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Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012 - 2015

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS

Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012 - 2015

Braslia, 8 de abril de 2011

Orientaes para Elaborao do Plano Plurianual 2012 - 2015

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E INVESTIMENTOS ESTRATGICOS ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K TELEFONE: 55 (61) 2020-4080 FAX: 55 (61) 2020-4498 Site: www.planejamento.gov.br CEP: 70040-906 Braslia DF

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Orientaes para elaborao do Plano Plurianual 2012-2015. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. - Braslia: MP, 2011. 72p. : il. color. 1. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. I. Ttulo. CDU 338.262011(081)

Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

NDICE
Apresentao Introduo Conceitos e Estrutura do PPA 20122015 1. Processo de Elaborao dos Programas do PPA 20122015 2. Elaborao dos Programas do PPA 20122015 2.1Programas Temticos 2.1.1 Atributos do Programa temtico I. CDIGO II. TTULO III. CONTEXTUALIZAO IV. INDICADOR V. VALOR GLOBAL VI. VALOR DE REFERNCIA PARA A INDIVIDUALIZAO DE PROJETOS COMO INICIATIVAS VII. OBJETIVO ATRIBUTOS DOS OBJETIVOS i. Cdigo ii. Enunciado iii. rgo Responsvel iv. Caracterizao v. Meta para 2015 vi. Regionalizao VIII. INICIATIVA 2.2 Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado I. CDIGO II. TTULO III. VALOR GLOBAL Anexo A Proposta do Conjunto de Programas Temticos Anexo C Exemplos de Programas Temticos 20 21 22 22 22 22 23 24 24 25 26 26 27 27 29 35 7 9 10 15 16 16 17 17 17 18 18 19

2.2.1 Atributos dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado 26

Anexo B Programao das Oficinas de Elaborao dos Programas Temticos 31

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APRESENTAO

estratgia de desenvolvimento que o Brasil adotou nos ltimos oito anos, baseada principalmente no consumo de massa e na manuteno da estabilidade econmica, alinhada com polticas de incluso social e a retomada dos investimentos em infraestrutura, trouxe tona uma nova

conscincia de planejamento governamental, que busca no somente a eficincia do gasto pblico, mas tambm a eficcia e a efetividade da ao governamental, condizentes com os fundamentos e os objetivos da Repblica declarados na Constituio Federal. As mudanas introduzidas pelo Plano Plurianual (PPA) 20122015 pressupem uma nova relao com os instrumentos da ao governamental e uma nova forma de comunicao com os atores envolvidos na implementao e com a sociedade. O leitor encontrar neste documento a base conceitual do novo modelo e as orientaes gerais para a formulao dos Programas Temticos, dos Objetivos a eles associados, e dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado.

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INTRODUO

Plano Plurianual (PPA) o instrumento de planejamento que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada, conforme disposto no artigo 165 da Constituio Federal de 1988. O PPA declara as escolhas pactuadas com a sociedade e contribui para viabilizar os objetivos fundamentais da Repblica. Alm disso, organiza a ao de governo na busca de um melhor desempenho da Administrao Pblica. O presente documento apresenta as orientaes para a elaborao do PPA 20122015, que expressam a introduo de alteraes significativas na estrutura adotada pelos ltimos trs planos plurianuais do Governo Federal. O sentido geral das mudanas o da busca por um carter mais estratgico para o Plano, criando condies efetivas para a formulao, a gesto e a implementao das polticas pblicas. Alm disso, a nova estrutura define os espaos de atuao do Plano e do Oramento, e qualifica a comunicao com a sociedade. As categorias a partir das quais o Plano se organiza foram redesenhadas. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos1 , Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos. Com isso, define-se uma relao de complementaridade entre os instrumentos, sem prejuzo integrao. O Plano tem como foco a organizao da ao de governo nos nveis estratgico e ttico, e o Oramento responde pela organizao no nvel operacional. Busca-se, tambm, maior versatilidade das categorias a partir das quais o Plano organizado. Isso possibilita a explicitao da diversidade dos arranjos empregados para a materializao das polticas pblicas, como mecanismos de identificao, priorizao e seleo de beneficirios e de organizao das relaes entre os entes federados e entre as esferas pblica e privada. Outra consequncia positiva dessa versatilidade o estabelecimento de condies para um melhor tratamento da multissetorialidade que caracteriza diversas polticas, assim como da organizao das mesmas a partir dos diferentes recortes territoriais possveis. A nova estrutura de Plano permite ainda comunicar sociedade os principais objetivos de governo e suas respectivas metas de maneira mais simples e direta. Propicia o aprimo1 O Plano contemplar tambm Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado que no contaro com as categorias Objetivos e Iniciativas.

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ramento do dilogo com todos os entes federados, poderes do Estado e com os atores da sociedade. A partir da nova estrutura proposta, a elaborao do PPA ser orientada pelos seguintes princpios: participao social como importante instrumento de interao entre o Estado e o cidado com vistas efetividade das polticas pblicas; incorporao da dimenso territorial na orientao da alocao dos investimentos; valorizao do conhecimento sobre as polticas pblicas na elaborao dos Programas Temticos; foco na execuo das polticas pblicas, reforando a necessidade de realizar as Iniciativas definidas no Plano; estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, a iniciativa privada e a sociedade civil, visando unio de esforos para o alcance de objetivos comuns; foco na efetividade, entendida como desempenho quanto transformao de uma realidade, que aponta mudanas socioeconmicas, ambientais ou institucionais necessrias e que devero decorrer das polticas pblicas; foco na eficcia, relacionada com a dimenso ttica do Plano, entendida como a incorporao de novos valores s polticas pblicas e a entrega de bens e servios ao pblico correto, de forma adequada, no tempo e no lugar apropriados; aperfeioamento das diretrizes para uma alocao oramentria mais eficiente e na priorizao dos investimentos.

CONCEITOS E ESTRUTURA DO PPA 20122015


papel do Plano, alm de declarar as escolhas do Governo e da sociedade, indicar os meios para a implementao das polticas pblicas, bem como orientar taticamente a ao do Estado para a consecuo dos objetivos pretendidos. Nesse sentido, o Plano estrutura-se nas seguintes dimenses: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrosdesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.

O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na Figura 1, com suas principais categorias, descritas na sequncia.

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Figura 1 - Dimenses do PPA 20122015.

Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas.

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ELABORAO DOS PROGRAMAS DO PPA 20122015

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1. PROCESSO DE ELABORAO DOS PROGRAMAS DO PPA 20122015


O Projeto de Lei do PPA 20122015, a ser encaminhado ao Congresso Nacional at 31 de agosto de 2011, pelo Poder Executivo, ser elaborado com base em diretrizes oriundas do Programa de Governo. Dentre essas diretrizes, destaca-se a Viso Estratgica, que indica em termos gerais o Pas almejado em um horizonte de longo prazo e estabelece, ainda, os Macrodesafios para o alcance dessa nova realidade de Pas. Com base nessas diretrizes, o PPA 20122015 ser constitudo de Programas Temticos e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. A discusso desses Programas no mbito do Governo Federal se dar entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) e os ministrios executores das Polticas Pblicas. O MP apresenta, no Anexo A deste documento, uma proposta sobre o conjunto de Programas Temticos a partir da qual ser promovido o dilogo com os ministrios para a pactuao da programao definitiva. Para a elaborao de cada Programa Temtico, o MP realizar duas oficinas que tero como objetivo apresentar o modelo, facilitar a troca de conhecimento e o dilogo sobre os Programas. Ao final da 2 oficina, ter-se-o o Programa Temtico, os Objetivos, as Iniciativas e as Aes Oramentrias. Esse processo se inicia em uma oficina na qual o MP apresentar a metodologia de elaborao dos Programas e uma aplicao que ser relativa ao Tema do Programa objeto da oficina. Portanto, as oficinas se organizam por Programas Temticos propostos pelo MP. Delas participaro todos os ministrios responsveis por um Objetivo. A proposta de Programa Temtico ser elaborada pelos ministrios no perodo entre a 1 e a 2 oficina, com assessoramento do MP. A proposta elaborada pelos ministrios dever ser encaminhada ao MP com uma semana de antecedncia 2 oficina. Nesta oficina, os ministrios responsveis apresentaro as suas propostas, as quais sero discutidas com o MP e adequadas metodologia do PPA 20122015, quando necessrio. Para tanto, os Programas, os Objetivos, as Iniciativas e as Aes Oramentrias devero estar concludos ao final da 2 oficina, com a finalidade de iniciar a fase quantitativa. A programao das oficinas e seus cronogramas so apresentados no Anexo B deste documento2. Os ministrios responsveis realizaro a insero das propostas acordadas dos Programas Temticos no Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP). As orientaes da captao no sistema da etapa quantitativa dos programas e das aes sero repassadas na 2a oficina. Os Programas Temticos e seus atributos sero consolidados pelo MP com as demais partes integrantes do PPA 20122015. Aos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado, ser dado tratamento especfico, posteriormente detalhado. A Figura 2 ilustra o processo de elaborao aqui descrito.
2 Para os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, haver uma dinmica especfica de elaborao dos Programas.

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Figura 2 - Organizao da elaborao dos Programas Temticos do PPA 20122015.

2. ELABORAO DOS PROGRAMAS DO PPA 20122015


Na sequncia, so apresentados conceitos e exemplos para auxiliar no processo de elaborao dos Programas Temticos e dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. 2.1 PROGRAMAS TEMTICOS

Para a construo de um Programa Temtico, faz-se necessrio a compreenso da lgica de organizao estabelecida para a atuao do Governo Federal, a qual se d pelos Macrodesafios. A cada Macrodesafio ser associado um conjunto de Programas Temticos. PROGRAMA TEMTICO

CONCEITO: O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas.

O Programa Temtico articula um conjunto de Objetivos afins, permite uma agregao de iniciativas governamentais mais aderentes gesto pblica e, desse modo, aprimora a coordenao das aes de governo. Alm disso, incorpora os desafios governamentais e justifica a ao do governo por meio de aes consideradas determinantes para o desen16

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volvimento do Pas. Portanto, deve ser analisado em sua integralidade e complexidade, bem como nas interfaces com outros Programas. Exemplos: Programa Temtico Energia Eltrica Programa Temtico Agricultura Irrigada Programa Temtico Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS)

2.1.1 ATRIBUTOS DO PROGRAMA TEMTICO


O Programa Temtico constitudo pelos seguintes atributos (Quadro 1): Quadro 1 - Atributos do Programa Temtico. I. II. III. IV. V. VI. VII. CDIGO TTULO CONTEXTUALIZAO INDICADORES VALOR GLOBAL VALOR DE REFERNCIA PARA A INDIVIDUALIZAO DE PROJETOS COMO INICIATIVAS OBJETIVOS i. ii. iii. iv. v. vi. Cdigo Enunciado rgo Responsvel Caracterizao Meta para 2015 Regionalizao

VIII. INICIATIVAS

I. CDIGO Sistema de conveno adotado para organizao e representao do programa. O mesmo cdigo utilizado no PPA e no Oramento Federal. O cdigo ser gerado automaticamente pelo SIOP. II. TTULO Expressa o tema a ser tratado. Portanto, sua conformao deve levar em conta um campo construdo a partir de uma racionalidade pela qual o governo, a sociedade, a academia e outros atores relevantes reconheam como uma rea de atuao pblica. 17

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Exemplos: Programa Temtico Energia Eltrica Programa Temtico Agricultura Irrigada Programa Temtico Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS)

III. CONTEXTUALIZAO A contextualizao do Programa Temtico abordar os seguintes aspectos: uma interpretao completa e objetiva da temtica tratada; as oportunidades e os desafios associados; os contornos regionais que a poltica pblica dever assumir; as transformaes que se deseja realizar; os desafios que devem ser considerados pelos Objetivos.

Quando pertinente, o texto3 conter grficos e tabelas com a sntese das informaes e mapas que permitam a anlise temtica no territrio. Se disponveis, a contextualizao deve tambm fazer referncia a planejamentos setoriais. Exemplo: Vide exemplos de Programas Temticos completos no Anexo C.

IV. INDICADOR O Indicador um instrumento que permite identificar e aferir aspectos relacionados a um Programa Temtico. Apurado periodicamente, auxilia o monitoramento da evoluo de uma determinada realidade, gerando subsdios para a avaliao. O Indicador ser composto dos seguintes atributos: Denominao: forma pela qual o Indicador ser apresentado sociedade; Fonte: rgo responsvel pelo registro ou produo das informaes necessrias para a apurao do Indicador e divulgao peridica dos ndices; Unidade de Medida: padro escolhido para mensurao da relao adotada como Indicador; ndice de Referncia: situao mais recente da poltica e sua respectiva data de apurao. Consiste na aferio de um indicador em um dado momento, mensurado com a unidade de medida escolhida.

3 O texto da Contextualizao deve variar entre 2 e 5 pginas, considerando letra Arial 11, espaamento entre linhas 1,5, margens superior e esquerda com 3 cm e margens inferior e direita com 2 cm.

