La formacin del Estado de derecho en Mxico. I. Introduccin.

El Estado de derecho est constituido por tres elementos; la divisin del poder, el respeto a los derechos fundamentales y el control de la constitucionalidad. En nuestro pas, el proceso para construir este tipo de Estado ha sido lento y complejo; aunque de manera formal qued definido parcialmente en el texto de la Constitucin de 1857, su eficacia fue durante la segunda mitad del siglo XIX. Despus de la Revolucin mexicana, en la Constitucin de 1917 y a travs de sucesivas reformas se fueron diseando de manera ms eficaz los elementos para el control de la constitucionalidad, sin la cual el Estado de derecho es una entelequia. Sin embargo, muchos factores han influido para que en nuestro pas no se haya conseguido cabalmente la eficacia del Estado de Derecho.

II.

El Estado de derecho.
A. Las caractersticas fundamentales del Estado de derecho

En el Antiguo rgimen la soberana corresponda al monarca, quien slo tena por encima de l, el poder de Dios; al monarca corresponda hacer, ejecutar e interpretar las leyes. El contenido y la aplicacin del orden jurdico dependan, en buena medida, de la voluntad del monarca y sus rganos delegados; para entender el alcance de esta afirmacin ha de recordarse la expresin de Luis XIV: "el Estado soy yo". Para conformar el Estado de derecho era necesario dividir el poder absoluto del monarca y limitar se accin hacia los ciudadanos, plasmando todo esto en una Constitucin. Sus funciones seran distribuidas en rganos independientes entre s y

ninguno de ellos tendra la supremaca de competencias. Hacer las leyes sera tarea del poder Legislativo; ejecutarlas, gobernar y administrar, del Ejecutivo, y por ltimo, interpretarlas, del Judicial. La sociedad del Antiguo rgimen estaba organizada de una manera estamental y corporativa que no reconoca los derechos del hombre. Frente a esta concepcin, la Declaracin de derechos de Virginia, de 1776, afirm que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y tienen ciertos derechos innatos de los que no pueden ser privados o desposedos, a saber, el goce de la vida y la libertad, con los medios para adquirir la propiedad y buscar y conseguir la seguridad. Por su parte, la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, de 1789, estableci que los hombres nacen libres e iguales y que el objeto de toda sociedad poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, a saber, la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Si la separacin de los poderes no est determinada ni la garanta de los derechos asegurada, la sociedad carece de Constitucin, segn el texto de esta Declaracin. A este reconocimiento se le adicionaron los mecanismos para la defensa de la Constitucin, entre nosotros, a travs del amparo. Antes de la independencia de Mxico, en la metrpoli espaola se busc constituir un Estado de Derecho, bajo la forma de monarqua constitucional. En la Nueva Espaa se conocieron y discutieron algunos de sus postulados, los cuales, con variantes, forman parte tanto de la Constitucin de Cdiz, como de la de Apatzingn; sin embargo, su implantacin slo era posible si uno de los proyectos sobre los que se pretenda constituir al pas triunfaba sobre su contrario. El Estado de Derecho fue admitido por liberales y conservadores, ya que compartan sus

enunciados, diferencindose en aquello que se refera al lugar que habra de ocupar la Iglesia en el nuevo Estado. 1. La soberana La vacancia del trono espaol en 1808 llev a que tanto en la metrpoli como en el virreinato tuviera que definirse quin era el titular de la soberana, en ausencia del monarca. Se plantearon dos posibilidades, una que segua reconociendo al rey como titular, y otra, que lo desconoce y en consecuencia, tiene que depositarla en uno nuevo. Entre los textos que no reconocen al rey como titular de la soberana est el Acta solemne de la declaracin de la Independencia de la Amrica Septentrional, firmada en Chilpancingo el 6 de noviembre de 1813; en ella encontramos en forma expresa la reivindicacin de la soberana en beneficio de la nacin. En la misma lnea se inscribe, el Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814, ya que afirma que la soberana es la facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que ms convenga a los intereses de la sociedad y seala su naturaleza imprescriptible, inenajenable e indivisible, tambin se afirma que la soberana reside originariamente en el pueblo y su ejercicio en la representacin nacional. Los textos constitucionales que se expiden a lo largo del siglo XIX, salvo el de 1857, prescriben que es la nacin la soberana, y algunos de ellos depositan la soberana en el Poder Legislativo. Del lado metropolitano, la soberana queda depositada en la nacin, en el texto de la Constitucin poltica de la monarqua espaola, publicada en Cdiz en 1812. Aunque despus de la independencia se opta por la monarqua constitucional, conforme a lo prescrito en los Tratados de Crdoba y el Acta de independencia de 28 de septiembre de 1821, esta forma de gobierno no encuentra bases de

