Apostamos por Bolivia

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AUTONOMAS, TIERRA Y TERRITORIO

Sistematizacin de nueve coloquios interculturales

Wilfredo Plata Investigador de Fundacin TIERRA Febrero de 2007

CONTENIDO

Presentacin .......................................................................................................................... 2 1. Autonomas ....................................................................................................................... 3 1.1. Bolivia: unida pero descentralizada............................................................................. 3 1.2. Participacin popular y descentralizacin administrativa vistas desde las comunidades y regiones.............................................................................................. 5 1.3. Autonomas: departamentales, indgenas y regionales................................................ 7 1.3.1. Autonomas departamentales ......................................................................... 8 1.3.2. Autonomas regionales ................................................................................... 8 1.3.3. Autonomas indgenas .................................................................................. 14 1.4. Antecedentes y conceptos de referencia.................................................................... 17 1.4.1. Descentralizacin departamental................................................................. 18 1.4.2. Descentralizacin municipal ........................................................................ 19 1.4.3. Autonomas ................................................................................................... 20 2. Tierra ............................................................................................................................... 28 2.1. Tierra y territorio en debate: Entidades Territoriales Indgenas (ETI)? .................. 28 2.2. Tierra y territorio ms all de lo agrario.................................................................... 29 2.3. Las demandas de tierra y territorios de los pueblos indgenas .................................. 32 2.4. Antecedentes y conceptos de referencia.................................................................... 36 2.4.1. Tierra ............................................................................................................ 38 2.4.2. Territorio ...................................................................................................... 40 3. Metodologa de los Coloquios Interculturales ............................................................. 41 3.1. Qu son los coloquios? ............................................................................................ 41 3.3. Objetivos.................................................................................................................... 42 3.4. Caractersticas del mtodo......................................................................................... 42 3.5. El proceso por pasos .................................................................................................. 43 3.6. Dilogo en diferencia................................................................................................. 44 4. Bibliografa...................................................................................................................... 46 5. Participantes de los eventos ........................................................................................... 49

Presentacin El segundo semestre del ao 2006, en coordinacin con ms de una docena de instituciones y la participacin de un centenar de personas de distintas regiones del pas, Apostamos por Bolivia, Asociacin para la Ciudadana, promovi y llev adelante una serie de nueve Coloquios Interculturales sobre temas relacionados con descentralizacin, tierra y territorio. Aunque fueron diseados como parte de un ciclo que deba recorrer las cinco macro regiones de la geografa nacional, cada Coloquio Intercultural represent una experiencia nica, debido, entre otros factores, a las caractersticas propias de los participantes regionales y a las temticas enfatizadas segn el lugar y el momento durante los que se desarrollaron los debates. Por ello el documento que ahora se presenta, a manera de sistematizacin, es, al mismo tiempo, un recorrido por el debate y una referencia de los conceptos bsicos que lo alimentaron. Adems de este documento general, cada Coloquio cuenta con su propia memoria, que fue enviada y revisada oportunamente por los participantes. Los Coloquios Interculturales son un espacio de encuentro y debate entre personas de distintas posiciones, intereses, formacin y procedencia, pero similar o equivalente peso para el debate, que dialogan sobre ciertos puntos de la agenda del proceso constituyente. Como se ha dicho explcitamente desde el diseo metodolgico de los Coloquios, en stos no se pretende lograr acuerdos, ni asumir responsabilidades inmediatas, ni firmar actas de entendimiento. Son nica y simplemente escenarios de deliberacin. De ah sus caractersticas metodolgicas principales: son grupos pequeos, no se difunden masivamente y cuentan con una participacin diversa y especializada. A continuacin se ofrece a las y los lectores la sistematizacin del ciclo de coloquios sobre descentralizacin, tierra y territorio, los principales conceptos de referencia durante el debate, para ampliar su comprensin, y una explicacin somera del mtodo de los Coloquios en si. Se espera que este documento contribuya a identificar que la ruta del dilogo es mucho ms fructfera que la de la confrontacin y que, puestos a conversar, las ms enconadas posiciones encuentran puntos de convergencia cuando lo que predomina es el inters por el bien comn.

1. Autonomas Aunque no fue pensado como un tema especfico, sino en el marco del debate sobre descentralizacin, los coloquios incluyeron en su agenda el tema autonomas, algunas veces de forma propositiva y otras crtica, a fin de contribuir al debate. 1.1. Bolivia: unida pero descentralizada La percepcin de casi todos los participantes en los coloquios es que el sistema unitario y centralista de gobierno es un fracaso. Esa es la apreciacin prcticamente homognea de autoridades y lderes indgenas y lderes cvicos regionales de oriente y amazona. En el caso de los representantes indgenas y campesinos del altiplano y los valles se apreci la persistencia del sentimiento de concebir al Estado como eterno adversario de los campesinos, en referencia a la larga y conflictiva relacin entre el Estado boliviano y las comunidades indgenas originarias, como fueron las imposiciones fiscales (tributos y la mita minera potosina) de la poca colonial y la expoliacin de tierras comunales durante la Repblica. Sin embargo, al or a los participantes indgenas campesinos opinar sobre la experiencia de la participacin impulsada por la Ley de Participacin Popular (LPP), se constat que la visin de considerar al Estado como adversario est cambiando. Ahora se percibe que el municipio ha abierto la posibilidad de formar parte del Estado y que desde ese espacio se puede trabajar para mejorar las condiciones de vida de las comunidades. En definitiva, como tambin ha constatado Leoncio Gutirrez en las comunidades indgenas de Oruro, desde los municipios rurales se est construyendo la ciudadana poltica en el pas1. En las regiones del altiplano y valles se percibe, con nitidez, que la emergencia indgena de aymaras y quechuas est relacionada con la lucha por ser reconocidos como sujetos de accin poltica. Desde las movilizaciones del 2000, esto se ha traducido como la lucha por la tierra y el territorio. Dependiendo de la coyuntura, los matices de este enfoque han variado desde posturas radicales que planteaban la autodeterminacin como naciones originarias frente al Estado nacional, hasta la libre determinacin en sentido de resaltar las diferencias como pueblos indgenas con su propia lgica de organizacin sociopoltica. Sin embargo, no se mencion que este planteamiento implique separatismo o autoexclusin del Estado boliviano. Ms bien, lo que subyace es el sentimiento de no ser dueos de su propio destino, sino que sean otros los que deciden por ellos. En la regin del Chaco el pueblo Guaran, que es un actor importante a pesar de su disgregacin geogrfica en los departamentos de Tarija, Santa Cruz y Chuquisaca y su menor peso demogrfico regional, ha logrado cohesin organizativa en torno a la Asamblea del Pueblo Guaran (APG)2.

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La Razn, 2006, 28-11-06. Rojas Ortuste (2005). Los guaran representan entre 26 y 27 % del total de poblacin de la regin del Chaco.

Los Guaran han sufrido la usurpacin de sus tierras por los hacendados karai (blanco) con la complicidad estatal. La batalla de Kuruyuki ocurrida en enero de 1892, cuando el ejrcito del Estado boliviano derrot a los Guarans, marc un hito importante porque signific la consolidacin de la hacienda y en contra partida, el despojo del territorio indgena y su conversin de sus pobladores en peones y mano de obra barata para las haciendas ganaderas3. Hoy, el sentido de la lucha por la tierra y el territorio est ntimamente ligado a los beneficios de los recursos hidrocarburferos, beneficios que hasta ahora no les han llegado4. En la Amazona manifiestan que, a pesar del olvido y del abandono estatal, el sentimiento de pertenencia a Bolivia es fuerte. A la vez, es ntido el sentimiento de ser reconocidos como diferentes, como regin amaznica. Los pueblos indgenas y campesinos en su lucha por la tierra y el territorio han logrado la titulacin colectiva de 500 hectreas como base mnima de dotacin familiar para la actividad extractiva de la castaa, la goma y la madera5. Uno de los resultados de la movilizacin por la tierra fue el resurgimiento de una identidad indgena amaznica en esta regin. Los actores que interpelan de manera contundente el centralismo paceo del Estado boliviano son las regiones del Chaco y la Amazona, y el departamento de Santa Cruz6. Como es conocido, Santa Cruz tiene su proyecto de autonoma departamental ideada y liderada por el Comit Cvico. En los casos del Chaco y de la Amazona, la construccin del proyecto regional no tiene la misma fuerza y contundencia que la demanda crucea. En qu se fundamentan estos proyectos regionales? La principal queja es el abandono estatal y el fracaso de la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995. Tanto en el Chaco como en la Amazona, una de las crticas es la incoherencia de la organizacin de las unidades poltico administrativas. La regin del Chaco fue subdividida entre los tres departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca. De la misma manera la Amazona fue partida en tres departamentos: Pando, Beni y La Paz. En el Chaco y la Amazona transformar Bolivia significa que el Estado reconozca esas regiones como entidades territoriales con coherencia espacial, cultural y econmica, y con jurisdiccin administrativa propia. En el Chaco la presencia del pueblo Guaran y los beneficios de los recursos hidrocarburferos son dos elementos importantes de cara a la conformacin de la regin autnoma o en su caso, el dcimo departamento. De igual manera, en la Amazona la presencia de varios pueblos indgenas y la economa regional basada en la actividad extractiva de la castaa, la goma la madera son bases de la aspiracin
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Pifarr, 1989. Al respecto, un antecedente importante es que la Capitana de Itik Guaz de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) logr la compensacin econmica de 13,5 millones de dlares de la transnacional petrolera hispano-argentina Repsol YPF por el dao ambiental. El dirigente de la Capitana Andrs Segundo inform que con este dinero se llevar adelante un Plan de Desarrollo elaborado por la APG (La Prensa, 23 de noviembre de 2006, p. 7a). Para este logro fue importante la conformacin de la Comisin de Apoyo al Saneamiento de Tierra, por las organizaciones campesino indgena, la Iglesia y ONG. De seguro existen otros proyectos regionales. Pero aqu damos cuenta slo de tres de ellos por el diseo metodolgico de los coloquios.

de una futura constitucin regional. El escenario propicio para impulsar este cambio es la Asamblea Constituyente. En sntesis, los movimientos cvicos urbanos reclaman que estos proyectos regionales deben materializarse; en el caso de Santa Cruz, en las autonomas departamentales. En el caso del Chaco y la Amazona se plantea la constitucin de regiones autnomas o en su defecto, la creacin de nuevos departamentos. En el Chaco se plantea el proyecto de la constitucin del dcimo departamento. En las tres regiones se ha manifestado que estos proyectos deben materializarse en el marco de la unidad nacional. En el Chaco y la Amazona sus lderes manifestaron que no estaban de acuerdo con el tinte separatista y de apropiacin de los Recursos Naturales (RR.NN.) de la postura crucea. En contrapartida, manifiestan que las autonomas departamentales y/o regionales deben enmarcarse en la visin de la descentralizacin poltico administrativa. 1.2. Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa vistas desde las comunidades y regiones Participacin Popular (PP) Uno de los hechos polticos trascendentales de la Bolivia contempornea es la implementacin de la LPP el ao 1994, que signific un notable avance en la democratizacin del poder incorporando a la vida poltica a los campesinos-indgenas. Esta fue una de las principales conclusiones a la que arribaron los participantes de los coloquios. Porque con la PP se ha construido un armazn legal institucional y tambin fctico de empoderamiento de los indgenas7. Es decir lo real es que los indgenas han tenido la posibilidad de sentarse en el poder aunque un poder micro y as, han influido en el destino poltico de la vida nacional8. Si no se hubiera promulgado la LPP hoy no estuviramos analizando y discutiendo (los temas de descentralizacin). Ni tampoco hoy en la Asamblea Constituyente se estuviera discutiendo sobre el concepto de las autonomas9, por ello, estos dos procesos han significado una educacin poltica de la ciudadana. Esto significa que el proceso de participacin popular convirti al municipio en el espacio de la construccin de la ciudadana democrtica, porque articul y complement las estructuras tradicionales de las comunidades y la institucionalidad municipal10. Aunque se pudo escuchar en algunas comunidades de la Amazona que la descentralizacin para las

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Diego Ayo. En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas (Macro Regin Altiplano. El Alto-La Paz, 7 de abril de 2006). Carlos Hugo Laruta. En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas (Macro Regin Altiplano. El Alto-La Paz, 7 de abril de 2006). Erwin Anzaldo. En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas (Macro Regin Chaco. Camiri, 20 de septiembre de 2006). Leoncio Gutirrez (Oruro) En Ventana Ciudadana (suplemento de La Razn, 28-XI-06).

comunidades campesinas e indgenas es igual a nada. El ejemplo es que, en los 12 aos de vigencia de la PP en su comunidad se hizo un solo proyecto a nivel municipal11. En sntesis, lo que valora la gente es la participacin ciudadana indgena en la gestin municipal. Haber acercado el Estado a las comunidades a travs del municipio. Muchos de ellos han aprendido la responsabilidad del ejercicio de la gestin pblica en el camino y hoy, muchos de los ex muncipes tienen bajo su responsabilidad el ejercicio como servidores pblicos tanto en el Poder Ejecutivo, como en el Legislativo. Finalmente, se resalta que este proceso de transformacin poltica se ha realizado en democracia, mediante la concertacin poltica, y no han sido cambios en ruptura, como fue el proceso revolucionario de 1952. El proceso de PP como un proceso de carcter social y poltico, ha tenido luces y sombras, que deben servir para que este proceso sea perfeccionado. En el siguiente cuadro presentamos las luces y sombras que fueron sealadas por los participantes de los coloquios. Cuadro N 1 Luces y sombras del proceso de Participacin Popular Luces
a) Permiti la extensin de la democracia de 30 municipios urbanos a 327 municipios; la mayora de ellos rurales. Reconocimiento de las competencias municipales como: eleccin de autoridades, recaudacin de impuestos municipales y legislacin. Creacin de mecanismos de control social sobre el rgano pblico como el Comit de Vigilancia. Manejo territorial al interior del municipio, creacin de distritos. Reconocimiento de la tradicin organizativa de los pueblos indgenas, las entidades territoriales, como las comunidades, ayllus en la regin andina o tentas en la regin guaran del Chaco. Descentralizacin de la atencin de la infraestructura de la salud y la educacin. Participacin de la comunidad en la elaboracin de los Planes Operativos Anuales y los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). Aprendizaje en la toma de decisiones, manejo de recursos sobre la vida del municipio (gerencia pblica). Atencin de los servicios bsicos como luz, agua, tratamiento de los deshechos slidos, la basura. a)

Sombras

La descentralizacin municipal no fue capaz de generar crecimiento econmico y por tanto no ayud al alivio de la pobreza. b) b) La gestin municipal se ha centrado slo en la atencin de los servicios. c) El Comit de Vigilancia es un instrumento dbil de c) control social, cooptado por el ejecutivo municipal y sin eficiencia tcnica. d) d) El Comit de Vigilancia es vctima de la seduccin del dinero para impedir la fiscalizacin. e) e) El marco normativo no ha sido gil y flexible para adaptarse a la diversidad sociocultural. f) La falta de transparencia y legitimidad poltica se traduce en corrupcin. f) g) Los municipios productivos son slo teora. h) No se planifica con visin estratgica, las g) necesidades inmediatas priman sobre el largo plazo. i) La falta del ordenamiento territorial y catastro municipal. h) j) La falta de control financiero de los actos del gobierno municipal. k) No existe un mecanismo jurdico legal de accin i) rpida para frenar malos manejos administrativos del municipio. l) Algunos pueblos indgenas minoritarios (Ayoreo, Tapiete,) no reciben beneficios sustanciales. m) Los alcaldes municipales en el futuro deben ser elegidos directamente por la poblacin, de esa manera se evitar el cuoteo poltico. Fuente: Elaboracin en base de los documentos de sistematizacin de los coloquios.

