TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

01538/07 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsveis: Ademilson Montes Ferreira e outro Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO RECURSOS ORIUNDOS DE FUNDO ESPECIAL PARA O COMBATE E A ERRADICAO DA POBREZA AJUSTE FIRMADO COM AUTARQUIA ESTADUAL RESTAURAO E AMPLIAO DA CASA DO BISPO PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Objeto pactuado no contemplado nas finalidades do fundo Inconformidade no registro dos valores repassados Necessidade imperiosa de imposio de penalidades, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. Irregularidade do convnio e da prestao de contas. Aplicao de multas. Fixao de prazo para pagamentos. Recomendaes. Representao. ACRDO AC1 TC 02649/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da anlise do Convnio FUNCEP n. 064/2006, celebrado em 03 de outubro de 2006, entre a Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, objetivando a restaurao e a ampliao da Casa do Bispo, localizada no Municpio de Joo Pessoa/PB, bem como do exame da prestao de contas dos Drs. Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, gestores do aludido ajuste, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR IRREGULAR o Convnio FUNCEP n. 064/2006, tendo em vista que o objeto pactuado no se encontra contemplado nas finalidades previstas para o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP. 2) JULGAR IRREGULARES as contas dos Drs. Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, gestores do aludido ajuste. 3) APLICAR MULTAS INDIVIDUAIS ao ento Presidente do Conselho Gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, bem como aos antigos administradores da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, Drs. Ademilson Montes Ferreira e

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01538/07 Vicente de Paula Holanda Matos, nos valores de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHAR cpia das peas tcnicas, fls. 26/27, 254/256, 696/700 e 702/703, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 705/710, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 06 de outubro de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01538/07 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Versam os presentes autos acerca da anlise do Convnio FUNCEP n. 064/2006, celebrado em 03 de outubro de 2006, entre a Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG, com recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, objetivando a restaurao e a ampliao da Casa do Bispo, localizada no Municpio de Joo Pessoa/PB, bem como do exame da prestao de contas dos Drs. Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, gestores do aludido ajuste. Os peritos da antiga Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado IV DICOG IV, com base nos elementos constantes nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 26/27, constatando sumariamente, que: a) a vigncia do Convnio, aps o primeiro e o segundo termos aditivos, foi de 03 de outubro de 2006 a 31 de dezembro de 2007; b) o montante conveniado foi de R$ 231.999,88; e c) o valor empenhado atingiu, da mesma forma, a soma de R$ 231.999,88, conforme consta no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Estado SIAF; e d) os pagamentos realizados pela SUPLAN somaram R$ 204.512,60. Em seguida, os tcnicos da unidade de instruo destacaram a ausncia da supracitada prestao de contas. Processadas as devidas citaes, fls. 29/33, o ento Diretor Superintendente da SUPLAN, Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, o ex-gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, e o tambm antigo administrador da mencionada autarquia estadual, Dr. Ademilson Montes Ferreira, apresentaram contestaes. O Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, fls. 34/1436, alegou, resumidamente, que: a) os recursos repassados pelo fundo para a execuo dos servios somaram R$ 229.703,43, sendo aplicada a quantia de R$ 204.512,60 e devolvido o valor de R$ 25.190,83; b) a prestao de contas do convnio foi encaminhada no dia 12 de junho de 2008 Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto SEPLAG; e c) a documentao solicitada pelos analistas da Corte foi encartada ao lbum processual. O Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 137/2479, mencionou, sumariamente, o envio dos documentos reclamados pelos especialistas deste Sindrio de Contas. J o Dr. Ademilson Montes Ferreira, fls. 250/251, asseverou, em sntese, que a SEPLAG j tinha apresentado ao Tribunal as peas relacionadas s contas do convnio em exame. Encaminhado o feito aos especialistas do Tribunal, estes, aps examinarem as referidas peas processuais de defesa, elaboraram relatrio, fls. 254/256, onde destacaram as seguintes irregularidades: a) ausncia da ata, do relatrio e dos termos de homologao e de adjudicao do procedimento licitatrio; b) carncia do contrato firmado entre a SUPLAN e a empresa LIDER CONSTRUES LTDA.; c) falta de apresentao do projeto executivo da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 01538/07 obra e das decises administrativas de homologao das contas emitidas pela SEPLAG; c) objeto pactuado no se caracteriza como sendo de combate pobreza e melhoria da qualidade de vida da populao paraibana; e d) descumprimento da CLUSULA SEGUNDA do termo de convnio, pois as transferncias de recursos do FUNCEP para a SEPLAG foram realizadas de forma oramentria, enquanto os pagamentos ocorreram de forma extraoramentria. Processadas as intimaes do antigo Presidente do Conselho Gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, e dos ex-Diretores Presidentes da SUPLAN, Drs. Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, fls. 259/265, 666/671 e 690/693, o administrador da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN em 2009, Dr. Raimundo Gilson Vieira Frade, encaminhou documentos, fls. 267/626, enquanto o Dr. Vicente de Paula Holanda Matos, fls. 628/664, e o Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 672/688, enviaram defesas e documentos, mencionando, em suma, que estavam apresentando as peas faltantes. Por sua vez, o Dr. Ademilson Montes Ferreira deixou o prazo transcorrer in albis. Remetidos os autos aos inspetores da Diviso de Controle de Obras Pblica DICOP, estes, aps realizaram diligncia in loco, elaboraram relatrio, fls. 696/700, onde informaram que: a) o terceiro termo aditivo ao convnio prorrogou a vigncia do ajuste at o dia 30 de abril de 2008; b) o valor aplicado foi de R$ 204.512,60; c) a quantia de R$ 25.190,83 foi devolvida conta do FUNCEP em 31 de maio de 2008; e d) o objeto pactuado foi executado e os custos estavam compatveis com os praticados poca. Complementando a instruo do feito, fls. 702/703, os tcnicos da DICOP informaram que as eivas relacionadas ao descumprimento das finalidades do FUNCEP e ao desrespeito de clusula do termo de convnio permaneciam. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se manifestar acerca da matria, fls. 705/710, pugnou pela (o): a) irregularidade da prestao de contas sub examine; b) aplicao de multa ao ex-Presidente do Conselho Gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto; e c) envio de recomendao ao atual administrador do citado fundo para que no mais incorra nas falhas detectadas pelos analistas da unidade de instruo. Solicitao de pauta, conforme fls. 711/712 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

