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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

guide pratique

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Jai le plaisir de vous prsenter le Guide pratique de la loi de rforme des collectivits territoriales , conu pour votre usage, que vous soyez lu, agent public dune collectivit ou de lEtat, partenaire de laction publique locale, ou tout simplement citoyen. La loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010 constitue une tape majeure dans la construction de la France dcentralise de demain et rpond aux objectifs premiers de la dcentralisation affirms en 1982 : renforcer la dmocratie locale, par llection au suffrage universel des nouveaux conseillers territoriaux la rgion et au dpartement dune part et des conseillers communautaires des intercommunalits en mme temps que les conseillers municipaux dautre part ; accrotre lefficacit de laction publique locale au plus prs du citoyen, par la clarification des comptences et des financements, lachvement de la construction intercommunale et le dveloppement de la mutualisation des moyens des collectivits. Depuis le vote de la loi, jai eu loccasion lors de mes dplacements sur le terrain, dexposer nos concitoyens les changements introduits par la rforme. En coutant les questions qui me sont poses, jai pu mesurer la volont des lus et des acteurs locaux de bien comprendre cette rforme qui a t abondamment discute au Parlement, pour en tirer le meilleur parti. La loi cre de nombreux outils susceptibles de sadapter la diversit des territoires et dont lobjet est de faciliter llaboration des politiques publiques locales et la gestion des services publics de proximit. Ils seront prcieux aux responsables locaux, quel que soit leur statut, condition toutefois quils sen saisissent. Cest la raison pour laquelle le document que vous avez entre les mains apporte des rponses concrtes aux questions que vous pouvez lgitimement vous poser. Ce guide a pour ambition dexpliquer les nouvelles rgles introduites par la loi et de vous familiariser lutilisation de ces nouveaux outils.

Je vous en souhaite une bonne lecture.

Philippe RICHERT Ministre charg des collectivits territoriales

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Sommaire

PRSENTATION GNRALE DE LA LOI . ......................................................................................................................... .p.7. STRUCTURES TERRITORIALES Les.conseiLs.communautaires.............................................................................................................................................p.11 La.mtropoLe................................................................................................................................................................... .p.23 Le.pLe.mtropoLitain....................................................................................................................................................... .p.29 La.commune.nouveLLe.. .................................................................................................................................................... .p.31 . Les.regroupements.de.dpartements.et.de.rgions............................................................................................................ .p.35 INTERCOMMUNALITE .carte.de.France.de.LintercommunaLit.au.1er.janvier.2011............................................................................................... .p.40 Les.types.dintercommunaLit........................................................................................................................................... .p.41 achvement.et.rationaLisation.de.LintercommunaLit....................................................................................................... .p.53 . Le.schma.dpartementaL.de.coopration.intercommunaLe................................................................................................. .p.57 POLICE SPECIALE Le.transFert.des.pouvoirs.de.poLice.spciaLe.aux.prsidents.depci..................................................................................... .p.61 MUTUALISATION DES SERVICES . mutuaLisation.des.services.au.niveau.communaL.. ............................................................................................................ .p.65 mutuaLisation.des.services.entre.dpartements.et.rgion................................................................................................. .p.69 COMPETENCES comptences.et.coFinancements....................................................................................................................................... .p.71 gLossaire.. ...................................................................................................................................................................... .p.75 . mots.cLeFs.. .................................................................................................................................................................... .p.77 .

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

La rforme des collectivits territoriales

La loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 contribue la modernisation en profondeur de notre organisation territoriale. Voici les grandes orientations et leur calendrier dapplication.

Le conseiller territorial
La loi n 2010-145 du 16 fvrier 2010 a organis la concomitance des renouvellements des conseils gnraux et des conseils rgionaux. Les mandats actuels expireront donc en mars 2014. Les conseillers territoriaux, institus par larticle 1er de la loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, prendront le relais en mars 2014. Les conseillers territoriaux, qui sigeront la fois au conseil rgional et au conseil gnral de leur dpartement dlection, seront lus au scrutin uninominal majoritaire deux tours. Ces dispositions seront compltes par celles issues du projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale, qui a t examin en Conseil des ministres le 21 octobre 2009 et dpos sur le bureau du Snat et dont lexamen sera engag prochainement par le Parlement.

Les dlgus communautaires seront donc lus pour la premire fois au suffrage universel direct dans le cadre des lections municipales de mars 2014. La rpartition des siges des dlgus communautaires entre les communes pourra tre dfinie, pour les communauts de communes et les communauts dagglomration, par un accord local en respectant les rgles suivantes : un sige minimum par commune ; aucune commune ne pourra dtenir plus de la moiti des siges ; la rpartition devra tenir compte de la population de chacune des communes membres ; la taille maximale du conseil communautaire et le nombre de vice-prsidents sont encadrs par la loi. Concernant les communauts urbaines et les mtropoles et en labsence daccord les communauts de communes et les communauts dagglomration, le nombre de siges sera fix par le tableau figurant dans la loi. Les siges seront attribus aux communes membres selon le systme de la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne, sachant que chaque commune disposera au moins dun sige lissue de la rpartition. L ensemble de ces dispositions ainsi que les volutions lgislatives relatives aux mutualisations de services et de moyens, aux transferts des pouvoirs de police et au droit commun de lintercommunalit, vous seront exposes dans une circulaire ad hoc au premier semestre de lanne 2011.

Llection au suffrage universel direct des dlgus des tablissements publics de coopration intercommunale
La loi a institu le principe de llection au suffrage universel direct des dlgus des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dans le cadre des lections municipales pour toutes les communes dont le conseil municipal est lu au scrutin de liste. Le projet de loi relatif llection des conseillers territoriaux et au renforcement de la dmocratie locale prvoit, ce stade, pour les lections municipales un abaissement du seuil du scrutin de liste, de 3 500 habitants 500 habitants.

La mtropole et le ple mtropolitain


La loi offre la possibilit aux grandes agglomrations qui le souhaitent dadopter un nouveau statut intgr, leur permettant de mieux assurer leur rayonnement international. A ce titre, elle cre la mtropole (article 12), tablissement pu7

blic de coopration intercommunale de plus de 500 000 habitants (seuil non opposable aux communauts urbaines cres titre obligatoire par larticle 3 de la loi de 1966), regroupant des communes dun seul tenant et sans enclave qui sassocient au sein dun espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet damnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin den amliorer la comptitivit et la cohsion . Outre les comptences transfres par les communes, la mtropole bnficiera de comptences transfres titre obligatoire par le Dpartement (transports scolaires, routes, zones dactivits et promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques) et par la Rgion (promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques). Dun commun accord avec le Dpartement et la Rgion, elle pourra en outre se doter de comptences supplmentaires, dtermines par convention. LEtat pourra galement, le cas chant, leur confier la proprit et la gestion des grands quipements et infrastructures. Par ailleurs, la loi cre galement le ple mtropolitain (article 20), structure destine renforcer la coopration spcifiquement entre EPCI en vue dactions dintrt mtropolitain en matire de dveloppement conomique, de promotion de linnovation, de la recherche, de lenseignement suprieur et de la culture, damnagement de lespace [] et de dveloppement des infrastructures et des services de transport [], afin de promouvoir un modle de dveloppement durable et damliorer la comptitivit et lattractivit de son territoire, ainsi que lamnagement du territoire infra-dpartemental et infra-rgional . Le ple mtropolitain sera exclusivement compos dEPCI fiscalit propre formant un ensemble, le cas chant discontinu, de plus de 300 000 habitants autour dun EPCI centre de plus de 150 000 habitants. A titre drogatoire, les territoires frontaliers
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pourront constituer un ple mtropolitain sur un territoire dun seul tenant et sans enclave de plus de 300 000 habitants, autour dun EPCI centre de plus de 50 000 habitants. Sur le plan juridique, le ple mtropolitain suivra les rgles applicables aux syndicats mixtes.

Une procdure de fusion modernise : les communes nouvelles


La commune nouvelle est destine remplacer lactuel dispositif de fusion de communes issu de la loi Marcellin du 16 juillet 1971. Elle est destine unifier, si elles le dcident, des communes contigus ou lensemble des communes membres dun EPCI. Si lensemble des conseils municipaux concerns par le projet de cration de la commune nouvelle y est favorable, le prfet pourra dcider de la crer sans consultation lectorale obligatoire. En labsence dune telle unanimit et condition que les deux tiers au moins des conseils municipaux des communes concernes reprsentant plus des deux tiers de la population totale y soient favorables, une consultation lectorale doit tre organise. La cration ne pourra tre autorise par le prfet que si la participation au scrutin est suprieure la moiti des lecteurs inscrits et si le projet recueille, dans chaque commune, laccord de la majorit absolue des suffrages exprims correspondant un nombre de voix au moins gal au quart des lecteurs inscrits. La commune nouvelle se substituera aux anciennes communes, qui pourront devenir des communes dlgues , sauf dcision contraire du conseil municipal de la commune nouvelle dans un dlai de six mois compter de sa cration.

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La rforme des collectivits territoriales

Les rgles de regroupement des dpartements et des rgions


Les articles 26, 27, 28 et 29 de la loi fixent de nouvelles rgles pour la modification des limites territoriales des dpartements et rgions et pour leur regroupement. La fusion dune rgion et des dpartements reste de la comptence du lgislateur ; les autres modifications peuvent tre dcides, aprs dlibrations concordantes et favorables des assembles locales et accord des lecteurs, par dcret en Conseil dEtat. Des circulaires spcifiques relatives aux mtropoles, communes nouvelles et regroupements de dpartements et rgions seront diffuses au cours du premier semestre 2011 aprs publication des dcrets dapplication.

La clarification des comptences et des financements


Maintenue pour les seules communes, la clause de comptence gnrale sera supprime pour les dpartements et les rgions (article 73), compter du 1er janvier 2015, afin de spcialiser laction de ces collectivits territoriales et den amliorer la lisibilit. Cette suppression a t expressment valide par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n618-2010 DC du 9 dcembre 2010. Ainsi les dpartements et les rgions auront-ils des comptences dattribution. Ils pourront nanmoins se saisir de tout objet dintrt dpartemental ou rgional pour lequel la loi na donn aucune comptence aucune autre personne publique. Cette rpartition des comptences est distinguer des rgles dencadrement des subventions, lesquelles sont prcises larticle 77 de la loi. Si les comptences sont attribues par la loi aux collectivits territoriales titre exclusif, la loi du 16 dcembre 2010 prvoit

dores et dj que les comptences relatives au tourisme, la culture et au sport seront partages entre les communes, les dpartements et les rgions. La loi prvoit galement (article 75), dans lobjectif de faciliter la clarification des interventions publiques sur le territoire rgional et de rationaliser lorganisation des services des dpartements et des rgions, la possibilit dlaborer conjointement, entre la rgion et les dpartements qui la composent, dans les six mois qui suivent llection des conseillers territoriaux, un projet de schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services. Ce schma devra organiser la rpartition des comptences entre les deux collectivits, lorganisation de leurs interventions financires et la mutualisation des services. L adoption de ce schma pourra carter la rgle du non cumul des subventions du dpartement et de la rgion prvue par larticle 77 compter du 1er janvier 2015 pour les communes et EPCI dune certaine taille et sous rserve de certaines drogations. Cette clarification des comptences saccompagne dun encadrement des cofinancements. A compter du 1er janvier 2012, la participation minimale du matre douvrage dune opration dinvestissement (sauf en matire de renouvellement urbain, de patrimoine protg, de rparations de dgts causs par des calamits publiques et pour les contrats de projets) sera fixe, pour toutes les collectivits territoriales et leurs groupements, 20 % du montant total des financements publics (article 76).

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Les conseils communautaires


(Articles 8 et 9 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5211-6, L. 5211-6-1, L. 5211-6-2, L. 5211-7, L. 5211-8 du CGCT)

Les conseils communautaires seront lus au suffrage universel. En raison de cette lection, il savre ncessaire damliorer la reprsentation des communes membres en prenant en compte leur poids dmographique. Les nouvelles rgles relatives la composition des conseils communautaires prvoient que : le nombre de siges pourvoir est fix par un tableau arrt par le lgislateur et varie en fonction de la taille dmographique de lEPCI fiscalit propre ; ces siges sont rpartis la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne, avec toutefois deux tempraments : chaque commune doit avoir au minimum un dlgu. La reprsentation de chaque commune est ainsi garantie ; aucune commune ne peut disposer de plus de la moiti des siges. Ce mcanisme de redistribution des siges est destin aux EPCI qui comptent une commune-centre sensiblement plus peuple que lensemble des autres communes de lEPCI. pour les communauts de communes et les communauts dagglomration, la possibilit daccords amiables, dcids la majorit des deux tiers au moins des conseils municipaux des communes intresses reprsentant la moiti de la population totale de celles-ci ou de la moiti des conseils municipaux reprsentant les deux tiers de la population, est maintenue pour fixer et rpartir, en tenant compte de la population de chaque commune, le nombre de siges de dlgus communautaires. A dfaut, la loi prvoit le nombre et la rpartition des siges comme pour les communauts urbaines et les mtropoles.

La fixation du nombre de siges et leur rpartition


Communauts de communes ou communauts dagglomration utilisant laccord amiable
Les conseils municipaux des communes concernes peuvent fixer le nombre de siges de dlgus communautaires et les rpartir sous rserve du respect des lments suivants : une majorit qualifie (cf. supra) de dlibrations doit tre obtenue ; le nombre total de siges ne peut excder de plus de 10 % le nombre de siges qui serait attribu par application du dispositif fix par le lgislateur pour la composition du conseil communautaire des communauts urbaines et des mtropoles ; la rpartition des siges doit tenir compte de la population de chaque commune ; chaque commune dispose dau moins un sige ; aucune commune ne peut avoir plus de la moiti des siges du conseil.

Mtropoles, communauts urbaines et communauts de communes ou communauts dagglomration hors accord amiable
Dans un premier temps, lattribution des siges sopre en deux tapes (article L.5211-6-1 du CGCT) : Les siges, dont le nombre est fix par un tableau en fonction de la population totale de lEPCI, sont attribus la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne aux communes membres.

