DIREITO ADMINISTRATIVO II PROVAS: 1 BIMESTRE - 21/03; 18/04 2 BIMESTRE - 16/05; 27/06 22/02/2011 PLANO DE ENSINO Universidade Catlica de Pelotas

Disciplina: Direito Administrativo II Cdigo: 325051 Carga Horria: 60h Ano/Perodo: 2011/1 Professor: Tiago de Garca Nunes Ementa Licitaes e contratos administrativos; servidores pblicos; bens pblicos; interveno do estado na propriedade privada; responsabilidade civil do estado; controle da administrao pblica. Objetivo Geral Apropriar-se dos conhecimentos basilares sobre a Administrao Pblica, indispensveis aos demais ramos do Direito, integrantes do Currculo. Relaes com outras atividades de ensino-aprendizagem do curso O Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico Interno. Com o Direito Constitucional mantm estreita afinidade, uma vez que ambos cuidam da mesma entidade: o Estado; com o Direito Tributrio e com o Financeiro relaciona-se s atividades vinculadas imposio e arrecadao de tributos, realizao da receita e efetivao das despesas pblicas; ao Direito Penal, vincula-se, precipuamente no que tange aos crimes praticados contra a Administrao Pblica (CP, arts. 312 a 327); com o Direito Processual, a disciplina de Direito Administrativo II mantm intercmbio de princpios aplicveis a ambas as disciplinas, na regulamentao de suas respectivas jurisdies; com o Direito do Trabalho, e especialmente com as instituies de previdncia e assistncia ao assalariado, a disciplina mantm sensveis relaes, j porque tais organizaes so institudas como autarquias administrativas e as relaes entre empregados e empregadores, em boa parte, passaram do mbito do Direito Privado para o Direito Pblico; com o Direito Eleitoral a disciplina tem muitos pontos de contato, desde a organizao da votao e apurao dos pleitos at o ordenamento da propaganda eleitoral; com o Direito Urbanstico e Ambiental tem uma conexo muito forte j que estes surgiram da necessidade de se ordenar o crescimento das cidades, em conseqncia da migrao da populao rural para as cidades e o conseqente aumento da poluio urbana e destruio dos recursos naturais; com o Direito do Consumidor o Direito Administrativo mantm ntima conexo, visto que so normas administrativas que intervm nas relaes de comrcio entre vendedor e comprador, visando proteo do consumidor; com o Direito Civil e Comercial as relaes da disciplina so intensssimas, principalmente no que se refere aos contratos e obrigaes do Poder Pblico com o particular.

Contedo Programtico 1. Licitaes e Contratos Administrativos 1.1. Princpios 1.2. Obrigatoriedade de licitao 1.3. Dispensa e inexigibilidade 1.4. Modalidades 1.5. Procedimentos 1.6. Anulao e recursos 2. Servidores Pblicos 2.1. Terminologia 2.2. Cargo, emprego e funo pblica 2.3. Normas constitucionais 2.4. Regime Jurdico 2.5. Provimento e vacncia 3. Bens Pblicos 3.1. Classificao 3.2. Bens do domnio pblico do Estado 3.3. Alienao 3.4. Uso do bem pblico pelo particular 3.5. Bens pblicos em espcie 4. Interveno do Estado na Propriedade Privada 4.1. Funo social da propriedade 4.2. Modalidades de interveno 5. Responsabilidade civil do Estado 5.1. Teorias civilistas e publicistas 5.2. Direito positivo brasileiro 5.3. Responsabilidade por Omisso 5.4. Responsabilidade por atos legislativos e jurisdicionais 5.5. Reparao do dano 6. Controle da Administrao Pblica 6.1. Controle administrativo 6.2. Controle Legislativo 6.3. Controle Judicial Bibliografia Bsica BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas: 2010. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 36. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. Bibliografia Complementar GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. MEDAUAR, Odete. Coletnea de Legislao Administrativa. 10. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 14. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.

1.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DA RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATOS

CARACTERIZAO ADMINISTRATIVOS

REGRAMENTO ENTRE PARTICULARES OBRIGAO DE INDENIZAR: CC, Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. CC, Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes. CC, Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. OBS.: Regra geral, nas relaes entre particulares, no basta apenas demonstrar o nexo causal para haver a responsabilidade. H necessidade do dolo ou culpa Responsabilidade Subjetiva; Todavia, no mbito estatal a situao altera-se e ganha fora a Teoria do Risco Responsabilidade Objetiva (CF, art. 37, 6). Eliminase o nus probatrio no que diz respeito conduta do agente. DELIMITAO CONSTITUCIONAL NA FORMA DO PARGRAFO 6, DO ART. 37: TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO - RESPONSABILIDADE OBJETIVA: CF, Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. CC, Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.

Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regemse, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo. CC, Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo. TEORIAS DA RESPONSABILIDADE ESTATAL: ## TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA OU CULPA DO SERVIO PBLICO: A obrigao de indenizar do Estado decorre da ausncia objetiva do servio pblico em si. No se trata de culpa do agente pblico, mas de culpa especial do Poder Pblico, caracterizada pela falta de servio pblico. ## TEORIA DO RISCO INTEGRAL (INAPLICVEL): A Administrao responde invariavelmente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de culpa exclusiva deste, ou at mesmo de dolo. a exacerbao da teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e iniquidade social. ## TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: CF, Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. A responsabilidade civil do Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes, de natureza objetiva, ou seja, DISPENSA A COMPROVAO DE CULPA. "Para que se configure a responsabilidade objetiva do ente pblico, basta a prova da omisso e do fato danoso e que deste resulte o dano material ou moral". Em seu Relato o Min. Jos Delgado continua "A r (Prefeitura/SP) s ficaria isenta da responsabilidade civil se demonstrasse - o que no foi feito - que o fato danoso aconteceu por culpa exlusiva da vtima". Portanto, basta to s o ato lesivo e injusto imputvel Administrao Pblica. No se indaga da culpa do Poder Pblico mesmo porque ela inferida do ato lesivo da Administrao. fundamental, entretanto, que haja o nexo causal. "Deve haver nexo de causalidade, isto , uma relao de causa e efeito entre a conduta do agente e o dano que se pretende reparar. Inexistindo o nexo causal, ainda que haja prejuzo sofrido pelo credor, no cabe cogitao de indenizao". Lembrando que a dispensa de comprovao de culpa da Administrao pelo administrado no quer dizer que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da vtima, para excluir ou atenuar a indenizao. Verificado o dolo ou a culpa do agente, cabe fazenda pblica acionar regressivamente para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indenizao da vtima. ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE

 EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE: ## CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA ## FORA MAIOR ## CASO FORTUITO FORA MAIOR ALIADA OMISSO DO PODER PBLICO TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO NO h responsabilidade do Estado por ATOS LEGISLATIVOS e por ATOS JURISDICIONAIS. EXCEO EX.: CPP, Art. 630. O tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos. 1o Por essa indenizao, que ser liquidada no juzo cvel, responder a UNIO, se a condenao tiver sido proferida pela justia do Distrito Federal ou de Territrio, ou o ESTADO, se o tiver sido pela respectiva justia. PRESSUPOSTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA: ## Ao ou Omisso ## Nexo ## Dano ## Culpa ou dolo do agente (Nos casos entre particulares e Estado no se observa este pressuposto). CF, ART. 37, PARAGRAFO 6 - RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO ## Teoria Do Risco Administrativo ## Excludentes e Atenuantes ## Ao De Regresso LEGISLAO: CF, art. 37, pargrafo 6; CF, art. 5, XLIX; CP, art. 38; LEP, art. 40; DOUTRINA: ## Ao estatal: Teoria objetiva; ## Omisso estatal: Teoria subjetiva; JURISPRUDNCIA: ## Omisso estatal: Teoria objetiva com subjetiva seria um caso de culpa objetiva; TJ/RS APELAO CVEL. RESPONSABILIDADE CIVIL. INCNDIO NO PRESDIO ESTADUAL DE JULIO DE CASTILHOS. MORTE DE DETENTO. OMISSO DO ESTADO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA TJ/RS APELAO CIVEL. MORTE DE DETENTO NAS DEPENDENCIAS DO PRESIDIO. Estado responde objetivamente pelos danos.

PROBLEMAS: 28/02/11 1. Z meningite caminhava pela rua, distrado, e enfiou o p num bueiro de esquina, quebrou a pena e pegou uma infeco e ficou 6 meses sem trabalhar. Pode-se responsabilizar a administrao? Qual o critrio? RESPOSTA: Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que, exige demonstrar o dolo ou a culpa. RE 591.874 2. Prefeitura de Morro Grande pavimentou toda a zona urbana do municpio. As casas do bairro Morrinhos tinham uma estrutura muito antiga e ficaram desniveladas. No caso de desvalorizao do imvel, a administrao pode ser responsabilizada? RESPOSTA: Risco Administrativo CF, Art. 37, 6 Responsabilidade objetiva do Estado.
3. Motorista da prefeitura de Chapadinha dirigia a 120 km/h no permetro

