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A TERCEIRA VIA NO BRASIL Jos Renato Teixeira da Silva Introduo A importncia terica do pensamento de terceira via no Brasil pode

ser avaliada levando-se em considerao a produo desenvolvida em funo da reforma do Estado brasileiro durante a ltima dcada do Sculo XX. Na Europa, em especial no Reino Unido, as teorizaes sobre as aes que buscavam confrontar os problemas sociais contemporneos, acontecem depois que tais aes se concretizam. Conforme indaga Giddens, no Reino Unido a teoria est em atraso em relao prtica, alm do que seria necessrio, segundo este mesmo autor, colocar carne terica no esqueleto desta prtica poltica, no apenas para endossar o que os polticos esto fazendo, mas para dar a eles um senso de direo e propsito. (GIDDENS, 2001, P. 12). Na ltima dcada do Sculo XX, o Estado brasileiro experimentou uma tentativa de reforma implementada por um governo que afirmava orientar a sua ao pelo programa da Social Democracia. A reforma do Estado efetivamente realizada no Brasil ao longo dos dois governos de Fernando Henrique Cardoso produziu, ao contrrio da Europa, mais teoria do que prtica. No campo terico, proliferou a idia de que uma nova esfera pblica deveria surgir a partir da diminuio da ao estatal em favor daquilo que, no plano ideal, se convencionou denominar como a esfera do pblico no estatal. Tratava-se de produzir um esquema terico que permitisse a compreenso de um fenmeno relativamente novo em nosso meio social e que ao mesmo tempo fosse capaz de dirigi-lo. Referimo-nos ao aumento da participao das organizaes no governamentais em assuntos pblicos e o conseqente crescimento da demanda por controle social e proviso de servios pblicos. Os modelos tericos tradicionais disponveis para a compreenso da esfera pblica entendida como a interface entre o pblico - representado pelo Estado e pela ao burocrtica - e o privado , representado pelo Mercado e pela ao capitalista,

no permitiam, por si s, estabelecer os fundamentos tericos de uma ao social orientada por princpios estranhos a cada um daqueles atores. Tratava-se, portanto, de elaborar estratgias para atingir dois objetivos: um, de natureza terica, que era estabelecer as bases para a compreenso de uma nova realidade, bem como seus limites; outro, de natureza prtica ou poltica, que era implementar uma reforma estatal capaz de atender as demandas de controle e responsabilidade social. Pretendemos, neste trabalho, analisar algumas matrizes tericas que influenciaram o pensamento acadmico e a ao poltica em torno do problema especfico da construo de uma esfera pblica no estatal no Brasil durante a ltima dcada do sculo XX. Em termos tericos, a obra do cientista social ingls Anthony Giddens referimo-nos especificamente aos trabalhos que dizem respeito ao impasse poltico e o futuro da social-democracia em decorrncia do fim do socialismo real e depois de vinte anos de thatcherismo - constitui-se como importante fator de influncia nas reflexes sobre os atores no estatais. No nvel prtico, a influncia maior sobre as aes que visam reformas polticas buscando solues para os problemas contemporneos principalmente problemas econmicos que demandam polticas pblicas - provem das experincias dos Novos Democratas nos EUA e do Novo Trabalhismo no Reino Unido, alm, claro, dos programas ativos de mercado de trabalho dos pases escandinavos. A necessidade de reformar o projeto poltico da Social Democracia europia passou a ser importante na medida em que tais polticas passaram a no mais prover o welfare de maneira satisfatria, como acontecia nos anos que se seguiram ao final da Segunda Guerra Mundial. Uma demonstrao evidente deste fato pode ser notada atravs da opo dos eleitores por governos neoliberais, principalmente nos Estados Unidos e no Reino Unido. Como reao ao avano neoliberal, o Labour Party ingls lanou-se formulao de um novo projeto poltico que fosse capaz, acima de tudo, de compreender as profundas implicaes histricas do fim do socialismo realmente existente e, a partir da, diagnosticar os problemas sociais contemporneos. Insistir no modelo clssico de manuteno de uma esfera pblica alicerada na administrao burocrtica estatal - que teve seus mritos enquanto durou o sistema social fechado do welfare state, protegido das ameaas econmicas e polticas do bloco socialista pela OTAN e pelos E.U.A. interpretado como sendo, alm de um descaso com a histria, um equvoco poltico capaz de reforar a

