Una utopa, la legalizacin del consumo de la droga Hasta la reforma de agosto de 2009, la pena de prisin se aplicaba a partir de la posesin

de 250 gramos de mariguana o 25 gramos de cocana. Foto: Archivo / El Sol de Mxico Organizacin Editorial Mexicana 18 de abril de 2010 PRIMERA DE DOS PARTES las reformas de 2009 (Nueva Ley de Narcomenudeo): fortalecen la prevencin y atencin de la farmacodependencia; facultan a las entidades federativas para atender el narcomenudeo y a la Federacin para combatir el narcotrfico; posibilitan vnculos de coordinacin e inteligencia entre autoridades locales y federales y, de forma relevante, establecen un marco de legalidad y certeza para definir la cantidad de droga en posesin para consumo personal que queda despenalizada". Considera que an quedan debates y tareas pendientes hacia el futuro inmediato. En tal sentido menciona una realidad: el narcomenudeo y el narcotrfico estn estrechamente relacionados con otras conductas delictivas propias de la delincuencia organizada como el trfico de armas o el lavado de dinero, temas que deben ser prevenidos y combatidos de forma paralela. Para el investigador, quien tambin es secretario general de Profesionalizacin y Extensin del Inacipe, y es autor del libro "Veinticinco Forjadores del Poder Judicial de la Federacin" y colaborador de la obra "Rostros y Personajes de las Ciencias Penales", los esfuerzos bilaterales y multilaterales entre las naciones son fundamentales para ello. En ese tenor, aade, el gobierno del presidente Barack Obama, de los Estados Unidos, comenta ha iniciado una nueva poltica basada en la corresponsabilidad en el combate al narcotrfico. Los esfuerzos bilaterales y multilaterales entre las naciones son fundamentales para ello, insiste, pero tambin considera que adems de los recursos humanos y materiales que han proporcionado a Mxico en esta lucha, "mucho aportar un mayor control e inclusive la eventual prohibicin de la venta indiscriminada de armas de asalto en los Estados Unidos". A su vez nuestro pas deber continuar fortaleciendo los controles e inspecciones en las aduanas y cruces de la frontera norte. Asimismo, la profesionalizacin de las policas, especialmente las municipales, en trminos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, o bien su integracin a las policas estatales, es otro

paso urgente en la lucha contra el narcomenudeo y el narcotrfico, especifica. "De este modo, ser cada vez menor la participacin, por ahora necesaria, de las fuerzas armadas en tareas de seguridad pblica", expresa en las reflexiones finales de su trabajo "El nuevo marco jurdico sobre farmacodependencia, narcomenudeo y narcotrfico". * EVOLUCIN DE LA DESPENALIZACION Vizcano Zamora expone puntualmente la evolucin histrica y el marco actual de la despenalizacin de la posesin de drogas para consumo en Mxico. Desde 1978, va reformas, seala, se despenaliz para los adictos la posesin en cantidad para su consumo para tres das (sin sealar cantidad); en 1991, mediante otras modificaciones, para evitar la saturacin de las prisiones por parte de los toxicmanos en posesin de cantidades superiores a las del consumo para tres das y no criminalizar la pobreza, se permiti a los jueces imponer, la pena de prisin o la sancin pecuniaria a los consumidores. Posteriormente, en 2001 con base a un acuerdo del procurador General de la Repblica, se estableci la forma en que deban proceder los agentes del Ministerio Pblico Federal en casos de detenidos en posesin de pequeas cantidades de droga, aparentemente para consumo personal, lo que hasta febrero de 2010 ha estado vigente. Para 1994, a travs de nuevas reformas, el Ministerio Pblico fue facultado para que bajo su responsabilidad y cumpliendo determinados requisitos, estuviera en posibilidad de ordenar la detencin de una persona en delitos graves, cuando existiera el riesgo de que el acusado intentara sustraerse a la accin de la justicia y no se estuviera en condicin de solicitar a la autoridad judicial una orden de aprehensin, en virtud de la hora, lugar o circunstancia, pero se despenalizaba a los no adictos que estuvieran en posesin de cantidades para consumo. Actualmente, tras la reforma de agosto de 2009 la ley distingue entre farmacodependiente y consumidor. El primero tiene relacin con los ndices de prevalencia y el consumidor con los ndices de incidencia. Ambos gozan de una excusa absolutoria y no sern penalizados. Sin embargo, agrega, cuando el centro o institucin reciba reporte del no ejercicio de la accin penal, las autoridades de salud debern citarlo, para proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas contra la farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma. Al tercer reporte del ministerio pblico el tratamiento del farmacodependiente ser obligatorio.