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Exemplo: Programa Temtico - Energia Eltrica


INDICADORES Denominao e Fonte Taxa de universalizao do acesso energia eltrica. Fonte: IBGE Taxa de participao das fontes primrias na matriz eltrica. Fonte: ANEEL Hidrulica Biomassa Elica Urnio Gs Carvo Mineral Petrleo % Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 65,53 6,42 0,75 1,63 10,57 1,58 5,71 Unidade de Medida Data Referncia ndice

% de domiclios

2009

98,91

V. VALOR GLOBAL Indica uma estimativa dos recursos necessrios consecuo dos Objetivos relacionados ao tema no perodo do Plano. O PPA indicar o valor para o ano de 2012 e o consolidado para o perodo restante (2013 a 2015). O Valor Global dos Programas Temticos ser especificado por esferas oramentrias, com as respectivas categorias econmicas, e por outras fontes, que sero indicadas na captao quantitativa, conforme o Quadro 2. Quadro 2 - Classificao do Valor Global dos Programas Temticos.

ESFERAS ORAMENTRIAS ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL CATEGORIAS ECONMICAS DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS ESTATAIS OUTRAS FONTES

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Exemplo: Programa Temtico - Energia Eltrica4


Valor 2012 (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Despesas Correntes Despesas de Capital Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes Valor Global 30.000 -30.000 5.300.000 29.600.000 87.000.000 12.000.000 40.000.000 Valor 2013-2015 (mil R$) 70.000 -70.000

VI. VALOR DE REFERNCIA PARA A INDIVIDUALIZAO DE PROJETOS COMO INICIATIVAS Valores estipulados por Programa Temtico e a partir dos quais os projetos5 sero individualizados no PPA como Iniciativas. Esses valores sero definidos pelo MP em conjunto com os ministrios afetos ao Programa Temtico e devem permitir: identificar os projetos de maior relevncia para cada Programa Temtico; contribuir para o monitoramento, avaliao e gesto do Plano.

O valor de referncia para individualizao de projetos como Iniciativas ser especificado por esferas oramentrias e outras fontes, conforme o Quadro 3. Quadro 3 - Classificao do Valor de Referncia para Individualizao de Projetos como Iniciativas. ESFERAS ORAMENTRIAS ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS ESTATAIS OUTRAS FONTES Exemplo: Programa Temtico - Energia Eltrica6
Valor de Referncia para Individualizao de Projetos como Iniciativas (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes
4 Os valores apresentados so exemplificativos. 5 Entende-se projeto em sentido lato e no aquele aplicado ao oramentria. 6 Os valores apresentados so exemplificativos.

30.000 1.000.000 1.000.000

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ATENO! O Valor de Referncia para Individualizao de Projetos como Iniciativas deve ser capaz de traduzir a relevncia dos projetos do Programa Temtico de forma a explicit-los no PPA. Os projetos que apresentarem valor total, independentemente do perodo do Plano, igual ou superior ao valor de referncia sero destacados no Plano como Iniciativas. Os demais projetos, com valor inferior a esse corte, devero estar vinculados a outras Iniciativas de forma agregada.

VII. OBJETIVO

CONCEITO: O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio.

Cada Programa Temtico composto por um ou mais Objetivos que devem expressar as escolhas do governo para a implementao de determinada poltica pblica. Espera-se, com esse conceito, que o Objetivo no seja apenas uma declarao descomprometida com as solues. Relacionar o planejar ao fazer significa, justamente, entregar um Plano que oferea elementos capazes de subsidiar a implementao das polticas com vistas a orientar a ao governamental. O Objetivo apresenta as seguintes caractersticas: define a escolha para a implementao da poltica pblica desejada, levando em conta aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais, tecnolgicos, legais e ambientais. Para tanto, a elaborao do Objetivo requer o conhecimento aprofundado do respectivo tema, bem como do contexto em que as polticas pblicas a ele relacionadas so desenvolvidas; orienta taticamente a ao do Estado no intuito de garantir a entrega sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metas estipuladas. Tal orientao passa por uma declarao objetiva, por uma caracterizao sucinta, porm completa, e pelo tratamento no territrio, considerando suas especificidades; expressa um resultado transformador da situao atual em que se encontra um determinado tema; exequvel. O Objetivo deve estabelecer metas factveis e realistas para o governo e a sociedade no perodo de vigncia do Plano, considerando a conjuntura econmica, poltica e social existente. Pretende-se, com isso, evitar declaraes genricas que no representem desafios, bem como a assuno de compromissos inatingveis; 21

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define Iniciativas. O Objetivo define Iniciativas que declaram aquilo que deve ser ofertado na forma de bens e servios ou pela incorporao de novos valores poltica pblica, considerando como organizar os agentes e os instrumentos que a materializam; declara as informaes necessrias para a eficcia da ao governamental (o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando), alm de indicar os impactos esperados na sociedade (para qu).

ATRIBUTOS DOS OBJETIVOS i. Cdigo Sistema de conveno adotado para organizao e representao dos Objetivos no programa temtico. O cdigo ser gerado automaticamente pelo SIOP. ii. Enunciado O Enunciado do Objetivo deve comunicar sociedade as escolhas de governo, orientando taticamente a ao governamental e refletindo as situaes a serem alteradas pela concreta distribuio de bens e servios e pelo desenvolvimento de novos valores de polticas pblicas. Exemplos: Programa Temtico: Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Programa Temtico: Agricultura Irrigada Objetivo 0003 Promover Poltica de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao para Agricultura Irrigada e difundir a tecnologia, por intermdio de uma rede formada pelas instituies de pesquisa, assistncia tcnica e extenso rural, para otimizao do uso do solo e da gua e aumento da produtividade. Programa Temtico: Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS) Objetivo 0001 Expandir e qualificar a Rede de Urgncias e Emergncias, induzindo a cobertura de vazios assistenciais, com apoio implantao e manuteno das Unidades de Pronto Atendimento (UPA), das Salas de Estabilizao (SE) e do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192).

iii. rgo Responsvel Cada Objetivo ter como responsvel pela sua coordenao um ministrio, cujas atividades impactam de maneira mais contundente a implementao do Objetivo.

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Exemplo: Programa Temtico Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. rgo Responsvel: Ministrio de Minas e Energia

iv. Caracterizao Expressa os elementos de ordem ttica que devem nortear a coordenao de governo e a implementao eficaz da poltica pblica por parte de seus executores, evidenciando a caracterizao da realidade posta para o Objetivo (linha de base para a meta). Nesse sentido, sero detalhados o escopo (o qu fazer, como fazer, em qual lugar, quando) e as informaes relevantes para o Objetivo, tais como aspectos legais, territoriais, tecnolgicos, ambientais, de gesto e de financiamento. Exemplo: Programa Temtico Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Caracterizao A gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica predomina no Brasil e isso advm, especialmente, da grande disponibilidade hdrica e das caractersticas dos rios do Pas, que resultam em um grande potencial energtico. Em janeiro de 2011, a capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica era de 80.656 MW, representando 32,1% de um potencial total de 251.490 MW, de acordo com o Atlas de Energia do Brasil, 3 edio. Esse potencial se distribui nas Regies Hidrogrficas Brasileiras da seguinte forma: Regio Hidrogrfica
Amazonas Paran Tocantins / Araguaia So Francisco Atlntico Sudeste

Potencial (MW)
106.149 57.801 28.035 17.757 14.728

Regio Hidrogrfica Potencial (MW)


Atlntico Sul Atlntico Leste Paraguai Parnaba Atlntico NE Ocidental 5.437 4.087 3.102 1.044 376

Uruguai

12.816

Atlntico NE Oriental

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As usinas hidreltricas (UHEs) disponibilizam grandes quantidades de energia a baixos preos, contribuindo para a modicidade tarifria, e ainda apresentam a vantagem de utilizar uma fonte limpa e renovvel. Contudo, devido a seus impactos socioambientais locais, vrios desafios cercam a construo de UHEs. Nesse sentido, os empreendimentos hidreltricos devem zelar pela maximizao de seus benefcios e pela minimizao de seus impactos negativos. 23

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J as Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e as Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs) constituem fontes alternativas de energia que geram quantidades menores de energia, porm com impactos tambm reduzidos. Seu maior benefcio est na estabilizao da energia em pontas do sistema e, por isso, tambm devem ser incentivadas. v. Meta para 2015 uma medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Cada Objetivo dever ter uma ou mais metas associadas. Exemplo: Programa Temtico Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Meta associada ao Objetivo 00017 Meta 2012-2015 Adicionar 10.600MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica (UHEs, PCHs e CGHs)

vi. Regionalizao Fornece informaes relacionadas distribuio das metas estipuladas para o Objetivo no territrio. Pode ser tambm expresso regional do quadro atual a ser modificado pelo Objetivo. A regionalizao ser expressa em macrorregies, estados ou municpios. Em casos especficos, podero ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de determinadas polticas pblicas, tais como regio hidrogrfica, bioma, territrios de identidade e rea de relevante interesse mineral. Exemplo: Programa Temtico Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Regionalizao8
Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total 7.721 MW 1.346 MW 485 MW 190 MW 858 MW

7 Os valores da Meta so exemplificativos. 8 Os valores regionalizados da Meta so exemplificativos.

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Objetivo 0005 Planejar o atendimento das demandas futuras por meio da realizao de estudos de potencial e de viabilidade e de projetos de engenharia de empreendimentos de gerao de energia eltrica a partir das fontes hdrica, elica, nuclear, biomassa e gs natural.
Regionalizao da Meta Regio Hidrogrfica Amaznica Total Realizao do Inventrio de 9 rios Realizao do Estudo de Viabilidade de 24 UHEs Realizao do Inventrio de 1 rio Realizao do Estudo de Viabilidade de 3 UHEs Realizao do Inventrio de 2 rios Realizao do Estudo de Viabilidade de 1 UHE

Regio Hidrogrfica Paran

Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia

VIII. INICIATIVA

CONCEITO: A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas.

A Iniciativa um atributo do Programa Temtico que norteia a atuao governamental e estabelece um elo entre o Plano e o Oramento. As aes oramentrias so criadas a partir das Iniciativas. Para cada Iniciativa podem corresponder uma ou mais aes oramentrias. Da mesma forma, pode haver mais de uma Iniciativa por Objetivo. A Iniciativa no se restringe a aes oramentrias. possvel que o financiamento se d por outras fontes. Alm das formas de financiamento, as Iniciativas consideram tambm como as polticas organizam os agentes e instrumentos que a materializam (dimenso associada gesto, relao federativa, relao pblico-privada, critrios de adeso, condicionantes, priorizaes, mecanismos de seleo e identificao).

ATENO! A Iniciativa se associa a duas dimenses: as fontes de financiamento oramento outras fontes

as formas de gesto e implementao.

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Exemplos: Programa Temtico Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos.9
Iniciativas Implantao de Usinas Hidreltricas Implantao de Pequenas Centrais Hidreltricas Implantao de Centrais Geradoras Hidreltricas Implantao da Usina Hidreltrica Jirau 9 Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio Implantao da Usina Hidreltrica Belo Monte

Exemplos completos de Programas Temticos e seus atributos podem ser encontrados no Anexo C deste documento. 2.2 PROGRAMAS DE GESTO, MANUTENO E SERVIOS AO ESTADO

CONCEITO: Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas.

Com o intuito de subsidiar a alocao oramentria, o PPA estimar o valor dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado para o perodo 20122015. Contudo, a exemplo dos Programas Temticos, as aes relacionadas sero detalhadas somente na Lei Oramentria (LOA). Cada rgo ter um programa dessa natureza. Exemplos: Programa de Gesto e Manuteno da Sade, da Educao, das Comunicaes, entre outros. Assim como o Programa Temtico, o Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado somente ser includo, excludo e modificado por lei de alterao do PPA. Ressaltase que esses programas no possuem Objetivos e Iniciativas. Para efeito de cadastro no Plano, eles possuiro os atributos apresentados a seguir. 2.2.1 ATRIBUTOS DOS PROGRAMAS DE GESTO, MANUTENO E SERVIOS AO ESTADO I. CDIGO Sistema de conveno adotado para organizao e representao do programa. O mesmo cdigo utilizado no PPA e no Oramento Federal. O cdigo ser gerado automaticamente pelo SIOP.
9 Exemplo de projeto que apresenta custo total superior ao Valor de Referncia para Individualizao de Projetos como Iniciativas do Programa Temtico Energia Eltrica.

