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GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL DO PONTO DE VISTA LEGAL

ANGELA MARIA TRIBUZY DE MAGALHES CORDEIRO CENTRO UNIVERSITRIO DO NORTE UNINORTE FACULDADE DE DIREITO RESUMO O presente trabalho tem como tema o Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil sob o ponto de vista legal. Motivado pela preocupao com o meio ambiente, principalmente pela degradao dos recursos hdricos que pe em perigo as geraes futuras, o trabalho apresenta uma pesquisa sobre a legislao relativa ao assunto e uma anlise dos artigos da Constituio Federal de 1988, bem como dos pontos relevantes da Lei 9433/97 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e que criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Ao concluir pela adequada estrutura organizacional do Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil, fica evidenciado que a legislao vigente, depois de regulamentada e implementada ir atender as necessidades e interesses ambientais, sociais, econmicos do povo brasileiro. INTRODUO O Direito Ambiental o ramo da Cincia Jurdica que tem por objeto regular as relaes entre o homem e o meio ambiente. Atualmente, estima-se em 1.386 bilhes de km3 a quantidade existente de gua em nosso planeta. Destes, apenas 200 mil km3 constituem os volumes de gua armazenados nas calhas dos rios e nos lagos de gua doces e so exatamente estes que so vitais aos ecossistemas e que atendem as necessidades sociais e econmicas dos seres humanos. A gua um smbolo da vida e reconhecidamente um recurso vulnervel, finito e j escasso em quantidade e qualidade em vrias partes do mundo. Nas ltimas dcadas, a preocupao do ser humano com o meio ambiente cresceu muito, principalmente em funo da degradao dos recursos hdricos, motivados pelo uso indiscriminado, pelo desperdcio e pela poluio das guas que tem tomado grandes propores. A degradao dos recursos hdricos pe em risco as geraes futuras pelo perigo de escassez, o que faz necessrio buscar medidas para diminuir seu consumo, evitar desperdcio, promover sua utilizao racional e ainda propiciar recursos econmicos para a sua manuteno. O presente trabalho, na rea de Direito Ambiental, teve por objetivo realizar um estudo sobre o gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil sob o ponto de vista legal e para consecuo desse objetivo, realizou-se um levantamento das normas jurdicas existentes

no Brasil sobre recursos hdricos bem como comentou-se pontos relevantes da legislao brasileira vigente sobre Recursos Hdricos. A metodologia adotada teve como ponto de partida uma fundamentao terica, durante a qual buscou-se, para melhor compreenso das complexas questes associadas aos recursos hdricos, o aprofundamento do conhecimento sobre as guas, estudando: suas caractersticas, usos e importncia; os problemas que atingem os recursos hdricos; e uma referncia sobre a hidrografia brasileira com destaque para a maior bacia hidrogrfica do mundo a Bacia Amaznica. Procedeu-se, em seguida, uma pesquisa sobre a evoluo cronolgica da gesto dos recursos hdricos no Brasil sob os aspectos legais e administrativos e, no exame da legislao brasileira, atualmente em vigncia, questionouse o domnio das guas, tratou-se da competncia legislativa e material sobre recursos hdricos e apresentou-se o atual Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, enfatizando-se a importncia da Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

CAPTULO I RECURSOS HDRICOS No princpio, Deus criou os cus e a terra. A terra estava informe e vazia; as trevas cobriam o abismo e o Esprito de Deus pairava sobre as guas (Gen. 1, 1 e 2). I GUA COMO ELEMENTO NATURAL Um dos constituintes mais caractersticos do planeta Terra a gua. Essencial vida. A gua um recurso natural de valor inestimvel pelas suas mltiplas utilidades: meio de vida de vrias espcies vegetais e animais, navegao, turismo, recreao, paisagens, agricultura, piscicultura, dessedentao de animais, preservao da biota aqutica, abastecimento domstico e industrial, irrigao, gerao de energia, melhorias climticas, assimilao e conduo de esgotos, diluio de despejos, fator de produo de vrios bens de consumo final e intermedirio e elemento representativo de valores sociais e culturais. A gua um composto qumico formado por dois tomos de hidrognio e um de oxignio (H2O) e se encontra na natureza em seus trs estados: slido, lquido e gasoso. A escala termomtrica centesimal Celsius tem a gua como base no seu ponto de fuso 0C e ebulio 100C. Seu elevado calor especfico reduz as amplitudes trmicas dirias, favorecendo a vida na Terra. A gua um recurso natural classificado como renovvel, finito e de ocorrncia aleatria. renovvel pela capacidade que tem de recompor em quantidades principalmente pelas chuvas, e de absorver poluentes, embora esta classificao seja limitada pelo tipo de uso. finito porque a sua renovabilidade pode ser comprometida por poluio tornando-a inadequada ao uso humano. Como por exemplo, se for contaminada por material radioativo. de ocorrncia aleatria pela sua distribuio de forma irregular no tempo e no espao influenciadas pelas condies geogrficas, climticas e metereolgicas. Este elemento

natural chamado gua, quando considerado bem econmico recebe a denominao de Recursos Hdricos. Conforme a Lei n 6.938/81 os Recursos Hdricos abrangem as guas superficiais e as guas subterrneas, os esturios e o mar territorial. Subterrneas so as guas originadas do interior do solo. Constituem o lenol fretico. Superficiais so as encontradas na superfcie da terra (fluentes, emergentes e em depsito). Podem ser internas que so os rios, lagos, lagoas, bacias, etc. ou externas (mar territorial). Esturio so baas formadas pela juno dos rios com o mar. a foz do rio que desgua no mar. Mar territorial a faixa martima de doze milhas de largura do litoral brasileiro. A gua presente em nosso planeta encontra-se em movimento permanente graas ao ciclo hidrolgico, que pode ser descrito como um fenmeno de circulao permanente da gua entre a superfcie da terra e a atmosfera, impulsionado, fundamentalmente, pela energia solar associada gravidade e rotao terrestre. Durante o ciclo hidrolgico, a gua pode sofrer alteraes na qualidade, tanto em condies naturais em funo das inter-relaes dos componentes do sistema do meio ambiente, quanto interveno do homem (seja pelo desmatamento ou pelo uso da gua para suprimento das demandas dos ncleos urbanos, das indstrias, da agricultura e das alteraes do solo ou pela utilizao de tecnologias de regularizao de vazes ou pela recarga dos aqferos subterrneos). II DEGRADAO DAS GUAS Diversos so os fins e os setores usurios da gua. O uso da gua pode ser consuntivo ou no. Consuntivo quando ela derivada do seu curso natural, retornando em parte em funo das perdas. Alguns usos ocorrem sem derivao de guas, os no consuntivos e embora no afetem a qualidade, podem alterar o regime. Os quadros abaixo apresentam a classificao sistemtica da utilizao da gua, com ou sem derivao de seu curso natural, segundo Barth, ABRH, 1987, levando em considerao a sua finalidade, tipo de usos e seus efeitos: Com derivao de guas: Finalidade Tipo de uso Efeito nas guas Abastecimento urbano Abastecimento domstico, industrial, comercial e pblico Poluio orgnica e bacteriolgica Abastecimento industrial Sanitrio, de processo, incorporao ao produto, refrigerao e gerao de vapor Poluio orgnica, substncias txicas, elevao de temperatura Irrigao Irrigao artificial de culturas agrcolas segundo diversos mtodos Carreamento de agrotxico e fertilizantes.

