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LA EDUCACIN PREESCOLAR EN LOS PERIODOS HISTRICOS (1917-1940 -1940-1960)

DIRECCIN GRAL. DE EDUCACIN PREESCOLAR (1988). Inestabilidad y afianzamiento de los jardines de nios, 1917-1942, en Educacin preescolar en Mxico. SEP. pp. 49-98.

La etapa comprendida entre finales de 1914 y principios de 1917 result ser de trascendental importancia para la vida nacional, ya que coincidieron diversos acontecimientos: por un lado, la Primera Guerra Mundial, por otro, el triunfo de los ejrcitos constitucionalistas y el inicio de un nuevo gobierno. Al asumir Venustiano Carranza la presidencia y una vez promulgada la Constitucin de 1917, se pretendi dar solucin a los problemas nacionales, sin embargo, la complejidad de stos y la inestabilidad poltica no lo permitieron. A partir de la Constitucin de 1917, el gobierno se propuso dar prestigio y fuerza a los ayuntamientos del pas. Para el informe del 1 de septiembre y ante el XXVII Congreso, el presidente Carranza declaraba que los ayuntamientos haban recibido bajo su jurisdiccin a las escuelas elementales, superiores y kindergartens. Carranza y los constituyentes pretendan, con la supresin de la Secretara de Instruccin Pblica, descentralizar los servicios educativos. Esta medida fue, en apariencia, una accin de carcter democrtico, ya que estableca que cada municipio se encargara de dotar a su poblacin de la educacin bsica, conforme a lo postulado por el Artculo 3 Constitucional; desafortunadamente los resultados fueron funestos ya que el pas no estaba maduro polticamente para que los municipios respondieran con xito en un aspecto tan importante como era la educacin, adems de que carecan de recursos econmicos y autonoma para actuar. Como consecuencia, la educacin preescolar, al igual que otros niveles educativos, no tuvo en la primera dcada de la poca revolucionaria un ambiente apropiado para su desarrollo: En 1917, debido principalmente a la falta de apoyo econmico, funcionaban solamente 17 kindergartens en la capital del pas; para 1918 se abrigaban serios temores de que stos dejaran de funcionar debido al retiro del subsidio oficial, quedaba, entonces, como nica posibilidad, contar con la cooperacin de los padres de familia. A pesar de la carencia de apoyo constante hacia el mbito preescolar, en 1919 el presidente Carranza otorg una partida para que las escuelas de experimentacin pedaggica contaran con un kindergarten anexo. Hay que tomar en cuenta que este sector educativo haba venido ganando espacio, aunque en forma lenta, dentro del contexto educativo, debido principalmente a que la labor de las educadoras de la poca contribuy en gran medida a que los kindergartens adquirieran paulatinamente mayor aceptacin dentro de la sociedad, lo que no pas desapercibido para el gobierno, quien, adems, vio en el sector un elemento a integrar dentro de su poltica educativa, mxime si en ese momento se requera del consenso para sustentar y consolidar el poder. Por otra parte fue indudable el apoyo que Venustiano Carranza conceda a la educacin preescolar aun desde antes de asumir la presidencia de la Repblica: En abril de 1920 Adolfo de la Huerta se rebel, a partir de la promulgacin del Plan de Agua Prieta, y al caer el gobierno de Carranza tom la presidencia provisionalmente. En forma paralela, dentro del panorama nacional se encuentra que, como resultado de elecciones, lvaro Obregn asumi la presidencia en 1920. El presidente Obregn confirm en su cargo a Vasconcelos, dndole su apoyo para llevar a cabo su proyecto educativo. En julio de 1921, las cmaras aprobaron una Ley Educativa que estipulaba claramente el carcter libre y obligatorio de la educacin primaria, y el 29 de septiembre del mismo ao
