COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN CNA-CHILE

Aseguramiento de la calidad en la Educacin Superior: Cuatro aos de CNA-Chile Memoria Institucional 2007 - 2010 Santiago, 2010 120 pg.; 21,5 x 28 cms ISBN: 978-956-8910-02-0 EDUCACIN

Primera Edicin: diciembre 2010 Registro de Propiedad Intelectual N 199440 CNA-Chile Av. Ricardo Lyon 1532, Providencia Santiago de Chile Telfono: [56-2] 620 1101 Diseo y diagramacin: Andros Impresores Diseadoras: Claudia Maluenda - Estrellita Riveros Fotografas: Patricio Jara Archivos fotogrficos: Latin Stock S.A. y MorgueFile. Y la colaboracin de archivos fotogrficos de instituciones afines. Impresin: Andros Impresores

Impreso en Chile

2007/2010

COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN CNA-CHILE

Equipo Editorial: Mario Letelier Sotomayor, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Carlos Medrano Soto, Secretario Ejecutivo (I), Jefe Departamento de Acreditacin Catalina de La Cruz Pincetti, Encargada de Desarrollo, Departamento de Acreditacin Equipo dE rEdaccin: Mario Letelier Sotomayor, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Enrique Montenegro Arcila, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Adolfo Arata Andreini, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Sergio Martinic Valencia, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Carlos Medrano Soto, Secretario Ejecutivo (I), Jefe Departamento de Acreditacin Jos Crdenas Prez, Jefe Departamento de Agencias Acreditadoras Milagros Delgado Almonte, Encargada de Acreditacin de Postgrado Edgar Mercado Silva, Encargado de Acreditacin Institucional y de Pregrado Catalina de La Cruz Pincetti, Encargada de Desarrollo, Departamento de Acreditacin

CNA-Chile

NDICE
PRLOGO EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CHILENO EL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN CUATRO AOS DE CNA-CHILE Y EL DESARROLLO DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 1. Organizacin de la Comisin Nacional de Acreditacin 2. Agencias Acreditadoras. Implementacin de un nuevo sistema 3. Promocin de la calidad 4. Procesos de acreditacin 5. Internacionalizacin: participacin en redes internacionales 6. La acreditacin desde la perspectiva de los actores del sistema LECCIONES Y DESAFOS MIEMBROS DE CNA-CHILE MIEMBROS DE SECRETARA EJECUTIVA CNA-CHILE 7 9 17 21

29 29 36 45 50 74 79 89 106 115

CNA-Chile

Prlogo

a Ley N 20.129, publicada en noviembre de 2006, que establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, fue la exitosa culminacin de la accin desarrollada desde 1999 por la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y por la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP). La primera fue constituida con el mandato de realizar un proceso experimental de acreditacin para introducir el aseguramiento de la calidad en las instituciones de Educacin Superior y de acumular una experiencia relevante que permitiera dictar una normativa legal al respecto. El texto de la ley fue elaborado recogiendo las experiencias acumuladas por las instituciones referidas, expresndose en aqul el consenso poltico y social, con el propsito de contar con un instrumento que permitiera a nuestro pas garantizar una educacin superior de calidad, en un mundo globalizado y cada vez ms competitivo, en que una fuente de ventaja comparativa esencial es la capacidad de generar conocimiento e innovacin. La norma legal citada cre la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA-Chile), que recoge las funciones que cumplan la CNAP y la CONAP, las cuales lograron posicionar la acreditacin ante las instituciones de Educacin Superior y la opinin pblica. Como parte de su quehacer elaboraron un conjunto de procedimientos e instrumentos que constituyeron la base fundamental para las actividades desarrolladas por CNA-Chile. El texto que se presenta a continuacin da cuenta de las actividades realizadas por CNA-Chile, a partir de su creacin, mostrando por medio de sus actividades la amplia aceptacin que ha alcanzado el sistema nacional de acreditacin en las instituciones de educacin superior y en la opinin pblica. Las dudas que en sus inicios gener han sido despejadas, sin perjuicio de las observaciones y crticas que le formulan algunos actores, las que deben ser recogidas como una oportunidad de mejoramiento. Queremos ser fieles a los principios del aseguramiento de la

calidad, dejando un registro de la experiencia y resultados logrados, para as contribuir a mantener un aprendizaje nacional til como respaldo de futuras decisiones en este mbito. Este texto se organiza presentando una mirada del sistema de educacin superior en Chile, sealando sus caractersticas e indicadores fundamentales, para luego describir el sistema nacional de aseguramiento de la calidad de acuerdo con sus hitos de construccin ms relevantes, principalmente los sistemas de regulacin establecidos, y los resultados obtenidos por CNA-Chile. Asimismo, queremos dejar un registro fidedigno de las diversas actividades realizadas en los distintos dominios que comprende la misin encomendada a CNA-Chile, destacando los resultados alcanzados y realizando un anlisis de los impactos o efectos de la acreditacin. Adems, queremos compartir nuestra experiencia, sealando las lecciones que podemos recoger y los desafos que en nuestra opinin es preciso enfrentar. Expresamos nuestra voluntad de seguir cooperando con el fortalecimiento del sistema nacional de aseguramiento de la calidad, que es un factor fundamental para que la educacin superior de nuestro pas alcance el nivel requerido para responder a los desafos de la sociedad del conocimiento, en un mundo crecientemente competitivo y exigente de estndares de calidad. Expresamos nuestro agradecimiento por la comprensin y apoyo que hemos recibido, a quienes ejercen en rectoras y directivas de las instituciones de educacin superior, a quienes han integrado los comits consultivos y de especialidades, a los/as pares evaluadores, a las autoridades de gobierno y de los medios de comunicacin y a todos quienes han hecho posible la labor desarrollada por CNA-Chile.

Presidente (S) Comisin Nacional de Acreditacin

Eugenio Daz Corvaln

CNA-Chile

El Sistema de Educacin Superior Chileno

asta la primera mitad del siglo XX, la creacin de instituciones de Educacin Superior en Chile fue bastante restringida. La primera universidad creada

fue la de San Felipe en el ao 1738, dando origen en 1843 a la Universidad de Chile. Ms tarde, en el ao 1898, se crea la Pontificia Universidad Catlica.

Para el ao 1980 se haban fundado en el pas un total de ocho universidades, dos de las cuales eran universidades estatales y nacionales con sedes en las distintas regiones (Universidad de Chile y Tcnica del Estado) y seis privadas. De stas, tres eran catlicas (Pontificia Catlica de Chile, Catlica de Valparaso y Catlica del Norte), dos surgieron por decisin de la comunidad local (Concepcin y Austral) y otra se origin en una fundacin privada (Universidad Tcnica Federico Santa Mara). Otras instituciones de educacin superior estaban compuestas por un conjunto de organismos autnomos que realizaban cursos postsecundarios y carreras cortas cuyos ttulos no eran oficialmente reconocidos.
9

MEMORIA 2007-2010

A fines de 1980 se dict el Decreto Ley N 3.541, que dio inicio a un conjunto de profundas transformaciones en la educacin superior. Esta legislacin intentaba abordar cuatro aspectos relevantes: resolver el problema de la presin social por el ingreso a las universidades generado por el aumento vegetativo de la poblacin y el incremento de los egresados de la educacin secundaria; evitar un crecimiento desmesurado de las instituciones existentes; una clara intencionalidad de otorgar a la formacin tcnica el carcter de educacin superior, asignndole la funcin de formar tcnicos de nivel superior; y constituir un sistema diferenciado con universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.

Esta reforma permiti la creacin de nuevas instituciones, basndose en la incorporacin de privados y retiro gradual del Estado, tal como en otras polticas pblicas realizadas en el gobierno militar. Con ello, se oper con el supuesto de que la informacin y transparencia del mercado seran elementos necesarios y suficientes para la regulacin de la oferta y la demanda acadmica y ocupacional. Producto de esta reforma, se redujo el flujo de recursos estatales a la educacin superior, traspasando parte de este gasto al sector privado, incentivando la generacin de establecimientos particulares e introduciendo el pago de aranceles en las instituciones pblicas y tradicionales.

10

CNA-Chile

Esta reforma tambin reestructur el aporte del Estado a las universidades chilenas, y es as que se apoya a travs de un aporte fiscal directo (AFD) a las universidades tradicionales y un aporte fiscal indirecto (AFI), premio a la captacin de los mejores alumnos que ingresen al sistema universitario.

Adems, existen 36 universidades privadas que no reciben aporte fiscal directo, de las cuales 33 son autnomas y tres se encuentran en proceso de licenciamiento con el Consejo Nacional de Educacin. Asimismo, se cuenta con 45 institutos profesionales, de los cuales 32 gozan de autonoma. Por su parte, los centros de formacin tcnica se contabilizan en 74, con treinta y uno de ellos autnomos.

El desarrollo del proceso iniciado a partir de la reforma, gener un cambio significativo en el nmero de instituciones de educacin superior. Es as como, en la actualidad, el sistema de Educacin Superior chileno est compuesto por 180 instituciones. De las 61 universidades existentes, 16 son estatales y 9 privadas con aporte fiscal directo, las que constituyen el grupo de 25 universidades que integran el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH).

Luego del auge en el nmero de instituciones de los aos durante la dcada de los ochenta y noventa, a partir del ao 1999 disminuye la cantidad de stas, registrndose en el 2009 una disminucin de un 8% del nmero de instituciones, respecto del ao 2008.

Grfico 1

Composicin Sistema de Educacin Superior

UES CTF IP

25% 41%

34%

Fuente: SIES, 2010.

11

MEMORIA 2007-2010

Cuadro 1. Evolucin cantidad de instituciones de educacin superior 1999-2009

Tipo Ues IP CFT TOTAL 1999 65 65 120 250 2000 64 60 116 240 2001 60 51 111 222 2002 63 51 112 226 2003 63 51 115 229 2004 64 48 117 229 2005 63 47 111 221 2006 61 43 105 209 2007 61 44 100 205 2008 61 45 90 196 2009 61 45 74 180

Fuente: SIES, 2010.

En cuanto a la evolucin de la matrcula de la Educacin Superior, el ao 2009 registra una matrcula total de 876.243, incluyendo pregrado, postgrado y posttulo. Segn SIES 2010, de la matrcula de pregrado, que equivale a 835.247, las universidades concentran el 64%, los institutos profesionales el 23% y los centros de formacin tcnica el 13%.

La evolucin de la matrcula total del sistema de Educacin Superior muestra un crecimiento de un 8,5% anual en promedio en los ltimos cinco aos, principalmente sustentada por el aumento de la matrcula de las universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.

Cuadro 2. Evolucin de la matrcula de Educacin Superior segn tipo de institucin

Tipo CFT IP U. CRUCH U. PRIVADAS TOTAL 2000 52.643 80.593 215.284 103.805 452.325 2001 57.256 86.671 227.392 111.963 483.282 2002 61.123 91.232 243.610 125.917 521.882 2003 62.070 101.674 246.750 156.620 567.114 2004 62.799 104.992 246.577 170.410 584.778 2005 63.176 114.680 253.022 215.561 646.439 2006 69.933 113.134 262.151 215.924 661.142 2007 86.847 156.126 285.984 233.573 762.530 2008 95.903 162.870 295.158 251.050 804.981 2009 110.021 189.622 303.127 273.473 876.243

Fuente: SIES, 2010.

12

CNA-Chile

Grfico 2

Cobertura de matrcula de pregrado por tipo de institucin de educacin superior

13%

23% 64%

Centro de Formacin Tcnica Instituto Profesional Universidad

Fuente: En base a SIES, 2010.

En cuanto a la matrcula de postgrado, al ao 2009 se contabilizaba, segn SIES 2010, un total de 27.475 estudiantes, de los cuales 86% corresponde a magster y un 14% a doctorado. En promedio, en los ltimos cinco aos la matrcula de postgrado se ha incrementado en un 13% anual.
Grfico 3

Cobertura matrcula de postgrado por tipo

14%

86%

Magster Doctorado

Fuente: En base a SIES, 2010.

13

MEMORIA 2007-2010

Cuadro 3. Evolucin matrcula postgrado aos 2000-2009

Tipo de Programa Doctorado Magster TOTAL 2000 1.053 6.632 7.685 2001 1.434 9.205 10.639 2002 1.103 9.922 11.025 2003 1.731 13.247 14.978 2004 2.031 13.144 15.175 2005 2.509 12.748 15.257 2006 2.753 16.348 19.101 2007 3.029 16.958 19.987 2008 3.629 21.719 25.348 2009 3.738 23.737 27.475

Fuente: SIES, 2010.

Como fue sealado, otro aspecto constituyente de la reforma realizada en la dcada de los ochenta, fue el cambio en la estructura de financiamiento de la Educacin Superior. De esta manera, actualmente dicha estructura se compone de la siguiente manera: Aporte Fiscal Directo (AFD): Fondos disponibles slo para las universidades del CRUCH. La cantidad recibida depende del nmero de estudiantes y cursos de pregrado, personal docente con grados de magster y doctorados, proyectos de investigacin que compiten por fondos y publicaciones. El AFD favorece a las instituciones ms grandes, ms complejas y que realizan investigacin ms intensiva. Aporte Fiscal Indirecto (AFI): El AFI se cre para promocionar la calidad estimulando la competencia para atraer a los mejores estudiantes. Este fondo recompensa a las instituciones que matriculan a los 27.500 estudiantes con puntajes ms altos en la PSU. Estos estudiantes estn divididos en cinco grupos de 5.500 cada uno; los aportes para los 5.500 mejores son 12 veces ms altos que para los que estn entre los lugares 22.000 y 27.500.

Ayudas estudiantiles: Este fondo est compuesto por el Fondo de Crdito, Crdito con Garanta del Estado, Becas Bicentenario, Beca Nuevo Milenio, Beca Excelencia Acadmica, Ley de Reprogramacin 19.083, Fondo de Reparacin y Otras, Becas de Pedagoga, Becas Juan Gmez Millas y Beca Hijos de Profesionales de la Educacin. Las donaciones de fondos o mecanismos competitivos intentan mejorar la calidad de la formacin de pregrado, postgrado y tcnica, la investigacin y la administracin institucional. stas incluyen el Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP. La distribucin de recursos para la educacin superior muestra que el 59% est destinado al apoyo estudiantil, principalmente por el Fondo Solidario de Crdito, Crdito con Garanta del Estado y Becas Bicentenario, el 30% destinado al AFD, el 5% al Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP, el 4% al AFI y el 2% al convenio con la Universidad de Chile. La evolucin de los Aportes Fiscales designados a la educacin superior indica que, en promedio, en los ltimos cinco aos el aporte se ha incrementado en un 15% anual.

14

CNA-Chile

Grfico 4

Distribucin de recursos de la Educacin Superior 2009

2%

4% 5%

30% 59%

Convenio UCH Aporte Fiscal Indirecto FDI y MECESUP

Aporte Fiscal Directo Ayudas Estudiantiles

Fuente: En base a SIES, 2010.

Cuadro 4. Aportes Fiscales destinados a la Educacin Superior segn Ley de Presupuesto en Moneda Nominal (en miles de pesos de cada ao)
TEM 1. Aporte Fiscal Directo 2. Aporte Fiscal Indirecto 3. Ayudas Estudiantiles (1) 4. Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP 5. Ley 19.200 6. Convenio U. de Chile 7. Fortalecimiento de la Formac. Inic. de Docentes Total Aportes 2000(6) 2001(7) 2002(8) 2003 2004 2005 (9) 2006 (10) 2007 (11) 2008 (12) 2009 (14)

92.223.035 96.718.911 102.006.061 105.314.986 107.337.034 111.093.831 116.648.523 122.714.246 127.868.244 139.314.784 16.106.987 16.509.662 55.714.532 61.867.449 22.582.843 25.414.141 17.021.462 68.311.587 28.849.957 17.021.462 17.348.274 72.268.026 74.984.811 34.222.614 24.687.689 17.695.239 18.226.096 18.864.009 19.656.297 20.874.987

83.544.284 115.413.228 154.486.720 200.014.857 271.733.386 24.483.774 25.976.600 27.983.102 24.586.962 23.774.953

0 5.567.412 2.233.379

0 6.219.097 2.909.509

0 6.411.889 312.629

0 6.152.208 0

0 6.534.997 0

0 6.700.332 0

0 6.901.342 0

0 7.142.889 0

0 7.442.890 0 7.904.349 0

194.428.188 209.638.769 222.913.585 234.979.296 230.892.805 243.517.460 283.165.789 331.190.966 379.569.250 463.602.459

Fuente: En base a SIES, 2010.

15

MEMORIA 2007-2010

Esta evolucin del tipo y nmero de instituciones y matrcula, as como de los mecanismos de financiamiento, dan cuenta de las distintas estrategias en que se ha insertado el desarrollo de la educacin terciaria. Es as como, a partir de 1990, se identifican cuatro lineamientos de accin: dos externos, como fortalecer el desarrollo y la modernizacin del pas y lograr mayor equidad, y dos internos, mejorar la calidad del servicio que se presta y mejorar la gestin institucional. En esta perspectiva, el financiamiento se concentra en las universidades con mayor complejidad y multifuncionalidad, diversificando los aportes de manera que las instituciones cuenten con aportes basales directos e instrumentos que incentiven el desarrollo, la calidad y eficiencia de instituciones y programas sobre bases concursables. Igualmente, se aborda el fomento de la equidad e igualdad de oportunidades, focalizando la ayuda mediante crditos, fondos solidarios y becas. En un contexto de formacin de recursos humanos altamente calificados, capaces de generar u optimizar nuevo conocimiento para el desarrollo del pas, se ha tomado conciencia como poltica de Estado de la importancia de subsidiar la investigacin cientfica y tecnolgica; promover y subsidiar el postgrado y la formacin de cientficos de alto nivel en reas prioritarias, y promover y facilitar la relacin entre la educacin superior, el desarrollo nacional y regional y el sector productivo.

Otro aspecto que merece ser destacado debido a su rol en la bsqueda de la mejora de la calidad del sistema y su coherencia con las necesidades del pas, es el proyecto MECESUP (Mejoramiento de la Equidad y Calidad de la Educacin Superior), programa promovido desde el Ministerio de Educacin y financiado por el Banco Mundial, que ha permitido un avance en el perfeccionamiento del marco regulatorio, incluyendo no slo a universidades sino tambin a institutos profesionales y centros de formacin tcnica, incluyendo por tanto las carreras tcnicas. Su propsito global radica en el perfeccionamiento y consolidacin del sistema de Educacin Superior y el logro de un amplio consenso, con los principales agentes del sistema, respecto de una visin de largo plazo del desarrollo del sector.

16

CNA-Chile

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad

on anterioridad a 1990, el aseguramiento de la calidad estuvo asentado exclusivamente en los mecanismos consensuados por las comunidades

acadmicas, basadas en el control de pares, el rol jugado por los organismos colegiados y el resguardo del prestigio institucional. Con el retorno a la democracia y la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza 18.962, se constituy el Consejo Superior de Educacin, actualmente Consejo Nacional de Educacin, bajo la nueva Ley General de Educacin 20.370. Este organismo ha estado a cargo del diseo y puesta en prctica de un mecanismo de licenciamiento, cuyo propsito es otorgar la autonoma a las instituciones de Educacin Superior nuevas, mediante la evaluacin del cumplimiento de sus respectivos proyectos de desarrollo. Los procesos de licenciamiento han tenido un impacto significativo, estableciendo umbrales de calidad mnimos para el ingreso de instituciones al sistema autnomo de Educacin Superior.

17

MEMORIA 2007-2010

Los avances producidos por la introduccin de los procesos de licenciamiento en el sistema de educacin superior en Chile, generaron las condiciones para implementar un sistema de acreditacin. Asimismo, hubo consenso en torno a los lmites del licenciamiento para ejercer regulacin sobre aquellas instituciones que ya

haban obtenido su autonoma. De esta manera, desde 1999 se sentaron las bases del actual sistema de acreditacin. Como resultado de este trabajo, en el ao 2006 se promulg la Ley 20.129, que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y sita la acreditacin como uno de sus principales componentes.

Figura 1

Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Actores y funciones

Fuente: CNA-Chile sobre Ley 20.129

18

CNA-Chile

La Ley 20.129 constituye, tal como muestra la figura, un sistema integrado de actores y funciones con el propsito de asegurar la calidad de la Educacin Superior y orientarla hacia su mejoramiento continuo. Considerando el valor estratgico de la Educacin Superior para el desarrollo del pas, la contribucin de la Ley es sustantiva. En efecto, los actores y las funciones de acreditacin, informacin y licenciamiento ya existan con anterioridad a la Ley, pero es a partir de la nueva legislacin que se articulan sistemticamente para colaborar con el mejoramiento de la calidad de la educacin superior impartida por las instituciones del pas. En este mismo sentido, la figura 1 tambin muestra que en el centro del aseguramiento de la calidad estn las instituciones de educacin superior.

En relacin con las funciones del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, las principales corresponden a acreditacin, licenciamiento e informacin, desempeadas, respectivamente, por la Comisin Nacional de Acreditacin, el Consejo Nacional de Educacin (CNED) y la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin (DIVESUP). A su vez, el CNED y CNA-Chile tambin contribuyen a proveer de informacin pblica, complementando las estadsticas oficiales proporcionadas por el sistema SIES1 de la DIVESUP.