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Carlos Chipunavi. En: Coloquio Tierra y Territorio (Macro Regin Amazona. Riberalta, 27 de septiembre de 2006.).

Descentralizacin En la dcada de los 90, el debate sobre la descentralizacin poltico administrativa lleg a su cspide. Este debate se resolvi momentneamente con la audaz implementacin del proceso de descentralizacin municipal a travs de la LPP en 1994. En realidad esta medida opac durante una dcada el debate sobre la descentralizacin departamental y en 2004, emerge con renovada fuerza el debate bajo el enfoque de las autonomas departamentales, pero principalmente como una confrontacin de modelos de desarrollo. En 1995, se promulg la Ley de Descentralizacin Administrativa, que en realidad fue una desconcentracin de algunas de las competencias del gobierno central. Desde las comunidades y las regiones coinciden en sealar que la descentralizacin poltico administrativa de 1995, no trajo mayor beneficio. Un aspecto negativo observado en la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995, es que la eleccin de los Consejeros Departamentales fue vinculada a los Concejos Municipales, de manera que se convirti en un asunto de negociacin poltica. Los resultados de la descentralizacin no se notan en el desarrollo de la regin y en la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Ante la inexistencia de descentralizacin administrativa a nivel departamental surge la exigencia de las autonomas departamentales. En el Referndum autonmico de 2006, gan el S en cuatro departamentos: Santa Cruz, Beni, Tarija y Pando. En contrapartida, desde el occidente del pas las organizaciones indgenas, con aportes de intelectuales-acadmicos, Organizaciones No Gubernamentales, el propio MAS y el presidente Evo Morales se plantearon las autonomas indgenas. Con ello, se complejiz el debate sobre las autonomas en el pas. 1.3. Autonomas: departamentales, indgenas y regionales Las propuestas de autonoma que ahora se debaten con ms fuerza son tres: a) La propuesta de autonomas departamentales busca instituir gobiernos departamentales sobre la base de la actual divisin poltica administrativa del pas. b) Las autonomas indgenas proponen reterritorializar Bolivia segn referentes tnico-culturales pre-coloniales. c) La propuesta de autonomas regionales, considera a la regin como el nivel intermedio ideal para solucionar la desarticulacin geogrfica de unidades territoriales, especialmente en regiones como el Chaco y la Amazona. Veamos en qu consisten estas propuestas.

1.3.1. Autonomas departamentales La autonoma es entendida como la atribucin que tiene un departamento para organizarse polticamente en base a decisiones propias. En este marco las tres competencias principales del gobierno autnomo seran: el autogobierno, eleccin por voto popular de sus autoridades y la legislacin departamental12. La propuesta ms elaborada es la del Consejo Preautonmico del Departamento de Santa Cruz que plantea tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal. Para cada nivel se asigna competencias especficas: 28 para el nivel nacional, 27 para el nivel departamental y 13 para el nivel municipal (ver cuadro anexo). Sin embargo, la propuesta crucea de las autonomas ha generado muchas susceptibilidades, resistencia y sobre todo prejuicios sobre supuestas intenciones de las lites econmicas cruceas de alentar el separatismo. El resto de las regiones no acepta la pretensin de que la autonoma departamental tenga el control pleno de los RR.NN., principalmente la tierra y los recursos hidrocarburferos. Durante uno de los Coloquios Interculturales la respuesta de Juan Carlos Urenda a ese cuestionamiento fue contundente: La legislacin bsica de los recursos naturales, afirma que los recursos naturales son de todo el pas13 y () la aprobacin de los planes migratorios masivos intra-departamentales debera ser en concurrencia con el gobierno nacional y los municipios afectados14. El sentido de esta propuesta dice Urenda- es que debe haber una consulta al gobierno departamental y al municipio afectado sobre una migracin masiva de personas, organizada por el gobierno nacional. Ejemplific: supngase que les envan unas 10 mil personas al municipio de San Julin o Cuatro Caadas, algo pues tendrn que decir esos municipios. A ese contingente de hombres ustedes van a tener que prestar los servicios, agua, educacin salud, luz y etc.. 1.3.2. Autonomas regionales Uno de los argumentos centrales de esta propuesta es la susceptibilidad de que en las autonomas departamentales se reproduzca el modelo centralista de administracin nacional, en las capitales departamentales. Esa es la percepcin en la regin del Chaco y en la Amazona. Para evitar eso, los lderes sociales de estas regiones proponen que la Asamblea Constituyente apruebe, en primera instancia, la creacin de nuevos departamentos. En esta lnea la propuesta ms clara es la del Chaco que demanda la creacin del dcimo departamento. Tambin existe la propuesta de la creacin del departamento de la Amazona, no con la claridad y la fuerza del Chaco. En segunda instancia, si esto no se concreta se plantea la constitucin de autonomas regionales. El Chaco

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Apostamos por Bolivia, 2006(b): 7. Ver cuadro anexo N 1, competencia N 21. Ver cuadro anexo N 1, competencia 24.

La idea subyacente es que siendo el Chaco una regin autnoma slo as puede aprovechar los beneficios del negocio hidrocarburfero para la superacin de la pobreza y la generacin del empleo. Esta es la percepcin de los lderes sociales chaqueos. El proyecto de la creacin del Dcimo Departamento o en su defecto de la Regin Autnoma del Chaco se fundamenta en 4 puntos: a) el mejor aprovechamiento de los beneficios de los recursos hidrocarburferos; b) la unidad geogrfica, social y cultural del Chaco, a pesar de que esta regin est dividida en tres departamentos, c) la presencia ancestral del pueblo guaran, y d) el rechazo al abandono del centralismo nacional y principalmente del centralismo departamental15. Se presentaron tres ideas sobre la autonoma con nfasis en lo regional. La primera, plantea el Estado nacional regionalizado, la segunda plantea la Autonoma y regionalizacin subdepartamental y la tercera, plantea el tema de las Autonomas desde la ptica del pueblo Guaran16. a) El Estado nacional regionalizado. Plantea el reordenamiento territorial y para ello se debe redibujar Bolivia, su divisin poltico administrativa actual no responde a la realidad, y ello debe equilibrar las regiones desde varias perspectivas: ecolgicas, de reservas y recursos, potencialidades econmicas, continuidades territoriales y culturales, historia y costumbres, afinidades institucionales y proyectos compartidos y trans-regionales17. Sobre esta base se propone la regionalizacin del territorio boliviano en diecisiete regiones, sugiriendo los asientos territoriales del gobierno de la Regin en virtud de ser el centro territorial de las regiones y la posibilidad de mantener cohesionadas a las poblaciones que las conforman18. La propuesta de Calvimontes parte de la premisa de la que la nueva estructura poltica administrativa del pas estar constituida por tres niveles: Nacional, Regional y Municipal. La regin estar constituida por las actuales secciones municipales y desaparecen los departamentos. Como ejemplo veamos la conformacin de la Regin N 10 que corresponde al Chaco.

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En este caso los centralismos departamentales de las capitales: Santa Cruz, Tarija y Sucre. La primera propuesta fue planteada por Rolando Calvimontes, ex Director del Servicio Nacional de Caminos, ex Alcalde de Villamontes, activista cvico y de la gestacin del Pacto del Quebracho en el Chaco boliviano. La segunda fue planteada por el representante cvico de Yacuiba y la tercera, por don Enrique Camargo, ex Presidente de la APG. En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas (Macro Regin Chaco. Camiri, 20 de septiembre de 2006). En Documento de propuestas: Regionalizacin del territorio boliviano (Rolando Calvimontes, 2006) Calvimontes, 2006: 10

Cuadro N 2 Regin N 10 El Chaco

Regiones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 SECCIONES Yacuiba Carapari Villamontes Lagunillas Charagua Cabezas Cuevo Gutirrez Camiri Boyuibe Monteagudo Huacareta Muyupampa Huacaya Macharet* Entre Ros TOTAL POBLACIN Habitantes 108.162 9.832 26.366 5.721 26.733 24.690 3.512 11.994 30.421 4.144 28.546 10.548 11.850 2.644 8.686 20.796 334.645 CONCEJALES 11 5 5 5 5 5 5 5 7 5 7 5 5 5 5 5 90

Fuente: Rolando Calvimontes (Documento propuesta, 2006). * Posible asiento de la gobernacin Macharet

b) Autonomas y regionalizacin subdepartamental. Bolivia, deber constituirse en un Estado unitario, descentralizado y administrativo, con autonomas departamentales y sub-departamentales. La propuesta consiste en la creacin de una nueva instancia de gobierno y administracin estatal, intermedia entre las actuales prefecturas y los municipios, que gozara de autonoma en el mbito de su jurisdiccin, para el manejo del desarrollo regional, tomando en cuenta la realidad concreta de cada territorio sub-departamental. Operativamente esto significa que la toma de decisiones en lo poltico, econmico y administrativo del nivel intermedio de gobierno, se toma a travs de estructuras propias, para cumplir objetivos polticos y/o tcnicos 19. c) La autonoma regional vista de la ptica indgena. La autonoma departamental ligada a la idea de un nuevo Estado tendra que compensar los daos histricos a las poblaciones indgenas, porque con la propuesta del modelo de autonoma departamental se las sigue excluyendo. Las poblaciones indgenas son culturas con ciertas particularidades. En realidad es una nacin que tiene un sistema organizativo, un sistema econmico, un sistema educativo y todo lo que tiene una sociedad completa. El pueblo Tapiete, que tiene 130 personas en su territorio, tiene un rgimen interno muy distintos a las normas nacionales. Ah empieza la necesidad

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Documento: Autonomas y regionalizacin sub-departamental. Comit Cvico de Yacuiba, marzo de 2006, pp. 2. Fue presentado por Jorge Barrenechea miembro del Comit Cvico de Yacuiba. En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas (Macro Regin Chaco. Camiri, 20 de septiembre de 2006).

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de que estos territorios indgenas tengan tambin jurisdicciones, pero jurisdicciones con competencias pblicas; es decir, que puedan manejar recursos econmicos20. La autonoma debe partir de la comunidad indgena, desde lo chiquitito, llegar al plano municipal y luego al plano regional, esa es la verdadera autonoma. En la perspectiva de la constitucin de las autonomas indgenas para la asignacin de los recursos no se debe tomar en cuenta criterios demogrficos como se hace ahora, porque con ese criterio una poblacin indgena no podr asumir la autonoma. Por ejemplo una poblacin de 130 Ayoreos frente a una poblacin de un milln en Santa Cruz, est comunidad indgena est en desventaja21. Cules deben ser las competencias de las autonomas indgenas? a) La gestin territorial para el desarrollo productivo debe ser mbito de competencia de una autonoma indgena. b) Los recursos naturales como la biosfera y las reas protegidas, en asociacin con el gobierno regional y el gobierno nacional. Esto es muy importante, que haya conexiones, pero tomando en cuenta la temtica especial, por ejemplo la experiencia que nos da el pueblo Isoseo con el manejo de una de las reas protegidas. c) Otro aspecto importante en la gestin territorial que se maneje desde la comunidad indgena es la proteccin de la biodiversidad. Para la distribucin de los beneficios de los RR.NN., en el caso de que los pozos petroleros se encuentren en territorio indgena, como es el caso del pueblo guaran, ese pueblo indgena debe tener preferencia en el acceso a los beneficios de esa riqueza. Pero no quiere decir que todo es exclusivo, porque el pueblo indgena guaran maneja el criterio de reciprocidad, de solidaridad. Entonces en la autonoma est presente tambin la solidaridad con otros sectores que no son beneficiarios directos, como el Norte de Potos. La autonoma desde la Amazona La creacin formal de la Regin de la Amazona es la principal conclusin del debate sobre las autonomas y sta debera ser una tarea ineludible de la Asamblea Constituyente. Este es el pensamiento de los lderes sociales de esta regin. Sin duda, este es un planteamiento de carcter poltico pero no se hace en trminos de autonomas departamentales en alineacin con las demandas cruceas de una autonoma departamental, sino que la cuestin es mucho ms compleja porque el territorio de la Amazona abarca parte de tres departamentos en la actual divisin poltico administrativa del pas: Pando, Beni y el norte de La Paz22.
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Enrique Camargo, ex Presidente de la APG. En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas (Macro Regin Chaco. Camiri, 20 de septiembre de 2006). Enrique Camargo, ex Presidente de la APG. En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas (Macro Regin Chaco. Camiri, 20 de septiembre de 2006). Segn Palmiro Soria, de las tres grandes cuencas hidrogrficas que tiene Bolivia la ms grande es la Cuenca Amaznica que ocupa una superficie de 722.137 Km2, que representa el 65,7 % del territorio nacional. La Cuenca de la Plata representa el 224.918 Km2 y la Cuenca Lacustre del Altiplano el 151.526

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Los argumentos para este planteamiento son los siguientes: la actual divisin poltica administrativa no tom en cuenta la regin de la Amazona como un espacio con recursos naturales y medio ambiente con identidad territorial propia. Su territorio fue fracturado en tres departamentos. La regin fue olvidada y saqueada porque los impuestos producidos por la exportacin del caucho fueron apropiados por el gobierno central y por la capital del departamento del Beni. La Amazona es una regin con identidad propia marcada a fuego por el bosque y el ro, como determinantes del ecosistema; agua y selva son las sustancias ms densas de la cultura espiritual y la cultura material, productiva, del hombre y la mujer amaznica () simbolizados contundentemente por dos rboles: la goma y el castao23. Adems, este panelista record que Bolivia es un pas amaznico por dos de los cuatro costados; auto-reconocer esa calidad es el primer paso para plantearse polticas de Estado que permitan explotar esa cualidad, sobre todo en un momento en que hay conciencia de que los peligros ambientales que se ciernen sobre el planeta son muy graves y la condicin amaznica est debidamente reputada como imprescindible para el equilibrio ambiental mundial24. Cmo se debe poner en prctica este planteamiento regional? Se manejan al menos tres propuestas para la concrecin de la propuesta de la reconstitucin de la Amazona boliviana, como un espacio territorial que implique una unidad poltico administrativa y una visin de desarrollo propio acorde con la cultura y la ecologa. Veamos estas propuestas: a) La departamentalizacin de la provincia Vaca Diez. Esta idea segn Palmiro Soria- tiene orgenes histricos en su condicin de capital del antiguo territorio nacional de colonias, en el liderazgo empresarial conectado al mercado mundial, la tarda incorporacin de la provincia (1900) cuando el departamento ya haba sido fundado en 1842 () se trata de la bsqueda de un camino que sus propulsores consideran como lo ms justo para los intereses de la provincia y es una propuesta de larga data y varios intentos. Los actuales lderes de esta corriente no estn escribiendo y desarrollando sus argumentos, o no los estn socializando por lo que se aprecia como una propuesta estancada, excluyente, porque desarticula an ms el territorio amaznico25. b) La visin regionalizadora. Este planteamiento enfatiza la cualidad amaznica de los departamentos de Beni y Pando para lograr un tratamiento de iguales en el escenario del pas, la realizacin de este objetivo pasa por el logro de la unidad en torno de esta identidad, que no es ficticia26. Esta propuesta es planteada por Palmiro Soria que propone la nocin tetra-territorial, es decir un primer nivel
Km2. (La constituyente: una visin amaznica, 2005, p. 2, ms.). (El autor particip en el Coloquio Descentralizacin y Autonomas. Macro Regin Amazona. Riberalta, 29 de septiembre de 2006). Soria, 2005: 3. Soria, 2005: 3. Soria, 2005: 13. Soria, considera que para lograr la unidad de la identidad amaznica las identidades tnicas indgenas especficas como la moxea, la cavinea y la tacana deban ser complementarias o incluso subsumirse en la identidad amaznica, lo cual es mejor que estar asimilado a lo camba (2005: 13).