Abastecimento Domstico, Dessedentao de animais Alteraes na qualidade com efeitos difusos Aquicultura Estaes de psicultura e outras Carreamento de matria orgnica. Sem derivao de guas: Finalidade Tipo de uso Efeito nas guas Gerao hidreltrica Acionamento de turbinas hidrulicas Alterao no regime e na qualidade das guas Navegao fluvial Manuteno de calados mnimos e eclusagem Lanamento de leo e combustveis Recreao, lazer e harmonia paisagstica Natao, iatismo, motonutica e outros esportes com contato direto No h Pesca Com fins comerciais de espcies naturais ou introduzidas atravs de estaes de piscicultura Alteraes na qualidade aps mortandade de peixes Assimilao de esgotos Diluio, autodepurao e transporte de esgotos urbanos e industriais Poluio orgnica, fsica, qumica e bacteriolgica Usos de preservao Vazes para assegurar o equilbrio ecolgico Melhoria na qualidade da gua. O controle dos recursos hdricos , pois, muito importante e deve levar em considerao os usos da gua, bem como todos os problemas que atingem os recursos hdricos. A degradao do ambiente hdrico tem tomado grandes propores. O preo do desenvolvimento tem sido muito alto: a implantao de indstrias, as construes de hidreltricas e/ou barragens e diques, aliados ao uso indiscriminado, ao desperdio, s falhas de gesto, resduos de redes de esgoto, representam ameaas qualidade e vitalidade das guas quando no so tomados os devidos cuidados, correndo risco de escassez. Problema srio o fato dos grandes rios acabarem sendo alterados em seu percurso pela formao de hidreltricas com conseqncias ecolgicas drsticas pelo prejuzo que causam ao fluxo biolgico natural de vrias espcies de peixes. Em algumas regies, as enchentes provocam inundaes e para reduzir ou controlar seus efeitos so construdos diques que interferem no regime hdrico e se construdos em grande escala podem trazer conseqncias danosas porque modificam o carter dos ecossistemas provocando tambm problemas ecolgicos e econmicos em longo prazo. O uso indiscriminado e o desperdcio da gua so tambm graves perigos s geraes futuras. A gua pura, quimicamente falando, no existe. Geralmente esta expresso gua pura usada como sinnimo de gua potvel, ou seja, sua qualidade satisfatria para uso humano. Se a gua no estiver satisfatria ao uso considerada poluda. O conceito de poluio da gua, em conformidade com o artigo 3, inciso III da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente : qualquer alterao qumica, fsica ou biolgica que possa importar em prejuzo sade, segurana e ao bem estar das populaes, causar dano flora e fauna, ou comprometer o seu uso para finalidades sociais e econmicas. Desta feita, a poluio da gua pode se d dos seguintes modos: Poluio fsica provocada pela descarga de material slidos em suspenso. Esses slidos, que podem ser minerais ou orgnicos, podem ser maiores ou em pequenas dimenses quase dissolvidas. So fatores poluidores que provocam a poluio fsica das guas: a

eroso (por deixar grande quantidade de poluentes em reas de desmatamento, preparo de solo, abertura de estradas e queimadas), a atividade de minerao (que lana efluente de unidade de lavagem e processamento de minrio) e a utilizao de detergentes pelas indstrias e residncias (que contm substncias txicas). Poluio qumica pode ocorrer por deficincia de oxignio, toxidez e eutrofizao. Quando as impurezas so de natureza orgnica (resduos em decomposio, lixo, esgoto domstico, lixo de embarcaes, derivados de combustveis fsseis e pesticidas) ou inorgnica (substncias solubilizadas em atividades industriais, agropecuria, urbanas ou de minerao). So contaminantes inorgnicos: iodo, mercrio, cobre, chumbo, cdmio, zinco, arsnio, nquel, mangans, cromo, ferro e etc. Poluio biolgica caracteriza-se pela perda da qualidade da gua pela presena de organismos na gua: bactrias, protozorios, fungos, vrus e algas, causadores de enfermidades em homens e animais. Muitos estados brasileiros, at hoje, no implementaram o seu sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos. No Brasil, a iluso do grande volume de gua esconde a inexistncia de uma adequada gesto de recursos hdricos, a nveis estaduais, e passa despercebido o problema de escassez j sentida no resto do mundo. A ONU estima que dentro de trs dcadas dois teros da humanidade estejam ameaados de passar sede. Com o crescimento da demanda no mundo comearam a surgir conflitos e preocupaes em relao a seu uso e risco de escassez e ento a gua passou a ser gerida como bem econmico, ao qual deve ser atribudo um valor. Esse valor econmico tem um duplo objetivo: fazer com que o usurio no a desperdice e a utilize de forma racional e tambm proporcionar ao Poder Pblico recursos financeiros para financiamentos de programas relacionados aos recursos hdricos. III HIDROGRAFIA DO BRASIL A hidrografia um elemento natural constante na paisagem brasileira. O Brasil possui a rede hidrogrfica mais extensa da Terra, com 55.457 Km2. A densidade dos rios est relacionada ao clima da regio. Na regio Norte, que apresenta altos ndices pluviomtricos, existem muitos rios caudalosos e perenes. Em regies de clima rido ou semi-rido, como o Nordeste, os rios secam no perodo que no chove, como o caso do rio Jaguaribe, um rio temporrio do Cear. Existem rios que se tornam subterrneos e depois voltam a ficar visveis, como o rio Paraguau, na Bahia. Os rios brasileiros, na sua maior parte, so rios de planalto, que pelo seu potencial energtico, tem grande importncia na economia nacional. Os rios de plancie so usados principalmente para a navegao fluvial, pois pelo fato de no terem cachoeiras, saltos ou cataratas, podem ser transformados em hidrovias. O conjunto formado por um rio e seus afluentes chamado bacia hidrogrfica, as quais podem ser desdobradas em sub-bacias.