Desde el punto de vista de la conduccin del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, su efectividad radica en la coordinacin entre las principales agencias: DIVESUP, CNA-Chile y CNED. Para ello, la Ley 20.129 crea un Comit de Coordinacin entre estas tres instancias, el que debe potenciar su funcionamiento orientando las lneas de desarrollo del sistema.

Sistema de Informacin de la Educacin Superior.

19

MEMORIA 2007-2010

20

CNA-Chile

La Comisin Nacional de Acreditacin

a Comisin Nacional de Acreditacin (CNA-Chile) se constituy el 4 de enero de 2007. Su misin es ve-

Especficamente, las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin son: 1. Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. 2. Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de magster y programas de especialidades en el rea de la salud y supervigilar su funcionamiento.

rificar y promover la calidad de la Educacin Superior en Chile. De acuerdo con la Ley 20.129 que la crea, la composicin de la Comisin refleja la diversidad del sistema de Educacin Superior del pas. Desde el punto de vista organizacional, el trabajo de la Comisin Nacional de Acreditacin contempla la participacin de diversos actores:

Pleno de la Comisin Nacional de Acreditacin: Organismo colegiado encargado de adoptar los acuerdos y definir procedimientos y criterios de acreditacin, autorizar agencias acreditadoras, as como constituye el rgano de direccin superior de la institucin, encargado de entregar los lineamientos para su funcionamiento. Es la autoridad mxima de la Comisin Nacional de Acreditacin.

3. Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas, o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento. 4. Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas.
21

MEMORIA 2007-2010

5. Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes en relacin con los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; y que le permitan responder eficazmente a las solicitudes de informacin por parte de otros organismos pblicos, instituciones de educacin superior y pblico en general.

INTEGRAN LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN2 Eugenio Daz Corvaln Presidente (S) Rodrigo Alarcn Jara Adolfo Arata Andreani Juan Jos Ugarte Gurruchaga Roberto Careaga Medina Pedro Corona Bozzo Mara Elena Gonzlez Plitt Mario Letelier Sotomayor Sergio Martinic Valencia Enrique Montenegro Arcila Luis Horacio Rojas Mansilla Carlos Medrano Soto Nombrado por las Universidades Privadas Nombrado por los Centros de Formacin Tcnica Nombrado por las Universidades Privadas Jefe de la Divisin de Educacin Superior Nombrado por los Institutos Profesionales Nombrado por la Comisin como figura destacada del sector productivo nacional Nombrada por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Nombrado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Nombrado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Nombrado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Nombrado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Secretario Ejecutivo (I), Jefe del Departamento de Acreditacin, slo con derecho a voz.

22

Se encuentran vacantes los dos cargos correspondientes a representantes estudiantiles de instituciones de educacin autnomas (letra i, artculo 7 de la Ley 20.129).
2

CNA-Chile

En los cuatro aos de funcionamiento de CNA-Chile, han integrado la Comisin, adems:

Emilio Rodrguez Ponce Eduardo Rosselot Jaramillo Julio Castro Seplveda Sally Bendersky Schacner Octavio Enrquez Lorca Presidente de CNA Chile entre los aos 2006 y 2010. Nombrado por el Consejo de Rectores, miembro de CNA Chile hasta 2008 Jefe de la Divisin de Educacin Superior hasta 2009. Jefe de la Divisin de Educacin Superior desde 2009 a marzo de 2010. Nombrado por la Comisin como figura destacada de las Asociaciones Profesionales y Disciplinarias. Miembro de CNA-Chile entre 2007 y octubre de 2010. Nombrado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, miembro de CNA-Chile entre 2007 y 2008. Secretario Ejecutivo desde 2007 a julio de 2008. Secretaria Ejecutiva desde julio de 2008 a octubre de 2010.

Secretara Ejecutiva:
Liderada por un Secretario Ejecutivo, est integrada por profesionales y administrativos que trabajan organizados en reas especializadas en procesos de acreditacin, agencias acreditadoras y estudios y anlisis. Adems, cuenta con reas de apoyo en los mbitos jurdico y de administracin y finanzas. Es el rgano encargado de ejecutar los acuerdos de la Comisin, desarrollar los procesos de acreditacin y las actividades de promocin de la calidad, coordinar comits consultivos, tcnicos y de rea, desarrollar procesos de autorizacin y supervisin de agencias acreditadoras, representar legalmente a la Comisin y responder ante los organismos reguladores de la administracin del Estado.

Jos Weinstein Cayuela

Gonzalo Zapata Larran Andrea Aedo Inostroza

23

MEMORIA 2007-2010

Comits Consultivos:
De acuerdo con la Ley N 20.129, el trabajo de la Comisin debe recurrir a la asesora tcnica de expertos en todas las materias que estime necesarias para el desempeo de sus funciones. Al menos, se deben constituir tres comits consultivos para asesorar a la Comisin en el diseo de normas y procedimientos para la acreditacin institucional, de programas de postgrado y de carreras de pregrado, respectivamente. Adicionalmente, CNA-Chile ha creado otros tres comits que han aportado valiosas ideas para el desarrollo de las reas de acreditacin de especialidades mdicas, autorizacin y supervisin de agencias acreditadoras, y diseo de criterios especficos para la acreditacin institucional de institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Todos estos comits han estado integrados por profesionales y acadmicos de destacada trayectoria en las respectivas reas de desarrollo. A la fecha, se encuentran constituidos seis comits consultivos, los cuales desarrollan propuestas a solicitud de la Comisin en los mbitos de competencia de cada uno.

Comit consultivo de acreditacin institucional: desarrolla su trabajo en el mejoramiento de los criterios de evaluacin y procedimientos en este mbito. Concretamente, ha realizado propuestas orientadas a definir conceptos fundamentales de los procesos de acreditacin institucional, as como el levantamiento e identificacin de los indicadores ms relevantes. Estos lineamientos y orientaciones han sido considerados en el proceso de actualizacin de los criterios de evaluacin.

Entre 2007 y 2010, ha estado integrado por Hilario Hernndez Gurruchaga, Bernardo Donoso Rivero y Juan Eduardo Bustos Obregn, quienes participaron hasta el ao 2008; Jaime Julio Lpez y Luis Tapia Iturrieta, desde sus inicios, y Dora Altbir Drullinsky, Guido Meller Mayr y Roberto Guerrero del Ro, desde 2009.

24

CNA-Chile

Comit consultivo de institutos profesionales y centro de formacin tcnica: este comit, constituido en el ao 2009, ha tenido la importante tarea de relevar la especificidad de este tipo de instituciones, en relacin con los criterios de evaluacin. Es as como se trabaj en el levantamiento e identificacin de los indicadores fundamentales a considerar en cada una de las reas de acreditacin institucional, con el fin de definir criterios de evaluacin especficos ms pertinentes para este tipo de instituciones. El informe emanado de este Comit es la base fundamental para la creacin de los criterios de evaluacin de IP y CFT, as como un importante insumo para el perfeccionamiento de los criterios de acreditacin de carreras tcnicas de nivel superior.

Comit consultivo de pregrado: este comit, constituido el ao 2008, ha trabajado, de acuerdo con los requerimientos de CNA-Chile, en realizar observaciones y entregar lineamientos de mejoramiento de criterios, instrumentos y criterios de evaluacin de carreras y programas de pregrado, entregando orientaciones que permitan evaluar de manera ms pertinente el mbito de la sustentabilidad de las carreras o programas de pregrado, lo que constituy la base de la reformulacin de dichos criterios durante el ao 2010. En una primera etapa, estuvo constituido por Adriana Patricia Acua Johnson, Maricruz Gmez de la Torre Vargas, Vctor Jorge Lobos del Fierro, Cristin Mallol Comandari, Julin Bustos Obregn y Carlos Gonzlez Correo. En la actual etapa iniciada hacia fines de 2010, est consti-

Sus integrantes son; Hernn Araneda Daz, Alejandro Espejo Silva, Mara Etiennette Irigoin Barrenne, Carlos Isaac Plyi, Roberto Lafontaine Infante, Sergio Schmidt Yuraszeck y Alejandra Villarz Gallo.

tuido por Eduardo Gonzlez Folch, Carlos Mujica Rojas, Cecilia Quaas Fernandois, Juan Pablo Prieto Cox, Roxana Pey Tumanoff y Sergio Torres Pinto.
25

MEMORIA 2007-2010

Comit consultivo de especialidades mdicas: constituido en 2009, fue el encargado de entregar lineamientos para la definicin de criterios de evaluacin de este tipo de programas, conformando la base de los criterios de especialidades mdicas definidos por CNA-Chile a comienzos del ao 2010. Sus integrantes son; Jorge Dagnino Seplveda, Juan Giaconi Gandolfo, Gonzalo Grebe Barros, Hernn Iturriaga Ruz, Gloria Lpez Stewart y Arnoldo Quezada Lagos. Comit consultivo del mecanismos de autorizacin y seguimiento Comit consultivo de postgrado: constituido en 2008, esta instancia entreg lineamientos a CNA-Chile para la definicin de criterios de evaluacin y procedimientos para la acreditacin de programas de postgrado. Estas orientaciones constituyeron la base del Modelo nico de Acreditacin de Programas de Postgrado, implementado a partir de 2009, y constituyen el insumo fundamental para la definicin de los criterios de evaluacin de doctorados, magsteres acadmicos y magsteres profesionales. Sus integrantes son; Ximena Andrea Garca Carmona, Alfredo Luis Gordon Strasser, Alfredo Roberto Joignant Rondn, Claudia Leonor Rodrguez Seeger, Bernardo Subercaseaux Sommerhoff y Mara Ins Vera Junemann.
26

de agencias acreditadoras: constituido en 2008, este comit fue el encargado de entregar las orientaciones fundamentales para definir criterios y procedimientos para la autorizacin de las agencias acreditadoras, implementado por CNA-Chile. Asimismo, entreg los lineamientos que dieron origen al sistema de supervisin de agencias definido por la Comisin en el ao 2009. Este comit consultivo desarrolla tareas fundamentales en cada proceso de autorizacin de nuevas agencias acreditadoras o de nuevas solicitudes de agencias ya autorizadas, constituyendo un rgano asesor permanente en esta importante tarea. Sus integrantes son; Ins Aravena Baehr, David Cademartori Rosso, Jos Julio Len Reyes, Carlos Maquieira Villanueva y Cristin Vial Edwards.

CNA-Chile

Comits Tcnicos:
Tienen por objetivo entregar a CNA-Chile propuestas de criterios de evaluacin en mbitos determinados y especficos. Para estos efectos, a solicitud de la Comisin, se crearon cuatro comits conformados por especialistas en las respectivas reas de desarrollo.

Sus aportes han constituido un insumo fundamental para el perfeccionamiento de los criterios de evaluacin de acreditacin institucional. Sus integrantes son: Francisco Brugnoli, Luz Mrquez de la Plata, Sergio Moffat, Margarita Pastene, Heinrich Von Baer y Juan Matulic

Comit tcnico Educacin: constituido durante el ao 2007, fue el encargado de adecuar los criterios de evaluacin para carreras de educacin para la acreditacin de carreras sin egresados. El comit fue integrado por; Guillermo Scherping, Guillermo Williamson, Paula Riquelme, Patricio Donoso, Mara Ziga, Elena lvarez-Salamanca y Abelardo Castro.

Pares Evaluadores:
Participan en las evaluaciones en terreno de los procesos de acreditacin. Actualmente, tanto en CNAChile como en las agencias acreditadoras autorizadas, existen 1.587 profesionales y acadmicos que actan como pares evaluadores capacitados. stos son actores fundamentales que contribuyen a la solidez del sistema de acreditacin. Por esta razn, es un desafo permanente mantener una amplia y bien capacitada comunidad de pares, ya que ellos no slo aportan en la evaluacin externa sino tambin en sus propias unidades e instituciones, donde frecuentemente asumen un significativo liderazgo en torno a las tareas del aseguramiento de la calidad.

Comit tcnico Medicina: constituido durante el ao 2007, fue el encargado de adecuar los criterios de evaluacin para carreras de medicina para la acreditacin de carreras sin egresados. El comit fue integrado por; Juan Giaconi, Rodrigo Moreno Bolton, Mario Muoz, Cecilia Seplveda y Lus Maldonado.

Comit tcnico de Formacin Virtual: constituido en el ao 2009, este comit estuvo encargado de proponer lineamientos en cada uno de los mbitos de los procesos de acreditacin, permitiendo definir criterios que permitan evaluar instituciones o programas que desarrollan actividades formativas en modalidades a distancia o semipresenciales. Sus integrantes son: Walter Santander, Claudio Oyanedel, Juan Enrique Hinostroza, Jos Durn Reyes, Ana Elena Schalk, Jaime Snchez y Sonia Zavando.

Comit tcnico de Vinculacin con el Medio: constituido en 2009, tiene su origen en la necesidad especfica de definir criterios de evaluacin para esta rea electiva de acreditacin institucional, as como relevar este mbito de accin como una funcin bsica de las instituciones de educacin superior a fin de restablecer la confianza entre stas y la sociedad y el entorno en que se insertan.
27

MEMORIA 2007-2010

28

CNA-Chile

Cuatro Aos de CNA-Chile

y el desarrollo del Aseguramiento de la Calidad

Organizacin de la Comisin Nacional de Acreditacin

Desde el punto de vista normativo, la orgnica de la Comisin Nacional de Acreditacin fue originada con la Ley N 20.129, definindola como un organismo autnomo que goza de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin es verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. En el desempeo de sus funciones, goza de autonoma y se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.

Desde el ao 2006, el primer desafo de la Comisin Nacional de Acreditacin fue darle una institucionalidad normativa y organizacional a su funcionamiento. Basada en lo establecido en la Ley N 20.129 y en la experiencia piloto de CNAP y CONAP, CNA-Chile ha ido consolidando su organizacin interna a travs de normativas que regulan su operacin y las actividades del resto de las instituciones del sistema con que se relaciona y de actores que participan, desde diversos niveles y mbitos de accin, en el desarrollo de sus funciones.

29

MEMORIA 2007-2010

En ese contexto, su naturaleza ya no corresponde a la de una Comisin asesora encargada de implementar un plan piloto como lo fueron la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) o la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP), sino que se establece como un organismo autnomo de la administracin descentralizada del Estado, encargado de continuar con la labor iniciada por ambas instituciones, su actuar no se canaliza a travs de otra entidad sino que se concreta en actos propios que involucran su exclusiva responsabilidad, debiendo para ello elaborar diversas normas encomendadas de manera expresa por la aludida ley, adems de aqullas que resulten necesarias para su actuar, dada su naturaleza de ente pblico.

Dicha tarea ha constituido un desafo, pues, se deba proceder primeramente con la instalacin de la Comisin, con todas las tareas que esto implica, desde buscar un lugar fsico en el cual operar, contratar personal, contactarse y adscribirse a todas las entidades que aseguran la correccin del actuar de la administracin (Mercado Pblico, Contralora General de la Repblica, Gobierno Transparente, Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, entre otros), hasta desarrollar un sistema de administracin acorde a las normas que rigen el ingreso y gasto de fondos pblicos, buscando la concordancia con los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, control, probidad, transparencia, publicidad, y, en general, todos aqullos que deben observar los organismos de la administracin. Adems, no poda descuidarse la labor sustantiva para la cual la Comisin haba sido creada y que requera desarrollar la normativa en aquellos aspectos en que CNA-Chile haba sido convocada expresamente por la Ley.

30

CNA-Chile

Dando cumplimiento a dicho mandato es que CNA-Chile, en una de sus primeras sesiones, aprob su Reglamento Interno de Funcionamiento el da 17 de enero del ao 2007, entregndose a s misma la regulacin respecto de la frecuencia de las sesiones en las que desarrollara su trabajo, las formalidades de las citaciones y las materias a tratar en cada una de ellas, sobre la base de una programacin anual previa. Sin embargo, la realidad fue dando cuenta de una demanda creciente por incorporarse a los procesos de acreditacin, por lo que el reglamento sufri modificaciones a travs del tiempo. As, se aument la periodicidad y duracin de las sesiones; se incorpor la modalidad de trabajo en base a subcomisiones: Subcomisin Directiva, Subcomisin Tcnico-Acadmica y Subcomisin de Control de Gestin; se determinaron las funciones del Secretario Ejecutivo y del Presidente, entre otras materias necesarias para un eficiente y eficaz funcionamiento. Luego, en pro de la transparencia y por imperativo legal, la Comisin aprob un formulario de declaracin de intereses que debe ser actualizado anualmente por sus miembros.
31

MEMORIA 2007-2010

Para constituir en plenitud la estructura exigida a CNAChile, se elaboraron las bases para concursar el cargo de Secretario Ejecutivo, los trminos de referencia para la incorporacin al Registro de Pares Evaluadores, as como a los comits consultivos, para luego proveer dichos cargos.

En lo que a la normativa se refiere, y cuya elaboracin es encargada por Ley, cabe destacar que la tarea asignada, aun cuando exista cierta preceptiva heredada de las Comisiones predecesoras y que en virtud de las normas transitorias de la Ley seguiran vigentes hasta que CNA-Chile dispusiera de sus propias normas, era -y sigue siendo- vasta, pues se le encomend la creacin de una serie de reglamentos destinados a regular los distintos organismos o unidades que conforman la Comisin, as como los procesos que debe desarrollar, los que requieren revisin y actualizacin constante. En tal sentido, la Comisin se aboc a elaborar una serie de documentos referidos a los procesos de acreditacin y criterios de evaluacin, tomando como base el trabajo realizado por las Comisiones anteriores. El primero de ellos, que le permiti comenzar su trabajo, fue la Gua para la Acreditacin, Normas y Procedimientos, prxima a ser reemplazada por el Reglamento de Procesos de Acreditacin acorde a la Ley N 20.129, que se encuentra en etapa de aprobacin. Dicha Gua regula las distintas etapas que comprenden los procesos de acreditacin, tanto institucional como de carreras y postgrado. Los temas abordados fueron complementados con otros instrumentos, permitiendo a las instituciones una mejor comprensin de los requerimientos y objetivos del proceso de acreditacin, tanto en lo formal como en lo sustantivo.

Una vez organizada la Comisin y dispuesta a iniciar su tarea, a fin de ordenar y facilitar la labor concreta de presentacin de antecedentes, discusin y decisiones de acreditacin y autorizacin de agencias en las sesiones, la Comisin determin un mecanismo de trabajo basado en relatoras o exposiciones orales distribuidas entre los mismos comisionados, cuyos formatos se han ido perfeccionando a lo largo del tiempo.

32

CNA-Chile

La normativa mencionada fue la base que le permiti a la Comisin comenzar a desarrollar sus labores, que tambin se fue perfeccionando con el transcurso del tiempo, generando avances sustantivos en cada una de las reas en que CNA-Chile ha sido llamada por Ley a desempearse.

En materia de acreditacin institucional, se trabajaron trminos de referencia y guas. Respecto de lo que a agencias acreditadoras se refiere, se dict el reglamento sobre la Forma, Requisitos, Autorizacin y Obligaciones de las Agencias de Acreditacin Establecidas en la Ley N 20.129, se aprob el sistema sobre Supervisin y Seguimiento de Agencias; se elaboraron procedimientos para la tramitacin ante CNA-Chile de apelaciones interpuestas en contra de las decisiones de agencias; se aprob el Procedimiento para la Aplicacin de Sanciones a las mismas, y se elabor la circular referida a las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a sus miembros. En materia de acreditacin de carreras, cabe destacar la elaboracin y actualizaron diversos criterios, manuales y guas.
33

MEMORIA 2007-2010

En lo referente a la acreditacin de programas de postgrado, se dict el reglamento que contiene el Procedimiento para la Acreditacin de Programas de Postgrado, el cual establece una modalidad nica de evaluacin por Comits de rea, conformndose quince comits actualmente en operacin. Se dict una norma para la tramitacin ante CNA-Chile de apelaciones interpuestas en contra de las decisiones de agencias y se elaboraron formularios, criterios y una gua para el informe de autoevaluacin.

Adems, por imperativo expreso de la Ley N 20.129, la Comisin ha dictado instrucciones de carcter general sobre la forma y oportunidad en que las instituciones de educacin superior deben informar al pblico respecto de las diferentes acreditaciones, lo que es supervisado por la Comisin a travs de la revisin peridica de la publicidad que hacen las instituciones de educacin superior.

34

CNA-Chile

Fuera del mbito de la acreditacin propiamente tal, pero dando cumplimiento a los principios de eficiencia y eficacia que exige en el actuar la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, se han dictado normas que regulan algunos aspectos de la relacin que CNA-Chile sostiene con las instituciones de educacin superior. En tal sentido, la Comisin aprob el modelo de convenio de acreditacin o autorizacin que ha de ser suscrito con las instituciones de educacin superior y agencias acreditadoras; se han impartido instrucciones sobre plazos y procedimientos de entrega del material de acreditacin y ha debido reglamentarse la forma de enterar el pago de los aranceles correspondientes a los procesos desarrollados por la Comisin.

En otro sentido, CNA-Chile tambin ha debido regular el funcionamiento de sus unidades internas. As, se dict el Reglamento de Funcionamiento de los Comits Consultivos, el Reglamento de Subrogancia, se han elaborado diversas normas referidas al recurso humano que compone la Secretara Ejecutiva, entre ellas Manuales de Procedimientos, Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad; normas de probidad y confidencialidad de sus funcionarios, entre otras.