urbano, avanou no sinal vermelho e colidiu com outro veculo. A coliso resultou em morte. Que tipo de sano incorrer no fato? RESPOSTA: Risco Administrativo CF, Art. 37, 6 Responsabilidade objetiva do Estado cabe ao de regresso (sano civil, penal e administrativa) QUANTO COMUNICABILIDADE: Qual relao entre a sentena condenatria penal e a do mbito administrativo? SO PROCESSOS AUTNOMOS. A deciso administrativa no gera efeitos na esfera penal. Todavia, a absolvio criminal pode se comunicar no mbito administrativo se ficar provado, por exemplo, que o acusado no foi o autor do fato. Vide art. 935 o CPC e arts. 65 e 66 do CPP. Outro exemplo Viatura policial colide durante perseguio Excluso de ilicitude . CP, Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.
4. Nara tropea no trilho do Tremzurb atropelada e morre. Qual a

responsabilidade do Estado? RESPOSTA: Culpa exclusiva da vitima (sujeito pula a grade de proteo e tropea nos trilhos) excludente da culpa objetiva. OBS.: Sujeito cai nos trilhos ausncia da grade de proteo O Estado poderia responder subsidiaria e objetivamente (Tremzurb Responsabilidade Municipal). VIDE: AL 636.814-Agr. 5. Elisfran durante internao em hospital pblico cometeu suicdio. De quem a responsabilidade?

RESPOSTA: AL 636. 814-Agr (Admite pesquisa em torno da culpa da vtima). Vai depender do motivo da internao tratamento psiquitrico ou outro no relacionado ao anterior. RE 318.725-Agr. (Culpa exclusiva da vtima sem possibilidade de interferncia do ente pblico);
6. Dienifer, foragida de uma penitenciria pblica, pela terceira vez, comete

latrocnio. Posso responsabilizar o Estado pela omisso? RESPOSTA: RE 573. 595-Agr (Ato omissivo do Estado responsabilidade objetiva sistema negligente foragida pela terceira vez); RE 369.820 (Ato omissivo do Poder Pblico responsabilidade subjetiva exige dolo ou culpa). 7. Anastcio teve um membro amputado em decorrncia de assalto mo armada ocorrido em via pblica. Ajuizou ao indenizatria em que objetiva a responsabilizao do Estado pelo custo de todas as cirurgias necessrias. Tem fundamento ou no tem fundamento? REPOSTA: Responsabilidade civil objetiva Omisso. STA 223-Agr, Rel. p/ o AC. Min. Celso de Mello, julgamento em 14/04/2008 8. Ted Nelson Jr, por erro, ficou preso alm do tempo fixado na sentena. O Estado ser responsabilizado? 01/03/11 REPOSTA: Regra geral, no h responsabilidade civil por atos jurisdicionais ou legislativos. Todavia, no caso acima explicitado (erro) cabe a responsabilidade objetiva. CF, Art. 5, LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; CPP, Art. Art. 630. O tribunal, se o interessado o requerer, poder reconhecer o direito a uma justa indenizao pelos prejuzos sofridos. 1o Por essa indenizao, que ser liquidada no juzo cvel, responder a Unio, se a condenao tiver sido proferida pela justia do Distrito Federal ou de Territrio, ou o Estado, se o tiver sido pela respectiva justia. 2o A indenizao no ser devida: a) se o erro ou a injustia da condenao proceder de ato ou falta imputvel ao prprio impetrante, como a confisso ou a ocultao de prova em seu poder; b) se a acusao houver sido meramente privada.
9. Nelson foi morto por colegas de carceragem. A famlia tem direito a

indenizao do Estado? REPOSTA: Culpa do Estado e no do agente Responsabilidade objetiva.

Tem 11 mil famlias em rea de risco em So Paulo. Considerando os estudos sobre direitos e deveres do administrador. Como poderamos classificar o trabalho de preveno em relao aos riscos de desabamento? REPOSTA: Poder vinculado do gestor, visto que dever do Municpio zelar por seus habitantes. No caso de omisso, sem que se tome providencia em relao a transferncia das famlias localizadas em reas de risco, em havendo deslizamento de terras com soterramento de casas, pode a administrao municipal ser responsabilizada pela omisso? REPOSTA: Responsabilidade subjetiva, pois houve um trabalho de preveno. (TRABALHO LABORATRIO DE INFORMTICA Vide Processo administrativo Instrumentos SAPU): Quais poderes o administrador exercita no AUTO DE INFRAO? Poder de polcia (art. 70, 1), poder vinculado (art. 70, 3).
1.

Lei 9.605/98 - Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. 1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. 2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. 3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade. Dec. 6.514/2008 - Art. 66. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou servios utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, em desacordo com a licena obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais). Qual poder exercido pelo administrador no pargrafo 1 no termo conduta ambiental? Poder discricionrio. Lei 9.605/98 - Art. 72, 4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
2.