legitimacin suficientes para sustituir al derecho divino de los reyes a gobernar y en adelante se plantea la forma republicana de gobierno. El asunto de la soberana, gener problemas severos con la Iglesia porque ejerci soberana temporal durante mucho tiempo y se la disput al naciente Estado hasta que fue derrotada, tras la Guerra de Reforma. 2. La divisin del poder y los derechos fundamentales Tanto la Constitucin de Cdiz como la de Apatzingn establecan la divisin del poder; la primera, adopta como forma de gobierno la monarqua moderada hereditaria y divide el poder entre el rey y las Cortes, las cuales representaban a la nacin; el rey, y distintos tribunales, a la cabeza de los cuales, se hallaba el Supremo Tribunal de Justicia; la segunda, no establece expresamente la forma de gobierno y divide el poder de la manera siguiente: el Supremo Congreso,

representante de la soberana del pueblo, el Supremo Gobierno, constituido por tres individuos; la administracin de justicia, a cargo del Supremo Tribunal de Justicia, juzgados inferiores y el Tribunal de Residencia. Por lo que toca a los derechos fundamentales resulta ms vanguardista la Constitucin de Apatzingn que la de Cdiz, ya que sta slo consagra en al artculo 4o. la libertad y la propiedad, aadiendo vagamente, "y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen". Por otra parte, asume la seguridad jurdica en forma no muy amplia en el Ttulo V, relativo a los tribunales y la administracin de justicia. Asimismo, el artculo 371. Consagra la libertad de prensa, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes. De otro lado, siguiendo la lnea trazada por la Declaracin francesa, la constitucin insurgente contiene un captulo, el V, consagrado a la igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos, que desarrolla con bastante amplitud; sin embargo, restringe la

libertad de manifestacin de ideas y de prensa cuando "ataque el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor de los ciudadanos". Por otra parte, el hecho mismo de la expedicin de la Constitucin representa el ejercicio de la resistencia a la opresin por parte de los insurgentes, consagrado en la seccin 3. de la Declaracin de Virginia, y el artculo 2. de la francesa. Por ltimo, se puede sealar que el artculo 42 de la Constitucin de Apatzingn determina el mbito de validez territorial en que habra de aplicarse. Despus de la independencia, en todos los textos constitucionales se procede de la misma manera, a saber, se fijan las fronteras del Estado. B. La transicin hacia el Estado de derecho en Mxico La escuela del derecho natural racionalista elabor en forma doctrinaria los postulados del constitucionalismo moderno. El pensamiento de esta escuela no es homogneo, pero varias cuestiones lo identifican: la conviccin de que exista un derecho natural de libertad de los individuos; la necesidad de que los miembros de un grupo social consintieran y participaran en la forma en que haba de constituirse la nacin, la sumisin del Estado al derecho, y el imperativo de que todo esto se pactara y se estableciera en leyes fundamentales, de una jerarqua superior a las ordinarias, esto es, una Constitucin. 1. El movimiento constitucionalista y las constituciones Despus de la independencia, las formas polticas a travs de las que se busc constituir a la nacin fueron varias; se opt por una monarqua constitucional representativa hereditaria, denominada Imperio Mexicano, con Agustn de Iturbide a la cabeza. El fracaso del proyecto, llev a que se generalizara la idea de constituir una repblica federal o central. Esto no signific el abandono del monarquismo; pero