Habra que preguntarse, dice lvaro Vizcano Zamora, si ante un tercer reporte no podra presumirse por ese hecho la dependencia a la droga del consumidor, o si sta debera ser comprobada mediante los correspondientes dictmenes periciales. Esto, con el propsito de evitar que, mediante un juicio de amparo, un consumidor pretenda evadir su asistencia a un tratamiento obligatorio. Se inclina por establecer mediante acuerdos la obligatoriedad de practicar un dictamen pericial mdico a la tercera detencin, para determinar con precisin la dependencia o no a la droga y, consecuentemente, el hecho de que un consumidor ha dejado de serlo y puede considerarse farmacodependiente y, por lo tanto, sujeto obligado de tratamiento. La razn, explica, es que podra tratarse de un consumidor ocasional, que ha consumido ms de tres veces aunque con largo tiempo de por medio entre un consumo y otro. Para poder determinar el nmero de reportes y en consecuencia la obligatoriedad del tratamiento a que se refiere el artculo 193 bis de la Ley General de Salud, se hace necesario disponer de bases de datos con la informacin de los farmacodependientes, que permitan determinar si existen antecedentes de reportes previos y el nmero de stos. La reforma aprobada por el Congreso, especifica, pone fin clarifica y determina las cantidades de droga que un adicto puede poseer para "consumo personal" al establecerlo en la tabla contenida en el artculo 479 de la Ley General de Salud. A partir de agosto de 2009, en el caso de quien se encuentre en posesin de drogas en cantidades iguales o superiores a las sealadas para el consumo en la nueva tabla (5 gramos tratndose de marihuana y hasta 500 miligramos en el caso de la cocana), y hasta el rango a partir del cual se surte la competencia federal (5 kilos de mariguana y 5 gramos de cocana) y no se pueda comprobar que es para traficar con ellas, se le aplicar una pena desde cuatro y hasta siete aos y seis meses de prisin, seala. Acota que en la prctica, significa que no slo no se estn "legalizando" las drogas, sino que se endurecen los parmetros a partir de los cuales se castiga la posesin. Y hace notar que en la legislacin que estuvo vigente hasta la reforma de agosto de 2009, la pena de prisin se aplicaba a partir de la posesin de 250 gramos de marihuana o 25 gramos de cocana, mientras que la nueva legislacin propone, en el artculo 195 bis del Cdigo Penal Federal, castigar con prisin a partir de la posesin de cantidades menores a las previstas en la legislacin derogada: 5 gramos tratndose de marihuana y 500 miligramos en el caso de la cocana.