crena na viabilidade poltica do neoliberalismo. E, neste cenrio que revela uma srie de dilemas para as formaes polticas da esquerda reformista, como amparar a ao em uma teoria consistente e capaz de dar conta das transformaes recentes no abarcadas pelos modelos explicativos tradicionais? O entendimento de que esgotou-se a eficcia dos modelos de esfera pblica estruturados estritamente, de um lado, pelas organizaes estatais e por outro, pelas organizaes de mercado, conduziu defesa da busca de um terceiro caminho, entre o neosocialismo, conhecido por Social Democracia do ps-guerra, e o neoliberalismo. dentro desta dinmica de pensamento que insere-se o esforo intelectual, combinado com ao poltica, do socilogo ingls Anthony Giddens. Atravs de seus trabalhos recentes sobre a terceira via, este autor procura fundamentar teoricamente a necessidade de encontrar uma alternativa diante da falncia de dois modelos explicativos que orientaram a ao poltica em um ambiente social j superado historicamente. a arquitetura desses argumentos que se pretende explorar neste trabalho, no sem antes analisar o estado da questo da esfera pblica com relao sua gnese. O presente trabalho divide-se em trs partes, nas quais se trata respectivamente: a) da constituio histrica do conceito de esfera pblica; b) de uma esfera pblica estruturada a partir da sociedade, entendida como forma organizacional que transcende a racionalidade poltica das instituies estatais e a racionalidade econmica das instituies de mercado e; c) da teorizao da Reforma do Estado brasileiro a partir do entendimento acerca do surgimento de uma nova esfera pblica. Portanto, na primeira parte deste trabalho, com o auxlio fundamental da obra especfica de Habermas Mudana estrutural da esfera pblica, analisaremos a evoluo histrica da noo de pblico at a emergncia de uma esfera pblica burguesa. Na segunda parte, analisaremos os argumentos de Anthony Giddens referentes aos dilemas que se colocam para os governos contemporneos com relao ao teor dos novos movimentos sociais e o grau das mudanas estruturais na esfera pblica que isso poderia implicar. Na terceira e ltima parte analisar-se- o esforo intelectual brasileiro capitaneado por Luis Carlos Bresser Pereira e as crticas relevantes recebidas, no intuito de compreender uma reforma do Estado capaz de levar em conta a emergncia de uma esfera pblica no estatal.

I Evoluo histrica da noo de esfera pblica O fenmeno social apontado como evidncia emprica de que a esfera pblica transcende cada vez mais os limites do Estado e do mercado o crescimento da participao poltica de atores no estatais, isto , atores sociais que inserem-se na esfera pblica atuando margem dos parlamentos, dos partidos polticos, da imprensa. Alm disso, no se confundem tambm com organizaes de interesse corporativo e nem de interesse privado. Mais do que identific-los, nosso interesse , por ora, aprofundar a compreenso sobre o espao que passam a ocupar e as transformaes que advm dessa ocupao. O uso corrente da palavra pblico ou esfera pblica implica em problemas relacionados com uma construo subjetiva de significados mltiplos que concorrem entre si. Em geral, costuma-se associar o pblico com o estatal, atribuindo-se ao que no pblico o status de privado. Determinados eventos sociais, quando acessveis a qualquer indivduo, assim como os locais onde se realizam, so considerados pblicos. No entanto, muitos edifcios ocupados por funcionrios estatais para o desempenho de suas funes, ainda que no sejam acessveis a qualquer indivduo, so tambm considerados pblicos. Ao Estado atribudo o poder pblico, o poder necessrio para o cumprimento da tarefa de prover o bem comum, portanto, o bem pblico. Um significado muito especial advm, tambm, da expresso opinio pblica. Nesse aspecto, um sentido corrente o de publicao, ou seja, tornar pblica uma opinio. J, no campo da publicidade miditica trata-se de despertar ou, ainda, formar uma opinio pblica. Dessa forma, importante notar, conforme j indicado por Habermas, que a esfera pblica pode se contrapor diretamente ao poder pblico (HABERMAS, 1984, p15.). Para efeito do empreendimento que desejamos levar a cabo aqui, esta caracterstica da esfera pblica enquanto contraposta ao Estado nos interessa de maneira especial. Uma opinio pblica capaz de se contrapor ao Estado aparece de forma extremamente visvel no sculo XVIII, sendo, portanto, conforme sugerido por Habermas, pertencente especificamente sociedade burguesa que, na mesma poca, estabelece-se como setor de troca de mercadorias e de um trabalho social conforme leis prprias (HABERMAS, 1984, p.15).