las propuestas que se hicieron en este sentido, no prosperaron, hasta la instauracin del II Imperio. Tras la muerte del emperador, el gobierno de la Repblica vuelve a establecer su residencia en la ciudad de Mxico, y la Constitucin federal de 1857 recupera su eficacia. En adelante, el pas no se apartara de esta senda, a pesar de que los rasgos centralistas estuvieran presentes en todos los mbitos. Los pasos del movimiento constitucionalista en nuestro pas, muestran, en primer lugar, la serie de textos constitucionales que no logran legitimidad ni eficacia suficientes para echarlo a andar de acuerdo al proyecto que impulsan; asimismo, que dentro del proceso de transicin hacia el Estado de Derecho iniciado antes de la independencia, la expedicin del texto constitucional de 1857 es, formalmente, el ltimo eslabn en la conformacin de este tipo de Estado; tambin, que al expedirse culmina el proceso que lleva a la conformacin de un Estado independiente, cuya base es una constitucin eficaz, que se vio interrumpido a consecuencia del Plan de Tacubaya expedido por Flix Zuloaga y de la intervencin francesa. Los hechos demuestran que la Constitucin de 1857, mantuvo cierta eficacia a la largo de las dos guerras civiles ya que el gobierno legtimamente constituido sigui actuando, aunque lo hiciera en circunstancias muy difciles. a) La forma de gobierno. La discusin sobre la forma de gobierno gener cruentos conflictos durante casi cincuenta aos, a partir de la independencia. La opcin por una u otra forma tena repercusiones en todos los mbitos: poltico, econmico y religioso. La Iglesia apoy en forma decidida las propuestas centralistas, incluida la monarqua, por su idoneidad para mantener la unidad religiosa. La forma federal aparece vinculada a las ideas liberales de la secularizacin del poder, la unidad de jurisdiccin y el rgimen de libertades. Los grupos ms conservadores se aglutinaron en torno a las

propuestas centralistas por las mismas razones que la institucin eclesial. En el fondo del conflicto se hallaba la definicin del papel de la Iglesia en el nuevo Estado. Para explicar la manera en que se desarrolla la discusin sobre la forma de gobierno, se ha elaborado el siguiente cuadro. Como podr apreciarse, por el contenido de ste y los dos apartados siguientes, ya no se abandona el ideario del Estado de derecho; se matizan los principios, se consignan ms o menos derechos, pero el pas no se aparta de la ruta.

Texto constitucional

Fecha de expedicin

Forma de gobierno propuesta Monarqua moderada constitucional con la denominacin de imperio mexicano; se llamaba al trono a las personas designadas en los Tratados de Crdoba Monarqua constitucional representativa y hereditaria Repblica representativa y federal Repblica representativa popular y federal. sigue al Acta Constitutiva en la forma de gobierno Repblica representativa popular. siguen a las Bases en cuanto a la forma de gobierno Repblica representativa popular

Bases constitucionales aceptadas [24 de febrero de 1822] por el Segundo Congreso Mexicano al instalarse en 24 de febrero de 1822

Reglamento provisional poltico 18 de diciembre de 1822 del Imperio Mexicano Plan de la Constitucin poltica de 16 de mayo de 1823 la nacin mexicana Acta Constitutiva de la Nacin 31 de enero de 1824; Mexicana, Constitucin Federal de los 4 de octubre de 1824 Estados Unidos Mexicanos, Bases Constitucionales 15 de diciembre de 1835 Leyes Constitucionales 30 de diciembre de 1836

Bases de organizacin poltica de 12 de junio de 1843 la Repblica Mexicana (Bases Orgnicas), Acta Constitutiva y de Reformas 21 de mayo de 1847

reforma la constitucin federal de 1824, conservando la misma forma de gobierno Bases para la administracin de 22 de abril de 1853 Santa Anna, encargado del la Repblica hasta la gobierno supremo, gobierna sin promulgacin de la constitucin constitucin. representativa y Estatuto Orgnico Provisional de 23 de mayo de 1856; siguiendo al Repblica Plan de Ayutla, reformado en popular la Repblica Mexicana Acapulco Constitucin Federal de los 5 de febrero de 1857 Repblica representativa, Estados Unidos Mexicanos democrtica y federal Estatuto provisional del Imperio 10 de abril de 1865 Monarqua moderada Mexicano hereditaria con un prncipe catlico.

Este elenco confirma que ya no se propone el regreso al Estado absoluto,

el

propio Santa Anna afirma que se encarga del Supremo gobierno de manera transitoria, mientras se expide la nueva Constitucin. No cumple, y un nuevo movimiento revolucionario, el de Ayutla, se levanta ante el peligro inminente de que los mexicanos fueran "subyugados por la fuerza del poder absoluto." b) La divisin del poder. La propuesta de dividir el poder haba echado races. Aunque la forma de concebir dicha divisin es homognea, legislativa, ejecutiva y judicial, no se puede afirmar lo mismo sobre la concepcin de cada uno de los poderes de la federacin, ya que se ensayan diversos modelos. As, el legislativo puede ser unicameral o bicameral; el Ejecutivo, unipersonal o pluripersonal, apoyado o no por un consejo de Estado o de gobierno, que tambin se puede ubicar en el legislativo, y un nmero ms o menos amplio de secretaras o ministerios; el Judicial, presidido por una Corte suprema, tribunales de circuito y jueces de distrito, o una composicin con resabios coloniales, esto es, con tribunales especiales. Cabe sealar que aunque se admite la divisin tripartita del poder, el judicial recibi menor atencin. La divisin del poder tiene otro aspecto, el que se refiere a la forma en que se divide entre la federacin y los estados; en los hechos el sistema federal dist de lograr el equilibrio de poderes.