Junto con lo anterior, y dado su carcter pblico, CNA-Chile debi incorporarse al Sistema de Mercado Pblico, para lo cual elabor el Manual de Adquisiciones requerido para tales efectos. Asimismo, a propsito de la entrada en vigencia de la Ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica, debi implementar en su pgina web las exigencias de dicha normativa y crear la Norma de Participacin Ciudadana, adems de establecer la Oficina de Informaciones y Reclamos con su correspondiente protocolo de tramitacin de solicitudes de informacin y/o reclamos.
35

MEMORIA 2007-2010

Agencias acreditadoras. Implementacin de un nuevo sistema

Con el objetivo de dar cumplimiento a este mandato legal, en el ao 2007, CNA-Chile encomend a sus comits consultivos propuestas de requisitos para la autorizacin de agencias acreditadoras. Estas propuestas fueron complementadas con opiniones levantadas con diversos actores, como el Consejo de Rectores, la Asociacin de Universidades Privadas, institutos profesionales, centros de formacin tcnica y colegios y asociaciones profesionales.

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, normado segn la Ley N 20.129, a diferencia del proyecto piloto anterior, contempla la incorporacin de agencias nacionales, extranjeras o internacionales encargadas de la acreditacin de carreras tcnicas de nivel superior, carreras y programas de pregrado, programas de magster y especialidades en el rea de la salud3. A la Comisin Nacional de Acreditacin le corresponde autorizar la operacin de las agencias acreditadoras y supervisar su adecuado funcionamiento. A travs del proceso de autorizacin, se delega en las Agencias Acreditadoras la funcin de entregar una garanta pblica de calidad de las carreras y programas en que se encuentran autorizadas. Resulta crucial, desde este punto de vista, desarrollar un proceso de seguimiento y supervisin riguroso de la calidad del servicio entregado por estos organismos.

En el ao 2007, CNA-Chile aprob el reglamento que establece la forma, requisitos, autorizacin y obligaciones de las Agencias Acreditadoras, el cual fue aprobado por Resolucin Exenta N 165-3, de fecha 14 de noviembre del mencionado ao.

En la misma instancia, se acord constituir un comit consultivo especfico para el Mecanismo de Autorizacin y Supervisin de Agencias Acreditadoras, denominado Comit MASA y definido por concurso pblico de antecedentes, que comenz sus actividades en enero de 2008, cuyas tareas principales consisten en la evaluacin de las Agencias Acreditadoras y la asesora a CNAChile en la evaluacin y seguimiento de las agencias que solicitaran su autorizacin a la Comisin, definindose as la aplicacin de un mecanismo de evaluacin y seguimiento de Agencias de Acreditacin. Este comit resulta pertinente para evaluar a estos organismos desde una perspectiva jurdica, financiera y organizacional, adems de revisar los procedimientos, criterios y normas aplicables a los procesos de acreditacin.

El nico caso en el cual una carrera Profesional o Tcnica o programa de pregrado puede ser acreditado por CNA-Chile, corresponde a aqul en que no exista agencia autorizada para operar en su correspondiente rea de conocimiento o en el caso de las carreras o programas del rea de la salud, los cuales pueden optar por desarrollar su proceso con la Comisin.
3

36

CNA-Chile

En lo que respecta a la evaluacin de solicitudes de autorizacin de las agencias acreditadoras, el Comit Consultivo MASA es el encargado de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el mencionado reglamento: Definicin explcita de sus objetivos, los cuales deben estar en relacin directa con el proceso de acreditacin. Consejo de Acreditacin a lo menos por cada rea y/o nivel al que se postule, as como de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios de acreditacin. Recursos idneos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. Solvencia y viabilidad financiera. Equipos de evaluadores de slida formacin y apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, y que no representen conflicto de intereses. Criterios de evaluacin a aplicar en la acreditacin de carreras y programas en la/las reas y niveles en que actuarn, los que debern ser equivalentes, en lo sustancial, a los definidos por la Comisin. Procedimientos de acreditacin que sean replicables y verificables, que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y que consideren mecanismos de apelacin. Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y sus decisiones de acreditacin, y finalmente. Mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento y mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones.

37

MEMORIA 2007-2010

Luego de la solicitud de autorizacin de operacin de una agencia acreditadora, CNA-Chile dispone de un plazo mximo de noventa das para la evaluacin de sus antecedentes y pronunciamiento. La Comisin puede autorizar el funcionamiento de la agencia o formular observaciones y solicitar nuevos antecedentes, aclaraciones o rectificaciones a travs de una notificacin realizada en un nico acto. La agencia debe responder las observaciones realizadas en un plazo mximo de sesenta das desde la notificacin. Recibida esta respuesta, CNA-Chile dispone de sesenta das para pronunciarse sobre dicha autorizacin.

Durante el ao 2008, se presentaron a CNA-Chile ocho solicitudes de autorizacin de agencias acreditadoras, las cuales fueron analizadas por el Comit Consultivo MASA. Cinco de estas agencias fueron autorizadas en el mismo ao por la Comisin Nacional de Acreditacin (Acredita CI, AcreditAccin, Akredita QA, Qualitas y AAD S.A.) y una sexta se retir del proceso de autorizacin (TEKNE). Esto permiti generar en ese ao una oferta para atender a siete de las diez reas de conocimiento, quedando sin agencias acreditadoras autorizadas las reas de Humanidades, Derecho y Ciencias, adems de las subreas de Medicina (rea Salud); Artes de la comunicacin y Artes Escnicas y Msica (ambas del rea de Artes y Arquitectura), adems de las especialidades en el rea de la salud. En cuanto a niveles de operacin, las agencias Acredita CI y AAD S.A. obtuvieron autorizacin para operar en el nivel de magster.
38

CNA-Chile

Cuadro 5. Agencias de Acreditacin autorizadas durante 2008

Nombre Administracin Agropecuaria y Comercio Artes y Arquitectura
Excepto :Artes de la comunicacin, Artes Escnicas y Msica

Ciencias

Ciencias Sociales Derecho Educacin

Humanidades

Salud

Tecnologa

Niveles
(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Prgrado (4) Programas de Magister (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

AAD S.A.

Qualitas S.A.
Excepto carrera de medicina y especialidades mdicas Excepto Veterinaria

Akredita QA

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

Acredita CI

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster

AcreditAccin

Excepto pregrado de odontologa y medicina

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

Fuente: Secretara Ejecutiva CNA-Chile.

Las restantes dos solicitudes de agencias presentadas en 2008 fueron autorizadas en el ao 2009 (APICE y Acreditadora de Chile, A&C). En ese mismo perodo, se present slo una agencia a proceso de autorizacin (AACS S.A.). Adicionalmente, las agencias acreditadoras existentes fueron autorizadas para operar en las reas sin oferta al 2008, con la excepcin de las dos subreas del rea Arte y Arquitectura.

En 2009, la Comisin Nacional de Acreditacin autoriz la operacin en el rea de Ciencias de la Agencia Acreditadora Acredita CI. En el ao 2010 se han presentado tres solicitudes de autorizacin de agencias (una de las cuales se retir del proceso). Por su parte, se ha autorizado la operacin de agencias en las reas de Ciencias y Derecho (Qualitas S.A.), Artes y Arquitectura y Tecnologa (Acreditadora de Chile, A&C) y Diseo y Ciencias Sociales (Acreditaccin) y una agencia (Qualitas S.A.) fue autorizada para operar en el nivel de magster.

El Comit Consultivo MASA, durante el ao 2008, adems defini criterios para la revisin de antecedentes de nuevos pares incorporados por las agencias y de la estructura y proceso de revisin de las memorias anuales presentadas por las agencias ante CNA-Chile.

39

MEMORIA 2007-2010

As, en un perodo de tres aos, las agencias acreditadoras han logrado dar cobertura a prcticamente todas las reas del conocimiento y niveles de formacin, tal como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro 6. Agencias de Acreditacin autorizadas a noviembre de 2010

Nombre Administracin Agropecuaria y Comercio Artes y Arquitectura
Excepto :Artes de la comunicacin, Artes Escnicas y Msica

Ciencias

Ciencias Sociales Derecho Educacin

Humanidades

Salud

Tecnologa

Niveles
(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster

AAD S.A.

Qualitas S.A.

Akredita QA

Excepto especialidades mdicas

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster

Acredita CI

Excepto Veterinaria Excepto pregrado de odontologa y medicina Excepto medicina y odontologa Slo especialidades mdicas Excepto en especialidades del rea de la salud

AcreditAccin

Slo Diseo

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (5) Especialidades del rea de la salud (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

Acreditadora de Chile A&C APICE

AACS 8 4 3 3 2 4 2 4 1

Fuente: Secretara Ejecutiva CNA-Chile.

Durante el ao 2008, las agencias acreditadoras adoptaron slo ocho decisiones de acreditacin. A partir de fines de ese ao, el nmero de procesos de acreditacin desarrollados por las agencias aument de manera significativa, principalmente debido a la masiva incorporacin de las carreras de Pedagoga y Medicina del pas al proceso de acreditacin, de acuerdo con el carcter obligatorio dispuesto en la Ley 20.129.

En efecto, al 29 de diciembre de 2009, ms del 60% de las carreras y/o programas incorporados en el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en Chile ya lo hacan a travs de agencias acreditadoras. A esa fecha, de un total de 793 carreras y/o programas en el Sistema de Aseguramiento de la Calidad, 501 de ellas estaban vinculadas con agencias acreditadoras.

40

CNA-Chile

Por otra parte, en el mes de noviembre de 2010, el porcentaje de carreras que cuenta con procesos de acreditacin desarrollados por agencias acreditadoras alcanza el 74,1%, con resultados en su mayora positivos para las carreras, con bajos niveles de no acreditacin (ver cuadro siguiente):

Cuadro 7. Nmero de procesos de acreditacin de carrera por resultados y agencia acreditadora (Datos a noviembre de 2010)

Agencia acreditadora Agencia AAD Agencia Acredita Cl Agencia AcreditaAccin Agencia Acreditadora de Chile A&C Agencia Akredita QA Agencia Qualitas CNA-Chile Total Fuente: Secretara Ejecutiva CNA-Chile.

Acreditada 6 60 133 42 114 74 72 498

No acreditada

Total 6 60

10

143 42

2 6 6 24

116 80 78 525

Junto con el inicio efectivo de las operaciones de las agencias acreditadoras, durante el ao 2009 CNA-Chile aprob y puso en marcha el sistema de supervisin y seguimiento. Su objetivo principal es resguardar que los procesos de acreditacin desarrollados por agencias acreditadoras sean equivalentes, en lo esencial, a aqullos que realiza la Comisin. Lo anterior es fundamental para garantizar la existencia de un sistema que opera bajo los mismos lineamientos y criterios, independientemente de la institucin que desarrolle los procesos de acreditacin.

Es sobre la base de esta meta que el sistema de supervisin gener un mecanismo que permite velar por el adecuado funcionamiento de las agencias. Por una parte, se resguarda que la agencia cumpla con las condiciones de operacin bajo las cuales fue autorizada, y por otra, que aplique los lineamientos, criterios y procedimientos con los que fue aprobada.

41

MEMORIA 2007-2010

En funcin de lo anterior, la Comisin Nacional de Acreditacin, entre otras actividades realizadas durante el ao 2009, verific el cumplimiento de las condiciones de operacin de cada una de las ocho agencias autorizadas, realizando para ello visitas a sus respectivas dependencias. Esto permiti chequear, entre otros aspectos, formatos de contratos utilizados, disponibilidad de manuales de procedimientos, formulacin de planes de gestin y situacin contractual de cada uno de los procesos en marcha. Asimismo, cada uno de los primeros procesos de acreditacin implementados por cada agencia fue objeto de una revisin documental a fin de verificar que se hubiesen seguido los procedimientos establecidos para ello.

Adicionalmente, se efectuaron reuniones ampliadas con las agencias acreditadoras autorizadas en las que se trataron temas tales como los lineamientos para la acreditacin de programas de pregrado y de postgrado y se present el sistema de supervisin y seguimiento. Tambin se dieron a conocer los procedimientos de comunicacin de procesos de acreditacin, acuerdos, dictmenes, reposiciones, actividades de supervisin y seguimiento, cambio de pares, solicitud de reas/niveles, cambios significativos en la agencia y procedimiento para la apelacin de carreras ante CNA-Chile. Por otra parte, a partir de la informacin reportada quincenalmente por las agencias acreditadoras, y en colaboracin con el Ministerio de Educacin, se elabor un registro con la situacin de acreditacin de las carreras de pedagoga de la Educacin Superior, necesario para la asignacin de financiamiento estatal por parte de la Comisin INGRESA. En trminos generales, a partir de las supervisiones realizadas a las agencias acreditadoras autorizadas se detectaron, por ejemplo, falencias de relativa significancia de orden administrativo que dificultan el seguimiento de los procesos, las que se hacen ms evidentes a medida que aumenta el nmero de stos que debe gestionar cada agencia. A partir de esta informacin se solicit a cada agencia implementar las acciones que permitieran corregir las falencias detectadas, las cuales son objeto de un seguimiento posterior para su verificacin.
42

CNA-Chile

El ao 2010, el sistema de supervisin y seguimiento, adicionalmente al seguimiento de las actividades vinculadas con el cumplimiento de las condiciones de operacin, puso nfasis en la correcta aplicacin por parte de las agencias acreditadoras de los lineamientos, criterios y procedimientos con los que fueron aprobadas. Para ello se realizaron revisiones de 34 procesos de acreditacin desarrollados por las agencias. A partir de este anlisis, se retroalimenta a cada organismo con el fin de definir un plan de mejoramiento centrado en subsanar los aspectos observados.

Aspectos pendientes Luego de dos aos de procesos de acreditacin implementados por ocho agencias acreditadoras autorizadas, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, desde la perspectiva de estos organismos, se encuentra en pleno desarrollo. En este contexto, es importante considerar una serie de aspectos clave para la consolidacin y credibilidad del sistema.

El primer elemento se vincula con incrementar la cobertura del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Si bien la obligatoriedad de someterse al sistema impuesta a las carreras de Pedagoga y Medicina se constituy en un impulso significativo para aumentar la cobertura de carreras, la participacin de carreras de acreditacin voluntaria an constituye un desafo pendiente. Para esto resulta clave que las agencias acreditadoras se validen ante la comunidad educativa como actores garantes de transparencia y calidad en el desarrollo de prcticas asociadas al mejoramiento continuo de la calidad de las carreras y/o programas. Lo anterior va ms all de la estricta provisin de servicios de acreditacin y se relaciona la misin y visin que las propias organizaciones han declarado.

El segundo aspecto consiste en fortalecer la aplicacin de la normativa regulatoria para el funcionamiento de las agencias. Esto implica, por una parte, reforzar los equipos internos orientados a la supervisin y seguimiento pertinente para realizar esta tarea en los mbitos de la verificacin de la informacin, en anlisis normativo y la aplicacin de procedimientos y procesos de acreditacin. Por otra parte, resulta necesario evaluar la efectividad de los sistemas de autorizacin y de supervisin y seguimiento, a travs de dos lneas: primero, realizar un diagnstico especfico de las fortalezas, debilidades y desafos de cada una de las agencias autorizadas en cada uno de los mbitos de
43

MEMORIA 2007-2010

la supervisin, con el objetivo de definir planes de mejoramiento especficos y seguimiento focalizado para cada agencia; segundo, realizando evaluaciones de consistencia transversales del sistema, con el fin de optimizar la pertinencia de las variables e indicadores que se evalan. Por ltimo, resulta necesario dotar a CNA-Chile de mayores atribuciones que le permitan fiscalizar el correcto funcionamiento de las agencias y mejorar el marco regulatorio en lo referido a las inhabilidades e incompatibilidades que potencialmente puedan afectar a los diversos actores del sistema.

El tercer elemento dice relacin con la optimizacin de los flujos y oportunidad de la informacin que generan las agencias en su conjunto. En esta misma lnea, resulta fundamental la implementacin de sistemas de informacin asociados a los resultados de los procesos de acreditacin. Esto permitir contar con informacin oportuna y confiable que posibilite una gestin de datos consistente con otras fuentes de informacin asociadas a la Educacin Superior en Chile, lo que resulta fundamental para el desarrollo del sistema y para otras polticas pblicas relacionadas, las que crecientemente utilizan estos antecedentes como insumos para su formulacin y operacin, a travs de distintos programas e iniciativas gubernamentales.

44

CNA-Chile

Nacional de Acreditacin es verificar y promover la calidad de la Educacin Superior del pas. La tarea de verificacin de la calidad se concreta a travs del desarrollo de los distintos procesos de acreditacin. La promocin de la calidad, en cambio, no cuenta con procesos establecidos por la ley.

Promocin de la calidad
La Ley N 20.129 establece que la misin de la Comisin

Si bien la calidad y su aseguramiento son responsabilidad ltima de las instituciones de Educacin Superior, la Comisin Nacional de Acreditacin, desde el mandato a que la obliga la mencionada ley, debe, necesariamente, implementar mecanismos y acciones en esta lnea. Es por ello que este mbito de accin el cual, evidentemente, ha estado abierto a la innovacin y construccin por parte de CNA-Chile- se ha abordado a travs de dos reas o dimensiones principales: en primer lugar, iniciativas de apoyo tcnico a las instituciones de Educacin Superior en materia de acreditacin y aseguramiento de la calidad; en segundo lugar, participacin en actividades de difusin de conceptos y buenas prcticas sobre calidad de la Educacin Superior y la publicacin de una serie editorial orientada a relevar temticas relacionadas con el aseguramiento de la calidad de la acreditacin superior. Para CNA-Chile, desde sus inicios en 2007, ha sido de la mayor importancia mantener contacto permanente con las instituciones de Educacin Superior. stos han contemplado, principalmente, la transferencia de apoyo tcnico y metodolgico para el desarrollo de los procesos de autoevaluacin y evaluacin interna con fines de acreditacin y tambin para contribuir con la perspectiva de la calidad en los ejercicios de direccin estratgica llevados a cabo por las instituciones de Educacin Superior. De esta manera, la primera dimensin de la promocin de Considerando estas distintas lneas de accin, es claro que las iniciativas de promocin de la calidad resultan claves no slo para mejorar el desempeo de las instituciones en los procesos de acreditacin, sino para incentivar la adopcin de una cultura de la calidad y de mejoramiento continuo, lo que no se construye solamente a travs de la verificacin de la calidad y la deteccin de debilidades, sino que resulta fundamental promover el mejoramiento continuo, las buenas prcticas de aseguramiento de la calidad, las definiciones de polticas y mecanismos y su aplicacin sistemtica y efectiva, la centralidad de la consideracin de los resultados y el entorno en la planificacin del desarrollo de las instituciones. la calidad corresponde al apoyo que CNA-Chile ofrece a las instituciones de Educacin Superior del pas para que asuman plenamente la oportunidad de mejoramiento que representan los procesos de autoevaluacin y de direccin estratgica. En esta lnea, se han realizado talleres y jornadas de trabajo con instituciones de Educacin Superior del pas orientadas no solamente a fortalecer los equipos internos encargados del desarrollo de los procesos de acreditacin institucional o jornadas de trabajo con las direcciones superiores de las instituciones de Educacin Superior, sino que tambin a la realizacin de talleres con equipos encargados de conducir los procesos de acreditacin de distintas carreras y programas de pre y postgrado.
45

MEMORIA 2007-2010

En esta lnea, las actividades se han orientado a transferir conocimiento y experiencia del sistema de acreditacin en general, a buenas prcticas para el desarrollo de procesos de autoevaluacin y evaluacin interna (organizacin interna, utilizacin de la informacin), capacitacin en el manejo de procedimientos, criterios e instrumentos de evaluacin, as como asesora permanente a instituciones y programas en proceso de acreditacin con CNA-Chile o con agencias acreditadoras a travs de los profesionales del Departamento de Acreditacin de la Secretara Ejecutiva.

La segunda dimensin de la promocin de la calidad de la Educacin Superior en el trabajo de la Comisin ha sido la difusin de buenas prcticas a travs de la organizacin y participacin en seminarios y encuentros y la generacin de publicaciones. Los esfuerzos generados en todo el sistema de educacin terciaria, especialmente de parte de las instituciones, para asegurar la calidad producen informacin, estudios, sistematizacin de prcticas y, en general, reflexiones relevantes que son sumamente tiles para poner a disposicin de toda la comunidad de la educacin superior del pas. En este sentido, la Comisin Nacional de Acreditacin ha aspirado a convertirse en un foro para la difusin de estas experiencias. En la lnea de los seminarios y encuentros, CNA-Chile ha participado en el desarrollo de eventos de alta relevancia: Taller de Reflexin Estratgica con las instituciones de Educacin Superior, principalmente orientado a generar un espacio de discusin con las unidades a cargo del aseguramiento de la calidad sobre el desarrollo de los procesos de acreditacin en el pas. Seminario Desafos Estratgicos del Sistema de Acreditacin en Chile, que cont con la participacin de destacados expositores nacionales e internacionales, en el cual se plantearon los principales desafos que enfrentan los esquemas de aseguramiento de la calidad en Europa y Chile, as como una discusin acerca de sus resultados y lmites.

46

CNA-Chile

Coorganizadora, junto al Consejo Nacional de Educacin (ex Consejo Superior de Educacin), de seminarios internacionales de Educacin Superior entre los aos 2007 y 2009, los que contaron con la participacin de expositores nacionales e internacionales expertos quienes aportaron sus perspectivas sobre el aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. Colaboracin con el grupo Anillo de Investigacin en Polticas de Educacin Superior en la organizacin del Primer Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Superior, que logr reunir a la comunidad de investigadores en esta rea en torno a los resultados de los ltimos estudios conducidos en el pas, adems de algunas investigaciones de otros pases de la regin. A esto se suman las actividades de capacitacin de pares evaluadores desarrolladas directamente por CNA-Chile y el apoyo y participacin en actividades de esta lnea organizadas por otras instituciones.