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STRUCTURES TERRITORIALES

Rpartition des siges en fonction de la population totale


Population municipale de lEPCI De moins de 3 500 habitants De 3 500 4 999 habitants De 5 000 9 999 habitants De 10 000 19 999 habitants De 20 000 29 999 habitants De 30 000 39 999 habitants De 40 000 49 999 habitants De 50 000 74 999 habitants De 75 000 99 999 habitants De 100 000 149 999 habitants De 150 000 199 999 habitants De 200 000 249 999 habitants De 250 000 349 999 habitants De 350 000 499 999 habitants De 500 000 699 999 habitants De 700 000 1 000 000 habitants Plus de 1 000 000 habitants Nombre de siges 16 18 22 26 30 34 38 40 42 48 56 64 72 80 90 100 130
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Les communes nayant pu bnficier de cette rpartition, en raison de la faiblesse de leur poids dmographique au sein de lEPCI, se voient attribuer un sige, en sus de leffectif prvu par le tableau. Dans un second temps, le nombre de siges rpartir peut voluer dans les cas suivants : si une commune a obtenu plus de la moiti des siges du conseil, seul un nombre de siges portant le nombre total de ses dlgus la moiti des siges du conseil, arrondi lentier infrieur, lui est finalement attribu. Les siges non attribus sont rpartis entre les autres communes suivant la rgle de la plus forte moyenne ; si une commune obtient un nombre de siges de dlgus suprieur celui de ses conseillers municipaux, le nombre total de siges au sein de lorgane dlibrant de lEPCI est rduit due concurrence du nombre de siges ncessaire pour que la commune ait un total de dlgus infrieur ou gal au nombre de ses conseillers municipaux. Les siges excdentaires ne sont pas redistribus mais simplement supprims ; si, dans les communauts de communes et les communauts dagglomration, le nombre de siges attribus toutes les communes nayant pas pu bnficier de la rpartition proportionnelle excde 30 % du nombre de siges fix dans le tableau, 10 % du nombre total de siges issu des deux tapes prcdentes sont rpartis la proportionnelle. Par ailleurs, la majorit des deux tiers des Conseils municipaux des communes intresses reprsentant la moiti de la population totale de celles-ci ou la moiti des conseils municipaux reprsentant les deux tiers de la population, peuvent dcider daugmenter le nombre de siges du conseil communautaire rpartir. Cette augmentation ne peut dpasser 10 % du nombre total des siges issu des tapes et . A loccasion de la rpartition de ces siges supplmentaires, pour les communauts urbaines et les mtropoles seulement, il est possible de droger linterdiction pour une commune davoir plus de la moiti des siges.

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Les conseils communautaires


(Articles 8 et 9 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5211-6, L. 5211-6-1, L. 5211-6-2, L. 5211-7, L. 5211-8 du CGCT)

Calendrier
Election des dlgus communautaires
Les dlgus communautaires seront pour la premire fois lus au suffrage universel loccasion des lections municipales de mars 2014. En cas de ncessit de procder llection de conseillers communautaires entre deux renouvellements gnraux de conseils municipaux, la dsignation sera effectue par le Conseil municipal.

de lEPCI. Ce nombre et cette rpartition doivent figurer dans lacte de cration ou de fusion. Au plus tard six mois avant le 31 dcembre de lanne prcdant le renouvellement gnral des conseils municipaux, afin que les lecteurs connaissent lavance le nombre de dlgus communautaires quils seront amens lire, les oprations de fixation de la composition et de la rpartition des siges seront effectues. Le reprsentant de ltat dans le dpartement arrtera, au plus tard le 30 septembre de ladite anne, le nombre total de siges et leur rpartition entre les communes membres.

Fixation et rpartition du nombre de siges de dlgus communautaires


Dispositif transitoire jusquau renouvellement gnral des conseils municipaux de mars 2014. Le tableau qui suit (cf. page 12) rcapitule les rgles de rpartition et de fonctionnement des conseils communautaires jusqu' la date d'lection au suffrage universel direct des conseillers communautaires. Il prcise, selon la date d'engagement des procdures et jusqu' l'lection des conseils communautaires prvue en 2014, si elles entrainent ou non une obligation de recomposition des conseils communautaires selon les nouvelles rgles prvues l'article L. 5211-6-1 du CGCT. Dispositif prenne entre deux renouvellements gnraux de conseils municipaux. En cas de cration dun nouvel EPCI ou de transformation dun EPCI existant, avec ou sans extension de primtre, les dlibrations sur la fixation du nombre de siges et sur leur rpartition doivent accompagner la dlibration sur le projet de primtre

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STRUCTURES TERRITORIALES

1) Cration d'EPCI fiscalit propre


Rgles de composition et de rpartition du conseil communautaire

Situation

Procdure appliquer

L. 5211-5 dans sa rdaction antrieure Par application du IV de larticle 83, le nouvel article Procdure engage avant L.5211-6-2 issu de larticle 9 de la loi RCT nest pas lentre en vigueur de la loi RCT lentre en vigueur de la loi applicable. (application de larticle 83 III) mais non close cette date * Les rgles de composition prvues aux articles L. 5214-7, L. 5215-6, L.5215-7 et L. 5216-3 sont applicables dans leur ancienne rdaction L. 5211-5 dans sa nouvelle rdaction** La composition et la rpartition des siges du conseil Procdure engage aprs communautaire seffectue en application de larticle lentre en vigueur de la loi RCT ou article 60 I (entre le 01-01-2012 et L. 5211-6-1 nouveau 01-06-2013) et avant mars 2014 Procdure postrieure mars 2014 * Arrt de projet de primtre
antrieur la promulgation de la loi mais pas encore darrt de cration

L. 5211-5 dans sa nouvelle rdaction ** La composition et la rpartition des siges du conseil communtaire seffectue en application de larticle L. 5211-6-1 nouveau ** Modifications RCT : - champ de laccord des communes = sur le projet de primtre mais aussi dsormais sur les statuts ; - majorit qualifie avec nouvelle rgle de veto = accord ncessaire de la commune la plus peuple si elle reprsente plus du quart de la population regroupe.

NB : - au plus tard 6 mois avant le 31 dcembre de lanne prcdant celle du renouvellement gnral des conseils municipaux, la composition et la rpartition des siges font lobjet de nouvelles dlibrations des communes membres de tous les EPCI existants - compter de mars 2014, les dlgus sont lus au suffrage universel direct, sauf dans les communes o les lections municipales nont pas lieu au scrutin de liste. Dans ce dernier cas, les dlgus sont dsigns par les conseils municipaux.

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Les conseils communautaires


(Articles 8 et 9 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5211-6, L. 5211-6-1, L. 5211-6-2, L. 5211-7, L. 5211-8 du CGCT)

2) Extension dEPCI fiscalit propre

Situation

Procdure appliquer

Rgles de composition et de rpartition du conseil communautaire

Procdure engage avant lentre en vigueur de la loi RCT *

L. 5211-18 dans sa nouvelle rdaction (le III de larticle 83 nest pas applicable) **

Le IV de larticle 83 nest pas applicable puiquen cas dextension de primtre, il ny a pas darrt de projet de primtre. En revanche, le II de larticle 83 est applicable puisque lextension concerne un EPCI fiscalit propre existant avant lentre en vigueur de la loi. Par consquent, le nouvel article L.5211-6-1 issu de larticle 9 nest pas applicable. Les rgles de composition prvues aux articles L. 5214-7, L. 5215-6, L.5215-7 et L. 5216-3 sont applicables dans leur ancienne rdaction

Procdure de droit commun engage aprs lentre en vigueur de la loi RCT et avant mars 2014

L. 5211-18 dans sa nouvelle rdaction

Le II de larticle 83 est applicable puisque lextension concerne un EPCI fiscalit propre existant avant lentre en vigueur de la loi. Par consquent, le nouvel article L.5211-6-1 issu de larticle 9 nest pas applicable. Les rgles de composition prvues aux articles L. 5214-7, L. 5215-6, L.5215-7 et L. 5216-3 sont applicables dans leur ancienne rdaction

* Procdure engage
mais pas encore darrt dextension de primtre

** Seules modifications cette procdure : fin de la drogation lobligation dun primtre dun seul tenant et sans enclave et rgles de droit de veto (voir cration EPCI)

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STRUCTURES TERRITORIALES

Situation Procdure exceptionnelle (entre le 01-01-2012 et le 01-06-2013)

Procdure appliquer Article 60 II

Rgles de composition et de rpartition du conseil communautaire Le II de larticle 83 est applicable puisque lextension concerne un EPCI fiscalit propre existant avant lentre en vigueur de la loi. Par consquent, le nouvel article L.5211-6-1 issu de larticle 9 nest pas applicable. Les rgles de composition prvues aux articles L. 5214-7, L. 5215-6, L.5215-7 et L. 5216-3 sont applicables dans leur ancienne rdaction. Nanmoins, en application du V de larticle 83 dans le cadre dune extension ralise sur la base de larticle 60, dfaut daccord des conseils municipaux sur cette composition dans les trois mois suivant la publication de larrt prfectoral dextension, le prfet fixe cette composition selon les modalits prvues aux II et III de larticle L.5211-6-1. L article 9 est applicable. La composition et la rpartition des siges du conseil communtaire seffectuent en application de larticle L. 5211-6-1 nouveau.

Procdure postrieure mars 2014

L. 5211-18 dans sa nouvelle rdaction

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les conseils communautaires


(Articles 8 et 9 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5211-6, L. 5211-6-1, L. 5211-6-2, L. 5211-7, L. 5211-8 du CGCT)

3) Fusion dEPCI fiscalit propre


Rgles de composition et de rpartition du conseil communautaire

Situation

Procdure appliquer

L. 5211-41-3 dans sa rdaction Procdure engage avant lentre en vigueur de la loi RCT antrieure (application de larticle 83 III) mais non close cette date *

Par application du IV de larticle 83, larticle 9 nest pas applicable. Les rgles de composition prvues aux articles L. 5214-7, L. 5215-6, L.5215-7 et L. 5216-3 sont applicables dans leur ancienne rdaction L article 9 est applicable car la fusion conduit la cration dun nouvel EPCI cr postrieurement lentre en vigueur de la loi (drogation de larticle 83 II non invocable). La composition et la rpartition des siges du conseil communtaire seffectuent en application de larticle L. 5211-6-1 nouveau. L article 9 est applicable. La composition et la rpartition des siges du conseil communtaire seffectuent en application de larticle L. 5211-6-1 nouveau

L. 5211-41-3 dans sa nouvelle Procdure engage aprs lentre en vigueur de la loi RCT rdaction** ou article 60 III (entre le 01-01-2012 et 01-06-2013) et avant mars 2014

Procdure postrieure mars 2014

L. 5211-41-3 dans sa nouvelle rdaction **

* Arrt de projet de primtre antrieur la promulgation de la loi mais pas encore darrt de cration

** Modifications RCT : changements importants de procdure (voir article 42)

NB : la fusion entraine dans tous les cas une nouvelle lection des dlgus des communes : - pour les procdures engages avant lentre en vigueur de la loi, cette nouvelle lection est prvue par lancienne rdaction du IV de larticle L. 5211-41-3 ; - pour les autres procdures, llection est induite par la nouvelle rdaction du IV de larticle prcit.

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STRUCTURES TERRITORIALES

4) Tranformation dEPCI fiscalit propre

Situation

Procdure appliquer

Rgles de composition et de rpartition du conseil communautaire

Procdure engage avant lentre en vigueur de la loi RCT mais non close cette date *

L. 5211-41 * La rfrence larticle L. 5211-41 dans le IV de larticle 83 nest pas pertinente puisque quil ny a pas darrt de projet de primtre dans le cadre dune transformation simple.

La procdure de transformation conduit la cration dun nouvel EPCI fiscalit propre et aboutira postrieurement lentre en vigueur de loi. Toutefois, larticle L.5111-3 du CGCT, non modifi par la loi, dispose que Lorsquun EPCI fiscalit propre se transforme en un autre EPCI fiscalit propre, cette transformation nentrane pas lapplication des rgles relatives la cration dune nouvelle personne morale. Corrlativement, larticle L.5211-41 prvoit que, en cas de transformation les dlgus des communes lorgane dlibrant de lancien tablissement conservent leur mandat, pour la dure de celui-ci restant courir, lorgane dlibrant du nouvel tablissement. Le conseil communautaire est maintenu dans sa composition (effectif total et rpartition) jusqu au renouvellement gnral des conseils municipaux.

Procdure engage aprs L. 5211-41 * lentre en vigueur de la loi RCT et avant mars 2014

La procdure de transformation conduit la cration dun nouvel EPCI FP Toutefois, en application des dispositions conjuges . des articles L.5111-3 et L. 5211-41, les dlgus communautaires conservent leur mandats (voir ci-dessus). Le conseil communautaire est maintenu dans sa composition (effectif total et rpartition) jusquau renouvellement gnral des conseils municipaux.

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les conseils communautaires


(Articles 8 et 9 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5211-6, L. 5211-6-1, L. 5211-6-2, L. 5211-7, L. 5211-8 du CGCT)

Situation Procdure postrieure mars 2014

Procdure appliquer L. 5211-41 *

Rgles de composition et de rpartition du conseil communautaire La procdure de transformation conduit la cration dun nouvel EPCI FP Toutefois, en application des dispositions conjuges . des articles L.5111-3 et L. 5211-41, les dlgus communautaires conservent leur mandats (voir ci-dessus). Le conseil communautaire est maintenu dans sa composition (effectif total et rpartition) jusquau renouvellement gnral des conseils municipaux.

* Arrt de projet de
primtre antrieur la promulgation de la loi mais pas encore darrt de cration

* Article non modifi mais dont la


rgle de majorit renvoie celle de la cration pour laquelle le droit de veto dun commune a t modifi (voir cration)

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STRUCTURES TERRITORIALES

5) Transformation extension dEPCI fiscalit propre


Rgles de composition et de rpartition du conseil communautaire

Situation

Procdure appliquer

L. 5211-41-1 dans sa rdaction Procdure engage avant lentre en vigueur de la loi RCT antrieure (application de larticle 83 III) mais non close cette date *

Par application du IV de larticle 83, larticle 9 nest pas applicable. Les rgles de composition prvues aux articles L. 5214-7, L. 5215-6, L.5215-7 et L. 5216-3 sont applicables dans leur ancienne rdaction L article 9 est applicable car la transformation conduit la cration dun nouvel EPCI cr postrieurement lentre en vigueur de la loi. La drogation de larticle 83 II nest pas applicable. De mme, ne peut tre invoque la drogation prvue par larticle L.5111-3 qui ne vise que la procdure de transformation fixe par larticle L.5211-41 et non celle de larticle L.5211-41-1. La composition et la rpartition des siges du conseil communautaire seffectuent en application de larticle L. 5211-6-1 nouveau.

L. 5211-41-1 dans sa nouvelle Procdure engage aprs lentre en vigueur de la loi RCT rdaction** et avant mars 2014

Procdure postrieure mars 2014

L. 5211-41-1 dans sa nouvelle rdaction **

L article 9 est applicable. La composition et la rpartition des siges du conseil communtaire seffectue en application de larticle L. 5211-6-1 nouveau

* Arrt de projet de primtre


antrieur la promulgation de la loi mais pas encore darrt de cration

** Modification RCT : accord soumis


majorit qualifie avec nouvelle rgle de veto : accord ncessaire de la commune la plus peuple si elle reprsente plus du quart de la population regroupe
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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

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STRUCTURES TERRITORIALES

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

La mtropole
(Article 12 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5217-1 L. 5217-19 du CGCT)

Les grandes aires urbaines franaises sont caractrises depuis plusieurs annes : dune part, par le dveloppement des grandes agglomrations ; dautre part, par la situation de concurrence en termes dattractivit dans laquelle ces agglomrations se trouvent vis--vis des mtropoles europennes. Face ces dfis, la loi de rforme des collectivits territoriales offre aux plus grandes agglomrations qui le souhaitent un nouveau cadre juridique sous la forme dun tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre plus intgr que la communaut urbaine. La mtropole est dfinie comme un EPCI fiscalit propre regroupant plusieurs communes dun seul tenant et sans enclave et qui sassocient au sein dun espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet damnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin den amliorer la comptitivit et la cohsion. Au del du rgime juridique applicable aux mtropoles qui est celui des communauts urbaines, les mtropoles prsentent les spcificits dcrites ci-dessous.