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nacional, en segundo nivel la regin, en tercer nivel el departamento, con lmites modificados a favor de la regin y un cuarto nivel municipal. La propuesta considera a la regin como el nivel messo ideal, para intentar solucionar la desarticulacin geogrfica de unidades territoriales reales en ms de un departamento como el Chaco y la Amazona. Esta posicin subalterniza la categora territorial de departamento. La objecin principal es que los departamentos no han cumplido el rol de promotores del desarrollo que han jugado otras prefecturas del pas, al menos en su actual diseo no lo es, aunque tericamente puede llegar a serlo. El fundamento de la propuesta de varios departamentos conformando una sola regin justifica la posibilidad de que la sede del nuevo poder regional y su asiento se disee como una estrategia de aceleracin del desarrollo regional, basado en la autonoma que pueda darse, en el caso amaznico, con una clara definicin ambientalista, industrial y ganadera con capacidad de autogestin y solvencia fiscal progresiva27. Soria, propone conformar Bolivia en tres regiones: Amazona, Andina y Chiriguano-Chaquea. Estas tres regiones hacen ms manejable la cuestin de los gobiernos regionales. c) Creacin de la Regin Amaznica Boliviana. Esta propuesta -planteada por Julio Leigue- pretende recomponer el espacio geogrfico conocido hoy como Norte Amaznico boliviano compuesto por el departamento de Pando, la provincia Vaca Diez del Beni y la provincia Abel Iturralde de La Paz28. Esta idea se basa en el concepto de regin que implica un espacio geogrfico homogneo, estructurado como una unidad determinada por factores econmicos, topogrficos, climticos, socioeconmicos, histricos, culturales y tecnolgicos, utilizados en conjunto para dominar una determinada naturaleza con intencin de ponerla al servicio de emprendimientos del hombre regional y sus organizaciones productivas29. En suma, al igual que en la regin del Chaco, el debate del tema de la descentralizacin y las autonomas va en el sentido de reclamar a la Asamblea Constituyente la aprobacin de la Autonoma Regional de la Amazona. Empero, hay que distinguir entre: 1) la autonoma de macro-regiones: Amaznica, Andina y la Chiriguano-Chaqueo que propone Palmiro Soria y 2) la regin Norte Amaznica solamente. Si esto no fuera posible Julio Leigue propone someter a un referndum a la poblacin de la provincia Vaca Diez (municipios de Riberalta y Guayaramern) para conformar el nuevo departamento de Amazonas juntamente con el actual departamento de Pando con su capital en Cobija. Otro tema fundamental en torno a este planteamiento es el relativo a las comunidades campesina indgenas. Se debe reconocer la existencia de los pueblos indgenas desde antes de la colonizacin espaola para reparar una deuda histrica. Se cometi etnocidio por haberse incorporado de manera coercitiva a los pueblos indgenas a la economa de
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Soria, 2005: 15. Julio Leigue Canamari, 2005. (El autor particip en el Coloquio Descentralizacin y Autonomas. Macro Regin Amazona. Riberalta, 29 de septiembre de 2006). Leigue Canamari, 2005: 2.

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mercado exportadora de la goma a fines del siglo XIX. Con ello se transgredido su territorio, su cultura y su forma de vida. 1.3.3. Autonomas indgenas La propuesta de las autonomas indgenas surge como una demanda de los lderes indgenas y de reflexiones de intelectuales y acadmicos principalmente de los pueblos indgenas aymara y quechua del altiplano y valles. Tambin existen propuestas de organizaciones indgenas de las tierras bajas, pero tienen poca visibilidad. A continuacin presentamos las propuestas sobre las autonomas indgenas. a) La creacin de las Entidades Territoriales Indgenas. Este planteamiento es sostenido por Pablo Regalsky de CENDA, que adapta el tratamiento de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de Colombia sobre minoras indgenas y propone la creacin de un nuevo ordenamiento territorial, poltico administrativo, donde puedan convivir varios sistemas jurdicos. Esto en los hechos implica la creacin de autonomas territoriales indgenas y sus competencias, juntamente con las autonomas departamentales y las municipales. Este planteamiento segn Regalsky, debe ser la respuesta a las autonomas departamentales planteadas desde el Comit Cvico de Santa Cruz30. b) Autonomas de base indgena. La propuesta de autonomas de base indgena fue planteada por Gonzalo Colque31. El argumento central es que el debate no deba polarizarse slo entre las propuestas maximalistas extremas de autonomas departamentales y autonomas indgenas, sino ms bien buscar la mejor manera de construir nuevas estructuras estatales de manera conjunta. Veamos los argumentos de esta propuesta: Las autonomas (tanto departamentales como indgenas) deben desechar la propiedad y el control de los RR.NN. En Bolivia los RR.NN. estn concentrados en pocas regiones y crear autonomas departamentales (o indgenas) con derechos propietarios sobre los RR.NN. sera crear monstruosas desigualdades. Las autonomas deben superar los vicios del centralismo estatal y fortalecer los gobiernos locales y regionales. Esto ayudar a una mejor gestin y administracin de los recursos pblicos que deben ser distribuidos y utilizados sosteniblemente bajo indicadores universales.

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En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas. Macro Regin Centro Sur (Cochabamba, 24 de marzo de 2006). La propuesta de Regalsky se basa en la Constitucin de Colombia de 1991, que ha creado esa figura para atender la demanda territorial de la poblacin indgena, que en ese pas es demogrficamente minoritaria. Al respecto ver Los territorios indgenas colombianos: Teoras y prcticas Juan Houghton Febrero de 2005, Bogot; para el caso de Bolivia ver Propuesta base para pensar las autonomas originarias en Bolivia Sarela Paz (Cochabamba CENDA 2005). En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Altiplano (El Alto-La Paz, 5 de abril de 2006). Ver Colque (2006[a]).

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La propuesta de autonomas de base indgena pretende hacer viables los municipios indgenas superando falencias de gobernabilidad, la falta de vnculo con la comunidad, adaptar el control social a la lgica de la organizacin social comunal y promover la identidad tnica-culturalespacial. Reivindicar las prcticas locales de organizacin sociopoltica bajo la figura de mancomunidades implica repensar la figura del Cantn. En este planteamiento la propiedad de los recursos naturales debe ser siempre a nivel nacional (Estatal).

c) Estado plurinacional y pluriautonmico. Esta propuesta es sostenida por Liborio Uo, quien plantea romper el modelo colonial, unitario y centralista en Bolivia. Argumenta que en Bolivia hay dos sujetos polticos que tienen personalidad y derechos histricos para plantear la autonoma. Por una parte, las regiones citadinas y por otra, las naciones originarias32. Plantea un modelo de Estado plurinacional y pluriautonmico. A las regiones citadinas se les reconoce el derecho histrico que se han ganado las subnaciones hispano-bolivianas, por la lucha que han sostenido por la independencia y por la defensa de los RR.NN.. Para concretizar esto en el departamento de La Paz, hay que adaptar un criterio histrico territorialmente delimitado. En el caso del Qullasuyu, en el departamento de La Paz, existan tres naciones originarias: 1) Jacha Suyu Pakajaqi que es muy grande, 2) los Lupakas y 3) los Kallawayas, con delimitaciones territoriales histricas. d) La reconstitucin de los Suyus. La reconstitucin de los suyus, markas y ayllus, es uno de los fenmenos relevantes de la emergencia de los pueblos indgenas en las dos ltimas dcadas particularmente en la regin andina. Ese es el caso del Jacha Suyu Pakajaqi (La Paz) y el de Jacha Suyu Carangas (Oruro). Esta propuesta consiste en la constitucin de espacios territoriales cuasi autnomos de origen prehispnico, con bases de identidad cultural, histrica, geogrfica y adems, as lo dicen los impulsores de estas demandas, que all se pueda ejercer el derecho propietario absoluto sobre los RR.NN. Estas dos organizaciones han demandado el saneamiento de una TCO en el marco de la Ley INRA. La mega demanda de TCO de Jacha Suyu Carangas contempla 8 provincias, en cambio la mega demanda de Jacha Suyu Pakajaqi comprende 8 municipios de la actual provincia Pacajes33.

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En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Altiplano. (El Alto-La Paz, 5 de abril de 2006). Liborio Uo fundamenta su propuesta en el ensayo Propuesta originaria para la Asamblea Constituyente En Pukara. Cultura, sociedad y poltica de los pueblos originarios Peridico mensual, N 6, La Paz, abril de 2006. Los representantes de la organizacin Jacha Suyu Pakajaqi presentaron en agosto de 2005 ante el Congreso Nacional de la Repblica el Anteproyecto de Ley de Reconocimiento de Tierra, Territorio de Jacha Suyu PakaJaqi.

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Cul sera el mbito de la aplicacin de las autonomas indgenas? En los departamentos de occidente de Bolivia donde la poblacin indgena es mayora segn el censo de 2001. En el departamento de Potos 87 % se identifica como quechua y en el departamento de La Paz un 78 % como aymara. En cambio en los departamentos donde la poblacin indgena es minora como ocurre en los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, el tratamiento tendra que ser diferenciado, ms bien seran sociedades multiculturales34. A continuacin, Alcides Vadillo de la Fundacin TIERRA presenta tres rasgos centrales y tres desafos que deben tomarse en cuenta las autonomas indgenas: Rasgos: a) La autonoma indgena no se puede dar a nivel de una comunidad porque una de las lecciones aprendidas de la PP es que un municipio con menos de 5 mil habitantes es inviable. Para que tenga los recursos para poder sostenerse y tener un nivel de incidencia necesita mnimo esa cantidad de habitantes. b) El elemento central de una autonoma indgena es que ese pueblo indgena administre recursos y ejerzan autoridad a nombre del Estado. Porque si no estamos hablando de recursos econmicos no hay para qu discutir el tema y que cada comunidad siga siendo tan autnoma como lo es ahora. c) Otro rasgo a tomarse en cuenta es que cuando hablamos de que alguien recibe recursos econmicos del Estado, se acabaron los usos y costumbres, hay que rendir cuentas, cmo gast centavo a centavo35. Hay normas nacionales y van a seguir habiendo. Entonces ms all de la cultura, idioma, historia y tradicin las autonomas indgenas se tienen que someter a sistemas universales de regulacin de la administracin pblica. Desafos: a) Discutir el tema de las Judicaturas de Paz a nivel municipal. Es una experiencia que en muchos pases se ha implementado a nivel municipal con la finalidad de buscar mayor agilidad en la resolucin de conflictos de caractersticas menores. Ahora es la polica que trata esto, pero lo hace mediante un mecanismo de extorsin arbitrario e irregular36. En las comunidades indgenas tienen que ser sus propias autoridades las que resuelvan estos conflictos menores.

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Juan Carlos Urenda seala que los porcentajes de poblacin indgena en el departamento de Santa Cruz son: 8 % chiquitana, 4 % guaranis, 4 % otros (guarayos, sirionos, etc.), 16 % quechuas (Coloquio Descentralizacin y autonomas, Macro Regin Oriente. Santa Cruz, 13 de septiembre del 2006). Alcides Vadillo, presentacin en el Coloquio Descentralizacin y Autonomas. Macro Regin Oriente. (Santa Cruz, 13 septiembre del 2006). Es parte de la agenda de algunos entidades de la cooperacin internacional que est impulsado los juzgados de paz a nivel comunal y esto en los territorios indgenas tendra que tener similares competencias, pero no como un juez de paz en sentido de una autoridad de fuera en una comunidad indgena, sino su propia autoridad con sus propios sistemas de regulacin asumiendo este nivel de competencias este mismo rol. Estos son elementos que van a entrar en debate una vez que se comience a discutir los niveles de autonoma (Alcides Vadillo).

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b) Aun siendo entidades territoriales indgenas, no se puede negar el derecho de ciudadana plena a ningn otra persona. Aunque no sea indgena tiene el pleno derecho a participar y decidir quien va a ser la autoridad que va a asumir competencias. c) Dar funcionalidad a los municipios indgenas implica una re-estructuracin de los actuales lmites municipales. Lo que hoy manejamos como modelos -como el de Lomero en la Chiquitana- coincide todo el lmite municipal con la base territorial de un pueblo indgena. Esto es lo que habra que buscar all donde un pueblo quiera ser una entidad territorial indgena. Eso pasa por redefinir los lmites de aquellos municipios que van a ser afectados. Porque ejemplo, Alto y Bajo Isoso podra ser un municipio y dejar de pertenecer al municipio Charagua. Eso sera posible mirando la continuidad territorial. 1.4. Antecedentes y conceptos de referencia La falta de experiencia prctica de lderes indgenas, cvicos y de intelectuales de distintas regiones del pas sobre el tema de las autonomas, desnuda una generalizada pobreza de debate. No existen elementos concretos sobre los cuales hablar, y todo se reduce a criticar la ausencia del Estado en las comunidades y en las regiones. Contrariamente, cuando se habla de la PP -como se pudo ver- la experiencia es amplia. En realidad la participacin de las comunidades en el proceso de municipalizacin iniciado en 1994, fue una verdadera escuela de aprendizaje de gestin pblica, con sus pros y sus contras, y una riqusima experiencia de participacin poltica. Cul es la explicacin a esta paradoja? La respuesta tiene que ver con la adopcin -desde la creacin de Bolivia- de la forma de Estado unitaria y concentrada que no reconoce ningn otro nivel gubernativo que el nacional37. El cuestionamiento a este carcter centralista del Estado boliviano tiene larga data38, pero, es desde las transformaciones estructurales impulsadas por la Revolucin Nacional de 1952, con la denominada marcha al oriente y la posterior emergencia del departamento de Santa Cruz como un actor poltico y econmico que la demanda de la descentralizacin poltica administrativa y de las autonomas toma mayor cuerpo y se inserta definitivamente en la agenda nacional. En las dos ltimas dcadas el debate sobre la descentralizacin tuvo una dinmica inesperada porque a la demanda regional por la descentralizacin departamental, se contrapuso una respuesta estatal -imprevista para muchos- con la promulgacin de la LPP en 1994. A diez 10 aos de puesta en marcha del proceso, en 2004 surge renovada la demanda de las autonomas departamentales liderada por las lites polticas y econmicas de Santa Cruz. De esta manera se repuso el debate de la descentralizacin poltica

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En: Coloquio Descentralizacin y Autonomas. Macro Regin Oriente (Santa Cruz, 13 de septiembre de 2006). Juan Carlos Urenda (2003: 437). La CPE, en el artculo primero seala que Bolivia est constituida en Repblica Unitaria Por ejemplo ver a Roca y Barragn (2005).