Dissemos que esta compreenso de esfera pblica entendida como espao de contraposio ao Estado no interessa de forma especial em razo de que a insero dos atores no estatais e o crescimento da demanda por controle social reala justamente este aspecto da esfera pblica. Antes de prosseguirmos com estes argumentos, nos deteremos na anlise histrico-sociolgica habermasiana das categorias de pblico e esfera pblica ao tempo dos gregos e da Idade Mdia at a gnese de uma esfera pblica burguesa. Segundo Habermas, tais categorias so de origem grega e nos teriam sido legadas pelos romanos. Em Atenas, o que era comum a todos os cidados livres pertencia a esfera da plis, diferentemente do que era particular e pertencia esfera do oikos. comum associarmos o termo plis idia do espao pblico e coletivo da cidade, enquanto a palavra oikos poderia sugerir o espao privado e individual da casa. No entanto, necessrio distanciar-se dessa noo espacial porque, conforme nos adverte Habermas, a vida pblica (bios politikos) no se realiza em um local, mas sim atravs de uma ao que pode se dar em qualquer local. Esta ao pode ser simplesmente o ato da conversao (lexis) ou, ainda, o ato de executar alguma tarefa de forma comunitria (prxis). Esta tarefa como sabido, evidentemente, no era de natureza produtiva, uma vez que tal sociedade era escravista: a prxis se efetivava na guerra ou nos jogos guerreiros. No entanto, embora um homem pblico ateniense estivesse dispensado da atividade produtiva, sua participao na vida pblica dependia do sucesso de negcios privados. Porm, deve-se notar que tal xito econmico no determinava um xito na vida pblica: as virtudes que se conquistava no reino da casa (vida privada) no garantiam, por si s, o reconhecimento de virtudes no reino da plis (vida pblica). Para Habermas, o modelo de esfera pblica acima descrito possui autntica fora normativa em nossos dias e partilhou isso com a Renascena e a Era Moderna. No seria a tpica formao social grega que resistiu ao tempo, mas sim o modelo ideolgico que se formou a partir dela. Embora as categorias de pblico e privado tenham sido preservadas durante a Idade Mdia pelo direito romano atravs da res pblica, foi somente com o Estado moderno e com a emergncia de uma sociedade civil independente do Estado que tais categorias passaram a ter maior utilizao jurdica. Atravs disso, Habermas conclui que institucionaliza-se juridicamente uma esfera pblica burguesa, sem desconsiderar, no entanto, que

seus fundamentos sociais [...] esto se diluindo [...] enquanto a sua esfera se amplia cada vez mais grandiosamente, a sua funo passa a ter cada vez menos fora. Mas, o autor adverte que no se deveria considerar a esfera pblica como apenas um fragmento da ideologia liberal do qual as ideologias opostas pudessem abrir mo sem prejuzos (HABERMAS, 1984, p.16). As noes de pblico e privado, durante a Idade Mdia (publicus e privatus), no aparecem obrigatoriamente contrapostas. Assim como no modelo clssico legado pelos gregos, durante a Idade Mdia tambm a casa o espao das relaes de dominao fundadas em uma organizao econmica do trabalho social, mas no se poderia comparar, em termos de igualdade, a dominao patriarcal do mundo clssico com a do mundo medieval. O poder do oioko-despotes grego era diferente do poder do pater-familias medieval. Compreendendo esta diferena, podemos conhecer mais sobre as caractersticas da esfera pblica medieval. As relaes de poder que se constrem a partir do pater-familias se definem pela dominao fundiria que gera a vassalagem, isto , um controle especfico sobre terras que determina especificamente um tipo de dominao sobre indivduos. Assim, para se compreender a natureza da esfera pblica durante a Idade Mdia, seria preciso considerar que o mundo da dominao privada (dominium) e o mundo da autonomia pblica (imperium) no se contrapem, antes confundem-se. Por estas razes, Habermas afirma que durante a Idade Mdia, e com maior certeza na sociedade feudal da alta Idade Mdia, a esfera pblica como um poder prprio, separada de uma esfera privada, no pode ser comprovada sociologicamente, ou seja, usando de critrios institucionais ((HABERMAS, 1984, p.18) . Por outro lado, como admitido por Habermas, durante a Idade Mdia, a categoria pblico est presente no selo do prncipe que se constituiu em atributo de soberania. Portanto, temos, nesse caso, uma representao pblica da soberania. Mas, conforme nos ensina Habermas, trata-se da representao de si mesmo, ou seja, o prncipe representa a dominao sobre o povo e no em nome do povo. Como sabido, o final da Idade Mdia faz surgir percepes diferentes acerca da soberania, conforme se pode ver em Bodin e Hobbes nos sculos XVI e XVII, as quais, ainda que confiram um carter absoluto ao prncipe, consideram que tal soberania implica em representao dos sditos por parte do soberano.