O Brasil possui as seguintes bacias hidrogrficas, segundo o IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica:

IV BACIA AMAZNICA Quando se fala em Amaznia se pensa numa imensa floresta banhada por imensos rios e recortada por inmeros igaraps, parans e lagos. Quem conhece a Amaznia sabe que as guas de seus rios, igaraps e lagos no so uniformes. Diferem entre si tanto em relao morfologia de seus leitos quanto s suas caractersticas qumicas e biolgicas. H rios com gua barrenta, outros com gua preta, outros com gua verde e at com guas cristalinas. As velocidades de seus cursos tambm so as mais diversas: rios quase sem correnteza, outros com grande correnteza. Uns encachoeirados outros planos, rios de plancie e rios de planalto, uns ricos em nutrientes e fauna aqutica, outros pobres. Tudo isto faz da paisagem amaznica um dos cenrios mais lindos do mundo. Esta diversidade apontada remete a uma discusso sobre as condies geogrficas geolgicas, hidrolgicas e hidroqumicas da regio como um todo visto que a gua e a terra adjacente se influenciam reciprocamente. O conhecimento das inter-relaes entre guas, terra e floresta condio sine qua non para um bom aproveitamento dos recursos hdricos quando se elaboram projetos de desenvolvimento para a Amaznia. O seu desconhecimento pode levar ao planejamento de forma inadequada destruindo o equilbrio ecolgico com gravssimas conseqncias para o meio ambiente e para o prprio homem. A Bacia Amaznica, a maior rede hidrogrfica mundial, abrange uma rea de drenagem de

cerca de 6.112.000 Km2, sendo de aproximadamente de 4.000.000 Km2 em terras brasileiras. O rio Amazonas, seu principal curso dgua, tem uma extenso de 6.570 Km. Nasce nos Andes em territrio peruano e ao entrar no Brasil corre no sentido oeste-leste at sua foz no Oceano Atlntico. Ao entrar no Brasil recebe seu afluente rio Javari, prximo cidade de Tabatinga, recebendo a denominao de Solimes at encontrar o seu afluente Rio Negro, prximo cidade de Manaus quando passa a ser chamado de Amazonas. Seus afluentes da margem direita so: Javari, Juta, Juru, Tef, Coari, Purus, Madeira, Tapajs, Xingu e Tocantins e da margem esquerda: I, Japur, Negro, Nhamund, Trombetas, Jar e Paru. O nvel dos rios est submetido a fortes oscilaes motivadas pela distribuio irregular da precipitao das chuvas fazendo com que os grandes afluentes do Amazonas atinjam seu nvel mximo (enchente) em diferentes pocas do ano: os da margem esquerda atingem o seu nvel mximo entre junho e agosto; os da margem direita entre fevereiro e abril. Este fato provoca um certo equilbrio no nvel do rio Amazonas, muito embora ainda assim as flutuaes bastante elevadas, com uma variao mdia de 10m por ano, tendo j chegado a 15m prximo de Manaus. As ntidas diferenas de colorao das guas so explicadas pelas condies fsicoqumicas, pela maior ou menor presena de sais minerais dissolvidos, pela alta ou baixa percentagem de clcio, magnsio e potssio, bem como pelo grau de acidez. As guas brancas so frteis, permitindo a proliferao de grande quantidade de algas, de invertebrados aquticos, de peixes e de pssaros, enquanto que as guas pretas apresentam mais baixa fertilidade. Igualmente, as vrzeas dos rios de gua branca, ricas em nutrientes, so frteis e altamente produtivas enquanto que os igaps dos rios de gua preta so de baixa fertilidade e pouco produtivos. Os lagos so tpicos de reas alagveis como igaps e vrzeas e acompanham os grandes rios. Os igaraps e pequenos rios so prprios da terra firme e formam uma rede muito densa, fruto da alta taxa de precipitao, transportando para os grandes rios a descarga superficial das chuvas. A Bacia Amaznica possui a ictiofauna mais diversificada de todas as bacias hidrogrficas do mundo com mais de 1.400 espcies de peixes j catalogadas, inclusive peixes ornamentais. A preservao destas espcies de peixes depende muito do trato que for dado as guas da regio. A pesca , portanto, uma importante atividade realizada nos rios, igaraps e lagos amaznicos. A maior parte da populao ribeirinha pratica a pescaria para o consumo familiar, o que leva a um conhecimento profundo das particularidades do rio e da vida dos peixes.

A atividade pesqueira tem uma grande importncia scio-econmica na regio. Finalmente, uma das grandes riquezas da bacia Amaznica seu potencial para a produo de energia hidreltrica. A construo de grandes represas provoca muitas mudanas no ecossistema aqutico. Ser sempre de bom senso mensurar os benefcios com os efeitos negativos que possa gerar. O turismo fluvial uma outra atividade que vem sendo realizada nos rios da Amaznia. A cada ano um bom nmero de turistas especialmente estrangeiros querem descobrir os encantos da Amaznia, vivendo como um nativo, realizando excurses de canoa, ou passeios em barcos regionais ou mesmo em grandes cruzeiros a bordo de navios de excurso. Os hotis de selva se espalham margem dos rios exigindo cada vez mais uma maior ateno e providncias para um turismo fluvial de qualidade e com segurana. na bacia amaznica que se encontra a maior rede hidroviria fluvial da terra com aproximadamente 25.000 Km de extenso. Para aproveitamento dos recursos hdricos, todos esses parmetros devem ser considerados. CAPTULO II LEGISLAO SOBRE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL O princpio de Direito diz que a Lei deve ser clara, precisa, concisa, genrica. Mais que isso, ela deve ser possvel, isto adequada s necessidades sociais presentes e aos interesses econmicos da coletividade. Muitas Leis deixam de ser cumpridas porque lhes faltam a praticidade, a funcionalidade e a sustentabilidade. Em matria de guas, os princpios especficos que devem reger a elaborao das normas so simples. Mas a norma tambm deve s-lo, sob pena de no ser aplicada. E, em matria ambiental, nada mais nefasto do que uma Lei de proteo deixar de ser aplicada por falta de instrumentao administrativa para tanto. (ABEAS, 2000; MULO 1) A gua doce o bem natural mais valioso e cobiado na face da terra e o Brasil, um pas privilegiado, por conter a maior parte deste bem. Assegurar s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos, promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos com vistas ao desenvolvimento sustentvel e garantir a proteo reventiva e defensiva dos recursos hdricos constituem os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, definidos no artigo 2 da Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel que deve ser preservado para no comprometer a existncia da humanidade bem como o reconhecimento do seu grande valor econmico, indutor do uso racional desse recurso natural exige medidas rigorosas de seu controle e gerenciamento. Pergunta-se ento, do ponto de vista legal: Como o Brasil vem administrao seus recursos hdricos? A quem pertence s guas brasileiras? qual a competncia legislativa e material sobre Recursos Hdricos? Como est