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fue promulgado el decreto de creacin de la Secretara de Educacin Pblica. En esta poca, el principal problema para el nivel preescolar era lograr su regreso al presupuesto del sector educativo; sin embargo, ya se planteaba la necesidad de que este nivel fuera obligatorio. El 3 de junio de 1921, Estefana Castaeda encabez a un grupo de educadoras que envi un memorial al Presidente del Ayuntamiento para solicitar que se realizaran las gestiones necesarias ante la Cmara Legislativa con el fin de que fuera modificado el Artculo 73 Constitucional, en el prrafo vigsimo quinto, en virtud de que no se contemplaba a la educacin preescolar y menos an su obligatoriedad en toda la Repblica. El hecho de que en 1921 fuese planteada la peticin formal de la obligatoriedad del nivel es de gran significado dentro de la historia de la educacin preescolar, ya que expresaba, desde entonces, el convencimiento por parte de las educadoras de la importancia de la educacin preescolar para la formacin integral de los nios. En diciembre de 1921, en una sesin efectuada en la Cmara de Diputados surgi una discusin en torno a los servicios que ofrecan en ese momento los kindergartens, en virtud de que estaban ubicados nicamente en colonias muy cntricas, lo que no les permita brindar servicio a los hijos de obreros; por ello se plante la necesidad de designar un presupuesto para la construccin, instalacin y sostenimiento de los kindergartens en otras zonas, adems de complementarios con un servicio asistencial a travs de desayunos y comidas diarias. Fue realmente poco lo que se pudo realizar, porque la situacin econmica del momento y las prioridades a otros niveles educativos no lo permitieron. En febrero de 1922, en el boletn de la SEP apareci el reglamento interior para los kindergartens, adems del programa de trabajo a seguir por stos. En el reglamento se contempl tanto la duracin del ao escolar, como las funciones del personal y las obligaciones de los padres de familia, entre otros puntos, desarrollados a travs de 21 artculos. En lo que concierne al programa de trabajo, se plasmaron las ideas generales que fundamentaban el significado del kindergarten; entre otras cosas se sealaba que, en sentido estricto, no era una escuela sino una transicin entre la vida del hogar y la escolar donde las educadoras deben conducirse all con los nios como una madre inteligente, sensata, cariosa y enrgica se conduce con sus hijos. Se rechaz el sistema de disciplina escolar y todo tipo de actividades que convirtieran al educando en un ser pasivo:"se evitar, por tanto, el uso de todo programa impuesto en contra de la libertad y derechos del educando", se exhort tambin a tomar en cuenta las caractersticas infantiles de los educandos y a fomentar sus manifestaciones "encauzndolas por las vas de la verdad, de la belleza y del bien". Conviene hacer notar que, en el documento referido, se estableca que la directora era la responsable de formular el programa de trabajo para el centro escolar donde laboraba, el cual acataran las educadoras a su cargo. [...] Por las mismas fechas de la referida fundacin, las autoridades educativas manifestaron el deseo de extender ms all de los lmites del Distrito Federal los cambios y logros alcanzados en la educacin preescolar, por lo que, a iniciativa de Vasconcelos, entonces Secretario de Educacin, se promovieron cursos de verano a los que asistan maestras de otros estados del pas. En el primer curso se logr concentrar a 212 maestras tituladas que tomaban 5 horas de clases por semana durante tres meses, aunada a la observacin y prctica en los jardines y hogares infantiles de la Ciudad de Mxico y estados limtrofes. Estos cursos se llevaron a cabo en forma continua por un lapso de siete aos ms y fueron suspendidos posteriormente por falta de locales apropiados y sustituidos por cursos por correspondencia con las mismas finalidades. Durante el gobierno de Calles (1924-1928) el conflicto Estado-Iglesia se recrudeci debido, entre otras razones, a que sta denuncia los artculos 3, 25, 27 y 130, en los que se afectaban sus intereses.

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De manera paralela, en el medio preescolar continuaba privando la preocupacin de tipo de educacin a barrios ms alejados, situacin que se pudo observar a travs presentaban en 1925 en torno a la creacin de los kindergartens en las escuelas Normal de Maestros "Primo Verdad", en la fbrica de cartuchos y en la escuela Mistral".