Esta dimensin se complementa con la iniciativa editorial impulsada por CNA-Chile desde el ao 2009. Ediciones CNA-Chile busca convertirse en un foro nacional e internacional para compartir conocimiento y las experiencias del aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, ms an considerando la comunidad de acadmicos, evaluadores, profesionales y actores protagonistas de los procesos de aseguramiento de la calidad en las instituciones de Educacin Superior que se est consolidando en el pas. Estos actores generan una significativa cantidad de informacin, estudios, anlisis, innovaciones y ciclos de aprendizaje institucional, construyendo un acervo de conocimiento muy relevante, que merece ser procesado, redactado como experiencia y compartido con los pares. ste es justamente el espacio que busca ser llenado por ediciones CNA-Chile.

47

MEMORIA 2007-2010

Ediciones CNA-Chile Ediciones CNA-Chile consiste en una lnea de libros y documentos de trabajo sobre temas de Educacin Superior y aseguramiento de la calidad, que busca contribuir a difundir conceptos y prcticas de promocin de la calidad. Contempla la publicacin de documentos de autor, documentos de trabajo, estudios de la Comisin Nacional de Acreditacin, traducciones de artculos relevantes de investigadores, acadmicos o especialistas en temas de Educacin Superior y acreditacin, as como la produccin de libros temticos que agrupen un conjunto de perspectivas sobre aspectos decisivos del sistema de educacin terciaria de Chile. De esta manera, Ediciones CNA-Chile constituye una estrategia de posicionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin en los temas y debates sobre el desarrollo de la Educacin Superior chilena. Est asesorada por un comit editorial permanente, formado por acadmicos nacionales e internacionales con alta trayectoria y prestigio en Educacin Superior, quienes ayudan en la construccin de una lnea editorial para la Comisin Nacional de Acreditacin y contribuyen con temas y orientaciones para las publicaciones. A inicios del ao 2010, se present el primer libro de Ediciones CNA-Chile titulado Desafos y perspectivas de la direccin estratgica de las instituciones universitarias, el que tiene como propsito presentar a la discusin casos y conceptos que den cuenta de prcticas y modelos de direccin estratgica de instituciones de Educacin Superior, en sus distintos niveles de funcionamiento y considerando la exposicin de experiencias nacionales e internacionales. La lnea editorial de esta publicacin es que la direccin estratgica de las instituciones de Educacin Superior, comenzando por la definicin de su misin y su plan de desarrollo estratgico, constituye la herramienta fundamental para el aseguramiento de la calidad de sus resultados a nivel de la docencia, investigacin y vinculacin con el medio.

48

CNA-Chile

Compuesto por quince captulos, los primeros cuatro abordan el tema de la gestin estratgica institucional. Posteriormente, se cuenta con contribuciones referidas a la docencia y las prcticas tendientes al aseguramiento de la calidad por la va de los procesos de autoevaluacin y la acreditacin; finalmente, se recogen aportes que apuntan a la tarea de monitorear las condiciones y resultados del proceso de formacin.

Este segundo volumen de Ediciones CNA-Chile constituye una primera aproximacin a la prctica de compartir buenas experiencias, con el afn de aportar en el enriquecimiento de la gestin de aseguramiento de la calidad de las instituciones de Educacin Superior; iniciativa con que se espera estimular un proceso recurrente en esta direccin, fortaleciendo los procesos de mejoramiento continuo.

El libro est compuesto por diecisiete captulos que han sido escritos por autores nacionales e internacionales. Estas contribuciones son diversas en cuanto a los temas y procedencia y contexto de los autores, pero comparten una mirada en cuanto a los desafos que las universidades estn hoy enfrentando para asegurar su sostenibilidad como organizaciones que gestionan el conocimiento en entornos complejos.

El segundo volumen de Ediciones CNA-Chile, titulado Buenas prcticas del aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Chile y publicado en enero de 2011, tiene como propsito compartir experiencias positivas en la materia. Se curs una invitacin a la totalidad de las instituciones de Educacin Superior autnomas del pas, incentivndolas a compartir las buenas prcticas realizadas en su gestin de aseguramiento de la calidad.

49

MEMORIA 2007-2010

Procesos de Acreditacin

rregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de Educacin Superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de la calidad. As, mediante la acreditacin se busca potenciar distintas polticas y mecanismos enfocados a asegurar que una institucin determinada avanza hacia el cumplimiento de sus propsitos en un marco de autorregulacin y respeto por su autonoma universitaria.

Acreditacin institucional
Una de las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin es la implementacin de los procesos de acreditacin institucional orientados a instituciones de Educacin Superior autnomas. La acreditacin institucional tiene por objetivo evaluar el cumplimiento de la misin institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de auto-

1. Solicitud de incorporacin y Proceso de Autoevaluacin

2. Evaluacin Externa

3. Pronunciamiento de Acreditacin

4. Mejoramiento Continuo

50

CNA-Chile

Los procesos de acreditacin institucional se desarrollan en tres etapas: Evaluacin interna, consiste en un proceso analtico que consultando diferentes fuentes, internas y externas, identifica los mecanismos de autorregulacin existentes as como tambin las fortalezas y debilidades de la institucin, buscando verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los propsitos definidos en su misin y fines institucionales.

Evaluacin externa, a cargo de un comit de pares de expertos designados por la Comisin Nacional de Acreditacin y aceptados por la institucin evaluada. El producto principal de esta instancia es la generacin de un informe de evaluacin que contiene juicios relativos al cumplimiento de los criterios de evaluacin para cada una de las reas contempladas en la evaluacin. El objetivo central de la evaluacin externa es verificar que las instituciones de Educacin Superior cuenten con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad en lo referidos a sus funciones principales, las implementen sistemticamente, cuenten con resultados acordes a los propsitos definidos y que stos sean aplicados a su desarrollo institucional. Criterios de evaluacin Pronunciamiento de acreditacin, adoptado por CNA-Chile sobre la base de los trminos de referencia y criterios de evaluacin establecidos, el informe de evaluacin interna, el informe de pares evaluadores y las observaciones de la institucin a este ltimo, cuando existan. El juicio de acreditacin de CNA-Chile corresponder a alguna de las siguientes alternativas: Acreditar la institucin, cuando a su juicio sta cumpla satisfactoriamente con todos los criterios de evaluacin para las reas comunes u obligatorias (gestin institucional y docencia de pregrado). No acreditar la institucin, cuando ella no alcance un adecuado nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin para las reas comunes ya mencionadas. La acreditacin institucional se refiere principalmente a la verificacin de la existencia formal y a la aplicacin sistemtica de polticas y mecanismos tendientes a velar por el cumplimiento de los propsitos institucionales y sus resultados. Bajo esta premisa, dicho proceso contempla, necesariamente, las funciones de gestin institucional y docencia de pregrado. Asimismo, las instituciones podrn agregar otras reas para que sean consideradas como reas electivas de acreditacin institucional. stas deben encontrarse contempladas en su misin institucional, demostrando que cumplen con los trminos de referencia respectivos y estar definidas por la Comisin Nacional de Acreditacin.

51

MEMORIA 2007-2010

De acuerdo con la Ley N 20.129, la institucin debe contemplar, para cada una de las reas de acreditacin, el anlisis de los siguientes elementos de juicio: Debe contar con propsitos y fines institucionales apropiados y claros, que orientan adecuadamente su desarrollo. Asimismo, las polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad deben velar por el cumplimiento de los propsitos declarados; Debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad que se apliquen sistemticamente en los diversos niveles institucionales, de modo eficiente y eficaz; Debe dar evidencias de resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante polticas y mecanismos de autorregulacin; Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar ajustes y cambios que mejoren su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados.

La evaluacin del despliegue de polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad es el indicador central a travs del cual la Comisin Nacional de Acreditacin toma la decisin de acreditar o no a una institucin. En tal sentido, es de esperar que las instituciones mejoren en sus resultados de acreditacin cuando stas ya han participado de procesos anteriores, demostrando que los procesos de acreditacin institucional impulsan procesos de aprendizaje institucional, aspecto clave en un contexto de aseguramiento de la calidad.

Resultados Desde el ao 2006 a la fecha, el nmero de instituciones acreditadas se ha mantenido casi intacto, en tanto que las instituciones fuera del sistema, esto es instituciones autnomas que no han participado de los procesos de acreditacin institucional, han aumentado a treinta y cinco.

Cuadro 8. Nmero de instituciones de acuerdo a estado de acreditacin institucional (%)

Estado de Acreditacin Acreditada En proceso No acreditada Fuera del sistema Total

2006 74 6 12 8 100%

2010 76 9 5 35 100%

52

CNA-Chile

El avance de la Comisin Nacional de Acreditacin durante sus cuatro aos de funcionamiento, radica principalmente en el aumento de la cobertura de los procesos de acreditacin, lo que permite constatar una consolidacin del

sistema. Esto, en conjunto con el aumento de las instituciones que han obtenido su acreditacin, demuestra que el sistema de acreditacin ha alcanzado niveles de madurez necesarios para el avance del mejoramiento continuo.

Cuadro 9. Porcentaje de matrcula por tipo de institucin y situacin respecto del proceso de acreditacin 2006-2010
Estado de Acreditacin Tipo de Institucin Matrcula Total 2006 % respecto de matrcula total por tipo de institucin % de matrcula respecto del total de IES elegibles Matrcula Total 2010 % respecto de matrcula total por tipo de institucin 33,3% 100,0% 41,9% 96,0% 72,7% % de matrcula respecto del total de IES elegibles 8,1% ,3% 15,8% 33,7% 28,1% 86,0% ,2% ,0% 3,5% 1,1% 3,6% 8,4% ,1% ,0% ,5% ,0% ,7% 1,3% 1,8% ,0% 1,6% ,0% ,9% 4,3%

Acreditada

CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL

37.695 583 80.129 207.931 122.051 448.389 1.025 0 60 0 36.811 37.896 718 0 17.011 26.794 29.289 73.812 6.384 1.405 20.232 0 23.530 51.551

82,3% 29,3% 68,2% 88,6% 57,7%

6,2% ,1% 13,1% 34,0% 20,0% 73,4% ,2% ,0% ,0% ,0% 6,0% 6,2% ,1% ,0% 2,8% 4,4% 4,8% 12,1% 1,0% ,2% 3,3% ,0% 3,8% 8,3%

70.737 2.316 138.123 293.577 245.019 749.772 1.790 0 30.693 9370 31.037 72.890 717 0 4.754 0 6.193 11.664 15.615 0 14.308 0 7.424 37.347

En proceso

2,2% ,0% ,1% ,0% 17,4%

6,7% ,0% 6,5% 4,0% 12,1%

No acreditada

1,6% ,0% 14,5% 11,4% 13,8%

3,3% ,0% 6,5% ,0% 6,1%

Fuera del sistema

13,9% 70,7% 17,2% ,0% 11,1%

56,7% ,0% 45,2% ,0% 9,1%

53

MEMORIA 2007-2010

En tanto, la cobertura de los procesos de acreditacin, expresada en el porcentaje de matrcula, ha aumentado en un 4%, mientras que el porcentaje de matrcula de instituciones acreditadas ha pasado desde un 73,4% el ao 2006 a un 86% en el 2010. Dicho aumento es explicado principalmente por las universidades privadas, segmento dentro del cual la cobertura de matrcula de instituciones acreditadas aument de un 57,7% el ao 2006 a un 72% durante el 2010.

Cuadro 10. Instituciones de Educacin Superior segn estado de acreditacin en ao 2010 (%)

ACREDITACIN INSTITUCIONAL Estado de Acreditacin Acreditada En proceso Fuera del sistema No acreditada

ACREDITACIN INSTITUCIONAL CFT 10 2 17 1 30 FF.AA. 5 0 0 0 5 IP 13 2 15 2 32 Ues CRUCH 24 1 0 0 25 Ues PRIVADAS 24 4 3 2 33

TOTAL 76 9 35 5 125

Total

Fuente: SIES 2010, que considera datos 2009. Los datos de las FF.AA. fueron completados con la informacin disponible en el Consejo Nacional de Educacin.

Otro hecho destacado, es la participacin de instituciones de las Fuerzas Armadas y de Orden en los procesos de acreditacin institucional. As, a la fecha se han acreditado cinco instituciones de este tipo, lo cual es un indicador de la implantacin de los procesos de acreditacin en todos los niveles de la Educacin Superior.

Con todo, es claro el avance sostenido que han tenido los procesos de acreditacin institucional, tornndose en una real herramienta de mejoramiento continuo al interior de las instituciones, al tiempo que los postulantes a la Educacin Superior crecientemente la consideran como un factor relevante al momento de escoger la institucin donde desarrollarn sus estudios.

54

CNA-Chile

Grfico 5

Total matrcula segn tipo de institucin y estado de Acreditacin

800000

Estado de acreditacin
Acreditadas En proceso Fuera del Sistema

Matrcula Total

600000

No acreditadas

400000

200000

0
CFT FF.AA. IP Ues CRUCH

Tipo de Institucin
Fuente: SIES 2010, que considera datos 2009.

Ues PRIVADAS

Asimismo, el aumento de la cobertura de los procesos de acreditacin institucional ha significado que dicha certificacin sea considerada como condicin de elegibilidad para la entrega de becas y crditos, al tiempo que es un buen punto de partida para decidir en el enfoque de las polticas pblicas en el mbito de la Educacin Superior.

Aspectos pendientes La lectura de los resultados de la Comisin Nacional de Acreditacin en el mbito de la acreditacin institucional, entrega nuevas pistas sobre el desarrollo del sistema. Es as como, durante los aos 2009 y 2010, CNA-Chile decidi avanzar en la construccin de criterios de evaluacin que tomaran en consideracin los resultados de las instituciones en el cumplimiento de sus propsitos. Para esto, constituy el comit consultivo de acreditacin institucional, encargado de entregar los lineamientos para los estndares de las reas obligatorias y las electivas de Investigacin
55

MEMORIA 2007-2010

y Docencia de postgrado. En tanto, para el rea de Vinculacin con el Medio, conform un comit tcnico encargado de desarrollar los trminos de referencia para la evaluacin en este mbito. As, en el ltimo trimestre del ao 2010, la Comisin contar con nuevos criterios de evaluacin para la acreditacin institucional, que bsicamente mantienen la lgica de reforzar los mecanismos de aseguramiento de la calidad en la Educacin Superior, al tiempo que ponen el nfasis en el anlisis de los resultados de su aplicacin en las instituciones. Asimismo, se refuerzan los criterios de evaluacin para las reas electivas.

Acreditacin de Pregrado
El sistema de acreditacin de carreras se ha consolidado desplegando cambios importantes desde el 2007 hasta la fecha. Fundamentalmente, dichos cambios consisten en establecer la obligatoriedad de presentarse a los procesos de acreditacin a las carreras de Pedagoga y Medicina y el surgimiento de las agencias privadas como agentes encargados de implementar los procesos de acreditacin en este cambio.

Por otro lado, se contar con criterios de evaluacin para centros de formacin tcnica e institutos profesionales, construidos sobre la base de las directrices entregadas por el comit consultivo de formacin tcnica convocado por CNA-Chile, lo cual viene a acoger la demanda de este tipo de instituciones relativa a fortalecer el anlisis de este segmento dentro de su propia lgica de funcionamiento. Con esto, CNA Chile espera que las instituciones dedicadas a este tipo de formacin se incorporen de manera decidida a los procesos de acreditacin.

Las disposiciones sealadas estn respaldadas en la Ley N 20.129, que establece que la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, denominndolas agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo4. Para los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin5.

4 5

Ley 20.129, artculo 26. Ley 20.129, artculo 31.

56

CNA-Chile

Al mismo tiempo, dicha normativa seala que las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin, aplicndose, a diferencia de otros programas, siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa6.

ditacin a carreras sin egresados. En el intertanto, CNA-Chile deba continuar con los procesos de acreditacin de carreras a la espera del funcionamiento de dichos organismos.

A su vez, el objeto de la acreditacin se mantena bajo la lgica de certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de Educacin Superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. Esto es, el concepto de calidad bajo los parmetros de la acreditacin de carreras mantiene su lgica de consistencia interna, vale decir, el ajuste de recursos y procesos con el perfil de egreso definido y, por otro lado, consistencia externa, el cual establece el grado de ajuste de los mismos recursos y procesos con los criterios de eva-

Estos cambios implicaron la definicin de una serie de ajustes en el proceso de acreditacin de carreras heredado desde CNAP. Primero, CNA-Chile deba generar un mecanismo de autorizacin y seguimiento de agencias al tiempo que ajustaba sus procedimientos para aplicar la acre-

Ley 20.129, artculo 27.

luacin definidos.
57

MEMORIA 2007-2010

Criterios y procedimientos de evaluacin Durante el perodo 20072010, CNA-Chile mantuvo los nueve criterios de evaluacin divididos en tres dimensiones de anlisis, heredados de la experiencia piloto de CNAP. Asimismo, el procedimiento sigui estructurndose en funcin de la autoevaluacin de la carrera, la evaluacin externa de los pares evaluadores y la toma de decisin por parte de CNA-Chile o de la agencia respectiva.

De acuerdo con la Ley N 20.129, que recoge las definiciones de calidad asociadas a la consistencia interna y externa, una carrera o programa de pregrado es evaluado desde dos perspectivas:

a) Primero, el perfil de egreso de la respectiva carrera, el cual considera el estado de desarrollo y actualizacin de los fundamentos cientficos, disciplinarios o tecnolgicos que subyacen a la formacin que se propone entregar y las orientaciones fundamentales provenientes de la declaracin de la misin y los propsitos y fines institucionales. Esto corresponde a la consistencia interna.
58

CNA-Chile

b) Segundo, el conjunto de recursos y procesos mnimos que permiten asegurar el cumplimiento del perfil de egreso definido para la respectiva carrera. De esta forma, la estructura curricular, los recursos humanos, los elementos de apoyo a la enseanza y el aprendizaje, la modalidad de enseanza y los aspectos pedaggicos, la infraestructura y los recursos fsicos deben ordenarse en funcin del logro de dicho perfil. Esto corresponde a la consistencia externa, establecida en los criterios de evaluacin.

Los criterios de evaluacin mencionados mantuvieron su ordenamiento en funcin de dimensiones definidas en el ltimo perodo de CNAP, con cambios menores, lo cual facilita la compresin y evaluacin por parte de carreras y evaluadores. De esta manera, los criterios de evaluacin son los siguientes: Dimensin Perfil de Egreso y Resultados: Perfil de egreso Estructura curricular Efectividad del proceso de enseanza aprendizaje Resultados del proceso de formacin Vinculacin con el medio

Dimensin Condiciones de Operacin: Estructura organizacional, administrativa y financiera Recursos humanos Infraestructura, apoyo tcnico y recursos para la enseanza

Dimensin Capacidad de Autorregulacin (incluye, adems de los criterios, el anlisis del proceso de autoevaluacin desarrollado): Propsitos Integridad
59

MEMORIA 2007-2010

Con respecto a los criterios especficos, CNA-Chile realiz adecuaciones en los documentos de Educacin y Medicina, mediante la constitucin de comits tcnicos en ambas reas, con el objetivo de responder de buena manera a la acreditacin de carreras sin egresados. As, el listado de carreras que presenta criterios especficos es el siguiente:

Administracin Pblica Agronoma Arquitectura Bioqumica Contabilidad Derecho Educacin Enfermera Ingeniera Ingeniera Comercial Ingeniera Forestal Ingenieras del rea Biolgica Medicina Obstetricia Odontologa Psicologa Qumica y Farmacia Tecnologa Mdica Tcnico de Nivel Superior Contable Medicina Veterinaria

60

CNA-Chile

Resultados Durante el perodo de funcionamiento de CNA-Chile, se ha avanzando decididamente en la consolidacin del sistema de acreditacin de carreras gracias al trabajo conjunto con las agencias de acreditacin. As, se ha pasado de 378 programas acreditados en el 2006 a 653 el ao 2010.
Cuadro 11. Cobertura Acreditacin de pregrado segn nmero de programas ao 2006 y 2010
Nmero de programas elegibles para acreditacin Administracin y Comercio Agropecuaria Arte y Arquitectura Ciencias Bsicas Ciencias Sociales Derecho Educacin Humanidades Salud Tecnologa Total 2006 1.229 261 419 141 574 393 934 119 538 1.660 6.268 2010 1.795 264 499 101 1.014 429 1.197 162 843 2.736 9.040 Nmero de programas con decisin de acreditacin 2006 25 32 17 10 30 10 126 3 41 84 378 2010 43 26 15 19 38 8 351 7 55 88 653 2006 2,0 12,3 4,1 7,1 5,2 2,5 13,5 2,5 7,6 5,1 6,0 % de cobertura 2010 2,4 9,8 3,0 18,8 3,7 1,9 29,3 4,3 6,5 3,2 7,2

Fuente: SIES 2010 con datos 2009 y registros CNA 2010. Nota: Se excluyeron FF.AA. Se incluyeron todas las carreras en educacin, inclusive las tcnicas que no estn dentro del proceso de acreditacin obligatoria.

Grfico 6

Dicho avance se explica, principalmente, por la participacin obligatoria de carreras de Pedagoga y Medicina en los procesos de acreditacin. As, segn muestra la grfica, un 72% de las carreras que han participado de estos procesos han logrado la acreditacin.