o atual gerenciamento dos Recursos Hdricos no Brasil? Qual a unidade territorial para um adequado planejamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e para uma eficaz atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos? Afinal, a legislao vigente sobre recursos hdricos satisfaz as necessidades e interesses da nao brasileira? I EVOLUO CRONOLGICA DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL A gesto das guas no Brasil est intrinsecamente ligada a aplicao da legislao sobre recursos hdricos. As guas podem ser compreendidas como bem jurdico de propriedade do Estado ou como bem jurdico submetido ao regime de direito privado ou ainda como fonte geradora de recursos econmicos, como explica Paulo de Bessa Antunes, em Direito Ambiental,1998. Esta distino, diz ele, importante para se entender a forma como as guas foram tratadas nas Constituies Brasileiras que tratam do assunto e demais legislao pertinente ao tema. A seguir, apresenta-se uma sntese da evoluo cronolgica da administrao das guas no Brasil, considerados os aspectos legal e institucional, cujo levantamento remonta poca do Brasil desde o regime imperial. 1828 Lei de 1 de outubro de 1828 a qual disciplinou as atribuies das Cmaras Municipais, dando-lhes competncia legislativa sobre as guas. 1834 Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, a qual estabeleceu a competncia das assemblias Legislativas Provinciais para legislar sobre obras pblicas, estradas e navegao no interior de seus respectivos territrios. 1909 - Criao do Instituto Nacional de Meteorologia - INEMET. 1916 Edio do Cdigo Civil Brasileiro que tratava da gua em vrios artigos. 1933 Criao da Diretoria de guas, no Ministrio da Agricultura, logo transformada em Servio de guas. 1934 Promulgao da Constituio de 1934 que estabeleceu como competncia privativa da Unio legislar sobre bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidrulica, florestas, caa e pesca e a sua explorao (Artigo 5, inciso XIX, alnea j) e determinou que so do domnio da Unio os lagos e quaisquer correntes em terrenos do seu domnio ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrios estrangeiros (Artigo 20). Estabeleceu ainda em seu artigo 119 que o aproveitamento das guas e da energia hidrulica, ainda que de propriedade privada, dependesse de autorizao ou concesso federal. 1934 - Edio do Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934 que dispe sobre o Cdigo de guas. Decorrente da Reforma Juarez Tvora, o Servio de guas foi inserido na estrutura do Departamento Nacional da Produo Mineral. 1937 Promulgao da Constituio de 1937 que atribuiu competncia Unio para legislar sobre os bens de domnio federal, guas e energia hidrulica (Artigo 16, inciso XVI) e determinou que o aproveitamento das guas e da energia hidrulica, ainda que propriedade privada, dependesse de autorizao federal (Artigo 143). 1940 Edio do Decreto 6.402/40 que substituiu o Servio de gua pela Diviso de guas e criou o Departamento Nacional de Obras de Saneamento DNOS.

1945 Lei n 7.841, de 08 de agosto de 1945 que dispunha sobre o Cdigo de guas Minerais. 1945 - Criao da Companhia hidroeltrica do So Francisco - CHESF e do Departamento Nacional de Obras Contra Secas DNOCS. 1946 Promulgao da Constituio de 1946, a qual regulamentou a utilizao dos recursos naturais visando a explorao econmica dos mesmos. Deu nfase a livre iniciativa e a propriedade privada e estabeleceu como competncia da Unio legislar sobre riquezas do solo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica, florestas, caa e pesca (Artigo 5, inciso XV, 1). Repetiu o texto sobre domnio da Unio do artigo 20 da constituio de 1934 e acrescentou: e bem assim as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases. Como bens pertencentes aos Estados, incluiu os lagos e rios em terrenos de seu domnio e os que tivessem nascente e foz no territrio estadual. Esta constituio de 1946 estabelece que as concesses ou autorizaes sobre o aproveitamento das guas e energia hidrulica somente poderiam ser concedidas a brasileiros ou a empresas organizadas no Pas; 1948 - Criao da Companhia de Desenvolvimento do Vale de So Francisco CODEVASF; 1952 - Criao das Centrais Eltricas de Minas Gerais CEMIG; 1953 - Criao das Usinas Hidroeltricas do Paranapanema S/A USELPA; 1954 - Criao do Fundo Federal de Eletrificao; 1957 - Criao da Furnas - Centrais Eltricas S/A; 1960 - Criao da Companhia Hidroeltrica do Rio Pardo CHERP; 1960 - Lei n 3824, de 23 de novembro de 1960 torna obrigatria a destoca e conseqente limpeza das bacias hidrulicas dos audes, represas ou lagos artificiais; 1961 - Transferncia do DNPM para o Ministrio das Minas e Energia. Criao das Centrais Eltricas de Urubupung S/A CELUSA; 1962 - Criao das Centrais Eltricas brasileiras S/A - ELETROBRS e incio da criao de importantes companhias de eletricidade. 1965 Lei 4904 - A diviso de guas foi transformada no Departamento Nacional de guas e Energia - DNAE; 1967 Constituio de 1967 a qual praticamente mantm dentre os bens pertencentes Unio os j estabelecidos em constituies anteriores, inclusive a competncia legislativa federal sobre as guas, afastando-se a competncia supletiva dos Estados quanto ao particular. Determinou em seu Artigo 168, 4 que no depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia hidrulica de potncia reduzida; 1967 Lei n 5.318, de 26 de setembro de 1967, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento; 1968 - Decreto 63.951/68 altera denominao do Departamento Nacional de guas e energia para Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE; 1967 Lei n 5357, de 17 de novembro de 1967 que estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais sobre lanamento de detritos ou leos em guas brasileiras; 1969 Promulgao da constituio de 1969 que manteve as disposies da constituio de 1967 em relao ao tema. 1969 - Extino do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica - CNAEE, cujas atribuies passaram a competncia do DNAEE (Decreto Lei 989/69). Incio da criao das companhias estaduais de Saneamento. 1973 - Criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA no mbito do Ministrio do Interior e Incio da criao dos rgos Estaduais do Meio Ambiente; 1974 Lei n 6050, de 24 de maio de 1974 sobre fluoretao de guas; 1978 - Portaria Interministerial n 90 que cria o Comit Especial Intitulado CEEIBH,