Adems, la pena mnima aument de seis meses en la anterior legislacin a 4 aos en la vigente, mientras que la pena mxima se increment en un ao, al pasar de seis aos y seis meses en la anterior, a siete aos y seis meses en la actual. * DE VARIAS SUGERENCIAS En un segmento de su trabajo titulado "Polticas Pblicas y Acciones a Seguir para Implementar las Reformas" (llevadas a cabo el ao pasado), sugiere promover alternativas como la suspensin condicional del procedimiento o procedimiento a prueba, para atender casos de simple posesin de droga. Tambin, para atender casos de posesin que excedan los lmites de la tabla de consumo y que no puedan considerarse para comercio o suministro conforme al artculo 477 de la Ley General de Salud, refiere la conveniencia de pensar en una figura tpica de los sistemas penales acusatorios, como es la suspensin condicional del procedimiento, tambin conocida como procedimiento a prueba. Menciona que, actualmente, el artculo 481 de la Ley General de Salud menciona la condena condicional y la libertad preparatoria, estableciendo que para su otorgamiento no se considerar como antecedente de la conducta que se haya considerado a alguien como farmacodependiente, pero que en todo caso se le sujetar a tratamiento. "No obstante, la condena condicional procede, en el sistema penal mixto y conforme a la actual redaccin de los artculos 537 y 538 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, hasta el momento en que el Ministerio Pblico o el defensor formulan conclusiones", precisa, antes de puntualizar que "si no la solicitaron o no se concedi de oficio, entonces podrn hacerlo hasta la segunda instancia; no obstante, parece no tener demasiada lgica esperar hasta ese momento procesal". Y sigue hablando de la suspensin condicional para que se reflexione sobre dicha figura, al explicar que la misma permite dar una solucin rpida a estos casos, sin agotar todo el proceso, con los consiguientes ahorros de tiempo y dinero. Otra recomendacin es difundir entre los operadores del sistema de procuracin e imparticin de justicia el contenido de la reforma y facilitar su implementacin. En materia de posesin para consumo y narcomenudeo, considera que para facilitar las actuaciones de las policas, los peritos y los agentes del Ministerio Pblico, tanto estatales como federales, es necesario desarrollar manuales de diligencias bsicas, formatos homologados y

Acuerdos institucionales. Una ms es promover la creacin o actualizacin de un padrn de instituciones de atencin a farmacodependientes. Recuerda que conforme a la fraccin I del artculo 192 quter de la Ley General de Salud, las autoridades estatales y federales de salud debern crear centros especializados en tratamiento, atencin y rehabilitacin de farmacodependientes, y establecer un padrn de instituciones de prevencin y tratamiento de adicciones. A su juicio el padrn se convierte en materia prima en la actuacin del Ministerio Pblico ante casos de posesin para consumo. Adems, considera que estas bases de datos tendrn gran valor para fines estadsticos, con el propsito de medir la evolucin del fenmeno de la farmacodependencia en Mxico. En sus planteamientos, el especialista refiere organizar una base de datos de averiguaciones previas, por lo que la PGR deber disponer de una base de datos y un sistema gil mediante un formato homologado, para que las procuraduras estatales rindan la informacin requerida. Acerca de la capacitacin de los operadores, menciona que con recursos de la "Iniciativa Mrida", que la embajada de Estados Unidos aprob al Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe), as como con recursos de la propia institucin, en 2010 se impartirn 32 cursos sobre el nuevo marco jurdico de narcomenudeo y narcotrfico, uno en cada capital de los estados y el Distrito Federal dirigidos a la Procuradura General de la Repblica, procuraduras y tribunales estatales. Para ello ya fueron capacitados 20 profesores de la propia institucin por expertos de Mxico y Estados Unidos. Adicionalmente, en la Agenda de Capacitacin 2010, que elabora el Inacipe para la PGR, programaron seis cursos en las instalaciones del Instituto, para agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, Polica Federal Ministerial y peritos profesionales; esfuerzos que se sumarn a los que cada entidad federativa pueda realizar en el mismo sentido.

Una utopa, la legalizacin del consumo de la droga Hasta la reforma de agosto de 2009, la pena de prisin se aplicaba a partir de la posesin de 250 gramos de mariguana o 25 gramos de cocana. Foto: Archivo / El Sol de Mxico