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administrativa a nivel departamental bajo una concepcin mucho ms ambiciosa de autonomas departamentales39. Veamos en qu consiste cada uno de estos tres procesos en el reciente proceso protagonizado por las regiones en Bolivia. 1.4.1. Descentralizacin departamental Hasta 1993, la nica descentralizacin de la que se discuta era la departamental40. En el perodo gubernamental de 1989-1993 el debate descentralizador lleg a su mxima efervescencia, se convoc a varios congresos extraordinarios y se contabilizaron una veintena de propuestas; fue uno de los principales temas que se trat en las cumbres polticas reunin de jefes de partidos polticos- en 199241. En este perodo no se aprob ninguna norma legal, sino que todo fue madurando para el perodo gubernamental 19931997, pero el debate sobre la descentralizacin dio un giro hacia la descentralizacin municipal. Fue recin en 1995, que se aprob la Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa Departamental. Cules son las caractersticas de esta descentralizacin?, Por qu es distinta cualitativamente de la exitosa descentralizacin municipal? Por qu para las comunidades indgena campesinas y las regiones la Ley 1654, de Descentralizacin Administrativa, ha sido un proceso prcticamente invisible? En relacin a la Descentralizacin Administrativa Departamental especialistas como Barrios Suvelza (2005) y Urenda Daz (2003) coinciden en sealar que en realidad no hubo descentralizacin, sino que, para Barrios Suvelza lo que ocurri fue una confusin conceptual entre descentralizacin y desconcentracin; por su parte Urenda califica la Ley 1654 como la falacia de la descentralizacin. Una desconcentracin significa el traspaso de poder de un nivel territorial superior a uno inferior, pero una desconcentracin no implica en el receptor la facultad legislativa y ste puede ser sometido a control de mrito del delegante, as como revertirse ese traspaso hacia el titular42. En cambio, la descentralizacin es la mecnica que traspasa poder de un nivel territorial superior a uno inferior abriendo facultad legislativa en el receptor e impermeabilidad al control de merito. Cuando se producen procesos de descentralizacin surge la forma territorial y consecuentemente la cualidad gubernativa43. Para Urenda la Ley de Descentralizacin Administrativa Departamental de 1995, es una falacia porque la Constitucin vigente define, en sus artculos 109 y 110, el modelo de administracin pblica boliviana como un modelo centralizado con desconcentraciones hacia personas naturales llamadas prefectos [] De descentralizacin administrativa territorial no tiene prcticamente nada44. Los consejos departamentales no tienen ninguna atribucin normativa ni de desarrollo legislativo, as como ninguna facultad seria de
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Franz Barrios Suvelza (2003) llama messo o nivel intermedio. UCAC, op cit p. 1. UCAC, op cit p. 1. Barrios Suvelza, 2005: 16. Barrios Suvelza, 2005: 16. Urenda, 2003: 444.

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fiscalizacin de los recursos departamentales y menos de planificacin econmica. Los consejeros son elegidos por los concejales municipales provinciales quienes a su vez, son elegidos de la lista del candidato a alcalde municipal45. Esta crtica frontal al modelo unitarista y concentrador del Estado boliviano entiende que esta norma en realidad produjo slo una desconcentracin de las facultades administrativas a nivel departamental del gobierno central. Por eso, dice Urenda era necesario convertir la demanda de la descentralizacin administrativa en demanda de autonoma departamental. Por qu en la gestin gubernamental 1993-1997 se apost por la descentralizacin municipal y no por la descentralizacin departamental? En el siguiente acpite veremos la explicacin sobre la opcin de una corriente municipalista en aquella gestin gubernamental. 1.4.2. Descentralizacin municipal Segn Miguel Urioste46, La aprobacin de la LPP inici una radical descentralizacin por la va local [] que se adelant a las demandas cvicas regionales de descentralizacin departamental. Segn este autor, en contraposicin a la visin departamentalista, se opt por una visin ruralista indigenista-campesinista traducida en el municipio como el mbito de aplicacin prctica. De acuerdo con el autor, la Ley de PP tiene varias fuentes de inspiracin47: a) El proyecto de Ley Agraria Fundamental presentado por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) en 1984, y el proyecto de Ley de Pueblos Indgenas propuesto por la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) en 1990. La primera reclamaba el reconocimiento de las comunidades campesinas andinas como unidades de autogobierno autnomo. En cambio la segunda, contemplaba aspectos como la autonoma poltico administrativa y el goce pleno de todos los recursos naturales por parte de los territorios indgenas de la regin de los llanos y de la Amazona. b) El programa de gobierno del MNR en 1993: Plan de Todos, donde se sealaba que la descentralizacin del poder poltico se har efectiva a travs de un cambio del rol del Estado y una devolucin del poder de decisin al ciudadano en sus organizaciones de base en sus comunidades, su gobierno local urbano o rural, y su gobierno departamental. c) El proyecto de Ley de Comunidades presentado en 1990 por el Movimiento Bolivia Libre (MBL) al parlamento, que planteaba cuatro aspectos especficos: a) el reconocimiento jurdico de todas las comunidades y pueblos indgenas de Bolivia, b) el reconocimiento de las autoridades naturales de las comunidades, c) el reconocimiento de la jurisdiccin territorial de esas comunidades mediante la titulacin de las tierras por intermedio del Consejo nacional de Reforma Agraria y
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Urenda, 2005: 24. Urioste, 2002: 160 Urioste, 2002: 158-159

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d) la otorgacin directa a esas comunidades del 10 % de coparticipacin tributaria de los recursos que en ese entonces eran administrados por las Corporaciones Regionales de Desarrollo48. La LPP reconoci la divisin territorial de las secciones de provincia ya existentes () dispuso la divisin del territorio nacional en 311 municipios con iguales competencias y atribuciones () reconocindoles a cada uno de ellos un solo gobierno municipal49. Adems, para avanzar en una estructura coherente de unidades poltico administrativas menores dentro de los municipios, en reemplazo de los cantones se promovi procesos de distritacin municipal, de tal manera que correspondan a las caractersticas fsicas y geogrficas50. La LPP promovi los siguientes cambios importantes: a) transfiri a los municipios recursos especiales de coparticipacin tributaria de renta interna y aduana correspondiente al 20% del total de los ingresos del Estado por estos conceptos, distribuidos de acuerdo al nmero de habitantes de cada municipio, b) reconoce, promueve y consolida a las comunidades indgenas, pueblos indgenas, comunidades campesinas y juntas vecinales en la vida jurdica, poltica y econmica del pas; c) las comunidades campesinas indgenas tienen derechos explcitos para proponer, pedir, controlar, y supervisar la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos en materias de educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, micro riego, caminos vecinales y desarrollo rural, d) se crea en cada municipio un Comit de Vigilancia, como rgano de control social, pero no de fiscalizacin, sino como una instancia de representacin de la sociedad civil distinta a la del Concejo Municipal conformado por concejales electos por voto popular51. 1.4.3. Autonomas El debate sobre las autonomas departamentales tiene una larga data. Se pueden contabilizar tres ideas como propuestas alternativas al sistema unitario de administracin del Estado: el federalismo, la descentralizacin y las autonomas. Gustavo Rodrguez (1993) plantea que en Bolivia el tema se dio como una confrontacin entre el poder central y el proyecto regional. Los dos proyectos regionales que marcaron el debate son los de Cochabamba y Santa Cruz en los siglos XIX y XX.

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Tambin fue una importante fuente el trabajo y sistematizacin de programas de desarrollo de algunas Organizaciones No Gubernamentales que CIPCA public en el libro titulado Por una Bolivia Diferente. Aportes para un proyecto histrico popular (1991). Actualmente en el pas se tiene reconocidos 327 municipios. Urioste, 2002: 161. Urioste, 2002: 162-163.

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El proyecto de Constitucin federal como alternativa al sistema unitario fue debatido en la Asamblea Constituyente de 1871. Los representantes, Lucas Mendoza de la Tapia por Cochabamba y Francisco Velasco por Oruro, presentaron el proyecto de constitucin del sistema federal52. Rodrguez afirma que los federalistas cochabambinos: Proclamaban su fe en el federalismo como una va -la nica- de lograr la salvacin nacional, y no porque buscaran por su intermedio redefinir favorablemente la situacin de su regin en el contexto nacional. Su discurso trasluca universalismo y, si se quiere, desde ese punto de vista se comportaban ms como bolivianos que como cochabambinos53. Adems, la federalizacin era tambin postulada como la nica respuesta a la innegable heterogeneidad regional, permitiendo dar respuestas diferenciadas frente a necesidades tambin diferenciadas. En otros trminos, para los federalistas decimonnicos la democracia slo poda autodesplegarse eficientemente en escala local cuando los ciudadanos, ms propiamente vecinos, participaran directamente en la resolucin y administracin de sus problemas54. Por su lado, Roca dice que con la sola excepcin de Cochabamba, cuyos diputados tenan mandato imperativo de sus electores para votar a favor del federalismo no hubo otra regin con claro posicionamiento en torno a este tema55. En este evento cul fue la posicin de la representacin crucea? Segn Roca, no existe una postura manifiesta ni colectiva ni individual de la representacin crucea. Lo anterior demuestra que, en esos aos, Santa Cruz no se perfilaba como una regin proclive al federalismo auque esa tendencia aparece pocos aos despus con Andrs Ibez56. Rodrguez afirma que a diferencia del proceso seguido por las lites cochabambinas en la construccin de su proyecto regional, Santa Cruz se enfrent con la desventaja de la exclusin y el olvido de los circuitos de la decisin poltica, de los beneficios de la articulacin al mercado interno boliviano. Al parecer por influjo del proyecto federalista cochabambino la historia registra dos revueltas polticas en la ciudad de Santa Cruz como protesta contra centralismo del Estado boliviano. La primera tuvo como protagonista a Andrs Ibez, quien protagoniz una revuelta contra el presidente Hilarin Daza, entre octubre de 1876 a mayo de 1877. Ibez como miembro del Club de la Igualdad, al principio de la revuelta, y bajo la consigna de la igualdad clasista predic la igualdad de oportunidades en una sociedad amenazada por la fragmentacin y la ruptura de las antiguas solidaridades sociales. Es ante el estancamiento de su movimiento que plante la conformacin de una Junta Superior Federal del Oriente, proclamando que la federacin debera romper con el atraso, la miseria regional el comercio estacionario [] y la industria en el marasmo de su inmovilidad57. La segunda tuvo como protagonistas a Domingo Arcaya y Domingo vila. Por ello, se conoce como la rebelin de los Domingos. Ocurri el 2 de enero de 1891. Fue un golpe
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Roca, 2005: 160. Rodrguez, 1993: 62. Rodrguez, 1993: 62. Roca, 2005: 172. Roca, 2005: 184-185. Rodrguez, 1993: 96.

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de Estado regional y en desconocimiento al gobierno de Aniceto Arce los lderes de este movimiento organizaron una Junta Federal Gubernativa con facultades amplias para dirigir la administracin pblica58. En realidad este movimiento plante como prioridad estimular la industria, fomentar su desarrollo y protegerla59. Es decir, en contraste con el liberalismo que practicaba el Estado central presidido por el empresario Aniceto Arce, la tnica es la proteccin de los intereses especficos sin jugarse por el resto de las regiones afectadas60. La otra manifestacin de protesta regional contra el centralismo fue la publicacin del documento denominado Memorandum de 1904. Cuya autora se atribuye a la Sociedad de Estudios Geogrficos e Historia de Santa Cruz, donde se plante que: La ruina industrial econmica de Santa Cruz comenz con la llegada de la primera locomotora a Oruro [] los gobiernos, por medio de inconsultos pactos internacionales, han concedido privilegios y franquicias tales, que han expatriado de las plazas del interior a los artculos nacionales cruceos61. El proyecto federal tuvo su quiebre histrico en la llamada Guerra Federal de 1899. Donde las lites de Chuquisaca y La Paz protagonizaron una lucha armada con el fin de dirimir el liderazgo nacional que polticamente condujo al enfrentamiento entre los conservadores (Sucre) y los liberales (La Paz). En esta contienda inter-lites las comunidades aymaras bajo el liderazgo de Zrate Willka tuvieron un papel relevante inclinando la balanza hacia los liberales paceos62. En sntesis, segn Marta Irurozqui (1994) el discurso federalista era slo un medio de regeneracin poltica; es decir, un pretexto para derrocar al presidente Severo Fernndez Alonso como representante de la hegemona del sur y dar cabida a otro grupo de poder para que reactivara la consolidacin de la elite como clase social dominante63. Porque finalmente los liberales no adoptaron el sistema federal, en la Convencin de 1900 la mayora liberal decidi mantener la Constitucin unitaria de 1880. En el siglo XX los cuestionamientos al sistema unitario de gobierno se expresaron como proyectos de descentralizacin administrativa y fue a principios del siglo XXI que estas demandas -lideradas desde Santa Cruz- se retoman para convertirse en un proyecto autonmico. Citemos algunos momentos de este proceso: a) En 1931 la Junta Militar de gobierno frente a la presin popular convoc a un Referndum para consultar las Reformas de la Constitucin, una de ellas fue sobre la Descentralizacin Poltico Administrativa. A pesar del voto censitario (calificado) la propuesta fue aprobada, pero fue diferida indefinidamente64.
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Rodrguez, 1993: 92. El Heraldo (Cochabamba) 7 de febrero de 1891 (citado por Rodrguez 1993: 94). Rodrguez, 1993: 94. Rodrguez, 1993: 104. Segn el historiador Condarco Morales (1965) la participacin de las comunidades aymaras en este conflicto tuvo unos objetivos propios como la restitucin de las tierras usurpadas, la constitucin de un gobierno indgena. Irurozqui, 1994: 117. Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM) (2005: 48).

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b) Uno de los temas de debate en la Convencin Nacional de 1938, fue el de la descentralizacin. Segn Rossana Barragn el argumento de quienes estuvieron a favor de la descentralizacin era que la excesiva centralizacin del poder haba determinado el descuido y el olvido de las dems regiones del pas, sobre todo de las ms alejadas como el Oriente. () por otra parte los defensores del centralismo () afirmaban que el atraso de las regiones se deba principalmente a un problema estructural y de orden econmico mundial, pues eran los grandes capitales instalados en Bolivia los que determinaban y priorizaban las polticas estatales65. c) La Asamblea Constituyente de 1967, haba aprobado en el Artculo 109 la existencia de Gobiernos Departamentales. Los Comits Cvicos de los departamentos fueron quienes lucharon para que se pusiera en prctica, particularmente en la gestin gubernamental de 1989-199366. d) Durante el gobierno de facto de Banzer (1971-1978) fue aprobado en 1972, el Decreto Ley N 10460 de administracin departamental que materializ la creacin de las Corporaciones de Desarrollo Departamentales vigentes por ms de 20 aos67. e) La aprobacin de las LPP en 1994 y de Descentralizacin Administrativa a nivel departamental en 1995. En la actualidad, el debate de la descentralizacin administrativa ha dado un nuevo giro adoptando la figura ms radical de las autonomas departamentales. Se propugna que las autonomas cumplan una funcin hasta ahora monopolizada por un poder del Estado: la facultad de legislar. A esto se llama un Estado compuesto en contraposicin a un Estado simple, donde la funcin legislativa es facultad exclusiva del parlamento nacional. En cambio, en un Estado compuesto algunas leyes se elaboran de forma concurrente o compartida con otros niveles distintos del nacional68. Segn los especialistas en el tema, un rgimen autonmico departamental debe tener tres competencias centrales: a) Darse leyes para su desarrollo, en el marco del ordenamiento general del Estado, b) Elegir por voto directo a sus autoridades, c) Crear tributos propios para autofinanciarse. Estos actos no tienen que ser sometidos a rganos superiores en cuanto al contenido de sus actos sino solamente en cuanto al control de la legalidad de dichos actos69.

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Barragn, 2005: 430. Barrios Suvelza, 2005: 10 y 13. dem: 10. UCAC, 2005: 15-16. UCAC, 2005: 17.