incumbido da classificao dos cursos d'gua da Unio, bem como do estudo integrado e do acompanhamento da utilizao racional dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios federais, no sentido de se obter o aproveitamento mltiplo de cada uma e minimizar as conseqncias nocivas a ecologia da Regio. O CEEIBH composto dos seguintes organismos existentes poca: DNAEE, ELETROBRS, SEMA E DNOS; 1978 Portaria n 1.832. Estabelece que somente sero apreciados pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica os pedidos de concesso ou autorizao para derivar guas pblicas federais para aplicaes da indstria que, juntamente com os projetos das obras de derivaes, apresentarem sistemas de tratamento dos efluentes aprovados pela Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA - do Ministrio do Interior, ou por rgos regionais devidamente credenciados pela mesma Secretaria. 1979 - Portaria Interministerial n 003 Aprova o Regimento do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas - CEEIBH, criado pela Portaria Interministerial n 90, de 29 de maro de 1978; 1979 Lei 6662, de 25 de junho de 1979 que regulamenta o Decreto que estabeleceu a Poltica Nacional de Irrigao; 1980 a 1984 Diagnstico de Bacias Hidrogrficas O DNAEE desenvolve diagnsticos de 2.500.00 km2 de Bacias hidrogrficas visando a classificao das guas e incio de um processo de gerenciamento coparticipativo, baseado em informaes confiveis. 1984 - CPI de Recursos Hdricos, incio das atividades do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA e edio pela Secretaria Especial do Meio ambiente, do Relatrio da Qualidade do Meio Ambiente - RQMA. 1980 a 1985 - Alguns Comits de Bacias evoluem tais como Paranapanema, Paraba do Sul e Doce. 1981 Promulgao da Lei n 6938 que dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. 1985 - Criado o Ministrio Extraordinrio da Irrigao com o Programa Nacional de Irrigao - PRONI e Programa de Irrigao do Nordeste PROINE. 1986 - Resoluo do CONAMA n 20, de 18/6/1986 estabelece a classificao das guas doces (guas com salinidade igual ou inferior a 0,5%) salobras (guas com salinidade variando entre 0,5 a 30%) e salinas (guas com salinidade superior a 30%) no Territrio Nacional em nove classes, segundo seus usos preponderantes; 1987 Decreto n 94076, de 5 de maro de 1987 que institui o Programa Nacional de Microbacias Hidrulicas. 1988 Promulgao da atual Constituio Brasileira, estabelecendo o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Foi a que mais profundamente tratou das guas consideradas como bem de valor econmico. Os rios passam a ser compreendidos a partir do conceito de bacia hidrogrfica e no isoladamente, permitindo a gesto integrada e racional dos recursos hdricos. Acrescenta como bens da Unio os terrenos marginais e as praias fluviais. 1989 - Lei n 7.990/89 Institui para os Estados, Distrito Federal e municpios compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus respectivos territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva. 1989 - Criao do IBAMA com fuso da SEMA, IBDF, SUDHEVEA e SUDEPE, pela Lei n 7.804, de 18 de jul. de 1989; 1989 Lei n 7960, de 21 de dezembro de 1989 que estabelece penalidade de crimes de envenenamento de guas potveis; 1990 - Lei n 8001, que define os percentuais da distribuio da compensao financeira de que trata a Lei n 7990/89.

1991 - O Poder Executivo encaminha o Projeto de Lei n 2249-A - que dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e altera a redao do artigo 1 da Lei n 8001/90. 1991 - Lei n 7663, de 30 de dezembro de 1991, que dispe sobre os recursos hdricos do Estado de So Paulo; 1991 Lei da Poltica Agrcola na qual estabelece que as bacias hidrogrficas constituemse em unidades bsicas de planejamento do uso, da conservao e da recuperao dos recursos naturais; 1992 - Lei n 11996, de 24 de julho de 1992, que dispe sobre os recursos hdricos do Estado do Cear; 1993 - Lei n 9022, de 6 de maio de 1993, que dispe sobre a Instituio, Estruturao e Organizao do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de Santa Catarina; 1993 - Lei n 512, de 28 de julho de 1993, que dispe sobre a Poltica de Recursos Hdricos no Distrito Federal; 1994 - Lei n 5793 de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Minerria e Hdrica do Estado do Par; 1994 - Lei n 11504, de 20 de junho de 1994, que dispe sobre os recursos hdricos do Estado de Minas Gerais; 1994 - Lei n 10350, de 10 de dezembro de 1994, que dispe sobre os recursos hdricos do Estado do Rio Grande do Sul; 1995 - Criada a Secretaria de Recursos Hdricos, pela MP n 813, de 01/01/95, mensalmente reeditada. 1995 - Sancionada a Lei n 8937, de 13/02/95 que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no artigo 175 da Constituio Federal; 1995 - Lei n 6855, de 12 de maio de 1995, que dispe sobre os recursos hdricos do Estado da Bahia; 1995 - Sancionada a Lei n 9074, de 07/07/95 que estabelece normas para outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos; 1996 - Lei n 6908, de 1 de julho de 1996, que dispe sobre os recursos hdricos do Estado do Rio Grande do Norte; 1996 - Lei n 6308, de 2 de julho de 1996, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado da Paraba; 1996 - Criada a Agncia nacional de Energia eltrica, pela Lei n 9.427, de 26/12/96, como autarquia sob regime especial, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao da energia eltrica, de acordo com a legislao especfica e em conformidade com as diretrizes do Governo Federal. 1997 - Aprovada a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e modifica os critrios estabelecidos pela Lei n 8001, de 1990; 1997 - Lei n 11426, de 17 de janeiro de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e Plano Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de Pernambuco; 1997 - Lei n 13123, de 16 de julho de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Gois; 1997 Lei n 3870, de 25 de setembro de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Sergipe; 1997 - Lei n 6945, de 5 de novembro de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Mato Grosso;