Organizacin Editorial Mexicana 18 de abril de 2010 PRIMERA DE DOS PARTES Nidia Marn / El Sol de Mxico Ciudad de Mxico.- En Mxico el debate en pro de la legalizacin gradual del consumo y la venta de droga reverdece, pero mientras no se postule una poltica global y multinacional y se resuelva la previsible migracin de grupos de la delincuencia organizada hacia otros nichos delictivos, seguir siendo una utopa, seala lvaro Vizcano Zamora, investigador del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe). La despenalizacin significara permitir que establecimientos mercantiles como cafs, farmacias o tiendas de abarrotes pudieran tener en almacn una determinada cantidad de droga para su venta libre, mientras que los consumidores podran acudir a ellos para comprar legalmente hasta cierta cantidad, como sucede en Holanda, por ejemplo. Sin embargo, en nuestro pas, precisa, las reformas de 2009 de la conocida popularmente como la "Nueva Ley de Narcomenudeo", "constituyen un importante avance desde varios puntos de vista: fortalecen la prevencin y atencin de la farmacodependencia; facultan a las entidades federativas para atender el narcomenudeo y a la Federacin para combatir el narcotrfico; posibilitan vnculos de coordinacin e inteligencia entre autoridades locales y federales y, de forma relevante, establecen un marco de legalidad y certeza para definir la cantidad de droga en posesin para consumo personal que queda despenalizada". Considera que an quedan debates y tareas pendientes hacia el futuro inmediato. En tal sentido menciona una realidad: el narcomenudeo y el narcotrfico estn estrechamente relacionados con otras conductas delictivas propias de la delincuencia organizada como el trfico de armas o el lavado de dinero, temas que deben ser prevenidos y combatidos de forma paralela. Para el investigador, quien tambin es secretario general de Profesionalizacin y Extensin del Inacipe, y es autor del libro "Veinticinco Forjadores del Poder Judicial de la Federacin" y colaborador de la obra "Rostros y Personajes de las Ciencias Penales", los esfuerzos bilaterales y multilaterales entre las naciones son fundamentales para ello. En ese tenor, aade, el gobierno del presidente Barack Obama, de los Estados Unidos, comenta ha iniciado una nueva poltica basada en la corresponsabilidad en el combate al narcotrfico. Los esfuerzos bilaterales y multilaterales entre las naciones son fundamentales para ello, insiste, pero tambin considera que adems de los recursos humanos y materiales que han proporcionado a Mxico en esta lucha, "mucho aportar un mayor control e inclusive la eventual prohibicin de la venta

indiscriminada de armas de asalto en los Estados Unidos". A su vez nuestro pas deber continuar fortaleciendo los controles e inspecciones en las aduanas y cruces de la frontera norte. Asimismo, la profesionalizacin de las policas, especialmente las municipales, en trminos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, o bien su integracin a las policas estatales, es otro paso urgente en la lucha contra el narcomenudeo y el narcotrfico, especifica. "De este modo, ser cada vez menor la participacin, por ahora necesaria, de las fuerzas armadas en tareas de seguridad pblica", expresa en las reflexiones finales de su trabajo "El nuevo marco jurdico sobre farmacodependencia, narcomenudeo y narcotrfico". * EVOLUCIN DE LA DESPENALIZACION Vizcano Zamora expone puntualmente la evolucin histrica y el marco actual de la despenalizacin de la posesin de drogas para consumo en Mxico. Desde 1978, va reformas, seala, se despenaliz para los adictos la posesin en cantidad para su consumo para tres das (sin sealar cantidad); en 1991, mediante otras modificaciones, para evitar la saturacin de las prisiones por parte de los toxicmanos en posesin de cantidades superiores a las del consumo para tres das y no criminalizar la pobreza, se permiti a los jueces imponer, la pena de prisin o la sancin pecuniaria a los consumidores. Posteriormente, en 2001 con base a un acuerdo del procurador General de la Repblica, se estableci la forma en que deban proceder los agentes del Ministerio Pblico Federal en casos de detenidos en posesin de pequeas cantidades de droga, aparentemente para consumo personal, lo que hasta febrero de 2010 ha estado vigente. Para 1994, a travs de nuevas reformas, el Ministerio Pblico fue facultado para que bajo su responsabilidad y cumpliendo determinados requisitos, estuviera en posibilidad de ordenar la detencin de una persona en delitos graves, cuando existiera el riesgo de que el acusado intentara sustraerse a la accin de la justicia y no se estuviera en condicin de solicitar a la autoridad judicial una orden de aprehensin, en virtud de la hora, lugar o circunstancia, pero se despenalizaba a los no adictos que estuvieran en posesin de cantidades para consumo. Actualmente, tras la reforma de agosto de 2009 la ley distingue entre farmacodependiente y consumidor. El primero tiene relacin con los ndices de prevalencia y el consumidor con los ndices de incidencia. Ambos gozan de una excusa absolutoria y no sern penalizados. Sin embargo, agrega, cuando el centro o institucin reciba reporte del no