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

II. TTULO Receber o nome de Programa de Gesto e Manuteno do rgo. Exemplos: Programa de Gesto e Manuteno da Sade Programa de Gesto e Manuteno da Educao Programa de Gesto e Manuteno das Comunicaes

III. VALOR GLOBAL Indica uma estimativa dos recursos necessrios ao apoio, gesto e manuteno da ao governamental no perodo do Plano. O PPA indicar o valor para o ano de 2012 e o consolidado para o perodo restante (2013 a 2015). O Valor Global dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado ser especificado por esferas oramentrias, com as respectivas categorias econmicas, e por outras fontes, que sero indicadas na captao quantitativa, conforme o Quadro 4. Quadro 4 - Classificao do Valor Global dos Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. ESFERAS ORAMENTRIAS ORAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL CATEGORIAS ECONMICAS DESPESAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL ORAMENTO DE INVESTIMENTO DAS EMPRESAS ESTATAIS OUTRAS FONTES

Exemplo: Programa de Gesto e Manuteno XXXXX Valor 2012 (mil R$)


Oramento Fiscal e da Seguridade Social Despesas Correntes Despesas de Capital Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes Valor Global XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX

Valor 2013-2015 (mil R$)


XXX XXX XXX

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ANEXOS

ANEXO A PROPOSTA DO CONJUNTO DE PROGRAMAS TEMTICOS

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ANEXO A PROPOSTA DO CONJUNTO DE PROGRAMAS TEMTICOS

Agricultura de Mdio e Grande Porte Agricultura Familiar Agricultura Irrigada Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS) Aquicultura e Pesca Assistncia Social Biodiversidade Bolsa Famlia Cincia, Tecnologia e Inovao Combustveis Comrcio Exterior Conservao e Gesto de Recursos Hdricos Controle do Desmatamento Defesa Agropecuria Defesa Nacional Desenvolvimento Territorial Rural Sustentvel Educao Bsica Educao Profissional e Tecnolgica Educao Superior Energia Eltrica Enfrentamento ao Crack e a outras Drogas Esportes e Grandes Eventos Esportivos Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Habitao Igualdade de Gnero Igualdade Racial Incluso Digital Infraestrutura de Comunicaes Integrao Regional Sul-Americana Justia

Juventude Licenciamento Socioambiental Mercado de Trabalho Minerais Estratgicos Mobilidade Urbana Mudanas Climticas Oferta de gua Petrleo e Gs Planejamento Urbano Poltica de Desenvolvimento Produtivo Poltica Espacial Poltica Externa Poltica Nuclear Previdncia Social Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes Promoo dos Direitos Humanos Promoo e Acesso Cultura Promoo e Proteo dos Direitos dos Povos Indgenas Reforma Agrria Reparao e Proteo dos Direitos Humanos Resduos Slidos Saneamento Segurana Alimentar e Nutricional Segurana Pblica Transporte Areo Transporte Ferrovirio Transporte Hidrovirio Transporte Martimo Transporte Rodovirio Turismo

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ANEXO B PROGRAMAO DAS OFICINAS DE ELABORAO DOS PROGRAMAS TEMTICOS

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ANEXO B PROGRAMAO DAS OFICINAS DE ELABORAO DOS PROGRAMAS TEMTICOS Para a elaborao de cada Programa Temtico, o MP realizar duas oficinas que tero como objetivo apresentar o modelo, facilitar a troca de conhecimento e o dilogo sobre os Programas. Ao final das oficinas, ter-se-o o Programa Temtico, os Objetivos, as Iniciativas e as Aes Oramentrias. Devero participar das oficinas os dirigentes das reas de planejamento dos ministrios executores e representantes das reas finalsticas que possam responder pela formatao final dos Programas Temticos. Por isso, fundamental o conhecimento das polticas pblicas a serem discutidas. 1 OFICINA DE PLANEJAMENTO Pretende-se com essa oficina expor o modelo de elaborao do PPA 20122015 com suas principais premissas. Apresentar-se- tambm o conceito de todos os componentes de um Programa Temtico e, de forma mais detalhada, dos Objetivos. Nesse momento, ser exposta a proposta do Programa Temtico elaborada pelo MP e enviada previamente aos participantes. A 1 oficina inicia, portanto, a discusso sobre os Programas Temticos e seus Objetivos que constaro no PPA 20122015. Cabe ressaltar que o debate no se encerra nessa etapa, j que a proposta do MP preliminar. O Quadro A 1 traz, de modo condensado, a programao dessa oficina. Quadro A 1 - Programao da 1 Oficina Horrio
08:00 10:00 10:00 10:20 10:20 12:00 12:00 14:00 14:00 15:40 15:40 16:00 16:00 17:30 17:30 18:00

Etapa
Apresentao do novo modelo Intervalo Aplicao do novo modelo Almoo Esclarecimento sobre o novo modelo e debate de contedo Intervalo Esclarecimento sobre o novo modelo e debate de contedo Encaminhamentos

Responsvel
MP MP Por conta de cada participante MP e equipe dos ministrios

MP e equipe dos ministrios MP

ASSESSORIA MP O intervalo entre 1 e a 2 oficina ser de aproximadamente quatro semanas. O ministrio executor ter aproximadamente trs semanas para anlise, adequao e envio da sua proposta de Programa Temtico e consideraes. As propostas completas dos Programas Temticos devero ser enviadas ao MP com antecedncia mnima de uma semana 2 oficina. Nesse perodo, sempre que necessrio, os ministrios interessados podero solicitar reunies com as equipes do MP para sanar dvidas pertinentes ao modelo do PPA 2012 2015 e para discutir o contedo da Poltica. 2 OFICINA DE PLANEJAMENTO Nessa oportunidade, ser apresentada ao MP a proposta de Programa Temtico j enviada previamente pelo ministrio executor. Entende-se que a proposta dever incorporar as 32

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premissas do PPA 20122015. Nessa fase haver ainda a adequao dessa proposta ao novo modelo do Plano e a definio das aes oramentrias relacionadas aos Programas Temticos. Ao final, os participantes dessa oficina concluiro os trabalhos apresentando a proposta conjunta de Programa Temtico para o PPA 20122015. O Quadro A 2 traz, de modo condensado, a programao dessa etapa. Quadro A 2 - Programao da 2 Oficina. Horrio
08:00 10:30 10:30 10:50 10:50 12:00 12:00 14:00 14:00 16:00 16:00 16:20 16:20 18:00 17:30 18:00

Etapa
Apresentao da proposta ministerial Intervalo Discusso da proposta ministerial Almoo Discusso da proposta ministerial Intervalo Concluso do programa do PPA 20122015 Encerramento

Responsvel
Equipe indicada pela Secretaria Executiva dos ministrios MP e equipe dos ministrios Por conta de cada participante MP e equipe dos ministrios

MP e equipe dos ministrios MP

CONSOLIDAO DOS PROGRAMAS TEMTICOS A consolidao da proposta de Programa Temtico ser de responsabilidade do MP. Para tanto sero considerados os seguintes aspectos: a compatibilidade da proposta com o novo modelo de PPA, os macrodesafios e a viso estratgica. CRONOGRAMA E PROCESSO DE ELABORAO DOS PROGRAMAS TEMTICOS A elaborao dos Programas Temticos do PPA 20122015 seguir a programao exposta no Quadro A 3: Quadro A 3 - Cronograma e processo de elaborao do Plano Etapa
1 Oficina de planejamento 2 Oficina de planejamento Consolidao da proposta
* ano de 2011

Abril
14

Maio
12 16 13

Junho
9 30

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ANEXO C EXEMPLOS DE PROGRAMAS TEMTICOS

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ANEXO C EXEMPLOS DE PROGRAMAS TEMTICOS

Programa XXXX Energia Eltrica


Contextualizao O Brasil, que dever, junto com outros pases emergentes, liderar o crescimento mundial, precisar ampliar sua oferta interna de energia eltrica. Em janeiro de 2011 o pas possua um total de 2.339 empreendimentos de gerao de energia eltrica em operao, com 113.239.795 kW de potncia, e aproximadamente 100.000 km de linhas de transmisso no Sistema Interligado Nacional (SIN). Considerando os cenrios macroeconmicos de referncia (economia nacional e internacional), as projees demogrficas (populao e nmero de domiclios) e as premissas setoriais (expanso das atividades residenciais e industriais, meio ambiente e eficincia energtica), o Plano Decenal de Energia (PDE) 2010-2019 projeta a expanso do consumo total de eletricidade (incluindo a autoproduo), para um crescimento mdio do PIB de 5,1%a.a., de 455,2 TWh em 2010 para 561,8 TWh em 2014 e 712,0 TWh em 2019, como pode ser verificado na tabela que segue.

Com base nas projees da carga de energia e nos fatores de carga, por sistema e subsistema interligados, o PDE 2010-2019 projeta a carga de demanda mxima instantnea para 88.034 MW em 2014 e 109.385 MW em 2019. A tabela seguinte apresenta a carga de demanda instantnea por subsistema, pois as demandas mximas dos subsistemas no so simultneas e a demanda mxima resultante da agregao dos subsistemas em um nico sistema geralmente inferior soma das demandas mximas individuais. Para obter a demanda agregada dos sistemas interligados, utilizam-se, no clculo, os chamados fatores de diversidade, que incorporam o efeito da no simultaneidade da ponta dos diferentes subsistemas.

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Uma importante escolha do setor diz respeito a quais fontes priorizar para atender ao crescimento do consumo de energia eltrica e, para tanto, faz-se necessrio considerar questes como a disponibilidade da fonte primria, os impactos socioambientais, o custo da energia e o domnio tecnolgico dos processos. Sendo o Brasil um pas que dispe de grande potencial de fontes renovveis, estas devem ser consideradas como candidatas prioritrias no plano de expanso da gerao de energia eltrica. Esta escolha se faz ainda mais oportuna na medida em que as fontes renovveis vm apresentando custos de gerao de energia bastante competitivos, com destaque para os resultados apresentados pela energia elica nos ltimos leiles de 2010. Em janeiro de 2011 a matriz eltrica brasileira apresentava a seguinte configurao:

Matriz eltrica brasileira em janeiro de 2011


Fonte: Banco de Informaes de Gerao, ANEEL

A expanso da transmisso deve ser estabelecida de forma robusta o suficiente para que os agentes de mercado tenham livre acesso rede, possibilitando um ambiente propcio para a competio na gerao e na comercializao de energia eltrica. A tabela a seguir apresenta as projees de expanso do SIN e a figura apresenta a configurao do SIN 37

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para 2012. Dois pontos merecem ser evidenciados quanto transmisso: o SIN necessita estar adequado aos fluxos de energia, para atender aos intercmbios inter-regionais, e as expanses do SIN devem integrar todos os estados brasileiros e os novos empreendimentos de gerao de energia eltrica.

Diagrama do Sistema Interligado Nacional (SIN), Horizonte 2012


Fonte: PDE 2010-2019, MME/EPE

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Em termos de acesso energia eltrica, em 2009, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 98,91% dos domiclios brasileiros possuam acesso iluminao eltrica. O servio chega a 99,85% dos domiclios urbanos e a 93,57% dos domiclios rurais. Expandir o acesso energia eltrica na rea rural contribui no s para a qualidade de vida dessa populao como, tambm, para a adoo de novas tcnicas produtivas dependentes da eletricidade. Tanto a universalizao do acesso quanto o acesso seguro devem estar em pauta. Ligaes clandestinas colocam em risco a segurana dos usurios, a segurana do sistema e oneram os usurios regulares. De acordo com a Secretaria de Energia Eltrica, o percentual mdio brasileiro de perdas no-tcnicas chega a 6,7%, referente ao 2 ciclo de Reviso tarifria das distribuidoras de energia eltrica (2007-2010). A evoluo tecnolgica revelou que o mesmo servio de energia (iluminao, fora motriz, aquecimento, condicionamento ambiental, equipamentos eletro-eletrnicos, etc.) poderia ser proporcionado com menor consumo de energia, repercutindo econmica, ambiental, social e culturalmente. A utilizao de equipamentos mais eficientes no consumo de energia eltrica, alm de proporcionar reduo de custo aos usurios, reduz a presso sobre a expanso da gerao, da transmisso e da distribuio de eletricidade. A tabela a seguir apresenta as metas de conservao de energia eltrica publicadas no PDE 2010-2019.