1997 - Lei n 5965, de 10 de novembro de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Alagoas; 1997 - Lei n 7052, de 22 de dezembro de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado d Maranho; 1998 - Sancionada a Lei n 9605, de 12 de fevereiro de 1998, que rege os Crimes Ambientais e a Lei n 3648, de 27/05/98, que ratifica a compensao financeira de 6% a ser paga por titular de concesso ou autorizao para explorao de potencial hidrulico aos Estados e aos Municpios em que se localiza o aproveitamento ou que tenham reas alagadas por guas de reservatrio. 1998 - Sancionada a Lei n 9649, de 27/05/98 dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. 1998 Edio do Decreto n 2612, de 03 de junho de 1998 que estabeleceu o Regulamento do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. 1998 - Edio do Decreto n 2619, de 05 de junho de 1998 que estabeleceu a Estrutura Regional do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; 1998 - Lei n 5818, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Esprito Santo. 1998 - Baixada a Portaria n 231, de 05/11/98, designa os membros titulares e suplentes do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. 1999 - Sancionada a Lei n 9790, de 23/03/99, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e institui e disciplina o instituto da parceria. 1999 - Enviado pela Presidncia da Repblica o PL n 1616, que regula o Sistema Nacional de Gerenciamento de recursos Hdricos; 1999 - Lei n 3239, de 2 de agosto de 1999, que instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro; 1999 Edio da Medida Provisria n 1911-10, de 24 de setembro de 1999, que reorganiza a Administrao Federal, dispondo sobre a Organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, definindo para cada um a estrutura para a rea de recursos hdricos. 2000 Lei n 9966, de 28 de abril de 2000 que dispe sobre preveno, controle de poluio causada por lanamento de leo e substncias nocivas em guas nacionais. 2000 Promulgao da Lei n 9984, de 17 de julho de 2000 que dispe sobre a Agncia Nacional de guas; 2000 - Lei n 5165, de 17 de agosto de 2000, que disciplina a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Piau; 2001 Lei 2712, de 28 de dezembro de 2001, que disciplina Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Amazonas. II DOMNIO DAS GUAS BRASILEIRAS Pela legislao brasileira atual as guas so bens da Unio ou dos Estados, no havendo guas de domnio municipal, nem de domnio privado. A Constituio Federal de 1988 extinguiu a figura do domnio privado das guas, que havia sido adotada pelo Cdigo das guas de 1934. O artigo 20 da Constituio Federal assim dispe: So bens da Unio: ...

III Os lagos, rios e quaisquer correntes de guas em terrenos de seu domnio, ou que banhe mais de um estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendem a territrios estrangeiros ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; ... VI O mar territorial: ... VIII Os potenciais de energia hidrulica; O artigo 26 da Constituio Federal inclui entre os bens dos Estados: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, nesse caso, na forma da Lei, as decorrentes de obras da Unio. Por sua vez, o artigo 225 da Constituio Federal estabelece: Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Lei n 9985, de 18 de julho de 2000 que regulamenta este artigo 225 da Constituio Federal em seu artigo 1, preceitua em seu artigo 2, inciso IV que entende por recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Tudo leva ao entendimento que a Constituio Federal autorizou a tutela de direitos coletivos porque compreendeu a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental que no pblico, nem particular, mas sim de uso comum do povo. A Lei 9433/97 inicia afirmando em seu artigo 1, inciso I, quando define os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que: a gua um bem de domnio pblico. O novo Cdigo Civil Brasileiro, quando trata dos bens pblicos e particulares diz em seu artigo 99: So bens pblicos: I Os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praa. Conseqentemente se gua um bem de domnio pblico um bem de uso comum do povo. Conforme explica Paulo Affonso Leme Machado, em seu livro Direito Ambiental Brasileiro, os rios sempre foram classificados como bens de uso comum do povo e o fato da Lei 9433/97 declarar que a gua um bem de domnio pblico no transforma a Unio ou os Estados em proprietrios da gua, mas sim, os torna gestores deste bem, no interesse de todos. Continua o mesmo autor explicando que a gua no bem dominical do poder pblico, haja vista no integrar o patrimnio privado do poder pblico e justifica apelando para o artigo 18 da Lei 9433/97 que diz: a outorga no implica a alienao parcial das guas que so inalienveis, mas o simples direito de uso. Essa inalienabilidade das guas define uma de suas caractersticas como bem de domnio pblico. Conclui dizendo que: O legislador brasileiro agiu bem ao considerar as guas de domnio pblico no sentido de bem de uso comum do povo. De modo diferente pensa Celso Antnio Pacheco Fiorillo sobre este artigo da Lei, pois considera que a Lei 9433/97 em seu artigo 1 refletiu uma impropriedade ao afirmar que

a gua um bem de domnio pblico. Considera a afirmativa inconstitucional, pois a gua um bem tipicamente ambiental, conforme Lei n 9985/00 (artigo 2, inciso IV) e Lei 6938/81 (artigo 3, inciso V) sendo, portanto de uso comum do povo, e em conformidade com a Lei 8078/90, (pargrafo nico, inciso I) um bem difuso. Quanto s guas pluviais a Lei 9433/97 no tratou explicitamente como fez o Cdigo das guas de 1934, que dividiu equilibradamente o direito de propriedade das guas da chuva conforme o lugar onde cassem e conforme o curso que a natureza lhe direcionasse. O domnio da gua remete a questo do uso das guas. A Lei 9433/97, em seu artigo 1, inciso IV, coloca como um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que a gesto dos Recursos Hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, embora estabelea neste mesmo artigo, inciso III que: em situaes de escassez o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais. Quando esta situao se apresentar, cabe ao poder pblico, responsvel pela outorga dos direitos de uso da gua, suspender as outorgas que possam prejudicar o cumprimento deste dispositivo legal conforme determina o artigo 15, inciso V, da Lei 9433/97. Falhando a administrao pblica, dever o Poder Judicirio intervir, atravs de ao judicial. III - COMPETNCIA LEGISLATIVA E MATERIAL SOBRE RECURSOS HDRICOS A Constituio Federal de 1988 trata em diferentes dispositivos sobre a competncia legislativa, permitindo vrias interpretaes sobre o tema. Esta Constituio Federal, em seu artigo 22, dispe: Compete privativamente a unio legislar sobre: ... IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e rdio difuso; O pargrafo nico do mesmo artigo estabelece que: Lei complementar poder autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. O termo guas foi usado neste artigo de forma ampla, sem especificar tipo ou estado, dando margens tambm a ampla interpretao. O artigo 24 da Constituio Federal confere competncia legislativa concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal para legislar sobre meio ambiente e sobre proteo e defesa da sade. Diz o artigo 24: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ... VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; ... VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; ... XII previdncia social, proteo e defesa da sade.