ejercicio de la accin penal, las autoridades de salud debern citarlo, para proporcionarle orientacin y conminarlo a tomar parte en los programas contra la farmacodependencia o en aquellos preventivos de la misma. Al tercer reporte del ministerio pblico el tratamiento del farmacodependiente ser obligatorio. Habra que preguntarse, dice lvaro Vizcano Zamora, si ante un tercer reporte no podra presumirse por ese hecho la dependencia a la droga del consumidor, o si sta debera ser comprobada mediante los correspondientes dictmenes periciales. Esto, con el propsito de evitar que, mediante un juicio de amparo, un consumidor pretenda evadir su asistencia a un tratamiento obligatorio. Se inclina por establecer mediante acuerdos la obligatoriedad de practicar un dictamen pericial mdico a la tercera detencin, para determinar con precisin la dependencia o no a la droga y, consecuentemente, el hecho de que un consumidor ha dejado de serlo y puede considerarse farmacodependiente y, por lo tanto, sujeto obligado de tratamiento. La razn, explica, es que podra tratarse de un consumidor ocasional, que ha consumido ms de tres veces aunque con largo tiempo de por medio entre un consumo y otro. Para poder determinar el nmero de reportes y en consecuencia la obligatoriedad del tratamiento a que se refiere el artculo 193 bis de la Ley General de Salud, se hace necesario disponer de bases de datos con la informacin de los farmacodependientes, que permitan determinar si existen antecedentes de reportes previos y el nmero de stos. La reforma aprobada por el Congreso, especifica, pone fin clarifica y determina las cantidades de droga que un adicto puede poseer para "consumo personal" al establecerlo en la tabla contenida en el artculo 479 de la Ley General de Salud. A partir de agosto de 2009, en el caso de quien se encuentre en posesin de drogas en cantidades iguales o superiores a las sealadas para el consumo en la nueva tabla (5 gramos tratndose de marihuana y hasta 500 miligramos en el caso de la cocana), y hasta el rango a partir del cual se surte la competencia federal (5 kilos de mariguana y 5 gramos de cocana) y no se pueda comprobar que es para traficar con ellas, se le aplicar una pena desde cuatro y hasta siete aos y seis meses de prisin, seala. Acota que en la prctica, significa que no slo no se estn "legalizando" las drogas, sino que se endurecen los parmetros a partir de los cuales se castiga la posesin. Y hace notar que en la legislacin que estuvo vigente hasta la reforma de agosto de 2009, la pena de prisin se aplicaba a partir de la posesin de 250 gramos de marihuana o 25 gramos de cocana, mientras que la nueva legislacin propone, en el artculo 195 bis del Cdigo Penal Federal, castigar con prisin a partir de la posesin de cantidades menores a las previstas en la