Procesos de acreditacin dentro del sistema 2010

2,78%

24,42%

72,80%

Acreditados En proceso No acreditados

Fuente: Registros CNA-Chile 2010

61

MEMORIA 2007-2010

No obstante, an resta avanzar en la consolidacin de los mecanismos de aseguramiento de la calidad al interior de las carreras que se encuentran dentro del proceso, como tambin en el incentivo necesario para que aquellas carreras que no han formado parte de los procesos de acreditacin participen de los mismos. Esto pasa necesariamente por continuar el camino trazado por CNAP y expresado en la Ley N 20.129 como funcin de CNA-Chile, relativo a la promocin de la calidad.
Grfico 7

Carreras acreditadas segn aos de acreditacin

150

147 140 125 117

Nmero de Carreras

100

58 50 28

5 0 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00

Fuente: Registros CNA-Chile 2010.

Aos acreditacin

Con respecto a las carreras obligatorias, el avance ha sido significativo. El 100% de cobertura en carreras de Medicina y el 88,4% en carreras de Pedagoga, hablan de un cumplimiento cabal de lo expuesto en la Ley 20.129.
Cuadro 12. Cobertura de procesos obligatorios de acreditacin para carreras de Pedagoga y Medicina
Decisin de acreditacin Acreditada En proceso No Acreditada Fuera del sistema Total Cobertura de carrera en Medicina 85% 15% 0% 0% 100% Cantidad carreras Medicina 17 3 0 0 20 Cobertura de carrera en Pedagoga 69,1% 15,3% 4,0% 11,6% 100

Fuente: SIES 2010 con datos 2009 y registros CNA-Chile.

62

CNA-Chile

Grfico 8

Resultados acreditacin Medicina

6 5 4 3 2 1
0
a

Es necesario enfatizar el carcter formativo de los procesos de acreditacin de carreras, en tanto herramienta enfocada al aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. En efecto, los procesos de acreditacin ms que un instrumento regulador del sistema de Educacin Superior, son esencialmente un mecanismo de mejoramiento contino de la formacin de pregrado ofrecida en nuestro pas, centrado principalmente en la capacidad de autorregulacin de cada carrera. En tal sentido, es de esperar que los resultados, expresados en aos de acreditacin, mejoren en el futuro. La distribucin de aos de acreditacin en las carreras obligatorias es la expresin de aquello.

ad

dit

Ac

re

Fuente: Registros CNA-Chile 2010.

Grfico 9

No

Resultados acreditacin Educacin

120
112

100 80
71 75

60 40 20
ad

os

os

os

os

as

os

os

43

19 4
a os a a a a

11
os os os os a

13
os 7 a

0
No ac

os

dit

re

Fuente: Registros CNA-Chile 2010.

63

MEMORIA 2007-2010

Nuevos criterios Con el objeto de responder a los desafos del sistema de Educacin Superior, durante el ltimo trimestre del 2010, CNA-Chile contar con nuevos criterios de evaluacin para la acreditacin de carreras universitarias, carreras profesionales impartidas por institutos profesionales, programas de licenciatura y criterios para la evaluacin de carreras tcnicas de nivel superior, en base al trabajo de los comits consultivos de pregrado y de formacin tcnico-profesional. Dichos criterios avanzan en el anlisis de los resultados de cada carrera, incorporando explcitamente elementos asociados a la calidad de los egresados, as como a la sustentabilidad de los programas, los servicios para los estudiantes y el mejoramiento continuo. Asimismo, el comit consultivo de acreditacin de pregrado se encuentra trabajando, a partir de finales del ao 2010, en los lineamientos para la actualizacin y definicin de los criterios especficos de pregrado que sern trabajados en diversos comits tcnicos durante el ao 2011.

Acreditacin de Postgrado
Los procesos de acreditacin de postgrado tienen por objetivo certificar la calidad de los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de Educacin Superior. Esta evaluacin se realiza tomando como parmetros los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los criterios o estndares establecidos para este fin por la comunidad cientfica o disciplinaria correspondiente a cada programa.

Para estos efectos, la Ley N 20.129 establece que los doctorados deben acreditarse necesariamente ante la Comisin Nacional de Acreditacin, en tanto que los programas de magster pueden optar por acreditarse ante alguna agencia acreditadora autorizada en su particular rea del conocimiento.

64

CNA-Chile

Los orgenes de la acreditacin de postgrado se encuentran en el trabajo de la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado -CONAP- la cual fue la encargada de desarrollar estos procesos hasta el ao 2007. Desde el punto de vista procedimental, la acreditacin de los programas de postgrado se realizaba a travs de dos modalidades: la autoevaluacin con verificacin externa y la evaluacin por comit de rea. La primera modalidad, utilizada slo para programas de magster, consista en un procedimiento gestionado, casi en su totalidad, al interior de la institucin que albergaba el programa. De este modo, corresponda a la institucin guiar el proceso de autoevaluacin, gestionar el proceso de evaluacin externa y emitir un informe posterior a dicha evaluacin correspondiente a un plan de accin del programa, para entregar finalmente a la agencia de acreditacin la totalidad de los antecedentes del proceso para la posterior toma de decisin de acreditacin del programa.

La responsabilidad de la agencia, bajo esta modalidad, adems de tomar la decisin de acreditacin, fue la de emitir su aprobacin o desaprobacin respecto de la propuesta de pares enviada por el programa. En el caso que los pares fuesen aprobados, se poda llevar a cabo la evaluacin externa contando con su participacin. En la eventualidad de que los pares fuesen rechazados, el programa presentaba una nueva propuesta. Esta modalidad se sustentaba en las capacidades institucionales de supervisar y gestionar este tipo de procesos, as como orientar a los programas en su desarrollo. La segunda modalidad, de evaluacin por comit de rea, poda ser utilizada tanto por programas de magster como de doctorado. En estos casos, los programas presentaban a la agencia acreditadora (CONAP) sus antecedentes a travs de un Formulario de Solicitud de Acreditacin. Estos antecedentes eran remitidos al comit de rea pertinente, el que distribua entre sus miembros el proceso de evaluacin. En aquellos casos en que el comit lo considerara necesario, se gestionaba una evaluacin por pares externa a ste. Una vez finalizada la evaluacin externa, y discutidos los casos al interior de los comits de rea, se presentaba el respectivo informe ante la CONAP.

65

MEMORIA 2007-2010

Ambas modalidades fueron recogidas por CNA-Chile, implementndolas en sus primeros aos de funcionamiento.

Criterios de acreditacin de postgrado y consolidacin del procedimiento De acuerdo con lo sealado previamente, la acreditacin de postgrado se ha llevado cabo orientndola al cumplimiento de criterios de evaluacin de carcter general y a la satisfaccin de los estndares particulares de cada disciplina, esto ltimo en virtud del aporte que para ello representa el anlisis desarrollado por los comits de rea. En relacin con los criterios de acreditacin de postgrado, en el perodo 2007-2010 se han aplicado de manera diferenciada para programas de doctorado y de magster, cinco dimensiones generales que se han considerado en la evaluacin, a saber: objetivos y perfil de egreso, requisitos de admisin, estructura curricular, cuerpo acadmico y apoyo institucional. A partir de estos criterios, los nfasis se han situado en la coherencia interna de los programas tanto como en su capacidad de insertarse en un contexto social determinado, sea a travs de la insercin de sus graduados, su nivel de productividad acadmica o el nivel de internacionalizacin en la que se ha proyectado.

En el ao 2009, CNA-Chile defini una modalidad nica de acreditacin de postgrado, rescatando los elementos ms valiosos de las dos modalidades existentes en el perodo de la CONAP. De esta manera, se incorpor el desarrollo de un proceso de autoevaluacin al interior de cada programa, la participacin de comits de rea y la evaluacin externa por parte de pares evaluadores. El modelo de acreditacin de postgrados considera la participacin de un evaluador nacional que realiza una visita en terreno a cada programa. En el caso de los doctorados, se incorpora, adems, un evaluador documental internacional. Estas modificaciones procedimentales implicaron mejoras sustantivas en la informacin disponible al establecer la construccin de un informe de autoevaluacin elaborado por cada programa y un importante trabajo de comunicacin con las instituciones.
66

CNA-Chile

A continuacin, se desarrollan cada una de estas dimensiones.

La dimensin de objetivos y perfil de egreso se refiere al carcter de un programa en trminos de su orientacin principal. Por ejemplo, este aspecto resulta crucial en la distincin entre programas de magster acadmicos y programas de magster profesionales. Lo fundamental es la claridad en el planteamiento de estos aspectos de base para el desarrollo de cualquier programa de postgrado, as como su coherencia. Es relevante la justificacin de un programa en un contexto dado, sea ste un contexto cientfico, institucional u otro.

La dimensin de requisitos de admisin incorpora el proceso y criterios de seleccin aplicados por un programa. Lo fundamental en este punto es la formalizacin de las normas y procesos, su pertinencia y el nivel de efectividad del que pueden dar cuenta, no slo en trminos de la incorporacin de estudiantes sino tambin de la calidad de los mismos.

La dimensin de estructura curricular se refiere tambin a la actividad de graduacin de los programas y la progresin de estudiantes que presentan. En el caso de los programas de doctorado, incorpora tambin la referencia al Examen de Candidatura o de Calificacin. Lo central es el diseo general del programa en trminos curriculares, la adecuacin de los contenidos al nivel de postgrado correspondiente, el nivel de excelencia con que se han desarrollado las actividades de graduacin, y la efectividad del programa en estos trminos. La congruencia de estos componentes curriculares con los objetivos del programa es un aspecto fundamental, as como la eficiencia demostrada en el proceso de formacin de estudiantes.

En cuanto al cuerpo acadmico de un programa, se observa principalmente la prevalencia de trayectorias de calidad y pertinentes a la materia abordada por el programa. Resulta tambin fundamental que la dotacin de profesores disponible, en trminos de especialidades, dedicacin, for67

MEMORIA 2007-2010

macin y otros, garantice la sustentabilidad del programa en el mediano plazo, al menos. Las polticas internas, en este sentido, son primordiales, puesto que dan cuenta de los mecanismos de renovacin de la planta acadmica como de la distribucin de responsabilidades y cargas de trabajo.

Por ltimo, el apoyo institucional refiere a aspectos tales como infraestructura y recursos disponibles, apoyos estudiantiles, estrategias de internacionalizacin y/o vinculacin con el medio y organizacin interna. Estos aspectos aplican tanto a nivel micro, es decir, a nivel del programa y su forma de gestin de los recursos, como a nivel macro, es decir, de la institucin y sus polticas respecto del postgrado como de un programa en particular.

En concordancia con esta evolucin de la acreditacin de postgrado es que la Comisin cuenta con nuevos criterios de acreditacin para el nivel de doctorado y de magster, realizando para estos ltimos, una distincin necesaria entre magster acadmico y magster profesional. A travs de esta modificacin se distinguen los enfoques analticos aplicados por CNA-Chile, lo que tambin permite a los programas situarse frente a estos procesos con mayor conocimiento de los mismos y, por tanto, enriquecedor en trminos de aseguramiento de la calidad y mejoramiento.

En forma creciente se han incorporado elementos referidos tanto al nivel de autorregulacin de los programas como a su capacidad de planificacin. De esta manera, la acreditacin de postgrado ha avanzado desde un enfoque ms bien descriptivo, en el sentido de la disponibilidad de determinados recursos (humanos, acadmicos, etc.), hacia un enfoque ms analtico donde el aseguramiento de la calidad asume cada vez un rol ms fundamental, no slo como instancia de regulacin externa sino tambin como la capacidad de los programas de avanzar hacia su propio mejoramiento.

Esta modificacin de criterios se sustenta tambin en un procedimiento ya consolidado, que dispone de los instrumentos de apoyo necesarios y de un conocimiento satisfactorio por parte de las instituciones y sus programas. Los instrumentos a los que se hace referencia aplican como orientacin tanto para los programas propiamente tales como para quienes los evalan, tanto a nivel de los comits de rea como de los pares evaluadores. Siendo stos consistentes en su forma y en el fondo, en trminos del tipo y calidad de la informacin necesaria para avanzar en un proceso de esta naturaleza, resultan un apoyo clave para su mejor desarrollo y, en ltimo trmino, un mejor desempeo.

68

CNA-Chile

Cabe sealar que el procedimiento aplicado es ampliamente valorado por la comunidad acadmica nacional, la que ha reconocido el aporte que significa el desarrollo de procesos de autoevaluacin a nivel de los programas, as como el aporte de la visita de pares externos como agentes evaluadores y de los comits de rea desde su rol de anlisis global a nivel disciplinario.

Participacin de la comunidad cientfica a travs de comits de rea A la fecha, se encuentran constituidos quince comits de rea que cubren debidamente las distintas reas del conocimiento, con la participacin de 81 destacados acadmicos de todo el pas. Estos comits tienen la tarea fundamental de asesorar a CNA-Chile en los procesos de acreditacin de postgrado, analizando cada caso, proponiendo al evaluador o evaluadores externos y presentando, oralmente, los antecedentes de cada proceso al pleno de la Comisin. Los comits de rea representan la mirada de la comunidad cientfica respecto de cada uno de los programas de postgrado sometidos a proceso de acreditacin, aportando rigurosidad acadmica y conocimiento experto. Un aspecto fundamental en la acreditacin de postgrado se refiere a la valoracin de los programas en relacin a los criterios de calidad de las reas disciplinarias a la que se adscriben. Este aspecto constituye un eje central en materia de postgrado si se considera la particular naturaleza de estos programas, los que se definen desde una especialidad particular y se orientan a entregar una formacin crecientemente especializada, con altos niveles de abstraccin analtica.

69

MEMORIA 2007-2010

Comits de rea: Arquitectura y Urbanismo Artes Ciencias Biolgicas Los procesos de acreditacin de programas de postgrado no pueden separarse de estas particulares caractersticas. Es por ello que se requiere de la incorporacin de la comunidad cientfica tanto en la elaboracin de los planteamientos de base como en el desarrollo particular de cada uno de los procesos. La opcin de CNA-Chile por incorporar comits de rea a los procesos de acreditacin de postgrado responde a este requerimiento que, en concreto, implica prcticamente una condicin para el desarrollo adecuado y ajustado a la norma por parte del proceso. Ciencias de la Ingeniera Ciencias del Mar y de la Tierra Ciencias Econmicas y Administrativas Ciencias Jurdicas Ciencias de la Salud Ciencias Sociales y Polticas Ciencias Veterinarias y Pecuarias, Forestales y Agronmicas Educacin Fsica y Astronoma En estos trminos, la contribucin de tales comits ha resultado fundamental en el desarrollo de los procesos de acreditacin de postgrado. Si bien la instalacin inicial de estos equipos de trabajo constituy un arduo proceso no exento de dificultades, los logros obtenidos superan con creces dichas limitaciones. Para el adecuado cumplimiento del rol de los comits de rea, el perfil de sus miembros es central, de manera tal que la seleccin de los mismos constituy un proceso estratgico para la Comisin. En este sentido, las exigencias para la incorporacin fueron altas de manera que los comits conformados pudiesen cumplir su funcin a cabalidad. Humanidades Matemticas y Estadstica Qumica

El cumplimiento de dicha funcin implica la participacin activa de cada uno de los miembros de un comit, participacin a travs de la cual se rescata la trayectoria acadmica y los consensos vigentes en las distintas reas disciplinarias respecto de lo que se puede definir como calidad en cada una de las dimensiones en que los programas de postgrado son evaluados.

Es precisamente a travs de estos consensos y discusiones analticas que se incorpora la participacin de la comunidad cientfica en el aseguramiento de la calidad de los programas de postgrado nacionales.
70

CNA-Chile

Cobertura y Resultados
Grfico 10

Cobertura de acreditacin Doctorado

3% 4% 24%

69%

Acreditados No acreditados En proceso Total programa fuera del sistema

Fuente: CNA-Chile Total Doctorado SIES 2010: 180 Nota: se consideraron slo los programas no acreditados durante el perodo CNA-Chile.

Grfico 11

Cobertura de acreditacin Magster

Actualmente, los datos de cobertura de acreditacin de postgrado muestran que para el caso de los doctorados, el 76% de programas se encuentran dentro del sistema de acreditacin, vale decir, acreditados, no acreditados o en proceso de acreditacin. Para el caso de los programas de magster, la situacin se invierte al tener slo un 26% de programas de magster dentro del sistema de acreditacin. Esto representa uno de los mayores desafos del sistema, en cuanto a postgrado se refiere: aumentar la incorporacin de magsteres al sistema de acreditacin.

2%

3% 21%

74%

Acreditados No acreditados En proceso Total programa fuera del sistema

Fuente: CNA-Chile Total Magster SIES 2010: 891 Nota: se consideraron slo los programas no acreditados durante el perodo CNA-Chile.

71

MEMORIA 2007-2010

En cuanto a la distribucin de los resultados de acreditacin segn los aos obtenidos, se observa una concentracin de resultados de acreditacin de programas de postgrado en el rango de 3 a 6 aos. Es de esperar que a medida que los programas experimenten sucesivos procesos de acreditacin, puedan obtener mejores resultados de acreditacin y alcancen niveles de excelencia.

Grfico 12

Resultados acreditacin Postgrado

70
63

60 50 40 30 20 10
dit ad

37 33 30 25 18 14 7 1
os os os os a os os o a a a 1 a a

29

30

18 11

3
os

3
os

2
os a

No

ac

re

Fuente: Registros CNA-Chile

Magster

Doctorado

Durante este perodo de trabajo, la Comisin Nacional de Acreditacin estuvo fuertemente abocada a la acreditacin de postgrado. Como muestra el siguiente cuadro, con el transcurso de los aos el nmero de procesos realizados y decisiones adoptadas por CNA-Chile ha ido en aumento.
72

10

1
os

CNA-Chile

Cuadro 13. Programas de postgrado con decisin de acreditacin perodo 2008-2010

CNA-Chile 2008 2009 2010 Total Doctorado 5 40 41 86 Magster 31 46 67 144 Acredita C.I. Magster 1 1 2 Total 36 87 109 232

Fuente: CNA-Chile. Nota: Para el ao 2010 se consideran las decisiones tomadas hasta el 10 de Noviembre.

Realizando una comparacin de los porcentajes de cobertura de programas de postgrado dentro del sistema de acreditacin respecto del ao 2007, se observa que no ha habido un avance sustantivo en cuanto a ste, lo que se explica por el crecimiento considerable del nmero de programas de doctorado y magster en los ltimos aos, vale decir, el porcentaje de cobertura se mantiene pero la poblacin de programas de postgrado ha aumentado en gran medida.

73

MEMORIA 2007-2010

Internacionalizacin: Participacin en redes internacionales

Procesos de acreditacin ARCUSUR La Comisin Nacional de Acreditacin participa activamente en las redes internacionales de agencias acreditadoras a nivel regional (RIACES) y global (INQAAHE). A la vez, desde su formacin, ha participado en el Sistema de Acreditacin de Carreras Universitarias del MERCOSUR, ARCUSUR, mecanismo de acreditacin regional gestionado por la Red de Agencias Nacionales del bloque integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, junto a Bolivia, Venezuela y Chile.

Participacin en la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin de MERCOSUR, RANA. Los antecedentes del sistema de acreditacin regional se encuentran en el Mecanismo de Acreditacin Experimental del MERCOSUR (MEXA), que fue creado con el fin de encontrar criterios comunes en la evaluacin de carreras de Medicina, Agronoma e Ingeniera en sus procesos de acreditacin realizados entre los aos 2003 y 2005, de modo de sentar las bases de un sistema de reconocimiento regional de calidad7. As, la implementacin del sistema ARCUSUR se basa en la evaluacin positiva de dicho mecanismo, experiencia evaluada positivamente por Ministros de Educacin y el Sector Educativo del MERCOSUR. Los aspectos destacados del mecanismo en la Reunin de Ministros de Educacin del MERCOSUR en 2006 fue el importante rol en el incentivo a la movilidad acadmica en la regin, el conocimiento recproco y la cooperacin solidaria entre las comunidades acadmico-profesionales de los pases. Asimismo, se le reconoci su relevancia en el fortalecimiento de las competencias tcnicas en las Agencias Nacionales de Evaluacin de la Calidad y los diversos mbitos de los Sistemas de Educacin Superior de los Estados parte del MERCOSUR y Asociados. Por ltimo, el proceso fue destacado como una poltica de Estado necesaria para orientar la mejora permanente de la formacin de recursos humanos, con criterios de calidad requeridos para la promocin del desarrollo econmico, social, poltico y cultural de los pases de la regin.

En Chile, durante el proceso MEXA, obtuvieron esta acreditacin las siguientes carreras: en Medicina, la Universidad de Valparaso, Universidad de Santiago de Chile y Universidad Mayor. En Agronoma: la Universidad de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Universidad de Concepcin, Universidad Austral de Chile y Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Sin embargo, no participaron carreras chilenas en los procesos de Ingeniera.

74

CNA-Chile

En el ao 2008, en base a la experiencia del MEXA, se firm el Memorndum de Entendimiento que da origen al Sistema ARCUSUR8. Caractersticas estructurantes de este sistema son los principios de respeto a las legislaciones de cada pas y de autonoma de las instituciones universitarias. En el plan 20082010 se sumaron procesos de acreditacin regionales de las tres titulaciones consideradas en el MEXA, incluyendo a stas las carreras de Enfermera, Arquitectura, Medicina Veterinaria y Odontologa.