Critre territorial
Principe. A linstar des autres catgories dEPCI fiscalit propre (communauts de communes, communauts dagglomration, communauts urbaines), la mtropole doit constituer un ensemble dun seul tenant et sans enclave. Drogations lexigence dun ensemble : dun seul tenant La condition de continuit territoriale nest pas exige pour la cration dune mtropole dont le primtre intgre celui dune communaut dagglomration cre avant le 1er janvier 2000 et ayant bnfici de lapplication, au moment de sa cration, des dispositions de la loi n99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale. De manire temporaire, pendant un an compter de la promulgation de la loi, la cration dune mtropole comportant une discontinuit territoriale compose de plusieurs communes est possible la condition que la totalit de ces communes soit regroupe dans un EPCI fiscalit propre. sans enclave De manire temporaire, pendant un an compter de la promulgation de la loi, la cration dune mtropole comportant une enclave compose de plusieurs communes est possible la condition que la totalit de ces communes soit regroupe dans un EPCI fiscalit propre.

La cration
La cration de la mtropole doit rpondre des critres dmographiques et territoriaux. Toutefois, il ne peut tre cr de mtropole en rgion Ile-de-France.

Critre dmographique
Principe. Un seuil dmographique minimal de 500 000 habitants est exig pour pouvoir constituer une mtropole. Drogation. Pour les communauts urbaines cres titre obligatoire par larticle 3 de la loi n66-1069 du 31 dcembre 1966 relative aux communauts urbaines, qui souhaiteraient opter pour le statut de mtropole. Une telle disposition concerne, la cas chant, la communaut urbaine de Strasbourg.
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Initiative
L initiative de la cration dune mtropole appartient exclusivement aux lus. La cration peut ainsi tre propose soit par les conseils municipaux, soit par les organes dlibrants des EPCI fiscalit propre.

STRUCTURES TERRITORIALES

Modalits
Une mtropole peut tre cre dans le cadre des procdures du droit commun de lintercommunalit. Elle peut ainsi tre issue : dune cration ex nihilo (article L.5211-5 du CGCT) ; dune transformation simple dEPCI (article L.5211-41 du CGCT) ; dune transformation dEPCI avec extension de primtre (article L.5211-41-1 du CGCT) ; dune fusion dEPCI, avec ou sans extension de primtre (article L.5211-41-3 du CGCT). La procdure de cration prsente cependant quelques particularits : le pouvoir dinitiative du prfet, qui existe pour toutes les autres crations dEPCI fiscalit propre ou de transformationextension dun EPCI fiscalit propre, est supprim ; lextension de primtre laquelle il est procd loccasion de la transformation dune communaut de communes peut tre ralise sans laccord des communes membres dune communaut de communes ligible la dotation globale de fonctionnement bonifie prvue larticle L. 5214-23-1 du CGCT ; les conseils gnraux et rgionaux concerns sont consults pour avis sur le projet de cration de la mtropole, compte tenu du fait que la mtropole exercera certaines comptences dpartementales et rgionales. Le dlai de consultation est de quatre mois ; la mtropole est cre par dcret.

Lorsque le primtre mtropolitain comprend seulement une partie des communes membres dun EPCI fiscalit propre, ceux-ci en sont retirs de plein droit et le primtre de lEPCI concern est rduit en consquence.

Les comptences
La cration dune mtropole rpond lambition de mettre en place une structure de coopration ayant les moyens de construire un vritable projet damnagement et de dveloppement conomique adapt aux enjeux des grandes agglomrations. A cet effet, la mtropole : dispose de comptences transfres par les communes plus larges que celles attribues aux communauts urbaines, avec notamment le maintien dun intrt mtropolitain uniquement pour la gestion des quipements culturels, socioculturels, socioducatifs et sportifs ; bnficie galement du transfert de comptences dpartementales et rgionales, soit de droit, soit de manire facultative ; peut, sa demande, se voir transfrer de grands quipements et infrastructures relevant jusqualors de lEtat ; est associe de plein droit llaboration, la rvision et la modification des schmas et documents de planification en matire damnagement, de transport et denvironnement, de la comptence de lEtat ou dune autre collectivit.

Effets
En cas dinclusion intgrale dun ou plusieurs EPCI fiscalit propre dans le primtre de la mtropole, celle-ci leur est substitue de plein droit.
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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

La mtropole
(Article 12 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5217-1 L. 5217-19 du CGCT)

DOMAINE OBLIGATOIRE DE COMPTENCES (transfert de plein droit)


En matire de dveloppement et damnagement conomique, social et culturel Cration, amnagement et gestion des zones dactivit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire. A noter que la mtropole dispose dun monopole en la matire. Actions de dveloppement conomique. Construction, amnagement, entretien et fonctionnement dquipements culturels socioculturels, socio-ducatifs et sportifs dintrt mtropolitain. En matire damnagement de lespace Schma de cohrence territoriale (SCOT) et schma de secteur ; plan local durbanisme (PLU) et documents durbanisme en tenant lieu ; cration et ralisation de zones damnagement concert (ZAC) ; constitution de rserves foncires. Organisation des transports urbains . Cration, amnagement et entretien de voirie ; signalisation ; parcs de stationnement ; plans de dplacements urbains. Prise en considration dun programme damnagement densemble et dtermination des secteurs damnagement au sens du code de lurbanisme. En matire de politique locale de lhabitat Programme local de lhabitat. Politique du logement ; aides financires au logement social ; actions en faveur du logement social ; action en faveur du logement des personnes dfavorises. Amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre. En matire de politique de la ville dans la communaut Dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale. Dispositifs locaux de prvention de la dlinquance.
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COMPTENCES DES COMMUNES

STRUCTURES TERRITORIALES

En matire de gestion des services dintrt collectif Assainissement et eau. Cration, extension et translation des cimetires et sites cinraires, ainsi que cration et extension des crmatoriums. Abattoirs, abattoirs marchs et marchs dintrt national. Services dincendie et de secours (SDIS). COMPTENCES DES COMMUNES En matire de protection et de mise en valeur de lenvironnement et de politique du cadre de vie Collecte, limination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils. Lutte contre la pollution de lair. Lutte contre les nuisances sonores. Soutien aux actions de matrise de la demande dnergie. Transports scolaires Gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental, ainsi que de leurs dpendances et accessoires. Dveloppement conomique : zones dactivits et promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques. Dveloppement conomique : promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques

COMPTENCES DU DPARTEMENT

COMPTENCE DE LA RGION

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

La mtropole
(Article 12 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5217-1 L. 5217-19 du CGCT)

DOMAINE FACULTATIF DE COMPTENCES (transfert par convention si demande en ce sens de la mtropole)


Tout ou partie des comptences attribues au dpartement dans le domaine de laction sociale. Comptence en matire de construction, damnagement, dentretien et de fonctionnement des collges ; accueil, restauration, hbergement ainsi que lentretien gnral et technique ( lexception des missions dencadrement et de surveillance des lves) dans les collges dont la mtropole a la charge. Tout ou partie des comptences exerces par le dpartement en matire de dveloppement conomique. Comptence en matire de construction, damnagement, dentretien et de fonctionnement des lyces ; accueil, restauration, hbergement ainsi que lentretien gnral et technique ( lexception des missions dencadrement et de surveillance des lves) dans les lyces dont la mtropole a la charge. Tout ou partie des comptences exerces par la rgion en matire de dveloppement conomique.

COMPTENCES DU DPARTEMENT

COMPTENCES DE LA RGION

COMPTENCE DE LETAT

Proprit, amnagement, entretien et gestion de grands quipements et infrastructures transfrs par lEtat

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STRUCTURES TERRITORIALES

Rgime fiscal et financier


Les mtropoles bnficient du mme rgime que les communauts urbaines en matire de recettes fiscales et de DGF (articles L. 5217-12 et L. 5217-13). Sagissant du FCTVA, deux garanties sont mises en place (article L. 1615-6) : si une mtropole est cre partir dune communaut dagglomration, elle conserve le bnfice du versement du FCTVA au titre de lanne de la dpense ; si une mtropole se substitue une communaut urbaine bnficiant de la prennisation du versement anticip du FCTVA, elle conserve le bnfice de celle-ci. Par ailleurs, les mtropoles bnficient aussi des nouvelles dispositions applicables lensemble des EPCI : Elles peuvent, sur dlibrations concordantes de lorgane dlibrant et de chacun des conseils municipaux des communes membres, percevoir la DGF des communes membres et la leur reverser intgralement selon des critres de prquation (article L. 5211-28-2). Dans ce cas, les communes membres bnficient du versement du FCTVA lanne suivant la constatation de la dpense. Elles peuvent, sur dlibrations concordantes de lorgane dlibrant et de chacun des conseils municipaux des communes membres, procder lunification de lun ou de plusieurs des impts mnages : taxe dhabitation, foncier bti, foncier non bti (article L. 5211-28-3). En ce qui concerne les transferts de charges et de ressources entre la rgion ou le dpartement et la mtropole (articles L. 5217-14 L. 5217-19), la loi prvoit que tout accroissement net de charges rsultant des transferts de comptences effectus entre la rgion ou le dpartement et la mtropole est accompagn du transfert concomitant la mtropole des ressources
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ncessaires lexercice normal de ces comptences. Il sagit dune dpense obligatoire pour le dpartement et la rgion. Une commission locale pour lvaluation des charges et des ressources transfres, compose paritairement de reprsentants de la mtropole et de reprsentants de la collectivit qui transfre une partie de ses comptences la mtropole, est charge du respect de ce principe. En cas de dsaccord au sein de la commission, le droit compensation des charges de fonctionnement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises figurant dans les comptes administratifs du dpartement ou de la rgion et constates sur une priode de trois ans prcdant le transfert de comptences.

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Le ple mtropolitain
(Article 20 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5731-1 L. 5731-3 du CGCT)

Au-del du statut de la mtropole, qui ne concernera quun nombre limit de grandes agglomrations, il est ncessaire de favoriser, une chelle plus large, une coopration renforce entre les territoires urbains afin de leur permettre dentreprendre des actions dintrt mtropolitain destines amliorer la comptitivit et lattractivit de leur territoire. Instrument de coopration souple, le ple mtropolitain est une forme particulire de syndicat mixte, spcifiquement adapt la collaboration entre les territoires urbains.

ter de la notification du projet. A dfaut, la rponse est rpute favorable. Le prfet dispose dun pouvoir dapprciation sur la cration des ples. La cration seffectue par arrt du prfet du dpartement dans lequel est situ le sige de lEPCI fiscalit propre dont la population est la plus nombreuse. Il est noter quil ne peut tre cr de ple mtropolitain en rgion Ile-de-France.

Comptences

La cration
Le ple mtropolitain doit rpondre des critres dmographiques et des critres relatifs au statut de ses membres.

Statut des membres


Le ple mtropolitain est exclusivement compos dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre.

Le ple mtropolitain est destin promouvoir un modle de dveloppement durable ainsi que lamnagement du territoire infra-dpartemental et infra-rgional. Son champ daction comprend, afin de rpondre ces objectifs, le dveloppement conomique, la promotion de linnovation, la recherche, lenseignement suprieur et la culture, lamnagement de lespace, notamment par la coordination des schmas de cohrence territoriale (SCOT) dont le primtre est identique celui des EPCI qui le composent, et le dveloppement des infrastructures et des services de transport.

Critre dmographique
Principe. Le ple mtropolitain regroupe des EPCI fiscalit propre formant un ensemble de plus de 300 000 habitants. L un dentre eux doit comporter plus de 150 000 habitants. Spcificit, le ple mtropolitain transfrontalier. Le seuil dmographique li lEPCI centre est abaiss 50 000 habitants quand celui-ci est limitrophe dun tat tranger. En revanche, dans ce cas, le ple est soumis une contrainte supplmentaire puisquil doit constituer un ensemble dun seul tenant et sans enclave.

Fonctionnement
Les rgles de fonctionnement des ples mtropolitains sont celles des syndicats mixtes ferms, sous rserves des dispositions suivantes : linstar des rgles prvues pour les EPCI fiscalit propre, la composition du comit syndical doit tenir compte du poids dmographique de chacun des membres du ple, chaque membre dispose dau moins un sige et aucun ne peut avoir plus de la moiti des siges ; les organes dlibrants de chaque EPCI doivent se prononcer, par dlibrations concordantes, sur lintrt mtropolitain des comptences transfres au ple mtropolitain ; le ple mtropolitain peut adhrer un district europen ou un groupement europen de coopration territoriale.

Modalits
Les organes dlibrants des EPCI fiscalit propre membres doivent unanimement donner leur accord. Le projet de cration est soumis, pour avis, au dpartement et la rgion dappartenance de chacun des membres. Ces entits disposent dun dlai de trois mois pour se prononcer, comp29

STRUCTURES TERRITORIALES

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

La commune nouvelle
(Article 21 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 2113-1 L. 2113-22 du CGCT)

Le dispositif de fusion de communes issu de la loi n71-588 du 16 juillet 1971 sur les fusions et regroupements de communes, dite loi Marcellin, na eu quun succs trs limit, contrairement aux procdures similaires mises en place chez nos voisins europens. La loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 substitue ce rgime de fusion de communes une procdure rnove de regroupement, aboutissant la cration dune commune nouvelle et sappuyant notamment sur le primtre des intercommunalits que les communes ont dveloppes. La cration des communes nouvelles a pour objectif de proposer une formule rnove de regroupement des communes.

de celles-ci y sont favorables. Dans les deux autres hypothses dinitiative (j et k), le projet et les dlibrations correspondantes sont directement transmises au prfet. Si lensemble des conseils municipaux des communes concernes est favorable la cration dune commune nouvelle, soit quils soient lorigine de ce projet (j), soit quils se soient prononcs sur un projet linstigation dun conseil communautaire (l) ou du prfet (), le prfet peut dcider de crer la commune nouvelle. Aucune consultation lectorale nest obligatoire. Il peut aussi dcider de refuser la cration, sous le contrle du juge administratif en cas de recours contentieux (contrle de lerreur manifeste dapprciation). En labsence dunanimit des conseils municipaux, et condition que les deux tiers au moins des conseils municipaux des communes concernes reprsentant plus des deux tiers de la population totale de celles-ci se soient prononces favorablement (k,l et ), une consultation lectorale doit tre systmatiquement organise. Les personnes inscrites sur les listes lectorales municipales de chaque commune concerne sont consultes sur lopportunit de la cration de la commune nouvelle. La cration ne peut tre dcide par le prfet qu la double condition que : la participation au scrutin soit suprieure la moiti des lecteurs inscrits ; le projet recueille dans chacune des communes concernes laccord de la majorit absolue des suffrages exprims correspondant un nombre de voix au moins gal au quart des lecteurs inscrits.