hacer extensivo este de los datos que se "Benito Jurez", ex industrial "Gabriela

Por su parte, la profesora Estefana Castaeda vio como una limitacin en la formacin profesional de las educadoras la falta de apoyo acadmico permanente, de ah que insistiera en la creacin de cursos de posgrado, los cuales logr que se impartieran en la Facultad de Altos Estudios, hoy Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, de donde egresaron las educadoras con ttulo universitario. En 1926 el Dr. Puig Casauranc declaraba: por haber sido siempre limitado el nmero de los jardines de nios, la sociedad los ha mirado siempre como un privilegio de la clase rica, pero la Secretara ha querido que presten su ayuda a la gente menesterosa, y se hizo viable la idea, establecindose secciones de prvulos anexos a las escuelas primarias; de esta manera el jardn de nios se ha convertido en institucin ms popular... El mismo doctor Puig hizo pblicos algunos sealamientos sobre la metodologa seguida hasta el momento por los kindergartens, considerando que stos haban mantenido un aislamiento respecto al resto del proceso educativo, que la influencia froebeliana era aplicada en forma muy rgida y por tanto el educando no encontraba la continuidad de lo practicado al ingresar en los subsecuentes ciclos escolares. Consideraba que los kindergartens deban articularse con las escuelas primarias, para lo cual les autoriz formar grupos de primer grado de primaria y que las educadoras se encargaran de ellos, a la vez que orden a la Escuela Nacional de Maestros modificar el plan de estudios con el fin de preparar a las educadoras para su nueva tarea. Las estadsticas de 1926 demuestran que haba en el pas alrededor de 88 kindergartens del Estado, los que, a pesar de las modificaciones introducidas a los programas, continuaban trabajando bajo la lnea froebeliana. Se encuentra as que son tres las principales tendencias que se manifiestan, a saber: 1) El rompimiento con la formalizacin del kindergarten froebeliano. 2) La unificacin del kindergarten con la primaria. 3) El considerar necesario anexar el kindergarten a la escuela pblica. 1927 marca un periodo ms en la historia de la educacin preescolar en virtud de: la creacin de instituciones, la apertura de cursos, las adaptaciones y reformas a los programas y a la organizacin de kindergartens. En ese mismo ao "La Institucin Mexicana de Kindergartens Universitarios" fue fundada por la profesora Estefana Castaeda, incorporndose a dicha asociacin 31 educadoras de la Escuela de Verano que, despus de cuatro aos de estudio, se graduaron. Asimismo, propuso realizar una adaptacin de los Dones de Froebel a la propia realidad de nuestro pas. La idea de unir en un solo sector tanto a los kindergartens del Distrito Federal como a los de los estados se orientaba bsicamente a unificar la accin educativa preescolar a nivel nacional; de esta forma, los kindergartens rurales se integraron al sector de la Direccin General de Asistencia Infantil, lo cual pretenda "...prestar atencin preferentemente a los de los Estados para que el trabajo en ellos desarrollado, alcanzara el mejoramiento necesario".

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Rosaura Zapata menciona que en 1928 se iniciaron las Misiones de Educadoras del Distrito Federal como una prolongacin de las Misiones Culturales, cuya funcin principal era la de fundar nuevos kindergartens al interior del pas. Por otro lado, a raz de la desintegracin existente entonces en el gremio de las educadoras, la creacin de la Inspeccin General de Jardines de Nios intent, como una de sus tareas fundamentales, aglutinar en un solo sector a todas las educadoras; esta medida, adems, conducira a tener un mayor control sobre el personal que poco a poco iba en aumento. Desde 1928 la Inspeccin General estuvo a cargo de Rosaura Zapata. A partir de esta fecha la reestructuracin de la educacin preescolar se hizo ms urgente, para dar respuesta a una educacin que postulaba imprimir el sello del nacionalismo y del patriotismo a todas sus acciones. Se propuso un proyecto de reformas en donde el mtodo froebeliano continuara siendo la base que sustentara el trabajo educativo en el kindergarten, pero respondiendo al medio real, en el que el nio se desenvolviera con mayor independencia y libertad; con esta medida se pretenda un cambio de un kindergarten "tradicional" a otro donde el empleo de los "Dones y Ocupaciones Froebelianas" dieran un giro a su propia dinmica. Las reformas de este proyecto deban orientarse a modificar las actividades del nivel con la finalidad de crear un sentimiento patritico en los nios, por lo que: las conversaciones deban ser motivadas de tal