INDICADORES Denominao e Fonte DEC - Durao Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora. (Fonte: ANEEL) FEC - Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (Fonte: ANEEL) Taxa de universalizao do acesso energia eltrica (Fonte: IBGE) Taxa de aproveitamento do potencial elico brasileiro (Fonte: ANEEL) Taxa de aproveitamento do potencial hidrulico brasileiro (Fonte: ANEEL) Taxa de participao das fontes primrias na matriz eltrica (Fonte: ANEEL) Hidrulica Biomassa Elica Urnio Gs Carvo Mineral Petrleo Taxa de importao de energia eltrica (Fonte: ANEEL)

Unidade de Medida Horas N de interrupes % de domiclios % %

Referncia Data 2009 2009 2009 Jan/2011 Jan/2011 ndice 18,78 11,66 98,91 1,02 32,1

% % % % % % % %

Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011 Jan/2011

65,53 6,42 0,75 1,63 10,57 1,58 5,71 7,8

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Valor 2012 (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Despesas Correntes Despesas de Capital Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes Valor Global 30.000 -30.000 5.300.000 29.600.000 87.000.000

Valor 2013-2015 (mil R$) 70.000 -70.000 12.000.000 40.000.000

Valor de Referncia para Individualizao de Projetos como Iniciativas (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes 30.000 1.000.000 1.000.000

Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos 32000 Ministrio de Minas e Energia

A gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica predomina no Brasil e isso advm, especialmente, da grande disponibilidade hdrica e das caractersticas dos rios do pas, que resultam em um grande potencial energtico. Em janeiro de 2011, a capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica era de 80.656 MW, representando 32,1% de um potencial total de 251.490 MW, de acordo com o Atlas de Energia do Brasil, 3 edio. Esse potencial se distribui nas Regies Hidrogrficas Brasileiras da seguinte forma:

Regio Hidrogrfica Amazonas Paran Tocantins / Araguaia So Francisco Atlntico Sudeste Uruguai

Potencial (MW) 106.149 57.801 28.035 17.757 14.728 12.816

Regio Hidrogrfica Atlntico Sul Atlntico Leste Paraguai Parnaba Atlntico NE Ocidental Atlntico NE Oriental

Potencial (MW) 5.437 4.087 3.102 1.044 376 158

As usinas hidreltricas (UHEs) disponibilizam grandes quantidades de energia a baixos preos, contribuindo para a modicidade tarifria, e ainda apresentam a vantagem de utilizar uma fonte limpa e renovvel. Contudo, devido a seus impactos socioambientais locais, vrios desafios cercam a construo de UHEs. Nesse sentido, os empreendimentos hidreltricos devem zelar pela maximizao de seus benefcios e pela minimizao de seus impactos negativos. 40

Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

J as Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) e as Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs) constituem fontes alternativas de energia que geram quantidades menores de energia, porm com impactos tambm reduzidos. Seu maior benefcio est na estabilizao da energia em pontas do sistema e, por isso, tambm devem ser incentivadas.
Meta 2012 - 2015 Adicionar 10.600MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica (UHEs, PCHs e CGHs) Total 7.721 MW 1.346 MW 485 MW 190 MW 858 MW

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Iniciativas Implantao de Usinas Hidreltricas Implantao de Pequenas Centrais Hidreltricas Implantao de Centrais Geradoras Hidreltricas Implantao da Usina Hidreltrica Colider Implantao da Usina Hidreltrica Estreito Implantao da Usina Hidreltrica Serra Quebrada Implantao da Usina Hidreltrica Jirau Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio Jari Implantao da Usina Hidreltrica Belo Monte Implantao da Usina Hidreltrica Baixo Iguau Implantao da Usina Hidreltrica Itapiranga

Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0002 Expandir a utilizao das fontes trmicas para gerao de energia eltrica, contribuindo para o equilbrio e diversificao da matriz eltrica brasileira 32000 Ministrio de Minas e Energia

No planejamento energtico, a adoo do princpio do desenvolvimento sustentvel traduz-se em diversos objetivos que visam o acesso energia, o equilbrio e a diversificao da matriz energtica, levando em considerao a disponibilidade de matrias primas, fontes primrias renovveis e no renovveis, os impactos socioambientais e os aspectos econmicos associados ao aproveitamento dessas fontes. O parque de gerao de energia eltrica no Brasil predominantemente hidrulico e as usinas termeltricas esto entre as alternativas de diversificao da matriz eltrica. As principais vantagens das trmicas so: o prazo menor de amortizao dos investimentos, o custo de capital mais baixo e o menor risco para o setor privado. Do ponto de vista do Sistema Interligado Nacional (SIN), as termeltricas contribuem para o aumento da confiabilidade do sistema, compensando possveis dficits hdricos. 41

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Deve-se destacar entre as fontes minerais para a gerao de energia eltrica o gs natural e o urnio, por serem menos poluentes que as tradicionais (carvo e derivados de petrleo). Na regio Sudeste est localizada a maior parte da capacidade instalada e o maior potencial de expanso das termeltricas a gs natural, em funo da infraestrutura existente de distribuio de gs e das novas descobertas de reservas. As usinas termonucleares tambm constituem uma boa alternativa para a gerao de energia eltrica, uma vez que apresentam elevado fator de capacidade e avanos tecnolgicos recentes, trazendo maior segurana aos reatores. Tambm se pode citar a evoluo nas pesquisas referentes destinao dos resduos radioativos e a reduo do custo de capital. H tambm necessidade de desenvolvimento das atuais reservas de urnio e de ganho de escala em seu processo de enriquecimento. Merece destaque o papel que a energia nuclear pode ter em um cenrio de longo prazo, quando o potencial hidrulico estiver completamente aproveitado.
Meta 2012 - 2015 Adicionar 1.400 MW e 2.100 MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir das fontes nuclear e gs natural, respectivamente.

Regionalizao da Meta Nordeste Sudeste Sul

Total 425 MW a partir da fonte gs natural 1.400 MW a partir da fonte nuclear 1.550 MW a partir da fonte gs natural 125 MW a partir da fonte gs natural

Iniciativas Implantao de Usinas Termeltricas Implantao da Usina Termonuclear Angra III

Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0003 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir de fonte elica nas reas com maior intensidade de ventos (classes de energia 3 e 4) 32000 Ministrio de Minas e Energia

Para o desenvolvimento do pas e a melhoria da qualidade de vida da populao fundamental a garantia da oferta da energia eltrica necessria ao atendimento da demanda presente e futura. A gerao, a transmisso e a distribuio dessa energia eltrica devem zelar pela garantia da segurana do suprimento de energia, pela universalizao do acesso, pela modicidade tarifria, pela baixa emisso dos gases de efeito estufa e pelo equilbrio da matriz eltrica. A gerao de energia eltrica a partir da fonte elica, alm de limpa e renovvel, uma das alternativas de diversificao da matriz eltrica. O Brasil tem potencial estimado de 140GW de gerao de energia eltrica a partir de fonte elica e, como pode ser verifica42

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do nas figuras que seguem, merecem destaque os potenciais das regies dos litorais Sul e Nordeste e do semi-rido (classes de energia 3 e 4). Em 2011, as centrais geradoras eolieltricas somavam uma capacidade instalada de 1.436 MW, o que representava um aproveitamento de 1,02% do potencial nacional. Este fato, somado atratividade e competitividade dos preos da energia eltrica gerada a partir da fonte elica entre as fontes alternativas apresentadas nos leiles de 2010, explicitam a grande oportunidade que a energia elica representa para o Brasil.

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Potencial elico brasileiro


Fonte: ANEEL,2005

Meta 2012 - 2015

Adicionar 3.000 MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir da fonte elica.

Regionalizao da Meta Nordeste Sul

Total 2.700 MW 300 MW

Iniciativa Implantao de Parques Elicos

Objetivo

0004 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da biomassa implantando, modernizando e conectando ao Sistema Interligado Nacional (SIN) usinas termeltricas 32000 Ministrio de Minas e Energia

rgo Responsvel Caracterizao

O Brasil se destaca como uma das referncias no mercado mundial de produtos agrcolas em virtude de sua disponibilidade de terra arvel, da possibilidade de mltiplos cultivos, 44

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da intensa radiao solar recebida, do desenvolvimento tecnolgico e de uma agroindstria consolidada. Em relao cana-de-acar, o pas possui inmeras vantagens naturais. A rea colhida para o setor sucroalcooleiro na safra 2008 foi de 7,1 milhes de hectares, sendo cerca de 60% para a produo de etanol e o restante para a produo de acar. No processamento industrial da cana-de-acar para a produo de acar e etanol, a principal biomassa residual o bagao, material constitudo por fibras celulsicas modas. Sendo uma das fontes renovveis com grande potencial energtico, o bagao utilizado na gerao de energia eltrica para consumo prprio das usinas do setor sucroalcooleiro, havendo tambm a possibilidade de venda do excedente de eletricidade para o Sistema Interligado Nacional (SIN). Entretanto, em relao ao volume total de bagao produzido no Brasil, a quantidade de energia eltrica excedente comercializada a partir deste insumo ainda pequena. Em virtude desse potencial no aproveitado e do interesse do governo em ampliar, diversificar e aumentar a participao de fontes renovveis na matriz energtica nacional, o aumento da participao dessas usinas na gerao tem sido estimulado, principalmente por meio dos leiles de energia. importante registrar que, alm do bagao, a cana-de-acar tambm gera biomassa composta por palha e pontas, que quase integralmente descartada. Devido prtica de queima antes do corte e ao alto potencial poluidor desta prtica, a atual legislao ambiental regulamentou prazos para seu fim, o que ir resultar em uma quantidade adicional de biomassa residual disponvel no campo e com real possibilidade de ser parcialmente empregada como insumo energtico. Alm do bagao da cana, cabe citar outras fontes de biomassa que so promissoras para a gerao de energia eltrica, como palha de arroz, capim elefante e penas.
Meta 2012 - 2015 Adicionar 1.300 MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica a partir de biomassa. Total 650 MW 40 MW 610 MW

Regionalizao da Meta Centro-Oeste Nordeste Sudeste Iniciativas Implantao de Usinas Termeltricas a Biomassa

Modernizao e Conexo de Usinas Termeltricas a Biomassa ao SIN

Objetivo

0005 Planejar o atendimento das demandas futuras por meio da realizao de estudos de potencial e de viabilidade e de projetos de engenharia de empreendimentos de gerao de energia eltrica a partir das fontes hdrica, elica, nuclear, biomassa, gs natural e novas fontes. 32000 Ministrio de Minas e Energia

rgo Responsvel

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Caracterizao O Estado Brasileiro exerce, na forma da lei, as funes de planejamento do setor energtico, sendo determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Tendo em vista as caractersticas e prazos de implementao dos empreendimentos do setor eltrico, os planejamentos de mdio e longo prazos so fundamentais para assegurar a expanso equilibrada da oferta energtica, com sustentabilidade tcnica, econmica e ambiental e para constituir uma base slida de apoio ao crescimento econmico, dado que a expanso do investimento produtivo requer a oferta de energia com qualidade e confiabilidade. O estudo dos potenciais de fontes primrias e a definio e projeto de empreendimentos de gerao de energia eltrica so aes elementares viabilizao das usinas que produziro a energia necessria ao atendimento da demanda nacional. Tambm h o caso de fontes atualmente inexpressivas, porm com boas perspectivas futuras. Como exemplo, pode-se citar a energia solar, que ainda requer aumento da eficincia na gerao, reduo de custos para a sua implementao e regulamentao no que se refere gerao distribuda. Dessa forma, essas fontes tm sido implantadas em carter experimental e piloto, em que os maiores objetivos so a aquisio de conhecimento tcnico e operacional e experimentao de custos, receitas e procedimentos administrativos.
Meta 2012 - 2015 Inventariar o equivalente a 5.000 MW de capacidade de gerao hidreltrica. Viabilizar e projetar 12.000 MW de capacidade de gerao hidreltrica. Viabilizar e projetar 1.100 MW de capacidade de gerao a partir de biomassa. Viabilizar e projetar 1.600 MW de capacidade de gerao a partir da fonte elica. Viabilizar e projetar 4 usinas termonucleares. Total Realizao do Inventrio de 9 rios Realizao do Estudo de Viabilidade de 24 UHEs Realizao do Inventrio de 1 rio Realizao do Estudo de Viabilidade de 3 UHEs Realizao do Inventrio de 2 rios Realizao do Estudo de Viabilidade de 1 UHE Realizao do Estudo de Viabilidade de 4 Usinas Termonucleares Realizao do Estudo de Viabilidade de 12 Parques Elicos Realizao do Estudo de Viabilidade de 4 Parques Elicos

Regionalizao da Meta Regio Hidrogrfica Amaznica Regio Hidrogrfica Paran Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia Nordeste

Sul

Iniciativas Realizao de Estudos e Projetos do Setor Eltrico Realizao de Leiles de Energia Eltrica Implantao de Plantas para Gerao de Energia Eltrica a partir de Novas Fontes Regulamentao da Gerao Distribuda

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Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0006 Expandir o Sistema Interligado Nacional (SIN) a todas as capitais brasileiras e aos grandes empreendimentos de gerao de energia eltrica 32000 Ministrio de Minas e Energia

O Sistema Interligado Nacional (SIN) tem como principais funes: a transmisso da energia gerada pelas usinas para os grandes centros de carga; a integrao entre os diversos elementos do sistema eltrico para garantir estabilidade e confiabilidade rede; a interligao entre as bacias hidrulicas e regies com caractersticas hidrolgicas heterogneas, de modo a otimizar o uso da gua; e a integrao energtica com os pases vizinhos como forma de otimizar os recursos e aumentar a confiabilidade do sistema.

A integrao de sistemas ainda isolados e dos grandes empreendimentos de gerao de energia ao Sistema Interligado Nacional se apresenta como questo estratgica e de soberania nacional, com destaque para os estados da regio Norte, que so grandes consumidores de combustveis minerais para a gerao de energia eltrica, para os complexos geradores das bacias dos rios Madeira, Teles Pires e Tapajs e para a Usina Hidreltrica Belo Monte. A figura que segue apresenta a projeo, em grandes linhas, das expanses do SIN.

Projeo do Sistema Interligado nacional


Fonte: MME, 2009

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Meta 2012 - 2015

Conectar Boa Vista, Manaus, Macap, as usinas das bacias dos rios Madeira, Teles Pires e Tapajs, e a UHE Belo Monte ao SIN.