En cada uno de estos procesos, se realiza una convocatoria conjunta entre los pases participantes, de acuerdo a los lineamientos definidos en cada pas. De esta manera, en el caso chileno, pueden participar del Sistema ARCUSUR carreras que, al momento de la entrega de su informe de autoevaluacin, cuenten con acreditacin nacional vigente. Este aspecto es relevante de sealar debido a que ARCUSUR se la comprende como un complemento de la acreditacin nacional desarrollada por las agencias acreditadoras.

Al mismo tiempo, se convoca a pares evaluadores de los distintos pases para participar de los procesos de acreditacin ARCUSUR, quienes participan en talleres de capacitacin nacional e internacional. CNA-Chile ha participado activamente en el desarrollo del Sistema ARCUSUR, a travs de la capacitacin de pares evaluadores y en el diseo de instrumentos y procedimientos de la acreditacin ARCUSUR, de modo de asegurar la consistencia entre stos y los procesos

nacionales. Asimismo, ha contribuido al sistema a travs de la participacin de expertos nacionales en la armonizacin de los criterios de evaluacin regionales.

El Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile, fue aprobado por la Reunin de Ministros de Educacin del ao 2008. En l se establecen las bases del sistema regional de acreditacin, indicando sus propsitos y su estructura de gestin.

Por medio de lo anterior, la participacin nacional en el Sistema ARCUSUR se ajusta a los mecanismos, normas y procedimientos que rigen el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad tanto en el plano procedimental como en su compatibilidad de los criterios de evaluacin. El proceso de acreditacin comprende la evaluacin del perfil del egresado y de los criterios regionales de calidad a travs de una etapa de autoevaluacin, para luego realizar una evaluacin externa por un comit de pares, proceso que finaliza con una resolucin de acreditacin por cuenta de las respectivas agencias nacionales. La acreditacin tiene una vigencia de seis aos y es reconocida mutuamente, a travs de sus organismos competentes, por los Estados parte del MERCOSUR y sus asociados.
75

MEMORIA 2007-2010

Dicho reconocimiento mutuo se refiere a la calidad acadmica de los ttulos y grados otorgados por las Instituciones de Educacin Superior participantes; sin embargo, no confiere el derecho al ejercicio profesional en los dems pases pues, segn el acuerdo alcanzado, su alcance es facilitar el reconocimiento mutuo de ttulos y grados para el ejercicio profesional en el caso de establecerse convenios o tratados o acuerdos bilaterales, multilaterales, regionales o subregionales. A su vez, esta acreditacin pretende constituirse como un criterio comn para articular con programas regionales de cooperacin que beneficien a los sistemas de Educacin Superior en su conjunto.

A la fecha, han obtenido su acreditacin ARCUSUR cuatro carreras de Agronoma y una de Arquitectura. En tanto que se mantienen en proceso de acreditacin cinco carreras de Enfermera, tres de Ingeniera, cuatro de Medicina, tres de Medicina Veterinaria y tres de Odontologa.
76

CNA-Chile

Adems del sistema ARCUSUR, la Red de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA) ha organizado dos seminarios de postgrado, Brasilia (2008) y Montevideo (2009), en los que CNA Chile ha participado activamente.

La Comisin Nacional de Acreditacin, dando cuenta del compromiso del Estado de Chile, reconoce la relevancia de la participacin activa en el Sistema ARCUSUR, debido a que permite una mayor y mejor vinculacin de las instituciones nacionales con sus programas del contexto regional, la generacin de redes disciplinarias y la participacin en programas de intercambio acadmico.

La red no tiene nimo de lucro, es independiente de cualquier Estado y el requisito de pertenencia es demostrar contar con competencias reconocidas por sus respectivos gobiernos o Estados en esta materia. Para el funcionamiento ordinario cuenta con una oficina de coordinacin tcnica que desempea en la actualidad CONEAU Argentina.

El fin de la red es promover entre los pases iberoamericanos la cooperacin y el intercambio en materia de evaluacin y acreditacin de la calidad de la Educacin Superior, y de este modo, contribuir a la garanta de calidad de la Educacin Superior de estos pases.

RIACES Otra de las redes de gran relevancia para CNA-Chile es la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES). Esta red fue constituida formalmente en Buenos Aires en mayo de 2003 y consiste en una asociacin de agencias y organismos de evaluacin y acreditacin de la calidad de la Educacin Superior.

En especfico, los objetivos de esta red son: Promover la cooperacin y el intercambio de informacin y de experiencias entre organismos y entidades de Iberoamrica, cuya misin sea la evaluacin y acreditacin de la calidad de la Educacin Superior. Facilitar la transferencia de conocimientos e informacin para el fortalecimiento de los procesos de evaluacin y acreditacin de programas acadmicos e instituciones de Educacin Superior. Contribuir al desarrollo de un sistema de acreditacin que favorezca el reconocimiento de ttulos, programas acadmicos e instituciones de Educacin Superior, para facilitar la movilidad de estudiantes, miembros del personal acadmico y de profesionales, que fomenten los procesos de integracin educativa regional. Colaborar en el fomento de la garanta de la calidad de la Educacin Superior a travs de actividades propias y con apoyo de agencias y entidades nacionales e internacionales de cooperacin. Apoyar la organizacin de sistemas, agencias y entidades de evaluacin y acreditacin, en aquellos pases de la regin que no cuenten con ellos y estn interesados en su desarrollo. Impulsar la reflexin sobre escenarios futuros de la Educacin Superior en Iberoamrica desde la perspectiva de la evaluacin y acreditacin en orden a la mejora permanente de la calidad.
77

MEMORIA 2007-2010

Por otra parte, las lneas estratgicas de desarrollo son las siguientes: 1. Criterios para acreditacin de postgrado 2. Criterios para educacin a distancia 3. Procesos de autoevaluacin en agencias 4. Estndares de programas Mercosur 5. Desarrollo de la capacidad de intercambio de evaluadores externos y equipos tcnicos 6. Estudios en las reas de: a. Mecanismos de promocin de movilidad estudiantil b. Identificacin de buenas prcticas en gestin de agencias c. Promocin de la reflexin y anlisis de procesos y experiencias de agencias con mayor experiencia

La contribucin de CNA-Chile a esta red consisti en su participacin en distintas actividades, tales como el seminario en Lima el ao 2008, y el seminario internacional RIACES, el taller UNESCO/RIACES y la VI Asamblea RIACES, todas desarrolladas en la ciudad de Asuncin durante el ao 2009. Mientras que durante el ao 2010 se particip en el seminario internacional Universidad 2010, el taller UNESCO/RIACES y la VII Asamblea RIACES, todas actividades desarrolladas en la ciudad de La Habana.

78

CNA-Chile

A continuacin se presentan en forma resumida los principales resultados del estudio y de las ideas principales surgidas en las reuniones sostenidas.

La construccin y legitimidad del sistema Existe, en todos los actores entrevistados, una apreciacin positiva del progreso del sistema de acreditacin. Los/as rectores/as, autoridades asistentes a los talleres y expertos consultados en el estudio IPSOS tienen una valoracin positiva de la institucionalidad que se ha construido segn lo definido en la Ley N 20.129, dando cuenta de una superacin de los temores y reparos iniciales hasta el reconocimiento de la legitimidad de la autoridad de la institucionalidad de acreditacin, constituyndose CNA-Chile en portavoz importante respecto de la calidad de las instituciones de Educacin Superior.

La acreditacin desde la perspectiva de los actores del sistema

Como en toda poltica pblica, la opinin de los actores involucrados es muy importante para el buen funcionamiento e impacto de los procesos de acreditacin. Se trata de procesos que se sostienen, en gran parte, en la buena disposicin de los actores y en juicios fundados en interpretaciones e informacin preparada por los propios involucrados en la acreditacin.

Consciente de la importancia de conocer la opinin de los actores del sistema, CNA-Chile organiz reuniones con autoridades de instituciones de Educacin Superior y con los presidentes de comits de pares. Adems de ello realiz un estudio, a travs de la consultora IPSOS, que analiz la percepcin del funcionamiento y de los efectos del actual sistema de acreditacin9. Participaron en el estudio 45 universidades, once institutos profesionales, ocho centros de formacin tcnica y tres instituciones de las FF.AA. acreditadas, realizndose cinco grupos focales, treinta y seis entrevistas en profundidad y un cuestionario on line a 418 autoridades, acadmicos y personas involucradas internamente con los proceso de acreditacin.

En el mbito de la Educacin Superior, particularmente los rectores y autoridades superiores, concuerdan en que el Sistema de Aseguramiento de la Calidad y los procesos de acreditacin han alcanzado un importante nivel de madurez. La acreditacin es asumida como un proceso formativo y fiscalizador muy necesario para el adecuado funcionamiento del sistema de Educacin Superior. Un 76,1% de los encuestados indica que la acreditacin es un proceso que instaura una mayor preocupacin por el aseguramiento de la calidad.

Sin embargo, en el mbito particular de los centros de formacin tcnica e institutos profesionales se perciben problemas que requieren soluciones especficas, dada la naturaleza de estas instituciones, en especial aqullas de menor tamao y que no pertenecen a universidades, solicitndosele a CNA-Chile que realice acciones en este sentido.

IPSOS. Estudio exploratorio sobre efectos de la Acreditacin Institucional en la calidad de la educacin superior en Chile. Santiago, abril 2010. Disponible en www.cnachile.cl

Pese a la importancia de estos avances, el estudio IPSOS detect que prevalece un desconocimiento general respecto de las caractersticas y significado de la acreditacin. Por ejemplo, la opinin pblica tiende a homologar los aos de acreditacin institucional a la escala de calificaciones escolares, por lo que se requiere entregar mayor informacin al respecto. Por otra parte, la mayora seal que el proceso
79

MEMORIA 2007-2010

de acreditacin institucional ha significado una sobrecarga de trabajo para la comunidad institucional en general, especficamente para quienes ejercen cargos directivos y administrativos10.

Desde la perspectiva de los informantes clave, la acreditacin institucional se asocia a una auditora acadmica de carcter formativo que busca la generacin de mecanismos de Gestin y Aseguramiento de la Calidad en las Instituciones de Educacin Superior (IES). Se identifican dos procesos asociados: promocin y evaluacin.

Los procesos de acreditacin Las opiniones recogidas en el estudio IPSOS consideran que el procedimiento de acreditacin hoy est formalizado y reglamentado, llevndose a cabo de manera transparente, con etapas bien definidas y diferenciadas, con entrega de productos concretos sistematizados, con pares evaluadores nacionales y extranjeros, y agencias especializadas validadas por CNA-Chile y las mismas instituciones que se someten a Acreditacin (IPSOS). La promocin se relaciona con el primer acercamiento que se tiene al proceso de acreditacin y que impulsa la socializacin interna de los objetivos y alcances de dicho proceso con todos los actores de la comunidad de la institucin en cuestin. La evaluacin alude al proceso que se inicia con la entrada de la Comisin Nacional de Acreditacin y pares evaluadores en la institucin sometida al proceso de evaluacin (IPSOS).

10

Implica tiempo extra, todos tienen sus agendas copadsimas, es un proceso que implica trabajo adicional al que hay que dedicarle tiempo, mucho tiempo. (Universidad Alta Complejidad Oficina de Autorregulacin).

80

CNA-Chile

Existe una alta valoracin del proceso de revisin interna por los efectos positivos que tiene en las instituciones independientemente de la evaluacin obtenida en el proceso de acreditacin. Sin embargo, se recomienda estandarizar los formatos de presentacin y limitar la presentacin de informacin descriptiva y heterognea. Por otra parte, y como lo sealaron los presidentes de comits de pares, falta en los documentos de las instituciones un adecuado equilibrio entre la autoevaluacin positiva y el anlisis crtico de los avances de las instituciones y un mapa decisional que explicite, y permita comprender, los mecanismos de toma de decisiones al interior de las instituciones.

Para las autoridades el proceso de acreditacin ha permitido sistematizar los aprendizajes de la organizacin y en la mayor parte de ellas se han generado planes permanentes de autoevaluacin y progreso institucional. En general, se menciona que la acreditacin ha sido una instancia para sistematizar lo que hay que hacer, les ha servido para madurar, planificar y mejorar como institucin. Los avances se pueden medir, por ejemplo, en el incremento de matrculas que han tenido.

Sin embargo, advierten el peligro de extremar la burocratizacin del sistema, como tambin de trascender hacia un mecanismo de interaccin que vaya ms all del nmero de aos.

Entre los aspectos a mejorar del proceso, los rectores indican que se debe revisar la pertinencia de los pares evaluadores ya que deben entender la naturaleza, perfiles de egreso y misin de instituciones de distinta naturaleza, historia y trayectoria a lo largo del pas.

Los pares evaluadores muchas veces estn sesgados por la institucin a la que pertenecen. Por ello, recomiendan mejorar la base de los pares evaluadores y realizar capacitaciones que contribuyan a mejorar y compartir los criterios de evaluacin. Ello es particularmente importante en los pares evaluadores de los CFT. Los pares para este tipo de instituciones son pocos y se repiten mucho, pareciera que se considera a un par de instituciones solamente, es necesario incorporar gente nueva.

Los/as presidentes de comits de pares coinciden en algunos de los problemas sealados por las autoridades. Adems, sealan que es necesario coordinar y producir sntesis de evaluadores con perspectivas y trayectorias diferentes. Por ello se propone que CNA-Chile tenga un rol ms activo en la induccin, coordinacin y fortalecimiento del trabajo de equipo de los pares evaluadores. Tambin se sugiri un mayor trabajo de preparacin de las visitas por parte de los actores involucrados y ampliar el tiempo de ellas ya que, por lo general, ste resulta escaso para la gran cantidad de actividades programadas, adems de una mayor comunicacin entre el presidente del comit de pares y CNA-Chile.

81

MEMORIA 2007-2010

Los efectos de la acreditacin En el estudio realizado se constat que la acreditacin institucional y de carreras genera efectos positivos en las distintas reas abordadas por el sistema. En el estudio IPSOS es posible reconocer que la acreditacin ha resultado ser un proceso para las propias instituciones, en tanto genera instancias de autoconocimiento y de aprendizaje. En particular, la acreditacin institucional ha contribuido a la modernizacin de la gestin y a que sta se desarrolle con una orientacin ms estratgica, lo que implica la conexin permanente no slo con el medio interno sino tambin con el medio externo.

82

CNA-Chile

Segn las percepciones de los entrevistados, los principales cambios institucionales se observan en la capacidad de diagnstico y gestin de la informacin en el marco de un proceso de mejora continua, mientras que la misin institucional no vara sustantivamente como resultado de la acreditacin. Sin embargo, mejora su conocimiento y aumenta su valoracin y pertinencia en la organizacin y planificacin institucional.

Pese a que se identifican efectos positivos en todas las reas y se describe la acreditacin institucional como un proceso eminentemente orientado a la calidad, existe un porcentaje de entrevistados que consideran que la contribucin de la acreditacin al aseguramiento de la calidad de la educacin superior es deficiente (21% con notas de 1 a 4), mientras que el mayor porcentaje se concentra en evaluaciones positivas que alcanzan el 78,1% (35,6% de nota 5 y 42,5% de notas 6 y 7).

Respecto de las otras reas abordadas en el sistema, los mayores efectos se reconocen en el rea de docencia de pregrado: 73,6% de los encuestados declara que hubo cambios. Por su parte, se identifican los mayores efectos a nivel de ofertas de carreras y programas (76,6% de los entrevistados declara que hubo cambios y hubo cambios sustantivos) y procesos de enseanza (76,1%) enmarcados en el desarrollo de una cultura de evaluacin, perfeccionamiento y apoyo a la docencia, as como una mejora en el seguimiento de egresados (74,1%) para retroalimentar el proceso de formacin. En trminos generales un 87,5% de las opiniones identifica una contribucin de la acreditacin al mejoramiento de la calidad en la docencia de pregrado.

La acreditacin genera efectos positivos externos ms all de las fronteras de cada institucin. Un 80,8% de las opiniones seala haber percibido efectos externos, lo que se constituye como nueva informacin dentro del sistema educacional, mejorando o complementando la informacin disponible respecto de las instituciones de Educacin Superior. Entre los efectos externos ms percibidos, destacan la legitimidad y prestigio institucional (84,4%) y una percepcin favorable de la opinin pblica (85,6%).
83

MEMORIA 2007-2010

Pese a que efectivamente se trata de informacin, los usuarios del sistema (estudiantes) no conocen a cabalidad las caractersticas de la acreditacin ni sus objetivos, por lo que se reconoce a la acreditacin como una certificacin de estndares de calidad y, en ese sentido, no resulta ser un atributo diferenciador dentro de las instituciones, sino ms bien un requisito bsico de las instituciones. Con todo, para un 86,9% de los estudiantes es muy importante estudiar en una institucin acreditada, mientras que un 81,7% no est dispuesto a estudiar en una institucin no acreditada. Junto con esto, un 87,9% de los alumnos perciben que la acreditacin contribuye al mejoramiento de la calidad y un 85,7% califica con nota 6 y 7 la importancia de la acreditacin para el futuro laboral.

En este sentido, la acreditacin como sistema estara cumpliendo un importante (aunque an perfectible) rol a nivel de informacin pblica y aportando a la equidad social en el sistema de Educacin Superior en tanto se convierte en un factor relevante para la construccin del prestigio de las instituciones de Educacin Superior, ya sea reforzando un posicionamiento adquirido con el tiempo y basado en nociones asentadas de prestigio, o bien actuando como fuente para el reconocimiento y legitimidad social de las instituciones de Educacin Superior.

84

CNA-Chile

Percepciones de la opinin pblica Uno de los efectos generales de la acreditacin es el posicionamiento que tiene el tema en la opinin pblica. Aunque no se conoce en profundidad qu es la acreditacin institucional o qu significa, cada vez cobra ms espacio en el dilogo entre la Educacin Superior y la ciudadana.

institucional, de la infraestructura y en el acceso a financiamiento y becas de estudios. Esto ltimo cobra especial relevancia entre los alumnos de CFT, IP y universidades tradicionales, dado el nivel socioeconmico de quienes acceden a estas instituciones.

El proceso de eleccin de carrera y de universidad cada vez ms est informado por los aos y reas de acreditacin. Para el alumno es motivo de consulta permanente, aun cuando todava no se entienden en forma amplia sus objetivos y finalidades. La acreditacin de una institucin y de las carreras permite establecer las diferencias en el momento de elegir una opcin.

Se ha constatado que las familias tienen una participacin importante en la eleccin de la institucin en la que estudiarn sus hijos/as, sobre todo cuando son los responsables del pago de la carrera. Las familias quieren tener informacin adecuada para la decisin y recurren con ms frecuencia a los datos existentes sobre la acreditacin de las instituciones. El sistema de acreditacin y su informacin tiene un efecto importante en la opinin pblica para equilibrar la publicidad y marketing de las instituciones11.

Segn el estudio IPSOS, para los alumnos las nociones en torno a la acreditacin institucional son ms bien vagas y desconocen sus implicancias. Se entiende como una certificacin del Estado y que avala a la institucin en tanto cumpla con los estndares de calidad definidos para docencia e infraestructura. Los principales efectos de la acreditacin estn asociados a la mejora del prestigio

El alumnado de universidades privadas, refiere no darle tanta importancia al costo de la carrera ni el financiamiento, prestando ms atencin al prestigio de la casa de estudios y de los docentes que imparten clases en ellas.

11

Es responsabilidad de nosotros, en tanto padres y apoderados, ayudar a nuestros hijos a seleccionar la carrera que deseen estudiar all donde la institucin otorgue garantas de calidad certificada por el organismo externo competente en Chile, la Comisin Nacional de Acreditacin, y evitar dejarnos llevar por la maquinaria de propaganda que busca seducir al cliente con ilusiones normalmente vinculadas al xito fcil y al estatus, entre otros trucos publicitarios. Necesitamos avanzar hacia una mayor certeza en la calidad de los bienes y servicios que nuestras familias adquieren, especialmente en aquellos que son estratgicos tambin para el pas como es el caso de la educacin superior (Rector Universidad del Bo-Bo, Diario El Sur, Concepcin, 22/8/2010).
85

MEMORIA 2007-2010

El estudio IPSOS demuestra que un 80,5% de las opiniones declara saber lo que significa que una institucin de Educacin Superior est acreditada. De este total, la mayora indica que significa que est reconocida por el Estado y/o por el Ministerio de Educacin. Dentro de otras menciones destacan Beneficios del Estado/crditos del gobierno/financiamiento y buena enseanza/de calidad.

Los estudiantes universitarios son quienes manifiestan en mayor proporcin conocer el concepto de acreditacin (85%), especialmente aquellos que estudian en instituciones de complejidad media (87%). Un 75% de los estudiantes que provienen de colegios particulares declara saber qu es la acreditacin, frente a un 81% a 83% de quienes provienen de colegios subvencionados y municipales.

Cuando se evala la importancia que tiene para los alumnos el estudiar en una institucin de Educacin Superior acreditada, un 86,9% declara considerar que es muy importante. En su mayora, quienes consideran que es muy importante, son alumnos que estn en sus primeros aos de universidad, pertenecientes a CFT e IP y provenientes de colegios particulares subvencionados, as como aquellos de puntajes ms bajos.

86

CNA-Chile

Se confirma as que la acreditacin constituye una herramienta de toma de decisiones fundamental para quienes postulan y sus familias. Tambin es una fuente de informacin relevante para los/as empleadores, aunque, segn los Rectores, stos no tienen mucha claridad sobre su significado y tienden a asociarla a una certificacin o a una norma ISO.