(1) Legislativo, Ejecutivo y Judicial. A continuacin se enlistan en forma cronolgica los textos constitucionales y la forma en que dividen el poder; ya no se consigna el ttulo completo, solamente se pone el primer vocablo del texto respectivo y el ao de expedicin.

Texto constitucional Bases..., 1822

Forma en que divide el poder

El Congreso se reserva el ejercicio del poder Legislativo, delega interinamente el poder Ejecutivo en la Regencia, y el Judiciario, en los tribunales que existan o que se nombraran en el futuro. Reglamento provisional..., El sistema del gobierno poltico del imperio mexicano se compone de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, representados por la Junta 1822 Nacional instituyente; el emperador y cinco ministros, la regencia y el a a consejo de Estado; el supremo tribunal y justicia y tribunales de 1 y 2 instancia, respectivamente Plan...,1823 Seala la existencia del cuerpo legislativo o congreso nacional, el cuerpo ejecutivo, a cargo de tres individuos; nada dice del judicial, pero se sealan las reglas y los rganos para la administracin de justicia, con un tribunal supremo a la cabeza El supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio en Acta..., 1824 legislativo, constituido por un congreso general integrado por dos cmaras; ejecutivo, depositado en uno o ms individuos, segn lo sealara la Constitucin; judicial, confiado a una corte suprema de justicia y los tribunales que se estableceran en cada Estado. Constitucin..., 1824 se divide el supremo poder de la federacin para su ejercicio en legislativo, integrado por dos cmaras que constituiran el congreso general; ejecutivo, depositado en un slo individuo y se prevea la existencia de un vicepresidente; judicial, integrado por una corte suprema de justicia, tribunales de circuito y juzgados de distrito; contempla la existencia de un consejo de gobierno, mismo que entraba en funciones cuando estaba en receso el congreso general El ejercicio del supremo poder nacional continuar dividido en Bases..., 1835 legislativo, conformado por un congreso de representantes de la nacin dividido en dos cmaras; ejecutivo, constituido por un presidente de eleccin popular indirecta y peridica; judicial, integrado por una corte suprema de justicia y por los tribunales y jueces que estableciera la ley constitucional Creaban un Supremo Poder Conservador, constituido por cinco individuos Leyes..., 1836 que se rotaran en el cargo; seleccin por insaculacin, tomando en cuenta los ingresos personales; el poder conservador poda declarar nulos los actos de los tres poderes, reformar la Constitucin y slo responda ante Dios y la opinin pblica; el ejercicio del poder legislativo se deposita en el congreso general de la nacin, constituido por dos cmaras; el ejercicio del poder ejecutivo se deposita en un supremo magistrado, denominado presidente de la Repblica; habra un consejo de gobierno y cuatro ministros; el poder judicial de la Repblica se ejerca por una corte suprema de justicia, los tribunales superiores de los departamentos, los de hacienda y los juzgados de primera instancia Bases..., 1843 La suma de todo el poder pblico reside en la nacin y se divide para su ejercicio en: legislativo, depositado en un congreso con dos cmaras; ejecutivo, en un magistrado, denominado presidente de la Repblica; los negocios del gobierno seran despachados por cuatro ministros; habra tambin un consejo de gobierno; judicial, en una suprema corte de justicia, los tribunales superiores y jueces inferiores de los Departamentos y los dems que establezcan las leyes, dejando subsistentes tambin los tribunales especiales de hacienda, comercio y minera, mientras no se dispusiera otra cosa. Habra, adems, una corte marcial y un tribunal para juzgar a los ministros de la suprema corte Misma divisin del poder que en la constitucin de 1824, pero desaparece la vicepresidencia Santa Anna, encargado del gobierno supremo, gobernaba sin constitucin; contara con cinco secretarios para el despacho de los negocios; se prevea la creacin de un consejo de Estado, cuyos miembros seran nombrados por el presidente de la Repblica. Gobierno general estara constituido por un presidente y seis ministros que