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Cuadro N 3 Propuesta de Juan Carlos Urenda sobre competencias de las autonomas

1. Nacional Legislacin bsica y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. Regulacin de las condiciones bsicas que garanticen que garanticen la igualdad de todos los bolivianos en el ejercicio de sus derechos y en cumplimiento de sus deberes constitucionales. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo. 3. 4. 5. 6. Poltica exterior. Seguridad Nacional, Defensa y Fuerzas Armadas. 4. Administracin de justicia, con excepcin de competencias transferidas a los gobiernos departamentos y municipales. 5. 7. Legislacin bsica en materia de seguridad social, educacin y salud. Legislacin bsica de los derechos de los pueblos indgenas originarios. Legislacin mercantil, penal, procesal, laboral, civil, propiedad intelectual e industrial, sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de los departamentos autnomos. aduanero y arancelario; comercio 7. Normar, planificar, administrar y evaluar las polticas departamentales de salud, en el marco Fomentar la competitividad, inversiones y el financiamiento de proyectos y obras de infraestructura de inters departamental. Normar y promover el comercio, industria, agricultura, ganadera, servicios, caza, pesca, en el mbito de su jurisdiccin y en concordancia con las polticas nacionales. Normar, planificar, administrar y evaluar los proyectos en las areas de educacin, ciencia, enseanza, investigacin en todos sus niveles y grados, modalidades, as como la definicin de polticas, en el marco de la legislacin bsica nacional y el rgimen autnomo universitario establecido en esta Constitucin. c) La proteccin del medio ambiente y la sancin a las infracciones correspondientes, en concordancia con la normativa nacional y departamental. d) La prestacin de los servicios pblicos bsicos y obras pblicas y la sancin a las infracciones correspondientes. e) Las condiciones higinicas y de sanidad en la elaboracin y comercializacin de productos de productos alimenticios de primera necesidad y las sanciones a las infracciones correspondientes. f) La infraestructura y los servicios relativos a la buena vecindad, aseo, comodidad, deportes, ornato, urbanismo, recreacin, ocio y las sanciones a sus infracciones. 1. Departamental Promover desarrollo sostenible socioeconmico departamental, formulando, probando y ejecutando los planes y programas correspondientes para ese fin. Normar, planificar y fomentar la activad econmica del departamento, de acuerdo con la poltica y la ordenacin general de la economa del Estado. Elaborar un plan estratgico departamental de desarrollo econmico y social del departamento de acuerdo a las polticas nacionales. Municipal Son competencias de los gobiernos municipales autnomos, en el mbito de su jurisdiccin territorial, las que les asigna esta Constitucin y las que a continuacin se detallan, sobre las que detentan potestad normativa, ejecutiva y tcnica: a) Los planes de desarrollo humano y econmico en el marco de la poltica general en coordinacin con otros niveles de gobierno. b) La determinacin e implementacin de su estructura institucional.

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10. Rgimen exterior.

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11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y seguros. 12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.

de la legislacin bsica nacional. 8. Normar y promover los deportes y el esparcimiento, en concordancia con las polticas nacionales y los gobiernos municipales. Normar aquellos aspectos relacionados con el desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios para el perfeccionamiento de los derechos indgenas a travs de las Organizaciones Territoriales de Base, Tierras Comunitarias de Origen, y municipios indgenas. En los departamentos donde los pueblos indgenas originarios sean mayora, establecer normas estatutarias que preserven su cultura, lengua, tradiciones y formas organizativas consuetudinarias, en concordancia con la legislacin bsica emanada del Gobierno Nacional. g) El sistema de catastro urbano y rural, a las conforme a la normas tcnicas generales emitidas por el gobierno nacional. h) La recaudacin de los ingresos municipales por tasas o patentes, los no tributarios y otros y administrarlos conforme al presupuesto. i) La generacin de los ingresos por el Municipio, otorgando concesiones del uso y disfrute de la propiedad pblica municipal. j) La negociacin de impresitos para obras pblicas. k) El patrimonio histrico, viviendas de inters social y turismo local. l) La vialidad urbana, circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales, servicio de transporte pblico. m) Infraestructura, administracin de personal y servicio en materia de salud y educacin, en concordancia con la normativa nacional y departamental.

9. 13. Hacienda del Estado. de la

14. Fomento y coordinacin general investigacin cientfica y tcnica.

15. Bases del rgimen jurdico de la administracin pblica del rgimen estatutario del funcionario pblico. 16. Control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves, administracin de los aeropuertos naciones e internacionales. 17. Ferrocarriles y transportes terrestres que circulen por el territorio de ms de un departamento autnomo. 18. Rgimen general de comunicaciones en correo y telecomunicacin; cables areos y radiocomunicacin. 19. Ordenacin y concesin de los recursos y aprovechamiento hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de un departamento. 20. Legislacin bsica sobre el medio ambiente, aprovechamientos forestales, sin perjuicio de las facultades de los gobiernos departamentales y municipales autnomos de establecer normas adicionales de proteccin.

10. Crear impuestos, tasas y contribuciones especiales departamentales y exigir su cumplimiento. 11. Normar y promover el desarrollo del turismo en el mbito departamental, en concordancia con las polticas nacionales y los gobiernos municipales. 12. Normar y regular el ordenamiento territorial, vivienda, en concurrencia con los gobiernos municipales. 13. Norma, regular y promover la construccin de carreteras, ferrocarriles y otros medios de transporte que se desarrollen en el territorio de su jurisdiccin, sin perjuicio de las competencias propias de los gobiernos municipales.

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21. Obras pblicas de inters general que cuya realizacin afecte a ms de un departamento autnomo. 22. Legislacin bsica de los recursos naturales. 23. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos. 24. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en generadle todos los medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a los departamentos y municipios autnomos. 25. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental del pas, museos, bibliotecas, archivos de titularidad nacional, sin perjuicio de las normas de proteccin y desarrollo por parte de los departamentos y/o municipios autnomos. 26. Seguridad pblica, sin perjuicios de la creacin de policas por los departamentos y municipios autnomos, conforme a sus competencias establecidos en esta constitucin. 27. Estadsticas para fines nacionales. 28. Reglamentacin para la convocatoria de consultas populares nacionales por va del referndum.

14. Elaborar y aprobar los proyectos para la construccin y aprovechamiento hidrulicos canales, regados, aguas minerales y termales, de inters departamental. 15. Regular, promover y proteger la cultura, lenguas originarias, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, cientfico, tangible e intangible, as como el patrimonio natural en el rea de su jurisdiccin, sin perjuicio de la competencia del Gobierno Nacional y en concurrencia de los gobiernos municipales. 16. Regular y proteger los archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y dems centros de informacin y documentacin que no sean de titularidad del Gobierno Nacional, Municipal, Universitario o Eclesistico. 17. Normar, regular y otorgar autorizaciones a las fundaciones, asociaciones, cooperativas y organizaciones no gubernamentales que desarrollen sus funciones en el departamento autnomo. 18. Organizar sus instituciones de autogobierno y administrar sus bienes y rentas. 19. Normar, regular y otorgar autorizaciones, licencias y derechos a los servicios que se desarrollen en el mbito de su jurisdiccin. 20. Aprobar normas en materia electoral en el mbito de su jurisdiccin y definir el calendario electoral para todos los niveles del Gobierno Departamental.

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21. Aprobar y efectuar la construccin de las obras pblicas que no sean de inters del Estado. 22. Presentar iniciativas legislativas en materia de su competencia. 23. Aprobar los planes migratorios masivos intradepartamentales, en concurrencia con el Gobierno Nacional y los municipios afectados. 24. Normar y regular el rgimen de Polica Departamental, en lo que respecta a la proteccin de las personas y bienes, as como el mantenimiento del orden pblico dentro el territorio del Departamento Autnomo. 25. Establecer acuerdos interdepartamentales. 26. Promover y establecer acuerdos internacionales de intereses especficos para el Departamento Autnomo, en coordinacin y con la aceptacin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. 27. Delegar a favor de los gobiernos municipales, en concordancia con ellos, aquellas competencias que resulten mejor administradas y/o normadas en dicho nivel de gobierno.
Fuente: Juan Carlos Urenda (2006: 147-162).

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2. Tierra 2.1. Tierra y territorio en debate: Entidades Territoriales Indgenas (ETI)? Es una propuesta eminentemente poltica

Desde que la marcha indgena de 1990 puso en debate el concepto de territorio indgena, hubo en adelante una apropiacin colectiva de esta nocin de parte de los pueblos indgenas de todo el pas. Desde entonces las comunidades, a travs de sus autoridades, lderes e intelectuales-acadmicos, lo usan como un discurso de interpelacin poltica contra el Estado. La Repblica es responsable histrica de haber permitido la expoliacin de las tierras comunales de los pueblos indgenas, tanto en la Amazona, el Chaco, los Valles y el Altiplano. En distintas etapas histricas y modalidades de usurpacin: el latifundio hacendal en el Altiplano y Valles, las haciendas ganaderas en el chaco y las empresas de explotacin extractiva de la quina, la goma, la castaa y la madera en el noreste Amaznico. Las estrategias de lucha por la tierra y el territorio de los pueblos indgenas de las tierras altas y de las tierras bajas han tenido distintos enfoques. En el caso de los aymaras el planteamiento de tierra y el territorio desde la ptica ms radical se traduce en el reclamo de la autodeterminacin poltica mediante la reconstitucin del antiguo sistema de organizacin poltica del Quollasuyo. La demanda de autonoma indgena emerge con fuerza en las movilizaciones del 2000. Felipe Quispe reivindica el derecho de los pueblos indgenas a la tierra y territorio y convierte esta demanda en un discurso poltico tnico. Esto provoc reaccin de las lites de Santa Cruz quienes generan el contra discurso de las autonomas departamentales, utilizando el mismo discurso de Felipe Quispe. Los pueblos indgenas de las tierras bajas, como ya se mencion, recurrieron a largas marchas, de las cuales la marcha de 1990 y la del 2000, tienen especial significado porque representaron la visibilizacin de muchos pueblos indgenas de la regin. Lo interesante de estos dos casos es que han conquistado y utilizado la Ley INRA y la modalidad de la TCO. En cambio, en la Amazona optaron por la modalidad de titulacin comunal con el reconocimiento, al interior de la comunidad, del derecho individual de usufructo de los recursos naturales. Sin duda que la titulacin de la TCO es un avance en la legislacin boliviana que reconoce los derechos de los pueblos indgenas. Es un avance importante en el reconocimiento de los derechos indgenas, al aplicar el Convenio 169 de la OIT, documento en el que la nocin de territorio indgena est relacionada con la gestin del territorio y ahora forma parte de la CPE.

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2.2. Tierra y territorio ms all de lo agrario Cambiar la visin agrarista de la actual CPE

Visiones desde el Chaco Una de las principales conclusiones es la crtica a la visin agrarista o campesinista de la actual CPE, en la que se considera al campesino solo como un productor agrario. Por tanto reclaman que la Asamblea Constituyente debe cambiar esa visin (clasista) respetando la pluralidad sociocultural (tnica) del pas. Para ello se debe tomar en cuenta aspectos como el medio ambiente, la biodiversidad, la cultura, y particularmente la historia de los pueblos indgenas. En sntesis, la nueva CPE debe expresar el carcter multitnico y pluricultural del artculo 1 de la actual CPE. El tratamiento de tierra y territorio en la actual CPE debe ser cambiado radicalmente porque ambos conceptos estn abordados de manera parcelada o sectorializada. Esto se puede ver de manera muy ntida en la legislacin diferenciada segn los temas: tierra, (Ley INRA), forestal (Ley Forestal), agua, minera. La manera como est tratado el tema tierra en la actual CPE es discriminatoria y reduce a los pueblos indgenas al concepto de campesinos, lo cual tiene una connotacin economicista y no toma en cuenta aspectos de identidad cultural de los pueblos indgenas. Otros dos aspectos que cuestionan la visin agrarista de la CPE es el divorcio entre el enunciado de la Constitucin y la manera en que se aplica. Deberan tomarse en cuenta las visiones de desarrollo de las comunidades indgenas. En la Amazona La actual CPE ignora la especificidad de la regin de la Amazona en el abordaje del tema tierra y territorio. El tratamiento del tema tierra territorio fue calificado como: insuficiente, desfasado y discriminatorio de los derechos de las mujeres. Es insuficiente porque solo es un enunciado que no tiene aplicacin real en las comunidades, prueba de ello es que en esta regin no hubo voluntad poltica del Estado para el saneamiento de tierras. Tuvimos que realizar una marcha en el ao 2000 dice Rodrigo Medina, comunario del municipio de Gonzalo Moreno, departamento de Pando- para que se haga efectivo el saneamiento de tierras en las comunidades campesino indgenas de la Amazona. En la ptica de Julio Urapotina abogado de CIPCA Norte- es desfasado porque en la actual CPE slo se aborda el tema tierra. La temtica de tierra y territorio no es tratada en su verdadera dimensin como un todo global, como se entiende en las comunidades campesinas-indgenas de la regin de la Amazona. Por su parte, doa Herminia Sandoval Concejala del municipio de Riberalta- puso de manifiesto el carcter discriminatorio a la mujer en la CPE en el tema tierra, porque no toma en cuenta a la mujer como sujeto para que sea duea de la tierra, y la otra razn es que cuando quiere poseer tierra se le pone muchos obstculos. Puso como ejemplo un caso de tenencia de tierra mediante una

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cooperativa conformada por mujeres, donde encontraron muchas trabas en el proceso de saneamiento. Otro argumento que expresa de manera ntida el desconocimiento de la sociedad nacional y del ordenamiento jurdico sobre la particularidad de la Amazona es que esta regin se caracteriza porque su base productiva es de carcter extractivo forestal. Los siguientes productos son el sustento de la poblacin indgena campesina, as como la tradicin de la economa exportadora de esta regin: quina, goma, castaa, palmito, madera, marfil vegetal, sangre de grado70. Chaco Territorio lo entendemos como la patria de los Guaranes y de todos los pueblos indgenas. Va mas all de solo producir la tierra, de como comerciar la tierra, es tan profunda como la raz del algarrobo. Eso quiere decir que ah esta la historia, la visin del futuro, la forma de procrear, crear y recrear su cultura, as entendemos el concepto de territorio. La actual CPE no lo refleja de esta manera71. Para entender la nocin de tierra y territorio hay que tomar encuentra los tres aspectos del pensamientos Guaran, los tres anillos concntricos que llamamos nosotros: 1) la vivienda familiar, 2) el chaco (chacra) donde se hace la agricultura que abarca la biodiversidad, que debe estar contemplada en la nueva CPE. No debe ir separada porque lo uno depende de lo otro y 3) la comunidad72. La aspiracin del pueblo Guaran y de los pueblos indgenas es la incorporacin del concepto de territorio en la CPE. Esto viene desde las reformas constitucionales de 1994, que en las negociaciones fue sustituido por la nocin de la TCO que es un concepto mucho ms limitado. Para nosotros como indgenas originarios del lugar nuestro territorio va ms all del tema tierra73. La demanda de tierra y territorio del pueblo indgena Guaran consiste en el dominio y la propiedad de todos los RR.NN. Esto debe formar parte de los derechos de los pueblos indgenas, es decir, la nocin de la tierra no debe ir separada de los RR.NN. Es decir, el tratamiento normativo sectorial de los RR.NN. ha dividido la visin integral que tendran los pueblos indgenas74. El tratamiento de tierra y territorio en la nueva CPE

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Segn Julio Urapotina, es un producto del bosque que se usa como atenuante para enfermos de SIDA. En: Coloquio: Tierra y Territorio Macro Regin Amazona, Riberalta, 27 de septiembre de 2006 Enrique Camargo ex Presidente de la APG. En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Chaco, Camiri, 21 de septiembre del 2006. Felipe Romn (Chaco). En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Chaco, Camiri, 21 de septiembre del 2006. Justo Medina, comunario Guaran de Monteagudo, dice para m esta bien el tema tierra es para los blancos, porque el karai que nosotros llamamos el blanco no tiene territorio. En: Coloquio: Tierra y Territorio. Macro Regin Chaco, Camiri, 21 de septiembre del 2006. Es decir, el tema territorio agarra todo lo que es suelo, subsuelo, aire, fauna.