legislacin derogada: 5 gramos tratndose de marihuana y 500 miligramos en el caso de la cocana. Adems, la pena mnima aument de seis meses en la anterior legislacin a 4 aos en la vigente, mientras que la pena mxima se increment en un ao, al pasar de seis aos y seis meses en la anterior, a siete aos y seis meses en la actual. * DE VARIAS SUGERENCIAS En un segmento de su trabajo titulado "Polticas Pblicas y Acciones a Seguir para Implementar las Reformas" (llevadas a cabo el ao pasado), sugiere promover alternativas como la suspensin condicional del procedimiento o procedimiento a prueba, para atender casos de simple posesin de droga. Tambin, para atender casos de posesin que excedan los lmites de la tabla de consumo y que no puedan considerarse para comercio o suministro conforme al artculo 477 de la Ley General de Salud, refiere la conveniencia de pensar en una figura tpica de los sistemas penales acusatorios, como es la suspensin condicional del procedimiento, tambin conocida como procedimiento a prueba. Menciona que, actualmente, el artculo 481 de la Ley General de Salud menciona la condena condicional y la libertad preparatoria, estableciendo que para su otorgamiento no se considerar como antecedente de la conducta que se haya considerado a alguien como farmacodependiente, pero que en todo caso se le sujetar a tratamiento. "No obstante, la condena condicional procede, en el sistema penal mixto y conforme a la actual redaccin de los artculos 537 y 538 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, hasta el momento en que el Ministerio Pblico o el defensor formulan conclusiones", precisa, antes de puntualizar que "si no la solicitaron o no se concedi de oficio, entonces podrn hacerlo hasta la segunda instancia; no obstante, parece no tener demasiada lgica esperar hasta ese momento procesal". Y sigue hablando de la suspensin condicional para que se reflexione sobre dicha figura, al explicar que la misma permite dar una solucin rpida a estos casos, sin agotar todo el proceso, con los consiguientes ahorros de tiempo y dinero. Otra recomendacin es difundir entre los operadores del sistema de procuracin e imparticin de justicia el contenido de la reforma y facilitar su implementacin. En materia de posesin para consumo y narcomenudeo, considera que para facilitar las actuaciones de las policas, los peritos y los agentes del Ministerio Pblico, tanto estatales como federales, es necesario desarrollar manuales de

diligencias bsicas, formatos homologados y Acuerdos institucionales. Una ms es promover la creacin o actualizacin de un padrn de instituciones de atencin a farmacodependientes. Recuerda que conforme a la fraccin I del artculo 192 quter de la Ley General de Salud, las autoridades estatales y federales de salud debern crear centros especializados en tratamiento, atencin y rehabilitacin de farmacodependientes, y establecer un padrn de instituciones de prevencin y tratamiento de adicciones. A su juicio el padrn se convierte en materia prima en la actuacin del Ministerio Pblico ante casos de posesin para consumo. Adems, considera que estas bases de datos tendrn gran valor para fines estadsticos, con el propsito de medir la evolucin del fenmeno de la farmacodependencia en Mxico. En sus planteamientos, el especialista refiere organizar una base de datos de averiguaciones previas, por lo que la PGR deber disponer de una base de datos y un sistema gil mediante un formato homologado, para que las procuraduras estatales rindan la informacin requerida. Acerca de la capacitacin de los operadores, menciona que con recursos de la "Iniciativa Mrida", que la embajada de Estados Unidos aprob al Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe), as como con recursos de la propia institucin, en 2010 se impartirn 32 cursos sobre el nuevo marco jurdico de narcomenudeo y narcotrfico, uno en cada capital de los estados y el Distrito Federal dirigidos a la Procuradura General de la Repblica, procuraduras y tribunales estatales. Para ello ya fueron capacitados 20 profesores de la propia institucin por expertos de Mxico y Estados Unidos. Adicionalmente, en la Agenda de Capacitacin 2010, que elabora el Inacipe para la PGR, programaron seis cursos en las instalaciones del Instituto, para agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, Polica Federal Ministerial y peritos profesionales; esfuerzos que se sumarn a los que cada entidad federativa pueda realizar en el mismo sentido. Fuente: http://www.oem.com.mx/elmexicano/notas/n1601144.htm

El tratamiento obligatorio de Mxico. El Decreto Presidencial sobre Narcomenudeo fue aprobado en agosto de 2009 y reforma la Ley General de Salud y el Cdigo de Procedimiento Penal. Por tanto, en el Artculo 477 de la Ley General de Salud, se castiga la posesin de drogas para consumo personal (establece una tabla de portacin mxima para consumo) con un mximo de 80 das de salario mnimo de multa o pena de prisin que van desde los 10 meses a 3 aos y 6 meses. Sin embargo, en el Artculo 478, se inserta una excusa absolutoria para aquellos que enfrentan cargos criminales siempre y cuando busquen tratamiento inmediato. Despus de la tercera incidencia, no habr excusa para la acusacin de carcter penal.

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