Regionalizao da Meta Norte

Total Conexo dos sistemas de Boa Vista, Manaus e Macap ao SIN Conexo das usinas das bacias dos rios Madeira, Teles Pires e Tapajs e da UHE Belo Monte ao SIN

Iniciativas Implantao de Linhas de Transmisso e Subestaes Implantao da Interligao Tapajs - SE Implantao da Interligao Teles Pires - SE Implantao da Interligao Madeira - Porto Velho - Araraquara (circuito 1) Implantao da Interligao Madeira - Porto Velho - Araraquara (circuito 2) Implantao da Interligao Tucuru - Macap - Manaus (Jurupari-Oriximin e Jurupari-Macap) Implantao da Interligao Tucuru - Macap - Manaus (Oriximin-Cariri (Manaus)) Implantao da Interligao Tucuru - Macap - Manaus (Tucuru-Jurupari) Implantao da Interligao Manaus - Boa Vista

Objetivo

0007 Reforar as infraestruturas estratgicas componentes do Sistema Interligado Nacional (SIN), adequando-as ao crescimento dos fluxos de energia 32000 Ministrio de Minas e Energia

rgo Responsvel Caracterizao

A confiabilidade do sistema eltrico uma caracterstica fundamental para o desenvolvimento do pas. Alm de um parque gerador diversificado, necessrio um sistema de transmisso e distribuio robusto, de forma a atender s demandas e a minimizar as interrupes de fornecimento nas unidades consumidoras. A expanso da capacidade de transmisso deve ser feita a partir das projees de carga eltrica e do plano referencial de gerao, interligando centros de gerao e de consumo de energia eltrica. Entre os pontos de anlise para o reforo do sistema de transmisso, so contemplados, dentre outros: a anlise do desempenho dinmico do sistema interligado e a determinao dos limites de intercmbios nas interligaes; e a avaliao dos nveis de curto-circuito nas subestaes, de modo a caracterizar a superao dos limites dos equipamentos e sua influncia na definio da topologia das alternativas de transmisso.

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Meta 2012 - 2015

Adicionar/recapacitar 9.000 km de linhas de transmisso. Adicionar 20.000 MVA de capacidade de transformao ao SIN. Reduzir DEC e FEC para 14 h e 10 vezes/ano, respectivamente, at 2015.
O DEC (Durao Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora) indica o nmero de horas em mdia que um consumidor fica sem energia eltrica durante um perodo, geralmente mensal. O FEC (Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora) indica quantas vezes, em mdia, houve interrupo na unidade consumidora (residncia, comrcio, indstria etc).

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total 630 Km, 600 MVA 3.240 Km, 9.400 MVA 2.250 Km, 1.400 MVA 2.250 Km, 6.800 MVA 630 Km, 1.800 MVA

Iniciativas Implantao de Linhas de Transmisso Implantao de Subestaes Monitoramento da Qualidade dos Servios de Energia Eltrica

Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0008 Universalizar e reduzir os passivos de acesso energia eltrica 32000 Ministrio de Minas e Energia

O acesso energia eltrica promove a incluso social e contribui para o dinamismo das comunidades atendidas. Em 2009, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 98,91% dos domiclios brasileiros possuam acesso iluminao eltrica, sendo que o servio chegava a 99,85% dos domiclios urbanos e a 93,57% dos domiclios rurais. O grfico abaixo apresenta a distribuio regional do acesso domiciliar iluminao eltrica. Fica clara a necessidade de se continuar avanando nas regies Norte e Nordeste e nas reas rurais, onde so encontradas as maiores dificuldades e os maiores custos para a disponibilizao de energia eltrica.

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Domiclios com acesso iluminao eltrica


Fonte: PNAD-IBGE, 2011. Elaborao: SPI

Ampliar o atendimento de energia eltrica deve ser um esforo conjunto de governos e distribuidoras, especialmente nas reas rurais mais isoladas. As aes de incluso eltrica no campo geram emprego e movimentam a economia, alm de atingir o seu objetivo mais nobre, o de propiciar melhores condies de vida e de produo aos agricultores. Cabe salientar que a universalizao definida pela Resoluo n 223/2003 da ANEEL como o atendimento a todos os pedidos de fornecimento, inclusive aumento de carga, sem nus para o solicitante, observados os prazos fixados nas Condies Gerais de Fornecimento de Energia Eltrica e que, pela mesma resoluo, o prazo limite para a universalizao 2015. Nesse sentido, a fiscalizao das aes das Distribuidoras de energia eltrica deve ser fortalecida no perodo deste plano.
Meta 2012 - 2015 Atender 99,5% da populao brasileira com fornecimento satisfatrio de energia eltrica.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total Atender 98,4% da populao Atender 99,1% da populao Atender 99,8% da populao Atender 99,8% da populao Atender 99,8% da populao

Iniciativas Implantao de Sistemas de Distribuio de Energia Eltrica Ampliao do Acesso Energia Eltrica na rea Rural (Luz para Todos)

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0009 Aprimorar a qualidade dos servios de energia eltrica sociedade, por meio de conscientizao, regulao e fiscalizao 32000 Ministrio de Minas e Energia

Os padres de desenvolvimento urbano das ltimas dcadas conduziram elevados contingentes populacionais a habitarem precariamente regies carentes de planejamento e atendimento de servios pblicos. Neste universo, as ligaes clandestinas rede eltrica so bastante representativas. Tambm se pde observar na ltima dcada inmeros incndios em ncleos habitacionais deste gnero. Estes incndios, alm das perdas materiais populao residente, podem incorrer em bitos e leses fsicas graves e causar prejuzos considerveis a instalaes comerciais, industriais e infraestrutura urbana circundante, resultando em alto custo social e econmico. Por outro lado, tem-se tambm a diluio das perdas comerciais de energia na conta daqueles que possuem ligaes regulares. Isto, aliado ao fato de inmeras instalaes (residenciais, comerciais e industriais) que teriam condies de pagar por sua energia se utilizarem de meios para anular ou burlar a medio de seus consumos, causa uma injustia na distribuio dos custos de energia. Desta forma, regularizar ligaes representa dar segurana populao e cobrar de maneira justa a prestao do servio, sem onerar os consumidores de baixa renda, os quais gozam de significativos descontos em suas tarifas.
Meta 2012 - 2015 Reduzir o ndice mdio brasileiro de perdas comerciais para 5%

Regionalizao da Meta Regies Metropolitanas

Total Reduzir o ndice de perdas comerciais para X%*


*Valor de referncia ainda no apurado.

Iniciativas Realizao de Campanhas Educativas Regularizao de Ligaes de Energia Eltrica Fiscalizao das Ligaes de Energia Eltrica Regulao do Setor Eltrico

Objetivo
rgo Responsvel

0010 Estimular a utilizao de equipamentos eficientes que otimizem a transmisso, a distribuio e o consumo de energia eltrica em indstrias e residncias 32000 Ministrio de Minas e Energia

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Caracterizao A evoluo tecnolgica revelou que o mesmo servio de energia (iluminao, fora motriz, aquecimento, condicionamento ambiental, equipamentos eletro-eletrnicos, etc.) poderia ser proporcionado com menor consumo de energia, repercutindo de forma econmica, ambiental, social e cultural. A utilizao de equipamentos mais eficientes no consumo de energia eltrica, alm de proporcionar reduo de custo aos usurios, reduz a presso sobre a expanso da gerao, da transmisso e da distribuio de eletricidade. Tambm se sabe que a transmisso e distribuio, devido a caractersticas fsicas dos equipamentos utilizados (como resistncia eltrica), so responsveis por perdas de energia gerada. De acordo com a Secretaria de Energia Eltrica, o percentual mdio brasileiro de perdas tcnicas chega a 7,27%, referente ao 2 ciclo de Reviso tarifria das distribuidoras de energia eltrica (2007-2010). Desta forma, a ampliao da eficincia nas etapas de transmisso, distribuio e uso pode reduzir a presso da demanda por energia eltrica, determinando a construo de um menor nmero de empreendimentos de gerao e contribuindo para a reduo dos custos da energia, pois so excludos os custos de amortizao dos novos empreendimentos. Para quem substitui equipamentos obsoletos por mais eficientes (indstrias, unidades de servio, residncias e permissionrias de transmisso e distribuio), existem os benefcios econmicos de sua utilizao, mas tambm existe o custo inicial da troca de equipamentos, para os quais devem ser avaliados mecanismos de incentivo. Cabe ressaltar que as polticas de substituio de equipamentos de baixa eficincia devem se basear na retirada de circulao destes, caso contrrio geraro um efeito oposto ao esperado, ao inserirem um novo equipamento ao parque fabril ou residencial nacional ao mesmo tempo em que mantm em funcionamento o antigo. Tambm se inclui neste Objetivo as campanhas de conscientizao sobre o uso eficiente da energia eltrica e seus reflexos sobre a necessidade de construo de novos empreendimentos de gerao e transmisso.

Meta 2012 - 2015

Reduzir ndice de perdas tcnicas na transmisso/distribuio para 6,8% at 2015. Conservar, em 2015, 13.000GWh do consumo de energia eltrica que ocorreria sem medidas de conservao. Substituir o equivalente a X MW* em potncia de equipamentos domsticos. *Valor de referncia ainda no apurado.

Regionalizao da Meta Norte

Total Conservar, em 2015, XGWh do consumo de energia eltrica Substituir o equivalente a X MW em potncia de equipamentos domsticos Conservar, em 2015, XGWh do consumo de energia eltrica Substituir o equivalente a X MW em potncia de equipamentos domsticos Conservar, em 2015, XGWh do consumo de energia eltrica Substituir o equivalente a X MW em potncia de equipamentos domsticos Conservar, em 2015, XGWh do consumo de energia eltrica Substituir o equivalente a X MW em potncia de equipamentos domsticos

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

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Sul

Conservar, em 2015, XGWh do consumo de energia eltrica Substituir o equivalente a X MW em potncia de equipamentos domsticos

Iniciativas Conscientizao sobre o Uso Eficiente de Energia Eltrica Substituio e Destinao de Equipamentos Obsoletos

Programa XXXX Agricultura Irrigada


Contextualizao As projees divulgadas pelas Naes Unidas estimam que a populao mundial, de atuais 6,78 bilhes, atinja 8,13 bilhes de pessoas em 2030 e, segundo estimativas do IBGE de 2008, a populao brasileira, que hoje de cerca de 190,73 milhes de pessoas, deve alcanar 216,41 milhes em 2030. Considerando esse crescimento populacional e a melhoria da renda de expressivas parcelas da populao brasileira obtida ao longo das ltimas dcadas, como pode ser observado no grfico a seguir, certamente haver aumento na demanda de alimentos. Grfico 1 Percentual da populao brasileira em estado de misria

Fonte: CPS/IBRE/FGV, CPS, 2007.

As alternativas para o aumento da oferta de alimentos so: a reduo das perdas nos processos de produo, processamento e distribuio, que apresenta um potencial limitado de ganhos, a abertura de novas reas destinadas ao plantio e pecuria, em que tambm h limitao pelas questes ambientais e pela competio com outras atividades, e o aumento da produtividade das reas ativas. O aumento da produtividade implica uma maior produo por unidade de rea, o que resulta em uma menor presso para a expanso da rea agrcola que seria necessria para atender a crescente demanda de alimentos. O aumento da produtividade agrcola 53

Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

potencializado pela associao das tcnicas de irrigao e de drenagem, que permite o controle da gua disponibilizada ao desenvolvimento das culturas. A irrigao uma tcnica que possibilita o fornecimento de gua s plantaes, no tempo e na quantidade necessria ao pleno desenvolvimento vegetativo, enquanto os sistemas de drenagem permitem o escoamento da gua que excede a necessidade das plantas. A comparao da agricultura irrigada no Brasil com o cenrio internacional ilustra o enorme potencial de expanso da atividade no pas. No cenrio mundial 44% do total da produo de alimentos provm de apenas 18% da rea irrigada, os demais 56% da produo so provenientes de mtodos tradicionais de agricultura sem irrigao que ocupam 82% da rea colhida. No Brasil, apenas 5% da rea colhida irrigada e que corresponde a 16% do total da produo de alimentos, como pode ser visualizado no grfico 2. Grfico 2 Relao entre a agricultura irrigada e a produo de alimentos

Fonte: FAO, 2009. ANA, 2006. ITEM, 2008. Elaborao SPI/MPOG.

Segundo os dados do Censo Agropecurio 2006, ilustrados no grfico 3, a regio Sudeste concentra a maior parte das reas irrigadas do pas com 37% do total, seguida pelas regies Sul com 27%, Nordeste com 22%, Centro-Oeste com 12% e Norte com 2%. Apesar de necessitarem de detalhamento, estudos preliminares apontam que as regies Norte e Centro-Oeste apresentam os maiores potenciais de aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem. Grfico 3 Distribuio das reas Irrigadas no Brasil

Fonte: Censo Agropecurio 2006 IBGE.