Acta..., 1847 Bases..., 1853

Estatuto..., 1856

Constitucin..., 1857

Estatuto..., 1865

formaban el consejo de gobierno; el poder judicial sera desempeado por una suprema corte de justicia, y los tribunales de circuito y jueces de distrito, establecidos en la ley de 23 de noviembre de 1855; nada dice del legislativo El supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio en legislativo, depositado en el Congreso de la Unin; ejecutivo, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; judicial, una suprema corte de justicia y en los tribunales de circuito y de distrito El Emperador representa la soberana nacional y la ejerce en todos sus ramos, habra una regencia para casos de ausencia del emperador, y un ministerio constituido por nueve departamentos ministeriales; preve la existencia de un consejo de Estado conforme lo determinara la ley; tribunales de acuerdo con la ley; un tribunal de cuentas; comisarios imperiales y visitadores; prefecturas y subprefecturas de distinto tipo

Al revisar la forma en que se consagra la divisin del poder se puede apreciar la evolucin del pensamiento poltico en torno a este asunto. En los primeros textos las declaraciones son poco precisas; despus de la Constitucin de 1824 es mucho ms claro el lenguaje. La definicin de dnde se localiza el poder es interesante ya que puede tratarse del poder de la federacin, el poder nacional, el poder pblico que reside en la nacin, y por ltimo, en el caso del Estatuto de 1865, aunque se afirma que se trata de una monarqua moderada no hay ninguna declaratoria de divisin del poder. Las reformas que se hicieron al texto de 1857 durante ei porfirismo afectaron el equilibrio del poderes, pero no alteraron la divisin tripartita. Las reformas favorecen al Poder Legislativo por haber sido el artculo 72, relativo a las funciones del Congreso, uno de los que mayores cambios tuvo. En este orden de ideas, se federalizaron el comercio, la minera y las instituciones de crdito, a ms de que se organizaron la administracin de justicia y la educacin en manos de la federacin. Las reformas del Ejecutivo se encaminaron, sobre todo, a incluir el veto y hacer posible la reeleccin del presidente. As, al pensar en la otra cara de la moneda, la divisin del poder entre la federacin y los Estados es evidente que se fortaleci el poder de la primera.

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(2) La federacin y los Estados. Con relacin a cualquier pacto federal lo ms relevante es evitar que en la distribucin de competencias haya un dualismo de los centros de decisin; aunque para algunos autores la diferencia entre un estado unitario y uno federal estriba solamente en el grado de descentralizacin. El federalismo parece, pues, un asunto de equilibrio y control de poderes, y tambin de distribucin de competencias. Si esto es as, el estudio del caso mexicano muestra que aunque el federalismo se manifiesta en forma reiterada en el discurso, no sucede lo mismo con la prctica, en la que la tendencia centralista ha sido dominante. La Constitucin de 1857 en su redaccin original consagr para los Estados de la Federacin las mismas facultades que contena la de los Estados Unidos de Amrica. Pero un cotejo cuidadoso del texto primigenio con el que sirve de base a la propuesta de reforma de Carranza ante el Congreso Constituyente de 1916-17 ofrece resultados esclarecedores respecto a la forma de concebir el sistema federal. Puede apreciarse que las modificaciones al ttulo V, relativo a las facultades de los Estados de la Federacin, ya recogen las modificaciones que se hicieron durante el porfirismo para fortalecer el poder de la federacin en materia fiscal, con lo que se delimitan las competencias local y federal, en beneficio de sta. Por otra parte, el artculo 115 parece fortalecer el sistema federal con la creacin del municipio libre, como sustento de la divisin territorial y la organizacin poltica y administrativa de los Estados. Pero no es suficiente comparar esta parte de la Constitucin para analizar el alcance del pacto federal, hay que incluir tambin la relativa a las facultades del Congreso, esto es, el artculo 72, del Ttulo III, relativo a la divisin de los poderes. En este artculo se constata la merma de facultades que sufrieron las legislaturas locales en aras del desarrollo econmico. Las facultades cercenadas se

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adjudicaron al Congreso, lo que afect al equilibrio de poderes, ya que la federacin se vio privilegiada; lo anterior condujo a que el modelo liberal fuera recuperando el carcter centralista de la administracin pblica y de la justicia superior propio de la Nueva Espaa, a pesar de la restauracin del Senado en 1874. c) Los derechos fundamentales. Los derechos fundamentales, entonces llamados derechos del hombre, no son concebidos en forma homognea; los textos constitucionales los consagran con desigual amplitud; a ms de que algunos separan derechos del hombre y derechos del ciudadano. Es evidente que conforme avanza el siglo van penetrando, cada vez ms, las propuestas de las declaraciones de Virginia y la francesa. Hasta 1847 el catlogo se reduce a igualdad, que slo la consignan las Bases de 1822, libertad y propiedad; en el Acta de 1847 ya estn la igualdad, la propiedad, la seguridad y la libertad ms ampliamente desarrolladas. El mejor catlogo, es con mucho, el de la Constitucin de 1857, como puede verse en el cuadro siguiente.