Les modalits de cration


Initiative
Le projet de cration dune commune nouvelle peut tre engag par : j Tous les conseils municipaux des communes concernes ; k Les deux tiers au moins des conseils municipaux des communes membres dun mme EPCI fiscalit propre, reprsentant plus des deux tiers de la population totale de celles-ci ; l Le conseil communautaire, condition que la totalit de son primtre soit concern (ainsi il ne peut pas proposer la cration dune commune nouvelle impliquant une partie de ses communes membres) ; Le Prfet.

Suites de cette initiative


En cas dinitiative dun conseil communautaire (l) ou du prfet (), le projet de cration ne peut prosprer que si les deux tiers au moins des conseils municipaux des communes concernes reprsentant plus des deux tiers de la population totale
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STRUCTURES TERRITORIALES

Les consquences de la cration


Vis--vis des communes ayant fusionn
La commune nouvelle est substitue aux communes pour toutes les dlibrations et les actes ; pour lensemble des biens, droits et obligations ; dans les syndicats dont les communes taient membres. Tous les personnels municipaux sont rattachs la commune nouvelle. Devenir des anciennes communes. Les communes deviennent des communes dlgues, sauf dcision contraire du conseil municipal de la commune nouvelle dans un dlai de six mois compter de sa cration. En cas de mise en place de communes dlgues, chacune dispose : dun maire dlgu et ventuellement dun ou plusieurs adjoints, dsigns par le conseil municipal de la commune nouvelle, parmi ses membres ; dune annexe de la mairie dans laquelle sont tablis les actes dtat civil concernant les habitants de la commune dlgue. Sur dcision du conseil municipal de la commune nouvelle, la majorit des deux tiers de ses membres, un conseil de la commune dlgue, dont les membres sont dsigns parmi ceux du conseil municipal de la commune nouvelle, peut tre cr dans tout ou partie des communes dlgues. Le rle de la commune dlgue Il correspond au dispositif de la loi Paris Marseille Lyon (maire et conseil darrondissement) (loi n82-1169 du 31 dcembre 1982 relative lorganisation administrative de Paris, Marseille, Lyon et des tablissements publics de coopration intercommunale). Le maire dlgu est officier dtat civil et officier de police judiciaire (comme le maire de la commune nouvelle). Il rend un avis sur les dcisions durbanisme, permissions de voirie, projets dacquisition, dalination dimmeubles, () raliss par la commune nouvelle. Le conseil de la commune dlgue dlibre sur limplantation et le programme damnagement des quipements de proximit (coles, social, culturel, sportif...) quil gre. Il peut, la demande de la commune nouvelle, grer un quipement ou un service. Il est consult notamment sur le montant des subventions aux associations et le PLU et toute opration damnagement. Chaque anne, la commune dlgue reoit des dotations (alloues librement) rparties par le conseil de la commune nouvelle : dotation dinvestissement ; dotation danimation locale ; dotation de gestion locale. Un tat spcial, annex au budget de la commune nouvelle retrace les dpenses et recettes de chaque commune dlgue.

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

La commune nouvelle
(Article 21 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 2113-1 L. 2113-22 du CGCT)

Vis--vis des EPCI fiscalit propre dont taient membres les communes
Dans lhypothse o la cration de la commune nouvelle concerne lensemble des communes membres dun mme EPCI fiscalit propre, la commune nouvelle est substitue ltablissement : pour toutes les dlibrations et les actes ; pour lensemble des biens, droits et obligations ; dans les syndicats mixtes dont lEPCI tait membre. Tous les personnels de ltablissement sont rattachs la commune nouvelle. Dans lhypothse o la commune nouvelle est issue de communes contiges membres dEPCI fiscalit propre distincts, son conseil municipal dlibre dans le mois de sa cration sur lEPCI dont elle souhaite tre membre. Si lun de ces EPCI est une communaut urbaine (CU) ou une mtropole, le conseil municipal ne dispose pas dune facult de choisir et la commune nouvelle est obligatoirement rattache la communaut urbaine ou la mtropole. En cas de dsaccord du prfet sur le choix du conseil municipal, une procdure darbitrage est mise en uvre avec la CDCI qui peut, la majorit des deux tiers de ses membres, retenir un choix de rattachement un EPCI diffrent de celui du prfet.

Les ressources de la commune nouvelle


La commune nouvelle bnficie de la fiscalit communale (article 1638 du CGI). Les taxes communales sont soumises une intgration fiscale progressive pendant 12 ans sur dcision du conseil municipal de la commune nouvelle ou sur dlibrations concordantes des anciens conseils municipaux des communes concernes. En ce qui concerne la DGF la commune nouvelle bnficie des , diffrentes parts de la dotation forfaitaire des communes. Lorsque la commune nouvelle regroupe toutes les communes membres dun EPCI, elle peroit galement une attribution de dotation de consolidation, gale au montant de la dotation dintercommunalit de lancien EPCI. Autres ressources : La commune nouvelle est ligible aux dotations de prquation communales dans les conditions de droit commun. La commune nouvelle se substituant un EPCI qui bnficiait de la DGE et de la DDR en bnficie galement les 3 annes suivant la cration de la commune nouvelle. Par la suite, elle en bnficie dans les conditions de droit commun. La commune nouvelle est subroge dans les droits des communes auxquelles elle se substitue pour les attributions du FCTVA. Elle bnfice du FCTVA pour les dpenses relles dinvestissement de lanne en cours.

La commune nouvelle ne peut adhrer un EPCI fiscalit propre qu compter du 1er janvier de la deuxime anne suivant celle de sa cration.

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STRUCTURES TERRITORIALES

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les regroupements de dpartements et de rgions


(Articles 26 29 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 3114-1, L. 4122-1-1, L. 4123-1 et L. 4124-1 du CGCT)

Le rapport de la mission dinformation de la commission des lois de lAssemble nationale en octobre 2008, celui du comit pour la rforme des collectivits locales, prsid par Edouard Balladur, en mars 2009, ainsi que celui de la mission snatoriale temporaire sur lorganisation et lvolution des collectivits territoriales en juin 2009, ont propos de favoriser le regroupement des structures territoriales. Sinspirant de ces prconisations, le Gouvernement et le Parlement ont conduit des travaux visant concilier le principe constitutionnel dindivisibilit de la Rpublique, lexigence de la prise en compte de lancrage historique du dcoupage des dpartements et des rgions auquel la population est attache, avec la volont de pouvoir engager un processus de modification des structures dpartementales et rgionales. Afin de permettre une adaptation de la carte des dpartements et de celle des rgions qui rponde aux aspirations des lus ainsi que de la population, la loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales a cr un nouveau cadre juridique diversifiant les capacits dinitiative des conseils gnraux et des conseils rgionaux pour obtenir une recomposition des territoires des collectivits dpartementales et rgionales. La loi du 16 dcembre 2010 modifie certains dispositifs existants mais elle comble galement des lacunes de la lgislation prcdemment en vigueur en crant de nouvelles procdures. Les dispositifs modifis Le regroupement de rgions Lunion dune rgion et des dpartements qui la composent dans une nouvelle collectivit territoriale statut spcifique Les nouveaux dispositifs Le regroupement de dpartements Le rattachement dun dpartement une rgion limitrophe

L ensemble de ces dispositifs repose sur trois principes communs suivants. Leur mise en uvre dpend du volontariat des Conseils gnraux et/ou des Conseils rgionaux concerns. Pour demander lapplication dun de ces dispositifs, seuls les conseils gnraux et les conseils rgionaux disposent dun pouvoir dinitiative. L accord de chacun des conseils gnraux ou rgionaux concerns est exig, de sorte quaucun projet ne puisse tre prsent en dpit de lopposition dune partie des conseils concerns. La population est ncessairement consulte et doit approuver le projet prsent unanimement par les conseils gnraux et/ou les conseils rgionaux concerns. La consultation est organise selon les modalits prvues pour les rfrendums locaux. Le projet doit recueillir la majorit absolue des suffrages exprims, correspondant un nombre de voix au moins gal au quart des lecteurs inscrits. Les rsultats sont apprcis dans chacun des dpartements et/ ou rgions concernes. Ils ne sont pas comptabiliss lchelle du primtre global du projet afin dviter que, compte tenu des diffrences dmographiques sensibles qui peuvent exister dune collectivit lautre, laccord de la population de la collectivit la plus importante suffise dpasser lopposition de celle tant moins peuple. La population dun dpartement ou dune rgion ne verra ainsi pas sappliquer contre son gr un projet concernant son territoire. La dcision finale revient lEtat, qui dispose alors dune capacit dapprciation. Les collectivits territoriales ntant pas comptentes pour dlimiter elles-mmes leur territoire, la dcision est prise par les pouvoirs publics au niveau national par dcret Cas particulier : l'union entre une rgion et les dpartements qui la composent est dcid par la loi.

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STRUCTURES TERRITORIALES

REGROUPEMENTS DE DEPARTEMENTS
Conditions Les dpartements concerns doivent tre : contigs ; rattachs la mme rgion.

(Possibilit dinscription dune demande de regroupement de dpartements lordre du jour du conseil gnral linitiative dau moins 10% de ses membres )

Initiative de lensemble des conseils gnraux concerns

Dlibrations conjointes des conseils gnraux concerns

si lun des dpartements intresss comprend des territoires de montagne au sens de larticle 3 de la loi n85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne

Consultation des comits de massif

Dlai de 4 mois suivant la notification par le prfet de rgion des dlibrations des conseils gnraux concerns. A dfaut de rponse dans ce dlai, lavis est rput favorable.

Regroupement des dpartements dcid par le Gouvernement (dcret en Conseil dEtat) qui dispose dun pouvoir dapprciation

Soutien ncessaire de la population au projet de regroupement


Consultation des lecteurs
- accord de la majorit absolue des suffrages exprims, reprsentant au moins le 1/4 des lecteurs inscrits - les rsultats sont apprcis dpartement par dpartement - les modalits dorganisation matrielle correspondent celles applicables pour la tenue de rfrendums locaux.

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les regroupements de dpartements et de rgions


(Articles 26 29 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 3114-1, L. 4122-1-1, L. 4123-1 et L. 4124-1 du CGCT)

REGROUPEMENTS DE REGIONS
Conditions Les rgions concernss doivent : tre contiges ; ne pas former un territoire avec enclave.

(Possibilit dinscription dune demande de regroupement de rgions lordre du jour du conseil rgional linitiative dau moins 10% de ses membres)

Initiative de lensemble des conseils rgionaux concerns

Dlibrations conjointes des conseils rgionaux concerns

si lune des rgions intresses comprend des territoires de montagne au sens de larticle 3 de la loi n85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne

Consultation des comits de massif

Dlai de 4 mois suivant la notification par le prfet de rgion des dlibrations des conseils rgionaux concerns. A dfaut de rponse dans ce dlai, lavis est rput favorable.

Consultation des conseils gnraux concerns


Dlai de 3 mois, compter de la saisine du conseil rgional, pour se prononcer

Regroupement des rgions dcid par le Gouvernement (dcret en Conseil dEtat) qui dispose dun pouvoir dapprciation

Soutien ncessaire de la population au projet de regroupement


Consultation des lecteurs
- accord de la majorit absolue des suffrages exprims, reprsentant au moins le 1/4 des lecteurs inscrits - les rsultats sont apprcis rgion par rgion - les modalits dorganisation matrielle correspondent celles applicables pour la tenue de rfrendums locaux.

37

STRUCTURES TERRITORIALES

RATTACHEMENT DUN DEPARTEMENT A UNE REGION LIMITROPHE


Condition Les rgions concernes doivent tre contiges .

Initiative du conseil gnral et des conseils rgionaux concerns

Dlibrations conjointes du conseil gnral et des conseils rgionaux concerns

Rattachement dcid par le Gouvernement (dcret en Conseil dEtat) qui dispose dun pouvoir dapprciation

Soutien ncessaire de la population au projet de regroupement


Consultation des lecteurs
- accord de la majorit absolue des suffrages exprims, reprsentant au moins le 1/4 des inscrits dans lensemble des communes de la rgion - les rsultats sont apprcis dans le dpartement concern et dans chaque rgion - les modalits dorganisation matrielle correspondent celles applicables pour la tenue de rfrendums locaux.

38

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les regroupements de dpartements et de rgions


(Articles 26 29 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 3114-1, L. 4122-1-1, L. 4123-1 et L. 4124-1 du CGCT)

FUSION DUNE REGION AVEC LES DEPARTEMENTS LA COMPOSANT

Initiative du conseil rgional et de lensemble des conseils gnraux concerns

Dlai de 4 mois suivant la notification par le prfet de rgion des Consultation dlibrations du conseil des comits de massif rgional et des conseils si la rgion comprend des territoires gnraux concerns. de montagne au sens de larticle 3 de A dfaut de rponse la loi n85-30 du 9 janvier 1985 relative dans ce dlai, lavis est au dveloppement et la protection rput favorable.

de la montagne

Dlibrations conjointes du conseil rgional et des conseils gnraux concerns

Fusion de la rgion avec les dpartements qui la composent dcide par la loi (conformment ce que prvoit larticle 72 de la Constitution)

Soutien ncessaire de la population au projet de fusion


Consultation des lecteurs
- accord de la majorit absolue des suffrages exprims, reprsentant au moins le 1/4 des lecteurs inscrits - les rsultats sont apprcis dans chacun des dpartements concerns - les modalits dorganisation matrielle correspondent celles applicables pour la tenue de rfrendums locaux.

39

STRUCTURES TERRITORIALES

Carte de France de lintercommunalit au 1er janvier 2011


Royaume-Uni
Petite couronne

Belgique Allemagne Luxembourg


Communaut urbaine
Nombre : 16 Nombre de communes : 424 Population totale regroupe : 7 686 710

Communaut dagglomration
Guadeloupe

Nombre : 191 Nombre de communes : 3 290 Population totale regroupe : 23 379 003

Suisse

Syndicat dagglomration nouvelle


Nombre : 5 Nombre de communes : 29 Population totale regroupe : 327 012

Martinique Guyane

Communaut de communes fiscalit propre unique


Nombre : 1 111 Nombre de communes : 14 502 Population totale regroupe : 16 531 462

Italie

Communaut de communes fiscalit additionnelle


Nombre : 1 276 Nombre de communes : 16 796 Population totale regroupe : 10 872 872

Runion

Commune hors intercommunalit fiscalit propre


Nombre : 1 639 Population totale non regroupe : 6 596 929

Andorre Espagne

Sources : Ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration - DGCL / Insee (Population totale en vigueur en 2011 - millsime 2008)
IGN - 2009 / Tous droits rservs

Cartographie : Direction gnrale des collectivits locales - DESL / Fvrier 2011 Composition : DGCL / DPID
Impression mars 2011, Imprimerie Moderne de lEst

Communaut urbaine
Nombre : 16

Communaut dagglomration
Nombre : 191

40 Syndicat dagglomration nouvelle


Nombre : 5

Petite couronne

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les types dintercommunalit


Groupements de collectivits territoriales - (Article 30, paragraphe I de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5111-1 du CGCT) Etablissements publics de coopration intercommunale - (Article 30 paragraphe II de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5210-1-1 A du CGCT)

Au 1er janvier 2011, on compte 2 599 tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre dont 16 communauts urbaines (CU), 191 communauts dagglomration (CA), 5 syndicats dagglomration nouvelle (SAN) et 2 387 communauts de communes (CC). 35 041 communes sont regroupes dans les EPCI fiscalit propre. Ainsi, 95,5 % des communes et 89,9 % de la population appartiennent lun des quatre types de groupements fiscalit propre.