Ora, sendo a gua um recurso natural bem como sua boa qualidade e correta utilizao essenciais sade, conclui-se que a gua est compreendida nestes dois incisos. Igualmente, o inciso que trata da responsabilidade por dano ao meio ambiente, a bens e direitos de valor turstico e paisagstico engloba aspectos relevantes relacionados gua. Tratando-se de competncia legislativa concorrente, a Unio deve se limitar a legislar sobre normas gerais, cabendo aos Estados e ao Distrito Federal legislar complementarmente e ao Municpio suplementarmente, com base no artigo 30, inciso II da Constituio Federal. A atual Constituio Federal atribuiu Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios competncia material em relao proteo de recursos naturais conforme estabelece o artigo 23, inciso VI: proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas. Essa competncia material dever ser efetivada ainda que o ente federado no tenha exercido a sua atribuio legislativa. Pelos artigos mencionados constata-se que a atual Constituio Federal distingue a competncia legislativa da competncia administrativa. No que se refere administrao, para cumprir com suas atribuies, explicitados no artigo 23, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios precisam elaborar normas e regulamentos, ou seja, precisam elaborar uma produo legislativa sobre as guas, mas no que exclusivamente se refere proteo ao meio ambiente e ao combate a poluio. Em sntese, pode-se dizer que o sentido da Lei 9433/97 se caracteriza por uma descentralizao de aes mais uma concentrao de poder, ou melhor, a descentralizao recomendada pela Lei no domnio da gesto, pois a competncia para legislar sobre as guas centralizada nas mos da Unio. IV ESTRUTURA ATUAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS NO BRASIL O atual Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi institudo pela Lei n 9433/97, com as seguintes atribuies, especificadas em seu artigo 32: coordenar a gesto integrada das guas; arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, conforme dispe o artigo 33 da Lei n 9433/97, constitudo por um conjunto de rgos e instituies que atuam na gesto dos recursos hdricos na esfera federal, estadual e municipal, a saber: o Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH; os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal - CERH; os Comits de Bacia Hidrogrfica; os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; as Agncias de guas; e a Agncia Nacional de guas - ANA, (esta acrescida aos demais por fora da Lei n

9984, de 17 de julho de 2000, como inciso I. A logo aps ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos que corresponde ao inciso I do artigo 33 da Lei n 9433/97).

Fonte: VILELLA, 2004. Conforme pode ser observado no organograma acima, a gesto das guas descentralizada, mas os rgos esto hierarquicamente ligados e trabalham em esprito de cooperao. As principais competncias, atribuies e constituio desses rgos, conforme as Leis n 9433/97 e Lei n 9984/00, so as seguintes: O Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que o colegiado superior no Brasil sobre recursos hdricos, tem por competncia: promover a articulao do planejamento dos recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios; arbitrar, em ltima instncia administrativa, sobre conflitos que envolvam os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos, cujas repercusses extrapolem o mbito dos estados em que sero implantados, bem como sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica; analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e da prpria Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios para a elaborao de seus regimentos; estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos e fazer cumprir suas metas; estabelecer critrios gerais para outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para cobrana por seu uso. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos tem por Presidente o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal e por Secretrio Executivo, o titular do rgo integrante da estrutura deste Ministrio responsvel pela gesto dos Recursos Hdricos, no caso a Secretaria de Recursos Hdricos conforme Decreto n 2619, de 5 de junho de 1998, que aprova a estrutura Regimental do Ministrio do Meio Ambiente. Desta forma o Gerenciamento dos Recursos Hdricos est vinculado ao

Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, cabendo a ambos Conselho Nacional de Recursos Hdricos e Ministrio do Meio Ambiente a formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos formado por representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos, dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, dos usurios dos recursos hdricos e de organizaes civis de recursos hdricos, caracterizando assim uma gesto participativa onde os vrios segmentos envolvidos com os recursos hdricos possam influenciar no processo de tomada de deciso. A Agncia Nacional de guas ANA, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, com a finalidade de implementar, em sua esfera de competncia, os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tendo dentre suas atribuies, entre outras: supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos; disciplinar em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio; fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio; arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do dispoto no artigo 22 da Lei 9433/97; planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios; organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; e prestar apoio aos estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos; propor ao conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos; e participar da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e supervisionar a sua implementao. A ANA ser dirigida por uma Diretoria Colegiada formada por cinco membros nomeados pelo Presidente da Repblica, com mandatos de quatro anos, aos quais vedado o exerccio de qualquer outra atividade profissional, empresarial, sindical ou de direo poltico-partidria. A ANA contar com uma Procuradoria vinculada Advocacia-Geral da Unio. Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos tm por competncia: - deliberar sobre as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, quando esses recursos forem de domnio estadual; - arbitrar, como instncia recursal, sobre decises tomadas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio estadual;

- autorizar a criao de Agncias de guas em bacias de rios de domnio estadual; e - suplementar regras da Lei n 9433/97, desde que no as descumpram. Os Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio tm por competncia, entre outras: promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; arbitrar, em primeira instncia, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia respectiva e acompanhar a sua execuo, sugerindo providncias ao cumprimento de suas metas, quando necessrio; propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com o domnio destes; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; aprovar o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so formados por representantes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal conforme domnio das guas, dos Municpios situados em sua rea de atuao, das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia e dos usurios de suas guas. Como a Lei limita a representao dos rgos pblicos metade do total de membros, torna-se mais efetiva a participao da comunidade. Quando se tratar de Comits de Bacia Hidrogrfica de rios que banham outros pases, dever fazer parte da constituio do respectivo comit, um representante do Ministrio das Relaes Exteriores. As Agncias de gua funcionam como uma espcie de secretarias dos Comits de Bacia Hidrogrfica e tm por funo o desempenho das atividades tcnicas necessrias para que as deliberaes dos Comits de Bacia Hidrogrfica possam ser executadas, podendo uma mesma Agncia de gua prestar servio para mais de um Comit. A constituio das Agncias de gua autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos a pedido dos Comits de Bacia Hidrogrfica e est sujeita s seguintes condies legais: prvia existncia do comit que solicita e viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao. As Agncias de gua tm por atribuies, dentro da rea de sua atuao: - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos; - manter o cadastro de usurios de recursos hdricos; - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos; - elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao dos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica; - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos; - efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos; - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela cobrana pelo uso de recursos hdricos e encaminh-los instituio