3. Existe o contraditrio e a ampla defesa no processo administrativo? Mesmo tendo poder de policia cabe a ampla defesa e o contraditrio.

Lei 9.605/98 - Art. 70, 4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.

2. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA (Vide tabela

SAPU) 14/03/2011

DIREITO DE PROPRIEDADE: ## Direito Absoluto (liberal; individual) ## Direito Relativo (funo social) CF, artigo 5. XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Caso hipottico da interveno do Estado desapropriao no indenizvel / exceo: DESAPROPRIAO CONFISCATRIA: CF, Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. REQUISIO ADMINISTRATIVA (situao de urgncia): ## Caso de iminente perigo pblico (necessidade coletiva, urgente, imprevista). No retira do proprietrio o direito de propriedade. ## Incide sobre bens mveis, imveis ou servios; ## Indenizao posterior em caso de dano; ## Via administrativa ou legislativa; ## Ex.: Incndio; inundao; conflito armado; sonegao de gneros de 1 necessidade; policial que requisita um veculo particular durante perseguio; servio militar; mesrio CF, artigo 5. XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; OCUPAO TEMPORRIA (uso prdios para poca de eleio): ## Obrigao de suportar a utilizao transitria de bens particulares; ## Incide sobre bens imveis; ## Utilizao gratuita ou remunerada em caso de dano; ## Via administrativa; ## Ex.: Para execuo de obras, servios e atividades pblicas ou de interesse pblico prdios para servios eleitorais, terrenos para depositar mquinas enquanto fazem obras numa rodovia prxima CF, Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos

termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. SERVIDO ADMINISTRATIVA (nus real utilizao permanente): ## Obrigao de suportar nus parcial quanto utilizao perptua de bens particulares; ## Incide sobre bens imveis; ## Indenizao pelos prejuzos suportados pelo proprietrio, mas pode ser gratuita; ## Via administrativa ou judicial em caso de desapropriao; Obs.: Caso o proprietrio no concorde com o valor da indenizao ou se a servido comprometer a utilizao do bem pelo particular, o Estado pode se valer do instituto da desapropriao. ## Ex.: Passagem de fios eltricos; aquedutos; placas com nome das ruas presas nas paredes de imveis; LIMITAO ADMINISTRATIVA (no construir acima de certa altura): ## Obrigao de suportar a restrio de carter geral sobre imvel indeterminado ou de carter pessoal sobre imvel determinado; Presena do poder de policia do Estado. ## Incide sobre bens imveis; ## No gera direito indenizao; ## Via legislativa. ## Ex.: Condicionamento ao exerccio do direito de propriedade: Obrigao de no fazer: No edificar acima de determinada altura (limitao ao direito de construir por questo de segurana edifcios prximos a aeroportos); Obrigao fazer: Demolir prdio ou parte por questo de segurana ou outra motivao. TOMBAMENTO (proteo de patrimnio cultural): ## Regime especial de uso, gozo, disponibilidade e destruio de bem, imposto ao proprietrio de bem considerado patrimnio cultural brasileiro; ## Incide sobre bens mveis e imveis determinados; ## Indenizao pelos prejuzos suportados pelo proprietrio, mas pode ser gratuita; ## Via legislativa. passvel de desapropriao proteo do patrimnio cultural. Obs.: Poder pblico tem direito de preferncia na aquisio do bem. ## Ex.: Proteo dos bens de valor artstico, histrico, arqueolgico, cultural, turstico, paisagstico. CF, Art. 216. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

CF, Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; CF, Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; CF, Art. 30. Compete aos Municpios: IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Decreto Lei 25/1937, Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinte processo: 1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quisr impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao. PARCELAMENTO E EDIFICAO COMPULSRIA (adequado aproveitamento): ## Promover o adequado aproveitamento do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado. ## Incide sobre bens imveis - solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado. ## No gera direito indenizao; ## Via legislativa. passvel de desapropriao. ## Ex.: Imveis abandonados (funo social da propriedade). CF, Art. 182. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 (dez) anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. DESAPROPRIAO (perda propriedade para ente pblico ou para ente pblico de grau maior):