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En la percepcin de Justo Medina una de las consecuencias es que como no esta incluida en la actual CPE el tema de territorio por eso es que de la noche a la maana vienen las concesiones petroleras y forestales que no respetan nuestro territorio ni nuestras demandas de nuestras de TCO, pese que estn en la actual CPE, pero el Estado sigue teniendo la tuicin de los recursos naturales. Sobre los derechos indgenas y RR.NN., esta es la opinin de Felipe Romn. Si bien es cierto que los RR.NN. no renovables como el gas, el petrleo y la minera son de propiedad del Estado, los beneficios en forma de regalas deben llegar al pueblo como una compensacin, tienen que devolverse al pueblo para su propio desarrollo. La experiencia histrica de la minera nos dice que no se ha invertido en las regiones y pueblos. Lo que queremos es que los beneficios del negocio de estos recursos naturales no renovables se inviertan en las comunidades, de lo contrario vamos a seguir con la misma hambruna. Sino no se hace eso puede pasar que otros pases se hagan ricos a costa nuestra, y, nosotros vamos ha seguir hambrientos, analfabetos, enfermos, eso lo que siempre ha pasado con nuestro pas. Por ltimo, uno de los puntos en que se hizo nfasis es que el Rgimen Agrario tiene que ser ms explcito en la precisin del concepto de latifundio. En la actual CPE se dice que el Estado no reconoce el latifundio, pero en la realidad existe; esto es una contradiccin. Entonces, la nueva CPE debe precisar las extensiones que se han de considerar como latifundios. Amazona

La nueva CPE debe expresar la esencia indgena campesina de Bolivia, as se puede resumir la conclusin a que llegaron los panelistas del tema tierra y territorio en la nueva CPE. En definitiva se constat que el rgimen agrario campesino no toma en cuenta el aspecto de la diversidad identitaria tanto geogrfica como cultural de Bolivia. Se dijo que por ejemplo para esta regin se adopt el denominativo de campesino indgena, aunque uno de los panelistas dijo que deba llamarse originario y no campesino indgena. Partiendo de las diferentes identidades culturales del pas, se propuso dos posibilidades: a) Rgimen Tierra y Territorio y b) Rgimen agrario campesino indgena. Acorde a la particularidad de la actividad econmica de la Amazona una familia requiere como unidad mnima de dotacin 500 hectreas de tierra para su subsistencia, por ello Einar Hurtado75 propuso que esto deba estar escrito en la nueva CPE. Esto se justifica porque la actividad extractiva de la zafra del fruto de la almendra requiere esa cantidad de tierra como mnimo. En la actualidad la regin de la Amazona tiene como motor econmico la recoleccin del fruto del rbol de almendra llamado castaa. Este producto despus de ser procesado en las denominadas Beneficiadoras (Un centro de procesamiento de la castaa) es exportado a

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Secretario de Tierra y Territorio de la Central Sindical nica de Trabajadores Campesino de Guayaramern. En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Amazona, Riberalta, 27 de septiembre de 2006.

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varios pases de la Unin Europea como Alemania, Italia y Francia76. Se inform que durante la gestin 2005, la exportacin de almendra signific para la regin 70 millones de dlares. Respecto al manejo de los RR.NN. se dijo que los recursos renovables, por la particularidad de la regin, deban ser manejados por las comunidades campesinas indgenas. De hecho es as, la cosecha de la almendra la realizan las familias en sus comunidades, aunque tambin se dedican a esta actividad las empresas privadas. Sin embargo, la explotacin de la madera mediante las concesiones forestales bajo el amparo de la Ley Forestal provoc una alta conflictividad, particularmente con las comunidades campesinos indgenas, porque las concesiones forestales fueron otorgadas a las empresas privadas en los territorios de las comunidades indgenas. Se plante que la Ley Forestal era un chantaje para las comunidades porque esta ley no puede otorgar una concesin forestal a una comunidad campesina indgena; sino solamente a empresas individuales. Una figura inventada para ese fin es la de Asociacin Social del Lugar (ASL). Consideran que esta ley se debe abrogar porque discrimina a las comunidades y origina conflictos. Las comunidades campesinas indgenas como originarias de este territorio tienen derechos histricos preferentes y son las primeras beneficiarias de este recurso natural. 2.3. Las demandas de tierra y territorios de los pueblos indgenas La comunidad no forma parte de la estructura del Estado

Otra forma de entender la demanda por tierra y territorio de las comunidades del altiplano es la actual estructura de la divisin poltica administrativa del Estado. El Cantn es la unidad mnima de la divisin poltica administrativa, pero el Cantn es hoy en da una figura no clara. No se ha consolidado como tal. A pesar de que como seala Fidel Mamani77- el proceso de cantonizacin en el pasado ha movilizado a la comunidad para su tramitacin. Su significacin poltica al interior de las comunidades est dada por la existencia de autoridades como el Corregidor y el Registro Civil. Las comunidades cercanas al Lago que se organizan sindicalmente llevan el denominativo de Centrales Cantonales. Por ejemplo, el municipio de Ancoraimes tiene 8 centrales agrarias cantonales. La demanda de los pueblos indgenas originarios de que sus comunidades sean tomadas como clulas del Estado boliviano tiene que ser tomada en cuenta en la nueva CPE, ya que los indgenas son mayora en el pas. Debe tener alma indgena, dijo Juan Carlos Rojas78. Como tendra que expresarse esto operativamente? Segn este panelista ser reconociendo a las autoridades comunales e incorporando a las unidades territoriales indgenas en el nivel bsico de la divisin poltico administrativa del Estado. Este aspecto ser ampliado en la
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Esta informacin fue proporcionada por el panelista Salomn Quete Castedo, presidente de la Cooperativa El Campesino, un centro de procesamiento del fruto de la almendra conformado por campesinos indgenas de la regin. Tcnico de CIPCA, La Paz. En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Altiplano. La Paz, 5 de abril del 2006. Director Nacional de Tierras del Vice Ministerio de Tierras. En: Coloquio Tierra y Territorio, Macro Regin Altiplano. La Paz, 5 de abril del 2006.

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segunda parte en relacin a la pregunta de las autonomas departamentales y las autonomas indgenas.

Soberana territorial

Aqu se refleja la visin de los panelistas que representan a las organizaciones indgenas que plantean que tierra-territorio es una propuesta poltica que debera traducirse en la soberana territorial. Este es el punto de vista de los representantes de las organizaciones indgenas de Jacha Suyu Pakajaqi en el departamento de La Paz y Jacha Suyu Carangas en el departamento de Oruro79. Veamos los argumentos al respecto: a) Los pueblos originarios son los dueos del territorio. Los pueblos indgenas son originarios de las tierras que habitan desde la prehispanidad, por ello no tiene que pedir permiso a nadie para vivir en sus comunidades. Adems, el Convenio 169 reconoce el derecho de los pueblos indgenas al territorio, donde la base de la organizacin social, poltica y territorial es el Ayllu; en estos territorios no entr la hacienda. El Ayllu pervivi hasta hoy, particularmente en Carangas. Estas dos organizaciones han demandado el saneamiento de una TCO contemplada en la Ley INRA. La mega demanda de TCO de Jacha Suyu Carangas contempla 8 provincias, en cambio la mega demanda de Jacha Suyu Pakajaqi comprende 8 municipios de la actual provincia Pacajes. Adems uno de los representantes de esta organizacin expuso que presentaron ante el Congreso Nacional de la Repblica el Anteproyecto de ley de reconocimiento de tierra, territorio de Jacha Suyu Paka Jaqi. Como estas demandas no han prosperado en las instancias estatales como el INRA y el Congreso Nacional, el escenario propicio para decidir sobre el tema debera ser la Asamblea Constituyente. Empero, piensan que eso no va ocurrir porque sus representantes no han sido incluidos por el MAS en la lista de candidatos a la Asamblea Constituyente. b) La base identitaria. Otra vertiente de la argumentacin tiene que ver con la cosmovisin que considera a la tierra como principio fundamental de la vida, es el cobijo del hombre, que le da de comer. c) La decisin soberana de los indgenas sobre los recursos naturales. El tercer argumento tiene que ver con el derecho que tienen los pueblos originarios de decidir sobre el destino de los recursos naturales, porque ser dueo del territorio es tener derecho al suelo, subsuelo y sobrevuelo.

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En ese sentido han argumentado los panelistas Willy Vega representante jurdico de Jacha Suyu Pakajaqi, Jaime Prez del Jacha Suyu Carangas y Enriqueta Huanto ex Secretaria Ejecutiva de Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz-Bartolina Sisa. En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Altiplano. La Paz, 5 de abril de 2006.

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Al plantear la demanda de tierra y territorio en las comunidades del altiplano muchos dirigentes se basan en que el Convenio 169 es su referente. Sin embargo, este convenio parece ms bien estar orientado a preservar derechos mnimos para minoras indgenas, que no es el caso de quechuas y aymaras. Amazona

El concepto territorio como una visin ampliada del manejo del espacio, con todos sus RR.NN., fue acuado en la primera marcha indgena de las tierras bajas en 1990. 10 aos despus de aquel hito histrico, en el ao 2000, los campesinos indgenas de la Amazona, concretamente de Pando y la provincia Vaca Diez del Beni protagonizaron la Tercera Marcha Indgena, recuerda Rodrigo Medina: lo hemos hecho por necesidad de contar con un territorio para la subsistencia de las familias campesinas indgenas, aade este panelista que fue protagonista de la marcha. Cules eran las demandas de los campesinos indgenas en aquella marcha? Se plantearon tres objetivos: 1) saneamiento de tierras, 2) recursos econmicos para el saneamiento y 3) la dotacin de 500 hectreas como unidad mnima de dotacin para una familia80. Esta marcha ha sido exitosa para los campesinos indgenas de la Amazona porque han logrado ser atendidos en sus 3 demandas. El gobierno de Banzer firm el Decreto Supremo N 25848 que estipula la realizacin del saneamiento simple de oficio y la dotacin de 500 hectreas, como mnimo, por familia. Estos acuerdos en gran medida se han cumplido, segn este panelista. Hoy el 38 % del territorio de las comunidades campesinos indgenas ya fueron tituladas. En el departamento de Pando el saneamiento ha alcanzado el 95 %. La modalidad de saneamiento aplicada fue de propiedad comunal. A pesar del notable avance en el saneamiento de las tierras comunales en la Amazona, la problemtica se centra ahora en las concesiones forestales, particularmente en los polgonos 3 y 6 existe la sobre posicin de derechos entre una empresa concesionaria y la comunidad campesina indgena. Julio Urapotina seala que en la regin norte amaznica la ley forestal haba consolidado un nuevo latifundio moderno llamado concesin forestal porque no se poda llamar de otra forma que un concesionario tenga 700 mil hectreas, y que all est totalmente prohibido el ingreso de campesinos y que solamente sea para sacar madera y que nicamente el concesionario tenga el permiso de acceso a esa rea. Sin embargo, el campesino, el indgena no poda entrar a esos espacios. Ahora lo puede hacer aunque nicamente a recoger un producto como la castaa. Segn los panelistas, en la actualidad la demanda de tierra territorio se ha complejizado an ms en la Amazona, porque han aparecido nuevos actores que se han aadido a los antiguos (ver cuadro) y ellos tambin demandan acceder a los recursos del bosque. Este es uno de los desafos que debern encarar los diversos actores sociales de la Amazona. Esto en gran medida viene como consecuencia de una mayor demanda de fuentes de empleo y

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La CIDOB que encabez la marcha desde la ciudad de Santa Cruz hacia La Paz elabor un pliego petitorio de 60 puntos, dice Urapotina. En: Coloquio Tierra y Territorio. Macro Regin Amazona, Riberalta, 27 de septiembre de 2006.

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sobre todo por la enorme cantidad de recursos de carcter extractivo que se pueden obtener del bosque amaznico. Cuadro N 4 Actores antiguos y nuevos que demandan acceso a los recursos del bosque
1. 2. 3. 4. 5. Antiguos Indgenas Campesinos Barraqueros Concesionarios Ganaderos 1. 2. 3. 4. 5. Nuevos Nuevos asentamientos Fabriles (obreros en las beneficiadoras de almendra) Pequeos propietarios Colonizadores Sin tierra

Fuente: elaborado con datos de la exposicin de Julio Urapotina.

Chaco

En general la demanda de las autonomas es percibida en el Chaco como la intencin de las lites cruceas de manejar los RR.NN., es decir que la autonoma persigue un inters econmico. A su vez, se percibe que a la hora de hablar de autonomas en el departamento de Santa cruz sale la demanda del dcimo departamento o lo que algunos de sus lderes regionales llaman la Autonoma Regional del Chaco. Tambin sale a luz con mucha fuerza la demanda indgena del territorio, en realidad la demanda de autonoma indgena del pueblo Guaran se expresa en la demanda de tierra y territorio, que contempla la propiedad plena de la totalidad de los RR.NN.. Aunque aclaran que no quieren los beneficios solo para ellos, se nota que existe el sentimiento de una deuda histrica con el pueblo Guaran y una forma de compensar esa deuda es precisamente que el Estado, sea nacional, departamental o regional, les entregue los dividendos econmicos (regalas). Por otro lado se enfatiza que las comunidades tienen prcticas de autonoma comunal, entonces -dicen los panelistas- esa experiencia comunal sera la base para implementar las futuras autonoma indgenas en El Chaco Guaran. Tambin cabe resaltar algunas observaciones hechas a las pretensiones de los lderes Guaranes de ser los dueos absolutos de los RR.NN. con la demanda de tierra y territorio, ya que la autonoma no significa soberana territorial. Otros actores en el espacio territorial del Chaco son los ganaderos. Durante el evento no se pudo apreciar discrepancias grandes en el abordaje de la temtica, ms bien se puede notar que este sector est en sintona con las demandas regionales. Su postura es pedir tolerancia a los indgenas para una mejor convivencia entre todos los actores de ese espacio territorial, afirmando que al enemigo no se lo debe buscar en el Chaco, sino es el centralismo departamental y regional.

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2.4. Antecedentes y conceptos de referencia En la historia contempornea de Bolivia, uno de los aportes ms importantes en la lucha de los pueblos indgenas es el haber puesto en el debate nacional el tema de tierra y territorio. Este tema fue apropiado colectivamente por las organizaciones indgenas tanto en el occidente (altiplano y valles) como en el oriente del pas. Fueron precisamente los pueblos indgenas de las tierras bajas, en concreto en la primera marcha indgena de 1990, que el concepto de tierra y territorio entra en la agenda nacional. Si miramos la historia de los pueblos indgenas se constata que existen dos procesos de lucha: la de los pueblos indgenas de la regin andina y la de los pueblos indgenas de las tierras bajas. En las tierras altas la lucha se ha centrado en la relacin conflictiva entre el Estado y la comunidad. En la poca colonial se mantuvo un brutal pacto de reciprocidad entre el Estado colonial y el Ayllu andino, donde para poseer tierra haba que pagar un impuesto o tributo y adems ir al trabajo forzado a las minas de Potos. Durante la Repblica en el siglo XIX las lites criollo-mestizas aplicaron la Ley de Ex vinculacin promulgada en 1874. La finalidad fue destruir el ayllu o la comunidad en los valles y altiplano para de esa manera apropiarse de las tierra comunales con el argumento de que las comunidades eran un freno para el desarrollo econmico81. En las tierras bajas del oriente los pueblos indgenas han sufrido el despojo de su tierra y de su territorio recin a partir de la Revolucin Nacional de 1952 por parte de los latifundistas (ganaderos, madereros, agropecuarios). Hacia la dcada de los aos 90, los pueblos indgenas del oriente reivindicaron sus derechos mediante movilizaciones. Los hitos ms importantes de la lucha por la tierra y el territorio, de estos pueblos son: 1. La Marcha por la Dignidad y el Territorio en 199082. Los protagonistas de la marchas fueron principalmente los pueblos indgenas Moxeos y Sirionos organizados en la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB). Los principales lderes de la marcha fueron Ernesto No, Marcial Fabricano, Toms Ticuasu y Antonio Coseruna. Los marchistas caminaron durante 34 das los 607 kilmetros que distan desde la ciudad de Trinidad hasta la ciudad de La Paz. Fue un acontecimiento de mucha trascendencia histrica y de significacin poltica, porque puso en debate frente al Estado y la sociedad nacional la problemtica social, econmica y poltica de las tierras de los pueblos indgenas. Las dos principales demandas fueron el reconocimiento de sus territorios mediante el amparo jurdico de reas geogrficas vitales para la subsistencia de las comunidades indgenas; y en segundo lugar, el reconocimiento de sus derechos como pueblos. Para que nunca ms sean considerados como comunidades de segunda, la marcha indgena demandaba tres puntos especficos al gobierno: 1) El
81 82

Fundacin TIERRA, 2006: 3. Contreras Baspineiro, 1991.