Distinction entre la catgorie des EPCI et celle des groupements de collectivits territoriales
Population municipale de lEPCI
Syndicats de communes Syndicats d'agglomration nouvelle (SAN) Communauts de communes Communauts d'agglomration Communauts urbaines Mtropoles

Textes applicables - CGCT L. 5212-1 et suivants L.5332-1 et suivants L. 5214-1 et suivants L. 5216-1 et suivants L. 5215-1 et suivants L. 5217-1 et suivants

Groupements de collectivits territoriales


EPCI Syndicats mixtes Agences departementales Institutions ou organismes interdpartementaux Ententes interrgionales Ples mtropolitains

Textes applicables - CGCT Cf. textes susviss L. 5711-1 et L. 5721-8 L. 5511-1 L. 5421-1 et suivants L. 5621-1 et suivants L. 5731-1 et suivants

41

INTERCOMMUNALITE

Distinction entre les syndicats et les EPCI fiscalit propre


Des diffrences de fond existent entre la coopration dite associative et celle fdrative, plus intgre.

Les syndicats
Groupements Syndicats de communes (SIVU-SIVOM) Syndicats mixtes Ples mtropolitains

Les EPCI fiscalit propre


CC CA CU Mtropoles SAN Fiscalit propre Obligatoires et (ou) optionnelles dtermines par la loi pour chaque type dEPCI. Des comptences facultatives peuvent tre librement choisies.

Financement Comptences

Contributions budgtaires ou fiscalises des communes membres. Librement dtermines par les communes membres. Exception : le ple mtropolitain a pour objet de raliser des actions dintrt mtropolitain en matire de dveloppement conomique, de promotion de linnovation, de la recherche, de luniversit et de la culture, damnagement de lespace par la coordination des SCOT dont le primtre est identique celui des EPCI qui composent le ple, et de dveloppement des infrastructures de transports intrieurs.

Assemble dlibrante

Nombre et cl de rpartition de siges librement dtermins par les communes. Exception : dans les ples mtropolitains, les modalits de rpartition des siges entre les EPCI membres du ple tiennent compte du poids dmographique de chacun des membres du ple. Chaque EPCI dispose dau moins un sige et aucun ne peut disposer de plus de la moiti des siges.

CC et CA : accord amiable sur le nombre et la rpartition des siges, tenant compte de la population de chaque commune. A dfaut daccord, en fonction de critres de population fixs par la loi. CU et Mtropoles : nombre et rpartition des siges en fonction de critres fixs par la loi. Election au suffrage universel direct dans les communes o le conseil municipal est lu au scrutin de liste.

Dsignation des dlgus

Election des dlgus par les conseils municipaux des communes.

42

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les types dintercommunalit


Groupements de collectivits territoriales - (Article 30, paragraphe I de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5111-1 du CGCT) Etablissements publics de coopration intercommunale - (Article 30 paragraphe II de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5210-1-1 A du CGCT)

Un degr dintgration li des seuils de population et ltendue des comptences transfres


Les critres dmographiques et territoriaux de cration
Identification Communauts de communes Communauts d'agglomration Communauts urbaines Mtropoles Population Pas de seuil 50 000 hab. 450 000 hab. 500 000 hab. Ville ou EPCI membre Aucune exigence Une ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants. Aucune exigence Aucune exigence Continuit territoriale Ni enclave ni discontinuit territoriale Ni enclave ni discontinuit territoriale Ni enclave ni discontinuit territoriale Ni enclave ni discontinuit territoriale

EPCI

Explications du tableau Le seuil est rduit 30 000 habitants lorsque la communaut dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement. Le seuil de 50 000 habitants peut galement tre apprci en prenant en compte la population telle que dfinie larticle L. 2334-2 (population DGF), la double condition que cette dernire excde ce seuil dau moins 20 % et quelle excde la population totale de plus de 50 %. Le seuil dmographique de 15 000 habitants ne s'applique pas lorsque la communaut d'agglomration comprend le chef-lieu du dpartement ou la commune la plus importante du dpartement.

Ces conditions ne sont pas exiges pour les communauts urbaines existant la date de publication de la loi n99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale. Les communauts urbaines institues par larticle 3 de la loi n 66-1069 du 31 dcembre 1966 peuvent obtenir le statut de mtropoles mme si leur population est infrieure 500 000 habitants. La loi vise ainsi la CU Strasbourg. La condition de continuit territoriale nest pas exige pour la cration dune mtropole dont le primtre intgre celui dune communaut dagglomration cre avant le 1er janvier 2000 et ayant bnfici de lapplication, au moment de sa cration, des dispositions de la loi n99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale.

43

INTERCOMMUNALITE

De manire temporaire, jusquau 17 dcembre 2011, la cration dune mtropole comportant une discontinuit ou une enclave territoriale compose de plusieurs communes est possible la condition que la totalit de ces communes soit regroupe dans un EPCI fiscalit propre.

Les comptences
Ltendue des comptences des EPCI dtermine le degr dintgration de ces tablissements. Laisses la libre dcision des communes dans leur nombre et leur contenu dans les syndicats, les comptences sont fixes par le lgislateur pour les EPCI fiscalit propre et relvent de groupes obligatoires ou optionnels.

44

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Les types dintercommunalit


Groupements de collectivits territoriales - (Article 30, paragraphe I de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5111-1 du CGCT) Etablissements publics de coopration intercommunale - (Article 30 paragraphe II de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5210-1-1 A du CGCT)

Comptences des EPCI fiscalit propre


Les comptences ont t classes par items (ex : en matire damnagement de lespace, le classement est opr par rfrence aux items auxquels sont rattaches les comptences des communauts urbaines et des mtropoles .Domaine obligatoire de comptences (transfert de plein droit) Domaine optionnel de comptences (transfert en fonction des options choisies) Comptences optionnelles : Communauts de communes : 1 comptence choisir parmi 6 groupes Communauts dagglomration : 3 comptences choisir parmi 6 groupes

Communauts de communes
(art. L. 5214-16 CGCT)

Communauts dagglomration
(art. L. 5216-5 CGCT)

Communauts urbaines
(art. L. 5215-20 CGCT)

Mtropoles
(art. L. 5217-4 CGCT)

En matire de dveloppement conomique Action et dveloppement conomique dintrt communautaire. Ces actions sont dtermines librement. Toutefois, pour les CC FPU et DGF bonifie, ces actions concernent ncessairement lamnagement, la gestion, lentretien des zones d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire d'intrt communautaire. Action et dveloppement conomique dintrt communautaire.

En matire de dveloppement et damnagement conomique, social et culturel Actions de dveloppement conomique. Actions de dveloppement conomique.

Cration, amnagement, entretien et gestion de zones d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire qui sont d'intrt communautaire.

Cration, amnagement, entretien et gestion de zones dactivit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire.

Cration, amnagement et gestion des zones dactivit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire.

45

INTERCOMMUNALITE

Communauts de communes
(art. L. 5214-16 CGCT) Construction, entretien et fonctionnement d'quipements culturels et sportifs et d'quipements de l'enseignement prlmentaire et lmentaire d'intrt communautaire.

Communauts dagglomration
(art. L. 5216-5 CGCT) Construction, amnagement, entretien et gestion d'quipements culturels et sportifs d'intrt communautaire.

Communauts urbaines
(art. L. 5215-20 CGCT) Construction ou amnagement, entretien, gestion et animation dquipements, de rseaux dquipements ou dtablissements culturels, socioculturels, socio-ducatifs, sportifs, lorsquils sont dintrt communautaire. Lyces et collges raliss avant les lois de dcentralisation.

Mtropoles
(art. L. 5217-4 CGCT) Construction, amnagement, entretien et fonctionnement dquipements culturels socioculturels, socio-ducatifs et sportifs dintrt mtropolitain.

En matire damnagement de lespace Comptences d'intrt communautaire dtermines librement. CC DGF bonifie : SCOT et schma de secteur ; (ZAC) dintrt communautaire. Schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; cration et ralisation de zones d'amnagement concert d'intrt communautaire. Schma de cohrence territoriale (SCOT) et schma de secteur ; plan local durbanisme (PLU) et documents durbanisme en tenant lieu ; cration et ralisation de zones damnagement concert (ZAC) dintrt communautaire ; et aprs avis des conseils municipaux, constitution de rserves foncires dintrt communautaire. Organisation des transports urbains. Schma de cohrence territoriale (SCOT) et schma de secteur ; plan local durbanisme (PLU) et documents durbanisme en tenant lieu ; cration et ralisation de zones damnagement concert (ZAC) ; constitution de rserves foncires.

Organisation des transports urbains. Organisation possible dun service de mise disposition de bicyclettes en libre-service.

Organisation des transports urbains.

46

Communauts de communes
(art. L. 5214-16 CGCT) Cration, amnagement et entretien de la voirie dintrt communautaire. Si PDU : voies publiques supportant la circulation d'un service de transport collectif en site propre et trottoirs adjacents ces voies.

Communauts dagglomration
(art. L. 5216-5 CGCT) Cration ou amnagement et entretien de voirie d'intrt communautaire ; cration ou amnagement et gestion de parcs de stationnement d'intrt communautaire. Si PDU : voies publiques supportant la circulation d'un service de transport collectif en site propre et trottoirs adjacents ces voies.

Communauts urbaines
(art. L. 5215-20 CGCT) Cration ou amnagement et entretien de voirie ; signalisation ; parcs de stationnement.

Mtropoles
(art. L. 5217-4 CGCT) Cration, amnagement et entretien de voirie ; signalisation ; parcs de stationnement ; plans de dplacements urbains.

Prise en considration dun programme damnagement densemble et dtermination des secteurs damnagement au sens du code de lurbanisme. En matire de politique locale de lhabitat Comptences d'intrt communautaire dtermines librement. Si CC DGF bonifie : Politique du logement social d'intrt communautaire en faveur du logement des personnes dfavorises. Programme local de l'habitat. Politique du logement d'intrt communautaire ; actions et aides financires en faveur du logement social d'intrt communaut aire ; rserves foncires pour la mise en uvre de la politique communautaire d'quilibre social de l'habitat ; action, par des oprations d'intrt communautaire, en faveur du logement des personnes dfavorises ; amlioration du parc immobilier bti d'intrt
47

Prise en considration dun programme damnagement densemble et dtermination des secteurs damnagement au sens du code de lurbanisme.

Programme local de lhabitat. Politique du logement dintrt communautaire; aides financires au logement social dintrt communautaire ; actions en faveur du logement social dintrt communautaire ; action en faveur du logement des personnes dfavorises par des oprations dintrt communautaire.

Programme local de lhabitat. Politique du logement ; aides financires au logement social ; actions en faveur du logement social ; action en faveur du logement des personnes dfavorises.

INTERCOMMUNALITE

Communauts de communes
(art. L. 5214-16 CGCT)

Communauts dagglomration
(art. L. 5216-5 CGCT)

Communauts urbaines
(art. L. 5215-20 CGCT) Oprations programmes damlioration de lhabitat, actions de rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre, lorsquelles sont dintrt communautaire.

Mtropoles
(art. L. 5217-4 CGCT) Amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre.

En matire de politique de la ville

Comptences des communes

Dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et d'insertion conomique et sociale d'intrt communautaire. Dispositifs locaux, d'intrt communautaire, de prvention de la dlinquance. Tout ou partie de l'assainissement. Si CC DGF bonifie : assainissement collectif et non collectif. Assainissement des eaux uses, eau.

Dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale.

Dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale.

Dispositifs locaux de pr- Dispositifs locaux de prvention vention de la dlinquance. de la dlinquance.

En matire de gestion des services dintrt collectif Assainissement et eau. Assainissement et eau.

Cration, extension et translation des cimetires, ainsi que cration et extension des crmatoriums et des sites cinraires. Abattoirs, abattoirs marchs et marchs dintrt national. Services dincendie et de secours (SDIS).

Cration, extension et translation des cimetires et sites cinraires, ainsi que cration et extension des crmatoriums. Abattoirs, abattoirs marchs et marchs dintrt national. Services dincendie et de secours (SDIS).

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Communauts de communes
(art. L. 5214-16 CGCT)

Communauts dagglomration
(art. L. 5216-5 CGCT)

Communauts urbaines
(art. L. 5215-20 CGCT)

Mtropoles
(art. L. 5217-4 CGCT)

En matire de protection et mise en valeur de lenvironnement et de politique du cadre de vie Comptences d'intrt communautaire dtermines librement, le cas chant dans le cadre de schmas dpartementaux. Si CC DGF bonifie : limination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils.
INTERCOMMUNALITE

Elimination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils ou partie de cette comptence.

limination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils.

Collecte, limination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils.

Lutte contre la pollution de l'air. Lutte contre les nuisances sonores. Soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie (comptences d'intrt communautaire). Soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie.

Lutte contre la pollution de lair. Lutte contre les nuisances sonores. Soutien aux actions de matrise de la demande dnergie

Lutte contre la pollution de lair. Lutte contre les nuisances sonores. Soutien aux actions de matrise de la demande dnergie.

Comptences des Dpartements

Transports scolaires. Gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental, ainsi que de leurs dpendances et accessoires. Dveloppement conomique : zones dactivits et promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques. Dveloppement conomique : promotion ltranger du territoire et de ses activits conomiques.

Comptences des Rgions

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Communauts de communes
(art. L. 5214-16 CGCT)

Communauts dagglomration
(art. L. 5216-5 CGCT)

Communauts urbaines
(art. L. 5215-20 CGCT)

Mtropoles
(art. L. 5217-4 CGCT)

Domaine facultatif de comptences En matire daction sociale

Comptences des Dpartements

Dfinition, mise en uvre et coordination de la politique daction sociale. Prestations lgales daide sociale. Participation des actions de prvention (insertion sociale, prvention spcialise, animation socioducative, prvention de la dlinquance).