## Transferncia compulsria do patrimnio particular para o Poder Pblico ou transferncia da propriedade pblica de entidade de grau inferior para a de grau superior em razo de interesse social, de necessidade pblica ou de utilidade pblica. ## Incide sobre bens e direitos patrimoniais; ## Mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, salvo quando descumpre funo social. ## Via legislativa. ## Ex.: Interesse social (melhor aproveitamento da propriedade reforma agrria); necessidade pblica (situao de urgncia construir uma barragem); utilidade pblica (conveniente, mas no imprescindvel) CF, artigo 5. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; CF, Art. 182. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 (dez) anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. 28/03/11 PRESSUPOSTOS PARA DESAPROPRIAO: Circunstncias que justificam a interveno do Estado na propriedade privada: CF, artigo 5, XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados, os casos previstos nesta Constituio; ## DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA (Decreto Lei 3365/1941) Quando for conveniente a coletividade, ainda que no seja imprescindvel; Poder de polcia do Estado. Vide arts. 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10 do Decreto Lei 3365/41. ## DESAPROPRIAO POR NECESSIDADE PBLICA Carter de urgncia ex.: construir uma barragem; ## DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL (Lei 4132/1962) Melhor aproveitamento da propriedade ex.: reforma agrria. Poder pblico se apropria do bem e o transfere para terceiros a fim de

concretizar o previsto CF, artigo 5, XXIII (a propriedade atender a sua funo social); BENS DESAPROPRIVEIS Praticamente tudo pode ser desapropriado, EXCETO bens personalssimos e outros; Ente pblico de grau superior pode desapropriar bens pblicos de grau inferior. COMPETNCIA ## Legislativa Somente a Unio que pode legislar sobre desapropriao; Obs.: Todavia, os planos diretores municipais podem estabelecer qual a funo social da propriedade em cada Municpio. possvel tambm ao se estabelecer um IPTU progressivo. ## Declaratria Compete Unio, aos Estados ou Municpios; ## Executria Compete Unio, aos Estados ou Municpios;

DESTINAO DOS BENS O bem pode ser incorporado ao patrimnio pblico em prol da coletividade ou pode ser incorporado ao patrimnio pblico e, posteriormente, ser transferido a terceiros, como no caso da DESAPROPRIAO RURAL para fins de reforma agrria. Vide tambm: DESAPROPRIAO RURAL Lei 8629/1993 DESAPROPRIAO RURAL PARA FIM DE REFORMA AGRRIA Lei Complementar 76/93 CF, art. 5, XXIV, arts. 22, 182, 184, 243 INDENIZAO ## REGRA GERAL, as desapropriaes sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. CF, Art. 182, 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. ## H 03 EXCEES: DESAPROPRIAO URBANSTICA Melhor aproveitamento do solo urbano no edificado; sujeito descumpre a funo social. CF, Art. 182, 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 (dez) anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

OBS.: DESAPROPRIAO URBANSTICA: ## No Sancionatria revitalizao de reas urbanas. ## Sancionatria CF, Art. 182, 4, III. DESAPROPRIAO RURAL Para fins de reforma agrria; CF, Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 (vinte) anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. DESAPROPRIAO CONFISCATRIA CF, Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

DESAPROPRIAO POR ZONA aquela em que se desapropria uma determinada regio. Ex.: Imveis prximos a uma rodovia que necessita ser duplicada indenizveis pode ser considerado como utilidade pblica. Decreto Lei 3365/1941 - Art. 4o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis continuao da obra e as que se destinam revenda. DESAPROPRIAO INDIRETA Ocorre quando h em tese um abuso (vcio); praticamente um esbulho, porm no suscetvel de reivindicao pelo proprietrio que a perdeu, apenas cabe exigir perda e danos. Mesmo sendo irregular ilegal, devido ausncia do decreto que expropria ou outro procedimento previsto em lei, no instante em que o poder pblico toma a rea para si e comea a investir dinheiro pblico construindo, por exemplo, uma escola, aquela rea torna-se afetada, ou seja, ligada a uma funo pblica.

Decreto Lei 3365/1941 - Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. Celso Ribeiro Bastos: O apossamento irregular do bem imvel particular pelo Poder Pblico, uma vez que no obedeceu ao procedimento previsto pela lei. Esta desapropriao pode ser impedida por meio de ao possessria, sob a alegao de esbulho. ENTRETANTO a partir do momento em que a Administrao Pblica der destinao ao imvel, este passa a integrar o patrimnio pblico, tornando-se insuscetvel de reintegrao. Hely Lopes: (...) no passa de esbulho da propriedade particular e como tal no encontra apoio em lei. situao de fato que se vai generalizando em nossos dias, mas que a ele pode opor-se o proprietrio at mesmo com os interditos possessrios. Consumado o apossamento dos bens e integrados no domnio pblico, tornam-se, da por diante, insuscetveis de reintegrao ou reivindicao restando ao particular espoliado haver a indenizao correspondente. TREDESTINAO A tredestinao ocorre quando h a destinao de um bem expropriado a finalidade diversa da que se planejou inicialmente. A TREDESTINAO DIVIDE-SE EM: A LCITA ocorre quando a Administrao d destinao outra que no a planejada quando da expropriao, porm, mantm o atendimento ao interesse pblico. Assim, o motivo continua sendo o interesse pblico, mas, como ensina Carvalho Filho, o "aspecto especfico" dentro desse interesse pblico diferente. Logo, no se vislumbra ilicitude porque o fim especial foi diferente, porm, o motivo que deu ensejo expropriao (interesse pblico) permanece. (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 12. ed. rev. ampl. atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005). EX.: Poder Pblico ao invs de construir uma escola, constri um posto de sade. J A ILCITA traduzida na verdadeira desistncia da expropriao e d ensejo retrocesso. Ou seja, quando a Administrao pratica desvio de finalidade ou, ainda, transmite o bem a terceiros (quando no possvel). No h a mantena do interesse pblico, o qual motivou a expropriao. (ZERBES, Marcelo Inda. Desapropriao e aspectos gerais da interveno do Estado na propriedade privada. RETROCESSO O direito de reaver a propriedade (retrocesso) s poder ocorrer em virtude de Tredestinao Ilcita, visto que, neste caso no h a mantena do interesse pblico, o qual motivou a expropriao. RESPOSTAS DA FOLHA: 04/04/2011 Adm.05 1. Acerca da interveno do Estado na propriedade privada, assinale a opo correta.