Finalmente, algunos expertos critican el hecho de que la acreditacin est atada a las subvenciones o crditos que reciben sus alumnos por parte del Estado, por lo que se considera que deberan ser temas independientes (IPSOS). Al mismo tiempo, se cuestiona que la acreditacin se transforme en una herramienta de marketing al servicio de la promocin de las instituciones, generando procesos de diferenciacin dentro del sistema. La legitimidad o prestigio, es uno de los componentes fundamentales de la competencia en el mercado de la Educacin Superior. La acreditacin ha sido parte de la estrategia de legitimacin, principalmente de las universidades privadas.
87

CNA-Chile

Lecciones y Desafos

omo es posible apreciar en las secciones anteriores, los cuatro aos de gestin del Aseguramiento de la Calidad de CNA-Chile han dejado significativos aprendizajes que es necesario capitalizar. De la mano de ellos, se han diagnosticado aspectos que deben ser mejorados y que es imperativo especificar, de manera de facilitar su abordaje. En

la presente seccin se destacan ambas dimensiones, lecciones y desafos, en la doble perspectiva de valorar lo logrado y de avanzar hacia el cumplimiento de tareas pendientes.

Lecciones del perodo

1. Avance en el logro de una cultura nacional de Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior Desde el inicio del Consejo Superior de Educacin en 1990, a la fecha, se cuentan 21 aos de orientaciones oficiales tendientes a asegurar la calidad de las Instituciones de Educacin Superior (IES) en Chile. Los diez primeros aos, centrados en el licenciamiento de las IES privadas, dejaron una valiosa experiencia sobre los principales factores que inciden en la calidad educativa, en particular sobre la gestin en la IES, el diseo de perfiles de egreso, planes de estudios y asignaturas, la magnitud del desafo de la investigacin, el concepto o modelo de Aseguramiento de la Calidad basado en el respeto a los proyectos corporativos, unido a las exigencias de consistencia en cuanto a resultados acadmicos y autorregulacin, los factores que condicionan la sustentabilidad de las instituciones, las modalidades en que la IES entregan sus programas acadmicos y respecto de la eficacia del sistema de evaluacin externa apoyado en autoevaluacin y visita de pares.
89

MEMORIA 2007-2010

A travs de la CNAP, el Aseguramiento de la Calidad se extendi a toda la Educacin Superior y se consolid el sistema oficial de respaldo con la creacin de CNA-Chile por Ley, con las agencias acreditadoras de carreras y programas de magster, y con el comit de coordinacin.

Si se consideran los antecedentes recogidos en esta memoria, las cifras de alcance de la acreditacin en instituciones y programas, as como de la cantidad de personas que participan o han participado en los procesos de Aseguramiento de la Calidad, entre otros factores, es posible aseverar que en este perodo se ha establecido una cultura nacional de Aseguramiento de la Calidad, cuya existencia o relevancia ya no son materia principal de discusin, habindose dado tanto en el sector poltico como en el educativo superior una apropiacin de dicho concepto y de sus alcances y pertinencia. Algunas expresiones de esa apropiacin son las normas asociadas al financiamiento estudiantil, el potenciamiento de las carreras de Pedagoga y Medicina, a travs de la acreditacin obligatoria, y la creacin de unidades de Aseguramiento de la Calidad en las IES, pasndose de una nocin de calidad asociada a la acreditacin, a otra ms amplia, en que el mejoramiento continuo debera ser ahora el foco principal de inters. Un cambio cultural a escala nacional, por pequeo que sea, suele demandar muchos aos. Si bien la actual cultura de Aseguramiento de la Calidad no es todo lo completa que se deseara, es un logro que es necesario valorar, pues ella aporta la esperanza fundada de contar con un sistema que garantiza el continuo mejoramiento de la Educacin Superior en el pas. Ese mejoramiento progresivo se apoya en elementos slidos como la informacin generada, una buena capacidad para realizar diagnsticos documentados en evidencias, un aumento continuo de conocimiento sobre los procesos acadmicos y de gestin, su eficacia e impacto social y la capacidad para inducir cambios a travs de mecanismos oficiales.
90

CNA-Chile

De acuerdo con lo anterior, rasgos sobresalientes de la cultura nacional en Aseguramiento de la Calidad, en su estado presente y en la ptica de CNA-Chile, son:

La existencia y operacin sistemtica del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. La disponibilidad de un modelo nacional de Aseguramiento de la Calidad, el cual establece los objetivos de evaluacin (programas, carreras e instituciones), los criterios de evaluacin y los procedimientos a seguir para realizar las acreditaciones. La adopcin amplia del modelo nacional de Aseguramiento de la Calidad por parte de las IES, particularmente reflejada en la progresiva implementacin de sistemas institucionales de gestin de la calidad y en las acreditaciones gestionadas. La aplicacin de normativas que condicionan el acceso a ciertos recursos a la acreditacin. El establecimiento de un lenguaje oficial de uso general que abarque componentes asociados al ciclo de calidad educativo, a la gestin universitaria, estructura curriculares, a los recursos y a los resultados e impactos de la actividad acadmica, entre otros aspectos. La existencia de valores y creencias comunes sobre dimensiones educativas esenciales que se asocian a la calidad, pertinencia y equidad.

2. La pertinencia de las agencias acreditadoras La experiencia piloto de la CNAP puso en evidencia que una sola agencia no sera capaz de mantener el proceso de acreditacin de carreras y programas con la eficacia deseable. En cinco aos, la CNAP realiz 378 procesos de acreditacin de este tipo para un universo nacional de 6.268 carreras y programas. El proyecto de ley sobre Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior consider, por esta razn, la creacin de agencias que contribuyeran a acreditar carreras y programas, en determinadas reas, hasta el nivel de magster.
91

MEMORIA 2007-2010

La experiencia de CNA-Chile, Comisin a la que correspondi autorizar las agencias que operan en el pas, ha confirmado la conveniencia de ese enfoque distributivo. Independientemente que existan aspectos que ameriten ajustes, las agencias han cumplido el rol que de ellas se esperaba. Han demostrado ser un componente eficaz del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en el pas.

La autorregulacin, o Aseguramiento de la Calidad, para CNA-Chile conlleva establecer mecanismos eficaces que permitan evaluar procesos esenciales propios de su misin e implementar los ajustes necesarios que garanticen un mejoramiento continuo. La Comisin Nacional de Acreditacin cuenta con normativas, organizacin y recursos necesarios para dar forma a los mecanismos citados. Se dispone de vas de retroalimentacin normadas, de las cuales algunos ejemplos son las rplicas institucionales a los informes de evaluacin externos, los procedimientos de reposicin y apelacin, la comunicacin permanente abierta a los encargados de acreditacin institucional, los comits consultivos y los encuentros con rectores y otros actores relevantes de los IES.

3. Aseguramiento de la Calidad aplicado a CNA-Chile Desde su inicio, la Comisin entendi que deba hacer visible su compromiso con la calidad, particularmente buscando ste en su propio quehacer. Ello implica hacer expresos sus propsitos, evaluar resultados y procedimientos, y establecer ciclos de mejoramiento continuo. Esto no supone que CNA-Chile deba obtener una certificacin externa, dado que la Ley que la regula (20.129) no establece ese requisito para su funcionamiento. No obstante lo anterior, se espera que CNA-Chile opere dentro de un marco de Aseguramiento de la Calidad apropiado a sus fines.

Sin embargo, la evaluacin de resultados e impactos, as como de la eficiencia de los procesos principales de CNAChile, es an materia pendiente. Los cuatro aos iniciales se invirtieron mayormente en la instalacin del sistema oficial de acreditacin de acuerdo con la Ley N 20.129 y en los procesos de acreditacin, postergndose la evaluacin para momento posteriores.

4. Sensibilidades institucionales en la IES La acreditacin, en cualquiera de sus formas, pone a prueba la cultura institucional de las IES, la que no inclua hasta hace poco la evaluacin interna y externa de sus procesos, recursos, resultados e impactos. Bien sabido es que la evaluacin de las personas y de sus actividades suele ser materia controversial que, en algunos casos, tiene la capacidad de alterar profundamente el clima de trabajo al interior de las instituciones. La acreditacin, siendo en esencia una evaluacin, tiene potencial capacidad para crear desconfianzas

92

CNA-Chile

y resentimientos que pueden expresarse, entre otros modos, en desconfianza del sistema acreditador en cuanto a su transparencia e imparcialidad, crticas hacia quienes conducen internamente los procesos de autoevaluacin, crticas a los pares evaluadores y tensiones institucionales derivadas de los resultados de la evaluacin externa.

Estos efectos indeseables deben ser aminorados cuanto sea posible. En su bsqueda de controles sobre esta variante de los procesos de acreditacin, CNA-Chile ha ajustado varias veces sus procedimientos y cautelado que las agencias acreditadoras apliquen los suyos con la mayor objetividad posible. De este ejercicio queda la leccin de la necesidad de contar con un sistema de informacin pblica directamente asociado a las acreditaciones, para fines de respaldar los acuerdos de CNA-Chile con indicadores relevantes de acceso pblico, que permitan profundizar en las fortalezas y debilidades de las instituciones, as como realizar anlisis comparativos. CNA-Chile ha estado trabajando con esta direccin, pero an no se ha cristalizado el sistema informativo deseable.
93

MEMORIA 2007-2010

Tambin resulta relevante para estos fines el disponer de guas especficas e instrumentos de apoyo, que permitan reducir ambigedades y mejorar la eficiencia de los procesos evaluativos. En esta direccin, tambin CNA-Chile ha avanzado, logrando una revisin exhaustiva y complementando los materiales de acreditacin hasta aqu vigentes.

5. Eficacia y eficiencia de la acreditacin Como fue indicado anteriormente, y como se entiende en la tradicin internacional, la acreditacin debe cumplir dos objetivos fundamentales, a saber, certificar por perodos determinados la calidad con que las IES operan en ciertas reas, y fomentar el mejoramiento continuo de esas instituciones. Ambos propsitos conllevan complejidades no menores que, por lo tanto, son mbitos de aprendizaje tanto para las IES como para el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad.

Como lo demuestra la experiencia de agencias acreditadoras ms antiguas en otros pases, una adecuada orientacin de los procesos evaluativos demanda continuas definiciones y procedimientos especficos que conviene oficializar. Similarmente, es conveniente generar y patrocinar bibliografa representativa de los principios de CNA-Chile. La evaluacin de procesos acadmicos y de soporte inducidos por CNAChile compromete aspectos tcnicos relativos al diseo curricular, proceso educativo, relevancia de la investigacin, postgrados, gestin estratgica, sustentabilidad financiera y otros. No parece posible eximirse, como agencia oficial, de pronunciarse sobre el alcance y contenido acadmico de ciertos conceptos que son los que, en esencia, orientan la evaluacin. En este sentido, se abre una amplia va de contribuciones que permitirn a CNA-Chile fomentar en forma creciente al desarrollo de la Educacin Superior en el pas, no slo a travs de la evaluacin y certificacin, sino adems haciendo cada vez ms explcitos los criterios o estndares en que se apoyan aqullas.

Los aspectos anteriormente sealados constituyen otras lecciones que permitirn, por una parte, aumentar la eficacia de la acreditacin y por otra contribuir a disminuir las posibilidades de desencuentros entre evaluadores y evaluados.

94

CNA-Chile

En las experiencias de la CNAP y CNA-Chile, tanto las IES como la Comisin Nacional de Acreditacin invierten mucho tiempo y esfuerzo en los procesos de evaluacin interna, evaluacin externa y certificacin. Esta es una condicin que en lo principal se ha mantenido desde que la CNAP inici los procesos de acreditacin. La actual Comisin ha decantado algunos aprendizajes que deberan facilitar un avance progresivo en alivianar los procesos, por una parte, y en hacerlos ms efectivos, por otra.

Las IES se enfrentan la necesidad de recopilar sistmicamente mucha informacin como base para la evaluacin. De dicha informacin se generan indicadores que caracterizan las carreras, programas o instituciones, y son un insumo esencial para la evaluacin. Tambin son requeridas series temporales de indicadores, a travs de las cuales las IES recopilan peridicamente cierta informacin relevante. La experiencia revela que las IES no cuentan, en general, con procesos acadmicos y de soporte en los que la recopilacin de informacin para fines de evaluacin sea una norma bien establecida.

95

MEMORIA 2007-2010

En la siguiente figura se esquematiza el ciclo de calidad asociado al Aseguramiento de la Calidad, como se desprende de la Ley N 20.129.

Ciclo de Calidad del Aseguramiento de la Calidad

En la cultura tradicional de las IES, stas han centrado sus esfuerzos en realizar sus actividades establecidas, acopiar los recursos requeridos para aqullas, y obtener los resultados esperados en trminos de titulados, graduados, publicaciones, y obtencin de fondos externos, principalmente. La acreditacin ha puesto de manifiesto que otros componentes del ciclo de calidad han entrado en la cultura de la Educacin Superior nacional slo recientemente. Los propsitos y fines, como especificacin de resultados e impactos esperados, respectivamente, es an un desafo vigente, dado que comprometerse con resultados e impactos pertinentes y factibles requiere de una experiencia evaluativa an no bien desarrollada.
96

CNA-Chile

La autoevaluacin sistmica de carreras, programas y macroprocesos institucionales est en vas de organizarse en las IES de modo que no implique una alteracin de las labores habituales, como suele ocurrir en el presente. La eficacia, as como la eficiencia, de los procesos de evaluacin interna mejora si la institucin cuenta con organizacin, recursos y procedimientos que le permiten aplicar el ciclo de calidad en forma sistmica y como parte de su quehacer regular. Para este fin se requieren cambios culturales corporativos significativos. El cambio ms general, complejo y relevante es el de pasar de la concepcin en que la calidad se asocia a la acreditacin, a la concepcin segn la cual la calidad se hace equivalente a la gestin permanente de un ciclo institucional de calidad orientado al mejoramiento continuo.

Para hacer efectivo el ciclo de calidad oficial, ilustrado en la figura anterior, es necesario contar con mecanismos de Aseguramiento de la Calidad que garanticen que cada uno de los componentes de dicho ciclo se cumpla debidamente. Como se indic anteriormente, en general las IES muestran debilidades en sus capacidades para establecer propsitos y fines pertinentes y evaluables, como as tambin en relacin a la evaluacin de resultados e impactos, y a la formulacin, ejecucin y monitoreo de planes que conduzcan a innovaciones en diferentes componentes del ciclo de calidad.

97

MEMORIA 2007-2010

Los mecanismos de Aseguramiento de la Calidad se expresan, en la prctica, en normas, instancias orgnicas y recursos que cautelan la aplicacin permanente de estndares de calidad en todas las actividades y decisiones que conducen a los resultados e impactos institucionales esperados. Los mecanismos de Aseguramiento de la Calidad deben, particularmente, garantizar que la institucin se apoya en fuentes referenciales de calidad permanente. Dichas fuentes corresponden a opiniones de las partes interesadas, resultados de evaluaciones, referentes nacionales y extranjeros, as como conocimiento experto donde corresponda. Esto equivale a decir que se espera que las innovaciones se realicen con el mejor respaldo de conocimiento posible.

La implementacin institucional efectiva del ciclo de calidad oficial debera aumentar la eficacia y eficiencia de los procesos de autoevaluacin sobre la base de la existencia, permanentemente actualizada, de informacin relativa a todos los procesos que son objeto de evaluacin. Por otra parte, se espera que la experiencia lograda por las entidades acreditadoras permita focalizar la evaluacin externa con creciente eficacia. Ello implica aumentar la relevancia de los indicadores analizados y disminuir el nmero de stos. El escenario descrito en lo previo dificulta significativamen6. Gestin sistmica de la innovacin Dentro del ciclo de calidad oficial es imperativo emplear los antecedentes que entrega la evaluacin de resultados e impactos para realizar innovaciones que mejoren la efectividad institucional. La efectividad implica el logro de propsitos y fines con el mejor uso de los recursos disponibles. Es, por lo tanto, una integracin de eficacia y eficiencia. Se reconoce que avanzar en efectividad a escala institucional es complejo, particularmente para las instituciones ms grandes y con mayor tradicin de autonoma interna. Es necesario conjugar diferentes visiones disciplinarias, respetar jerarquas acadmicas y decisionales y, particularmente en el caso de
98

las universidades ms antiguas, conducir la institucin a una cultura donde tradicionalmente la gestin acadmica y la gestin financiera no concurren suficientemente.

te realizar innovaciones sustantivas en forma sistmica, para as obtener el mayor beneficio institucional integral. La acreditacin institucional, especialmente en relacin a las reas obligatorias de Docencia de Pregrado y Gestin Institucional, ha puesto en relieve la necesidad, en general, de mejorar el alineamiento interno de las instancias decisionales en aras de mejorar la capacidad de innovar.

Algunas expresiones de la referida deficiencia de alineamiento funcional interno se encuentran en la no infrecuente descoordinacin entre las vicerrectoras, el aislamiento de las facultades, la descoordinacin entre las unidades

CNA-Chile

que imparten carreras y aqullas que aportan servicios, en especial en el caso de las ciencias bsicas, la falta de integracin y monitoreo de los proyectos de desarrollo institucional (MECESUP y otros), ausencia de proyectos o modelos educativos institucionales, planes de desarrollo con escaso seguimiento, inversiones en infraestructura docente que no reflejan las nuevas tendencias educativas y poca capacidad para corregir problemas endmicos, tales como las tasas de retencin y titulacin, cierre de carreras y programas que no tienen demanda y evaluacin del desempeo acadmico, particularmente docente.

7. reas y plazos de acreditacin institucional CNA-Chile no ha innovado, hasta aqu, en materia de reas de acreditacin. Las reas optativas consideradas son Investigacin, Postgrado y Vinculacin con el Medio. No se abrieron otras.

A la fecha de esta publicacin y como se indica en la seccin anterior de la Memoria se tiene el siguiente cuadro:

Algunas IES ms pequeas, entre ellas los centros de formacin tcnica y los institutos profesionales, han mostrado capacidad para innovar en forma estructural, comprometiendo en el proceso fuentes de financiamiento, organizacin, infraestructura y recursos docentes, as como ajustes de personal administrativo y acadmico.

rea de Acreditacin Investigacin Postgrado Vinculacin con el Medio

Instituciones acreditadas 15 9 23

Si bien la acreditacin en s no parece tener poder suficiente para inducir en breve plazo cambios institucionales que mejoren, en general, la capacidad de innovar en forma integrada y sistmica de las IES ms complejas, ella muestra cules son las falencias mayores a superar. Es posible que sean necesarias estrategias gubernamentales de amplio alcance para completar el cambio deseable.

A la fecha, un total de ocho instituciones se han acreditado en las cinco reas.

99

MEMORIA 2007-2010

La acreditacin por reas, obligatorias y optativas, est establecida en la Ley N 20.129. Del ejercicio de CNA-Chile han emergido algunos aprendizajes que se sealan a continuacin.

d. Todo hace ver la conveniencia de establecer algunas categoras de universidades para la acreditacin de las reas de Investigacin y Postgrado. Se requiere una diferenciacin que haga ms objetiva y transparente la acreditacin. e. Se hace conveniente revisar el modo como actualmente

a. No se ha apreciado, por ahora, la necesidad de abrir reas adicionales. b. Es necesario precisar mejor los criterios especficos con que se acreditan las reas. Esta es una tarea que tiene muy avanzada CNA-Chile. c. Faltan definiciones ms precisas sobre la relacin entre las acreditaciones de carreras y programas de postgrados, y las acreditaciones de las reas de Docencia de Pregrado y Postgrado.

se asignan los aos de acreditacin. Hay a lo menos dos problemas a los cuales atender, a saber, el peso relativo de la evaluacin de las reas en la asignacin del plazo de acreditacin, y la conveniencia de establecer tramos temporales fijos, para as no recargar demasiado el sistema.

100

CNA-Chile

Desafos pendientes

2. Sistema de informacin para la acreditacin El actual sistema de informacin de CNA-Chile est enfoca-

1. Gestin de CNA-Chile CNA-Chile debera, idealmente, ser un modelo de gestin de la calidad, referida sta al cumplimiento de su misin. En una acpite anterior se destaca la necesidad de que las IES internalicen el ciclo de calidad y lo apliquen en todos sus componentes. Algunos de los alcances all planteados son tambin aplicables a organismos como CNA-Chile, los que, al concentrar esfuerzos en realizar sus actividades y obtener los resultados esperados, pueden postergar la planificacin, evaluacin e implementacin de planes de mejora.

do, en el presente, principalmente a difundir los resultados de las acreditaciones, pudindose acceder igualmente a los materiales para la acreditacin y a otra informacin general.

Se hace necesario ampliar el sistema para respaldar los acuerdos de acreditacin, as como los elementos a ellos complementarios, con informacin que facilite la interpretacin de las decisiones de la Comisin. El sistema deber contener indicadores y otra informacin que refleje lo ms fielmente los criterios de evaluacin que utiliza CNA-Chile. De esta manera, se contribuir a hacer ms objetivos los procesos de evaluacin y a fortalecer la cultura de calidad

En esta perspectiva, para CNA-Chile son tareas pendientes, como ya se ha anticipado, una mejor precisin de las responsabilidades de la Comisin, de su Presidente y Vicepresidente, del (la) Secretario (a) Ejecutivo (a) y de la Secretara Ejecutiva. La Ley deja varios vacos en esta materia que se han detectado en el perodo de funcionamiento de la presente Comisin. Uno de ellos es la necesaria coordinacin que debe operar entre los actores mencionados para que las labores ms complejas y sistmicas se puedan realizar adecuadamente.

de las IES. stas se beneficiarn al poder acceder a datos concretos referidos al modelo de calidad, en parte explcito y en parte (inevitablemente) implcito, que aplica CNA-Chile.