Cuerpo jurdico Bases..., 1822 Reglamento..., 1822

Derechos y obligaciones de los mexicanos prescriben la igualdad de derechos civiles de todos los habitantes libres del imperio consagra la inviolabilidad del domicilio y de la propiedad; la libertad personal, de pensamiento, manifestacin y prensa, aunque con censura previa, en algunas materias establece los derechos y deberes de los ciudadanos, los primeros, seran: la libertad de pensar, hablar, escribir, imprimir y "todo aquello que no ofenda los derechos de otro"; el de propiedad y el de "no haber por ley sino aquella que fuese acordada por el congreso de sus representantes"; los deberes seran profesar la religin catlica, apostlica y romana como nica del Estado, respetar a las autoridades, no ofender a sus semejantes y cooperar al bien general de la nacin no contena nada respecto a los derechos o las garantas individuales no hay mencin a las garantas individuales, pero algunos de los estados libres y soberanos elaboraron, a su amparo, constituciones locales en las que se consagraban dichas libertades no se consagran las garantas individuales consagran, en primer lugar, los derechos y las obligaciones de los mexicanos y de los habitantes de la Repblica, a saber, garanta de legalidad, inviolabilidad del domicilio, libertad de movimiento, prensa y circulacin de deas, castigando los abusos; de las obligaciones del mexicano, la primera era

Plan..., 1823

Acta..., 1824 Constitucin..., 1824

Bases..., 1835 Leyes..., 1836

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Bases..., 1843

Acta..., 1847

Bases..., 1853 Estatuto..., 1856

Constitucin..., 1857

Estatuto..., 1865

profesar la religin de su patria, observar la constitucin y sus leyes y obedecer a las autoridades; restringen la capacidad para ser ciudadano, ya que no lo eran los sirvientes domsticos, los menores, los analfabetos y los que no tuvieran una renta de cien pesos anuales al igual que las Leyes de 1836 incluyen los derechos y las obligaciones de los mexicanos y agregan los de los ciudadanos mexicanos; proscriben la esclavitud, y consagran la garanta de legalidad, la libertad de opinin, de prensa y de circulacin y la inviolabilidad de la propiedad; sealan como derecho del ciudadano votar y ser nombrado para los cargos de eleccin, aunque condiciona la ciudadana al ingreso anual de doscientos pesos y a saber leer y escribir derechos de los ciudadanos votar, ejercer el de peticin y el de reunin; para asegurar los derechos del hombre, una ley fijara las garantas de libertad, seguridad, propiedad e igualdad, as como los medios de hacerlas efectivas Santa Anna gobierna sin constitucin seala los derechos y los deberes de los habitantes de la Repblica, y los de los ciudadanos, entre ellos, los de peticin, de reunin, de ocupar cargos pblicos y voto; tambin consagra las garantas individuales de libertad, seguridad, propiedad e igualdad consagra como derechos del hombre: igualdad, inviolabilidad de la propiedad privada, seguridad; libertad de asociacin, de prensa, de pensamiento, de circulacin, de enseanza, de ocupacin; el derecho de peticin y la garanta de legalidad establece las garantas individuales: igualdad ante la ley, seguridad personal, propiedad, ejercicio del culto religioso, libertad de prensa y de opinin, a ms de la garanta de legalidad, la inviolabilidad del domicilio y de la propiedad privada

Constitucin 1917

poltica...,

Con relacin a la divisin tripartita del poder y los derechos fundamentales hay numerosas coincidencias entre los textos constitucionales. No sucede lo mismo con el pacto federal, slo contenido en las constituciones de este tipo. Las coincidencias se manifiestan en lo que tiene que ver con los derechos que reclaman los nuevos actores sociales. Al sealar solamente lo que contienen los textos constitucionales no es fcil percibir el tremendo conflicto que subyace en el contexto social, que lleva a la guerra civil tras la expedicin de la Constitucin de 1857. Las opiniones en lo relativo a la materia religiosa no coincidan. Los conservadores consideraban que la separacin de la Iglesia y el Estado y la libertad de cultos eran el punto de partida para la desintegracin del ser nacional, basado en la religin catlica, la lengua y la cultura.