Dfinition, mise en uvre et coordination de la politique daction sociale. Prestations lgales daide sociale. Participation des actions de prvention (insertion sociale, Participation des actions Participation des actions prvention spcialise, animation socio-ducative, prvention de la de prvention (insertion de prvention (insertion sociale, prvention spcia- sociale, prvention spcia- dlinquance lise, animation socio-du- lise, animation socioducative, prvention de cative, prvention de la la dlinquance). dlinquance). Dfinition, mise en uvre et coordination de la politique daction sociale. Prestations lgales daide sociale . Dfinition, mise en uvre et coordination de la politique daction sociale. Prestations lgales daide sociale. Restauration, hbergement, entretien gnral et technique des collges de la mtropole, lexception des missions dencadrement et de surveillance des lves. Tout ou partie des comptences exerces en matire de dveloppement conomique. Tout ou partie des comptences exerces en matire de tourisme. Tout ou partie des comptences exerces en matire culturelle. Tout ou partie des comptences exerces en matire de construction, exploitation et entretien des quipements et infrastructures destines la pratique du sport.

50

Communauts de communes
(art. L. 5214-16 CGCT)

Communauts dagglomration
(art. L. 5216-5 CGCT)

Communauts urbaines
(art. L. 5215-20 CGCT)

Mtropoles
(art. L. 5217-4 CGCT) Accueil, restauration, hbergement ainsi que lentretien gnral et technique, des lyces de la mtropole lexception des missions dencadrement et de surveillance des lves Tout ou partie des comptences exerces en matire de dveloppement conomique Ltat peut transfrer, la demande de la mtropole, la proprit, lamnagement, lentretien et la gestion de grands quipements et infrastructures. Association de plein droit llaboration, la rvision et la modification des schmas er documents de planification en matire damnagement, de transports et denvironnement lorsquils ont une incidence sur le territoire.

Comptences de ltat

51

INTERCOMMUNALITE

Comptences des Rgions

52

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Achvement et rationalisation de lintercommunalit


(Articles 60 et 61 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010)

La loi attribue au prfet des pouvoirs accrus visant faciliter lintgration des communes isoles dans un EPCI fiscalit propre, rendre plus cohrent le primtre des EPCI et des syndicats mixtes et rduire le nombre de syndicats.

tions daccord lors de la phase de consultations des conseils municipaux des communes membres dun EPCI ou de lorgane dlibrant des membres dun syndicat concerns par le projet.

Le dispositif applicable
Ce dispositif peut sappliquer dans six cas : cration dun EPCI fiscalit propre ; modification du primtre dun EPCI fiscalit propre ; fusion dEPCI dont un au moins est fiscalit propre ; dissolution dun syndicat de communes ou dun syndicat mixte ferm ; modification du primtre dun syndicat de communes ou dun syndicat mixte ferm ; fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes ferms. Ces procdures seffectuent linitiative du prfet en application du schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI). Toutefois, le prfet peut les utiliser pour mettre en uvre un projet non prvu par le SDCI. Elles se diffrencient du droit commun sur les trois points suivants.

La consultation des assembles dlibrantes


Lors de la consultation des conseils municipaux des communes membres dun EPCI ou de lorgane dlibrant des membres dun syndicat mixte, les conditions daccord sont diffrentes de celles du droit commun de lintercommunalit. Une majorit de la moiti des organes dlibrants reprsentant la moiti de la population regroupe est en effet requise au lieu dune majorit des deux tiers des organes dlibrants reprsentant la moiti des membres ou linverse.

Le rle de la CDCI
Le rle de la commission dpartementale de la coopration intercommunale (CDCI) est renforc, corollairement au renforcement des pouvoirs du prfet. La CDCI doit tre consulte lorsque le prfet propose un projet diffrent de celui du schma ou lorsquil poursuit son projet alors que celui-ci na pas recueilli la majorit requise des organes dlibrants. La CDCI peut alors, la majorit des deux tiers de ses membres, faire une proposition alternative au projet du prfet, qui devra obligatoirement intgrer cette proposition sil poursuit la procdure.

Les pouvoirs du prfet


Le prfet dispose de pouvoirs accrus pour la mise en uvre du SDCI, limits dans le temps ( compter de la publication du SDCI et jusquau 1er juin 2013). Ainsi, les prfets peuvent prendre linitiative des projets prvus dans le schma ou dun projet ny figurant pas ds lors quil est conforme aux objectifs du schma. Ils peuvent galement dcider la mise en uvre dun projet, y compris dans lhypothse o celui-ci na pas runi les condi53

Les procdures
Le droulement des procdures est dcrit ci-dessous.

Cration dun EPCI fiscalit propre (hors mtropole)


Si le primtre de lEPCI inclut des communes appartenant dautres EPCI fiscalit propre, larrt de cration vaut retrait de ces EPCI.

INTERCOMMUNALITE

Le schma ne fixant quun primtre, il convient de prvoir les comptences de lEPCI cr. Les conseils municipaux peuvent les dterminer, dans les conditions de majorit rduite (50% dentre eux reprsentant la moiti de la population regroupe). Dans ce cas, larrt de cration fixe les comptences de lEPCI. A dfaut daccord des Conseils municipaux avant la cration, les communes disposent dun dlai de six mois compter de la cration pour fixer les comptences de lEPCI dans les conditions de droit commun relatives une extension de comptence. A dfaut daccord dans ce dlai, la loi prvoit que lEPCI est comptent pour lensemble des comptences obligatoires et optionnelles propres sa catgorie.

ticle 46 prvoit de faciliter la procdure oprationnelle de dissolution.

Modification de primtre dun syndicat


L arrt de modification de primtre fixe le nombre de dlgus de chaque membre du syndicat. Celui-ci est dtermin par accord de ses membres la majorit rduite. A dfaut daccord, chaque membre a deux dlgus.

Fusion de syndicats
L arrt de fusion fixe le nombre de dlgus de chaque membre du syndicat ainsi que ses comptences. Les dlgus sont fixs par accord des membres la majorit rduite. A dfaut daccord chaque membre a deux dlgus et le syndicat issu de la fusion exerce lensemble des comptences dont taient dots les syndicats qui fusionnent.

Modification de primtre dun EPCI fiscalit propre


Si lextension de primtre concerne des communes appartenant diffrents EPCI fiscalit propre, larrt de modification de primtre vaut retrait de ces EPCI. Cette procdure sapplique tous les six ans, lanne qui suit la rvision du SDCI.

Fusion dEPCI (dont lun au moins est fiscalit propre)


La fusion sapplique deux ou plusieurs EPCI et peut galement inclure des communes isoles ou appartenant un autre EPCI. Si la fusion concerne des communes appartenant des EPCI fiscalit propre autres que ceux qui fusionnent, larrt de fusion vaut retrait de ces EPCI. LEPCI fiscalit propre issu de la fusion exerce lintgralit des comptences dont taient dots les EPCI qui fusionnent. Cette procdure sapplique tous les 6 ans, lanne qui suit la rvision du SDCI.

Dissolution de syndicat
Cette procdure ne comprend pas de spcificit. Toutefois, lar54

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Achvement et rationalisation de lintercommunalit


(Articles 60 et 61 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010)

Schma du droulement de la phase relative aux pouvoirs temporaires du prfet


Projet du prfet diffrent du SDCI Projet du prfet diffrent du SDCI

Consultation de la CDCI Dlai : 3 mois

Projet non modifi

Projet modifi par la CDCI Dcision la majorit des 2/3 de ces membres Abandon du projet

Arrt de primtre - Date limite : 31-12-2012


Nouveau projet possible si le prfet dispose d'un dlai suffisant

Consultation des organes dlibrants des membres de l'EPCI ou du syndicat Dlai : 3 mois

Pas de majorit qualifie : absence d'accord

Majorit qualifie : accord

Abandon du projet

Maintien du projet

Consultation de la CDCI Dlai : 1 mois

Projet modifi par la CDCI

Projet non modifi

Abandon du projet

Arrt de cration : date limite : 1er juin 2013

55

INTERCOMMUNALITE

56

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Le schma dpartemental de coopration intercommunale


(Articles 35 37 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5210-1-1 du CGCT)

Le schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) est un document, tabli dans chaque dpartement, servant de cadre de rfrence lvolution de la carte intercommunale.

EPCI fiscalit propre doit tre encourage. Le transfert des comptences des syndicats aux EPCI fiscalit propre doit tre prvu. La rationalisation des structures comptentes en matire damnagement de lespace, de protection de lenvironnement et de respect du dveloppement durable doit tre envisage.

La description du schma dpartemental de coopration intercommunale


Objectifs du schma
En ce qui concerne les EPCI fiscalit propre, il sagit dtablir une couverture intgrale du territoire (hors dpartements de Paris, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val-de-Marne), de supprimer les enclaves et discontinuits, de rationaliser les primtres. En ce qui concerne les syndicats de communes et les syndicats mixtes, il sagit de rduire leur nombre et de rationaliser leurs primtres.

Contenu
Le schma peut proposer la cration, la modification de primtre, la transformation ou la fusion dEPCI fiscalit propre, ainsi que la suppression, la transformation et la fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes.

Forme
Ces propositions sont reportes dans une carte annexe au schma. Cette carte indique les primtres des EPCI, des syndicats mixtes, des schmas de cohrence territoriale (SCOT) et des parcs naturels rgionaux.

Orientations prendre en compte pour son laboration


La constitution dEPCI fiscalit propre regroupant au moins 5 000 habitants (lindication du seuil ne concerne pas les zones de montagne. Le prfet a le pouvoir dy droger pour tenir compte des caractristiques gographiques particulires de certains espaces). La cohrence des primtres des EPCI fiscalit propre par rapport aux aires urbaines, aux bassins de vies et aux SCOT doit tre prise en compte. L accroissement de la solidarit financire doit tre favorise. La rduction du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes, notamment en cas de doubles emplois avec des

Procdure dlaboration
Ce schma est labor par le prfet dans le cadre dune large concertation avec lensemble des communes, des EPCI et des syndicats mixtes concerns, ainsi quavec la commission dpartementale de la coopration intercommunale.

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INTERCOMMUNALITE

La composition de la CDCI Dans chaque dpartement existe, une commission dpartementale de la coopration intercommunale (CDCI), organe qui a vocation formuler des propositions visant renforcer la coopration intercommunale. Elle est prside par le prfet de dpartement et compose dlus locaux. La nouvelle composition de la CDCI renforce la reprsentation des EPCI fiscalit propre et accorde une reprsentation aux syndicats de communes et aux syndicats mixtes : 40 % de reprsentants des communes ; 40 % de reprsentants des EPCI fiscalit propre ; 5% de reprsentants des syndicats de communes et des syndicats mixtes ; 10 % de reprsentants du conseil gnral ; 5 % de reprsentants du conseil rgional. Une reprsentation des communes et des EPCI fiscalit propre des zones de montagne est garantie au sein des deux premiers collges. La CDCI dispose dun nouveau pouvoir damendement et des comptences renforces. Elle peut ainsi modifier le projet de SDCI labor par le prfet ds lors que deux tiers de ses membres se prononcent en ce sens. Dans les mmes conditions de majorit qualifie, la CDCI peut galement obtenir du prfet quil modifie ses projets de cration, de fusion et de modification de primtre dun EPCI fiscalit propre ou de dissolution, de fusion et de modification de primtre dun syndicat labors dans le cadre du dispositif temporaire, ainsi que les fusions dEPCI fiscalit propre ou de syndicats intervenant dans le cadre de la procdure de droit commun. Outre la consultation de la CDCI sur tout projet de cration

ou de fusion dEPCI initie par le prfet sur la transformation dEPCI en une autre catgorie lorsquelle saccompagne dune extension de primtre, ainsi que, dans une formation restreinte, sur les demandes de retrait drogatoire dEPCI, elle devra dsormais mettre un avis sur tout projet de cration de syndicat mixte et sur les projets de modification de primtre ou fusion dun EPCI qui diffrent du SDCI. Enfin, elle pourra sautosaisir la demande de plus de 20 % de ses membres.

Le calendrier dlaboration et de mise en uvre


Le schma de chaque dpartement doit avoir t arrt avant le 31 dcembre 2011. Il est rvis tous les six ans. Toute modification de la carte intercommunale doit tenir compte du SDCI. Dans le cas o un projet engag dans le cadre du dispositif exceptionnel prvu par les articles 60 et 61 de la loi (voir fiche sur l'achvement et la rationalisation de l'intercommunalit) ou un projet de modification de primtre ou de fusion dEPCI fiscalit propre men selon une procdure de droit commun diffre du schma, la CDCI doit obligatoirement tre consulte.

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Le schma dpartemental de coopration intercommunale


(Articles 35 37 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5210-1-1 du CGCT)

Schma dlaboration du premier SDCI

Elaboration du projet de schma par le prfet

Prsentation du schma la CDCI

Saisine du ou des prfets des dpartements limitrophes sur les propositions incluant des communes, EPCI ou syndicats de leur ressort territorial

Consultation des conseils municipaux des communes et des organes dlibrants des EPCI et des syndicats mixtes concerns par les proprositions du schma Dlai : 3 mois (1)

Consultation des CDCI concernes : dlai : 3 mois (1)

Avis du ou des prfets Transmission de l'ensemble des avis la CDCI

Consultation de la CDCI Dlai : 4 mois (1) Intgration obligatoire des propositions de modifications de la CDCI adoptes la majorit des deux tiers de ses membres

Arrt de schma - Date limite : 31 dcembre 2011


(1) L'absence de dcision l'issue du dlai vaut approbation

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INTERCOMMUNALITE

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Le transfert des pouvoirs de police spciale aux prsidents d epci


(Article 63 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Article L. 5211-9-2 du CGCT)

Le dispositif antrieur
Larticle L.5211-9-2 du CGCT, dans sa rdaction issue de larticle 163 de la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, a permis le transfert de certains pouvoirs de police spciale des maires aux prsidents dEPCI fiscalit propre dans les domaines de lassainissement, de llimination des dchets mnagers, de la ralisation daires daccueil des gens du voyage, de la scurit de manifestations culturelles et sportives organises dans des tablissements communautaires, ainsi quen matire de circulation et stationnement, lorsque lEPCI est comptent dans ces domaines. Sans remettre en cause lexercice du pouvoir de police gnrale des maires, lesprit de ce dispositif lgislatif est de faciliter et damliorer laction des EPCI en dotant leurs prsidents de pouvoirs de police spciale, utiles lexercice de leurs comptences, le transfert du pouvoir de police tant li au transfert de comptence dans le domaine. Il convient cependant de souligner que le dispositif introduit par la loi du 13 aot 2004 ne constituait pas un transfert complet de pouvoirs de police spciale mais un exercice conjoint dans la mesure o les arrts de police taient cosigns par le prsident de lEPCI et le ou les maires concerns.

une transformation de lexercice conjoint des pouvoirs de police entre le maire et le prsident de lEPCI en un vritable transfert au prsident dEPCI ; lattribution dune autorit fonctionnelle au prsident dEPCI sur les agents de police municipale, recruts en application de larticle L.2212-5 du CGCT, pour assurer lexcution de ses arrts de police spciale.