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reconocimiento como territorio indgena del pueblo Sirion, el rea tradicionalmente ocupado y delimitado por los 36 mojones conocidos por dicho pueblo. 2) El reconocimiento del Parque Nacional Isiboro-Scure como territorio indgena de los pueblos Mojeo, Yuracar y Chiman que ancestralmente lo habitan, constituyendo el espacio socioeconmico necesario para su desarrollo y 3) la declaracin a la regin de Chimanes como rea Indgena, constituyendo el espacio socio-econmico para la sobrevivencia y desarrollo de las comunidades y asentamientos indgenas Chimnes, Mojeos, Yuracars y Movimas83. Este evento histrico fue un punto de quiebre porque signific el reencuentro como lo denominaron- entre los pueblos indgenas originarios de las tierras altas con los pueblos indgenas de las tierras bajas. En suma, la trascendencia histrica de este evento puso en debate el tema del territorio como un enfoque de integralidad que va ms all de la nocin de tierra. En los dos documentos contemporneos elaborados por los lderes, autoridades e intelectuales de las organizaciones del pueblo aymara como fueron el Manifiesto de Tiwanaku (1974) y la Ley Agraria Fundamental (1984) no se hablaba del concepto de territorio. 2. La segunda Marcha en 1996, fue una medida de presin para que en la Ley INRA se incluya las Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Parti de la ciudad de Santa Cruz hasta el municipio de Samaipata. Fue como consecuencia de la primera porque en aquella oportunidad la marcha indgena haba logrado la firma de cuatro Decretos Supremos del gobierno de Paz Zamora sobre los territorios demandados por los indgenas. Estos decretos fueron elevados a rango de ley bajo la nueva figura jurdica de TCO en la Ley INRA en octubre de 1996. Por ello se movilizaron los indgenas, esta vez sumando a otros pueblos indgenas de la Chuiquitana, los Guaranes del Chaco, as como los pueblos indgenas del Beni. 3. La tercera Marcha por la Tierra, el Territorio y los Recursos Naturales del 2000. Fue protagonizada principalmente por los campesino indgenas de la Amazona del departamento de Pando y la provincia Vaca Diez del Beni, exigiendo la aplicacin del saneamiento de tierras y la dotacin de 500 hectreas como unidad mnima de dotacin familiar. Este evento fue otro hito esta vez protagonizado por comunidades campesinas e indgenas de la regin del Norte Amaznico, donde la base de sustentacin econmica es la actividad extractiva de la castaa, la goma y la actividad maderera.

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Los logros de la marcha son la firma de cuatro Decretos Supremos por el gobierno de Paz Zamora y se firmaron 4 Decretos Supremos Uno referido al pueblo Sirion de el Ibiato (D.S. 22609), el segundo, referido al Parque Nacional Isidoro-Scure (D.S. 22610), el tercero, referido al Bosque de caimanes (D.S. 22611) y el cuarto, referido a las elaboracin de la Ley Indgena (Contreras Baspineiro 1991: 151 y 179188).

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4. La cuarta marcha indgena del 2002, de Santa Cruz a La Paz, protagonizada por los indgenas de las tierras bajas (CIDOB) y de las tierras altas (CONAMAQ). La principal demanda fue la convocatoria a la Asamblea Constituyente. 5. La quinta Marcha indgena denominada V Gran Marcha Nacional Por la Defensa Histrica de los Territorios indgenas la Modificacin a la Ley INRA y la Autodeterminacines la que se realiza en noviembre de 2006 con el propsito de modificar a la Ley INRA. La nocin de tierra y territorio se convirti en una consigna poltica. Estas palabras resuman las reivindicaciones polticas de los pueblos indgenas del pas. Este proceso tuvo estrecha ligazn a la emergencia de la nueva identidad indgena. As sucedi en la regin del altiplano que con motivo de la conmemoracin de los 500 aos de colonizacin espaola en 1992, hubo una especie de explosin de la identidad indgena originario que suscit en algunas lugares la reconversin a la lgica de la organizacin originaria del ayllu andino. Desde entonces la nocin de territorio est en permanente construccin, particularmente en las esferas dirigenciales de las organizaciones indgenas y desde la nueva corriente poltica del indigenismo de parte de intelectuales y acadmicos. Las movilizaciones indgenas entre el 2000 al 2003, protagonizadas en las comunidades del altiplano y de la ciudad de El Alto, tuvieron como uno de sus principales componentes el tema tierra y territorio. Sin embargo, la aplicacin prctica el concepto de tierra territorio conlleva dificultades y confusiones. Una de las principales confusiones se ha dado en torno a la figura de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Mientras que en la Ley INRA la TCO significa derecho de propiedad colectiva sobre la tierra, en cambio, las organizaciones indgenas como la CONAMAQ (Consejo Nacional de Ayllus y Marqas del Qullasuyu) quieren darle otro significado, en sentido de que una TCO puede tener atribuciones de carcter poltico administrativos y de propiedad plena de los recursos naturales de su territorio. Con la finalidad de esclarecer el debate sobre tierra y territorio presentamos a continuacin los elementos que diferencian estos dos conceptos. 2.4.1. Tierra El concepto tierra se puede conceptuar desde dos perspectivas: a) Desde el criterio econmico o de produccin es un concepto ms amplio que la nocin de suelo porque incluye el relieve, el clima, el manejo y otros condicionantes de productividad. b) Desde el punto de vista jurdico est relacionada al derecho de la propiedad agraria, que est estipulada en la CPE en el Rgimen Agrario y su aplicacin prctica se basa en la normativa de la Ley INRA84.

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Apostamos por Bolivia. Casa Comn N 6, 2006(a): 11.

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En la normativa agraria se toman en cuenta temas como: tipos de propiedad, la fuente de conservacin es mediante el trabajo y el cumplimiento de las obligaciones en la comunidad (Funcin Social), el cumplimiento de la Funcin Econmico Social (FES) en las propiedades medianas y la empresa agropecuaria, el minifundio y el latifundio; la reversin y la expropiacin, el saneamiento de la propiedad agraria en sus distintas modalidades, los impuestos sobre la tierra, el acceso de las mujeres a la tierra. El concepto tierra est ligado a las actividades de carcter econmico que realiza el hombre. En la reciente modificacin de la ley agraria N 3545 denominada de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria promulgada el 28 de noviembre del 2006, por el presidente Evo Morales, son varios los temas que no han sido considerados; mencionamos algunos de ellos que ameritan ser debatidos: a) Latifundios por extensin. La Ley de Reforma Agraria de 1953, establece que el tamao mximo permitido para una propiedad en el oriente es de 50.000 hectreas. Lo que implica exclusin de pequeos agricultores y concentracin de tierras. Si no se modifica este parmetro el latifundio y la concentracin de tierras subsistirn bajo la forma de latifundios por extensin85. b) Impuesto sobre la tierra. Segn la ley tributaria el pago de impuestos sobre la tierra se realiza sobre un impuesto fijo de 0,25 por ciento sobre la base de autoevalu Este punto no fue revisado para que sea un mecanismo eficiente del control de la FES despus del saneamiento: al contrario, ha sido sustituido errneamente por la discusin de los plazos86. c) Derechos de propiedad. Las modificaciones de la Ley INRA hacen nfasis en la redistribucin colectiva de la tierra, pero el descuido del debate sobre los derechos de propiedad es muy grande. Las modificaciones del gobierno no incluyen innovaciones normativas para clarificar derechos de propiedad, sean estos individuales o colectivos87. La ley INRA, en 1996, anul la propiedad individual en lo pro indiviso. Con esta medida, se oblig a que el pequeo productor comunario elija, de manera excluyente, entre derechos de propiedad colectivos o individuales. El resultado es que la poblacin rural del altiplano y valles est en teora obligada a aceptar esa falsa dicotoma. En realidad, los derechos de propiedad individual que detentan las familias son parte del derecho comunal. La respuesta a este cuestionamiento es laxa y se confunde con la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) para las tierras altas88.

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86 87 88

Fundacin TIERRA, octubre de 2006: Para una conduccin efectiva de la Reforma Agraria. Ocho nuevas modificaciones a la Ley INRA. Colque, Gonzalo (2006[b]). Colque, Gonzalo (2006[b]). Colque, Gonzalo (2006[b]).

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Sin lugar a dudas, la TCO ha sido la conquista ms significativa de los pueblos indgenas de tierras bajas. Del 11 por ciento de tierras tituladas hasta ahora, 7 por ciento son ttulos TCO, pero en general a costa de tierras fiscales ya que no existen avances en la anulacin de latifundios. A falta de mayor claridad en tipos y derechos de propiedad, la demanda de TCO ha ido creciendo en las tierras altas. Existen demandas como la de Jacha Carangas, Pakajaqis o Lpez que comprenden municipios enteros e incluso abarcan extensiones superiores a los 2.5 millones de hectreas. Sin duda, la reivindicacin de dominios y unidades territoriales ancestrales es atractiva, pero en muchas regiones no esclarece derechos de propiedad familiares y colectivos. Adems, la posibilidad de que las megademandas prosperen est directamente vinculada a la voluntad de cada comunario para que renuncie por escrito a su derecho propietario familiar89. 2.4.2. Territorio En cambio la nocin de territorio se puede definir como la porcin de la superficie terrestre apropiada por un grupo social con el objetivo de asegurar su reproduccin y la satisfaccin de sus necesidades vitales90. Segn esta visin el territorio tiene cinco caractersticas: a) Es localizado y como tal, tiene caractersticas naturales comunes. b) Se basa en un proceso de apropiacin, es decir, de construccin de una identidad a su alrededor. Por eso, existen signos de apropiacin que pueden ir desde la denominacin, hasta la delimitacin de fronteras, pasando por formas abstractas de reconocimiento c) Es un producto de la actividad humana porque existen procesos de manejo y de transformacin del espacio apropiado por parte del hombre. d) Es dinmico, es decir, cada territorio tiene una historia y la construccin de un territorio dado depende en gran parte de su configuracin anterior. e) La definicin de un territorio es relativa a un grupo social, es decir que puede existir superposicin de territorio de varios grupos sociales o que la ubicacin de la poblacin no necesariamente corresponde a la del territorio91. Hay que sealar que en este debate tuvo una influencia decisiva la aplicacin del Convenio 169 de la OIT de 1989, que fue reconocido por el gobierno boliviano en 1991 debido a la presin de los indgenas de las tierras bajas. El Convenio 169 reconoce la importancia del vnculo existente entre los pueblos indgenas con la tierra y el territorio en sentido de que los gobiernos deben respetar la importancia que tiene para los pueblos indgenas su relacin con las tierras y territorios y, por otra parte, que el trmino tierras debe incluir el concepto de territorio entendido como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas ocupan o usan de alguna u otra manera92.
89 90 91 92

Colque, Gonzalo (2006[b]). Mazurek, 2006: 41. Mazurek, 2006: 42. Valcarce, 2005: 70.

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Este concepto sobre tierra y territorio se incluy en la perspectiva de garantizar un espacio vital para aquellas minoras tnicas en proceso de extincin. Este no es el caso de Bolivia, porque en el pas los pueblos indgenas son la amplia mayora demogrfica recurdese que en el censo de 2001, la auto identificacin indgena lleg al 62% de la poblacin total-. En Bolivia el vnculo entre pueblos indgenas y territorio responde a una reivindicacin del espacio que ancestralmente han ocupado, de los recursos que se encuentran en ese espacio y de los derechos que pueden ejercerse dentro de l, de acuerdo a sus tradiciones y costumbres93. Cuadro N 5 Elementos para diferenciar tierra de territorio Tierra Territorio
Factor de produccin: suelo, nutrientes, clima. Tipos de propiedad: agrcola, ganadero, forestal. Titulacin de tierras: comunal y/o individual. Asentamientos humanos. Minifundio / latifundio Reserva forestal / rea protegida Expropiacin / dotacin / recreacin Derechos del trabajador agrcola, pecuario, recolector Pacto social comunal sobre derechos propietarios familiares
Fuente: Elaboracin Equipo Fundacin TIERRA.

Recursos Naturales Autonomas indgenas y departamentales Municipio indgena Tierras Comunitarias de Origen Autodeterminacin poltica Soberana Regalas Mancomunidades Identidad tnico cultural - histrica Originario / criollo mestizos Autogobierno

3. Metodologa de los Coloquios Interculturales 3.1. Qu son los coloquios? Los Coloquios Interculturales son un espacio de encuentro y debate entre personas de distintas posiciones, intereses, formacin y procedencia, pero similar o equivalente peso para el debate, que dialogan sobre ciertos puntos de la agenda del proceso constituyente. De cara a contribuir en el debate de temas de la agenda del proceso constituyente, Apostamos por Bolivia (APB), en 2006, ha llevado a cabo nueve coloquios sobre Descentralizacin-Autonomas y, Tierra y Territorio (cinco sobre descentralizacin y cuatro sobre tierra y territorio). Los eventos tuvieron las siguientes caractersticas: Fueron concebidos como un espacio de encuentro y dilogo de personas seleccionadas precisamente por tener diferentes visione (entre ocho a doce personas

93

Valcarce, 2005: 71.

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en cada Coloquio), sobre dos problemticas: descentralizacin-autonomas y tierra y territorio, Se estructur recurriendo a la lgica de la cinco macroregiones de la geografa nacional: oriente, Chaco, amazona, centro/valles y altiplano. Los panelistas participaron en igualdad de condiciones en cuanto a experiencia y conocimiento de los temas. La representacin fue a ttulo personal, es decir, los panelistas no tenan el compromiso de suscribir una conclusin del evento y no representaban a instituciones o corporaciones. Se recomend a las y los panelistas usar su participacin en los Coloquios como un espacio de deliberacin de ideas, percepciones y no de confrontacin de posiciones. La particularidad de estos coloquios, en relacin con otros sobre otros temas, fue la combinacin entre especialistas intelectuales-acadmicos y los lderes y autoridades de comunidades indgenas, ms bien portadores de conocimientos y vivencias desde la realidad cotidiana.