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Es sta una de las razones por las que no apoyan el federalismo. El proyecto liberal lo que buscaba era poner fin a las bases en que se haba sustentado el antiguo rgimen, dando por terminada la influencia poltica y econmica de la Iglesia en aras de la libertad individual y de conciencias, aunque muchos -o la mayora- eran catlicos. El regreso del gobierno republicano a la capital del pas en 1867 dio la victoria a los liberales; el precio que se haba pagado por tantos aos de guerra civil era alto porque la vida social y econmica estaban desarticuladas; pero el objetivo de desmantelar la base de las instituciones heredadas de la poca colonial se haba conseguido. Pronto se vera que la implantacin del ideario liberal dejara fuera del "proyecto nacional" a las corporaciones, no slo las religiosas sino tambin las comunidades indgenas. Sin embargo, en el proceso se fueron incorporando nuevos actores al poder poltico y econmico. El sistema federal propuesto en 1824 slo result posible fortaleciendo el poder de la Federacin en detrimento de los poderes locales. El estado nacional en un contexto como el que tena el pas en el siglo XIX, adquiri cada vez ms perfiles autoritarios. 2. La proteccin de los derechos fundamentales Vinculado lo que se lleva dicho se encuentra el juicio de Amparo que tiene que ver con los derechos fundamentales y con la divisin del poder entre la federacin y los Estados. El amparo es, sin duda, una de las instituciones ms singulares del ordenamiento jurdico mexicano y la que jug el papel ms importante para la proteccin de los derechos consagrados en la Constitucin.. En la constitucin de 1824 se introdujeron dos instituciones para la tutela de las normas constitucionales, una atribuida al Congreso Federal al encargrsele "la facultad de reprimir las violaciones constitucionales", procedente de la constitucin

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gaditana, y la competencia, por parte de la Suprema Corte Federal, "para decidir sobre las infracciones de la Constitucin y leyes federales", de clara influencia norteamericana. En las Siete Leyes Constitucionales de 1836, se busc establecer un rgano protector de la Constitucin, denominado Supremo Poder Conservador; su carcter era poltico y su antecedente, francs. Posteriormente se intent cumplir la misma funcin a travs del reclamo, ejercido por los tribunales federales y la Suprema Corte de Justicia, cuyo objeto fue proteger las normas constitucionales y las garantas individuales. El nacimiento del amparo se ubica en la constitucin de Yucatn de 1841 que estableca que a la Corte Suprema de Justicia le corresponda amparar en el goce de sus derechos a quienes requirieran su proteccin contra leyes y decretos de la Legislatura que fueran contrarios a la Constitucin, o contra las providencias del Gobernador que infringieran el Cdigo fundamental o las leyes, limitndose en ambos casos a reparar el agravio en la parte en que stas o la Constitucin hubiesen sido violadas. Posteriormente el Acta de Reformas de 18 de mayo de 1847 prescribi que los tribunales de la Federacin ampararan a cualquier habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos concedidos por la Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los poderes legislativo y ejecutivo federal o local; la proteccin se limitara al caso particular, sin hacer declaracin alguna sobre la ley o acto que la motivare. Esta ltimo se conoce como "frmula Otero", en honor de su inspirador, Mariano Otero, y todava subsiste. La etapa final se ubica en la constitucin de 1857, cuyos artculos 101 y 102, fijaban los lineamientos fundamentales del juicio de amparo, en los siguientes trminos: Los tribunales de la federacin resolvern toda controversia que se suscite: I: Por leyes o actos de cualquier autoridad que violen las garantas individuales; II. Por leyes o

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actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados; III. Por leyes o actos de las autoridades de stos, que invadan las esfera de la autoridad federal. Estos juicios se seguiran a peticin de parte agraviada, y la sentencia se limitara a proteger y amparar a los individuos particulares en el caso especial sobre que versara el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare. En el perodo comprendido entre 1867 y 1910 el amparo ampli su esfera de accin en forma insospechada. Hasta la expedicin de la Constitucin de 1857, su sentido era preciso y claro: contra leyes o actos de autoridad que violaran las garantas individuales, vulneraran o restringieran la soberana de los estados o invadieran la esfera de la autoridad federal. Pero por diversas razones este sentido original se modific, y comenz a admitirse contra sentencias judiciales penales y posteriormente civiles dadas por los tribunales locales. La aplicacin prctica del ordenamiento relativo al amparo y la tendencia centralizadora del rgimen hicieron que quejosos, litigantes y jueces se dieran cuenta de que haba un resquicio abierto para la impugnacin de las sentencias judiciales por incorrecta aplicacin de la ley secundaria. La falta de confianza en los tribunales superiores de los Estados condujo a que se tratara de evitar su accin incluso en la aplicacin de la legislacin estatal, buscando llevar, a travs del amparo, los asuntos a los tribunales federales y finalmente a la Suprema Corte de Justicia. El mximo tribunal legitim el principio de que "la inexacta aplicacin de las leyes en los procesos poda motivar la intervencin federal por violacin de los derechos individuales". A pesar de las quejas contra el amparo, se consider que era mejor conservarlo por la importancia que tena en la preservacin de la paz social.