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Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, da anlise efetuada pelos peritos da unidade tcnica deste Sindrio de Contas, verifica-se a presena de duas irregularidades remanescentes. A primeira relacionada ao objeto do convnio, restaurao e ampliao da Casa do Bispo, pois o mesmo no est includo nas finalidades previstas para a utilizao de recursos do FUNCEP. Com base no plano de trabalho anexado ao Convnio FUNCEP n. 064/2006, fica evidente que a restaurao da Casa do Bispo possuiu como ao a revitalizao do Centro Histrico de Joo Pessoa, com vistas ampliao dos espaos necessrios demanda da produo social e cultural, fl. 07, no se enquadrando nas hipteses previstas no art. 1 da Lei Estadual n. 7.611, de 30 de junho de 2004, que institui o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, in verbis:
Art. 1 - Fica institudo o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP/PB, com o objetivo de viabilizar a todos os paraibanos o acesso a nveis dignos de subsistncia, cujos recursos sero aplicados, exclusivamente, em aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, saneamento bsico, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social, voltados para a melhoria da qualidade de vida, conforme disposto no art. 82 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT da Constituio Federal.

A segunda respeitante ao repasse de valores pelo FUNCEP para a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, pois foram destinados R$ 229.703,43, fl. 254, para a autarquia estadual de forma oramentria, Empenho n. 49, de 10 de abril de 2007, na importncia de R$ 231.999,89, fl. 59, quando o correto seria, caso existisse autorizao legislativa, a simples transferncia financeira, nos termos do 1 da Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional STN n. 339/2001, verbatim:

Art. 1 Definir para os Estados, Distrito Federal e Municpios, os procedimentos relacionados aos registros decorrentes da execuo oramentria e financeira de despesas realizadas de forma descentralizada (em substituio s transferncias intragovernamentais), observando-se os seguintes aspectos: 1 ORAMENTRIOS a) As despesas devero ser empenhadas e realizadas na unidade responsvel pela execuo do objeto do gasto, mediante alocao direta da

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dotao ou por meio de descentralizao de crditos entre rgos e/ou entidades executoras; b) O empenho da despesa oramentria ser emitido somente pelo rgo ou entidade beneficiria da despesa, responsvel pela aplicao dos recursos, ficando eliminado o empenho na modalidade transferncias intragovernamentais. 2 FINANCEIROS a) As transferncias financeiras para atender as despesas da execuo oramentria referida no item 1.b anterior sero processadas por meio dos documentos financeiros usuais, sem a emisso de novo empenho; b) Os registros contbeis das transferncias financeiras concedidas e recebidas sero efetuados em contas contbeis especficas de resultado, que representem as variaes passivas e ativas financeiras correspondentes; c) Os saldos das mencionadas contas devero, de forma permanente, manter igualdade entre as movimentaes concedidas e recebidas nos rgos e entidades concedentes e recebedores.

Ademais, o pargrafo nico da clusula segunda do termo de convnio destacou a obrigatoriedade da SUPLAN incluir em seu oramento as transferncias recebidas para a execuo do objeto conveniado, procedimento que no foi implementado, notadamente em virtude do FUNCEP ter repassado os valores de forma oramentria. Vejamos o que estabelece o mencionado dispositivo:

CLUSULA SEGUNDA (omissis) PARGRAFO NICO O SEGUNDO CONVENENTE obriga-se a incluir em seu oramento as transferncias recebidas para a execuo deste Convnio.

Assim, diante de transgresses as disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das condutas implementadas pelo ento Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, e pelos antigos administradores da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, Drs. Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas individuais no valor de R$ 1.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ad literam:

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Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) CONSIDERE IRREGULAR o Convnio FUNCEP n. 064/2006, tendo em vista que o objeto pactuado no se encontra contemplado nas finalidades previstas para o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP. 2) JULGUE IRREGULARES as contas dos Drs. Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, gestores do aludido ajuste. 3) APLIQUE MULTAS INDIVIDUAIS ao ento Presidente do Conselho Gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, bem como aos antigos administradores da Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, Drs. Ademilson Montes Ferreira e Vicente de Paula Holanda Matos, nos valores de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHE cpia das peas tcnicas, fls. 26/27, 254/256, 696/700 e 702/703, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 705/710, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.