Com o declnio do medievalismo e antes que passasse a imperar defnitivamente o modo de vida capitalista, emerge um tipo de sociedade aristocrtica que no intenciona representar sua prpria soberania. O objetivo desta era o de representar a pessoa do prprio monarca. Mas, mesmo essa camada cortes era bastante individualizada e no teve condies de fazer emergir uma esfera pblica como aquela que surge com a ascenso da burguesia. Mas, nessa sociedade de corte j se podia sentir uma separao entre as esferas pblica e privada, segundo Habermas, em um sentido moderno. At o final do sculo XVIII os poderes feudais tradicionais Igreja, realeza e nobreza, em cujas instituies se realiza a esfera pblica de ento, agrupam-se em elementos privados e pblicos. De um lado, a religio, assunto pblico durante a Idade Mdia, torna-se questo de foro ntimo e de liberdade de crenas, portanto de natureza privada, embora a Igreja mantenha-se como uma corporao regida pelo Direito Pblico. Cabe ressaltar que esta nfase na liberdade de crena marca o surgimento histrico de uma primeira esfera de autonomia privada. Por outro lado, a separao entre os bens privados do senhor fundirio e a consolidao de um oramento pblico marcam historicamente o surgimento de uma esfera pblica que se contrape ao prncipe e corte, mas que ser, ela mesma, parte do Estado. O sculo XVIII, tempo em que a Frana viveu uma revoluo contra o regime absolutista revoluo essa que no fez nenhuma concesso aristocracia em virtude dos seus ideais republicanos, foi tambm o tempo em que se tornou visvel, mais ali do que em qualquer outro lugar, a confrontao entre o modos de representao aristocrtico e burgus. Ao contrrio, Na Inglaterra, a ruptura com o absolutismo, que se dera antes, nunca chegou a significar a total ruptura com o mundo aristocrtico. Na Alemanha, onde estas transformaes so ainda mais tardias, certa formas de representatividade pblica exercem uma forte influncia at o limiar do sculo XIX. Habermas se utiliza de uma trama romntica construda por Goethe para, atravs deste recurso literrio, demonstrar a permanncia da representatividade aristocrtica frente ao estabelecimento definitivo de uma esfera pblica burguesa. Para poder ser uma pessoa pblica, Wilhelm Meister, o personagem de Goethe, resolve seguir a carreira de ator teatral. Note-se que, como todo burgus, Wilhelm Meister encontra sua prpria essncia no cuidado com os assuntos

privados. Para Goethe, segundo Habermas, Um burgs pode conquistar seus mritos e at mesmo cultivar o seu esprito, mas a sua personalidade se perde, seja l o que for que ele faa. (HABERMAS, 1984, p. 27). J o nobre, ainda de acordo com a interpretao habermasiana de Goethe, uma autoridade na medida em que ele prprio a representa. O nobre corporifica a autoridade e sua prpria pessoa seria uma personalidade pblica. O que est em questo que, tanto na Alemanha, quanto j antes na Frana e Inglaterra, o sentido da representatividade pblica passara a ser identificado apenas com o servidor pblico, o servidor do Estado e no mais com a figura da nobreza. Este , inclusive o sentido corrente desta idia atualmente. No entanto, Goethe tentava captar ainda mais uma vez o fulgor daquela representatividade pblica aristocrtica que teve, como escreve Habermas, a sua luz alquebrada no rococ da corte francesa e outra vez quebrada na imitao alem dos soberanos franceses.(HABERMAS, 1984, p. 26). Mas, Goethe imagina que a burguesia destituda da capacidade de representao ou de reproduo e que ela apenas aquilo que ela prpria produz. Dizia Goethe em seu tempo, segundo Habermas, que no se deve perguntar a um burgus : o que voc ?, mas apenas o que voc tem?, qual o teu patrimnio? E assim, voltando ao personagem imaginado por Goethe, a nica forma de um burgus representar seria no teatro. No palco, tal representao, o fingir ser o que no , no seria ridcula. Wilhelm pode imaginar-se um homem pblico sem s-lo necessariamente, j que acredita que o teatro poder permitir-lhe ser um nobre, coisa que s seria possvel se fosse aristocrata. No palco, o homem culto aparece to bem pessoalmente em seu brilho quanto nas classes altas (HABERMAS, 1984, p.27). O que tentamos resgatar aqui, atravs desta leitura habermasiana, a emergncia da uma esfera pblica burguesa que sobrepuja o modo aristocrtico de representatividade pblica e faz surgir o sentido que damos atualmente noo de pblico como algo ligado diretamente ao Estado. Para tentar colocar mais luz sobre a compreenso desta esfera pblica construda a partir do Estado, talvez fosse importante explorar um pouco mais o contexto da conformao do Estado-nao moderno. A troca de mercadorias e informaes no constitui exclusividade do capitalismo moderno. Porm, tais elementos vigentes nas formas pr-capitalistas de organizao social, s puderam demonstrar seu potencial revolucionrio durante a