forma que no fueran simplemente lecciones orales, el cuento deba contemplar aspectos de la realidad del nio, el juego, aun cuando se realizara de acuerdo con las actividades froebelianas, no deba ser un acumulamiento de juegos y cantos sin relacin sino, por el contrario,".. .despertar en el alma del nio el sentimiento por lo bueno y bello que le ofrece la patria". Asimismo, las actividades en la escuela deban ser una prolongacin del hogar al kindergarten. A travs de estas reformas se hizo ms fuerte la tendencia a desechar todo aquello que fuera de origen extranjero canciones, narraciones de la vida cotidiana, etctera- ante el imperativo de lograr y consolidar la unidad nacional. Dado que uno de los problemas fundamentales que tena que resolver la Inspeccin General de Jardines de Nios era el de integrar a las educadoras de la capital y de los estados de la Repblica en un solo sector unificado, propuso un proyecto de reformas, dirigido por la profesora Rosaura Zapata, cuyos puntos tendan a ratificar el sentido nacionalista a la educacin, que, como se ha venido diciendo a lo largo del texto, era una prioridad. Los 12 puntos del mencionado proyecto de reforma eran los siguientes: 1 Que la institucin jardn de Nios sea netamente nacional y ofrezca al nio todas las oportunidades que tienden a despertar en su espritu el conocimiento de su patria y el amor hacia ella. 2 Que la salud del educando sea el objeto principal de atencin, procurndose para ello que los locales, mobiliario y tiles llenen los requisitos exigidos por la higiene y la pedagoga. 3 Que las actividades que en el jardn de nios se realicen estn de acuerdo perfecto con la edad y grado de desarrollo del prvulo y en relacin con las experiencias de ste en su mundo infantil. 4 Que la libre manifestacin del nio sea respetada para el conocimiento de su ser interno y su apropiada direccin. 5 Que el ambiente que reine en el jardn de nios sea un ambiente de hogar, natural, sencillo y de confraternidad. 6 Que las actividades sean ocasionales y no resultado de un horario fijo y determinado. 7 Que el cario y cuidado de que el jardn de nios se nutre, se manifieste en la bella apariencia del plantel y en el bienestar de los pequeos educandos.
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8 Que los elementos que puedan cooperar en el mejoramiento de la educacin de los prvulos -hogar, comunidad- sean atrados al jardn por los beneficios que, a su vez, esta institucin aporte. 9 Que se dejen ver en el jardn los lineamientos de la escuela primaria como brote de la vida comunal y de accin que sta va ampliando progresivamente. 10 Que se acepte en el jardn de nios el sistema de relevos, el que adems de la economa de mobiliario y de material que ofrece, proporciona oportunidades mltiples, variadas y de movimiento en la vida del pequeo. 11 Que se multipliquen los jardines de nios, ya sea en forma de jardines independientes o de anexos, para que los beneficios de esta institucin no sean limitados ni se lleguen a suponer de privilegios. 12 Que se acepte la denominacin jardn de nios, para desterrar el uso de vocablos extranjeros en nuestra obra de nacionalizacin de esta institucin. (Rosaura Zapata 1946). En la educacin preescolar no hubo necesidad de especificar su carcter de laicidad, ya que el sector religioso an no haba incursionado en l en forma particular; no le daba importancia a este nivel, ya que a diferencia del amplio sector que abarcaba la educacin primaria, el mbito de preescolar resultaba ser minoritario. Para 1929 se continuaba con la fundacin de jardines de nios y anexos a las primarias pues se consideraba que deba persistir el enlace entre stos y el primer ciclo de la escuela primaria, tal era el caso del jardn de nios "Lauro Aguirre", cuyo objetivo inmediato fue experimentar sobre las relaciones entre ambos niveles y a la vez preparar a las estudiantes a educadoras para la enseanza en el primer ciclo de primaria. Con el propsito de defender los derechos de las educadoras, quienes carecan de apoyo sindical, en 1931 la profesora Luz Ma. Serradell fund la "Sociedad de Educadoras Mexicanas". La actividad de un gran nmero de educadoras para continuar con el mejoramiento profesional de todo el gremio an persista para estos tiempos; Estefana Castaeda imparti un seminario en torno al jardn de nios y trabajo social para educadoras y trabajadoras sociales, respectivamente, al que tambin asistieron educadoras rurales. Los cursos comprendan materias tales como: psicologa infantil, higiene y filosofa de los nios, filosofa de la educacin, tcnica del kindergarten en el ciclo primario, literatura infantil, juegos, msica, cantos y bailes regionales, dibujo