financeira responsvel pela administrao desses recursos; - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos; - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la a seu respectivo comit de Bacia Hidrogrfica; - propor, ao Comit da Bacia Hidrogrfica respectivo, os valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos e o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; - propor, ao Comit da Bacia Hidrogrfica respectivo, o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo; e - propor, ao Comit da Bacia Hidrogrfica respectivo, o enquadramento dos corpos dgua nas classes de uso. Os Estados e o Distrito Federal podero adaptar estas instituies (Comits de Bacia Hidrogrfica e Agncias de guas) s suas peculiaridades, desde que respeitem as deliberaes gerais do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Conforme artigo 47 da Lei n 9433/97, so consideradas organizaes civis de recursos hdricos: consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse em rea de recursos hdricos; organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade; outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. V A BACIA HIDROGRFICA COMO UNIDADE DE PLANEJAMENTO A bacia hidrogrfica unidade territorial em que a gesto normal das guas deve ocorrer. Desde 1991, a Lei 8.171/91, que institui a Poltica Agrcola j colocava as bacias hidrogrficas como unidades bsicas de planejamento do uso, conservao e da recuperao dos recursos naturais, dispositivo que foi adotado pela Lei 9433/97, que em seu artigo 1, inciso V, tambm coloca como fundamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a bacia hidrogrfica como unidade territorial para sua implementao bem como para atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Com isso, os rios deixam de ser compreendidos como elemento geogrfico isolado. A bacia hidrogrfica a qual pertencem que passa a ser a unidade de planejamento. Desta forma torna-se mais fcil e coerente comparar as disponibilidades e as demandas favorecendo o equilbrio do balano hdrico. A Lei 9.433/97, embora no defina bacia hidrogrfica, delimita em seu artigo 37 a rea de atuao dos Comits de Bacia Hidrogrfica: Os comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao: I a totalidade de uma bacia hidrogrfica;

II sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse; ou III grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas. Esta Lei no veio acompanhada com um glossrio de termos tcnicos prejudicando o entendimento, por exemplo, quanto ao conceito de curso dgua principal da bacia, j que no define os critrios para determinao de um rio principal. Pontua-se aqui uma outra dificuldade na implementao da atuao dos Comits de Bacia Hidrogrfica. Desta vez, em funo do domnio das guas visto que pode um curso de gua principal ser federal e os cursos de gua tributrios serem estaduais. Assim acontecendo, a quem cabe administrar a Bacia, a Unio ou o Estado correspondente? Alem disso, neste caso, a quem cabe a outorga dos recursos hdricos? Mesmo com alguns pontos que precisam ser esclarecidos por legislaes posteriores, considera-se que a Lei 9433/97 foi logicamente bem elaborada. Justifica-se, pelo fato, desta Lei ter colocado na base da estrutura organizacional de gerenciamento de recursos hdricos os Comits de Bacia Hidrogrfica e ter adotado, como princpio, a bacia hidrogrfica como unidade territorial para planejamento e implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do gerenciamento de recursos hdricos, a nvel nacional, visto que os Planos de Recursos Hdricos passam a ser elaborados por bacia hidrogrfica por Estado. Estes planos elaborados pelas Agncias de guas para um perodo de longo prazo e aprovados pelos Comits de Bacia Hidrogrfica sero os instrumentos que fundamentaro e orientaro a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. Esses planos devem conter um diagnstico da situao atual dos recursos hdricos, metas de racionalizao do uso, aumento de quantidade e melhoria de qualidade dos recursos hdricos disponveis: balano entre disponibilidade e demandas futuras, os programas e projetos propostos, prioridades para outorga de direitos de uso de gua, direitos e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, tendo sempre presente a rea de atuao da bacia hidrogrfica. Os recursos hdricos no podem ser administrados de forma independente em relao ao seu meio ambiente. Outro ponto positivo da Lei 9433/97, que merece destaque est contido em seu artigo 22, quando preceitua que os valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos devem ser aplicados prioritariamente na prpria bacia hidrogrfica geradora dos recursos. uma questo de justia, pois as guas de uma bacia devem beneficiar primeiramente os que moram, vivem e trabalham em sua rea de abrangncia. CONCLUSO Os principais instrumentos legais que tratam da gesto dos Recursos Hdricos so a Constituio Federal de 1988 e a Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997. A Constituio Federal de 1988 trouxe inovaes na tcnica legislativa, visto que tratou a competncia para legislar e a competncia para administrar em artigos diferentes. No artigo 23, a Constituio Federal relaciona atividades que devem merecer a ateno do Poder Pblico. Este artigo dever ser efetivado em concordncia com o artigo 18 da

mesma Constituio Federal que determina: a organizao poltica administrativa da Repblica Federal do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios, todos autnomos nos termos desta Constituio". As atribuies dos Estados e dos municpios s a Constituio Federal pode estabelecer, mas por sua vez ela garante a autonomia administrativa visto que no h hierarquia nas atuaes das diferentes administraes pblicas no Brasil. A Constituio Federal de 1988 extinguiu o domnio privado da gua, aceito em alguns casos, pelo Cdigo das guas de 1934. Desde sua promulgao em 1988, todos os corpos d'gua, passaram a ser de domnio pblico: da Unio ou do Estado, no havendo corpos d'gua de domnio municipal ou privado. A Lei 9433/97, de 8 de janeiro de 1997, conhecida como Lei das guas, trouxe tambm inovaes e contribuies importantes para o aproveitamento dos recursos hdricos adequando a legislao aos conceitos de desenvolvimento sustentado. Ao instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de criar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabeleceu uma forma de gesto descentralizada e participativa incluindo, inclusive, a participao dos usurios e da comunidade junto ao Poder Pblico. Ao reconhecer a gua como recurso natural limitado e dotado de valor econmico inovou com a criao da cobrana pelo uso da gua o que propiciar recursos financeiros para aplicao prioritria na bacia hidrogrfica onde foram gerados, cuja medida implicar em melhoria ambiental das comunidades envolvidas. Como aspectos relevantes da Lei, devem ser mencionados: o estabelecimento dos instrumentos necessrios ao bom gerenciamento dos Recursos Hdricos como o Plano Nacional de Recursos Hdricos, a outorga de Direito de uso dos Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos d'gua em classes de uso e a criao do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. Por fim deve ser destacada a adequada estrutura organizacional do Sistema Nacional de Recursos Hdricos ao criar os Comits de Bacia Hidrogrfica como frum de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica, haja vista que a bacia hidrogrfica passa a ser por esta Lei 9443/97, a unidade de planejamento na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos possibilitando que a gesto dos recursos hdricos leve em considerao as peculiaridades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das regies que abrigam cada bacia hidrogrfica brasileira. Isto bom para o Brasil e excelente para a Regio Norte, cujos Estados so banhados pelas guas da maior bacia hidrogrfica do mundo: a Bacia Amaznica. Pelo exposto, pode-se afirmar que a legislao vigente sobre recursos hdricos, quando totalmente regulamentada e implementada ir atender as necessidades e interesses ambientais, sociais e econmicos do povo brasileiro.

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