Une procdure de transfert simplifie


Une procdure de transfert automatique de comptences est mise en place, limite trois domaines : lassainissement, llimination des dchets mnagers et la ralisation daires daccueil des gens du voyage. Le transfert des pouvoirs de police en matire de police de la circulation et du stationnement reste facultatif, le maire tant souvent le mieux mme de rguler la circulation et le stationnement en fonction des spcificits de sa commune. Le transfert du pouvoir de police spciale en matire dorganisation de manifestations culturelles et sportives demeure galement facultatif, dans la mesure o la scurit des manifestations culturelles et sportives organises dans les tablissements communautaires porte principalement sur le maintien de lordre public : les pouvoirs de police spciale sont rarement exercs seuls mais dans le cadre dun concours de police spciale et de la police gnrale (en lespce par le maire). Dans un dlai de six mois suivant llection du prsident de lEPCI, une opposition peut tre manifeste lencontre de ce transfert automatique des pouvoirs de police spciale dans les domaines de lassainissement, de llimination des dchets mnagers et de la ralisation daires daccueil des gens du voyage, selon deux modalits : Un ou plusieurs maires peuvent sopposer dans ce dlai au

Lobjectif de la loi : simplifier et favoriser les transferts de pouvoirs de police spciale


La loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales a pour objet de favoriser ces transferts de pouvoirs de police spciale par : une simplification de la procdure de mise en uvre du transfert de polices spciales ;
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POLICE SPECIALE

transfert des pouvoirs de police par notification au prsident de lEPCI. Dans ce cas, le transfert na pas lieu pour la commune dont le maire a notifi son opposition celui-ci. Si un ou plusieurs maires se sont opposs au transfert de leurs pouvoirs de police spciale, le prsident de lEPCI peut refuser, dans ce mme dlai, que les pouvoirs de police spciale de lensemble des maires des communes membres lui soient transfrs. Il notifie son opposition chacun des maires des communes membres et le transfert na pas lieu.

Une clarification de la distinction entre la police gnrale du maire et les pouvoirs de police spciale transfrs au prsident dEPCI
Le transfert des pouvoirs de police dtenus par le maire au prsident de lEPCI porte sur des polices spciales numres de manire limitative par larticle L 5211-9-2. Ce transfert de pouvoirs de police spciale ne dpossde en aucune manire le maire de son pouvoir de police gnrale. La nouvelle rdaction de larticle L. 5211-9-2 clarifie le principe du maintien du pouvoir de police gnrale du maire en prcisant que le prsident dEPCI exerce les pouvoirs de police spciale transfrs sans prjudice des dispositions de larticle L.2212-2 relatives aux pouvoirs de police gnrale du maire.

Des dispositions transitoires sont prvues jusquau 1er dcembre 2011


Dans les domaines de lassainissement, de llimination des dchets mnagers et de la ralisation daires daccueil des gens du voyage, le transfert automatique des pouvoirs de police spciale ne seffectue quen labsence dopposition expresse qui peut tre formule pendant une priode transitoire. Dans le cas prsent, cette priode stend jusquau premier jour du douzime mois qui suit la promulgation de la loi, cest-dire jusquau 1er dcembre 2011. Dans ce dlai, un ou plusieurs maires peuvent notifier au prsident de lEPCI leur opposition au transfert des pouvoirs de police spciale. Le transfert na pas lieu pour la commune dont le maire a notifi son opposition.

Le renforcement des pouvoirs du prsident dEPCI par lattribution dune autorit fonctionnelle sur les agents de police municipale
Les agents de police municipale recruts par le prsident de lEPCI en application du cinquime alina de larticle L.2212- 5 du CGCT, peuvent dsormais assurer lexcution des dcisions de police spciale prises par celui-ci sous son autorit fonctionnelle (dans les autres cas de figure, ils sont placs sous lautorit fonctionnelle du maire de la commune sur laquelle ils interviennent). Cette autorit fonctionnelle sur les agents de police municipale quil recrute donne au prsident de lEPCI les moyens dassurer lexcution des mesures de police administrative spciale quil adopte.

Un transfert intgral des comptences de police spciale


Dans les domaines de police spciale transfrs, les arrts de police sont dsormais signs par le seul prsident de lEPCI. Il sagit dun vritable transfert des pouvoirs de police spciale. Les arrts de police signs par le prsident de lEPCI sont transmis aux maires concerns pour information. La co signature des maires concerns, prvue par la loi du 13 aot 2004, est donc supprime.

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

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POLICE SPECIALE

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Mutualisation des services au niveau communal


(Articles 65 67 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5211-4-1 L. 5211-4-3 et L. 5211-39-1 du CGCT)

La mutualisation des services est devenue une ncessit dans le contexte de matrise de la dpense publique locale. Dans les rcents rapports, et notamment celui de la Dlgation du Snat aux collectivits territoriales et la dcentralisation, en date du 25 mai 2010, le constat a t dress dune insuffisante exploitation des possibilits de ce mode dorganisation de laction locale, notamment au sein du bloc communal. En consquence, la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 a sensiblement amlior le cadre des mutualisations au sein du bloc communal en : en faisant de lEPCI fiscalit propre le porteur principal de mutualisations du bloc communal ; renforant sa scurit juridique au regard des exigences du droit communautaire ; diversifiant ses instruments, en permettant notamment la cration de services communs aux EPCI et leurs communes membres ainsi que lacquisition de matriels par les EPCI au bnfice de leurs communes membres ; systmatisant la rflexion au sein des intercommunalits sur les possibilits de mutualisation.

schma de mutualisation sera communiqu par le prsident de lEPCI fiscalit propre.

De nouvelles possibilits de mutualisations


La cration de services communs
Le nouvel article L.5211-4-2 du CGCT permet la cration dun service commun entre un EPCI fiscalit propre et une ou plusieurs de ses communes membres regroupant les moyens humains et techniques affects par ces entits une mme mission. Ce dispositif se caractrise ainsi par sa souplesse puisquil associe sa mise en uvre uniquement lEPCI et celles de ses communes membres qui le souhaitent. Un service commun a vocation prendre essentiellement en charge les services dits fonctionnels (ressources humaines, informatique, finances, etc.) qui concourent indirectement lexercice par une commune ou un EPCI fiscalit propre de ses comptences. Le service commun est gr par lEPCI fiscalit propre. Les consquences, notamment financires, de ces mises en commun sont rgles par convention aprs avis du ou des comits techniques comptents. En cas de service commun ne regroupant quune partie des communes membres de lEPCI, la cration de comits techniques communs un EPCI fiscalit propre et seulement une partie de ses communes membres est rendue possible.

Une dmarche de mutualisation institutionnalise


En vertu du nouvel article L.5211-39 du CGCT, aprs chaque renouvellement gnral des conseils municipaux, un rapport relatif aux mutualisations de services entre les services de lEPCI fiscalit propre et ceux des communes membres sera labor. Ce rapport comportera un projet de schma de mutualisation des services et sera soumis lavis des communes membres puis approuv par lorgane dlibrant de lEPCI fiscalit propre. Chaque anne, lors du dbat dorientation budgtaire ou, dfaut, lors du vote du budget, un bilan de ltat davancement du

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MUTUALISATION DES SERVICES

Situation des personnels Les fonctionnaires et agents territoriaux qui remplissent en totalit ou en partie leurs fonctions dans un service ou une partie de service mis en commun sont de plein droit mis disposition de lEPCI pour le temps de travail consacr au service commun. Ils sont soumis lautorit hirarchique du prsident de lEPCI ou du maire selon la nature de la mission ralise. Ils conservent de plein droit leur rgime indemnitaire et les avantages collectifs.

Une scurisation des mises disposition ascendantes de services


Depuis que la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a tendu lensemble des EPCI fiscalit propre le rgime de mise disposition de services applicable aux communauts urbaines, il est possible que, par drogation au principe suivant lequel le transfert de comptences dune commune un EPCI implique le transfert concomitant du service et du personnel correspondant, une commune conserve son service pour des motifs organisationnels et le mette ensuite disposition de lEPCI pour lexercice de ses comptences. Dans un avis motiv du 29 juin 2007, la Commission europenne a critiqu ce type de mutualisation dite ascendante , en estimant que les conventions par lesquelles les services dune commune membre dun EPCI pouvaient tre mis disposition de celui-ci sans procdure de passation de march semblaient contraires au droit communautaire. La loi du 16 dcembre 2010 modifie le Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) afin de scuriser le rgime des mutualisations ascendantes au regard du droit communautaire, en maintenant ces mutualisation hors du champ des exigences applicables en matire de mise en concurrence des marchs publics sous rserve quelles rpondent plusieurs conditions : La conservation par une commune de tout ou partie de ses services concerns par un transfert de comptences doit satisfaire deux critres cumulatifs. Dune part, le transfert de comptences lEPCI fiscalit propre doit avoir t partiel. Une commune ne peut donc conserver tout ou partie dun service concern par le transfert de lintgralit dune comptence communale un EPCI fiscalit propre. Dautre part, la

Un partage accru des moyens matriels de lEPCI fiscalit propre


Le nouvel article L.5211-4-3 du CGCT permet aux EPCI fiscalit propre dacqurir du matriel pouvant servir aux besoins de lEPCI fiscalit propre et de ses communes membres. Cette facult est ouverte quand bien mme lEPCI fiscalit propre ne serait dot daucune comptence pour laquelle le matriel est ncessaire. Un rglement de mise disposition fixe les modalits de cette mise en commun des moyens de lEPCI fiscalit propre.

La passation de conventions de prestations de services


Le nouvel article L.5111-1-1 du CGCT permet la passation entre des EPCI fiscalit propre de conventions de prestations de services. Ces conventions se situent en dehors du cadre juridique de la commande publique quand elles portent sur des services non conomiques dintrt gnral ou ont pour objet la mise en uvre de comptences communes.

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Mutualisation des services au niveau communal


(Articles 65 67 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 5211-4-1 L. 5211-4-3 et L. 5211-39-1 du CGCT)

conservation du service par une commune doit prsenter un intrt dans le cadre dune bonne organisation des services. La mise disposition au bnfice de lEPCI doit, dune part, concerner des services communaux qui auraient d faire lobjet dun transfert, et, dautre part, avoir pour objet lexercice de la comptence transfre lEPCI. Ds lors quune commune a conserv tout ou partie dun service concern par un transfert de comptences, elle a lobligation, et non plus la facult, de le mettre disposition de lEPCI pour lexercice par celui-ci de ses comptences. Une convention doit fixer, aprs avis des comits techniques comptents, les modalits de la mise disposition, ainsi que les conditions de remboursement, lesquelles devront correspondre celles qui seront dtermines par un dcret. Un dlai dun an compter du 16 dcembre 2010, date de la promulgation de la loi, est laiss aux communes membres dun EPCI qui ont conserv tout ou partie dun service concern par un transfert de comptences pour se mettre en conformit avec le nouveau rgime de mise disposition de service.

Situation des personnels Les fonctionnaires et agents territoriaux affects au sein dun service ou dune partie de service mis disposition sont de plein droit et sans limitation de dure mis disposition du prsident de lEPCI. Ils sont placs sous son autorit fonctionnelle. Une convention entre la commune et lEPCI, labore aprs consultation des comits techniques comptents, fixe les modalits de cette mise disposition.

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MUTUALISATION DES SERVICES

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Mutualisation des services entre dpartements et rgion


(Article 68 de la loi n 2010-1653 du 16/12/2010 Articles L. 5111-1 et L. 5111-1-1 du CGCT)

La loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales comprend des dispositions destines donner aux conseils gnraux, aux conseils rgionaux et aux autres regroupements des collectivits locales, les moyens juridiques leur permettant de faciliter les mutualisations. Jusqualors, les possibilits de mises en commun de moyens entre des dpartements, des rgions et les syndicats mixtes auxquels ils appartiennent, taient limites et relevaient essentiellement du domaine de la commande publique. En principe, les conventions ayant pour objet la ralisation de prestations de services conclues entre les dpartements, les rgions, leurs tablissements publics, leurs groupements et les syndicats mixtes, sont en effet soumises aux principes communautaires relatifs la commande publique, et notamment lobligation de publicit, de transparence et dgalit de traitement. Toutefois, la Cour de justice de lUnion europenne, dans un arrt Hamburg Stadtwerke du 9 juin 2009, a largi, au-del des jurisprudences traditionnelles sur les prestations intgres ( in-house ) les cas dans lesquels les collectivits publiques peuvent contracter en dehors des rgles de march public pour lexercice en commun dune mission de service public. Cette jurisprudence autorise deux collectivits territoriales exercer en commun une mission de service public par le biais dune simple convention sans que cette convention soit soumise aux rgles de la commande publique. Dans le prolongement de cette jurisprudence, la loi du 16 dcembre 2010 a modifi le Code gnral des collectivits territoriales pour prvoir les cas dans lesquels certaines cooprations intressant les dpartements, les rgions, leurs tablissements publics, leurs groupements et les syndicats mixtes et entre EPCI peuvent ne pas relever des rgles relatives aux marchs publics.

La ralisation de prestations de services


Sans prjudice du mode de gestion ou dexcution retenu, les conventions de prestations de services ne sont pas soumises au code des marchs publics condition que les prestations quelles visent accomplir, soit : portent sur des services non conomiques dintrt gnral au sens du droit de lUnion europenne ; portent sur dautres missions dintrt public appeles seffectuer en coopration entre les entits signataires ; portent sur lexercice commun dune comptence ; visent la cration dun service unifi fonctionnel.

Lexercice dune comptence


Les conventions qui ont pour objet dassurer lexercice en commun dune comptence reconnue par la loi ou transfre leurs signataires peuvent ne pas se voir appliquer les rgles du Code des marchs publics sous rserve : de prvoir soit la mise disposition du service et des quipements dun des contractants la convention au profit dun autre de ces contractants, soit le regroupement des services et quipements existants de chaque cocontractant au sein dun service unifi relevant dun seul des cocontractants ; de fixer prcisment les conditions de remboursement par le bnficiaire de la mise disposition ou de lutilisation du service unifi, et galement, dans ce second cas, aprs avis des comits techniques comptents, les effets sur le personnel concern.

Prise en charge de services fonctionnels


A linstar de ce qui est prvu pour les communes et leurs EPCI fiscalit propre, la possibilit pour les dpartements, les rgions, leurs tablissements publics et les syndicats mixtes ouverts auxquels ils appartiennent, de mutualiser leurs moyens pour crer un service unifi prenant en charge des services fonctionnels vocation administrative ou technique est dsormais autorise.

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MUTUALISATION DES SERVICES

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Comptences et cofinancements
(Articles 73 75 de la loi n 2010-1653 du 16/12/2010 Articles L. 3211-1, L. 4221-1, L. 4433-1, L. 1111-4, L. 1111-8 et L. 1111-9 du CGCT. Cofinancements : Articles 76 78 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 1111-10, L. 1611-8, L. L. 3312-5, L. 4312-11 du CGCT)

La rationalisation des comptences


La loi dfinit un nouveau rgime des comptences plus clair et plus lisible, de nature amliorer lefficacit de laction publique locale. Ces dispositions nentreront en vigueur qu compter du 1er janvier 2015, soit aprs llection des conseillers territoriaux. Ces nouveaux lus locaux, sigeant la fois au conseil gnral et au conseil rgional pourront ainsi apprhender au mieux les niveaux dintervention les plus pertinents.

cune attribution aucune collectivit publique ds lors quun intrt local le justifiera. En revanche la loi maintient la clause de comptence gnrale de la commune.