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Para que o aproveitamento desse potencial se realize premente que haja a modernizao da Poltica Nacional de Irrigao com a promoo de incentivos fiscais, da facilitao do acesso ao crdito, da disseminao de pesquisa e tecnologia, e ampliao do perodo de tarifas diferenciadas de energia eltrica para a atividade. De forma semelhante, para que os investimentos alcancem a mxima eficcia necessrio que sejam orientados por um Plano Nacional de Irrigao e que haja uma estrutura institucional adequada gesto da poltica. Desse modo, o que se pretende , por meio de uma srie de iniciativas estruturais e no-estruturais, incentivar a ampliao da rea irrigada em bases ambientalmente sustentveis, contribuindo para o aumento da oferta de alimentos, para a competitividade da agricultura brasileira e para gerao de emprego e renda.
INDICADORES Denominao e Fonte Percentual da rea colhida que aplica as tcnicas de irrigao e drenagem (Fonte: ANA, IBGE) rea total equipada para uso da irrigao e drenagem (Fonte: ANA, IBGE) Unidade de Medida % ha Referncia Data 2004 2006 ndice 5,0 4.453.925

Valor 2012 (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Despesas Correntes Despesas de Capital Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes Valor Global 550.000 45.000 505.000 XXX XXX

Valor 2013-2015 (mil R$) 1.800.000 145.000 1.655.000 XXX

Valor de Referncia para Individualizao de Projetos como Iniciativas (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes 20.000 100.000

Objetivo

0001 Reformular o marco legal da Poltica Nacional de Irrigao, elaborar Plano Nacional de Irrigao e reestruturar institucionalmente a gesto da agricultura irrigada, inclusive por sua articulao com as Polticas Agrcola, de Agricultura Familiar, de Recursos Hdricos e de Meio Ambiente. 53000 Ministrio da Integrao Nacional

rgo Responsvel Caracterizao

A Poltica Nacional de Irrigao vigente foi promulgada em 1979 e um de seus postulados bsicos a preeminncia da funo social na utilizao dos solos irrigveis. Ao longo do tempo esse postulado orientou os investimentos pblicos em permetros de irrigao. Contudo, os resultados obtidos mostram que a agricultura irrigada uma atividade econmica que exige capacitao tcnica e acesso ao crdito. 55

Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Desse modo, necessrio que alguns aspectos da Poltica Nacional de Irrigao sejam modernizados, como a promoo de incentivos fiscais, a facilitao do acesso ao crdito, a disseminao de pesquisa e tecnologia e a ampliao do perodo de tarifas diferenciadas de energia eltrica para a atividade. Alm da modernizao da Poltica Nacional de Irrigao, igualmente relevante sua articulao com as Polticas Agrcola, de Agricultura Familiar, de Recursos Hdricos e de Meio Ambiente e para isso prope-se a criao do Comit Interministerial de Agricultura. Alm da modernizao da poltica, fundamental para que os investimentos alcancem a mxima eficcia, que esses sejam orientados por um Plano Nacional de Irrigao. Para isso deve ser feito um diagnstico das reas aptas para agricultura irrigada, considerando as caractersticas dos solos, a disponibilidade de recursos hdricos, os biomas e as reas protegidas. O Plano deve conter ainda um levantamento da infraestrutura associada s reas aptas para irrigao, em especial quanto disponibilidade de energia eltrica, logstica de transportes e mo-de-obra. A partir desse diagnstico ser possvel indicar as regies prioritrias para investimento, com a recomendao de culturas, sistemas de produo e mtodos de irrigao e drenagem a serem empregados e os arranjos produtivos. No apenas a questo legal merece destaque, como tambm a reestruturao institucional dos rgos e entidades responsveis pela execuo da poltica de irrigao, sendo dotados de recursos humanos e tecnolgicos adequados ao desafio a ser enfrentado. Os primeiros passos nessa direo foram dados com a proposta de criao da Secretaria Nacional de Irrigao pelo Ministrio da Integrao Nacional. Faz-se necessrio ainda realizar uma avaliao da gesto de suas unidades vinculadas, a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba Codevasf e o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS. Ainda no tocante a questes institucionais, faz-se necessrio a criao de um sistema de informaes sobre o setor com a reativao, aprimoramento e difuso do Cadastro Nacional de Irrigantes e de um banco de dados sobre os permetros pblicos de irrigao.
Meta 2012 - 2015 Aprovao do novo marco legal da Poltica Nacional de Irrigao. Criao e funcionamento do Comit Interministerial de Agricultura Irrigada, e seu Grupo Executivo. Cadastramento de 95 % dos irrigantes do pas. Inserir dados de todos os permetros pblicos de irrigao sob responsabilidade do Ministrio da Integrao no banco de dados. Elaborao do Plano Nacional de Irrigao.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total Cadastramento de X % dos irrigantes Cadastramento de X % dos irrigantes Cadastramento de X % dos irrigantes Cadastramento de X % dos irrigantes Cadastramento de X % dos irrigantes

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Iniciativas Aprovao do novo marco legal da Poltica Nacional de Irrigao. Criao do Comit Interministerial de Agricultura Irrigada, e seu Grupo Executivo. Reestruturao das instituies responsveis pela execuo da Poltica Nacional de Irrigao. Aperfeioamento do sistema de informao governamental por meio da reativao, aprimoramento e difuso do cadastro nacional de irrigantes e criao de banco de dados sobre permetros pblicos de irrigao. Elaborao do Plano Nacional de Irrigao.

Objetivo

0002 Atualizar as polticas creditcia e securitria voltadas irrigao com vistas a ampliar a rea irrigada, a aumentar a produtividade e a qualidade dos produtos e a contribuir para a conteno do avano da fronteira agrcola. 53000 Ministrio da Integrao Nacional

rgo Responsvel Caracterizao

A carncia de linhas de crdito adequadas aos prazos de maturao dos projetos da agricultura irrigada uma das principais restries ao desenvolvimento do setor. Da mesma forma, o seguro rural no adaptado agricultura irrigada, fazendo-se necessrio o desenvolvimento de instrumentos especficos de seguro e crdito. Nesse sentido que devem ser feitos estudos para propor a reviso do manual de crdito aplicado agricultura irrigada, visando adequao das linhas de financiamento aos prazos de maturao dos projetos, ampliao de culturas, aos equipamentos especficos e a modernizao dos sistemas de irrigao. De forma semelhante necessrio avaliar a adaptao do seguro agrcola, contratvel por associaes de irrigantes, aos riscos da agricultura irrigada, que diferem dos riscos da agricultura tradicional. Contudo, no desejvel que ocorra estmulo expanso descontrolada da fronteira agrcola, devendo ser priorizado a aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem em reas j destinadas agricultura. Faz-se ainda necessrio facilitar o acesso dos produtores ao crdito e para isso h duas linhas de ao. A primeira a capacitao de analistas de crdito, nas reas de potencial expanso da agricultura irrigada, para avaliao de projetos de irrigao e para identificao das linhas de financiamento mais adequadas. Essa demanda foi identificada a partir da constatao de que apesar de haver linhas de crdito disponveis, o acesso aos recursos limitado pela atuao dos agentes financiadores. A segunda linha de ao tem o objetivo de facilitar o acesso ao crdito das micro, pequenas e mdias empresas por meio da aplicao do Carto BNDES para Agricultura Irrigada, nos moldes do carto j existente para o setores da indstria e comrcio. O Carto BNDES uma linha de crdito rotativa e pr-aprovada, com taxas de juros atrativas, destinada aquisio de itens necessrios s atividades das micro, pequenas e mdias empresas que tenham fabricao no pas e que estejam cadastrados no Portal de Operaes do carto, por fornecedores devidamente credenciados. H que se destacar que para que esse compromisso se realize fundamental a articulao do Ministrio da Integrao Nacional com os Ministrios da Fazenda e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. 57

Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Meta 2012 - 2015

Disponibilizao de linhas de crdito especficas para a Agricultura Irrigada. Ampliao em X% do nmero de produtores segurados que utilizam tcnicas de irrigao e drenagem de forma permanente. Capacitao de X analistas de crdito.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total Capacitao de X analistas de crdito Capacitao de X analistas de crdito Capacitao de X analistas de crdito Capacitao de X analistas de crdito Capacitao de X analistas de crdito

Iniciativas Reviso do manual de crdito aplicado agricultura irrigada adequando as linhas de financiamento aos prazos de maturao dos projetos, ampliao de culturas, aos equipamentos especficos e modernizao dos sistemas de irrigao. Adequao do seguro agrcola, contratvel por associaes de irrigantes, aos riscos da agricultura irrigada, que diferem daqueles da tradicional (sequeiro). Facilitao do acesso ao crdito das micro, pequenas e mdias empresas por meio da aplicao do Carto BNDES para Agricultura Irrigada, nos moldes do j existente para o setores da indstria e comrcio. Capacitao de analistas de crdito, nas reas de potencial expanso da agricultura irrigada, para avaliao de projetos de irrigao e para identificao das linhas de financiamento mais adequadas.

Objetivo

0003 Promover Poltica de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao para Agricultura Irrigada e difundir a tecnologia, por intermdio de uma rede formada pelas instituies de pesquisa, assistncia tcnica e extenso rural, para otimizao do uso do solo e da gua e aumento da produtividade. 22000 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

rgo Responsvel Caracterizao

O acesso limitado ao conhecimento da aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem tem sido apontado em diversos fruns e estudos como elemento relevante para os elevados custos de produo da agricultura irrigada. A baixa oferta de cursos direcionados s tcnicas de irrigao, a inexistncia de assistncia tcnica em alguns estados, ou sua oferta deficiente em outros, acabam contribuindo para a utilizao ineficiente das tcnicas e sistemas de irrigao. A implementao de aes articuladas entre uma rede de instituies que promova a disseminao da pesquisa e tecnologia, especialmente para o pequeno produtor, pode contribuir diretamente para o desenvolvimento do setor. Nesse sentido, o que se pretende instituir uma rede de pesquisa, desenvolvimento, inovao, difuso e capacitao para a agricultura irrigada. Essa rede ser formada pela associao da Embrapa s organizaes estaduais de pesquisa agropecuria, s instituies pblicas e privadas de ensino e pesquisa e s instituies estaduais de assistncia tcnica e extenso rural. Por meio dessas instituies sero promovidos programas de difuso tecnolgica e de formao de mo-de-obra para agricultura irrigada com capacitao tcnica, administra58

Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

tiva, ambiental e mercadolgica. necessrio tambm promover ampla divulgao dos benefcios da irrigao, com destaque para os ganhos de produtividade e qualidade, em veculos e linguagem acessveis ao produtor. Uma parte fundamental da rede so as instituies estaduais de assistncia tcnica e extenso rural, pois so essas instituies que mantm contato direto com os produtores e so responsveis pela disseminao da aplicao e acompanhamento das tcnicas de irrigao e drenagem. Dessa forma, para que as informaes cheguem ao pblico-alvo fundamental que seja promovido o fortalecimento institucional das organizaes estaduais de assistncia tcnica e extenso rural.
Meta 2012 - 2015 Capacitao de 1.000 agricultores para aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem. Total Capacitao de 100 agricultores para aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem. Capacitao de 400 agricultores para aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem. Capacitao de 200 agricultores para aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem. Capacitao de 200 agricultores para aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem. Capacitao de 100 agricultores para aplicao das tcnicas de irrigao e drenagem.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Iniciativas Instituio de uma rede de pesquisa, desenvolvimento, inovao, difuso e capacitao para a agricultura irrigada pela associao da Embrapa s organizaes estaduais de pesquisa agropecuria, s instituies pblicas e privadas de ensino e pesquisa e s instituies estaduais de assistncia tcnica e extenso rural. Promoo de programas de difuso tecnolgica e ampla divulgao dos benefcios da irrigao, com destaque para ganhos de produtividade e qualidade, em veculos e linguagem acessveis ao produtor. Promoo de programas de formao de mo-de-obra para agricultura irrigada com capacitao tcnica, administrativa, ambiental e mercadolgica. Promoo do fortalecimento institucional das instituies estaduais de assistncia tcnica e extenso rural.

Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0004 Revitalizar as infraestruturas de uso comum e concluir a implantao das etapas necessrias viabilizao da operao dos permetros pblicos de irrigao existentes. 53000 Ministrio da Integrao Nacional

O principal critrio adotado na alocao dos investimentos pblicos em infraestrutura tem sido a concluso de obras j iniciadas. Nesse sentido, os investimentos em permetros de irrigao iniciados no Projeto Piloto de Investimentos PPI e no Programa de Acelerao do Crescimento PAC devem ser concludos. Outra frente de ao, no menos relevante, a recuperao e substituio de equipamentos de barragens, estaes de bombeamento, canais, condutos e redes de drenagem 59

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de permetros pblicos que j esto em operao h muitos anos, mas ainda no alcanaram a autossuficincia financeira e cujas infraestruturas esto degradadas. A revitalizao e a concluso das infraestruturas de uso comum so passos fundamentais para a transferncia da gesto dos permetros pblicos e para que novas reas sejam incorporadas prtica da irrigao. Com relao s metas, cabe esclarecer que a concentrao de permetros pblicos no Nordeste se deve principalmente a dois fatores. O primeiro a determinao constitucional, disposta pelo artigo 42 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que 50% dos recursos destinados irrigao sero aplicados na Regio Nordeste no perodo entre 1988 at 2013. Outro fator que contribuiu para essa concentrao foi o postulado da Poltica Nacional de Irrigao vigente, Lei n 6.662/1979, que define a preeminncia da funo social no uso dos solos irrigveis, tendo sido feitos investimentos em permetros pblicos no Nordeste com fim de estimular a permanncia do produtor no meio rural e gerar emprego e renda.
Meta 2012 - 2015 Revitalizao e concluso das infraestruturas que viabilizem a ampliao da rea irrigada em 154.000 ha

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total

Total 3.000 130.000 6.000 8.300 6.700 154.000

Iniciativas Revitalizao de permetros de irrigao Concluso da implantao de permetros de irrigao.