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C. La proteccin no jurisdiccional

III. Corolario
En las pginas anteriores ha quedado perfilado el proceso de formacin del Estado de Derecho en Mxico a lo largo del siglo XIX. Por lo que toca al XX, lo ms significativo es el impacto que la Revolucin mexicana tiene en el diseo del perfil del Estado. Dicho impacto es de tal magnitud, que permite considerar que a partir de los lineamientos de la Constitucin de 1917 se llega a constituir un verdadero "proyecto nacional", que alcanza su desarrollo pleno en las dcadas siguientes. El proyecto es representativo de las diversas ideologas de los grupos vencedores de la Revolucin, su caracterstica principal es que tiene a la Revolucin como mito fundador; este mito se constituye en el instrumento legitimador de la ejecucin del proyecto, cuyo objetivo es la construccin del Estado nacional, que se fundamenta en el ideario de la Revolucin. Por otra parte, el proyecto es nacionalista; reconoce, sin nombrarlas, las desigualdades existentes entre los diversos sectores de la poblacin, tratando de mitigarlas a travs de diversas instituciones que se conocen como el contenido social del texto y fortalece a la federacin, convirtindola en el eje de la ejecucin del proyecto. En consecuencia, fija las bases de lo que, ser un Estado nacional mexicano, conservando caractersticas del Estado liberal en varios de los artculos de la Constitucin. Una caracterstica adicional, que se desprende de su amplitud y maleabilidad, es que no tiene una ideologa, propiamente dicha, ya que admite gobiernos tan diferentes como los de Plutarco Elias Calles, Lzaro Crdenas del Ro y Miguel Alemn.

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En los tiempos recientes, el modelo de la Revolucin entr en crisis. Los espacios globalizados han modificado la forma de entender el orden jurdico. Me refiero a las modificaciones en materia econmica y financiera, en derechos humanos, en participacin poltica y en el poder judicial. Estos cambios que derivan muchas veces de tratados, fortalecen el Estado de Derecho. El nuevo modelo apunta hacia una forma distinta de entender la Constitucin, que de ser un texto sobre todo poltico empieza a concebirse como jurdico. Puede sostenerse que las reformas al texto constitucional ms que modificar la estructura formal del Estado de Derecho, existente desde 1857, afectaron el diseo institucional con el fin de permitir una mejor proteccin de la Constitucin, un nuevo equilibrio en la divisin del poder y una ms amplia participacin de la sociedad en la toma de decisiones. En el caso de Mxico la construccin del estado desde el punto de vista formal, ha tenido un desarrollo prcticamente lineal ya que salvo un par de aos en que Santa Anna gobern sin constitucin, siempre hemos estado regidos por una carta fundamental, en cuyo articulado se encuentran los tres elementos bsicos del Estado de Derecho desarrollados de desigual manera. Si esto es as cul es el problema? El problema ha sido la eficacia. Nuestro Estado de Derecho queda construido en la Constitucin de 1857 y se ratifica en la de 1917. Pero al modelo le ha faltado afianzar sus elementos, la divisin del poder, los derechos fundamentales y el control de la constitucionalidad. El derecho, concebido como orden jurdico, era ms el punto de referencia para la negociacin, que el marco para la solucin del conflicto; sin embargo, de entonces para ac estamos en presencia de fenmenos inditos que hacen que el derecho empiece a ser cada vez ms el instrumento para la consolidacin que un sistema poltico,

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moderno y democrtico y sectores cada vez ms numerosos de la poblacin demandan su eficacia. La eficacia del Estado de Derecho es elemento indispensable para el desarrollo; sin embargo, el pas conserva rasgos arcaicos que no es fcil remover. Es tarea de todos hacerlos a un lado. Las resistencias e inercias a vencer son muy grandes, pero todos podemos incidir en el cambio y ayudar a construir de mejor manera el Estado de Derecho.

Mara del Refugio Gonzlez Comisin Nacional de los Derechos Humanos

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