fase mercantilista. Com a ascenso poltica e comercial da Inglaterra, aps o sculo XVI, o capitalismo entra em nova fase. O espao territorial onde se realizavam as economias de troca se redefinem em funo do estabelecimento de um novo conjunto de regras para organizao espacial e poltica: o moderno Estado nacional. Segundo Habermas, a antiga base de operaes, as corporaes locais, amplia-se at a nova base, o territrio nacional. E acrescenta, certo que s a partir da que se constitui o que, desde ento, chamado de nao o Estado moderno com suas instituies democrticas e uma crescente necessidade de dinheiro [...] (Habermas, 1984, p.31). Essa crescente necessidade de dinheiro, segundo Habermas, no podia ser atendida atravs de contratos financeiros privados ou pblicos. S um eficiente sistema de impostos poderia atender tal demanda por dinheiro gerada no seio do recm criado Estado nacional moderno. Pode-se concluir que uma cobrana de impostos sem precedentes aquilo que melhor define o estado nacional nascente. Portanto, uma administrao eficiente das finanas, agora sob novo patamar, impresindvel. Surge o imperativo de instaurar a separao entre os bens do Estado e os bens da Casa Real. Historicamente isto acontece na Inglaterra pela instituio dos juzes de paz e na Frana , assim como na Europa continental, atravs do Intendente. Um fenmeno parecido com este j se verificara na Idade Mdia quando os senhores feudais se interpuseram na esfera pblica mediatizando a autoridade tradicional. Agora, a esfera pblica definida em sentido moderno, como poder pblico, que se revela. Os guardies do dinheiro pblico arrecadado pelo moderno Estado nao, dinheiro este que no pertence aos governantes, instituem uma administrao permanente e um exrcito permanente. O poder pblico assim constitudo para zelar do bem pblico consolida-se como algo antittico e que apenas tangencivel por aqueles que lhe so menos subordinados. (HABERMAS, 1984, p. 32). Aqueles que no possuem nenhum cargo no Estado, so considerados pessoas privadas e sem poder pblico. E a, ento, que a expresso pblico passa a se constituir como um sinnimo da expresso estatal. A caracterstica essencial destes novos homens pblicos no mais a representatividade expressa em uma pessoa investida de autoridade, como no caso aqui tratado da aristocracia, mas sim o carter de funcionrio submetido um regulamento e possuidor de competncias especficas, no interior de uma

organizao que agora, conforme Weber, monopoliza a utilizao da violncia de forma legtima. A se dar crdito a investigadores contemporneos do problema, as mudanas na esfera pblica podem estar se processando no sentido de modificar substancialmente este sentido estatal. E, se fosse verdadeiro afirmar que o crescimento do controle social acompanhado de responsabilidade social reduz a importncia do funcionrio pblico e, portanto, do Estado, como se poderia pensar uma esfera pblica no estatal? Tentaremos encontrar alguns caminhos para a construo de uma resposta para este problema na anlise de Anthony Giddens a respeito da crise de uma das vertentes da ideologia poltica que privilegia o Estado forte combinado com economia de mercado: a social democracia clssica europia.

II Giddens e uma nova esfera pblica societal

III Bresser Pereira e a esfera pblica no estatal.

Concluso

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7 Fichas (Em a Sagrada Famlia, 1845, uma polmica com Bruno Bauer, Marx escreve: S a superstio poltica pode imaginar ainda hoje que a vida civil deva existir dentro do Estado; na verdade, o Estado que existe dentro da vida civil. Segundo Bobbio est claro que neste ponto Marx entende por superstio poltica qualquer concepo que, valorizando excessivamente o Estado, termina por fazer dele um deus terreno, ao qual devemos sacrificar at a vida em nome do interesse coletivo que s o Estado representaria. tomando essa expresso no seu sentido mais frtil, diramos que a teoria do Estado de Marx representa o fim da superstio poltica (mesmo que no esqueamos Maquiavel, para quem o Estado era, como para Marx, pura e simplesmente um instrumento de poder). Eis outra passagem, a mais conhecida: O conjunto destas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, ou seja, a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e poltica, qual correspondem formas determinadas de conscincia social ( Pela crtica da Economia Poltica, Prefcio) (BOBBIO, A teoria das formas de governo, p. 164-165).