Le fonctionnement du nouveau dispositif : des cooprations ncessaires


Afin de conjurer tout risque de rigidit, le nouveau rgime des comptences est accompagn de deux outils de coopration entre collectivits : La dlgation de comptence. Elle permet une collectivit de dlguer, par convention et pour une dure dtermine, lexercice dune de ses comptences une collectivit relevant dune autre catgorie ou un EPCI fiscalit propre. Le schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services. Il sagit de loutil de rgulation du nouveau rgime. Dans les six mois suivant llection des conseillers territoriaux, le prsident du conseil rgional et les prsidents des conseils gnraux des dpartements composant la rgion devront laborer un tel schma en vue de son adoption par chacun des organes dlibrants. Ce schma pourra prvoir des mutualisations de service et des dlgations de comptence de la rgion aux dpartements ou de ceux-ci celle-l. Il organisera galement les interventions financires de chaque niveau. Un tel outil permettra didentifier les niveaux dintervention les plus pertinents dans plusieurs domaines identifis par la loi : le dveloppement conomique, la formation professionnelle, la construction, lquipement et lentretien des collges et des lyces, le transports, les infrastructures, les rseaux, etc.

Le fondement du nouveau dispositif : des collectivits aux comptences mieux identifies


La principale innovation de la loi en matire de comptences rside dans la suppression de la clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions. Dsormais, aux termes des articles L. 3211-1, L. 4221-1 et L. 4433-1 du Code gnral des collectivits territoriales, les conseils gnraux et les conseils gnraux rgleront les affaires respectives des dpartements et des rgions dans les domaines que la loi [leur attribuera]. Cela devra conduire ces deux catgories de collectivits se spcialiser davantage en se concentrant sur les comptences qui leur sont dvolues par les lois. Ceci est renforc par laffirmation du caractre exclusif des comptences des collectivits territoriales. Ainsi, lattribution dune comptence devra tre interprte au bnfice exclusif dune catgorie de collectivit, les comptences partages tant lexception. Sont nanmoins spcialement identifies comme des comptences partages le sport, la culture et le tourisme. Enfin, afin dviter tout conflit de comptence ngatif, dpartements et rgions conserveront une capacit dinitiative leur permettant dintervenir dans tout domaine nayant fait lobjet dau71

COMPETENCES

Lencadrement des cofinancements


Dans un souci doptimisation de la dpense publique locale, la dfinition dun nouveau rgime des comptences est accompagne par un dispositif dencadrement des cofinancements dont lentre en vigueur, selon les dispositions, est tale de la promulgation de la loi au 1er janvier 2015.

Les matres douvrage responsabiliss dans le cadre de solidarits territoriales maintenues


La loi pose le principe dune participation minimale dun matre douvrage au financement dun projet quil porte. Cette participation minimale est fixe 20 % du montant total des financements apports au projet par des personnes publiques. Un tel quantum correspond aux exigences actuelles fixes par le dcret du 16 dcembre 1999 relatif aux subventions de lEtat pour les projets dinvestissement. En outre, dans un souci de prservation des solidarits territoriales, trois sries de drogations au principe de la participation minimale sont prvues : Projets mens dans le cadre des conventions ANRU (article 9 de la loi du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine). Projets dinvestissement en matire de rnovation des monuments protgs au titre du code du patrimoine, sur drogation prfectorale. Projets dinvestissement destins rparer les dgts causs par des calamits publiques, sur drogation prfectorale au vu de limportance des dgts et de la capacit financire des collectivits territoriales ou groupements de collectivits territoriales intresses. Projets ports par une collectivit territoriale et inscrits dans un contrat de projet Etat-Rgion. Ces dispositions seront applicables compter du 1er janvier 2012.

Lencadrement des interventions financires des dpartements et des rgions


La loi identifie, de manire limitative, les collectivits publiques auxquelles dpartements et rgions, en dehors de lexercice de leurs comptences, pourront apporter leur concours financier. Ces dispositions auront notamment pour effet de retirer aux dpartements la possibilit de financer des oprations conduites sous matrise douvrage des rgions. Eu gard leur caractre structurant pour les territoires, toutes les collectivits territoriales pourront nanmoins, sans encadrement, financer toute opration porte par une collectivit territoriale et inscrite dans un contrat de projet Etat-rgion ou mene sous matrise douvrage de lEtat et de ses tablissements publics. Enfin une dlibration dun conseil gnral ou dun conseil rgional tendant attribuer une subvention dinvestissement ou de fonctionnement un projet dcid ou subventionn par une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales devra tre accompagn dun rcapitulatif de lensemble des subventions attribues ce mme projet par des collectivits territoriales. Une telle disposition est de nature amliorer linformation des Conseils gnraux et des Conseils rgionaux afin de leur permettre doptimiser leurs interventions financires. Lensemble de ces dispositions seront applicables compter du 1er janvier 2012.
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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Comptences et cofinancements
(Articles 73 75 de la loi n 2010-1653 du 16/12/2010 Articles L. 3211-1, L. 4221-1, L. 4433-1, L. 1111-4, L. 1111-8 et L. 1111-9 du CGCT. Cofinancements : Articles 76 78 de la loi n 2010-1563 du 16/12/2010 Articles L. 1111-10, L. 1611-8, L. L. 3312-5, L. 4312-11 du CGCT)

Type dopration
Opration de droit commun

Participation minimale du matre douvrage


20 % du montant total des financements apports par des personnes publiques au projet Pas dexigence de participation minimale Pas dexigence de participation minimale

Un cumul des subventions du dpartement et de la rgion rationalis (1er janvier 2015)


Enfin, compter du 1er janvier 2015, entrera en vigueur un principe de non cumul de subventions apportes par le dpartement et la rgion, sauf en cas dadoption dun schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services. Une telle disposition permettra de rduire les logiques de guichet auxquelles se heurtent les matres douvrage et les obligera galement prsenter au dpartement ou la rgion des projets mobilisateurs susceptibles dobtenir un financement significatif compensant la part quaurait pu apporter lautre catgorie de collectivit ventuellement sollicite. Dans le mme temps, cela permettra la rgion et au dpartement de mieux cibler leurs interventions financires, dans le cadre du schma dorganisation des comptences et de mutualisation des services. Des drogations sont nanmoins prvues ce principe de non cumul. Ainsi, il ne sappliquera ni aux communes de moins de 3 500 habitants, ni aux EPCI fiscalit propre de moins de 50 000 habitants. Sont galement exemptes les subventions de fonctionnement accordes dans les domaines de la culture, du sport et du tourisme ainsi que les oprations portes par les collectivits territoriales et prvues dans les contrats de projet Etat-Rgion ou menes sous la matrise douvrage de lEtat ou de ses tablissements publics.
COMPETENCES

Opration mene dans le cadre dun CPER Opration mene dans le cadre de larticle 9 de la loi n2003-710 du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine Projets dinvestissement en matire de rnovation des monuments protgs au titre du code du patrimoine

20 % du montant total des financements apports par des personnes publiques au projet, sauf drogation accorde par le reprsentant de lEtat dans le dpartement 20 % du montant total des financements apports par des personnes publiques au projet, sauf drogation accorde par le reprsentant de lEtat dans le dpartement au vu de limportance des dgts et de la capacit financire des collectivits territoriales ou groupements de collectivits territoriales intresss
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Projets dinvestissements destins rparer les dgts causs par des calamits publiques

Lvaluation du nouveau dispositif


Avant la fin de lanne 2017, un comit compos de reprsentants du Parlement, des collectivits territoriales et des administrations comptentes de lEtat procdera lvaluation des dispositions de la loi relatives aux comptences des collectivits territoriales et aux cofinancements. Ce comit sera prsid par un reprsentant lu des collectivits territoriales. Il devra proposer les mesures dadaptation quil jugera ncessaire. Son rapport sera adress au Premier ministre et au Parlement en vue, dans les six mois qui suivront cette transmission, de ladoption dune loi prcisant et adaptant le dispositif de rpartition des comptences des collectivits territoriales.

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LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Glossaire

Les dispositions institutionnelles et financires relatives lintercommunalit se trouvent dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT). Les dispositions fiscales se trouvent dans le code gnral des impts (CGI). Agence dpartementale : tablissement public regroupant un Dpartement, des communes et des tablissements publics intercommunaux rgi par larticle L. 5511-1 du CGCT. Commission dpartementale de la coopration intercommunale : commission composes dlus locaux, prside par le prfet, rgie par les articles L. 5211-42 et suivants du CGCT. Communaut de communes : EPCI rgi par les articles L. 5214-1 et suivants du CGCT. Cet EPCI, rserv au milieu rural et petit urbain, ne comporte pas de seuil dmographique. Communaut dagglomration (CA) : EPCI rgi par les articles L. 5216-1 et suivants du CGCT de plus de 50 000 habitants autour dau moins une commune centre de plus de 15 000 habitants. Ce dernier seuil ne sapplique pas lorsque la CA comprend le chef-lieu ou la commune la plus importante du dpartement. Le seuil de 50 000 est rduit 30 000 lorsque la CA comprend le chef-lieu du dpartement. Ce seuil peut galement tre apprci en prenant en compte la population DGF la double condition quelle excde le seuil dau moins 20 % et la population totale de plus de 50 %. Communaut urbaine : EPCI rgi par les articles L. 5215-1 et suivants du CGCT de plus de 450 000 habitants. Dotation dintercommunalit : cette dotation constitue lune des deux composantes de la dotation globale de fonctionnement
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(DGF) des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. L autre part tant la dotation de compensation. Entente intercommunale : groupement de communes et/ou dEPCI sans personnalit juridique rgi par les articles L. 5221-1 et suivants du CGCT. Entente interdpartementale : groupement de Dpartements sans personnalit juridique rgi par les articles L. 5411-1 et suivants du CGCT. Entente inte rrgionale : tablissement public regroupant des Rgions rgie par les articles 5621-1 et suivants du CGCT. Etablissement public de coopration intercommunale (EPCI) : catgorie dtablissements publics dfinie larticle L. 5212-11 et regroupant le syndicat de communes, la communaut de communes, la communaut dagglomration, la communaut urbaine, la mtropole et le syndicat dagglomration nouvelle. Etablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre (EPCI FP) : se classent dans cette catgorie les communauts de communes, communauts dagglomration, communauts urbaine et syndicats dagglomration nouvelle. Ces tablissements publics disposent du pouvoir fiscal de lever limpt. Etablissement public de coopration intercommunale sans fiscalit propre : se classent dans cette catgorie les syndicats de communes et les syndicats mixtes. Ces structures ne disposent pas dun pouvoir fiscal. Elles sont finances par les contributions de leurs membres.

GLOSSAIRE MOTS CLEFS

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Glossaire

Groupement de collectivits territoriales : catgorie dtablissements publics dfinie larticle L. 5211-1 comprenant les EPCI, les syndicats mixtes ferms, les syndicats mixtes ouverts, les ples mtropolitains, les agences dpartementales, les institutions ou organismes interdpartementaux et les ententes interrgionales. Groupement de communes : catgorie dtablissements publics qui agit en lieu et place des communes, synonyme dEPCI. Institution dutilit commune interrgionale : groupement de Rgions sans personnalit juridique rgi par les articles L. 5611-1 et suivants du CGCT. Institution ou organisme interdpartementaux : tablissement public regroupant des Dpartements rgie par les articles 5421-1 et suivants du CGCT. Mtropole : groupement de communes rgi par les articles L. 5217-1 et suivants du CGCT regroupant un ensemble de communes de plus de 500 000 habitants. Ple mtropolitain : tablissement public regroupant des EPCI fiscalit propre rgi par les articles L. 5731-1 et suivants du CGCT formant un ensemble de plus de 300 000 habitants, lun dentre eux comptant plus de 150 000 habitants. Ce dernier seuil est abaiss 50 000 habitants si lun des EPCI concern est limitrophe dun Etat tranger. Schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) : document prvu par larticle L. 5210-1 du CGCT servant de cadre de rfrence lvolution de la carte intercommunale. Depuis la loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010, il constitue la base lgale des dcisions de cration, mo76

dification de primtre, transformation ou fusion dEPCI ainsi que la suppression, transformation et fusion de syndicats de communes ou de syndicats mixtes Syndicat dagglomration nouvelle : groupement de communes rgi par les articles L. 5332-1 et suivants du CGCT. Syndicat de communes (ou syndicat intercommunal) : groupement de communes rgi par les articles L. 5212-1 et suivants du CGCT. Les termes SIVU (syndicat vocation unique) et SIVOM (syndicat vocation multiple) constituent des vocables historiques nayant plus de valeur juridique. Syndicat mixte : catgorie dtablissement public comprenant les syndicats mixtes ferms et les syndicats mixtes ouverts. Syndicat mixte ferm : groupement de communes et/ou dEPCI rgis par les articles L. 5711-1 et suivants du CGCT. Syndicat mixte ouvert : groupement rgi par les articles L. 5721-1 et suivants du CGCT pouvant tre constitu des institutions dutilit commune interrgionales, des Rgions, des ententes ou des institutions interdpartementales, des Dpartements, des tablissements publics de coopration intercommunale, des communes, des syndicats mixtes ouverts ou ferms comptents en matire de gestion de leau et des cours deau, dalimentation en eau potable, dassainissement collectif ou non collectif, de collecte ou dlimination des dchets mnagers et assimils, ou de distribution dlectricit ou de gaz naturel, des chambres de commerce et dindustrie, dagriculture, de mtiers et dautres tablissements publics. Le syndicat mixte ouvert doit comprendre au moins une collectivit territoriale ou un groupement de ces collectivits.

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Mots clefs
Commune nouvelle .............................. 3, 6, 29, 30, 31 Comptences ........................................ 6, 7, 22, 25, 26, 27, 40, 41, 42, 43, 47, 48, 49, 52, 55, 56, 59, 60, 63, 64, 65, 69, 70, 71 Conseil communautaire ....................... 5, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 29 Conseiller territorial .............................. 5 Dlgus communautaires .................. 5, 9, 11, 16, 17 Financement ........................................... 70, 71 Fusion .................................................... 6, 7, 11, 15, 22, 29, 37, 51, 52, 55, 56, 74 Mtropole .............................................. 3, 5, 6, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 31, 41, 42, 48, 49, 51, 73 Ple mtropolitain ................................ 3, 5, 6, 27, 40 Regroupement ...................................... 7, 29, 33, 34, 35, 36, 67 Renforcement ........................................ 5, 21, 41, 51, 60 SDCI ...................................................... 51, 52, 55, 56, 57, 74

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GLOSSAIRE MOTS CLEFS

LOI DE RFORME DES COLLECTIVITS TERRITORIALES - GUIDE PRATIQUE Rdaction : Direction gnrale des collectivits locales Conception et ralisation : DICOM Crdits photos : DICOM - ADCF - Fotolia Impression : Groupe des Imprimeries Morault

DIRECTION GNRALE DES COLLECTIVITS LOCALES