Entre esas labores crticas se encuentran aqullas ya destacadas dentro del ciclo de calidad como las de ms difcil concrecin. En particular, el diseo y monitoreo de polticas por parte de la Comisin es tanto un factor crtico de calidad, como una actividad que reclama dedicacin no reflejada en la actual Ley N 20.129. La ley, de alguna manera, pone el peso del Aseguramiento de la Calidad en las IES, pero no lo resguarda a nivel comparable en CNA-Chile. Es posible que superar esta falencia tambin demande ajustes que escapan al mbito de decisiones de la Comisin.

101

MEMORIA 2007-2010

3. Mejoramiento de la eficacia y eficiencia La tarea de aumentar el impacto de la acreditacin, as como de disminuir el esfuerzo y costos asociados, es una tarea que difcilmente tendr fin, y que debe ser abordada en etapas. En esta perspectiva, el ejercicio de CNA-Chile que ahora llega a su trmino muestra varias lneas de accin deseables.

Para CNA-Chile son desafos urgentes:

i) Aplicar el principio de pasar de una evaluacin (acreditacin) centrada principalmente en lo declarativo, a una evaluacin crecientemente exigente en lo demostrativo. Esto implica hacer valer con ms fuerza la exigencia de evaluar resultados, impactos y de aplicar efectivamente planes de mejora en las IES.

ii) Producir referentes generales oficiales relacionados con aspectos evaluativos crticos. Entre stos se deben considerar los perfiles de egreso, elementos de diseo curricular, modelos educativos, planes de desarrollo, planes de mejoras y muchos otros. No se plantea aqu la generacin de modelos determinados en estas materias, sino guas ms especficas que las actuales en lo que CNA-Chile considera aceptable. iv) Precisar los criterios de evaluacin de las reas obligatorias y optaiii) Establecer una forma de diferenciar a las universidades y de asignar aos de acreditacin en tramos que faciliten el proceso de evaluacin y acreditacin. Esto implica superar el problema actual que se genera al expresar las diferencias institucionales con slo dos indicadores (nmero de aos de acreditacin y reas optativas acreditadas) que combinan mltiples variables que deberan ser manejadas con criterios ms objetivos y formalizados. v) Establecer criterios ms especficos para la acreditacin de programas de postgrado en relacin con la diferenciacin entre programas acadmicos y profesionales y acreditacin de programas con varias menciones. tivas de acreditacin institucional enfatizando el trnsito de un estilo declarativo a uno demostrativo de logros en resultados, impactos y gestin de la calidad.

102

CNA-Chile

Los desafos destacados conllevan correspondientes desafos para las IES, sin cuyo abordaje difcilmente la efectividad del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior podr incrementarse significativamente. A continuacin se destacan algunos de esos desafos ms urgentes en el mbito de las IES:

ii) Como complemento de lo anterior, destaca la necesidad de potenciar y generar mecanismos de Aseguramiento de la Calidad que cautelen que los componentes ms crticos del ciclo de calidad se cumplan con el mejor estndar de calidad posible. En particular, debe demostrarse compromiso objetivo con la formulacin de propsitos y fines, la evaluacin de resultados a impactos, la aplicacin y monitoreo de planes de mejoramiento y la revisin peridica de los procesos acadmicos principales. Un aspecto crucial en esta materia es la instalacin de sistemas de informacin eficaces.

i) Transitar desde la perspectiva que asocia la calidad a la acreditacin hacia aquella que se compromete con una gestin de la calidad sistmica a nivel institucional. Esto implica incorporar el ciclo de calidad a la gestin institucional en forma orgnica, de manera de poder demostrar que la institucin aplica y avanza en la aplicacin del ciclo de calidad en todos sus componentes.

103

MEMORIA 2007-2010

iii) Demostrar orgnicamente una adecuada capacidad para conducir innovaciones con visin integradora a escala institucional. Esta capacidad debera ir acompaada de, a lo menos, planes de desarrollo efectivos y de coordinacin de las decisiones acadmicas y presupuestarias.

5. Comit de coordinacin As como en lo anterior, se recomienda a las IES desarrollar una capacidad de gestin integral de la innovacin, requisito que tambin es necesario que cumpla el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Un mecanismo previsto para este fin es la operacin de un comit que convoca a los representantes de la DIVESUP, CNED y CNA-Chile, actores que contribuyen al mejoramiento de la IES desde distintos ngulos. Este comit ha empezado a funcionar recientemente y se necesita de su concurso para conseguir el deseable alineamiento entre las acciones y polticas referidas a la certificacin de la calidad, al financiamiento regular, al acceso a fondos concursables, y al licenciamiento de nuevas IES, entre otros aspectos.

iv) Abordar la vinculacin con el medio en forma sistmica en la doble perspectiva de contribuir directamente al desarrollo socioeconmico nacional, y de disponer de informacin y contactos que hagan posible incrementar permanentemente la calidad y pertinencia de los resultados de la labor acadmica.

4. Supervisin de las agencias acreditadoras Las agencias acreditadoras, segn se ha enfatizado, han cumplido y debern seguir cumpliendo un rol esencial. Sin embargo, es natural esperar que se produzca cierta heterogeneidad de procedimientos que puede perjudicar el impacto de estas entidades. Varios factores se conjugan para potencialmente inducir inestabilidad en el sistema. Entre ellos la existencia de ms de una agencia acreditadora para determinadas carreras y programas, la necesidad de incorporar muchos pares evaluadores nuevos, el lucro y la gran cantidad de procesos de acreditacin en curso en todo momento.

Para CNA-Chile es indispensable fortalecer los procesos de supervisin de las agencias, de modo de asegurar homogeneidad de criterios y procedimientos, as como la idoneidad de las decisiones de acreditacin.

104

CNA-Chile

6. Habilitacin profesional en Chile El anlisis y puesta en marcha de un sistema de habilitacin profesional est previsto en la Ley N 20.129, sin que a la fecha se disponga de resultados en la materia. Es un tema que debe convocar a numerosos agentes. Entre ellos los colegios e institutos profesionales, contextos laborales, DIVESUP, CNA y CNED. Corresponde a CNA-Chile aportar su experiencia, particularmente en lo que a la acreditacin de carreras e instituciones se refiere.

7. Internacionalizacin En la seccin anterior se destacan las actividades de internacionalizacin en que participa CNA-Chile. La experiencia combinada de estas experiencias hace ver la necesidad de intensificar las relaciones internacionales y de darle un carcter ms orgnico en CNA-Chile. Particularmente aconsejable parece ser el propender a establecer acuerdos de mutuo reconocimiento con agencias acreditadoras extranjeras. sa es una prctica antigua y valorada en otras regiones, que facilita el reconocimiento de estudios y de calidad acadmica, sin necesidad de recurrir a evaluaciones complementarias, cuya validez puede resultar discutible, por no estar aqullas respaldadas por agencias formalmente establecidas en sus respectivos pases.

Otra dimensin relevante de la vinculacin internacional se refleja en el deseable intercambio de experiencias en la funcin acreditadora.

105

MEMORIA 2007-2010

Miembros de la Comisin Nacional de Acreditacin

106

CNA-Chile

Eugenio Daz Corvaln Presidente (S) Designado por las Universidades Privadas
Abogado de la Universidad de Chile. Diplomado en Direccin de Servicios de la Universidad Adolfo Ibez. Fue Director Ejecutivo del Centro Nacional de la Productividad y la Calidad (hoy Chile Calidad). Ha sido consultor de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Actualmente es asesor de la Vicerrectora de Aseguramiento de la Calidad de la Universidad Andrs Bello. Es consultor del Instituto de Seguridad del Trabajo (IST) y Presidente de la Comisin Justicia y Paz de la Conferencia Episcopal de Chile.

Rodrigo Alarcn Jara Designado por los Centros de Formacin Tcnica

Ingeniero Civil de la Universidad de Chile y MBA de la Universidad de Chicago, EE.UU. Ex Presidente de la Corporacin Santo Toms. Adicionalmente, es socio de Esadi Ingenieros Limitada, socio de Consultora ASSES Limitada y de Transportes VAAL Limitada.

107

MEMORIA 2007-2010

Adolfo Arata Andreani Designado por las Universidades Privadas

Es miembro de directorios y comits de varias organizaciones de carcter pblico y privado, relacionadas con la actividad empresarial y de la educacin superior, entre ellas, es director de CNA-Chile. Consultor internacional en las reas de estrategia y gestin de grandes empresas y organizaciones que operan en diversos sectores. Ha recibido el apoyo y distinciones de diferentes instituciones nacionales y extranjeras como reconocimiento a sus aportes en el mbito empresarial, acadmico y pblico. Su desarrollo acadmico y profesional lo ha realizado en diferentes pases, a travs de consultoras, estudios y actividades de investigacin en empresas, universidades y centros de investigacin, lo que le ha permitido publicar ms de 200 artculos y 12 libros en Chile y en el extranjero. Es Ingeniero Civil, Diplomado en Ingeniera Industrial, Doctor Ingeniero en Ciencias Empresariales. Profesor Invitado de diversas universidades extranjeras como el Politcnico de Miln. Profesor Titular de la Universidad Federico Santa Mara, en la cual tambin le ha correspondido asumir diversos cargos como el de Decano de Ingeniera y Rector durante dos perodos.

Roberto Careaga Medina Designado por los Institutos Profesionales

Periodista de la Universidad de Chile, Profesor de Educacin General Bsica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Magster en Educacin Especial de la misma institucin. Actualmente se desempea como Director de la Escuela de Educacin del Instituto Profesional de Providencia. Ha impartido clases en el Programa de Magster de la Universidad de Sherbrooke, Canad y en la Universidad Catlica de Cuyo, Argentina, en programas de actualizacin para profesores del rea de la Psicopedagoga.
108

CNA-Chile

Pedro Corona Bozzo Designado por los otros miembros de la Comisin como figura destacada del sector productivo nacional
Contador Auditor y Licenciado en Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de Chile. Ex Presidente de la Cmara Nacional de Comercio, Director del Banco BCI y Cnsul Honorario de Eslovenia en Santiago de Chile. Se ha desempeado como Presidente de la Asociacin de AFP A.G. de Chile, Presidente de la AFP Cuprum, Presidente de la Federacin Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones-FIAP, Presidente de Fbrica de Cementos El Meln. Fue Vicepresidente de Finanzas y Ventas Corporacin Nacional del Cobre de Chile-CODELCO CHILE, Presidente de Fbrica de Viviendas El Belloto Limitada, miembro del Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de Chile y Presidente Cmara de Comercio Italiana de Chile.

Mara Elena Gonzlez Plitt Designada por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas
Psicloga y Licenciada en Psicologa por la Universidad de La Frontera. Doctora en Ciencias de la Educacin, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Profesora Asociada del Departamento de Psicologa de la Universidad de La Frontera. En esta institucin se ha desempeado como Directora de Departamento, Directora de Docencia, Directora General de Estudios y Planificacin y Vicerrectora Acadmica. Actualmente, desarrolla actividades de docencia en pre y postgrado, es investigadora en el mbito de la Psicologa Educacional y Social, y es miembro del Grupo de Estudio de FONDECYT en el rea de Educacin.
109

MEMORIA 2007-2010

Mario Letelier Sotomayor Designado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas
Ingeniero Civil Mecnico, Universidad Tcnica del Estado. Ph.D. Universidad de Toronto. Ex consejero de FONDECYT. Fue decano de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Santiago de Chile y Director de la Junta Directiva de esa universidad. Ha sido Director del Instituto de Ingenieros de Chile. Particip como miembro de la antecesora comisin CNAP durante todo el perodo de su funcionamiento. Fue tambin miembro y Presidente de la Comisin de Autorregulacin Concordada del Consejo de Rectores. Actualmente se desempea como Director del Centro de Investigacin en Creatividad y Educacin Superior de la USACH, con dedicacin especial a temas de aseguramiento de la calidad, innovacin educativa y evaluacin de aprendizaje. Es tambin Presidente de la Sociedad Chilena de Educacin en Ingeniera y miembro del directorio del grupo internacional que promueve la Investigacin en Educacin en Ingeniera.

Sergio Martinic Valencia Designado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Antroplogo, Magster en Ciencias Sociales y Doctor en Sociologa de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Acadmico de la Facultad de Educacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ha sido Director del Programa de Doctorado en Educacin de la UC, Director del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) y miembro del Consejo Asesor Presidencial de Educacin. Es especialista en Poltica Educativa, Evaluacin de Proyectos e Innovaciones Educativas, y Mtodos Cualitativos en Investigacin Educativa.
110

CNA-Chile

Enrique Montenegro Arcila Designado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas
Licenciado en Filosofa y Educacin, Profesor de Biologa, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Doctor en Ciencias Mencin Ciencias Biolgicas Universidad de Navarra, Espaa. Profesor Titular de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. En esta institucin se ha desempeado como Director General de Docencia y Director General de Investigacin y Postgrado, Decano de la Facultad de Ciencias Bsicas y Matemticas, y Vicerrector de Asuntos Docentes y Estudiantiles. Tambin actu como Presidente del Consejo Nacional de Decanos de las Facultades de Ciencias Naturales y Exactas del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas.

Luis Horacio Rojas Mansilla Designado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Abogado, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Mster en Direccin de Servicios de Seguridad Social, Universidad de Alcal, Espaa. Ha sido Auditor Ministerial de Justicia (1996-2000), Jefe de Gabinete del Ministerio de Justicia (20002003), Fiscal de la Superintendencia de Seguridad Social (2003-2006), Jefe de la Oficina de Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Justicia (20082009). Actualmente se desempea como Secretario Ejecutivo del Centro de Estudios de Justicia y Seguridad de la Universidad Andrs Bello, es consultor internacional en materia de reformas penitenciarias.
111

MEMORIA 2007-2010

Juan Jos Ugarte Gurruchaga Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin
Se desempe como Vicerrector Acadmico de la Universidad Catlica entre el ao 2005 y marzo del ao 2010, es arquitecto egresado y titulado de la misma universidad. Con amplia experiencia en el mundo acadmico y profesional, en los ltimos aos se ha concentrado en la gestin, docencia e investigacin universitaria. Siempre ligado al mundo acadmico, ha sido Director de la Escuela de Arquitectura, Decano de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos y adems uno de los principales promotores de proyectos de renovacin curricular como College UC. Sus conocimientos y experiencia le han permitido presentar su visin sobre los desafos de la Educacin Superior en foros nacionales interuniversitarios y tambin exponer en foros internacionales sobre gestin e innovacin universitaria, en pases como Suecia, Australia, Canad, China, Estados Unidos y Nueva Zelanda.

Carlos Medrano Soto Secretario Ejecutivo (I) CNA-Chile Designado por la Comisin en pleno, slo con derecho a voz
Socilogo, Licenciado en Sociologa y Bachiller en Ciencias Sociales y Humanidades de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, actualmente cursando el programa de Magster en Economa Aplicada a Polticas Pblicas de la Universidad Alberto Hurtado y Georgetown University. Se ha desempeado como consultor e investigador en temas asociados a trabajo, empleabilidad, juventud y educacin. En el ao 2006, se integr al equipo de la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, CNAP, en la que desarroll procesos de acreditacin de carreras y coordinacin de comits tcnicos. En 2007, se integr al equipo de CNA-Chile, ocupando, sucesivamente, los cargos de encargado de acreditacin de pregrado y encargado de acreditacin institucional y, desde 2008, la jefatura del departamento de acreditacin. A partir de septiembre de 2010, ocupa interinamente el cargo de Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Acreditacin.
112

CNA-Chile

Durante la existencia de CNA Chile, tambin han ejercido funciones en la Comisin:

Emilio Rodrguez Ponce

Ingeniero Comercial de la Universidad de Tarapac, Magster en Administracin mencin Finanzas de la Universidad de Chile y Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales de la Universidad Complutense de Madrid. Diplomado en Gestin Universitaria de la Organizacin Universitaria Interamericana. Advanced Financial Management Program, University of Notre Dame. Rector de la Universidad de Tarapac. Fue Vicepresidente del Consejo de Rectores del Centro Oeste Sudamericano (CRISCOS), Vicepresidente de la Agrupacin de Universidades Regionales de Chile y Director de Estudios Estratgicos del Consorcio de Universidades del Estado de Chile.

Octavio Luis Enrquez Lorca

Mdico Cirujano de la Universidad de Concepcin, Especialista en Ciruga General de la Universidad de Concepcin y en Ciruga Cardiovascular de la Universidad de Pars VI. Profesor Titular de Ciruga y Decano Facultad de Medicina de la Universidad de Concepcin desde 1999. Presidente de la Asociacin de Facultades de Medicina de Chile desde 2002. Miembro Consejo Consultivo Garantas Explcitas en Salud y Miembro Consejo Nacional de Investigacin del Ministerio de Salud. Ex Presidente y actual integrante Tribunal Nacional de tica Colegio Mdico de Chile.

Sally Bendersky Schachner

Ingeniero Civil Qumico. Miembro del directorio del Puerto San Antonio, Chile. Socia fundadora y Gerente General de NFC Consultores, empresa especializada en formacin gerencial. Embajadora de Chile en Israel, Directora Ejecutiva de INTEC-CHILE, Instituto Tecnolgico de CORFO. Gerenta y socia de Newfield Chile, entrenamiento en liderazgo, gerencia y coaching.

113

MEMORIA 2007-2010

Jos David Weinstein Cayuela

Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile y Doctor en Sociologa de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Fue Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en el perodo 2003-2006. Entre 2000 y 2003 se desempe como Subsecretario de Educacin. Ha sido Gerente de Proyectos Educacionales de la Fundacin Andes, coordinador de los Programas Montegrande y MECE-Media del Ministerio de Educacin. Ex Subdirector del Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Fosis. Consultor del Banco Mundial, CEPAL, OPS, PREALC, SELA. Autor de numerosas publicaciones sobre educacin, pobreza, juventud y cultura.

Julio Castro Seplveda

Profesor de Estado en Filosofa de la Universidad de Chile en Valparaso, Profesor Titular de Lgica y Filosofa de las Ciencias en el Instituto de Estudios Humansticos de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Valparaso. Magster en Gestin y Polticas Pblicas, Departamento de Ingeniera Industrial Universidad de Chile. Ex Prorrector de la Universidad de Valparaso, Consultor Consejo Superior de Educacin, Ex Jefe Fondo Competitivo Programa MECESUP.

Eduardo Rosselot Jaramillo

Mdico Cirujano, Especialista en Medicina Interna y Cardiologa de la Universidad de Chile. Profesor Titular y Director Departamento de Educacin en Ciencias de la Salud, Facultad de Medicina, Universidad de Chile. En esa misma facultad se desempe como Decano. Investigador en Arritmia y Cardiologa Clnica.

114

CNA-Chile

Miembros de la Secretara Ejecutiva

115

MEMORIA 2007-2010

Secretario Ejecutivo (i) CNA-Chile: Carlos Medrano Soto Encargada del rea de Planificacin y Control de Gestin: Beatriz Etchegaray de la Cerda Asistente Comisin y Secretara Ejecutiva: Marcela Ahumada Ochoa

Departamento de Acreditacin Jefe del Departamento de Acreditacin: Carlos Medrano Soto Encargada de Acreditacin de Postgrado: Milagros Delgado Almonte Encargado de Acreditacin Institucional y Pregrado: Edgar Mercado Silva Profesionales del Departamento de Acreditacin: Paula Varas Lpez Consuelo Ferrada Mndez Mauritza Fuentes Muoz Leoncio Esmar Gutirrez Claudia Venegas Morales Brbara Palma Garay Felipe Muoz Vallejos Mara Ignacia Becerra Osorio Lorena Etcheberry Rojas Catalina de la Cruz Pincetti

Secretarias del Departamento de Acreditacin: Caroline Miranda Miranda Claudia Tapia Norambuena

Departamento de Agencias de Acreditacin Jefe del Departamento de Agencias: Jos Crdenas Prez Encargada de Seguimiento y Supervisin de Agencias: Leslie Marn Cuevas Profesionales del Departamento de Agencias: Felipe Olivares Mercado Nora Leiva Moreno

Encargada del rea de Comunicaciones e Informtica: Francisca Araya Fernndez

116

CNA-Chile

Departamento Jurdico Jefa del Departamento Jurdico: Paula Beale Seplveda Encargada del rea de Anlisis Jurdico: Gisela Mella Jofr Secretaria del Departamento Jurdico: Mara Luisa Gutirrez Navarro

Departamento de Administracin y Finanzas Jefa del Departamento de Administracin y Finanzas: Paulina Ulloa Villalobos Encargada de Contabilidad: Sofa Garca San Martn Encargada de Archivos: Norma Len Urquiza Profesionales de Apoyo del Departamento de Administracin y Finanzas: Alejandra Juregui Zamora Carolina Acua Bustamante Administrador de Redes: Cristin Glvez San Martn Secretaria del Departamento de Administracin y Finanzas: Camila Daz Manrquez Secretaria: Ariana Estrada Osorio Junior y Estafeta: Rita Frez Huerta Junior: Matilde Claverie Ravanal

117