ilustrativo, modelado, gimnasia rtmica y actividades sociales y domsticas. Dicho seminario fue fundado con el apoyo de la Universidad Nacional Autnoma (sic) y de la Secretara de Educacin Pblica y se imparti, adems, a profesores no titulados, llegando a acudir no slo maestros del pas sino personalidades de Amrica Latina, dado que los cursos, al estar agrupados en cuatro periodos: primavera, verano, otoo e invierno, ofrecan facilidades para asistir. Desafortunadamente, la sede de dichos cursos le fue quitada a la profesora Castaeda y las dificultades para continuarlos aumentaron. En 1931, la Secretara de Educacin present un proyecto para el establecimiento de jardines de nios anexos a las normales regionales. El proyecto ofreca la cooperacin econmica de madres y educadoras, as como el apoyo econmico y tcnico de jardines de nios de la capital; de esta manera se establecieron cinco jardines de nios en los pueblos de Xocoyucan, Puebla; Actopan, Hidalgo; Erongarcuaro, Michoacn; Tuxtla, Guerrero y Oaxtepec, Morelos; en todos ellos, la direccin tcnica estuvo a cargo de la directora y educadoras que haban patrocinado cada plantel. El secretario Puig Casauranc (dos veces Secretario de Educacin), mencion en la memoria de 1931 el inicio de una campaa para dar a conocer la labor pedaggica de las escuelas a travs de una hora por radio, brindando con esto un espacio de participacin para los maestros, incluyendo a los de los jardines de nios.
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Dada la organizacin y funcionamiento que vena ejerciendo la Inspeccin General de Jardines de Nios y la importancia que paulatinamente se le otorgaba a este nivel, se crey necesario elevar dicha inspeccin a la categora de Direccin General, lo cual se hara a partir del 10 de septiembre de 1931. Dentro del Plan Sexenal qued establecido el proyecto que limit la educacin socialista a las escuelas primarias y normales. En 1934, la reforma al Artculo 3 respecto a la educacin socialista fue aprobada por el Congreso. Tras intensa labor y lucha, Luz Mara Serradell logr, en 1935, que las educadoras pasaran a formar parte del Sindicato de Maestros corro observadoras. Un ao antes, los jardines de nios no quedaron al margen de la reforma al Artculo 3 Constitucional: En lo que se refiere a la educacin preescolar, los jardines de nios se cien tambin a los cambios de la nueva corriente educativa en su aspecto tcnico y sus actividades escolares y sociales; se emprende una minuciosa revisin para modificar su contenido... E intentaba abrir ms planteles de este nivel en todo el Distrito Federal, considerando tambin las zonas perifricas; sin embargo, el presupuesto para nuevas plazas de educadoras no se aument, por lo que se trat de cubrir con las existentes aquellas reas de mayor servicio, aprovechando, adems, la cooperacin de las madres de familia y la organizacin de diversos eventos con el objeto de reunir fondos para dotar de recursos econmicos y materiales a estas escuelas. Por decreto presidencial, en junio de 1937 los jardines de nios de la Secretara de Educacin Pblica pasaron a depender del Departamento de Asistencia Social Infantil, excepto el anexo a la Escuela Nacional de Maestros que seguira dependiendo en el aspecto administrativo de la SEP, y en su orientacin tcnica, del mencionado departamento. Lzaro Crdenas, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos... Transitorios: 4 El jardn de nios anexo a la Escuela Nacional de Maestros del Distrito Federal continuar dependiendo de la Secretara de Educacin pero la orientacin tcnica del mismo corresponder al Departamento de Asistencia Social infantil. En diciembre del mismo ao, dicho departamento de estado desapareci; se cre la Secretara de Asistencia Social Infantil con una Direccin de Asistencia Infantil. De 1937 a 1938 se convoc a un concurso de literatura y bibliotecas infantiles, se public una extensa coleccin de cantos, juegos y cuentos, con los que se dot a todos los jardines de nios. Se reprodujeron los programas generales del Distrito Federal y de los estados. Se realizaron cursos de mejoramiento en el interior de la Repblica y en la capital, durante los periodos de vacaciones de 1938 a 1943. A pesar de la labor realizada por el personal de los jardines de nios, su situacin no vari de manera considerable: en tres aos se aumentaron slo 73 plazas de educadoras (52 de planta y 21 supernumerarias). Con relacin a la enseanza normal, es importante resaltar que, en 1939, la carrera de educadora se ampli a 6 aos con la finalidad de que las alumnas tuvieran los mismos conocimientos que los profesores de primaria, con la diferencia de las materias de educacin preescolar.