a. Limitao administrativa (Ex.: sinais de trnsito limitao geral e abstrata).

nus real de uso tem relao com servido administrativa;

b. LETRA B CORRETA. Desapropriao, que consiste na transferncia de

propriedade de terceiro ao poder pblico, tem por objeto bens mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, pblicos ou privados.
c. Desapropriao por interesse social CF, art. 184 Privativa da Unio;

CF, Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 (vinte) anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
d. Desapropriao indireta nada tem haver com quem tem competncia para

realizar a desapropriao. indireta, pois mesmo sendo irregular ilegal, devido ausncia do decreto que expropria ou outra ao prpria, no instante em que o poder pblico toma a rea para si e comea a investir dinheiro pblico construindo, por exemplo, uma escola, aquela rea torna-se afetada, ou seja, ligada a uma funo pblica. De fato, a competncia para realizar a desapropriao, salvo a do art. 184 da CF, pode ser da Unio, dos Estados, dos Municpios, de concessionrios, de delegados ou de particulares quando da funo pblica. Competncia para desapropriar: Decreto Lei 3365/1941 - Art. 3o Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato. Desapropriao indireta: Decreto Lei 3365/1941 - Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. 2. Sobre interveno do Poder do Pblico Estado na propriedade, correto afirmar que: a. Tombamento Necessita notificao. Decreto Lei 25/1937, Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinte processo: 1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quisr impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao.

BREVE REFLEXO: Como impedir o tombamento, visto que est presente um interesse pblico? A primeira idia (mais prtica) seria afirmar que no h um interesse pblico em tombar aquele determinado imvel. Tentar reverter mediante Ao Popular. A segunda, hiptese (mais complexa interesse primrio e secundrio) seria conseguir demonstrar que o interesse pblico no prevalece sobre o interesse privado, ou seja, no existe hierarquia entre estes dois interesses. Todavia, vale salientar que o que prevalece a SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO sobre o privado. ## INTERESSE PBLICO PRIMRIO Seria o mais importante. Interesses coletivos Direitos Sociais. CF, Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. ## INTERESSE PBLICO SECUNDRIO Arrecadao / aumento. porm sem trazer benefcios para populao nacional em sua maioria aumento insignificante para uma minoria que adquire produtos importados
b. Desapropriao de bens pblicos Municpio desapropriando bem do Estado

por interesse local NO art. 2, pargrafo 2 do Decreto Lei 3365/1941. Somente quem pode mais pode menos. Decreto Lei 3365/1941 - Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. 2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
c. LETRA C CORRETA. d. Decreto Lei 3365/1941 - Art. 2o Mediante declarao de utilidade pblica,

todos os bens podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios. 3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica.
e. A desapropriao por interesse social e no por zona.

Desapropriao por Interesse Social - Lei 4.132/1962: Art. 2 Considera-se de interesse social: V - a construo de casa populares. Desapropriao por Zona - Decreto Lei 3365/1941:

Art. 4o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensaveis continuao da obra e as que se destinam revenda. 3.
a. Desapropriao Indireta no depende de prvio decreto. indireta, pois

no observa o procedimento previsto em lei. b. Competncia, tambm, para desapropriar: Decreto Lei 3365/1941 - Art. 3o Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao expressa, constante de lei ou contrato.
c. Indenizao prvia e justa em dinheiro, como regra. d. LETRA D CORRETA.