Los coloquios se inspiraron en la metodologa plateada por el Centro de Estudios Aymaras (CEA) denominada Chawaya que consiste en el debate de un tema entre dos posturas sobre un tema especfico. Esto se plantea en la lgica de lucha del tinku en el mundo andino. La particularidad es que el espritu de la confrontacin debe darse entre iguales, en este caso, el conocimiento de los participantes sobre las dos problemticas: DescentralizacinAutonomas y Tierra y Territorio viene dado por un lado desde el conocimiento terico y que en muchos casos recay en personas que han tenido experiencia como gestores pblicos; y por otro lado, el conocimiento desde lo cotidiano a partir de la experiencia de la aplicacin de las polticas pblicas aplicadas, como fueron las leyes de la PP (1994) y del INRA (1996) en las comunidades indgenas indgena campesinas. En este caso nos referimos a los lderes y/o autoridades comunales. 3.3. Objetivos Mostrar las mltiples entradas sobre descentralizacin y tierra destacando las coincidencias y disidencias. Mostrar las diferencias en el tratamiento de estos dos temas desde distintas perspectivas: regional, pueblos indgenas, dirigencia cvica, acadmico-intelectual. Promover la deliberacin donde prime la argumentacin antes que las consignas.

3.4. Caractersticas del mtodo El tratamiento de ciertos temas polmicos, como tierra y autonomas, es sensibles cuando se lo hace en espacios abiertos -como en el parlamento, las reuniones de los movimientos sociales y los medios de comunicacin- ya que puede conducir a la polarizacin y su avance es mnimo. En estos espacios abiertos al pblico generalmente el interlocutor defiende una postura institucional, partidaria, corporativa; en suma se defiende una consigna y adems prima el lucimiento personal.

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Por ello en los coloquios la hiptesis metodolgica consiste en que la deliberacin a puerta cerrada facilita el dilogo, con los siguientes requisitos: Sin pblico (espacio cerrado), Sin confrontacin sino dilogo y debate, Sin presencia de medios de comunicacin, Los panelistas asisten a ttulo personal.

Contendientes Los contendientes o panelistas que participan del evento tienen las mismas condiciones en el conocimiento del tema, unos desde el campo acadmico-intelectual y de la experiencia de la gestin pblica estatal; otros, desde la experiencia cotidiana combinado con el ejercicio de la autoridad comunal que permite la relacin con el Estado en la implementacin de algunas polticas pblicas. En la metodologa de la Chawaya propuesta por el CEA a esta confrontacin se la denomina el Tinku intelectual. Macroregiones Con la finalidad de escuchar las diferentes percepciones sobre los temas planteados se recurri a las macro-regiones. Se identifica un territorio tomando en cuenta elementos tnico culturales. Se identific cinco macro-regiones: Centro-sur (Cochabamba, Chuquisaca, Tarija y Potos), Altiplano (La Paz y Oruro), Oriente (Santa Cruz, colonizacin), Chaco (Santa Cruz, Tarija, Chuquisaca) y Amazona (Pando y provincia Vaca Diez)

3.5. El proceso por pasos Caractersticas. Los coloquios fueron organizados a partir del apoyo institucional de los asociados de APB (ACLO, Centro Gregoria Apaza, CIPCA y Fundacin TIERRA). Lugares. Los coloquios se llevaron acabo en los siguientes lugares: Macro regin Centro Sur, en la ciudad de Cochabamba en el Centro Cuarto Intermedio, Macro regin Altiplano, en la ciudad de El Alto en CIPCA La Paz, Macro regin Oriente, en la ciudad de Santa Cruz (Hotel Cortz), Macro regin Chaco, en la ciudad de Camiri en CIPCA Cordillera, Macro regin Amazona en la ciudad de Riberalta (Hotel Campos).

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Participantes. Los participantes de los coloquios provenan de dos perfiles: acadmicosintelectuales y lderes sociales y autoridades comunales de organizaciones indgenas campesinas. Entre los acadmico-intelectuales se invit a personalidades que tuvieron participacin en la gestin pblica (funcionarios o ex funcionarios de: INRA, de los ministerios de PP, de Asuntos Indgenas, ex Alcaldes o Alcaldes en ejercicio, Concejales municipales y Diputados en ejercicio). En los nueve coloquios (cinco de descentralizacin y autonomas y cuatro de tierra y territorio) particip un total de 61 personas, 54 hombres y 7 mujeres. Moderacin y sistematizacin. La conduccin del coloquio est a cargo de un moderador. Metodolgicamente se desarrolla en dos partes delimitadas por las preguntas. Para cada pregunta los panelistas expusieron sus puntos de vista por un lapso de 10 minutos, seguidamente el encargado de la sistematizacin hizo una sntesis de los temas abordados, posteriormente se dio espacio para que los participantes expresaran sus complementaciones o aclaraciones al resumen de la sistematizacin. El papel del responsable de la sistematizacin fue registrar la exposicin de los panelistas y la redaccin del documento sntesis del Coloquio que luego fue entregado a los participantes para sugerir correcciones u observaciones al documento. Durante los coloquios como en el proceso de elaboracin de los documentos de sistematizacin se deba tomar en cuenta los siguientes aspectos: 1. Sntesis del mensaje principal, la afirmacin o la hiptesis principal de los panelistas, 2. Comparacin de tendencias tomando en cuenta los elementos comunes y los nfasis, 3. Resaltar las divergencias, los puntos de vista contradictorios, 4. Sealar los temas pendientes, preguntas sin respuestas y los desafos futuros. Productos. Se han elaborado nueve documentos sntesis: cinco sobre descentralizacin y autonomas, y cuatro sobre tierra y territorio. Todos los documentos fueron entregados a los panelistas para sus observaciones. En muy pocos casos se recibieron observaciones, las mismas que fueron introducidas a los documentos. Por tanto, la base para la elaboracin del presente trabajo son los nueve documentos de sistematizacin. 3.6. Dilogo en diferencia Este debate es posible en democracia. Uno de los elementos a resaltarse es que los 24 aos de democracia continua en el pas han generado condiciones para que sea posible este tipo de eventos. Los eventos han reflejado respeto mutuo entre los panelistas y han sido un espacio de interaprendizaje. Un encuentro de dilogo y debate de los temas en cuestin. As, fue posible que debatan frente a frente entre un aymara o quechua y un intelectual urbano, entre un guaran y un ganadero de Camiri, entre un representante del Consejo preautonmico de Santa Cruz y un colonizador de la regin de San Julin, o una mujer de

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un sindicato de la regin amaznica pueda criticar abiertamente el sistema donde los varones tienen preeminencia en la tenencia de la tierra. Tambin es relevante mencionar que este dialogo fue posible porque los interlocutores dialogaron en base a los aprendizajes de los cambios en los 50 aos ocurridos en el pas, el punto de partida es la revolucin de 1952. Este hecho posibilit la participacin de los indgenas en las decisiones polticas del pas. Otro hito fundamental fue la implementacin de la PP as lo han reconocido todos los participantes en todos los coloquios- esto permiti a los indgenas tanto de las tierras altas como de las tierras bajas ver el pas desde la experiencia de la gestin municipal, por ello, sus percepciones se basaban en este hecho y se equiparaban con las percepciones de los especialistas-acadmicos en este campo. Diferencia en calidad y tono. Otro de los rasgos que se resalta de los coloquios es la diferencia en calidad y tono de los debates en comparacin al que dan los medios de comunicacin que se caracterizan por ser: estridentes, desinformadores, polarizantes, intolerantes. En cambio, en los coloquios el dilogo fue respetuoso, sincero, menos demaggico, ms propositivo, menos discursivo. Uno de los momentos en que se pudo reflejar esta diferencia en calidad y tono fue cuando se realiz el coloquio sobre Descentralizacin y Autonomas en Santa Cruz. Pudieron dialogar entre un representante del Consejo Preautonmico de Santa Cruz y los representantes colonizadores de San Julin y Cuatro Caadas. En estos dos municipios gan el NO en el referndum por las autonomas departamentales, en el evento pudieron dialogar en tono amistoso con el principal impulsor de la propuesta de la autonoma crucea Juan Carlos Urenda. Se pudo ver que la cuestin de fondo en el tema de las autonomas es que la propuesta ha salido del Comit Cvico, es decir, de las lites cruceas.

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5. Participantes de los eventos Coloquios Tierra y Territorio Centro Sur: Cochabamba, 22 de marzo de 2006.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9 10 Nombre Carlos Cruz Arias Clemente Guevara Norberto Velsquez Mara Esther Pozo Sergio Hinojosa Luis Arratia Pablo Regalsky Miguel Arratia Eliana Estrada Homero Carvallo Wilfredo Plata Organizacin Director del INRA, Potos Asamblea Pueblo Guaran, Tarija Promotor Jurdico, Chuquisaca Docente de CESU-UMSS, Cochabamba Conamaq, Potos Magistrado del Tribunal Agrario, Sucre Exdirector de CENDA, Cochabamba Direccin de lmites de la Prefectura de Cochabamba Coordinadora del Evento, APB, La Paz Moderador del evento, Santa Cruz Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz

Altiplano: El Alto-La Paz, 5 de abril de 2006.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre Gonzalo Colque Fernndez Alejandro Villavicencio Enriqueta Huanto Ticona Fidel Mamani Mamani Willy Vega Jaime Prez castro Juan Carlos Rojas Eliana Estrada Homero Carvalho Wilfredo Plata Organizacin Investigador de Fundacin TIERRA, La Paz Concejal Municipio de Ancoraimes, La Paz Ex Secretaria Ejecutiva de FDMCLP-BS, La Paz Tcnico de CIPCA, La Paz Apoyo jurdico Jacha Suyu Pakajaqi, La Paz Tata Apu Mallku Suyu Jacha Carangas, Oruro Director General de Tierras, Viceministerio de Tierras, La Paz Coordinadora del Evento, Apostamos por Bolivia, La Paz Moderador del evento, Santa Cruz Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz.

Chaco: Camiri, 21 de septiembre de 2006.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9 10 11 Nombre Miguel Valdez Marcelo Aramayo Felipe Romn Leonardo Cuarupachi, Enrique Camargo Ricardo Zrate Justo Medina Javier Antunez Karen Wachtel Eliana Estrada Karina Fernndez Wilfredo Plata Organizacin Tcnico de CIPCA Cordillera, Camiri. Exdirector de CIPCA Cordillera, Camiri. Asesor de la APG, Camiri. Responsable del tema de tierra y territorio de la APG, Camiri. Expresidente de la Asamblea del Pueblo Guarani, Camiri. Representante de Derechos Humanos de Monteagudo, Chuquisaca. Capitn Grande Responsable Tierra Territorio del Consejo de Capitanes Chuquisaca (CCCH), Chuquisaca. Presidente de Asociacin de Ganaderos de Camiri Proyecto Haciendas Tursticas del Chaco. APB, responsable y moderadora Tcnica de CIPCA Cordillera, coordinadora del evento. Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz.

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Amazona: Riberalta, 27 de septiembre de 2006.

N 1 2 3 4 Nombre Salomn Quete Castedo Einar Hurtado Mireya Chvez Herminia Sandoval Organizacin Presidente del Concejo de Administracin de la Cooperativa Agrcola Integral Campesina (CAID) de Riberalta. Secretario de Tierra y Territorio de la Central Sindical nica de Trabajadores Campesino de Guayaramern Secretaria General de la Central Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Guayaramern Concejala de del municipio de Riberalta y exdirigente de la Federacin nica de Trabajadores campesinos Regional Vaca Diez. Abogado, CIPCA Norte, Riberalta. Tcnica CIPCA Norte, coordinadora del evento, Riberalta. Concejal municipal del municipio de Gonzalo Moreno, Pando Coordinadora ejecutiva de APB y moderadora del evento, La Paz Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz

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Julio Urapotina Gina Taboada Rodrigo Medina Eliana Estrada Wilfredo Plata

Coloquios Descentralizacin y Autonomas. Centro Sur: Cochabamba, 24 de marzo del 2006.

N 1 Nombre Juan Jos Bonifaz Organizacin Sucre. Economista con amplia experiencia en gestin pblica. Se desempe como Gerente Administrativo CORDECH; Asesor Prefectura de Chuquisaca; Gerente Ejecutivo AMDECH Potos. Auditora; es Docente Universitaria y Directora Administrativa Financiera de la Prefectura Potos. Potos. Mallku de la CAOP (CONAMAQ); originario Ayllu Yura. Apoyo tcnico Qhara Qhara Suyu (CONAMAQ) Cochabamba. Exejecutivo Fed. Campesinos de Cochabamba y actual Diputado del MAS Sucre. Fundacin ACLO APB, Coordinadora del evento Moderador Sistematizador del evento. Fundacin ACLO Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz

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Carmen Rosa Pereyra Agustn Gutirrez Epifanio Pacheco Feliciano Vegamonte Antonio Abal Eliana Estrada Homero Carvalho Carmen Carrasco Wilfredo Plata

Altiplano: El Alto-La Paz, 7 de abril de 2006.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 8 9 10 Nombre Diego Ayo Liborio Uo Leoncio Gutirrez Gonzalo Colque Fernndez Carlos Laruta Rossmery Villca David Rojas Alejandro Mamani Eliana Estrada Homero Carvalho Wilfredo Plata Organizacin Docente UMSA, especialista en descentralizacin, La Paz Concejal Municipio de Ancoraimes, La Paz Ex Dirigente de FSUTCO abogado, Oruro Investigador de Fundacin TIERRA, La Paz Director CIPCA La Paz Comit de Juventudes de FEJUVE, El Alto, La Paz Ex dirigente de COD Oruro, trabajador universitario Alcalde municipal de Pucarani, La Paz Coordinadora del Evento, Apostamos por Bolivia, La Paz Moderador del evento, Santa Cruz Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz

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Oriente: Santa Cruz, 13 de septiembre de 2006.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 Nombre Isidro Poma Clemente Zelaya Remmy Gonzlez Alcides Vadillo Juan Carlos Urenda Homero Carvalho Eliana Estrada Wilfredo Plata Organizacin Agricultor, Concejal municipal de San Julin Agricultor, Concejal municipal de San Julin Agricultor, Presidente del Concejo Municipal de Cuatro Caadas Abogado, exdirector nacional del INRA, Fundacin TIERRA Santa Cruz Abogado, miembro del Consejo Preautonmico de Santa Cruz Moderador del evento, Santa Cruz Coordinadora del evento Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz

Chaco: Camiri, 20 de septiembre de 2006.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 Nombre Erwin Anzaldo Rolando Calvimontes Oras Jorge Barrenechea Enrique Camargo Ulises Medina Eliana Estrada Karina Fernndez Wilfredo Plata Organizacin (extrabajor petrolero) Asesor del Comit Cvico de Villa Montes Miembro del Comit Cvico de Yacuiba Expresidente de la Asamblea del Pueblo Guarani. Presidente del Comit Cvico de Camiri, docente de la Universidad RGM, sede Camiri. APB, responsable y moderadora del evento Tcnica de CIPCA Cordillera, coordinadora del evento Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz

Amazona: Riberalta, 29 de septiembre de 2006.

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Nombre Julio Leigue Herman Gonzles Palmiro Soria Julio Urapotina Jos Gadella Marcos Farfan Carlos Chipunavi Gina Taboada Eliana Estrada Wilfredo Plata Organizacin Director de Unidad de Desarrollo Amaznico de la Prefectura del Beni. Presidente de FEJUVE de Riberalta Economista, concejal municipal de Riberalta Abogado, tcnico de CIPCA, Norte Comit de Vigilancia del municipio de Riberalta Abogado, exdirector CEJIS Exdirigente de la Federacin de Trabajadores Campesinos de la provincia Madre de Dios, Pando Tcnica de CIPCA, Norte. Coordinadora del evento Responsable y moderadora del evento (APB), La Paz Sistematizador del evento. Fundacin TIERRA, La Paz

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