Objetivo

0005 Realizar a transferncia de gesto dos permetros economicamente viveis s organizaes de produtores e promover a incorporao dos demais s polticas de insero produtiva e social voltadas agricultura familiar. 53000 Ministrio da Integrao Nacional

rgo Responsvel Caracterizao

Os investimentos em programas nacionais de irrigao passaram a assumir relevncia no final da dcada de 60 com o Programa Plurianual de Irrigao PPI e com o 60

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Programa de Integrao Nacional PIN de 1970. Outra fase de destaque teve incio em 1986, com a instituio dos Programas de Irrigao do Nordeste PROINE e do Nacional de Irrigao PROINI, quando houve uma diviso de papis mais clara entre as aes do governo federal, que passaram a se concentrar na execuo de infraestruturas de uso comum, e do setor privado, que o responsvel pela consecuo das atividades produtivas. Desde ento, tem sido feitos investimentos em mais de 90 permetros pblicos de irrigao, localizados principalmente na Regio Nordeste, com caractersticas diversas de tamanho do permetro, perfil dos produtores, ocupao dos lotes, condies do solo, disponibilidade hdrica, produo agrcola, infraestrutura de uso comum e infraestrutura associada para o fornecimento de energia e para escoamento da produo. Toda essa diversidade se reflete em diferentes capacidades de gesto da infraestrutura de uso comum dos permetros, que em alguns casos tm perfil estritamente social e nos demais h capacidade produtiva e gerencial para autogesto dos projetos. No entanto, como ainda no h um sistema de informaes sobre os permetros pblicos de irrigao, necessrio realizar um diagnstico dos sistemas de gesto, da situao fundiria e ambiental, e da capacidade produtiva desses projetos, assim como anlise da viabilidade da implantao das etapas subsequentes e proposio de modelos de gesto adequados realidade de cada permetro. A partir do diagnstico dos permetros ser possvel identificar os projetos que apresentam perfil estritamente social, nos quais deve ser avaliada a incorporao s polticas e programas de insero produtiva e social voltadas agricultura familiar e de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. As situaes fundiria e ambiental dos permetros afetam o funcionamento destes projetos e sua capacidade de autogesto, visto que a sustentabilidade financeira dos lotes fica comprometida, pois a falta de titulao e passivos ambientais impedem o acesso ao crdito por parte do irrigante. Dessa forma, alm das regularizaes fundiria e ambiental, necessrio buscar solues para facilitao do acesso ao crdito dos pequenos produtores. Uma alternativa que j est sendo adotada a criao de fundos de aval para agricultura irrigada, em que as instituies responsveis pela implantao dos permetros depositam os recursos destinados infraestrutura parcelar num fundo com propsito especfico de garantir o crdito financeiro para os pequenos produtores at consolidao da explorao agrcola. Outra ao relevante direcionada aos agricultores familiares dos permetros de irrigao a incorporao desse pblico aos beneficirios da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria, disposta pela Lei n 12.188, de 11/01/2010. necessrio que haja uma articulao entre o Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela implementao da poltica de irrigao, e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, responsvel pela elaborao dos editais de chamada pblica para contratao dos servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural voltados para agricultura familiar.
Ainda com relao articulao, h que se enfrentar um grande desafio de pactuao do Governo Federal com Estados e Municpios para que o fornecimento de servios pblicos de educao, sade, saneamento, segurana e transporte sejam implantados nos permetros pblicos de irrigao onde esses servios no tm sido fornecidos.

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Meta 2012 - 2015

Transferncia da gesto de 6 permetros pblicos s organizaes de produtores.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste

Total Transferncia da gesto de 1 permetro pblico organizao de produtores (Tabuleiro de So Bernardo/MA). Transferncia da gesto de 4 permetros pblicos s organizaes de produtores (Formoso/BA, Mirors/BA, Salitre/BA e Nilo Coelho/PE). Transferncia da gesto de 1 permetro pblico organizao de produtores (Gorutuba/MG).

Sudeste

Iniciativas Elaborao de diagnstico dos sistemas de gesto das infraestruturas de uso comum, da situao fundiria e ambiental, e da capacidade produtiva dos permetros pblicos de irrigao, assim como anlise da viabilidade da implantao das etapas subsequentes e proposio de modelos de gesto adequados a cada permetro. Facilitao do acesso ao crdito dos pequenos produtores dos permetros pblicos por meio da criao de fundos de aval para agricultura irrigada. Transferncia de gesto de permetros pblicos de irrigao economicamente viveis s organizaes de produtores. Transferncia de gesto dos permetros pblicos de irrigao de carter social aos rgos gestores da Poltica de Agricultura Familiar. Incorporao dos agricultores familiares dos permetros pblicos como beneficirios da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Lei n 12.188, de 11/01/2010). Pactuao com os respectivos entes federados do fornecimento de servios pblicos de educao, sade, saneamento, segurana e transporte sejam implantados nos permetros pblicos de irrigao. Regularizao fundiria e ambiental dos permetros pblicos de irrigao com a transferncia da titularidade dos lotes aos produtores

Objetivo
rgo Responsvel Caracterizao

0006 Promover a implantao de novos projetos em reas com potencial de ampliao da agricultura irrigada para aumentar a produo agrcola de maior valor agregado. 53000 Ministrio da Integrao Nacional

O Brasil apresenta um grande potencial de ampliao da agricultura irrigada e para seu completo aproveitamento preciso avanar na modernizao de vrios aspectos da poltica, no planejamento dos investimentos e no fortalecimento institucional das organizaes responsveis pela execuo da poltica. Contudo, mesmo sem existir um plano de desenvolvimento da agricultura irrigada, possvel investir em reas com associao de disponibilidade de gua e solos frteis, fora 62

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de reas de proteo, e com agricultores interessados em aplicar as tcnicas de irrigao e drenagem. Nessas reas, o investimento em infraestrutura de uso comum deve ser o foco de atuao do poder pblico, devendo ser consideradas, quando viveis, as parcerias pblico-privadas (PPP). No entanto, para que esses investimentos alcancem a mxima eficcia e sejam sustentveis necessrio que na concepo desses novos projetos sejam avaliados o perfil dos produtores, o local do permetro, as condies de solo, a disponibilidade hdrica, a infraestrutura associada, a prestao de servios sociais, o mercado consumidor dos produtos e a logstica de escoamento. Nesse sentido, na ocasio da composio da carteira da segunda fase do Programa de Acelerao do Crescimento PAC II, os Estados propuseram que novos permetros integrassem a carteira. Desse modo, no PAC II foi priorizado o investimento em reas em que o potencial da agricultura irrigada j conhecido, como nas Regies Sul e Nordeste. Todavia, caso o aprofundamento dos estudos confirme que as regies Norte e CentroOeste apresentam os maiores potenciais, que os investimentos se destinem prioritariamente a essas regies.
Meta 2012 - 2015 Implantao de infraestrutura de uso comum que viabilize a ampliao da rea irrigada em 200.000 ha.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total

Total 16.000 25.000 76.000 10.000 73.000 200.000

Iniciativas Implantao de Permetros de Irrigao na Regio Centro-Oeste Implantao de Permetros de Irrigao na Regio Norte Implantao de Permetros de Irrigao na Regio Sudeste Implantao de Permetros de Irrigao na Regio Sul Implantao de Permetros de Irrigao na Regio Nordeste Implantao do Permetro de Irrigao Barragem do Arroio Jaguari/RS (x ha) Implantao do Permetro e Irrigao Barragem do Arroio Taquaremb/RS (x ha) Implantao do Permetro de Irrigao Jonas Pinheiro/MT (x ha) Implantao do Permetro de Irrigao Manoel Dionsio/SE (x ha) Implantao do Permetro de Irrigao Marrecas/Jenipapo/PI (x ha) Implantao do Permetro de Irrigao Passaro/RR (x ha) Implantao do Permetro de Irrigao Itamaraty II/MS (x ha) Implantao do Permetro de Irrigao Rio Formoso/BA (x ha)

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Programa XXXX Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS)


Contextualizao A partir do incio da dcada de noventa constituiu-se uma rede pblica sob os princpios constitucionais de universalizao, integralidade da ateno, descentralizao e participao social. Essa rede, organizada sob critrios de regionalizao e hierarquizao dos nveis de ateno, responsvel por assegurar igualdade no direito de acesso de todos os cidados s aes e servios de sade, em todos os nveis de complexidade e em todo o territrio nacional. Frente ao desafio de ampliar os servios de sade sem uma base slida para o financiamento da prestao de servios, uma das principais respostas em termos de polticas pblicas para o tema foi o fortalecimento da ateno primria. De fato, tal caminho o menos intensivo em custos ao mesmo tempo em que muitos estudos mostram que reas com melhor ateno primria tm melhores resultados em sade, incluindo as taxas de mortalidade geral, as de mortalidade por doena cardaca e as de mortalidade infantil, alm de melhor deteco precoce de cnceres tais como o clon-retal, de mama, uterino/cervical e melanoma. Mesmo reconhecendo a importncia fundamental da ateno primria para a estruturao de um sistema de sade universal e integral vivel, o fato que esse sistema no pode prescindir da ateno especializada de mdia e alta complexidade. A ateno especializada, por sua vez, geralmente exige mais recursos do que a ateno bsica porque enfatiza a aplicao de recursos muitas vezes intensivos em tecnologia. Nesse sentido, coloca-se um duplo desafio para o sistema de sade pblica brasileiro: por um lado, a continuidade do esforo at agora bem sucedido de estruturao e expanso da ateno bsica e, por outro, a continuidade da estruturao da rede de ateno especializada, muito mais onerosa. Mais do que isso, possvel dizer que o prprio sucesso observado na estruturao da ateno bsica tende a potencializar os desafios na ateno de mdia e alta complexidade, uma vez que uma populao que vive mais tende a ter um maior nmero de problemas de sade, em especial nos ltimos anos de vida, assim como o perfil epidemiolgico tende a, progressivamente, aproximar-se do verificado em pases desenvolvidos, onde a incidncia de problemas de sade de alto custo para o sistema pblico, como os diversos tipos de cncer e problemas cardiovasculares, tende a ser maior. A tarefa que se coloca para a sade pblica no Brasil seguir estruturando uma rede de atendimento hierarquizada capaz de otimizar a aplicao dos recursos disponveis. Alguns indicadores permitem que se faa uma breve anlise da situao de sade no pas. Entre eles, a taxa de mortalidade infantil permite analisar as condies de vida e de sade de uma populao. Pode, tambm, contribuir para uma avaliao da disponibilidade e acesso aos servios e recursos relacionados sade, como a ateno ao pr-natal e ao parto, a vacinao contra doenas infecciosas infantis, a disponibilidade de saneamento bsico, entre outros. Consiste no nmero de bitos de menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos, na populao residente em determinado espao geogrfico, no ano considerado.