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Los planes de estudio del momento se continuaban desarrollando dentro de las normas froebelianas, el plan comprenda tres aos de secundaria y tres de especializacin. Por otra parte, la inscripcin se hada, segn Ramos del Ro, en forma rotatoria; es decir, al terminar un ciclo de estudios se volver a hacer una nueva inscripcin; tal medida fue adoptada en atencin al reducido nmero de jardines de nios establecidos. Durante la Conferencia Nacional de Educacin celebrada en 1939, se pidi la reincorporacin de los jardines de nios a la SEP y se plante la necesidad de introducir pruebas pedaggicas en los jardines de nios y de abrir estos establecimientos y guarderas infantiles anexos a las secretarias de Estado con el objeto de atender a los hijos de los trabajadores. En el mbito preescolar persista el inters por el reingreso de este sector a la SEP. En septiembre de 1940, las educadoras, pianistas y trabajadoras manuales de los jardines de nios envan un escrito al presidente, pidiendo la reincorporacin a la SEP de los jardines de nios as como del personal que en ellos labora, el documento es firmado por delegadas de cinco zonas: por la 1. Guadalupe Gmez Mrquez; por la 2. Emma Olgun Hermida; por la 3. Mara Luna Enrquez; por la 4. Amparo Pereyra de Garca y por la 5 Concepcin Gonzlez Naranjo. El citado documento no tuvo una respuesta inmediata. El 10 de enero de 1942, por decreto presidencial y despus de una tenaz labor de cuatro aos, el personal de jardines de nios logr su propsito al reincorporarse a la SEP. vila Camacho, al rendir su informe a la nacin el 10 de septiembre de 1942, manifest que los jardines de nios volvan a depender de la Secretara de Educacin, quedando nicamente 44 jardines en la Direccin de Asistencia Infantil sostenidos en coordinacin. inform que existan para ese momento 510 jardines de nios entre oficiales, federales y locales incorporados a particulares, con un total de 15,600 nios inscritos en el D. F. y 12,000 en los estados. Este notable crecimiento de los jardines de nios fue el resultado de la poltica de prioridad social manifestada en el anterior sexenio. La Secretara de Educacin, al recibir nuevamente a los jardines, acept la organizacin de stos; procurando darles unidad a nivel nacional, cre, para tal efecto, el Departamento de Educacin Preescolar, cuyo objetivo primordial era dar a conocer de manera precisa el papel que desempeaba el jardn de nios dentro de la poltica educativa en general. Adems, dentro de una comisin integrada por la jefa del Departamento de Jardines de Nios, profesora Rosaura Zapata, la profesora Ma. de la Luz R. de Izunza y por las inspectoras Luz Gonzlez Baz, Cleotilde Gonzlez Garca, Ernestina Latour y Amparo Camarena, se sometieron a revisin los contenidos de los programas, temarios y planes de trabajo de jardines de nios puestos en prctica durante la poltica educativa socialista del anterior gobierno, como respuesta al nuevo giro de la poltica implementada por vila Camacho. A partir de entonces, en el programa se introdujo la diferenciacin en los tres grados del jardn de nios, pues anteriormente los programas eran elaborados indistintamente, sin que se marcara una diferencia por edades entre los grupos.

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