## Desapropriao Urbanstica no Sancionatria revitalizao de reas urbanas. ## Desapropriao Urbanstica Sancionatria: CF, Art. 182, 4, III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 (dez) anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
e. originria. No h finalidade prvia.

4. LETRA D CORRETA.

Tombamento ilegal Caso de desapropriao indireta Prazo prescricional ao de perdas e danos 15 anos. Decreto Lei 3365/1941 - Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. Trs posicionamentos quanto ao prazo: Jurisprudncia e doutrina 15 anos. STJ Smula n. 119 20 anos; Decreto Lei 3365/1941, Pargrafo nico do art. 10 5 anos Extingue-se em 5 (cinco) anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
5. LETRA A CORRETA.

a. Decreto Lei 3365/1941 - Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse,

na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) 2o No sero devidos juros compensatrios quando o imvel possuir graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao iguais a zero. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2) b. Deve ser aplicado os juros atuais.
c. Art. 15-B Nas aes a que se refere o art. 15-A, os juros moratrios

destinam-se a recompor a perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenizao fixada na deciso final de mrito, e somente sero devidos razo de at seis por cento ao ano, a partir de 1 o de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001)
d. Pode ser acima dos 6% ao ano. contrrio ao que esta descrito no Decreto

Lei 3365/1941 - Art. 15-A. 11/04/2011 NOTCIA - 05/04/2011 - SOLICITAO DA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (CIDH) DA OEA O Governo brasileiro tomou conhecimento, com perplexidade, das medidas que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) solicita sejam adotadas para garantir a vida e a integridade pessoal dos membros dos povos indgenas supostamente ameaados pela construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte. O Governo brasileiro, sem minimizar a relevncia do papel que desempenham os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, recorda que o carter de tais sistemas subsidirio ou complementar, razo pela qual sua atuao somente se legitima na hiptese de falha dos recursos de jurisdio interna. A autorizao para implementao do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte foi concedida pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 788/2005, que ressalvou como condio da autorizao a realizao de estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental, em especial estudo de natureza antropolgica, atinente s comunidades indgenas localizadas na rea sob influncia do empreendimento, com a devida consulta a essas comunidades. Coube aos rgos competentes para tanto, IBAMA e FUNAI, a concretizao de estudos de impacto ambiental e de consultas s comunidades em questo, em atendimento ao que prev o pargrafo 3 do artigo 231 da Constituio Federal. O Governo brasileiro est ciente dos desafios socioambientais que projetos como o da Usina Hidreltrica de Belo Monte podem acarretar. Por essa razo, esto sendo observadas, com rigor absoluto, as normas cabveis para que a construo leve em conta todos os aspectos sociais e ambientais

envolvidos. O Governo brasileiro tem atuado de forma efetiva e diligente para responder s demandas existentes. O Governo brasileiro considera as solicitaes da CIDH precipitadas e injustificveis. 3.1. 3. BENS PBLICOS: Conceito de Bens Pblicos: Bens pblicos direcionados ao servio pblico, ao interesse pblico (interesse primrio ex.: direitos sociais CF, art. 6); Bens pblicos e os bens privados quando atrelados a um servio pblico; CC, Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. 3.2. 12/04/2011 Classificao (destinao): Uso comum do povo (inalienveis bens utilizados de forma gratuita e coletivamente ruas, praas, mares, rios, parques) Uso especial (imveis de repartio pblica, nibus escolares, viaturas policiais, ambulncias) Dominical (no tem fim especfico); CC, Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. 3.3. Atributos: Imprescritibilidade: Bens pblicos, ainda que sem serventia, so imprescritveis; Impenhorabilidade: Bens pblicos so impenhorveis (Fila de Precatrios) e no onerosos (Onerabilidade - penhor, hipoteca); Inalienabilidade: Bens pblicos so inalienveis, salvo excees (ex.: dominicais podem ser alienados). Afetao versus Desafetao: Bens Reversveis ex.: Ecosul (rodovia bem privado gravado com a clusula de reversibilidade). O bem est afetado a um servio pblico. Quando findar a concesso o bem retorna para Unio. Os bens de uso comum e o de uso especial s podem ser alienados se forem desafetados, ou seja, desvinculados do servio pblico a que

3.4.

foram destinados. Todavia, mares, rios e outros so por natureza inalienveis. Afetao Decreto que diga que imvel tal ser destinado para escola tal. A afetao serve de segurana. CC, Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. CC, Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem. CC, Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. CC, Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. (so bens imprescritveis). CF, Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por 5 (cinco) anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. CF, Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. 19/04/2011 Domnio Pblico Amplo F.S.P / Estrito Subdomnios Terrestre Hdrico Mineral Florestal Fauna Espacial Patrimnio Histrico Patrimnio Gentico Domnio Ambiental