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Tabela 1 - Taxa de mortalidade infantil Nmero de bitos infantis (menores de 1 ano) por 1.000 nascidos vivos
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil 1997 32,2 50,4 23,1 17,5 24,4 31,9 1998 31,1 47,1 21,6 18,7 23,3 30,4 1999 29,8 44,3 20,0 17,2 21,9 28,4 2000 28,6 41,6 19,1 17,0 20,9 27,4 2001 27,7 39,3 18,3 16,4 20,6 26,3 2002 26,6 36,9 17,3 16,1 19,3 24,9 2003 25,6 34,8 17,0 15,8 18,7 23,9 2004 24,5 32,7 16,3 15,0 18,5 22,6 2005 23,6 31,2 15,4 13,8 17,7 21,4 2006 22,8 29,8 15,0 13,3 17,1 20,7 2007 22,1 28,7 14,6 12,9 16,5 20,0

Fonte: MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - SINASC MS/SVS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM. Elaborao: SPI/MP

O Brasil vem experimentando um declnio acelerado nas taxas de mortalidade infantil, passando de 31,9 para 20,66, entre 1997 e 2006, o que corresponde a uma queda de 35% neste perodo. Entre os fatores que contriburam para essa evoluo, pode-se citar a melhoria do nvel educacional, a ampliao da vacinao contra doenas infecciosas infantis e o acesso ao saneamento bsico, e o incentivo ao aleitamento materno. Ainda h espao para a reduo da taxa, aproximando-se dos padres estabelecidos pela OMS, salientando-se o tratamento s diferenas regionais. Outra informao importante que sugere melhoria das condies de vida e de sade da populao o aumento da esperana de vida ao nascer, que consiste no nmero mdio de anos de vida esperados para um recm-nascido, mantido o padro de mortalidade existente na populao residente, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Tabela 2 - Esperana de vida ao nascer Anos de vida esperados, por sexo, segundo Regio
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil 2000 69,53 67,15 71,99 72,74 71,75 70,44 2001 69,84 67,52 72,29 73,05 72,06 70,77 2002 70,14 67,9 72,6 73,34 72,34 71,1 2003 70,44 68,27 72,9 73,62 72,63 71,42 2004 70,73 68,63 73,2 73,9 72,91 71,74 2005 71,02 69 73,49 74,17 73,19 72,05 2006 71,31 69,36 73,77 74,44 73,46 72,35 2007 71,59 69,71 74,06 74,71 73,73 72,48 2008 71,81 70,14 74,41 75,02 73,98 73

Fonte: IBGE/Projees demogrficas preliminares

A esperana de vida ao nascer vem aumentando em todas as regies e em ambos os sexos. Os valores extremos correspondem s regies Sul e Nordeste, porm esta ltima apresenta o maior nmero de anos de vida mdia ganhos desde o incio do perodo. As mulheres tm expectativa de vida nitidamente mais elevada, devido sobremortalidade masculina nas diversas idades. Outro ponto que merece especial ateno o fato de o Brasil estar passando por uma transio epidemiolgica importante, com mudana no perfil de morbimortalidade da populao. Atualmente, a principal causa de morte so as doenas cardiovasculares, 65

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seguidas pelo cncer, em funo da alterao no padro alimentar brasileiro (excesso de gorduras e acares) e da aquisio de hbitos de vida prejudiciais sade (fumo e lcool, por exemplo). Mas as doenas infecto-contagiosas ainda tm peso relativamente importante - ainda que bem menor que no passado na mortalidade proporcional por grupos de causas. Alm disso, homicdios, acidentes de trnsito e acidentes de trabalho colocam uma carga adicional sobre o sistema de sade. Tabela 3 - Mortalidade proporcional por grupos de causas Proporo (%) de bitos por Regio e Grupo de Causas
Perodo: 2007
Regio Doenas infecciosas e parasitrias 6,67 5,04 4,63 3,88 5,18 4,75 Neoplasias Doenas do aparelho circulatrio 25,45 32,63 32,31 32,11 30,29 31,88 Doenas do aparelho respiratrio 10,04 8,64 11,77 11,7 10,34 10,8 Afeces originadas no perodo perinatal 6,46 4,07 2,05 1,7 3 2,78 Causas externas 18,74 15,11 12 12,57 17,21 13,54 Demais causas definidas 18,68 20,68 19,74 17,97 18,68 19,56 Total

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

13,96 13,83 17,5 20,07 15,3 16,69

100 100 100 100 100 100

Fonte: Ministrio da Sade/SVS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM

No ano analisado, as doenas do aparelho circulatrio estavam em primeiro lugar em todas as regies. As neoplasias estavam em segundo lugar, principalmente nas regies Sul e Sudeste. As doenas infecciosas e parasitrias e as afeces originadas no perodo perinatal tm menor participao em todas as regies, indicando a mudana no quadro epidemiolgico brasileiro.
INDICADORES Denominao e Fonte Taxa de mortalidade infantil. Fonte: MS/SVS Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC. MS/SVS Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Esperana de vida ao nascer. Fonte: IBGE/ Projees Demogrficas Preliminares Mortalidade proporcional por grupo de causas. Fonte: MS/SVS Sistema de Informaes sobre Mortalidade. Doenas infecciosas e parasitrias Neoplasias Doenas do aparelho circulatrio Doenas do aparelho respiratrio Afeces originadas no perodo neonatal Causas externas Demais causas definidas % % % % % % % 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 4,75 16,7 31,9 10,8 2,8 13,5 19,55 Unidade de Medida Referncia Data 2006 ndice 20,66

anos

2008

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Valor 2012 (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Despesas Correntes Despesas de Capital Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes Valor Global XXX XXX XXX XXX XXX XXX

Valor 2013-2015 (mil R$) XXX XXX XXX XXX XXX

Valor de Referncia para Individualizao de Projetos como Iniciativas (mil R$) Oramento Fiscal e da Seguridade Social Oramento de Investimento das Empresas Estatais Outras Fontes 50.000 50.000 -

Objetivo

0001 Expandir e qualificar a Rede de Urgncias e Emergncias, induzindo a cobertura de vazios assistenciais, com o apoio implantao e manuteno das Unidades de Pronto Atendimento (UPA), das Salas de Estabilizao (SE) e do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192). 36000 Ministrio da Sade

rgo Responsvel Caracterizao

Entre as diversas reas da sade, a Urgncia requer especial ateno no mbito do SUS. O desafio consiste na expanso da articulao com a ateno primria e estruturao de capacidade de atendimento. Os servios de urgncia e emergncia renem atividades de promoo sade, organizao de redes assistenciais que envolvem a ateno bsica e especializada, a ateno s urgncias com a implantao do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia SAMU 192, organizao das Unidades de Pronto Atendimento e qualificao das portas de entrada de urgncias nos hospitais. O enfrentamento dos desafios para a expanso e qualificao da rede de urgncia e emergncia deve considerar o perfil epidemiolgico, a densidade populacional e a rede de referncia e contrarreferncia instalada. O SAMU 192 ajuda a organizar o atendimento na rede pblica, prestando socorro populao em casos de emergncia. Realiza o atendimento de urgncia e emergncia em qualquer lugar: residncias, locais de trabalho e vias pblicas, contando com as Centrais de Regulao, profissionais e veculos de salvamento. O servio funciona 24 horas por dia com equipes de profissionais de sade como mdicos, enfermeiros, auxiliares de enfermagem e socorristas, que atendem s urgncias de natureza traumtica, clnica, peditrica, cirrgica, gineco-obsttrica e de sade mental da populao. As Unidades de Pronto Atendimento - UPA 24h (cobertura de mais de 50.000 habitantes) e as Salas de Estabilizao - SE (cobertura de at 50.000 habitantes) so estruturas de complexidade intermediria entre as Unidades Bsicas de Sade e as portas de urgncia hospitalares, onde, em conjunto com estas, compem uma rede organizada de ateno

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s urgncias. So integrantes do componente pr-hospitalar fixo e devem ser implantadas em locais estratgicos para a configurao das redes de ateno urgncia, com acolhimento e classificao de risco em todas as unidades, em conformidade com a Poltica Nacional de Ateno s Urgncias. As UPA funcionam 24 horas e realizam procedimentos como: a classificao de risco e garantia do atendimento ordenado de acordo com o grau de sofrimento do paciente ou a gravidade do caso; a realizao do primeiro atendimento e estabilizao dos pacientes graves para que possam ser transferidos a servios de maior porte; e apoio diagnstico e teraputico. Esses procedimentos reduzem o nmero de pacientes s portas dos servios de emergncia dos hospitais. A estratgia de atendimento est diretamente relacionada ao trabalho do Servio Mvel de Urgncia SAMU que organiza o fluxo de atendimento e encaminha o paciente ao servio de sade adequado situao. A Ateno s Urgncias deve fluir em todos os nveis do SUS, organizando a assistncia desde as Unidades Bsicas, Equipes de Sade da Famlia at os cuidados ps-hospitalares na convalescena, recuperao e reabilitao. Sendo assim, os Planos Municipais ou Regionais de Ateno Integral s Urgncias e Emergncias, requisitos para a implantao do SAMU, e a proposta de implantao das UPA devem conter, entre outros itens, grades de referncia e contrarreferncia envolvendo todos os servios do sistema, desde as Unidades Bsicas de Sade (UBS) e Estratgia de Sade da Famlia at pronto socorros hospitalares e demais unidades, alm da coordenao dos servios de urgncia e emergncia (UPA e SAMU) na rea de cobertura proposta. O processo de habilitao, implantao e funcionamento da rede de urgncia e emergncia requer a participao dos trs entes federados, sendo que a Unio responsvel pela liberao da maioria dos recursos de implantao das UPA e do SAMU, e de parte de seu custeio, que, por sua vez, de responsabilidade compartilhada, de forma tripartite, entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Sendo assim, com o apoio implantao e manuteno das UPA, das SE e do SAMU, haver a induo da cobertura dos vazios assistenciais e qualificao da Rede de Urgncias e Emergncias, o que ratificar o compromisso de implementar a rede intermediria pr-hospitalar nos municpios, proporcionando a cobertura de toda a populao.
Meta 2012 - 2015 100% dos municpios ou grupo de municpios com mais de 50.000 habitantes com populao referenciada pelas Unidades de Pronto Atendimento. Municpios integrados rede de ateno s urgncias e emergncias no territrio nacional (considerando Unidades de Pronto Atendimento e Servio de Atendimento Mvel de Urgncia).

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU Referenciamento da populao pelas UPAs e SAMU

Iniciativas Expanso e oferta de servios pela rede de urgncia e emergncia.

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Objetivo

0002 Fortalecer a rede de ateno primria, induzindo a cobertura de vazios assistenciais, por meio da Estratgia de Sade da Famlia (ESF) e das Unidades Bsicas de Sade (UBS). 36000 Ministrio da Sade

rgo Responsvel

Meta 2012 - 2015

Municpios com rede de ateno primria implantada.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total Percentual de cobertura da Estratgia Sade da Famlia e situao das Unidades Bsicas Percentual de cobertura da Estratgia Sade da Famlia e situao das Unidades Bsicas Percentual de cobertura da Estratgia Sade da Famlia e situao das Unidades Bsicas Percentual de cobertura da Estratgia Sade da Famlia e situao das Unidades Bsicas Percentual de cobertura da Estratgia Sade da Famlia e situao das Unidades Bsicas

Iniciativas Qualificao e expanso da rede de ateno primria

Objetivo

0003 Organizar a ateno gestante, ao parto e criana at 2 anos de idade, com foco na mortalidade neonatal e materna nos municpios com maior registro de bitos.

Meta 2012 - 2015

Municpios integrados rede cegonha, com nfase nas regies metropolitanas e nos municpios do Nordeste e Amaznia Legal.

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total Taxa de mortalidade materna, infantil e neonatal Taxa de mortalidade materna, infantil e neonatal Taxa de mortalidade materna, infantil e neonatal Taxa de mortalidade materna, infantil e neonatal Taxa de mortalidade materna, infantil e neonatal

Iniciativas Implantar a Rede Cegonha.

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Orientaes para a Elaborao do Plano Plurianual 20122015

Objetivo

0004 Implantar, na rede de sade pblica, capacidade para realizao de procedimentos de diagnose, terapia e monitoramento dos diversos tipos de neoplasias malignas, compatvel com sua prevalncia, e habilitar unidades especializadas em oncologia.
Implantao de 50 centros para atendimentos em mastologia ou ginecologia Integrao dos Municpios Rede de Preveno, Diagnstico e Tratamento do Cncer

Meta 2012 - 2015

Regionalizao da Meta Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Total Acesso a exames e a tratamento Acesso a exames e a tratamento Acesso a exames e a tratamento Acesso a exames e a tratamento Acesso a exames e a tratamento

Iniciativas Implantar rede de preveno, diagnstico e tratamento do cncer, com nfase no cncer de mama e de colo do tero. Implantao do Complexo Integrado do Instituto Nacional de Cncer

Objetivo

0005 Aumentar o nmero de farmcias da rede prpria e credenciada do Programa Farmcia Popular do Brasil, reduzir os valores percentuais para complementao pelo paciente no sistema de copagamento e expandir a lista de medicamentos disponibilizados para o Programa.

Objetivo

0006 Qualificar a rede de assistncia farmacutica e organizar os servios de aquisio, distribuio e avaliao da utilizao de medicamentos de compra centralizada e descentralizada.

Objetivo

0007 Consolidar o Programa Brasil Sorridente, por meio da organizao da rede de servios sade bucal, com implantao de Centros de Especialidades Odontolgicas (CEO) e a ampliao do nmero de Equipes de Sade Bucal (ESB) e de seu custeio.

Objetivo

0008 Qualificar a rede de sade pblica para a realizao de procedimentos diagnsticos, teraputicos e de monitoramento relacionados s doenas e agravos no transmissveis e promover a reduo dos fatores de risco a eles associados.

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Objetivo

0009 Disponibilizar mtodos de diagnstico, tratamento completo tempestivo, insumos estratgicos, servios bsicos de saneamento e mecanismos de preveno para o combate s doenas transmissveis, em especial nas reas de maior incidncia e em grupos mais vulnerveis.

Objetivo

0010 Fortalecer a rede nacional de transplantes, por meio da estruturao de bancos de rgos, partes e tecidos, capacitao de equipes para captao, distribuio e transplante, e expanso do nmero de hospitais habilitados para esses procedimentos, bem como da promoo de campanhas de incentivo doao.

Objetivo

0011 Fortalecer os servios de ateno especializada, com estruturao de unidades ambulatoriais e hospitalares para a prestao de servios especficos, recomposio dos valores pagos para os procedimentos de mdia e alta complexidade e ampliao dos tetos financeiros dos entes federados, com foco nas desigualdades regionais.

Objetivo

0012 Desenvolver aes de vigilncia sanitria que permitam previnir e controlar os riscos sade da populao oriundos da produo e do uso de bens e servios.

Objetivo

0013 Qualificar a regulao e a fiscalizao da assistncia sade suplementar.

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