Destino Classificao

Art. 99 CC Art. 20 e 26 CF

Titularidade Disponibilidade

Naturalmente Indisponveis; Patrimoniais Indisponveis; Patrimoniais Disponveis

Comum Especial Compartilhado Privado Formas de Uso Art. 103

Autorizao Inst. De Outorga Permisso

Concesso Contedo para 1 prova at aqui. 25/04/2011 QUESTES DA FOLHA: 1. Lei 8.666/1993 - Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se: IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros; 2. Imprescritibilidade: Bens pblicos, ainda que sem serventia, so imprescritveis; Impenhorabilidade: Bens pblicos so impenhorveis (Fila de Precatrios) e no onerosos (Onerabilidade - penhor, hipoteca); Inalienabilidade: Bens pblicos so inalienveis, salvo excees (ex.: dominicais podem ser alienados).

CC, Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. CC, Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. 3. Lei 8.666/1993 - Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007) g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. 1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005) I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de 2005) III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)

III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

4. SERVIDORES PBLICOS 4.1. CLASSIFICAO

1.1 1.1 AGENTES AGENTES POLTICOS POLTICOS

1.4

1.4

PARTICULARES PARTICULARES EM COLAB. EM COLAB. C/ PODER PB C/ PODER PB

1 1 AGENTES AGENTES PBLICOS PBLICOS

1.2 SERVIDORES SERVIDORES PBLICOS PBLICOS

1.2

1.3 1.3 MILITARES MILITARES

AGENTES PBLICOS:

 toda pessoa fsica que presta servio ao ESTADO e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta com ou sem vnculo empregatcio. Agentes Polticos: Ocupam cargos vitalcios, mas podem tambm ocupar cargos em comisso, como os Ministros De Estado. Normalmente so regidos pelo regime estatutrio, contudo alguns esto obrigatoriamente submetidos a um regime estatutrio de natureza peculiar, a exemplo da Magistratura e do Ministrio Pblico. Servidores Pblicos: ## Estatutrios: So os titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar e integrante da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de direito pblico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social. ## Empregados pblicos (celetistas): So titulares de emprego pblico da administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT. No adquirem estabilidade. ## Temporrios (contratados por tempo determinado): So servidores contratados por tempo determinado e com finalidade de atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. So submetidos ao regime jurdico administrativo especial da lei, bem como ao regime geral da previdncia social. CF, art. 37, IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Militares Art. 142, caput, 3 e o inciso VIII Art. 42. Particulares em colaborao com o Poder Pblico 4.2. CARGO, EMPREGO E FUNO PBLICA CARGO PBLICO: o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especificas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. (Hely Lopes Meirelles, Dto Administrativo Brasileiro, p. 422) Lei 8.112/ 90 - Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. FUNO PBLICA: uma atribuio, encargo, ou competncia para o exerccio de determinada atividade, que est vinculada ao interesse publico e, portanto, a administrao. a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de pro labore. (Hely Lopes Meirelles, Dto Administrativo Brasileiro, p. 422-423)

4.3. ACESSIBILIDADE AO SERVIO PBLICO CF, Art. 37: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; CF, Art. 39: 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.

Lei 8.112/ 1990: Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. Excees ao concurso pblico:

A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art. 37, II. As duas excees regra so: Para os cargos em comisso referidos no inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37, IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-6-04 09/05/2011 1. Encontrar 3 editais de concursos pblicos referentes : - CARGO PBLICO Agente rgo Requisitos Seleo - EMPREGO PBLICO Agente rgo Requisitos Seleo - FUNO TEMPORRIA (Lei n 8.745) Agente rgo Requisitos Seleo 2. 3. Entendimento do STF Cadastro de Reserva (Constitucional ou no?) OBS.: Sorteio Pblico Funo temporria: 4.4. REGIME JURDICO NICO Seria o estatutrio ou o emprego. TST smula 390 Lei 9962/2000 4.5. CONTRATAO TEMPORRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE Lei 8745/1993 CF, Art. 37, IX. 4.6. SINDICALIZAO E DIREITO A GREVE PARA SERVIDOR CF, Art. 37, VI, VII Norma de eficcia limitada.

Mandado de injuno ausncia de lei aplicao subsidiria da lei para Celetistas. TRABALHO - Encontrar este mandado de injuno. 4.7. REMUNERAES PARA SERVIDORES PBLICOS CIVIS 4.8. DIREITOS DOS TRABALHADORES EXTENSIVOS AOS SERVIDORES 4.9. PROIBIO DE ACUMULAR CARGOS, EMPREGOS OU FUNES REGRA/EXCEES: 4.10. ILICITUDE DE PROMOO PESSOAL 4.11. ESTABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO