Mozambique PEEC

REPBLICA DE MOAMBIQUE MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA
Fazer da escola um polo de desenvolvimento consolidando a Moambicanidade
PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA 2006 2010/11
(Verso 09/06/2006) Junho de 2006 MAPUTO, MOAMBIQUE
PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA
ndice
Chave de siglas e abreviaturas .................................................................................. v Introduo................................................................................................................... 1 Misso.......................................................................................................................... 3 Parte 1: Educao ..................................................................................................... 5 1. Contexto e Objectivo........................................................................................ 5 1.1 Sucessos alcanados no PEE I................................................................ 6 1.2 A Viso ................................................................................................... 8 1.3 Desafios a serem tratados pelo PEEC..................................................... 9 1.4 Abordagem Sectorial ............................................................................ 11 2. O Contexto de Polticas.................................................................................. 13 2.1 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (OdMs) ..................... 13 2.2 A Agenda 2025 ..................................................................................... 13 2.3 O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) e o Plano Econmico e Social (PES).................................................... 14 2.4 Cenrio de Despesas de Mdio Prazo................................................... 15 2.5 O Programa do Governo 2005-2009..................................................... 16 2.6 Iniciativa Acelerada de Educao para Todos (EFA/FTI) ................... 16 2.7 Objectivos e metas para o PEEC na rea de educao ......................... 17 3. Componentes do Plano Estratgico................................................................ 21 3.1 Introduo ............................................................................................. 21 3.2 Ensino Primrio .................................................................................... 21 3.3 Educao No-Formal e de Adultos..................................................... 28 3.4 Ensino Secundrio ................................................................................ 31 3.5 Educao Tcnico-Profissional ............................................................ 38 3.6 Formao de Professores ...................................................................... 43 3.7 Ensino Superior .................................................................................... 49 3.8 Ensino Distncia ................................................................................ 55 3.9 Educao Especial ................................................................................ 60 3.10 Integrao do Gnero............................................................................ 63 3.11 Desporto Escolar................................................................................... 69 3.12 Sade Escolar........................................................................................ 72 3.13 Produo e Alimentao Escolar .......................................................... 74 3.14 Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC)............................... 79 4. Implementao ............................................................................................... 82 4.1 Interdependncia das Componentes ..................................................... 82 4.2 Compromisso e liderana do Governo. ................................................ 83 4.3 Estratgia de Comunicao................................................................... 83 4.4 Apoio externo coerente......................................................................... 84
4.5
5.
6.
Gesto descentralizada do processo de planificao e implementao ...................................................................................... 86 4.6 Reforo da gesto financeira e administrao ...................................... 88 4.7 Monitoria do Progresso......................................................................... 89 Financiamento do PEEC ................................................................................ 90 5.1 Pressupostos.......................................................................................... 90 5.2 Financiamento do PEEC: informao detalhada .................................. 91 Pressupostos, Oportunidades e Riscos ........................................................... 93 6.1 Pressupostos.......................................................................................... 93 6.2 Oportunidades e Pontos Fortes ............................................................. 94 6.3 Riscos.................................................................................................... 95
Parte 2: Cultura..................................................................................................... 107 1. O Contexto ................................................................................................... 107 2. Anlise situacional ....................................................................................... 108 3. Aspectos Especficos de Polticas ................................................................ 112 3.1 A Constituio da Repblica de Moambique ................................... 112 3.2 A primeira Conferncia Nacional da Cultura e a Poltica Cultural .... 113 3.3 O Plano Quinquenal do Governo (2005-2009) e o PARPA II (2005-2009) ........................................................................................ 113 3.4 Agenda 2025 ....................................................................................... 114 3.5 Os instrumentos legais regionais ........................................................ 114 3.6 Instrumentos internacionais ................................................................ 115 4. Componentes da Estratgia .......................................................................... 117 4.1 Promoo da Cultura e sua contribuio no desenvolvimento social e econmico. ....................................................................................... 117 4.2 Preservao e valorizao do patrimnio cultural. ............................. 123 4.3 Desenvolvimento e fortalecimento da capacidade e infraestruturas............................................................................................. 127 4.4 Fortalecimento da parceria com os vrios intervenientes................... 129 4.5 Fortalecimento da moambicanidade no mbito da unidade na diversidade. ......................................................................................... 131 5. Monitoria e Avaliao.................................................................................. 132 6. Financiamento .............................................................................................. 133 Parte 3: Assuntos Transversais............................................................................ 137 1. Reforo da Capacidade Institucional............................................................ 137 1.1 Situao actual .................................................................................... 137 1.2 Realizaes durante o perodo 1999 -2005......................................... 138 1.3 Estratgia ............................................................................................ 139 1.4 Capacidade institucional: Quadro para aco e reforma de polticas . 140 2. Resposta do Sector ao HIV/Sida .................................................................. 142 2.1 Situao Actual ................................................................................... 142 2.2 Realizaes durante o PEE I............................................................... 142
ii
2.3 2.4
Estratgia ............................................................................................ 143 HIV/SIDA: Quadro para aco e reforma de polticas....................... 144
Figuras e Tabelas: Figura 1: A Pirmide das Matrculas, 2005, pblico, diurno....................................... 7 Tabela 1: Metas do PAF............................................................................................. 15 Figura 2: PEEC - Processo de Planificao e Oramentao .................................... 86 Tabela 2: Financiamento do PEEC ............................................................................ 91 Tabela 3: Financiamento do PEEC por natureza da despesa ..................................... 91 Tabela 4: Comparao do plano financeiro do PEEC relativamente ao PARPA. ..... 92 Tabela 5: Estrutura do plano financeiro do PEEC por nveis de ensino e reas transversais......................................................................................................... 93
Anexos: Resumo das projeces financeiras............................................................................ 97 Pressupostos e resultados chave do modelo de projeces financeiras ................... 101 Conceitos chave da rea da Cultura ......................................................................... 135 Estratgia e documentos de planificao ................................................................. 147
iii
Chave de siglas e abreviaturas
ADE AEA/ENF ARPAC CFPP CRESCER DDEC DINAEA DPEC EAD EAO EFA EFA-FTI ENF EP2 ES1 ES2 ETP HIV/SIDA IES IMAP INAC INEA INDE INDE INLD ISPU
Apoio Directo s Escolas Alfabetizao e Educao de Adultos / Educao No-Formal Instituto de Investigao Sociocultural Cursos de Formao de Professores Primrios (7+3) Cursos de Reforo Escolar: Sistemticos, Contnuos, Experimentais e Reflexivos Direco Distrital de Educao e Cultura Direco Nacional de Alfabetizao e Educao de Adultos Direco Provincial de Educao e Cultura Educao Aberta e Distncia Escolas de Artes e Ofcios Educao Para Todos Iniciativa Acelerada de Educao Para Todos Educao No-Formal Ensino Primrio do 2 Grau Ensino Secundrio do 1 Ciclo Ensino Secundrio do 2 Ciclo Educao Tcnico Profissional Vrus de Imunodeficincia Humana / Sndroma de Imunodeficincia Adquirida Instituies do Ensino Superior Institutos do Magistrio Primrio Instituto Nacional do Audiovisual e Cinema Instituto de Educao de Adultos Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educao Instituto Nacional do Desenvolvimento da Educao Instituto Nacional do Livro e do Disco Instituto Superior Politcnico Universitrio
ISRI MAAC MAE MdMs MEC MEC MICOA MINED MITUR MOPH MF MT NEE NELIMO OdM OGE ONG ONGs QAD PAF PARPA PES PEE I PEEC PIB PIREP SC SNE TIC UEM UNESCO UP ZIP
Instituto Superior de Relaes Internacionais Ministrio para os Assuntos dos Antigos Combatentes Ministrio de Administrao Estatal Metas de Desenvolvimento do Milnio Ministrio da Educao e Cultura Ministrio da educao e Cultura Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental Ministrio da Educao Ministrio do Turismo Ministrio das Obras Pblicas e Habitao Ministrio das e Finanas Ministrio do Trabalho Necessidades Educativas Especiais Ncleo de Estudo das Lnguas Moambicanas Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Oramento Geral do Estado Organizao No Governamental Organizaes No Governamentais Quadro de Avaliao do Desempenho O mesmo que QAD, Sigla em ingls, de Performance Assessement Framework Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Plano Econmico e Social Plano Estratgico da Educao 1999-2003 Plano Estratgico da Educao e Cultura Produto Interno Bruto Programa Integrado para Reforma da Educao Tcnico-Profissional Sociedade Civil Sistema Nacional de Educao Tecnologias de Informao e Comunicao Universidade Eduardo Mondlane Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura Universidade Pedaggica Zonas de Influencia Pedaggica
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Introduo
O Decreto Presidencial n 13/05, de 4 de Fevereiro que cria o Ministrio da Educao e Cultura atribui ao sector a funo de planificar, coordenar, dirigir e desenvolver actividades no mbito da Educao e Cultura, contribuindo deste modo, para a elevao da conscincia patritica, para o reforo da unidade nacional e da moambicanidade. A integrao das reas da Educao e Cultura a expresso do reconhecimento do papel importante que desempenham os aspectos culturais na formao integral do cidado, com conscincia patritica, cientificamente qualificado, tcnica e profissionalmente capacitado e apto a intervir de forma activa no processo de desenvolvimento scio-econmico do pas. No obstante esta inquestionvel complementaridade, por um lado, e, reconhecendo as especificidades de cada uma das reas, por outro, o Plano Estratgico da Educao e Cultura (PEEC), apresenta-se estruturado em trs partes, sendo a Parte I relativa Educao, a Parte II referente Cultura e a Parte III relativa aos assuntos de carcter transversal. neste contexto que concebido o Plano Estratgico da Educao e Cultura o qual estabelece a viso do Governo em relao ao desenvolvimento da Educao e Cultura em Moambique para o perodo 2006-2011 e identifica as principais linhas de aco a serem prosseguidas a curto e mdio prazos para a realizao desta viso. O Plano Estratgico da Educao e Cultura define as prioridades do Governo para o sector e fornece um quadro para a tomada de decises em relao alocao dos recursos internos e da assistncia externa.
Misso
Promover a oferta de servios educativos de qualidade, com equidade, formando cidados com elevada auto-estima e esprito patritico, capazes de intervir activamente no combate pobreza e na promoo do desenvolvimento econmico e social do pas e, igualmente, promover, coordenar, facilitar e harmonizar as iniciativas dos vrios intervenientes na rea cultural.
PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO
Parte 1: Educao
1. Contexto e Objectivo
A Estratgia da Educao para o perodo de 20062010/11, segue-se ao Plano Estratgico para o Sector da Educao (PEE I) que foi implementado de 1999 a 2005. O PEE I enfatizou a prioridade central do Ensino Bsico. Deu substncia e centralizou a poltica educacional de Moambique em trs objectivos-chave: A expanso do acesso educao; A melhoria da qualidade de Educao; O reforo da capacidade institucional, financeira e poltica com vista assegurar a sustentabilidade do sistema. Estes objectivos permanecem vlidos na presente estratgia, embora com uma maior nfase na melhoria da qualidade da educao e na reteno dos estudantes at 7 classe. Para alm disso, o PEEC prope-se a aumentar os esforos para desenvolver a Educao Tcnico-Profissional e Vocacional, um Ensino Secundrio com caractersticas profissionalizantes, e o Ensino Superior. Durante a implementao do PEE I, o sector da Educao fez considerveis progressos, particularmente no aumento do nmero de matrculas no Ensino Primrio, e a experincia da implementao do PEE I fornece fundamentos vlidos para o desenvolvimento do PEEC. Ao mesmo tempo, o contexto em que os servios de Educao so planeados, financiados e prestados em Moambique, tambm evoluiu consideravelmente. O crescimento econmico acelerado e a reduo da pobreza tornaram-se uma prioridade explcita da poltica de desenvolvimento nacional. A Estratgia do Governo para a reduo da pobreza absoluta (PARPA) assegura que todos os cidados - rapazes, raparigas, mulheres e homens - estejam aonde estiverem, tenham
a oportunidade de adquirir conhecimentos bsicos e as capacidades necessrias para melhoria das suas vidas, das comunidades e do pas. A estratgia do PEEC assim desenhada para apoiar os trs objectivos chave da poltica geral do Governo de desenvolvimento econmico e social: Reduzir a pobreza absoluta; Assegurar a justia e a equidade do gnero; e Lutar contra a propagao do HIV/SIDA e mitigar o seu impacto. 1.1 Sucessos alcanados no PEE I
Um progresso considervel foi conseguido durante o PEE I na melhoria do acesso educao, reflectido no aumento do nmero de matrculas a todos os nveis do Ensino Primrio e Secundrio. Entre 1999 e 2005 as matrculas no EP1 aumentaram em 65% e a taxa bruta de escolarizao de 85% para 131%. Os ganhos foram maiores para as raparigas, o que levou a uma reduo do fosso em termos de gnero nas matrculas no Ensino Primrio, especialmente nas primeiras classes. O crescimento rpido nas matrculas tambm reflecte a admisso de um grande nmero de alunos mais velhos que anteriormente no tinham tido acesso a oportunidades de educao. Partindo de bases muito mais pequenas, as matrculas no EP2 mais que duplicaram, enquanto que as matrculas no Secundrio mais do que triplicaram, embora ainda permanecendo como um pico muito pequeno da pirmide educacional. Este crescimento foi apoiado pelo progresso na reabilitao de escolas existentes e pela construo de novas escolas. Os oramentos foram ajustados de forma a haver um aumento no nmero de professores. A poltica do Governo em relao s propinas foi revista e ajustada para minorar as barreiras financeiras ao Ensino Primrio com que se defrontam as famlias pobres, tornando-o gratuito. A pirmide educacional (figura 1) mostra a continuao das baixas taxas de concluso do Ensino Primrio assim como o acesso limitado a escolas primrias completas e mais ainda, a escolas secundrias. Pela positiva, a base larga em relao ao topo estreito tambm reflecte a expanso significativa nos ltimos anos das matrculas iniciais no EP1 durante o PEE I. O impacto deste crescimento ainda ter que se fazer sentir nas classes mais elevadas, mas espera-se alcanar progressos durante o PEEC, quando os nveis de matrculas nas classes mais avanadas aumentarem.
Figura 1: A Pirmide das Matrculas, 2005, pblico, diurno

12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000
Alunas Alunos
O progresso no reforo da qualidade de ensino foi mais limitado e, de facto, alguns indicadores - o uso de dois ou mesmo trs turnos nas reas urbanas, o aumento do rcio alunos por professor - sugerem que a expanso das matrculas poder ter sido feita custa da qualidade. No obstante, durante o PEE I, muitas iniciativas foram realizadas para tratar de questes de qualidade. Destas, salienta-se o desenvolvimento e a introduo de um novo currculo para as escolas primrias, que permite o uso das lnguas maternas nas primeiras classes de ensino, com uma transio posterior para a lngua nacional e a incluso de contedo local adaptado s necessidades particulares de cada regio do pas. Foram lanados programas de formao para preparar os professores na implementao do novo currculo como parte de uma abordagem reforada para formao dos professores em servio. Novas iniciativas incluem o CRESCER e o uso do Ensino Distncia para a formao de professores do ensino bsico sem formao pedaggica. Um programa de formao para directores de escolas e directores adjuntos cobriu mais de 4.400 direces de escolas. O programa de Apoio Directo s Escolas foi estabelecido para fornecer subsdios directos a todas as escolas do ensino primrio para a compra de material e de materiais escolares para apoiar o reforo da aprendizagem e a implementao do novo currculo. As escolas tambm so apoiadas por um sistema de produo e distribuio de livros escolares. Em todos os casos, o objectivo o de reforar a capacidade das escolas com vista a melhorarem a aprendizagem.
Finalmente, a estratgia mais ampla do Governo de reforma do sector pblico abriu caminho para a abordagem dos temas descentralizao, melhoria das estruturas de gesto e administrao e reforo da capacidade a todos os nveis. Os sucessos incluem um aumento na capacidade de elaborao de polticas e de planificao, melhor gesto, racionalizao e distribuio de recursos da educao, um comeo da transferncia da tomada de decises do nvel central para o nvel provincial e distrital e a ligao dos processos de polticas implementao, regulamentos e controle de qualidade. No entanto, os impactos a nvel local foram bastante limitados. Ao mesmo tempo, a relao com os parceiros de cooperao tornou-se mais estruturada e harmonizada atravs de acordos sobre procedimentos e processos consultivos, incluindo revises anuais estruturadas sobre a implementao das polticas do sector. Em particular, isto levou ao estabelecimento de um fundo comum, FASE, em 2002, actualmente apoiado por sete parceiros externos. Durante o PEEC, espera-se um progresso significativo na mudana do apoio externo da modalidade de projectos para programas conduzidos pelo MEC, medida que a capacidade necessria para assumir a responsabilidade de gesto desenvolvida a todos os nveis do Sistema da Educao, a comear nas escolas. 1.2 A Viso
A Constituio de Moambique estabelece a Educao como um direito, bem como um dever, de todos os cidados. Como tal, a estratgia para a rea de educao, baseada na Poltica Nacional de Educao (1995) bem como no PEE I, reafirma a educao como um direito humano fundamental e um instrumento chave para a melhoria das condies de vida e para a reduo da pobreza. Esta estratgia reflecte o compromisso do Governo para com a Educao para Todos e as Objectivos do Desenvolvimento do Milnio (OdM) apoiadas pela comunidade internacional. Desta forma, tem por objectivo explcito, assegurar a concluso dos sete anos de Ensino Primrio a todas as crianas moambicanas, a ser alcanado em 2015. Os cinco anos (2006 2010/11) cobertos pelo PEEC, iro produzir progresso substancial em direco a esta meta. A viso do Governo para o PEEC coloca a qualidade e a equidade no Ensino Bsico no centro da sua poltica de Educao. Contudo, a melhoria do acesso no deve acontecer sem uma melhoria substancial da qualidade. Melhor qualidade atravs da reforma curricular, melhores instalaes e professores mais qualificados - significa uma taxa mais baixa de desistncias ou de repetio de classe e melhoria na reteno que, por seu lado, melhora a eficincia das escolas e reduz os custos unitrios. Igualmente importante assegurar que as oportunidades de aprender sejam igualmente acessveis a todos, e que se operem progressos que reduzam o fosso no desempenho do Ensino entre ricos e pobres, rapazes e raparigas das reas urbanas e rurais. O compromisso do Governo de assegurar o acesso e melhorar a qualidade do Ensino Bsico ir contribuir para os objectivos chave nacionais de reduo da pobreza
absoluta, promoo da justia econmica e social, equidade do gnero, e de luta contra o HIV/SIDA, impedindo a sua disseminao e mitigando o seu impacto. Por outro lado, o progresso nestas reas ir contribuir para o crescimento e sustentabilidade de servios de qualidade no Ensino Bsico, em Moambique. Mas a viso do Governo para o PEEC vai alm disso, na medida em que assume que mesmo um Ensino Bsico de qualidade no suficiente para apoiar as aspiraes de desenvolvimento nacional numa economia global, que cada vez mais baseada no conhecimento e dirigida pela tecnologia. Com o ritmo acelerado do desenvolvimento econmico em Moambique, as limitaes de recursos humanos esto-se a tornar cada vez mais notrias. O sistema ps-primrio ainda muito pequeno e incapaz de responder de forma efectiva s necessidades de uma economia que se quer competitiva na economia global. Isto torna imperativo que se preparem os alunos para a vida e, para um mercado de trabalho cada vez mais complexo e em rpida mudana. Por isso, a viso do Governo aponta para uma reforma da Educao TcnicoProfissional de modo a dotar os graduados deste subsistema de capacidades e habilidades para desenvolverem o auto-emprego e integrao no mercado de trabalho. Por outro lado, o PEEC inicia o progresso em direco expanso do Ensino Secundrio em paralelo com a reviso do currculo deste, atribuindo-lhe uma componente profissionalizante que permita capacitar os estudantes com habilidades para a vida e sua insero no mercado de trabalho. Tambm apoia a implementao do plano estratgico para o desenvolvimento do Ensino Superior. Finalmente, uma parte integrante da viso do Governo para o PEEC o reconhecimento de que a construo e sustentao de um Sistema de Educao que propicie acesso equitativo a oportunidades de aprendizagem de alta qualidade para todos os moambicanos exige grandes mudanas na organizao e administrao da Educao. O papel da administrao central do MEC deve passar a dar um enfoque maior planificao, polticas e regulamentos, enquanto que a responsabilidade pela administrao e prestao de servios de Educao dever ser cada vez mais descentralizada para as escolas, municpios, distritos e provncias, com o centro a desempenhar um papel de facilitao e de monitoria. Para alm disso, os processos de Reforma do Sector Pblico, e a formao para os implementar sero centrais na construo de um Sistema de Educao que ir assegurar um futuro melhor para todos os moambicanos. 1.3 Desafios a serem tratados pelo PEEC
Apesar dos significativos sucessos alcanados no PEE1, grandes desafios ainda permanecem e muito maiores avanos so exigidos, se se quiser realizar os objectivos do Governo para o desenvolvimento da Educao. Em 2003, antes da introduo do novo currculo, o Sistema investia cerca de 18 anos-matrcula por graduado da stima classe. Muitos dos graduados no conseguem demonstrar domnio do conhecimento e das capacidades especificadas no currculo. A qualidade e eficincia do Ensino
Primrio devem ser reforadas, com a melhoria nas taxas de concluso, diminuio de entradas de alunos acima da idade na 1 classe, especialmente raparigas, reduo das repeties e desistncias, e uma reduo no custo unitrio por graduado, como metas. A implementao intensificada do novo currculo do Ensino Primrio, uma ampla elevao da qualidade e desenvolvimento profissional dos professores e uma direco mais forte a nvel das escolas iro contribuir para estes objectivos. Ser tambm necessrio mais progresso na reduo das desigualdades de gnero no acesso, devendo ser reduzidas as assimetrias dentro e entre as regies do pas, a nvel de recursos disponveis para a Educao. O ensino de qualidade exige a incluso de canais para acelerar o fornecimento e a manuteno do material bsico, livros, equipamento e mobilirio; melhorar a qualidade do ensino atravs de programas intensivos de formao em servio e permanente desenvolvimento profissional dos professores. Por isso, esta estratgia trata da necessidade de se desenvolver o apoio ao professorado como uma carreira e a necessidade de um quadro de progresso na carreira envolvendo todos os aspectos dos termos e condies dos professores e de se encorajar uma maior reteno de professores formados no Sistema. O progresso na melhoria do acesso e reteno deve continuar. Em 2005, cerca de 660 mil crianas no grupo etrio alvo (6 12 anos de idade), 22% do total do grupo etrio, no estava na escola. Neste contexto essencial acelerar a construo de novas salas de aulas a custos sustentveis, com envolvimento das comunidades, bem como a reforma das instalaes existentes. Estas questes so tratadas no plano da Educao para Todos, Iniciativa Fast Track (EFA / FTI) e incorporadas no PEEC. A meta de construo de mais de 6.000 salas de aulas por ano (cinco vezes mais o nmero do PEE I), ir, contudo, requerer uma maior acelerao da descentralizao e da criao das capacidades necessrias a nvel local. Apenas uma estratgia de construo descentralizada baseada nas comunidades pode aspirar a alcanar esta meta. Uma meta importante relacionada a de se localizarem as escolas mais perto das comunidades, o que envolve escolas mais pequenas, professores que ensinem vrias classes quando necessrio, e uma reduo na necessidade de internatos. A base de recursos humanos da economia permanece demasiado estreita, tal como est reflectido na forte procura no mercado de trabalho, de pessoal formado e treinado. Isto torna a expanso das oportunidades de educao para alm do nvel bsico, um imperativo de desenvolvimento nacional. Uma resposta a este desafio deve comear com uma reviso dos currculos do Ensino Secundrio e da Educao Tcnica e Profissional e uma reviso optimizada de prestao e de financiamento destes programas. As reformas no Ensino Superior j foram iniciadas, mas precisam de ser revistas e aprimoradas.
10
1.4
Abordagem Sectorial
O MEC pretende consolidar a abordagem sectorial na implementao das suas polticas. Neste contexto, o PEEC constitui o instrumento estratgico fundamental, com uma viso de 5 anos, que define as metas, o cenrio fiscal de mdio prazo para alcanar os objectivos quinquenais propostos e os pressupostos bsicos de implementao das polticas e estratgias do sector. O PEEC prope actividades particulares para cada uma das suas componentes mas, mais importante, tem por objectivo fornecer um quadro estratgico coerente para elas, identificando as prioridades mais urgentes para a reforma da poltica, dentro de parmetros financeiros sustentveis. Tambm enfatiza a necessidade de reforar os mecanismos e arranjos para a implementao, incluindo a reforma organizacional e administrativa, melhor planificao, gesto financeira reforada com maior transparncia e responsabilidade e o reforo das capacidades institucionais e individuais. Finalmente, o conceito de abordagem sectorial tambm central para a cooperao de Moambique com os seus parceiros. Estes parceiros, em conjunto com o Governo, esto cada vez mais comprometidos em seguir a abordagem sectorial, tendo como base um instrumento estratgico de mdio prazo que, para o perodo 2006 2010/11, ser o PEEC. Este comprometimento e cooperao envolve e envolver novas formas de parceria, processos de gesto do apoio externo (tanto financiamento como assistncia tcnica), bem como a monitoria e apresentao de relatrios. Durante o PEE I foram alcanados progressos que devero ser consolidados e desenvolvidos durante a implementao do PEEC. O PEE I foi organizado em 3 componentes temticas (acesso, qualidade e capacidade institucional) o que tornou difcil a sua operacionalizao efectiva aos diferentes nveis do sistema e reflectiu-se particularmente nos seguintes aspectos: na afectao de recursos financeiros entre os diferentes nveis de educao e entre as regies do pas; na articulao efectiva entre a planificao central e os planos operacionais das provinciais (que consequentemente no reflectiam de forma adequada os objectivos do PEE I); no desdobramento do PEE I em planos e oramentos anuais. O PEEC est desenhado como um quadro para a planificao que ajudar o Governo e os seus parceiros a planear intervenes efectivas, a afectar recursos e a monitorar e avaliar as lies tiradas da experincia. No fornece detalhes dos investimentos especficos ou um plano para a sua implementao. Mas para facilitar o desenvolvimento subsequente de um programa de investimento e planos de implementao, o PEEC est organizado em componentes que correspondem s responsabilidades organizacionais do MEC. Todos os programas com componentes reflectem claramente uma unidade de propsitos e fornecem um apoio coerente viso do PEEC por parte do MEC, que s pode
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ser realizada numa estratgia de implementao que esteja firme e coerentemente centrada nos elementos principais da viso do PEEC por parte do Governo. O PEEC baseia-se num corpo substancial de documentos de planificao que analisam os desafios e fornecem as prioridades operacionais para cada componente do Sistema de Educao em Moambique. Enquanto que a sua viso e objectivos mais amplos esto firmemente estabelecidos, o quadro do PEEC ser ajustado e melhorado durante a implementao. No contexto mais geral da reforma do sector pblico, o Ministrio da Educao e Cultura ir tratar da necessidade de uma planificao reforada, uma gesto financeira que inclua maior transparncia e responsabilidade, mecanismos mais eficientes de desembolso e a colocao mais efectiva dos recursos a todos os nveis: escolas, municpios, distritos, provncias e o nvel central. O PEEC reconhece que h outros ministrios que prestam servios importantes de educao. Por exemplo, o Ministrio da Mulher e da Aco Social, responsvel pela educao da Primeira Infncia, o Ministrio do Trabalho e outros ministrios que gerem programas importantes da Educao Tcnica e Profissional e Educao No Formal de Adultos. O MEC esfora-se por cooperar estreitamente com estes ministrios para assegurar um pacote coerente e eficiente de oportunidades de educao. Contudo, o PEEC no inclui estas iniciativas uma vez que elas esto sob a responsabilidade de outros ministrios. No entanto, o desenvolvimento da primeira infncia, como uma componente importante da Educao para Todos e uma determinante do progresso com sucesso do Ensino Primrio, uma preocupao particular do MEC. Os actuais programas da primeira infncia cobrem cerca de 40.000 crianas, menos de 1% das crianas com menos de 6 anos de idade. A maioria dos programas consiste em creches comunitrias que funcionam com o apoio de ONGs e de organizaes religiosas. Mesmo assim, devido a muitas outras prioridades, o governo assumiu um papel de facilitador nesta rea, encorajando parcerias e iniciativas locais, que com um mnimo de investimento podem gradualmente assegurar a expanso do Ensino na Primeira Infncia. Com esta perspectiva, o MEC vai trabalhar em conjunto com o Ministrio da Mulher e da Aco Social para: dar informao e consciencializar sobre as necessidades especiais das crianas e sobre o papel que os pais e as comunidades podem desempenhar; trabalhar em parceria com provedores no governamentais para se operarem melhorias nos servios prestados.
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2. O Contexto de Polticas
2.1 Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (OdMs)
Em Setembro de 2000, a Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou unanimemente a Declarao do Milnio. O compromisso do Governo moambicano com objectivos e metas estabelecidas nessa declarao est reflectido nas suas polticas de desenvolvimento econmico e social e reconhece o papel importante da Educao no apoio para o cumprimento de todas as MdMs1. Algumas delas dizem respeito especificamente Educao: a eliminao da desigualdade de gnero no Ensino Primrio e Secundrio at 2005; Ensino Primrio completo tanto para rapazes como para raparigas at 2015; reduo da actual taxa de analfabetismo a metade at 2015. As actividades especficas no PEEC, includas na componente 10, iro contribuir para se alcanar, no final da sua implementao, a meta da igualdade de gnero no ensino primrio, que no foi alcanada em 2005.. Para Moambique, o Ensino Primrio completo definido como a concluso do EP2 (7 classe) com sucesso. 2.2 A Agenda 2025
A Agenda 2025, documento amplamente consensuado entre o Governo, parceiros da sociedade civil, partidos polticos e a comunidade internacional, traa uma de ampla estratgia sobre a direco futura do nosso pas criando uma viso comum de longo prazo, nos planos poltico, econmico, social e cultural. No mbito da Educao a Agenda 2025 identifica vrios dos grandes desafios do sector e traa algumas linhas orientadoras da aco do Estado no sentido de os colmatar. Assim, o documento, apesar de constatar um crescimento em termos de acesso educao desde o fim da guerra em 1992, identifica os problemas de desigualdade na distribuio da rede, ineficincia do sistema, baixa qualidade da educao e das difceis condies de aprendizagem das crianas. A educao moral e cvica , tambm identificada como um dos grandes problemas que enfrenta o sector. A Agenda determina que a educao e formao devem dar valor preponderante capacitao do cidado moambicano fornecendo, especialmente, aos adolescente e jovens, os instrumentos prticos e tericos para ser bem sucedido na vida e assenta-a sobre quatro pilares, designadamente o saber ser, saber conhecer, saber fazer, saber viver juntos. A Agenda 2025 reconhece a necessidade de maior investimento na educao e formao da mulher dado o seu papel de me educadora das novas geraes.
MdMs Objectivos do Milnio
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A Agenda expressa ainda a necessidade de maior nfase na dimenso formativa da educao e na introduo da educao e formao profissional que permita aos cidados produzir riqueza e recursos de vida para si e para os seus dependentes e para o Pas, auto-empregando-se e empregando outros moambicanos... A formao deve ainda estar voltada para cultivar, desde cedo nas escolas pr e primrias, a educao cvica, tica, moral, patritica e a educao para uma cultura de Paz, para alm das regras de bom comportamento, boa educao; a boa postura, a atitude civilizada, a ordem, a limpeza e higiene, o pudor, o amor prprio, o respeito devido ao prximo e sociedade so prticas a inculcar nos cidados, contribuindo para que todos nos orgulhemos de ser moambicanos. Para o efeito a agenda determina a necessidade de o pas desenvolver uma educao baseada nos valores da famlia, no respeito pelas tradies africanas e na sua compatibilizao com valores da modernos universalmente reconhecidos. 2.3 O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) e o Plano Econmico e Social (PES)
O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) o Documento da Estratgia do Governo e seus parceiros para a Reduo da Pobreza. Como tal apresenta o plano para o desenvolvimento econmico e social e reflecte os compromissos tanto do governo como dos seus parceiros externos. Identifica ainda a expanso do acesso e maiores oportunidades educacionais como a primeira das seis reas prioritrias de aco, em conjunto com a sade, desenvolvimento rural, infra-estruturas rurais, boa governao, e gesto cuidadosa macro econmica e financeira. O PEEC refora o PARPA atravs de intervenes estratgicas no Sistema de Educao. No PARPA, o Governo afirma que essencial aumentar o acesso e melhorar a qualidade do Ensino Bsico para se criarem e se sustentarem novas oportunidades para os mais pobres e para os grupos at agora considerados marginalizados, tais como as mulheres e os cidados em reas rurais e de outras regies menos favorecidas. Para assegurar um progresso contnuo em direco igualdade do gnero, sero desenhados currculos e materiais de ensino que assegurem que os professores dem tratamento e oportunidades iguais s raparigas. O Ensino Primrio dever tambm oferecer oportunidades de aprendizagem queles que tenham necessidades educativas especiais, atravs da implementao de polticas j desenvolvidas na estratgia do MEC para uma educao inclusiva para todas as crianas. Equidade e incluso constituem valores fundamentais na viso do PEEC. A implementao do PARPA envolve a planificao anual das suas propostas, objectivos e aces atravs do Plano Econmico e Social (PES) e do Oramento do Estado. Um instrumento chave o Quadro de Avaliao de Desempenho (QAD), que analisa o progresso em relao ao cumprimento dos objectivos do PARPA dos sectores chave, incluindo a Educao. Actualmente o QAD contm trs objectivos
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para a educao: aumentar o acesso e reteno, maior qualidade da educao, e reduo das assimetrias de gnero. Para alcanar estes objectivos, o QAD apela ao desenvolvimento e aprovao do PEEC que prioriza a construo acelerada de escolas a custos sustentveis, e inclui uma estratgia para a formao de professores que toma em considerao o novo currculo e a estratgia de gnero. Define metas especficas para melhorar o acesso e reteno no Ensino Primrio, que esto resumidas na tabela 2.1 que se segue. Tabela 1: Metas do PAF Indicadores Ep1, taxa lquida de escolarizao, total Ep1, taxa lquida de escolarizao, total, meninas Ep2, taxa lquida de escolarizao, total Ep2, taxa lquida de escolarizao, total, meninas N 1a 1b 2a 2b PAF 2005 - Metas 2005 2006 2007 79% 83% 86% 77% 81% 84% 48% 58% 66% 41% 52% 62%
O Governo por si s no tem nem os recursos nem a capacidade de financiar a totalidade das aces necessrias implementao do PEEC. Para se alcanar os objectivos previstos pelo Plano ser necessria a participao de todos os cidados pais, comunidades, trabalhadores, ONGs, organizaes religiosas e, tambm, dos parceiros de cooperao internacional. 2.4 Cenrio de Despesas de Mdio Prazo
A implementao do PEEC depende de forma crtica da mobilizao de recursos, tanto internos como externos. As necessidades financeiras devem ser incorporadas no Cenrio de Despesas de Mdio Prazo, que expressa as despesas correntes e de capital a serem realizadas numa base quinquenal permanente. Este cenrio de despesas dever conduzir a um plano financeiro que: estima os nveis de financiamento esperados, que cobre o oramento do estado e outras fontes de financiamento; identifica o financiamento externo que j est disponvel; projecta as necessidades de subsdios externos adicionais, crditos ou emprstimos. O PEEC assume uma afectao de receitas geradas internamente que reflecte o crescimento anual baseado no padro dos ltimos anos. Isto inclui o pressuposto de que aproximadamente 65% da despesa total do Governo continuar a ser afectada a sectores prioritrios do PARPA, constituindo a Educao e a Sade a maior prioridade. O PEEC envolve uma grande expanso da prestao de servios de educao, em conjunto com investimentos substanciais na melhoria da qualidade e reforo da capacidade a todos os nveis, para uma melhor gesto e administrao financeira. Os
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custos para o cumprimento das metas sero substanciais pelo que o Governo e os seus parceiros devero empreender esforos para mobilizar mais recursos tanto internamente como do exterior. A Educao, nos ltimos anos, absorveu cerca de 18% do total da receita gerada internamente. O plano de financiamento do PEEC assume que o apoio externo para o desenvolvimento da Educao ir aumentar substancialmente, atingindo mais do dobro do nvel actual. Actualmente, a assistncia externa anual (2005) de cerca de 70 milhes de dlares. Ao mesmo tempo, o Governo est comprometido com a implementao de reformas de polticas que iro reforar a eficcia da utilizao de recursos e assegurar que a estratgia do PEEC seja financeiramente vivel e sustentvel, e assegurar que a Educao contribua de forma efectiva para o desenvolvimento nacional. As reformas propostas de formao inicial de professores, construo de salas de aulas, Ensino Secundrio e a Educao Tcnico Profissional (ETP) so crticas neste aspecto. Para alm disso, o PEEC enfatiza uma maior parceria e o envolvimento de fontes privadas de financiamento no apoio prestao de servios de Educao. 2.5 O Programa do Governo 2005-2009
O Programa do Governo um instrumento que operacionaliza as diferentes polticas j acordadas. O Programa do Governo reconhece a educao como uma rea que concorre para a formao e expanso da capacidade humana, elemento bsico para a sustentao das inovaes sociais, polticas, econmicas, organizacionais cientficas e tecnolgicas imprescindveis para a superao dos constrangimentos actuais, determinando os elevados nveis de pobreza. O aumento da capacidade humana facilita a empregabilidade dos cidados. A educao abordada no programa de forma sistmica cobrindo no apenas o ensino primrio, a alfabetizao de adultos, mas tambm os nveis secundrio, mdio e superior, dando-se a devida ateno ao ensino vocacional, tcnico e a formao de professores para todos os nveis. O programa vai para alm do acesso educao e procura promover reformas que visam essencialmente elevar cada vez a sua qualidade e eficincia. O programa do Governo traa metas bem claras para o sector da Educao, que o plano estratgico da Educao e Cultura trata de operacionalizar. 2.6 Iniciativa Acelerada de Educao para Todos (EFA/FTI)
Em Abril de 2000, o Governo de Moambique, e mais de 1.100 participantes de 164 pases reuniram-se em Dakar, no Senegal, para o Frum Mundial da Educao. Os participantes reafirmaram A Declarao Mundial sobre a Educao para Todos de 1990 e adoptaram o Quadro de Aco de Dakar: Educao para Todos, Respondendo aos Nossos Compromissos Colectivos. O quadro inclui o compromisso de se dar Educao Bsica de qualidade aceitvel a todas as crianas at ao ano 2015.
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Em Dakar, a comunidade internacional tambm se comprometeu com o princpio de que nenhum pas com um plano credvel para alcanar o Ensino Primrio Universal seria impedido de alcanar esta meta por falta de recursos. Em 2002, o Banco Mundial, com o apoio de outras agncias multilaterais e bilaterais lanou a Iniciativa Acelerada de Educao para Todos (tambm conhecida como a Fast-Track Initiative). Esta iniciativa pretende mobilizar recursos adicionais em apoio aos objectivos da Educao para Todos para pases que tenham planos credveis para a Educao Bsica, mas que sofrem de dficits financeiros significativos. Em 2003, o Ministrio da Educao concluiu o seu plano de implementao para a iniciativa fast-track em apoio Educao Bsica em Moambique. Consistente com as MdMs, a FTI centra-se na meta dupla de igualdade de gnero na Educao e Ensino Primrio Universal. Tem um plano para aumentar a admisso ao Ensino Primrio durante os anos de implementao do PEEC. As actividades prioritrias so a construo acelerada de escolas e de salas de aulas, a implementao do novo currculo para melhorar a eficincia e a qualidade, o aumento do nmero de professores competentes e motivados e a implementao das estratgias para a igualdade de gnero e para o combate ao HIV/SIDA. O plano EFA/FTI inclui uma anlise financeira dos custos para se atingir o Ensino Primrio Universal at 2015. Projecta que, para se atingirem as MdMs, a percentagem do oramento actualmente afectado para o ensino primrio tambm precisa de ser aumentada, mobilizando financiamento externo adicional. 2.7 Objectivos e metas para o PEEC na rea de educao
A viso do desenvolvimento da Educao e o contexto de polticas descrito nas seces anteriores determinam, em larga medida, os objectivos e metas gerais do Sistema de Educao em Moambique, durante os prximos cinco anos (2006 2010/11). O PEEC um plano estratgico que ser usado como um ponto de referncia por todos os parceiros do Sistema, para se atingir esses objectivos e metas. A principal prioridade do PEEC o Ensino Bsico. Especificamente o objectivo criar as condies para assegurar que em 2010 a taxa lquida de escolarizao no ensino primrio seja de 97% (em 2005 era de 81%) e a taxa de concluso de 69% (em 2005 era de 33%). O fosso actual em relao s raparigas dever reduzir substancialmente. O PEEC, em consonncia com o PARPA e incorporando a iniciativa FTI como parte central da sua componente de ensino primrio, pretende desta forma dar um grande passo em direco meta do ensino primrio universal at 2015. Em 2015, o EP1 e o EP2 devero ser um programa integrado de 7 anos de ensino bsico que d a todas as crianas habilidades para a vida, capacitando-as para intervir de forma responsvel na sociedade, assim como a oportunidade de prosseguirem os estudos. Os temas estreitamente ligados de melhoria da qualidade, mais acesso, capacidade de gesto reforada e maior igualdade de oportunidades de aprender continuaro a guiar
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a estratgia do ensino primrio e, de facto, todo o PEEC. O maior acesso apenas acontecer de forma significativa, se a qualidade do ensino-aprendizagem for reforada. Por isso, a melhoria da qualidade uma meta prioritria que ser reflectida na reduo da repetio e das desistncias e, dessa forma, ir reduzir o nmero total de anos de instruo necessrios para produzir um graduado da escola primria. A poupana que, desta forma, ser feita, ser um contributo essencial para responder aos custos do alargamento do Ensino Bsico. Mas estas metas s sero alcanadas se a responsabilidade for transferida do nvel central para as provncias, distritos, municpios, escolas e comunidades locais. No PEE I este processo de transferncia deparou com obstculos significativos, devido a vrias razes que incluam mecanismos de gesto inapropriados que dificultavam uma planificao e implementao coordenadas; procedimentos financeiros inadequados que causavam grandes atrasos nos desembolsos e lacunas no controle, monitoria e responsabilizao. Tratar destas questes, no contexto da reforma mais ampla do sector pblico e um forte enfoque no reforo da capacidade institucional e humana, um grande objectivo do PEEC. Embora o Ensino Bsico seja a principal prioridade do Governo, ele no pode ser visto isoladamente das outras partes do Sistema. O PEEC uma estratgia nica, unificada para o Sistema de Educao. As aces e iniciativas que prope, reflectem a inter-dependncia de diversas esferas e nveis de educao, e o verdadeiro potencial, para a partilha de benefcios, para que todo o Sistema esteja mais forte em 2010/11. Um Ensino Primrio mais fortalecido conduz a uma maior procura de vagas nas escolas tcnicas e secundrias. Ao mesmo tempo, para que o crescimento econmico seja sustentado, ser necessrio um aumento rpido de recursos humanos com nveis mais altos de instruo. Em associao com a necessidade de aumentar o nmero de professores primrios qualificados, torna-se imperativo aumentar e melhorar a qualidade, a relevncia do currculo e a eficcia do Ensino Tcnico e do Secundrio. Para se atingir os objectivos de melhoria da qualidade, ser necessrio o reforo da formao de professores para aumentar no s o nmero como a qualidade dos professores em todos os nveis e tipos de ensino. Os mltiplos canais para a formao de professores, tanto inicial como em servio, precisaro de ser integrados, melhor coordenados e focalizados na qualidade e eficcia. O PEEC prev um quadro reformado para a formao, colocao e reteno de professores, associado a claras oportunidades de posterior desenvolvimento e progresso na carreira. Questes relativas motivao e satisfao, termos e condies em que os professores e administradores trabalham tero de ser tratadas em combinao com uma gesto prudente do fundo de salrios, medida que o Sistema se expande. O PEEC e o PARPA tm por objectivo responder s necessidades educacionais de todos os cidados e no apenas daqueles em idade escolar. Isto reflecte os compromissos da Educao para Todos que incluem a Educao na Primeira Infncia e a expanso da Educao de Adultos e de oportunidades de Alfabetizao. O Ensino
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Primrio melhora quando os programas da primeira infncia apoiam um desenvolvimento saudvel das crianas em idade pr-escolar. Pais alfabetizados particularmente, as mes - preparam as crianas melhor para o sucesso escolar, e esto melhor preparados para apoiar a sua aprendizagem em parceria com a escola. Programas efectivos de apoio ao desenvolvimento na primeira infncia e Educao de Adultos e Educao no Formal so importantes para o sucesso do PEEC. As oportunidades educacionais e a prestao de servios de educao no esto distribudos de forma uniforme entre as regies do pas. A reduo das assimetrias regionais, bem como das disparidades entre ricos e pobres, rapazes e raparigas, populaes urbanas e rurais, constitui um objectivo primordial. O financiamento do PEEC, ser direccionado no sentido de resolver as diferentes disparidades, atravs da colocao de professores, construo de salas e outras intervenes nos locais mais necessitados. O PEEC inclui tambm metas e aces especficas para tratar com as questes de gnero numa componente transversal. Reflecte as interligaes entre as questes de gnero em diferentes partes e nveis do Sistema, com o objectivo de melhorar os indicadores de gnero at 2010/11, para alunos, professores e administradores. O crescimento econmico permanente tanto um pr-requisito como um resultado do progresso na Educao. O crescimento de receitas necessrio para financiar o PEEC resultar do antecipado desenvolvimento econmico e da reduo da pobreza previstos no PARPA, para os quais o sector da educao contribuir. O progresso em direco meta do Ensino Primrio Universal absolutamente fundamental para este objectivo. Mas Moambique reconhece - tal como todos os outros pases da regio que o ensino primrio j no suficiente para a participao na economia global que dirigida pelo acesso ao conhecimento e tecnologia. A longo prazo, o objectivo dever ser de dar a todos os moambicanos uma Educao Bsica de 9 ou 10 anos, que prepare para a continuao dos estudos, entrada com sucesso no mercado de trabalho e na vida adulta. O PEEC estabelecer o estgio de progresso para se alcanar este objectivo, atravs de: Expanso do acesso e implementao de um currculo reformado nas escolas secundrias que, para alm do tradicional enfoque acadmico que conduz entrada na universidade, responda a outras necessidades, tais como a entrada directa no mercado de trabalho a partir da escola secundria, obteno de capacidades para a vida e preparao para formao tcnico-profissional de nvel mais avanado; Melhores programas da Educao Tcnico e Profissional (ETP) a nvel secundrio e tercirio, que conduzam directamente a oportunidades de emprego para os jovens, com a participao activa do sector privado e empregadores; Reconhecimento da importncia da capacidade para trabalhar com computadores (como uma componente das Tecnologias de Informao e Comunicao), no mercado de trabalho; sero intensificados esforos para se darem
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oportunidades aos alunos dos nveis ps primrio para desenvolverem essas capacidades; Progresso sustentado na implementao das reformas em curso no ensino superior.
O ensino distncia pode contribuir para a prestao de certos programas, com eficincia e eficcia de custos e a sua aplicao ser encorajada. A estratgia apoiar o seu uso particularmente para a formao de professores em servio e desenvolvimento profissional, para contribuir para a expanso do Ensino Secundrio e para programas de Educao de Adultos. O HIV/SIDA aparece como um desafio maior e uma potencial ameaa ao progresso afectando todas as partes do Sistema, e tem o potencial para anular todos os ganhos que de outro modo poderiam ser feitos. Sendo assim, a Educao foi identificada como uma parte chave na batalha contra a pandemia. O PEEC contm uma componente transversal especfica que trata desta questo, em todas as partes, da estratgia. A abordagem reflecte uma filosofia que minimiza os impactos negativos do HIV/SIDA no sector, ao mesmo tempo que maximiza o impacto que a Educao pode ter na mitigao da disseminao do vrus. Alcanar as metas e objectivos do PEEC ser um enorme desafio, que exigir o envolvimento e compromisso activo de todas as partes da sociedade moambicana. O papel do nvel central dever deslocar-se da prestao de servios para uma planificao mais forte, facilitao e apoio a um ambiente favorvel que encoraje e fortalea a crescente assuno de responsabilidade na gesto, em todos os outros nveis do Sistema: escolas, comunidades, municpios, distritos e provncias. As comunidades devem tornar-se participantes activos, envolvidos nas suas escolas, acelerando assim a construo de novas escolas. As fundaes, as ONGs, os grupos religiosos, todos tero um papel importante a desempenhar. Por isso, um objectivo chave do PEEC conseguir parcerias fortes na Educao, com toda a sociedade. O Governo dever encorajar o investimento privado, especialmente no Ensino Secundrio, bem como na formao tcnico-profissional. Finalmente, reconhecido que num futuro prximo, a qualidade e expanso da educao permanecero em grande parte dependentes do apoio externo, tanto financeiro como de assistncia tcnica, para uma parte significativa dos recursos necessrios, para se alcanar o progresso planeado para a Educao dentro do quadro geral do PARPA e da Declarao da Educao para Todos. Prev-se que ao longo da implementao do PEEC ocorram melhorias na rea de Educao, particularmente em termos de mecanismos de implementao mais consistentes, as quais devero ser acompanhadas pelo reforo da relaes institucionais com os parceiros externos de cooperao.
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3. Componentes do Plano Estratgico

3.1 Introduo
Este captulo apresenta 13 componentes estratgicas que contm a substncia do PEEC. Informao antecedente adicional pode ser encontrada nos inmeros documentos de planificao que foram desenvolvidos nos ltimos anos e na documentao sobre programas especficos e projectos apoiados por parceiros de cooperao. Tendo o PEEC sido desenvolvido com base nesta informao, ele reflecte as escolhas que foram feitas para assegurar a coerncia, unidade de propsitos e prioridades, viabilidade e sustentabilidade financeira. Cada componente apresentada numa seco deste captulo. A seco comea com uma discusso sobre a situao actual, as realizaes e progressos realizados durante o PEE I. Depois de um sumrio dos dados de base que servir para futura referncia, so apresentados os principais elementos da estratgia da componente. Cada seco termina com um quadro de aco apresentando em formato de tabela, os objectivos, resultados, metas de desempenho (2010/11) e as reformas de polticas que se espera acompanhem os investimentos, para assegurar a sua efectividade e sustentabilidade. 3.2 3.2.1 Ensino Primrio Situao Actual
O Ensino Primrio central para a estratgia do Governo de combate pobreza e de promoo da Educao para Todos. Devido ligao entre a educao das mulheres, o alvio da pobreza e o progresso educacional das crianas cujas mes frequentaram a escola, um enfoque chave o esforo para assegurar que raparigas e mulheres tenham acesso a educao de boa qualidade e que as ameaas para se atingirem essas metas - incluindo o HIV/SIDA - sejam tratadas e mitigadas. Moambique fez um progresso substancial na melhoria do acesso ao Ensino Primrio. Entre 1999 e 2005, a escolarizao no EP1 e no EP2 aumentou de 2,3 para 4 milhes de alunos, e o nmero de escolas aumentou de 6.500 para 9.500. A taxa bruta de admisso na 1 classe aumentou de 104% para 160% no mesmo perodo. A nvel do EP2, a admisso tambm aumentou substancialmente. A transio do EP1 para o EP2 continua a ser um grande desafio. Muitas escolas no oferecem o ciclo completo de 7 anos de ensino. Por isso, muitas vezes, a continuao no EP2 exige que os alunos se desloquem por longas distncias a partir de suas casas, ou que entrem em internatos o que constitui uma barreira particularmente para as raparigas. As taxas de concluso no EP1 melhoraram de 26% em 1999 para 57% em 2005, principalmente como resultado dos esforos para assegurar que todas as escolas primrias ofeream os cinco primeiros anos de ensino primrio e para recrutar novos professores. Contudo, os indicadores de eficincia interna e de qualidade da Educa-
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o so menos impressionantes. Desde 1999, factores tais como a qualidade dos professores, taxas de desistncia, a incidncia de turnos triplos e o nmero de alunos por professor, ou apenas registaram melhorias marginais, ou permaneceram na mesma ou at mesmo pioraram. Actualmente, cerca de 660 mil crianas em idade escolar (6-12 anos) continua sem acesso escola primria. Os dados agregados de escolarizao e de concluso escondem questes fundamentais de equidade. Estas so as discrepncias entre rapazes e raparigas e, em segundo lugar, as substanciais assimetrias regionais, estando ambas fortemente relacionadas com a pobreza2. Em 2005, as raparigas representaram 46,4% dos alunos do EP1. A disparidade de gnero foi virtualmente eliminada nas admisses 1 classe (em 2005, 48% dos inscritos eram raparigas). Contudo, as raparigas continuam a desistir mais do que os rapazes neste nvel (do total de alunos que concluram o Ep1 em 2005, apenas 43% eram raparigas). Desigualdades geogrficas significativas tambm existem tanto entre as provncias como entre distritos de uma mesma provncia. Indicadores chave da Educao tais como admisses, concluso, desistncias e nvel de qualificao dos professores, so substancialmente mais baixos no norte e centro do pas do que no sul. Deste modo, enquanto que o fosso em termos de gnero entre rapazes e raparigas era de 0,7% na provncia de Gaza em 2005, era superior a 10% nas provncias centrais de Sofala, Nampula e Zambzia. Em 2003 quase metade dos distritos tinham taxas de concluso inferiores a 20% para as raparigas no Ep1. Vrios factores contribuem para os problemas acima mencionados (Relatrio PSIA, 2003). Do lado da procura, as altas taxas de desistncia das raparigas nestas regies esto relacionadas com as longas distncias que elas tm de percorrer para chegarem escola, escolas incompletas, ms infra-estruturas, barreiras de custos directos e indirectos (incluindo pagamentos a professores e custos de oportunidade), questes de qualidade (lngua de instruo), e o nmero limitado de professoras que possam constituir modelo. No lado da oferta, desafios importantes para o PEEC incluem o aumento de professores no qualificados, o elevado rcio professor/aluno, o absentismo dos professores (agora agravado pelo HIV/SIDA, mas tambm pelo baixo moral dos professores em geral) e pelas condies precrias das escolas. A incidncia da pobreza claramente o factor mais importante que explica estas assimetrias. Mas muitas vezes exacerbado por factores sociais, culturais e comunitrios, tais como: a educao dos pais, ritos de iniciao, casamentos prematuros, bem como o problema da fome em determinadas regies. O aparecimento do HIV/SIDA coloca uma presso adicional nas famlias, muitas vezes com um impacto negativo nas raparigas e exacerbando ainda mais o ciclo da pobreza. A motivao e qualidade dos professores so essenciais para um bom processo de aprendizagem. A prtica de ensino actual centra-se no professor, mais do que no
2 Ver o Inqurito Demogrfico e de Sade para Moambique de 1997, para mais detalhes
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aluno, e d aos alunos uma oportunidade limitada de aplicarem e reflectirem sobre conceitos. Uma avaliao recente do ensino da Matemtica, Portugus e cincias sociais em vrias provncias confirmou isto. Os alunos tinham dificuldades em mostrar nveis mais elevados de compreenso e de capacidades cognitivas. H professores que no dominam as suas disciplinas e faltam-lhes as capacidades para assegurarem uma aprendizagem efectiva. Foram lanados programas de aperfeioamento de professores em servio, mas a sua cobertura limitada e as condies nas escolas impedem a aplicao de novas estratgias de ensino (turmas com mais de 80 alunos so comuns em algumas reas). Estes factores so agravados pelas exigncias que o currculo coloca aos alunos e professores e por uma relativamente fraca monitoria e avaliao do desempenho na escola. No existe uma avaliao exaustiva do aluno, e a monitoria e feedback a nvel da escola ad hoc. O actual currculo do EP1 dever ser leccionado em 760 a 950 horas ao ano, mas na prtica, este numero ainda no atingido porque, por um lado a maioria das escolas funcionam em 2 e 3 turnos e, por outro, verifica-se um acentuado absentismo por parte dos professores. Estes factores contribuem para o facto de que aqueles que terminam a escola (no EP1 ou EP2) esto, muitas vezes, mal preparados para enfrentar os desafios da vida diria. A disponibilidade de salas de aulas no conseguiu manter o ritmo do aumento das admisses. Entre 1999 e 2005 a percentagem de salas de aula de construo precria manteve-se estacionria em cerca de 56%. Em 2005, 7% dos alunos do EP1 tinham aulas no terceiro turno. Os esforos para acelerar o ritmo de construo de escolas foram consideravelmente intensificados atravs de uma combinao de intervenes que incluem o programa de construo de escolas, mobilizao da comunidade para contribuir com recursos locais e apoio dos parceiros de cooperao. Contudo, na prtica, a construo de salas de aulas ainda muito cara, e muitas vezes muito mal fiscalizada, com os consequentes problemas de qualidade. Para alm disso, a construo nem sempre sensvel s questes de gnero relativamente a servios, tais como, gua e instalaes sanitrias. 3.2.2 Realizaes durante o PEE I
O PEE I forneceu um quadro para se dar o primeiro passo substancial com vista a atingir o ensino primrio universal. A sua maior realizao foi a impressionante expanso do Sistema de Educao. Outras reas relacionadas que precisam de ser reforadas tambm mereceram alguma ateno. Em resumo, algumas das grandes realizaes durante o PEE I incluem: Aumento substancial de admisses, particularmente no EP1; Introduo de um novo currculo para o ensino primrio em 2004 incluindo o respectivo livro escolar e manuais do professor que podero contribuir para melhorar a aprendizagem e reduzir as taxas de repetio e de desistncia; Abolio das propinas escolares, a partir de 2005, eliminando algumas das barreiras de custos para o acesso e concluso;
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Melhoria nas admisses de raparigas no EP1, embora persistam diferenas regionais; A introduo gradual do programa de alimentao escolar, em 2002, facto que contribuiu para melhorar o acesso e a reteno de crianas rfs e vulnerveis e de raparigas; Esforos concertados para integrar a grande variedade de programas de formao de professores em servio existentes; Descentralizao de fundos para as escolas, atravs do programa de Apoio Directo s Escolas, com envolvimento dos Conselhos de Escolas desde 2003; Introduo de actividades de sade escolar, nomeadamente o programa piloto de desparasitao nas escolas; Formao de professores e gestores para tratarem da questo do HIV/SIDA incluindo distribuio de materiais de formao, educao e comunicao; Elaborao de um manual de apoio sobre o funcionamento dos Conselhos de Escola; Incio da reviso do actual regulamento da ZIP, sua revitalizao para um apoio mais eficaz formao contnua de professores atravs do programa CRESCER; Desenvolvimento e incio da implementao da Iniciativa Fast-Track, como um passo chave para se atingir o Ensino Primrio Universal.
Sumrio dos dados de base 3,4 milhes de alunos no Ep1 em 2005 (46,4% de raparigas) 470 mil alunos no Ep2 em 2005 (41% de raparigas) Desistncias das raparigas mais alta 660 mil crianas do grupo etrio 6-12 anos est fora da escola em 2005, para uma taxa lquida de escolarizao de 82% no Ensino Primrio (Ep1 e Ep2) Taxas baixas de concluso, 33% em 2005 Disparidades significativas no acesso ao Ensino Primrio, entre as provncias e nas provncias Existncia de um nmero significativo de alunos frequentando o 3 turno (7% em 2005) Muitas comunidades rurais no dispem de escolas completas (at 7 classe) e mais de 1.500 escolas ainda no tm o EP1 completo 3.2.3 Estratgia
A anlise acima sugere que a expanso do Sistema de Educao enfrenta desafios importantes de eficincia, equidade e qualidade. Ganhos significativos no desempenho do Sistema podem ser alcanados reduzindo as taxas de repetio e de desistncias, tratando das questes das desigualdades de gnero e regionais, melhorando o sucesso na aprendizagem dos alunos em geral, e tratando das preocupaes referen-
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tes gesto e superviso. O PEEC procurar tratar de todas estas preocupaes de uma forma holstica, colocando nfase na qualidade como um pr-requisito para providenciar o acesso a todos a uma educao de mais qualidade. Por conseguinte, as seguintes reas chave estaro no centro da estratgia 2006-2010/11 para o Ensino Primrio: Expandir a rede das escolas de forma equitativa e sustentvel (tratando das assimetrias regionais e assegurando que as escolas ofeream ambientes seguros e sensveis ao gnero); o Assegurar que todas as escolas primrias ofeream o ciclo completo do Ep1 (1 5 classe) e aumentar as salas de aulas com classes mltiplas, para se poder fornecer escolas completas nas comunidades pequenas e gradualmente implementar o ensino primrio profissionalizante de 7 classes; o Reduzir a entrada tardia na 1 classe, principalmente de raparigas; o O investimento nas infra-estruturas escolares tomado como uma prioridade, para eliminar o terceiro turno, para reduzir a superlotao nas escolas com os rcios de alunos por turma mais elevados (>80) e priorizar os distritos com as mais baixas taxas brutas de escolarizao (<80%) com recursos financeiros, humanos e materiais; o Assegurar a implementao de aces de apoio s crianas rfs e vulnerveis. Melhorar a qualidade da instruo, o sucesso na aprendizagem dos alunos e a reteno; o Aumentar o nmero de professores para dar resposta expanso esperada do sistema e permitir a diminuio do actual rcio alunos por professor; o Melhorar e integrar a formao inicial, em servio e contnua de professores; o Consolidar a implementao do novo currculo do Ensino Primrio com apoio adequado de livros e materiais didcticos e um enfoque especial no ensino bilingue e de classes mltiplas, onde for aplicvel; o Avaliar o novo currculo do ensino bsico com vista a aperfeio-lo e a melhorar a sua implementao; o Estabelecer um sistema de monitoria e de avaliao da implementao do novo currculo e da formao de professores; o Estabelecer um sistema de monitoria da disponibilidade e qualidade do livro escolar; o Reformular o calendrio escolar de modo a aumentar o nmero de horas lectivas e acomodar as questes de produo escolar; o Implementar um programa de nutrio e sade escolar; o Materializar e consolidar mecanismos de combate ao alcoolismo, corrupo e abuso sexual nas escolas, atravs de uma melhor superviso e monitoria, formao adequada dos gestores e professores e
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(sempre que necessrio) o cumprimento e melhoramento da legislao existente; o Capacitar os membros dos Conselhos de Escola e as autoridades locais em assuntos que versam sobre o funcionamento e gesto de escola, a segurana da rapariga, a qualidade da educao, o sucesso no processo de ensino e de aprendizagem e a reteno das crianas nas escolas at concluso do ensino primrio de 7 classes. Reforar a planificao e descentralizao da tomada de decises para as provncias, distritos e escolas tornando-as pr-activas no tratamento das questes de qualidade e acesso; o Reforar o programa de apoio directo s escolas para estimular abordagens inovadoras, no mbito da melhoria da qualidade da educao; o Reforar as administraes a nvel da escola, do distrito e da provncia atravs da formao do pessoal e da atribuio de recursos adicionais transferindo, igualmente a responsabilidade decisria no mbito da gesto financeira e operacional, o Focalizar a responsabilidade de gesto do MEC para um papel de planificao, facilitao e monitoria da implementao do PEEC.
3.2.4
Ensino Primrio: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores /Metas Pressupostos de Objectivos Resultados de Desempenho polticas e reformas (2010/11) Expandir o Passos para as metas TLE EP 95 % Construo gerida acesso a da EFA/MdM pela comunidade, oportunidades Construo de 4.100 Rcio aluno por sala custo mdio no de superior a 12.000 salas de aula/ano de aula reduzido de aprendizagem com casas para dois 90:1 para 78:1 USD por sala de aula professores por Envolvimento da escola nas reas comunidade escolar rurais e professores Reduzir a entrada 73% de raparigas tardia das raparigas com 6 anos admitidas na 1 classe Dar o ciclo completo 90% de escolas com do EP1 em todas as o ciclo completo do escolas Ep1
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Objectivos Melhorar a qualidade da instruo e o sucesso da aprendizagem dos alunos
Resultados Escolas centradas na aprendizagem do aluno
Reestruturado e incorporada a formao de professores, inicial e em servio
Assegurado o fornecimento suficiente de livros e de materiais de ensino Novo currculo do Ensino Primrio implementado com nfase particular no ensino bilingue e em classes mltiplas
Indicadores /Metas de Desempenho (2010/11) Repetio reduzida no EP 1 para 5% e para 10% no EP2 Desempenho dos alunos em portugus e matemtica no teste padro melhorado em 10% Recrutamento de professores com formao inicial Todos os professores com acesso a oportunidades de formao em servio ZIPs reforadas Livros disponveis para os alunos num rcio de 1:1 por disciplina
Pressupostos de polticas e reformas Implementao do Novo Currculo do Ensino Bsico, Aumento das tempo lectivo no EP1 (eliminar 3 turnos) Os novos professores do EP formados nos novos programas de 10+1. CRESCER implementado em todo o pas Professores e directores de escolas formados, livros distribudos Materiais de ensino para o ensino bilingue e para o ensino em classes mltiplas produzidos e distribudos onde necessrio ADE aumentado para cerca de 5 USD por aluno por ano at 2011
Os professores a aplicarem o novo currculo. Professores e outros materiais disponveis para o ensino bilingue e de classes mltiplas Apoio directo s Todos os alunos tm escolas para material apropriado consumveis, e acesso a manuteno das programas de sade; instalaes e ADE assegura a programas de manuteno das nutrio, sade escolas, programas escolar e de desporto de produo escolar escolar implementados
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Objectivos
Resultados Tratados os problemas de corrupo e abuso sexual nas escolas
Reforo da planificao descentralizada e da tomada de decises
Revisto o mandato de gesto do director, Conselho de Escola e direces distritais
Indicadores /Metas de Desempenho (2010/11) Polticas disseminadas e sendo cumpridas; professores e pessoal da administrao formados Regulamentos das escolas revistos; As escolas tm um plano de desenvolvimento
Pressupostos de polticas e reformas Formao e capacitao dos directores, professores e Conselhos de Escola. Programa estendido a todo o pas (componente 12)
3.3 3.3.1
Educao No-Formal e de Adultos Situao Actual
Na altura da Independncia (1975), Moambique tinha uma taxa de analfabetismo de 93%, com ndices ainda maiores nas mulheres, colocando um desafio ao desenvolvimento nacional. Foram mobilizados recursos do Governo, das comunidades e das empresas, para se criar as condies de aprendizagem, atravs das escolas primrias formais, Educao Formal e no Formal de Adultos e de actividades de alfabetizao. As oportunidades de ensino cresceram e o analfabetismo reduziu para 72%, em 1980. O incio da guerra de desestabilizao e a crise econmica na dcada de 80 a 90 resultou numa queda drstica das admisses na educao no formal e na educao de adultos. A nica excepo foi a actividade de alguns provedores no governamentais, tais como as ONGs, grupos comunitrios, organizaes religiosas e individuais. Estas organizaes desenvolveram programas em pequena escala, mas muitas vezes, inovadores (incluindo o uso de lnguas locais) para mulheres, jovens e adultos. Infelizmente, at muito recentemente, estas iniciativas eram mal coordenadas e documentadas e como tal no foram utilizadas para o desenvolvimento de estratgias e actividades em escala maior. O MEC reconhece que os desafios da Educao de Adultos e no Formal esto estreitamente ligados aos do Ensino Primrio. O fraco acesso educao significa que, para muitos, a escola no nem sequer uma opo. Para alm disso, a fraca qualidade da educao, a falta de relevncia, os altos custos, questes culturais e o impacto do HIV/SIDA contribuem para as altas taxas de desistncias e repetio. A Educao de Adultos e no-formal desempenham um papel chave em conjunto com o Ensino Primrio, no avano para o alcance da Educao para Todos. O obje-
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ctivo geral de trabalhar em parceria com a sociedade civil, para se poder dar acesso a oportunidades de Educao Bsica aos Jovens e mulheres. Para alm da reduo do analfabetismo, os programas AEA/ENF podem tambm contribuir para o desenvolvimento da comunidade, respeito pelos valores culturais, desenvolvimento de uma cultura de paz, tolerncia e democracia, preveno e mitigao do impacto do HIV/SIDA e das doenas de transmisso sexual, e a reduo da pobreza absoluta. 3.3.2 Realizaes durante o PEE I
O PEE I estabeleceu o quadro para um compromisso claro com a Educao Bsica para todos onde a Educao de Adultos e no Formal eram um elemento chave, com o Ministrio da Educao a desempenhar um papel mais de facilitao do que de implementao. Esse papel centra-se no fornecimento de um quadro normativo para a Alfabetizao de Adultos e actividades de Educao no Formal, desenvolvendo e fornecendo currculos e materiais de alfabetizao tanto em Portugus como nas lnguas locais, formando os formadores para a superviso da alfabetizao e enfatizando a garantia de qualidade. Muitas das realizaes durante o perodo do PEE I incluem: Elaborao e disseminao de uma estratgia especfica para a Educao de Adultos e no-formal com base num processo longo de pesquisa e consulta com os parceiros; Criao de uma Direco para a Educao no-formal e de Adultos dentro do Ministrio da Educao - com representao a nvel das provncias e dos distritos - e preenchimento com pessoal; Expanso das turmas de alfabetizao de adultos, de 320 em 1999 para 5.000 em 2005, o que contribui para a reduo da taxa de analfabetismo nos adultos de 60,5% para 53.6%; Maior envolvimento dos parceiros externos e ONGs nos programas AEA/ENF; Progresso no tratamento de questes relacionadas com o HIV/SIDA na educao no-formal e de adultos, embora ainda haja muito a ser feito.
Sumrio dos dados de base Fraca sensibilizao e mobilizao das comunidades e potenciais beneficirios. Parceria e coordenao insuficiente com a sociedade civil. Fraca relevncia do programa de AEA/ENF. Fraca reteno no programa de AEA/ENF, particularmente no que concerne a mulheres e raparigas. Recursos humanos insuficientes em termos de quantidade e qualidade. Recolha de dados e sistemas de anlise estatstica inadequados. Superviso, monitoria e sistemas de avaliao deficientes.
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3.3.3
Estratgia
A qualidade e relevncia dos programas tm sido muitas vezes menores do que as desejadas. Mesmo assim, com uma melhor qualidade e eficincia dos programas e com uma capacidade institucional reforada, ser possvel reduzir a taxa de analfabetismo para 40% at 2010/11. A AEA / ENF um complemento importante ao Ensino Primrio. Contudo, tambm est claro que o MEC no est em posio de aumentar de forma significativa o nvel de financiamento e espera-se que a parte da Educao no-formal e de Adultos no se altere significativamente dos nveis actuais. O MEC pretende na rea da AEA/ENF: Continuar a melhorar a coordenao e a qualidade e quantidade das intervenes; Desenvolver os currculos e materiais para a Alfabetizao e Educao de Adultos e no-formal, e encontrar meios sustentveis de tornar estes disponveis aos vrios parceiros; Identificar e apoiar parceiros adicionais, incluindo os do sector privado; Utilizar canais, tais como a rdio e a televiso, para apoiar os programas de AEA/ENF; Desenvolver mecanismos adequados e meios para monitorar as vrias actividades. 3.3.4 AEA/ENF: Quadro para aco e reformas de polticas Pressupostos de Indicadores / Metas de polticas e desempenho (2010/11) reformas Taxa de analfabetismo Parcerias com a reduzida para 40%; 70% sociedade civil, das novas matrculas so organizaes mulheres religiosas e operadores do sector privado Reunies com lderes comunitrios e formao de mulheres activistas Reunio regular do Frum Nacional de AEA/ENF; Manual de procedimentos para parcerias Nmero de provedores que adoptam os novos materiais do currculo
Objectivos Resultados Aumentar as matrculas em programas de alfabetizao e de psalfabetizao Taxas mais elevadas de participao particularmente de mulheres e raparigas; 300.000 novas matrculas/ano Sensibilizao e mobilizao das comunidades e potenciais beneficirios Parcerias estabelecidas com outras instituies do estado e da sociedade civil.
Melhorar a Novos currculos qualidade e implementados para a relevncia alfabetizao e psalfabetizao
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Objectivos Resultados dos programas Materiais para programas de alfabetizao e ps alfabetizao, em portugus e lnguas nacionais Pessoal AEA/ENF formado no novo currculo Programas de alfabetizao apoiados por transmisses por rdio e televiso Reforar a Instalaes e equipacapacidade mento apropriados e do INEA e equipamento no INEA e CFQAEA a nos CFQAEAs nvel Estatsticas fiveis sobre provincial AEA/ENF Capacidade de monitoria e avaliao reforada 3.4 3.4.1 Ensino Secundrio Situao Actual
Pressupostos de Indicadores / Metas de polticas e desempenho (2010/11) reformas
Nmero de pessoal formado Programas piloto em 3 provncias implementados e avaliados Colaborao com outros parceiros de cooperao
As admisses no ensino primrio representam mais de 90% de todos os alunos em Moambique. No entanto, durante o PEE I, o ensino secundrio tambm se expandiu rapidamente, em parte como resultado do crescimento das escolas privadas, particularmente nas reas urbanas. A expanso do acesso e a melhoria da qualidade no ensino secundrio ter de ser uma rea de principal enfoque no PEEC, por trs razes. Primeiro, a melhoria nas taxas de reteno e de concluso no ensino primrio j esto a aumentar a procura pelo ensino secundrio, e esta presso por um maior acesso continuar a aumentar. Segundo, o crescimento econmico tambm depende das escolas secundrias produzirem graduados qualificados para as empresas pblicas e privadas em Moambique. deste nvel que a maioria dos professores e administradores do sistema de educao e no s, so recrutados. Terceiro, as escolas secundrias tambm produzem candidatos ao ensino superior. Por isso, o desafio encontrar um caminho equilibrado para o crescimento do ensino secundrio que responda a estes objectivos, fazendo isto dentro de um contexto de expanso oramental limitada para o subsis-
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tema, tendo em considerao as necessidades de expanso e melhoria de outras partes do sistema. O actual currculo enciclopdico (10 disciplinas no ESG1 e 6 ou 7 em cada opo no ESG2), altamente acadmico e muito virado para uma preparao para a continuao dos estudos no ES2 e nas universidades, no respondendo, deste modo, em muitos aspectos s necessidades do mercado de trabalho e da sociedade moambicana no geral. Como resultado, os graduados do secundrio no esto equipados com as capacidades e conhecimento que lhes dem uma boa base para a entrada no mercado de trabalho, para ensinarem no ensino primrio ou para prosseguirem outros cursos especializados no ensino tcnico e profissional. frequente a queixa das empresas privadas de que estes graduados precisam de muita formao em servio para se tornarem minimamente eficientes no seu trabalho. Tais preocupaes com a qualidade so exacerbadas pelo facto da maioria das infra estruturas do ensino secundrio estar em muito ms condies e de haver muito pouco equipamento bsico - bibliotecas e laboratrios esto frequentemente em to mau estado que no podem ser usados. Neste contexto no surpreendente que a eficincia interna deste nvel seja baixa. As taxas anuais de repetio no ES1 e ES2 so de 28% e 25%, respectivamente. Isto aumenta os custos substancialmente e impede a expanso das admisses. Para alm disso, h uma enorme disparidade entre a idade oficial de ingresso e a idade com que os alunos efectivamente ingressam no ES1 e ES2 com claras implicaes no contedo e qualidade do ensino. A reforma curricular particularmente urgente no ES1. O ES1 parte da educao bsica definida pelo NEPAD como um ciclo de nove anos de ensino primrio e de ensino secundrio bsico implicando um aumento rpido da cobertura e objectivos mais amplos de desenvolvimento de capacidades. Dever fornecer graduados com conhecimentos, capacidades e atitudes que possam competir com sucesso no mercado de trabalho, prosseguir os estudos em escolas formais e em ambientes no formais e participar na vida adulta. O ES1 precisa de preparar os alunos para a entrada num mercado de trabalho onde a natureza das capacidades exigidas est em rpida mutao e onde o domnio de capacidades bsicas nas disciplinas de portugus, ingls, matemtica, cincias e de tecnologias de informao e comunicao reforam as capacidades gerais - capacidade de aprender, de resoluo de problemas e de comunicao a que os empregadores do mais valor e que determinam perspectivas de sucesso no auto emprego. Em 2005 foram graduados os primeiros alunos da 7 classe que frequentaram o novo currculo do Ensino Bsico, introduzido a partir de 2004. Havendo necessidade de se garantir a continuidade do processo de transformao curricular iniciado no Ensino Bsico, est em vigor um Programa Intermdio no ESG que iniciou no ano lectivo de 2006 (8 classe), devendo terminar no ano lectivo de 2008. O ES2 precisar ento de ser concebido como parte de um sistema ps bsico de desenvolvimento das capacidades onde uma srie de instituies de formao
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fornecem aos graduados do ES1 oportunidades para o prosseguimento de estudos acadmicos e de formao profissional. Durante o PEE I, a rede de escolas secundrias mais que duplicou havendo actualmente cerca de 230.000 alunos matriculados nas escolas secundrias. Grande parte desta expanso est a ocorrer em distritos onde anteriormente no havia escolas secundrias. No entanto, as taxas brutas de escolarizao ainda so baixas tendo sido de 24,5% no ESG1 e 6,1% no ESG2 em 2005. Continuam a existir graves assimetrias regionais e de gnero no acesso educao reflectindo em grande medida desigualdades do passado no nvel primrio. Por exemplo em Nampula apenas 12,2% da populao em idade escolar (13-15 anos) estava matriculada no ESG1 em 2005, enquanto que na cidade de Maputo essa proporo era de 95,3%; nas mesmas duas provncias, apenas 32,8% dos alunos no ensino secundrio em Nampula eram raparigas, enquanto que na cidade de Maputo essa proporo era de 53,4%. Muitos problemas so comuns ao ensino primrio e secundrio. Primeiro, o nmero de professores no formados nas escolas secundrias significativo e tem aumentado substancialmente. Em 2005, apenas 78% dos professores que leccionavam o ES1 no tinham qualificaes para ensinar este nvel. Os programas de formao para os professores do ensino secundrio so longos, e os graduados tm amplas oportunidades de trabalho fora da educao, forando o MEC a contratar professores no qualificados. Em segundo lugar, a formao que dada a um professor do ensino secundrio cara e em muitas casos pouco ajustada para lidarem com as realidades prticas que enfrentam nas salas de aula. Em 2005 apenas 20% dos professores do secundrio eram mulheres. Face s inequidades histricas esta proporo est a aumentar muito lentamente. A segurana das alunas uma questo importante, principalmente no caso dos internatos (que muitas vezes so a nica forma de dar acesso aos alunos que vivem longe). A ausncia de professoras significa que as alunas se encontram num ambiente predominantemente masculino o que aumenta os sentimentos de insegurana. As raparigas esto tambm mais vulnerveis a que lhes seja pedido que troquem favores sexuais por boas notas. Estes factores podem contribuir para o nmero significativamente maior de matrculas de raparigas nas escolas privadas do que nas escolas pblicas (54,7% contra 41,3% no ESG1 em 2005). O ensino secundrio tal como est actualmente organizado caro para o governo e para os pais. Envolve muitas vezes custos de alojamento, e altos custos em livros e outras transaces (incluindo propinas informais ou outras formas de pagamento a professores ou funcionrios das escolas para se garantir uma vaga). Para alm disso, h grandes diferenas salariais entre os professores no ensino primrio e secundrio. O salrio mdio no ESG1 cinco vezes mais alto do que no EP1, e os salrios no ESG2 so seis vezes mais altos. Estes nveis salariais impem efectivamente graves impedimentos capacidade do governo de financiar um sistema de ensino secundrio pblico em rpida expanso. Apesar destes salrios relativamente mais altos, alguns professores do ensino secundrio deixam o ensino por empregos mais bem remune-
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rados. Tal como no ensino primrio, a moral e a motivao dos professores so baixos. Sem dvida que muitos factores contribuem para isto, desde os salrios mais altos no sector privado numa economia em rpida expanso com uma falta significativa de mo de obra de qualificada, mas tambm as ms condies de trabalho nas escolas e as limitadas oportunidades de desenvolvimento profissional. Uma preocupao adicional, que se espera que a escassez de professores aumente dramaticamente devido ao impacto do HIV/SIDA. Tal como no ensino primrio e na formao de professores faltam dados especficos para o ensino secundrio, mas est claro que ainda muito ter de ser feito para se ter informao fivel sobre o impacto que o HIV/SIDA tem e poder vir a ter nos professores e nos alunos, e para mitigar as suas consequncias. Uma rea de preocupao aqui so os internatos que no oferecem segurana ou condies de sade adequadas, exacerbando o risco do HIV/SIDA. 3.4.2 Realizaes durante o PEE I
A importncia do Ensino Secundrio para alcanar o Ensino Primrio Universal, para promover o crescimento econmico e o desenvolvimento social sustentado assim como o tratamento de problemas relativos pobreza foi reforada durante a implementao do PEE I. As principais realizaes incluem: Elaborao e disseminao de uma estratgia para o ensino secundrio baseada na consulta com os vrios parceiros no sector e que reflecte a prioridade considervel das questes relacionadas com o gnero e HIV/SIDA; Aumento das admisses no nvel secundrio: 3,3 vezes o nmero no incio do PEE I (1999); Expanso da rede de escolas secundrias, mais de metade das quais esto localizadas nos distritos onde anteriormente no havia escolas secundrias; O incio de um processo abrangente (2003) de reforma curricular para tratar de questes de qualidade e relevncia e assegurar que o currculo do ensino secundrio est adequadamente ligado ao recentemente revisto currculo do ensino primrio, e que tambm responde a uma gama mais ampla de necessidades dos alunos.
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Sumrio dos dados de base 286 mil alunos admitidos na 8 classe em 2005 (pblico e privado, diurno e nocturno) dos quais 16% em escolas privadas e comunitrias 42% do total de alunos ESG1 e 39% do ESG2 eram raparigas em 2005 A idade efectiva de ingresso tem sido 3 anos mais tarde que o padro, devido s altas taxas de repetio no EP1 e EP2 A taxa de repetio do ESG1 foi de 28% (2005); a taxa de desistncia foi de 13,1% para raparigas e 11,1% para rapazes no mesmo ano e nvel de ensino Grandes disparidades no acesso ao Ensino Secundrio entre e dentro das provncias Muitas escolas cobrem grandes reas com estudantes residentes em internatos Muitas comunidades rurais no tm acesso fcil s escolas secundrias O currculo orientado apenas para a preparao acadmica pr-universitria. Por isso, no responde s necessidades mais amplas dos graduados que entram como fora de trabalho no sector privado, ou que entram para leccionar nas escolas primrias Muitos dos professores recentemente recrutados tm falta de formao pedaggica Apenas 20% dos professores eram mulheres em 2005 A procura no acesso ao ESG1 est a aumentar rapidamente com consequncias negativas para o ensino primrio que est a perder os seus professores e salas de aula Os nveis salariais dos professores so insustentveis num sistema mais alargado.
3.4.3
Estratgia
O PEE I criou as bases para a continuao do trabalho de melhoria de qualidade e acesso equitativo ao Ensino Secundrio, em reconhecimento do apoio importante deste para se atingirem as metas da EFA e do seu contributo para o crescimento e desenvolvimento nacionais. Com base nesta experincia, as seguintes prioridades estratgicas sero prosseguidas durante o PEEC: Rpida expanso das admisses, particularmente no ESG1; o Melhoria do acesso ao Ensino Secundrio para as crianas dos grupos menos favorecidos, especificamente raparigas e alunos das reas rurais, e assegurar que as assimetrias regionais sejam substancialmente reduzidas; o Identificao e implementao de formas de assegurar que o Ensino Secundrio fique localizado mais perto das comunidades, promovendo desta forma o acesso e equidade e reduzindo a necessidade de internatos;
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o Construo e melhoria das infra-estruturas escolares, centrando-se em solues eficientes em termos de custos; o Aumento da utilizao do ensino distncia como uma forma complementar particularmente no ESG2; o Identificao e implementao de estratgias para aumentar a percentagem de mulheres como professoras e gestoras. Melhorar a qualidade e relevncia; o Continuao do trabalho de desenho e implementao de um novo currculo do ESG1, mais centrado na obteno de habilidades para a vida, entrada no mercado de trabalho e capacidades e aptides mais valorizadas pelo mesmo, ao invs de estar apenas direccionado para o Ensino Superior; o Desenvolvimento de material didctico, nomeadamente, apetrechamento de laboratrios, bibliotecas e aquisio de material para alunos portadores de necessidades educativas especiais; o Promoo da utilizao adequada das TIC nas escolas secundrias; o Melhoria da formao em servio dos professores e melhoria das oportunidades de desenvolvimento profissional; o Melhoria da superviso, apoio e gesto e direco escolar (e de internatos) para assegurar que as escolas constituam ambientes seguros o Formar pessoal para gerir as escolas face a pandemia do HIV/SIDA; Gerir o crescimento da despesa pblica no Ensino Secundrio; o Implementao de uma poltica sustentvel de formao inicial de professores, colocao de professores e quadro de progresso na carreira docente (incluindo salrios); o Estabelecimento de um ambiente regulador positivo para os provedores privados e comunitrios.
3.4.4
Ensino Secundrio: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores / Metas Pressupostos de Objectivos Resultados de desempenho polticas e (2010/11) reformas Expandir o Progresso em TBE ES1 65% Padres de acesso ao direco ao ciclo de TBE ES2 23% infra-estruturas e Ensino ensino bsico de 9 Aumento da raparigas de equipamento Secundrio anos escolarizadas (44% definidos; gesto em 2010 no ESG1 e dos trabalhos 42% no ESG2) descentralizada; Definida a politica Novas escolas Salas de aulas de formao de secundrias construdas, 5.300 construdas e salas ESG1 e 1.600 ESG2; professores de forma acelerada e de aulas existentes com qualidade; reabilitadas
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Objectivos
Resultados Estabelecido o Mapa das escolas num quadro de equidade Implementado o programa de ensino distncia para o ESG1 e ESG2 Mais professoras e mulheres gestoras Adquiridos conhecimentos e capacidades especificadas no currculo pelos alunos Novo currculo implementado
Melhorar a qualidade do ensinoaprendizagem dos alunos
Formao em capacidades relacionadas com as TIC no novo currculo realizada Reforada a formao em servio de professores
Indicadores / Metas de desempenho (2010/11) % de escolas nas reas rurais; Modelo piloto para as pequenas escolas rurais Admisso inicial equivalente a 10% dos novos ingressos nas escolas secundrias % de mulheres aumentada em 5% Melhor eficincia interna: reduo da taxa de repetio e melhores taxas de aprovao nos exames Currculo do ESG1 implementado em 2008; currculo do ES2 implementado em 2009; Materiais, incluindo micro kits de cincias disponveis; Revisto e tratado o preconceito de gnero nos currculos; Criao de bibliotecas 300 escolas a darem formao em TIC
Pressupostos de polticas e reformas
Definida a poltica sobre a elaborao e fornecimento de materiais
Todos os professores a participarem regularmente em formao em servio
Definio de uma poltica para a Formao de Professores tanto inicial como em servio; Formao de directores das escolas Implementao da
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Objectivos
Resultados Reforada a gesto escolar
Gerir a despesa pblica no Ensino Secundrio
Oramento para o ensino secundrio geral que no exceda 22% do oramento total do sector Prestao comunitria expandida
Indicadores / Metas de desempenho (2010/11) Directores de escola e supervisores dos internatos formados, com nfase especial em consciencializao e preveno do HIV/SIDA 22% do Oramento da Educao para as ES
Pressupostos de polticas e reformas poltica das TICs
Parceria para a prestao pblica/privada
Cerca de 14% dos alunos do ES1/2 matriculados em escolas privadas Formao inicial de Programa de professores formao de profesreestruturada sores de 12+1 focalizado nas necessidades do ESG1 Estabelecida uma formao distncia para professores com o curso de 12+1 para os habilitar a ensinar no ESG2
Estabelecido o quadro regulador positivo Reformas, tal como definido na componente de educao dos professores
3.5
Educao Tcnico-Profissional
A Educao Tcnico-Profissional (ETP) um elemento essencial no Sistema Educativo, cujo objectivo chave o de contribuir para a criao de uma fora de trabalho qualificada, essencial para reforar o crescimento econmico e tirar os cidados e as comunidades da situao de pobreza. As razes incluem aspectos relacionados com o acesso, relevncia, eficincia e eficcia, coerncia e coordenao. Em 2005, havia 47 instituies de ETP com 41.000 alunos menos de 2% dos jovens em idade escolar. A admisso de raparigas no ETP mais baixa do que nos
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outros nveis do sistema de educao (20%). A ETP ministrada a trs nveis: i) o nvel elementar: a exigncia para a entrada a 5 ou a 7 classe, e a durao dos cursos varia de 2 a 3 anos; ii) o nvel bsico: o nvel de ingresso a 7 classe e o curso tem a durao de 3 anos; e iii) o nvel mdio que forma tcnicos profissionais em agro-pecuria, indstria ou comrcio. Mais de 80% das vagas existentes so dos cursos de nvel bsico. As preocupaes relativamente relevncia espelham as do Ensino Secundrio Geral. Os currculos esto em processo de reviso, no quadro da Reforma da ETP, com envolvimento dos empregadores, sindicatos e outros parceiros. Este processo permitir a adequao dos currculos s actuais necessidades do mercado, colmatando os problemas detectados relativamente falta de capacidades prticas, como tambm de exposio a tecnologias modernas (tais como TIC), fraca fluncia em Portugus e lnguas estrangeiras, e fraca capacidade de gesto ou de superviso. O baixo nvel de capacidades tambm um impedimento para os graduados que queiram optar pelo auto-emprego. Isto agravado pelas fracas qualificaes, em geral, dos instrutores e os melhores, muitas vezes, abandonam o ensino em troca de empregos melhor pagos. No h programas de ETP alternativos para os que terminam o Ensino Primrio ou para grupos de desistentes. As instituies de formao tm pouca autonomia e sofrem de m gesto. Os oramentos das escolas so insuficientes, e os poucos fundos alocados so, amide, mal geridos. Os internatos constituem uma grande preocupao, uma vez que so dispendiosos e frequentemente no oferecem o nvel de proteco mais bsico de factores que contribuem para a disseminao do HIV/SIDA. Como reflexo da fraca eficincia e eficcia, as taxas de repetio, desistncia e de insucesso so altas. Acima de tudo, a mdia das taxas de desistncia de 40-45%, com variaes substanciais entre os diferentes nveis e tipos de cursos. Para alm disso, muitos alunos calcula-se que pelo menos 30% das admisses - entram para os programas da ETP porque no conseguem arranjar vaga nas escolas secundrias normais. A ETP constitui uma alternativa para a obteno do nvel acadmico. Seria mais eficaz em matria de custos e, em ltima anlise, mais proveitoso dar vagas a estes alunos nas escolas secundrias. O custo por aluno da ETP relativamente alto, 2,5 vezes mais do que o custo/aluno numa instituio do Ensino Secundrio Geral. 3.5.1 Realizaes durante o PEE I
Apesar das substanciais dificuldades que esta rea do Plano Estratgico de Educao enfrenta, a ETP mereceu ateno renovada durante o PEE I. As grandes realizaes durante o PEE I incluram: Elaborao e disseminao de uma poltica de ETP, baseada na pesquisa e discusses com parceiros chave. Envolvimento do sector privado, organizaes religiosas e ONGs na criao e gesto de escolas, particularmente as que oferecem cursos de nvel elementar e bsico.
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Realizao de estudos que permitam a tomada de decises sobre polticas e estratgias em reas importantes, tais como custos, eficincia interna, estudos de acompanhamento e pesquisa sobre currculo. Melhoria dos recursos financeiros atravs do aumento das propinas e da mobilizao dos doadores. Estabelecimento de um acordo entre o Governo, Empregadores, Sindicatos e outros parceiros sociais no desenvolvimento de um Programa Integrado de Reforma da Educao Profissional (PIREP); Criao de uma Comisso para a Reforma da Educao Profissional (COREP) para dirigir e regular o sector, bem como promover reformas polticas.
Sumrio dos dados de base O MINED apoia 47 instituies da ETP (11 elementares, 28 bsicas e 8 de nvel mdio) cobrindo cerca de 41.000 alunos (20% so raparigas). Os professores qualificados tendem a retirar-se da Educao TcnicoProfissional, procura de melhores empregos . Currculos no ajustados economia e mercado de trabalho. Empregadores no envolvidos na definio dos padres de competncia e currculos. Estruturas fsicas, particularmente, laboratrios, oficinas e salas de aulas insuficientes e deterioradas. As taxas de desistncia e de repetio so altas e a eficcia externa baixa. Admisses influenciadas por oferta insuficiente no Ensino Secundrio Geral. Os alunos da ETP mudam-se para as escolas secundrias gerais para prosseguirem os estudos. Oportunidades limitadas para os que terminam o Ensino Primrio e os que desistem Disparidades regionais e desequilbrio de gnero. 22 instituies de ETP esto sob a autoridade de outros ministrios, sendo 8 privadas
3.5.2
Estratgia
O Governo Moambicano adoptou um Programa Integrado de Reforma da Educao Profissional (PIREP), a ser implementado num perodo de 15 anos. A primeira fase do Programa, com durao de 5 anos (2006-2011), ser financiada atravs de um crdito do Banco Mundial. Alguns doadores, nomeadamente, Pases Baixos, Dinamarca, Portugal, Espanha e Alemanha, j acordaram em providenciar financiamento e/ou assistncia tcnica suplementar na prossecuo do PIREP, atravs do alinhamento dos seus programas de assistncia bilateral a um Sistema de Formao Tcni-
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co-Profissional coerente e integrado. Outros doadores com novos projectos em curso ou planificados, so, tambm, encorajados a alinh-los viso, princpios e objectivos da Reforma da Educao Profissional (REP) em Moambique preconizados no PIREP. A filosofia do PIREP assenta na transformao da proviso da ETP num sistema orientado pela procura, construdo num quadro de formao modular com cursos baseados em padres de competncia e assente num Sistema Nacional de Padres, o qual dever ser reconhecido pelos empregadores e pela sociedade civil. Para este propsito, empregadores e organizaes da sociedade civil devero ser progressivamente envolvidos no desenho e desenvolvimento dos padres e currculos, bem como na gesto de instituies de ensino. O PEEC fornecer um quadro de desenvolvimento da ETP que incluir o PIREP como estratgia de Reforma da ETP, assente em quatro grandes componentes: Reforma do Sistema e desenvolvimento institucional, incluindo o estabelecimento de um Conselho Nacional para a Formao (CNF) e sistemas sustentveis para o financiamento e gesto da ETP; o CNF criar um quadro para assegurar o envolvimento de ONGs, instituies do sector pblico e privado, bem como dos empregadores e sindicatos, na reforma; Desenvolvimento de um sistema da ETP baseado em padres de competncia, incluindo a avaliao e certificao; Melhoria da qualidade, por via da formao de professores, do fornecimento de materiais de ensino adequados, equipamento e infra-estruturas fsicas, o estabelecimento de servios de orientao dos alunos e reforo da capacidade de gesto das instituies da ETP (assim como a capacidade de planear e gerir o impacto do HIV/SIDA nos professores e alunos); Criao de um fundo para o desenvolvimento de capacidades para estimular a emergncia de programas de formao inovadores e de alta qualidade. Os novos cursos baseados em padres de competncia foram planificados para serem executados, na fase piloto, em quatro sectores econmicos prioritrios e sero testados em 16 instituies de formao. Constituiro, tambm, parte integrante da estratgia de desenvolvimento da ETP no perodo de vigncia do PEEC as seguintes actividades: Construo de 22 Escolas de Artes e Ofcios (EAOs) e 6 Institutos; Capacitao dos professores em exerccio e formao de 340 novos no novo currculo baseado em padres de competncia; Capacitao de gestores e pessoal administrativo das instituies de formao da ETP; Reabilitao e apetrechamento da rede de instituies da ETP; Introduo de Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC), em todas as instituies de formao.
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Os recursos pblicos e externos para 2005-2010, disponveis para o sector da ETP, esto calculados em cerca de 100 milhes de dlares incluindo 7,8 milhes de dlares/ano dos recursos do MEC, principalmente (92%) para despesas correntes. Contudo, espera-se que o novo ambiente institucional torne possvel atrair investimentos adicionais externos e privados para a ETP. 3.5.3 ETP: Quadro para aco e reforma de polticas Resultados Novo sistema de gesto descentralizada estabelecido e em funcionamento Pressupostos de Indicadores / Metas de polticas e desempenho (2010/11) reformas Estabelecidos o % de escolas que Conselho Nacional implementam o novo de Formao, a sistema de gesto Autoridade descentralizada Nacional para a Educao TcnicoProfissional e um mecanismo sustentvel de financiamento; Quadro legal e regulador para a gesto descentralizada aprovado. N e % de ocupaes e Quadro Nacional nveis definidos com de Qualificaes base em padres de desenvolvido e competncia aprovado N e % de programas de formao baseados em padres de competncia elaborados. N e % de professores Novo modelo de alvo que a) participaformao de ram em aces de forprofessores mao de acordo com o definido e sistema CBT; b) comimplementado. pletam a formao baseada em padres de competncia.
Objectivos Implementar o programa de Reforma da ETP (PIREP)
Currculos, avaliao e sistema de certificao reflectindo os padres ocupacionais introduzidos em sectores seleccionados Professores formados no novo modelo baseado em padres de competncias
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Objectivos
Aumentar o acesso e reduzir as disparidades geogrficas e de gnero
ETP mais orientado pela demanda do mercado de trabalho
Pressupostos de Indicadores / Metas de polticas e desempenho (2010/11) reformas Novo modelo de Gestores formados Capacitados 180 membros de direco e formao de no novo modelo gestores definido e todo o corpo adminisbaseado em implementado. trativo das instituies padres de de formao. competncias. Incentivos para a Rede de instituies Rede de EAOs e participao da pblicas equitativade instituies de rapariga na ETP mente distribudas por nvel mdio definidos e todas as zonas ampliada e implementados. geogrficas do Pas e participao da construdas e equipadas rapariga 22 EAOs e 6 Institutos; aumentada. % de raparigas frequentam instituies da ETP aumentada Instituies de Rede de instituies da formao ETP reabilitada e apereabilitadas e trechada; apetrechadas; Tecnologias de Novas Tecnologias Informao e Comunide Informao e cao introduzidas em Comunicao todas as instituies de introduzidas. formao. Resultados
3.6 3.6.1
Formao de Professores Situao Actual
Professores bem formados e motivados so essenciais para um ensino de qualidade. O recrutamento e colocao de professores ter de tomar em considerao as diferenas regionais, particularmente com respeito ao nvel de formao e equilbrio de gnero. O impacto do HIV/SIDA precisar tambm de ser adequadamente planeado e tratado. Existem actualmente cerca de 60.000 professores primrios (EP1 e 2), e 8.000 professores secundrios (ESG1). Existe uma variedade de programas diferentes para a formao inicial, com administrao separada, diferentes nveis de entrada, diferentes duraes e vrias modalidades. As maiores preocupaes residem nas implicaes bvias de uma tal diversidade em termos de qualidade, eficincia e custos.
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Desde 1992, a procura de professores tem vindo a aumentar rapidamente, particularmente a nvel do primrio. A mdia anual de exigncia de novos professores para o EP1 e EP2, para o perodo de 2006-2010/11, est calculada em cerca de 10.000. Embora muitos esforos tenham sido feitos para aumentar o nmero de professores qualificados, a expanso ainda baseada, sobretudo, no recrutamento de professores no qualificados profissionalmente. Os CFPP - que formam professores num curso de 3 anos a partir de um nvel de ingresso de 7 classe esto actualmente a formar uma mdia de 2.000 professores por ano. O IMAP e iniciativas privadas relacionadas que recrutam graduados da 10 classe e lhes do dois anos de formao - formam cerca de 3.000 professores anualmente. No total, tem havido uma necessidade, anual, de se recrutar pelo menos 2.000 professores no qualificados para preencherem a lacuna. Actualmente, o MEC assegura que os professores no qualificados tenham pelo menos a 10 classe. Esta falta de professores pode piorar, por vrias razes. Primeiro, o crescimento econmico criou novas oportunidades e muitos professores deixam a educao por empregos melhor remunerados (ou consideram temporrio o seu trabalho como professor), particularmente a nvel do Ensino Secundrio. Segundo, muitos professores incluindo os recentemente formados, so colocados em reas administrativas nas direces provinciais e distritais. Em terceiro lugar, provvel que a diminuio de professores aumente como resultado do HIV/SIDA, sobretudo nas provncias centrais do pas, mais afectadas pela pandemia. Constrangimentos financeiros frustram os esforos de se colocar nas escolas um nmero suficiente de professores formados. O crescimento esperado nas admisses nos prximos cinco anos de tal forma que o Governo no conseguir colocar nas escolas primrias, graduados dos IMAPs, que actualmente tm um nvel salarial equivalente a 10,7 vezes o PIB per capita ou colocar nas escolas secundrias, graduados universitrios que tm salrios superiores a 20 vezes o PIB per capita. Os desafios financeiros so ainda mais agravados por discrepncias no explicadas no nmero de professores na folha de salrios e o nmero no activo, inflacionando as despesas de salrios do Ministrio da Educao e Cultura. O nmero de professores que pode ser recrutado est aqum das necessidades. Como resultado disso o rcio alunos:professor aumentou consideravelmente (de 62/1 em 1999 para 74/1 em 2005 no EP1) enquanto que o rcio alunos:sala de aula aumentou de 83/1 (1999) para 90/1 (2005). Turmas com 80 alunos no so mais uma excepo. Para lidar com estas faltas as salas de aulas nas reas urbanas so usadas em turnos triplos, e os professores nas reas rurais do aulas a duas turmas em sequncia. Ambas as estratgias reduzem as horas de leccionao efectiva que os professores podem dar e tm um efeito adverso no desempenho dos alunos. Os professores esto tambm colocados de forma ineficiente para o sistema, particularmente nas classes superiores. A nvel do EP2, por exemplo, o rcio de professor por turma de 1:3. Para alm disso, h uma sria falta de mulheres professoras qualificadas.
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Em 2005, no EP1 31% dos professores eram mulheres. As assimetrias entre as provinciais so grandes. Enquanto que em Cabo Delgado 16% dos professores do EP1 eram mulheres em 2005, na provncia de Maputo esta percentagem era de 50,8% e de 63,6% na cidade de Maputo. No EP2 menos de 23% dos professores so mulheres existindo enormes assimetrias regionais: de 10% de professoras em Niassa, para 29% em Inhambane e 32,8% na cidade de Maputo. Nas reas rurais raro encontrar-se mulheres professoras ou a trabalhar na administrao. A ausncia de modelos mulheres pode contribuir para o nmero reduzido de admisses, altas taxas de desistncias e baixa taxa de concluso das raparigas, particularmente nas reas rurais. A qualidade do ensino ainda uma outra preocupao. A fraca formao de professores, a insuficincia de materiais e a falta de apoio pedaggico significa que a maioria dos professores se tem apoiado em mtodos didcticos centrados no professor, que enfatizam a repetio e a memorizao, mais do que em abordagens centradas no aluno que encorajam o pensamento criador e o ensino baseado em capacidades. Os professores esto mal preparados para lidarem com alguns dos desafios que o sistema lhes coloca, tais como a realidade de ensino em turmas mistas (turmas com alunos de classes diferentes), o ensino em turmas grandes, sem terem materiais didcticos, e de lidar com desafios como a disparidade de gnero e o HIV/SIDA. A acrescentar a estes desafios temos ainda o baixo moral dos professores. Os salrios dos professores so muitas vezes pagos com meses de atraso, especialmente para os novos professores, o que lhes leva a abandonar os seus lugares e a dar prioridade a outras actividades que no sejam de ensino para garantirem o seu rendimento e das suas famlias. 3.6.2 Realizaes durante o PEE I
Em reconhecimento do compromisso com a Educao para Todos e com outros acordos internacionais importantes, a formao de professores constituiu uma grande prioridade no primeiro Plano Estratgico do Sector da Educao, tal como se pode ver nas seguintes realizaes: Reforma do currculo do ensino primrio, o que incluiu provises para a capacitao de professores, embora a falta de fundos tenha limitado a quantidade de formao que foi feita; Aumento do nmero de mulheres recrutadas para as instituies de formao inicial de professores; Criao de oportunidades adicionais para a formao de professores em servio atravs do ensino distncia, com a introduo de um novo curso para os professores da 10 classe sem formao profissional; Expanso das infra-estruturas fsicas para a formao de professores, especialmente a nvel dos IMAPs;
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Experimentao com modelos para formao de professores em servio, com o recente estabelecimento do programa CRESCER que tem por objectivo integrar estas experincias.
Sumrio dos dados de base As instituies de formao de professores esto a fornecer menos de 50% das necessidades anuais de professores. No EP1 e EP2 h 11 CFPPs, 9 IMAPs e 7 ADPPs a formar professores para o EP1 e EP2. Os professores para o ensino secundrio so formados na Universidade Pedaggica mas muitos graduados do IMAP so recrutados para darem aulas no secundrio H muito poucos formadores de professores adequadamente qualificados e com experincia, e a desigual proviso de recursos deixa muitas instituies sem recursos O oramento disponvel no permite que se coloquem professores nas escolas primrias que sejam provenientes dos IMAPs ou professores secundrios que sejam graduados da universidade Cerca de 42% dos professores no EP1 (31% no EP2) no tm formao pedaggica O sistema de desenvolvimento profissional permanente (CRESCER) est em processo de implementao e 20% dos professores do EP1 sero envolvidos no CRESCER Apenas 31% dos professores no EP1 e 23% dos professores no EP2 eram mulheres
3.6.3
Estratgia
A qualidade da formao, a colocao e apoio pedaggico aos professores continuaro a ser fundamentais para a estratgia nos prximos anos. Melhorar a qualidade da educao exige, que os alunos sejam ensinados por professores qualificados. Reduzir os rcios aluno:professor e acabar com o recrutamento em larga escala de professores sem qualquer formao profissional tem de ser a principal prioridade. A Universidade Pedaggica (UP) ter um papel importante na formao dos professores colaborando na formao dos formadores das instituies de formao de professores e no desenho dos currculos dos novos cursos de 10+1 e 12+1 e apoiando na sua implementao e superviso. Os professores para o ES2 sero formados por instituies de ensino superior, incluindo a UP. Para lidar com os desafios de quantidade, custo e qualidade, as reformas urgentemente necessrias que se seguem sero implementadas a mdio prazo com incio no ano lectivo de 2007:
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Alunos com 10 anos completos de escolarizao sero recrutados para um programa de formao de um ano que incida no desenvolvimento de capacidades pedaggicas e de gesto das aulas e colocados no ensino primrio; Alunos com 12 anos completos de escolarizao sero recrutados para um programa de formao de um ano que incida no desenvolvimento de capacidades pedaggicas e de gesto das aulas e colocados no ES1; Os programas de ensino distncia oferecero a oportunidade a professores do ES1 de obterem um certificado, que os qualificar para ensinarem a nvel do ES2; Os CFPPs sero reabilitados para darem um curso de 10+1 que se espera que tenha um output anual de 3.000 professores; Quatro mil vagas (das 7.500) nos IMAPs sero utilizadas para o programa de 10+1; as restantes vagas sero utilizadas para o programa de 12+1, que ser desenhado especificamente para preparar professores do ES1; Expandir os programas de formao em servio, coordenados e com recursos adequados, providos atravs das ZIPs com base na experincia do programa CRESCER; Para o ES2, o MEC vai continuar a recrutar graduados da universidade (UP e outras); Ser estimulada a pesquisa que permita sugestes prticas imediatas para melhorar a prtica nas salas de aulas, e as constataes sero divulgadas; Ser aumentado o nmero de professoras e de administradoras atravs de uma melhor planificao e gesto com vista tambm a lidar com as assimetrias regionais; Ser includo nos programas de Formao de Professores para o Ensino Primrio e Secundrio, matrias de Educao inclusiva e especial, sade escolar e educao fsica.
3.6.4
Desenvolvimento de professores: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores / Metas Pressupostos de Objectivos Resultados de desempenho polticas e (2010/11) reformas Reformar a Sistema integrado Todos os novos Nova poltica de formao inicial de e coerente de professores com recrutamento e de professores formao inicial formao profispessoal aprovada sional so recrutados numa escala de salrios sustentvel Novo programa de 7.500 graduados de Aprovada a nova formao inicial 10+1 por ano poltica de 10 +1 desenvolformados recrutamento e de vido e a funcionar pessoal;
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Objectivos
Indicadores / Metas de desempenho (2010/11) Novo programa de 2.500 graduados de 12+1 formados para formao inicial o ESG1 12 +1 desenvolvido (tendo em conta o novo currculo) e a funcionar Estudo para o Currculo para certificado avanado formao avanada distncia de do ES1 realizado professores do ESG1 para os habilitar a leccionar o ESG2 Dar aos professores Melhor qualidade Todos os professores formao da instruo beneficiam de apoio permanente em pedaggico e servio e apoio formao em servio Programas nacionais de desenvolvimento profissional para os professores de todos os nveis incluindo formadores de professores com base na experincia do CRESCER As ZIP reforadas Apoio pedaggico e os directores para os professores, formados para disponvel; formao tarefas de apoio continua de pedaggico directores Reforar a Todos os inspectores inspeco formados para a nova tarefa e colocados no distrito Resultados
Pressupostos de polticas e reformas UP envolvida no apoio e superviso da qualidade dos cursos de formao de professores Certificado de ensino avanado criado
Todos os programas em servio adoptem o modelo CRESCER revisto
Afectao de 10 dlares/professor por ano ZIP Ver tambm a componente 12
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Objectivos Reforar a administrao da educao dos professores
Indicadores / Metas Pressupostos de polticas e de desempenho reformas (2010/11) Instituto Nacional Instituto Nacional de Formao de de Formao de Professores Professores coorestabelecido dena e administra legalmente a formao de professores Cursos de EAD Desenvolver um permitem que os modelo de professores adquiprogresso na ram certificados carreira para mais avanados professores Conduzir pesquisa e desenvolver padres de qualidade na formao de professores Definio de Padres de Recrutamento e padres de competncia e remunerao dos competncia para remunerao professores realios professores em estabelecidos e zado com base nos funo dos nveis articulados com o padres de compede ensino MAE e MF tncia estabelecidos Resultados
3.7
Ensino Superior
O Ensino Superior contribui para o desenvolvimento econmico atravs da formao de tcnicos superiores qualificados e da investigao cientifica que conduza ao aumento da produtividade do trabalho e da qualidade da produo. O ensino superior continuar a reforar o sistema de educao atravs de um conjunto de aces que vo desde a formao de professores, sobretudo do ensino mdio, da capacitao permanente dos gestores do sistema, do apoio s ZIPs e da investigao educacional, promovendo a melhoria qualidade de ensino a todos os nveis. 3.7.1 Situao Actual
O Ensino Superior em Moambique constitudo por 23 instituies de ensino, entre universidades, institutos politcnicos e escolas superiores. Parte destas instituies possuem delegaes noutras regies do pas e, com a abertura de institutos politcni-
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cos em Gaza, Manica e Tete, praticamente todas as provncias do pas, excepo da de Maputo tm pelo menos uma delegao de uma instituio de ensino superior, muito embora maior concentrao das instituies se situe ainda na cidade de Maputo. Das 23 instituies de ensino existentes, 11 so pblicas e 12 privadas, tendo o nmero de instituies privadas crescido rapidamente desde a sua entrada em vigor a partir de 1995. O Ensino Superior conta presentemente com cerca de 22.300 estudantes matriculados em quase todas as grandes reas cientficas, na acepo da classificao da UNESCO. Cerca de um tero de estudantes do sexo feminino, e dois teros do total de estudantes est matriculado em reas de cincias sociais devido, sobretudo, relativamente menor oferta de lugares nestas reas, nas diferentes instituies de ensino superior. O quadro de professores a tempo inteiro apresenta cerca de 1.200 docentes nas categorias de assistente e professor, tanto nas instituies pblicas como nas privadas. Deste numero, apenas 15% possui o nvel de Doutoramento e 25% o nvel de Mestrado. Os restantes (60%) so Licenciados ou Bacharis. 3.7.2 Avaliao do Plano Operacional (2000-2005)
O Plano Operacional 2000-2005 tinha em vista viabilizar o alcance dos objectivos do Plano Estratgico, ou seja, criar as bases para um desenvolvimento harmonioso do subsistema do ensino superior em Moambique. O plano foi financiado em cerca de 70.000.000 USD pelo governo de Moambique e pelo Banco Mundial. O nmero de estudantes matriculados no ensino superior cresceu de 11.169, em 1999, para cerca de 22.300, em 2004. Como resultado, houve um aumento da taxa bruta de acesso ao ensino superior (isto , a percentagem de estudantes matriculados em relao ao grupo etrio relevante) de 0,35% para 0,56%. Com este aumento, conseguiu-se atingir 117 estudantes matriculados por 100.000 habitantes em 2004. Por razes histricas, o Ensino Superior estava exclusivamente concentrado na Cidade de Maputo. Com a abertura do primeiro polo da UP na Beira em 1990 iniciou-se um processo de expanso do ensino superior pelas outras provncias. A equidade regional foi melhorando entre 2000 e 2005 com abertura de mais delegaes, nomeadamente, da UP em Quelimane, da UEM na Beira e em Inhambane, e da UCM em Cabo Delgado. Durante este perodo foram sendo estabelecidos plos do ensino superior em quase todo o pas, tanto pelas instituies pblicas como pelas privadas, existindo, neste momento, praticamente pelo menos uma delegao de uma instituio do ensino superior em cada provncia do pas. A equidade nos aspectos regional, econmica e social preocupao chave do PEEC. Para aumentar a participao de estudantes das provncias no ES, para alm de outras medidas, criou-se o fundo de bolsas provinciais que desde 2002 financia
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cerca de 400 estudantes oriundos de 7 provncias. As bolsas so dadas a estudantes cujos recursos financeiros prprios so insuficientes, mas com boa condio acadmica, na base de um plano de formao de tcnicos superiores dos governos provinciais. Durante o mesmo perodo, registou-se, tambm, um incremento da participao de mulheres no Ensino Superior, de 28% para 33% dos matriculados. Este crescimento na equidade de gnero deve-se principalmente a uma alta taxa de participao feminina em cursos na rea de cincias sociais nas instituies do ensino superior (IES) privadas. Ao longo do quinqunio passado, vrias instituies implementaram reformas curriculares que visavam por um lado o aumento da relevncia do ensino em funo das expectativas mercado do emprego e, por outro, a melhoria da eficincia no processo de ensino-aprendizagem. A reduo de durao de alguns cursos de licenciatura de 5 para 4 anos e introduo de cursos de bacharelato, com durao de 3 anos, contriburam tambm para o incremento do nmero de graduados, o que resultou na melhoria da eficincia interna das IES. Foram ainda abertos cursos ps-laborais nas reas de economia, direito e estatstica e de ps-graduao. Durante o ltimo quinqunio, foi ainda elaborada uma proposta para o estabelecimento do Sistema de Acumulao e Transferncia de Crditos Acadmicos (SNATCA) que contribuir no s para uma maior transparncia e flexibilidade mas tambm facilitar a mobilidade de estudantes entre cursos e instituies e aprendizagem ao longo da vida. Com o objectivo de ajudar algumas IES pblicas a melhorar os seus mecanismos de gesto financeira interna, o Governo encetou um estudo de custos unitrios que foi realizado em quatro IES, nomeadamente na UEM, UP, ISRI e ACIPOL. Este estudo poder servir de modelo para estudos similares em todo o subsistema de ensino superior. Durante o quinqunio findo iniciou-se o processo de criao do ensino superior politcnico. Abriram-se tambm cursos nas reas de cincias policiais e turismo e nas cincias de comunicao. Como resultado, o ensino superior j abrange todas as principais reas de cincia. A diversificao foi ainda alargada com a abertura de cursos ps-laborais, que permitem a participao por estudantes trabalhadores no ensino superior fora das suas horas de actividade profissional, e constituindo assim um passo importante na via para o ensino ao longo da vida. No mbito da melhoria e garantia de qualidade preciso salientar a criao de cursos de ps-graduao em vrias instituies pblicas e privadas. Estes cursos indicam, por um lado, o crescimento da capacidade acadmica das instituies em causa e, por outro, contribuem para a formao de quadros mais qualificados.
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Ainda visando a garantia da melhoria da qualidade foi formulada uma proposta para a criao de um sistema nacional de acreditao e garantia de qualidade, que mereceu j a aprovao pelo CNESCT. O papel do governo ao longo do quinqunio foi orientado fundamentalmente para os seguintes aspectos: Reforma legal visando uma abordagem do Ensino Superior como um subsistema integrado; Criao de rgos consultivos ao nvel do subsistema com a participao dos intervenientes e parceiros (CES, CNESCT); Criao de um sistema de recolha de dados sobre o ensino superior, cincia e tecnologia e a definio de indicadores para monitorar o progresso do Ensino Superior no pas. Neste momento, j se produzem dados que cobrem todas as IES e que dizem respeito maioria dos objectivos do PEEC, nomeadamente acesso, equidade por gnero e rea de origem, e eficincia; Mobilizao de fundos em benefcio de todo o subsistema; Os resultados acima resumidos mostram que o Plano Operacional tem conduzido a grandes avanos no sector do ensino superior na maioria das reas visadas.
Sumrio dos dados de base Nmero de Instituies do ensino superior 23, das quais: o 11 do sector pblico o 12 do sector privado Nmero total de estudantes 22.256 dos quais: o 15.113 no sector pblico (68%) o 7.143 no sector privado (32%) Participao feminina: 32% Estudantes por 100.000 habitantes: 116 Docentes em tempo inteiro (ou equivalente): 1200 Docentes com Licenciatura ou Bacharelato 752 (63%) Docentes com Mestrado: 254 (21%) Docentes com Doutoramento: 194 (16%)
3.7.3
Estratgia para o perodo 2006-2010
O plano operacional do ensino superior para os prximos 5 anos centrar-se- na consolidao dos resultados conseguidos na primeira fase do Plano Estratgico do Ensino Superior, visando a consolidao das aces iniciadas nomeadamente a criao de bases para a expanso do ensino superior sustentvel do ensino superior relevante, de qualidade e com equidade. O plano operacional toma em considerao o plano quinquenal de desenvolvimento e os objectivos de desenvolvimento do
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governo e as oportunidades e desafios que se espera que o pas enfrenta nos prximos anos. luz de tudo isto, torna-se crucial que as reformas iniciadas na primeira fase do plano estratgico sejam consolidadas e de forma mais especfica que sejam operacionalizados os dispositivos legais. A implementao com sucesso da maioria das reformas propostas vai depender das reformas financeiras que tm efeitos de maior alcance em outras reas. As diferentes aces estratgicas do plano estratgico sero enquadradas em trs eixos fundamentais, nomeadamente: Melhorar e fortalecer a governao e gesto do subsistema de ensino superior por forma a maximizar o retorno do investimento feito atravs do aumento da a eficincia no uso dos escassos recursos que lhe so atribudos pelo Governo: o Redefinio do papel do governo na gesto e no financiamento do subsistema atravs de explorar modelos alternativos de financiamento; o Introduo de um sistema nacional de garantia de qualidade e acreditao; o Introduo de um sistema nacional de acumulao e transferncia de crditos acadmicos o Melhoramento do sistema de informao para a gesto do subsistema o Eficincia na gesto de recursos nas instituies de ensino, e diversificao das fontes de financiamento; Fortalecer, ao nvel da oferta, o subsistema de ensino superior por forma a oferecer um leque largo de cursos relevantes e de qualidade com a finalidade de formar uma fora de trabalho altamente habilitada e diversificada: o Garantia mais crescente de acesso e equidade ao ensino superior, independente da provncia ou zona de origem, e condio social ou econmica e gnero; o Maior relevncia e flexibilidade na oferta de cursos; o Melhoria e garantia de qualidade de ensino; o Diversificao de tipos de instituies, oportunidades de formao e formas de ensino; o Criar duas Universidades pblicas no Norte (2009) e no Centro (2011), integrando as delegaes das universidades pblicas. o Estabelecer uma articulao entre a UP e demais instituies de formao de professores para implementao da estratgia de formao de professores. Ao nvel da procura, vai-se assegurar que o subsistema de ensino superior seja capaz de satisfazer a procura pelo Ensino Superior e promove a equidade regional, social, econmica e de gnero, maximizando assim a relao entre a sua qualidade e o custo da formao
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3.7.4
Quadro de Aces Estratgicas e Reformas Indicadores / Metas Objectivos Resultados de desempenho (2010/11) Implementao do Melhorar e Regulamentao fortalecer a da Lei do Ensino SINAQUES Implementao do governao e gesto Superior (Lei SNATCA do subsistema de 05/2003) ensino superior, Melhoria do fluxo O sistema de recolha atravs do aumento de informao de dados e de da eficincia no uso necessria para indicadores dos recursos que lhe alimentar o promelhorado. so atribudos cesso de governao e gesto Implementao do Quadro para SINAQES qualidade e padres definido
Pressupostos de polticas e reformas Acordos sobre a necessidade e contedos dos regulamentos Empenho das IES no melhoramento qualidade e periodicidade dos dados; O SINAQES assumido pelos parceiros como instrumento na garantia de qualidade Acordos entre as IES sobre o reconhecimento e transferncia de crditos Acordos entre os diferentes intervenientes Capacidade real das IES
Implementao do Sistema de Acumulao e Transferncia de Crditos Acadmicos (SNATCA) Reviso do modelo de financiamento das IES Fortalecer a Aumento da capacidade das IES eficincia interna por forma a oferecer das IES pblicas um leque largo de Aumento da cursos relevantes e qualidade do de qualidade com ensino superior equidade Aumento da relevncia
SNATCA em funcionamento
Novo Modelo de financiamento em funcionamento. Taxas de graduao melhoradas at pelo menos 15% Padres de qualidade definidos
Acordos entre os parceiros sobre os padres de qualidade Maior empregabiAs IES aumentam lidade dos graduados capacidade de responder ao mercado de emprego
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Objectivos
Resultados Criao de duas novas universidades pblicas na zona Norte e Centro Maior distribuio geogrfica do ES e criao do INED Estabelecimento de um Fundo de financiamento institucional
Indicadores / Metas de desempenho (2010/11) Abertura de novas ES nas provncias INED operacional
Pressupostos de polticas e reformas Condies para a abertura de unidades pblicas e privadas criadas em termos de docncia
Fortalecer o subsistema de ES por forma a satisfazer cada vez mais a procura e garantir a equidade regional, social, econmica e de gnero
Empenho das IES na formulao de projectos para financiamento atravs do fundo institucional Criao do fundo Um rgo Sistema instalado nacional de bolsas independente gere as com garantias de de estudo bolsas para o ES funcionamento independente, transparente e robusto Criao de um Nmero de Interesse sistema de apoio estudantes servidos compartilhado entre as IES na integrao social ao estudante por sistemas dos seus sistemas independente das integrados individuais. instituies de ensino Polticas nacionais financiadas atravs do fundo institucional
3.8 3.8.1
Ensino Distncia Situao actual
O Ministrio da Educao reconhece o papel crtico que a Educao Aberta e Distncia (EAD) desempenha na ampliao do acesso e aos diferentes tipos e nveis de ensino e na melhoria da qualidade dos programas oferecidos. Em 2001, o Conselho de Ministros aprovou a poltica e estratgia da educao distncia e estabeleceu os seguintes princpios orientadores: O papel do governo fundamental na definio de polticas, estratgias, desenvolvimento e financiamento da EAD;
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A EAD deve contribuir para a equidade regional, social e do gnero no acesso educao e ao conhecimento; A EAD deve ser implantada em todo o territrio nacional; A implementao deve ser coordenada entre as diferentes instituies envolvidas, de maneira a assegurar racionalizao na utilizao dos recursos, em particular, nas infraestruturas, formao de pessoal, reproduo e distribuio de materiais de auto-aprendizagem aos estudantes e, deste modo; evitar a disperso e a duplicao de esforos e de recursos; O apoio aos estudantes envolvidos nesta modalidade de educao deve ser assegurado atravs duma rede nacional de Centros de Educao a Distncia a nvel provincial, distrital e local, devendo oferecer tutoria, superviso, bibliotecas fsica e virtual; A modalidade de EAD deve oferecer cursos de qualidade que gozem do mesmo reconhecimento e valorizao que os cursos presenciais.
Nos ltimos anos tem vindo a crescer o nmero de provedores de EAD (pblicos e privados) para alm de cursos ministrados nesta modalidade o que exige a criao de mecanismos de controle e uma regulamentao adequada. O PEE I enfatizou o uso da EAD com objectivo de melhorar as competncias dos professores atravs da formao distncia em exerccio e a expanso do ensino secundrio geral. Com base nas lies tiradas dos programas de educao distncia em curso, o PEEC reconhece as potencialidades desta modalidade de ensino para expandir o acesso a outros nveis e subsistemas do SNE para alm do Ensino Secundrio e da Formao de Professores do Ensino Primrio. Tendo em vista iniciar a implementao da poltica e estratgia da EAD acima referida, foi estabelecida a Comisso Instaladora do Instituto Nacional da Educao Distncia (CIINED) com a funo de Criar uma equipe de profissionais em EAD com habilidades e know how suficientes para garantir a implementao da poltica e estratgia desta modalidade de educao no INED, Centros Provinciais de Educao Aberta e a Distncia e nas instituies parceiras provedoras de cursos tanto pblicas e privadas); Criar infraestruturas, meios materiais e organizacionais necessrios para o funcionamento do Instituto Nacional de Educao Distncia (INED); Criar a rede nacional de Centros Provinciais de Educao Aberta e a Distncia para garantir apoio efectivo aos estudantes, tanto em termos de infraestruturas, assim como em termos de TICs que lhe dem suporte; Em articulao com as instituies parceiras, desenvolver e iniciar a implementao de projectos pilotos. Importa referir que a estratgia adoptada pelo Conselho preconiza a criao do INED como uma instituio promotora e reguladora de cursos oferecidos atravs da EAD.
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3.8.2
Realizaes durante o PEE I
O PEE I registou significativos desenvolvimentos no ensino distncia, que reforaram tanto a sua credibilidade, estatuto e legitimidade como deram um contributo significativo para se alcanarem os objectivos mais amplos do ministrio. A criao do Departamento do Ensino Distncia (DED) no ex-MINED consubstancia a viso do sector sobre a importncia desta modalidade de ensino. Outros desenvolvimentos durante o perodo do PEE foram: A expanso do programa do IAP em termos de nmeros e programas, em particular a implementao do 7 + 3 e o lanamento do 10 + 2; O lanamento do projecto piloto de Ensino Secundrio atravs do Ensino Distncia na provncia de Nampula; O programa Telescola em colaborao com a TVM; O desenvolvimento da capacidade em recursos humanos para o ensino distncia no Ministrio da Educao atravs de vrios programas de formao realizados pelo DED A avaliao do relatrio do IAP, o qual tem grande potencial para informar estratgias futuras para o aperfeioamento dos programas das instituies; A elaborao da estratgia do ensino distncia; Planificao e desenho de projectos piloto preconizados no mbito da poltica e estratgia da EAD, nomeadamente, o curso de formao em exerccio de professores do ensino secundrio geral (a ser executado pela UP), o curso de Economia e Gesto (a ser oferecido pela UEM), o curso de capacitao para a frequncia do ensino superior (a ser oferecido pelo ISPU) e o curso de 11 e 12 classes (a ser desenvolvido pelo INDE) Desenvolvimento de Redes com instituies de ensino distncia e associaes profissionais na regio da SADC.
Sumrio dos dados de base Grande procura no respondida de ensino secundrio, particularmente nas comunidades rurais, uma vez que o nmero de escolas e a rede escolar continua a ser insuficiente para se alcanar o objectivo de aumentar o acesso ao ensino no nvel ps primrio. Grande utilizao de professores no qualificados tanto a nvel primrio como ps primrio que necessitam de formao posterior. Nmero insuficiente de pessoas com conhecimento e capacidades para desenhar e implementar abordagens e programas de ensino distncia no MEC.
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3.8.3
Estratgia
O desenho e implementao de programas efectivos e sustentveis de ensino distncia exige capacidades e aptides tcnicas, recursos financeiros e instituies bem geridas. Por isso, importante desenhar-se um quadro institucional que utilize os recursos de forma eficiente e que faa a regulamentao e monitoria cuidadosa dos resultados do programa. Neste contexto, crucial a criao e entrada em funcionamento de um rgo promotor, regulador e gestor da rede de centros de educao distncia. Paralelamente, o MEC concentrar esforos no desenvolvimento do IEDA, instituio implementadora de programas formais de ensino distncia e outros de carcter no-formal. Outras reas de interveno do PEEC so: Dotar o sector de capacidade para a concepo, implementao e avaliao dos programas de educao distncia. Avaliar a eficincia da educao distncia para responder aos vrios desafios da educao; Assegurar o desenvolvimento da qualidade, um ensino eficiente a nvel de custos e programas de formao, que contribuam para o aumento do acesso a oportunidades de educao; Promover o uso das TIC como suporte fundamental do processo de ensino aprendizagem. Reforar e desenvolver programas de educao distncia que propiciem o A formao de professores em servio com o objectivo de melhorar a qualidade da leccionao. o Oportunidades de prosseguir o ensino secundrio fora das escolas convencionais o Programas de formao noutros domnios conforme necessidades e prioridades de desenvolvimento scio-econmico. Espera-se que o financiamento nacional permanea estvel, mas que fundos externos significativos possam ser mobilizados para a implementao do programa de educao aberta e distncia.
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3.8.4
Ensino distncia: Quadro para aco e reforma de polticas Pressupostos de Indicadores / Objectivos Resultados polticas e Metas de desempenho (2009) reformas Reforo da Desenvolvimento Capacidade Ensino distncia capacidade nacional reconhecido como institucional reforada para a gesto, coordenao no IEDA um instrumento e avaliao do para promover o programa de ensino desenvolvimento da distncia educao incluindo Criao de Centros Centros de recursos a formao dos professores de recursos criados Estabelecimento do apetrechados quadro financeiro Avaliao do SEDE e TELESOs resultados da sustentvel para o programa COLA avaliados; avaliao ensino distncia programa em servi- disponveis e o da UP avaliado acompanhados Programas do IAP avaliados Desenvolvimento e Programas do IAP Nmero de implementao do do aos professores participantes e programa oportunidades de graduados desenvolvimento na carreira Desenvolver um Nmero de programa piloto de participantes e ensino distncia graduados para o ESG2 Programa de Nmero de formao de participantes e professores do graduados ESG1 (12+1) desenvolvido Estabelecidos os Nmero de programas de participantes e equivalncia ao graduados secundrio
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3.9 3.9.1
Educao Especial Situao actual
O Ministrio da Educao e Cultura promove o direito de todas as crianas educao bsica, incluindo aquelas que apresentam dificuldades de aprender ou que sejam portadoras de necessidades educativas especiais. A estratgia do MEC para melhorar os servios prestados s crianas com necessidades especiais est baseada no princpio da incluso. O MEC procura assegurar que as crianas, jovens e adultos com necessidades especiais sejam integradas nas escolas regulares, em vez de serem segregadas em escolas separadas ou completamente excludas deste meio. A formao de professores, reforo da gesto das escolas e ligaes slidas com as comunidades so os elementos chave para uma incluso com sucesso. Em linha com esta prioridade de incluso escolar, o MEC lanou o Programa Escolas Inclusivas em 1998. Este programa visa gerar experincia com a gesto de crianas com antecedentes e potencial de aprendizagem diferentes, e a gradualmente disseminar e estender esta experincia a todas as escolas do pas. Sob os auspcios do Programa de Escola Inclusiva, uma escola primria piloto foi inicialmente seleccionada em cinco provncias. Foi dado apoio a cada uma das escolas piloto (formao, materiais e monitoria) na adopo da abordagem da educao inclusiva. O enfoque nestas escolas de que todos os alunos devem estudar juntos sempre que possvel, incluindo aqueles que so portadores de deficincia. Para que se possa assegurar que as estratgias e as abordagens que so geradas possam lidar com as necessidades das crianas a todos os nveis do Sistema, esta experincia est agora a ser gradualmente estendida para incluir mais escolas e para cobrir todos os nveis do sistema, tais como escolas secundrias e de nvel mdio. 3.9.2 Realizaes durante o PEE I
O lanamento do PEE I coincidiu com o incio do Programa de Educao Inclusiva. As realizaes chave durante o PEE I incluem: Elaborao de um documento especfico de poltica e estratgia para a Componente da Educao Inclusiva do Plano Estratgico de Educao (perodo 2004-2008). Melhoramento na coordenao das actividades e apoio s crianas com necessidades especiais em geral, atravs de reunies regulares; Promoo da integrao das crianas com necessidades especiais no Sistema de Educao regular. Em 2005 momento mais de 31.000 crianas e jovens com necessidades educativas especiais foram e esto a ser apoiados. A maioria foi integrada nas escolas regulares. Outras 418 crianas que exigem uma ateno mais especializada, esto sendo escolarizadas em 4 escolas especiais; Formao em servio de tcnicos provinciais e distritais, directores de escola e professores. Mais de 3.000 professores, 275 tcnicos da provncia e do
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distrito, 45 pessoal do MEC central, 1781 directores de escolas inclusivas, 322 coordenadores de agrupamentos de escolas, 18 activistas surdos, 22 professores para escolas especiais para crianas surdas e 20 professores de escolas secundrias participaram em cursos de formao. Desenvolvimento de um programa de formao para professores das escolas secundrias com contractos temporrios e que no tem formao profissional. Introduo de contedo especfico sobre necessidades da educao especial no currculo para formao acelerada de professores secundrios. Clarificao e regulao da tutela e papel das Escolas Especiais atravs da elaborao de um Diploma Ministerial relativo a escolas especiais. Este Diploma Ministerial define tambm o papel e responsabilidades dos dois ministrios chave no que concerne educao especial, nomeadamente o Ministrio da Mulher e Aco Social e o Ministrio da Educao e Cultura.
Sumrio dos dados de base A educao especial que ao longo dos anos desenvolveu sistemas altamente especializados para a escolarizao da pessoa portadora de deficincias segregadas de todos outros sistemas normais, est conhecendo nos dias de hoje mudanas substanciais dada a necessidade de se oferecer aos portadores de deficincias oportunidades de acesso e frequncia escolar, atravs do estabelecimento de uma educao inclusiva; O MEC desenvolve uma poltica inclusiva, numa perspectiva transversal a todos os subsistemas de ensino para as crianas com necessidades educativas especiais, incluindo as portadoras de deficincias; As crianas com necessidades educativas especiais com o nvel de afeco orgnica muito agudo so enquadradas em escolas do ensino regular com o atendimento especial e individualizado. As outras com o grau de afectao severo so atendidas em escolas especiais; O ambiente das escolas do ensino regular deve tornar-se mais acessvel para as crianas com necessidades educativas especiais; O MEC para responder aos desafios da educao inclusiva est a capacitar tcnicos a diferentes nveis, direces de escolas, professores, pais, encarregados de educao de modo a prepar-los para as exigncias do ensino para um grupo mais diverso de alunos, bem como desenvolvimento de estratgias e materiais apropriados para o uso nas salas de aulas do ensino inclusivo.
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3.9.3
Estratgia
O PEE I lanou as bases tanto para a poltica como para a estratgia na rea de Educao inclusiva. O PEEC enfrentar o desafio de consolidar e expandir este trabalho. Isto implica: Desenvolver com base na experincia existente e melhor-la para que a Educao inclusiva se possa tornar numa realidade em todas as escolas e para que desse modo se assegure que todas as crianas com necessidades educativas especiais (NEEs) recebam ateno apropriada; Assegurar a sustentabilidade integrando de forma adequada as estratgias e abordagens da educao inclusiva na formao inicial e em servio de todos os professores; Fornecer aos professores, tcnicos provinciais e distritais acesso a recursos sobre a educao inclusiva atravs do estabelecimento de trs centros de recursos que iro cobrir o norte (Nampula), centro (Tete) e sul (Gaza) do pas; Continuar a desenvolver estratgias apropriadas e materiais especficos para utilizao em ambientes de salas de aulas inclusivas; Apoiar o desenvolvimento de uma metodologia para identificao e criao de um banco de dados das crianas em idade escolar com necessidades educativas especiais por organizaes que trabalhem no terreno; Melhorar a articulao com os pais e as comunidades, para que a abordagem da educao inclusiva possa ser alargada s comunidades e no limitada apenas ao ambiente da sala de aulas. O oramento do MEC continuar a apoiar o programa de educao especial aos nveis actuais de financiamento, espera-se que o apoio externo efectue um avano em direco aos objectivos chave estratgicos delineados no quadro abaixo. Muitas das actividades sero integradas em outras componentes em particular na formao de professores.
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3.9.4
Educao Especial: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores/Metas Pressupostos de Objectivos Resultados Polticas e de Desempenho reformas (2010/11) Nmero de crianas, A educao Integrados planos de Integrar inclusiva a jovens e adultos estudos na formao estratgias de principal estratgia apoiadas em de professores, educao para a educao programas de educadores inclusiva nos geral educao inclusiva Aplicadas estratgias programas de Nmero de instituide formao inicial formao es especializadas; em servio e inicial e em Novos professores distncia servio de formados para professores atender crianas com NEE Apoiar o Criados trs centros Zona Norte professor na de recursos Nampula implementaZona Centro Tete Desenvolvida a o de metodologia, mtodos Zona Sul Gaza estratgias e materiais inclusivas At 2010/11 especficos, para Construdos e facilitao da equipados os trs aprendizagem de centros de recursos crianas, jovens e adultos com NEEs
3.10 Integrao do Gnero 3.10.1 Situao actual O Programa Quinquenal do Governo chama a ateno para a observncia de questes do gnero na planificao de actividades em todos os sectores. As vrias iniciativas de que o governo de Moambique signatrio, tais como a Plataforma de Beijing, o Protocolo Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos relativo aos Direitos da Mulher em frica, a Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao, bem como os programas especficos que foram criados so um testemunho do compromisso do governo de tratar da questo da equidade do gnero. Moambique trata tambm das questes de gnero atravs da Poltica do Gnero recentemente aprovada pelo Conselho de Ministros, bem como do Plano Nacional para o Avano da Mulher (2001), que fornece um quadro de prioridades, estratgias e metas do pas em geral e em que a educao desempenha um papel chave.
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O Ministrio da Educao e Cultura tem-se centrado principalmente na correco das assimetrias em termos de acesso educao. Isto teve um sucesso particular nas primeiras cinco classes do ensino primrio onde a percentagem de raparigas aumentou de 43% em 1999 para 46% em 2005. Uma outra rea de ateno foi o recrutamento de professoras. Embora a percentagem geral de professoras permanea baixa (32% do total dos professores do Ep1 com discrepncias entre as regies e entre as reas rurais e urbanas), passos dados recentemente levaram ao aumento da admisso de professoras como formandas. Contudo, a paridade de gnero no acesso ainda est longe de ser alcanada nos nveis superiores de educao, onde a percentagem de admisso ainda baixa. Para alm disso, srias diferenas regionais e geogrficas existem entre as provncias e dentro das provncias, e entre os distritos. Em mdia, as taxas brutas e lquidas de escolarizao so mais baixas nas provncias do norte (especialmente para raparigas). Em 2003, o fosso do gnero era maior do que 10% em mais de um tero dos distritos, Um outro problema o das ainda baixas taxas (brutas) de concluso. Em 2005, a taxa bruta de concluso no EP1 para as raparigas relativamente aos rapazes foi 16,9 pontos percentuais mais baixa (49,4% comparado a 66,4%). No EP2 o diferencial foi 13,7% (46,0% para rapazes contra 32,4% para raparigas). Entre e dentro das provncias h diferenas marcantes: por exemplo, a taxa bruta de concluso no EP1 para raparigas na cidade de Maputo foi de 131,5% em 2005, comparado a apenas 27,6% na provncia central da Zambzia. No EP2 mais ou menos na idade em que as raparigas atingem a puberdade, o factor idade torna-se cada vez mais importante. Raparigas de 12 a 14 anos tinham 2,5% pontos mais altos, na taxa de desistncia, do que os rapazes em 2003, na altura em que elas atingem os 15 anos e mais este fosso aumenta at 11 pontos percentuais. Em 2005 a taxa de escolarizao aos 6 anos era de 58,2% para as meninas, correspondendo a um ndice de paridade de 1,03. Em 1999 esta taxa era de apenas 24,1% para as meninas e de 25,7% para os rapazes 3.10.2 Realizaes durante o PEE I Progressos significativos foram conseguidos ao nvel das questes de gnero durante a implementao do PEE I: O nmero de raparigas ingressando e frequentando os vrios nveis de ensino, em particular o ensino primrio, aumentou de forma significativa. O fosso do gnero (ndice de paridade de gnero) diminuiu de forma substancial em praticamente todos os indicadores de acesso, de frequncia e de concluso; Aumentou de forma significativa o nmero de professores no ensino primrio (no EP1, 24,9% em 1999 e 31,3% em 2005; no EP2 18,9% em 1999 e 23,3% em 2005); Aumentou tambm o ingresso de formandas nos cursos de formao de professores, principalmente nos CFPPs mas tambm nos IMAPs;
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Implementao do novo currculo com um melhor enfoque no gnero; Elaborao de novos livros escolares com mais integrao de modelos mulheres; Criao de unidades de gnero a nvel central e provincial, embora estes ainda precisem de ser reforados na medida em que lhes falta um mandato claro; Preparao do FTI que inclui estratgias para tratar das questes de gnero.
Sumrio dos dados de base A admisso de raparigas no Ensino Primrio e nos cursos de formao de professores melhorou; Das raparigas apenas 50% concluem o EP1 e 27% o EP2, comparado a 66% e 40% dos rapazes; H pouco modelos de mulheres nas reas rurais, poucas mulheres nos institutos de formao de professores (9% em 2000) e poucas mulheres a nvel da administrao na educao (6% em 2002); As raparigas so desproporcionalmente afectadas pelo HIV/SIDA (taxas mais altas de prevalncia e as raparigas so as primeiras a sair da escola quando h um caso de HIV/SIDA); Grandes assimetrias regionais e geogrficas no acesso e concluso pelas raparigas na educao; Espera-se que a qualidade e relevncia da educao para as raparigas melhore com a introduo do novo currculo, mas no existem sistemas de monitoria. Escolas e internatos seguros constituem um problema, particularmente para as raparigas, e os casos de abuso sexual precisam de ser tratados mais sistematicamente e de forma vigorosa; Capacidade para aces concertadas e inovadoras no tratamento das questes de gnero precisam de ser reforadas a todos os nveis do sistema. O mandato das unidades de gnero no est claro.
3.10.3 Estratgia Terminar com o fosso do gnero no EP1 at 2009 e EP2 at 2015 um objectivo central da estratgia do PEEC. Isto ir exigir que se melhore a qualidade e relevncia da educao para alunos, homens e mulheres, e que se trate das questes acima identificadas. O PEEC procurar assegurar o progresso nas seguintes reas: Melhorar a acessibilidade e segurana das escolas, incluindo aces concertadas para terminar com o problema do abuso sexual nas escolas; Promover escolas primrias completas (da 1 7 classe); Expandir acesso a todos nveis de ensino reduzindo as distncias casa-escolacasa
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Melhorar as condies vida nos actuais centros internatos assegurando padres de segurana e alimentao aceitveis para todos os alunos; Identificar e implementar estratgias para tratar de outros custos directos e indirectos de se enviar as raparigas para a escola; Encorajar, atravs de incentivos, a matrcula de todos os alunos/crianas com idade prevista na lei para o ingresso no EP1; Melhorar a planificao e identificar estratgias para tratar das assimetrias regionais de gnero; Conduzir pesquisa e implementar projectos piloto em reas chave, tais como programas de alimentos nas escolas e outros programas de incentivos, para avaliar o impacto e a sustentabilidade a mdio e longo prazo; Encorajar o recrutamento de raparigas para se formarem como professoras; Estabelecer mecanismos de apoio s professoras nas reas rurais; Encorajar as mulheres a candidatarem-se a postos administrativos e de gesto; Assegurar sistemas efectivos de monitoria para medir o impacto de iniciativas especficas; Criar estratgias especficas para atender s diferenas geogrficas e regionais e s questes de qualidade; Incluir no currculo de Formao de Professores temas tais como gnero, sade sexual e reprodutiva e HIV/SIDA para melhorar a qualidade de ensino e a sua sensibilidade ao gnero.
A implementao da estratgia do gnero deve ser um esforo conjunto de todas as direces do MEC; elementos relacionados com o gnero foram includos em todas as componentes da estratgia do PEEC. As actividades que a seguir se propem iro apoiar e complementar estas. 3.10.4 Gnero: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores/Metas Objectivos Resultados de desempenho (2009) Reforar a Os membros do Todos os concelhos capacidade concelho da escola das escolas tenham institucional estejam conscientes sido formados e recedas questes do bido materiais sobre gnero na educao questes de gnero Institucionalizadas as Criadas as unidades unidades de gnero e de gnero e pontos pontos focais no focais a todos os Sector da Educao. nveis Pressupostos de polticas e de reformas Implementar a Poltica e Estratgia do Gnero Poltica de comunicao estabelecida e implementada Elaborao de mdulos de
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Objectivos
Resultados Formado o pessoal das unidades de gnero a todos os nveis em anlise e planificao com sensibilidade ao gnero. A planificao e a gesto de recursos humanos tenham em conta o equilbrio do gnero em todas as variveis As unidades de gnero apoiem polticas sensveis ao gnero em todas as direces. Acesso significativo para as mulheres e sua plena participao nas estruturas de tomada de decises Levantadas as necessidades de formao em matria do gnero no MEC
Indicadores/Metas de desempenho (2009) O pessoal das Unidades de Gnero tenha se beneficiado de aces de formao e de capacitao Observado o equilbrio do gnero na planificao e gesto de recursos humanos Todas as direces sensveis s polticas de gnero 50% de assentos nas estruturas de tomada de decises para as mulheres
Pressupostos de polticas e de reformas capacitao em Gnero para os CE; Estratgias especificas para atender as diferenas regionais estabelecidas a nvel local
Promover o acesso Equitativo do gnero
A construo de Escola seja sensvel ao gnero, sanitrios para meninas e com acesso a gua Componente gnero integrada nos currculos e materiais de ensino a todos os nveis e modalidades de ensino
Fazer uma auditoria do Gnero para definir as necessidades de formao em Gnero para todo o MEC. % de novas escola Ver componente 1 construdas e reabilitadas tendo em conta as questes do Gnero 100% O processo de elaborao de currculos observe as questes do Gnero
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Objectivos
Indicadores/Metas Resultados de desempenho (2009) Aumento da % de Reduzir a admisso raparigas a serem tardia de alunas no matriculadas na idade EP1 prevista de ingresso % de escolas do EP1 a Aumentar a rede de escolas completas do oferecerem curso completo EP1 Aumento do ndice de Monitorar as paridade de gnero assimetrias regionais e estabelecer solues nos distritos onde as raparigas esto em locais para situaes maior desvantagem especficas Mais raparigas % de raparigas no EP, matriculadas em todos ES1, ES2 e no ETP os nveis de ensino. Mais mulheres Aumento em 35% da matriculadas no presena feminina no ensino superior ensino superior Implantado um 50% sistema de iseno de propinas no ESG em particular para as raparigas (desfavorecidas) residentes em zonas rurais Criados incentivos Atribudos kits, meios para aumentar a de transporte e presena de construdas casa para professoras nas zonas as professoras em rurais 60% Directores, Conselhos 100% de directores, de Escola e Conselhos de escola e professores professores e escolas incentivados a serem sensibilizados mais proactivos no Os modelos de formaacompanhamento e o de professores reteno das raparigas sensveis gnero
Pressupostos de polticas e de reformas Ver componente 1
Ver componente 1 (mapear e monitorar os distritos com maior fosso do Gnero)
Atravs de parcerias
ZIPs
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Objectivos
Resultados Atribudas bolsas de estudo para as melhores alunas que ingressem nas Instituies de Formao de Professores no Centro e Norte do Pas.
Indicadores/Metas de desempenho (2009) 100%
Pressupostos de polticas e de reformas Atravs de parcerias
3.11 Desporto Escolar 3.11.1 Situao actual O desenvolvimento de capacidades psicomotoras de importncia vital para o processo de aprendizagem em geral, um facto que claramente reconhecido pelo novo currculo. Contudo, limitaes de mbito financeiro e de capacidade mutilam seriamente esta viso projectada. O enfoque no PEEC ser o de gradualmente reforar uma srie de aspectos chave que podem contribuir para a criao de condies para se colocar um cada vez maior nfase no desporto escolar. 3.11.2 Realizaes durante o PEE I Algum progresso foi registado a nvel de escolas individuais no desenvolvimento da experincia com formao e atravs de investimentos limitados na infra-estrutura desportiva. Para alm disso, o currculo de desporto das escolas foi profundamente revisto no processo de reviso curricular. Finalmente foi dado incio ao desenvolvimento de um documento de poltica sobre o desporto escolar. Este documento est actualmente a ser discutido no Ministrio da Educao. Foram mobilizadas contribuies do sector privado para apoio a competies entre escolas.
Sumrio dos dados de base Degradao e falta de equipamento nas infra-estruturas escolares; Muitas escolas construdas sem infra-estruturas escolares; Falta de professores de educao fsica e desporto; Poucos tcnicos e rbitros disponveis para as competies escolares; Fraca implementao do movimento associativo do desporto escolar no pas; Falta de promoo e valorizao dos jogos tradicionais nas escolas; Falta de critrios e de aces sistemticas para promover talentos desportivos.
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3.11.3 Estratgia Encorajar a participao das raparigas e rapazes no desporto e a utilizao de eventos desportivos como um meio para reforar a consciencializao sobre o HIV/SIDA e para ajudar os jovens a tomarem decises acertadas na vida, sero elementos chave deste processo. Por isso, o Ministrio da Educao procura implementar estratgias que iro: Encorajar a formao de jovens moambicanos como professores de desporto Assegurar que a formao de professores tenha em conta a formao na rea de educao fsica e desporto escolar; Assegurar que as escolas e os professores so capazes de identificar e implementar actividades desportivas de baixo custo que encorajem a participao de rapazes e raparigas; Encorajar as associaes desportivas a envolverem-se activamente em programas no ensino primrio e secundrio; Aumentar o envolvimento da comunidade e do sector privado nas actividades desportivas. Estabelecer competies desportivas inter-escolares regulares ao longo de todo o ano. Dada a presso de outras prioridades no desenvolvimento da educao, os recursos do governo para a educao fsica devero manter-se estacionrios nos 0,4% do oramento da educao, embora o esperado aumento do oramento permita que o MEC inicie actividades prioritrias e procure o apoio do sector privado para outras. 3.11.4 Desporto escolar: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores/metas Pressupostos de Objectivos Resultados de desempenho Polticas e reformas (2010/11) Melhorar as infra Novas escolas Recuperadas e/ou Parceria com a estruturas com instalaes ampliadas 14 infrasociedade civil e o desportivas e para a prtica de estruturas desportivas sector privado fornecer material educao fsica e escolares em todo o desportivo desporto pas As instalaes Apetrechadas as desportivas infra-estruturas existentes reabilitadas; melhoradas, equipamento material desportivo desportivo distribudo disponibilizado
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Objectivos Melhorar a formao em desporto
Resultados Plano para a formao de professores desenvolvido
Reforar a capacidade para gerir o Desporto Escolar e a Educao Fsica
Associaes desportivas e competies para rapazes, raparigas e crianas portadoras de deficincia Definio e implementao de um quadro competitivo regular e sistemtico Definio do tipo de material a adquirir por nveis de ensino Promovida a pesquisa e valorizao de talentos
Indicadores/metas de desempenho (2010/11) Todos os professores do EP so formados com a componente de educao fsica e desporto escolar Formao de professores de Educao fsica para o ETP, ES e Ensino Superior. Promovida a pratica do desporto pela rapariga e pelos alunos portadores de deficincia Definido e implementado um quadro nacional de competies desportivas escolares regulares, sistemticas e integrado Normas elaboradas e implementadas
Pressupostos de Polticas e reformas Formao de professores incorpora a rea da educao fsica e desporto escolar
Definir o tipo de material e equipamento desportivo obrigatrio para as escolas Promover a pesquisa e valorizao de talentos
Normao da rea da educao fsica e desporto escolar
Talentos desportivos promovidos e valorizados atravs de concesso de bolsas de estudo e desportivas a nvel local, provincial, nacional e no estrangeiro
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Objectivos Promover a valorizao de jogos tradicionais
Resultados
Indicadores/metas de desempenho (2010/11) Jogos tradicionais Promovida a promovidos e valoripesquisa e zados a nvel das valorizao de jogos tradicionais escolas com particular incidncia nas escolas primrias.
Pressupostos de Polticas e reformas
3.12 Sade Escolar 3.12.1 Situao Actual Os problemas de sade das crianas, em idade escolar, tm levantado uma crescente preocupao pelo impacto que provocam no desenvolvimento, estabilidade e no futuro do pas. Nem todas as escolas e centros internatos tm sistemas de saneamento eficientes, originando vrios problemas de sade nas crianas. Continua a falta de professores treinados em matria da sade, sobretudo nos aspectos relacionados com o controle de Sade Auditiva, Visual, Oral e Mental, incluindo saneamento do meio. Por outro lado, no esto ainda criadas as condies nas escolas para colocao dos Kits dos primeiros socorros. 3.12.2 Realizaes durante PEE I O Ministrio da Educao e Cultura reconhece terem havido progressos significativos no mbito do cumprimento do PEE I que serviu de modelo para dar os primeiros passos na criao de condies bsicas visando a promoo de actividades tendentes a educao para a sade, controle de sade, primeiros socorros, e preveno das doenas infecto-contagiosas nas escolas e manuteno de estilos de vida saudveis. Reactivao do grupo tcnico do programa de sade escolar; Elaborao dos instrumentos normativos do programa de Sade Escolar; Capacitao de 245 professores em 7 provncias em matrias de Sade Escolar; Realizao de aces de desparasitao de alunos do EP1 e EP2 nas provncias de Gaza, Inhambane e Sofala; Reforo de mecanismos de coordenao entre a Educao e Cultura e a Sade.
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3.12.3 Estratgia A implementao dum programa de sade escolar bem sucedido depende do compromisso de todos os intervenientes a todos os nveis e de estratgias de interveno. Neste sentido dever-se- observar os seguintes aspectos: Implementar a parceria MEC/MISAU em relao sade escolar Adoptar polticas de sade escolar que privilegiam a responsabilizao individual e colectiva dos intervenientes; Criar um ambiente escolar que proteja a sade dos alunos; Estimular as aces comunitrias de apoio ao processo da promoo de sade escolar e ligao entre a escola e outras instituies; Promover e melhorar os servios de sade escolar tendo como orientao o pacote bsico de sade escolar: vacinao antitetnica, exames mdicas, sade oral, ocular, mental; Melhorar o saneamento do meio escolar (sanitrios, fornecimento de gua potvel); Capacitar, os professores em matrias relacionadas com a Sade escolar com o envolvimento do MISAU; Formar professores em matria de sade escolar incluindo o manejo de kits de primeiros socorros; Introduzir contedos de sade escolar nos curriculum de formao de professores; Criar condies para a realizao de aces de desparasitao em todas as provncias (EPI e EP2); Garantir a promoo e divulgao das mensagens educativas de sade, viradas essencialmente para a preveno de doenas endmicas e outras; Adoptar horrios que tenham em ateno a sade das crianas, sobretudo no EP1 (1 e 2 classes). 3.12.4 Sade Escolar : Quadro de aces e reformas polticas Indicadores/meta Objectivo Resultados s de desempenho (2010/11) Participar na Expandido e 100 % das escolas Expanso e implementado o a implementar o melhoramento dos pacote bsico nas pacote bsico servios de sade EPI e EP2 escolar tendo como o instrumento o pacote bsico de sade escolar. Pressupostos de Polticas e reformas
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Objectivo Melhorar o saneamento do meio escolar
Resultados Mapeamento da situao de saneamento nas escolas Construir sanitrios e aterros Garantir a fornecimento de gua potvel Capacitados professores em exerccio matria de sade escolar Capacitados professores de formao inicial matria de sade escolar
Indicadores/meta Pressupostos de Polticas e s de desempenho reformas (2010/11) Mapeamento realizado, situao identificada, plano de construo de sanitrios e poos estabelecido 100% das escolas da escala nacional 65% das escolas da escala nacional 85% dos professores do pas 100% dos professores de formao inicial Matrias de sade escolar introduzidas no currculo da formao de professores
Formar professores em matria de sade escolar incluindo o manejo do kit de primeiros socorros
3.13 Produo e Alimentao Escolar 3.13.1 Situao Actual A Produo Escolar uma actividade curricular cuja finalidade a formao integral do aluno, ligando a teoria prtica e o estudo produo. A produo escolar inspira-se na experincia da escola durante a luta herica de libertao nacional e fundamenta a filosofia do nosso Sistema Nacional de Educao. Nos anos que se seguiram introduo do SNE em 1983, a produo escolar era praticada de forma extensiva em quase todas as escolas e nveis dos subsistemas de ensino, visando a satisfao dos objectivos pedaggicos. Contudo, somente nos Centros Internatos e Lares a produo escolar conjugava o objectivo pedaggico melhoria da dieta alimentar dos alunos e reforo das suas verbas de funcionamento. A capacitao dos professores nesta componente curricular constitui um dos desafios do Sector da educao dada a relevncia do papel que estes desempenham como facilitadores das aprendizagens dos alunos.
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A organizao dos alunos para as actividades produtivas nas escolas requer a planificao dos espaos nos horrios escolares bem como nos programas de ensino para permitir que o conhecimento terico seja conjugado ao saber fazer, saber ser e saber estar condio essencial para o desenvolvimento de competncias profissionais e para a promoo da realizao pessoal. Por outro lado, muitos alunos que concluem o ensino primrio sem possibilidade de continuarem com os seus estudos, no possuem preparao profissional nem habilidades necessrias que facilitem a sua adaptao e/ou integrao no mercado de emprego ou mesmo para tomarem iniciativas de auto-emprego. O apoio alimentar que tem vindo a ser dado s escolas e lares e internatos desde 1975, enquadrado no programa de desenvolvimento e de emergncia, poder sofrer transformaes. Neste contexto as escolas e centros internatos devero ser capacitadas para promoverem a produo escolar com vista a resolver a situao da falta de alimentos e de desnutrio das crianas. Durante o conflito armado, grande parte das infraestruturas de produo agropecurias e oficinais escolares foram danificados e, consequentemente, agravada a necessidade de investimento para a produo escolar, provocando, deste modo, um dfice considervel em meios necessrios para assegurar o desenvolvimento curricular nas escolas. Por outro lado, parte considervel dos tcnicos especializados nas diferentes reas produtivas que coordenavam a produo nas escolas abandonaram, deixando os professores sem os seus colaboradores directos na implementao do programa de produo escolar. Os parceiros de cooperao que, encorajados com os progressos que a produo escolar ia conseguindo desde 1983, apoiando consideravelmente a aquisio de meios/equipamento de produo para as escolas, reduziram substancialmente os seus apoios, enfraquecendo a dinmica da construo de um sistema de produo escolar eficaz e sustentvel. 3.13.2 Realizaes durante o PEE I Durante o perodo de vigncia do PEEI, a produo escolar no foi contemplada em termos de realizao de aces devidamente planificadas e coordenadas. Contudo, a produo escolar neste perodo foi praticada de forma dispersa e dependia da sensibilidade e conscincia de cada escola, centro ou lar e de acordo com os recursos disponveis localmente. Em muitos casos, estas iniciativas contavam com o apoio dos parceiros de cooperao. De entre as vrias realizaes deste perodo, destacam-se as seguintes: O plantio de rvores de fruta, com destaque para o plantio de cajueiros em algumas provncias do pas.
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A implementao do Projecto de Horta Orgnica nos Centros de Alfabetizao e Educao de Adultos da provncia de Inhambane. Aprendizagem de tcnicas para o desenvolvimento de pequenos negcios na provncia de Manica. Aprendizagem de tcnicas de produo de material de construo de baixo custo. A implementao do Projecto de Horta Escolar nas provncias de Gaza, Inhambane e Tete. A implementao do Projecto Celeiro da Vida na provncia de Manica. Para alm destas iniciativas, algumas escolas, centros internatos e lares desenvolveram a produo escolar de forma variada e diversificada, sendo a produo mais dominante a agro-pecuria visando objectivos pedaggicos e para a melhoria da dieta alimentar dos alunos, embora insuficiente em termos quantitativos.
Sumrio dos dados de base Inexistncia de um mecanismo de articulao entre as diversas reas de gesto do Sistema sobre produo escolar. Falta de preparao dos professores de todos os nveis e subsistemas de ensino para ministrarem os programas de forma profissionalizante; A prtica de produo escolar no se adapta ao calendrio escolar vigente e no esto definidos os mecanismos de participao dos alunos e dos professores nas actividades produtivas; Fraca capacidade de interveno aos nveis provincial e distrital para o acompanhamento e superviso do trabalho produtivo que se desenvolve nas escolas; Dificuldades das escolas na aquisio de meios/instrumentos de produo; Inexistncia de tcnicos de produo nas instituies de ensino e nos rgos de gesto do SNE. Inexistncia da conscincia no seio de alguns gestores do SNE e de alunos sobre a importncia do seu papel na criao da riqueza nacional.
3.13.3 Estratgia Estabelecimento parcerias com outros Ministrios (MAG, MTC) e o sector privado para incentivar a produo escolar; Adaptao do calendrio escolar para acomodar a produo escolar e regulamentao da participao dos alunos e professores nas actividades de produo escolar; Formao dos directores de escolas em matrias de gesto de programas de produo escolar;
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Capacitao dos professores em tcnicas simples de produo para sua rplica nas escolas; Sensibilizao a comunidade escolar para a necessidade da produo; Aquisio de equipamento e material necessrio para a produo escolar nas escolas; Avaliao do estado das infraestruturas de produo escolar danificadas e/ou obsoletas existentes em todas as escolas, centros internatos e lares e elaborar os respectivos projectos de reabilitao e/ou construo. Identificao dos aspectos chave dos currcula e dos programas de ensino que limitam o envolvimento dos alunos e dos professores e traar as devidas medidas correctivas. Identificao das reas relevantes da produo escolar que devem merecer ateno especial no relanamento da produo escolar. Criao de capacidade para a substituio gradual do apoio alimentar do PMA nas escolas. Promoo do desenvolvimento da piscicultura, apicultura e do artesanato nas escolas. Divulgao de tcnicas para maximizar a produo de culturas e criao de animais com base nas potencialidades locais em zonas/escolas propensas a seca prolongada e a eroso, em coordenao com os Ministrios da Agricultura e de Coordenao da Aco Ambiental.
3.13.4 Produo e Alimentao Escolar: Quadro para Aco e reformas de polticas Indicadores/metas de Pressupostos de Objectivos Resultados desempenho polticas e reformas (2010/11) Estabelecer Parcerias Memorandos parcerias com os estabelecidas assinados e Ministrios implementados relevantes para o relanamento da produo escolar
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Objectivos Identificar os aspectos chave dos currcula e dos programas que limitam o envolvimento dos alunos e dos professores na produo escolar e traar as devidas medidas correctivas Construir/reabilit ar infraestruturas de produo escolar danificadas ou em falta nas escolas. Fortificar relaes de cooperao entre a Educao e Parceiros no mbito da produo escolar. Coordenar as iniciativas no mbito da produo escolar. Criar condies para o desenvolvimento de outras reas de produo escolar.
Resultados
Indicadores/metas de desempenho (2010/11) Regulamento de Elaborao do Regulamento de produo escolar produo escolar elaborado. para todos os nveis e subsistemas de ensino.
Pressupostos de polticas e reformas Fortificada a coordenao e articulao entre a DIPE e os Subsistemas de Ensino Assegurada a operacionalizao do currculo profissionalizante Criada capacidade para a substituio gradual do apoio alimentar s escolas, internatos e lares.
Construdas/reab ilitadas infraestruturas de produo escolar danificadas ou em falta nas escolas. Desenvolviment o de relaes com parceiros locais e internacionais. Coordenadas as iniciativas no mbito da produo escolar. Desenvolvidas reas de piscicultura, apicultura, artesanato, produo oficinal e gesto de pequenos negcios.
50% das infraestruturas de produo escolar construdas/reabilitada s nas escolas, internatos e lares. Relaes de parceria fortificadas com todos os parceiros locais e internacionais.
Todas as iniciativas no mbito da produo escolar coordenadas.
Todos os projectos e programas no mbito da produo escolar funcionam dentro dos mesmos parmetros e objectivos do SNE.
Condies para o desenvolvimento de outras reas de produo escolar criadas.
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Objectivos Promover a aplicao de tcnicas para a produo agropecuria.
Resultados Aplicao de tcnicas especficas p/ maximizar a produo agro-pecuria em zonas e escolas propensas seca e eroso.
Indicadores/metas de Pressupostos de polticas e reformas desempenho (2010/11) Tcnicas de produo agro-pecuria especficas aplicadas em todas as zonas/escolas propensas a seca e a eroso.
3.14 Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) 3.14.1 Situao Actual As TICs desempenham um importante papel de apoio ao sector da Educao, particularmente no reforo dos processos de gesto. A contribuio mais importante o ambiente de rede para a planificao e gesto da Educao a nvel central, que est gradualmente a ser estendido para os gabinetes provinciais. O MEC tem ao seu dispor recursos tecnolgicos eficientes e seguros, bem como capacidade em recursos humanos para planear e monitorar as actividades na Educao. At agora, apenas houve um uso limitado das TIC como um instrumento para complementar e reforar os processos de aprendizagem em institutos de formao de professores seleccionados, e em algumas escolas secundrias. O governo reconhece que as TIC podem ser um instrumento poderoso para o desenvolvimento da educao, e o aumento da utilizao das TIC nas salas de aulas permanece como uma meta a longo prazo. O governo definiu uma poltica de tecnologias de informao na qual se compromete a investir nas TIC tambm a nvel das escolas. Para a formao de professores, graduados do ES1 e ES2 a aquisio de conhecimentos bsicos de computadores um importante elemento para a sua preparao para o mundo de trabalho. 3.14.2 Realizaes durante o PEE I Embora as TIC no sejam mencionadas como uma rea particular de ateno no documento de polticas do PEE I, tm vindo h uns anos a desempenhar um papel importante, principalmente no reforo da gesto e na administrao de finanas no MEC. As realizaes chave durante o PEE I nesta rea incluem: Participao na elaborao de uma estratgia nacional de TIC; Melhoria e extenso da rede TIC a nvel central, nas provncias e distritos para fins de contabilidade, gesto financeira e planificao; Formao em servio de pessoal chave nestas reas;
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Criao de centros de recursos para professores, formandos e instrutores em institutos seleccionados de formao de professores e num nmero pequeno de escolas secundrias.
Sumrio dos dados de base MEC, nvel central bem equipado e em rede para a partilha de ficheiros, internet e e-mail; Entidades subordinadas e algumas DPE esto em rede, mas muitas no esto ligadas ao gabinete central; Existem laboratrios de computadores em 40 escolas; Software de estatsticas da Educao desenvolvido e implementado em algumas DPE; Software da Carta Escolar implementado apenas em duas provncias; Algumas escolas na cidade de Maputo j tm conectividade internet; H falta de penetrao do Sistema de Informao de Gesto da Educao em vrios nveis, por ex. SISTAFE, Sistema de Gesto dos Recursos Humanos e bens. No h utilizao nas escolas de sistemas computadorizados de registos dos alunos; Pouco contedo de educao numa Plataforma TIC; Falta de recursos humanos em campos das TIC: para dar formao em TIC, formao numa fase inicial e ensino com base em TIC numa segunda fase.
3.14.3 Estratgia O principal desafio para os prximos cinco anos ser o de se aumentar o uso efectivo de TIC como um instrumento para se alcanarem as principais metas do PEEC, em reas onde est claro que o investimento justifica o retorno esperado e no agrava as desigualdades existentes. O PEEC, dessa forma, fornecer um quadro para o uso contnuo das TIC como um instrumento para melhorar a gesto e a administrao. Para alm disso, haver uma limitada exposio dos professores e outros a estas tecnologias como um meio para complementar o seu desempenho (por exemplo no contexto de programas de ensino distncia). As seguintes reas de actividade sero centrais para o PEEC: Formar os professores e pessoal administrativo nas escolas e distritos em informtica; Apetrechar os distritos e escolas com equipamento informtico para a formao dos alunos e para a gesto escolar, e para a administrao do sistema; Preparar/implementar um plano director de utilizao de TIC na Educao;
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Continuar a colocar e a melhorar o uso de software de Educao para a gesto, carta escolar, planificao e projeces da Educao e para a gesto financeira, administrao e gesto dos recursos humanos; Continuar a reforar a capacidade de recursos humanos no uso e manuteno de TIC a nvel central, provincial e distrital; Usar de forma selectiva as TIC para apoiar processos de aprendizagem nos institutos de formao de professores e no Ensino Secundrio. Pressupostos de polticas e reformas Currculos revistos
3.14.4 TIC: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores/Metas Objectivos Resultados de Desempenho (2010/11) Incorporar o Instalados Nmero de ensino de TICs no laboratrios graduados com currculo informticos em 200 conhecimentos de escolas, incluindo informtica CFPP, IMAP e ES1 e 2, ZIPs Includo nos currculos o ensino de TICs Formados professores e tcnicos Reforar o apoio Colocado nas TIC usadas para a gesto com base DPECs Software gesto da em TIC para gesto, planificao e para a oramentao e oramentao a planificao nvel da DPE MEC em rede com as entidades subordinadas e as DPEC Portal da Educao implementado Desenvolver a Criados centros de 3 centros de apoio capacidade em apoio e Capacitados criados e N de TIC professores do ESG professores do ES treinados no uso do Portal da Educao portal, 500 operacional funcionrios Apoio tcnico formados disponvel Pessoal administrativo a usar TIC
Expanso da rede de TIC at ao nvel da DPEC neste perodo de planificao e para DDEC seleccionadas
Plano director de TICs guia o desenvolvimento
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4. Implementao
4.1 Interdependncia das Componentes
O PEEC, tal como apresentado no Captulo 3, est organizado em doze componentes. Contudo, importante que a estratgia seja abordada como um nico plano coerente para o sector da Educao. As componentes individuais so instrumentos organizacionais para apoiarem na planificao e implementao, mas elas apenas contribuiro efectivamente para os resultados do PEEC quando forem complementadas pelas actividades nas outras componentes. De facto, a implementao bem sucedida do PEEC s ser possvel se se conseguir um forte trabalho de equipa entre todos os departamentos, direces e nveis do sistema. A escola, a comunidade, o distrito, a provncia e os departamentos centrais do MEC, devem estar engajados numa tarefa e plano comuns. Por isso, a viso motriz deve ser a de contribuir para o sucesso da equipa, composta por todos os actores em todas as partes do Sistema de Educao. As duas componentes da Educao Bsica em conjunto com a ETP, o Ensino Secundrio, a Formao de Professores e o Ensino Superior esto obviamente ligados e com exigncias recprocas do Sistema. As componentes do Gnero e de sade escolar e do HIV/SIDA so descritas como transversais, uma vez que cada uma delas apoiada por uma unidade designada no MEC, mas as componentes no sero implementadas por estas unidades. Deste modo, a responsabilidade pelo cumprimento das metas destas componentes partilhada por todas as partes do Sistema de Educao. As duas ltimas componentes, TICs e Capacidade Institucional tm inter-conexes claras. Na verdade, os problemas de capacidade foram identificados como o maior obstculo implementao com sucesso do PEE I. Estas duas componentes so instrumentos crticos para permitir o sucesso nas outras nove componentes. A sua implementao ir envolver e ter impacto em todas as partes do Sistema. Todavia, no basta ter um plano bem equilibrado, sustentvel e financeiramente credvel. Em ltima anlise, o sucesso do PEEC ser determinado pela qualidade e eficincia da sua implementao. O desafio da implementao reflecte a ambio do PEEC, as complexidades do sector da Educao com os seus inmeros e diversos pontos de prestao de servios, e a multiplicidade de fontes de financiamento. A experincia mostra que vrios elementos chave devem estar estabelecidos para se alcanarem as metas definidas no PEEC: Compromisso e liderana do Governo; Comunicao efectiva; Apoio externo coerente; Planificao e implementao descentralizada; Procedimentos de gesto financeira e procurement reforados.
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4.2
Compromisso e liderana do Governo.
Um progresso sustentado em direco aos objectivos do PEEC est criticamente dependente da implementao de vrias reformas de polticas, particularmente as que se relacionam com : Reestruturao da formao inicial e em servio de professores, para reduzir a falta de docentes e assegurar que todos os alunos possam ser ensinados por um professor qualificado; Reviso dos currculos do Ensino Secundrio e ETP, para melhor preparar os alunos para a vida de trabalho e para o prosseguimento dos estudos; Reorganizao da ETP, como um sub-sector que responda procura; Descentralizao da responsabilidade e de recursos para as escolas, distritos e provncias, para reforar a qualidade e eficincia na prestao de servios; Adopo de um sistema de construo de salas de aulas baseado na comunidade; Sustentao das reformas do Ensino Superior, desenhadas para reforar a qualidade e eficincia de um sub-sector cada vez mais diferenciado. O Governo est fortemente comprometido em assegurar o envolvimento e apoiar todos os cidados ligados ao Sector da Educao. A preparao dos planos das componentes que sustentam o PEEC reflecte as contribuies de muitos parceiros e partes interessadas durante as muitas consultas que se realizaram nos ltimos anos. Este processo de partilha de informao e consulta sobre o caminho a seguir, ir continuar durante a implementao. O Governo reconhece e valoriza os importantes contributos dos parceiros de desenvolvimento para o PEE I. Espera que este apoio continue e seja aumentado para o PEEC. Mas, ao mesmo tempo, o governo assegurar que o apoio dos parceiros externos esteja alinhado com os objectivos do PEEC, que os arranjos de financiamento sejam coerentes e os procedimentos harmonizados. 4.3 Estratgia de Comunicao
O desenvolvimento de parcerias numa base ampla para a implementao e aumento da compreenso pblica dos objectivos do PEEC e o apoio s reformas de polticas so elementos chave da estratgia de implementao do PEEC. Uma estratgia efectiva de comunicao necessita envolver os parceiros do sector num debate pblico para beneficiar da sua activa participao nos programas do PEEC. O MEC precisa de reforar a sua capacidade para comunicar de forma efectiva os desafios que enfrenta, os planos para lidar com os mesmos, os resultados alcanados, assim como os obstculos encontrados. necessrio permear o Sistema com esta capacidade de comunicao e dilogo com os parceiros. O MEC est determinado a desenvolver uma estratgia de comunicao que ser implementada a todos os nveis e que incluir:
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Explicitao das estratgias desenhadas para atingir o pblico de uma forma geral, envolvendo a imprensa escrita, bem como a rdio e televiso; Estabelecimento de um sistema transparente de administrao de fundos a todos os nveis do sistema, incluindo a partilha de informao sobre a disponibilidade e afectao de fundos a nveis descentralizados; Lanamento de campanhas de informao centradas nas comunidades, implementadas em estreita colaborao com os oficiais dos distritos, para encorajar as comunidades a participarem na construo e administrao das escolas atravs dos conselhos de escolas; Aumento da consciencializao sobre a importncia de matricular as crianas nas escolas aos 6 anos de idade, incluindo as crianas portadoras de necessidades educativas especiais; Aumento do apoio do pblico e da compreenso sobre o papel das escolas na luta contra o HIV/SIDA, uso de drogas e abuso sexual. Fornecimento de informao especfica sobre a lgica e o progresso da implementao de reformas chave de polticas, tais como a de formao de professores; O desenvolvimento de web sites para partilha, com todos os parceiros, de informao sobre o progresso da implementao; Apoio externo coerente
4.4
Durante o PEE I, foi iniciada a abordagem do apoio sectorial Educao. O objectivo central do processo de apoio sectorial o desenvolvimento e implementao de um programa abrangente de desenvolvimento do sector, que seja sustentvel e integrado pelos parceiros, bem como uma melhor coordenao dos doadores, atravs de reunies conjuntas regulares e troca de informao. Foi criado um fundo sectorial financiamento das aces do sector (FASE) que se est transformando num mecanismo cada vez mais efectivo para a canalizao do apoio externo ao sector da Educao. A preparao do PEEC envolveu uma reflexo considervel e um intenso dilogo do Governo e parceiros externos sobre questes centrais relacionadas com as polticas. Como resultado, os parceiros de cooperao, outras agncias tm vindo a aderir ao sistema de financiamento ao Oramento. Ainda se verificam casos de parceiros que continuam a usar modalidades de projecto, como um meio para apoiar o sector. Embora se reconhea que os projectos podem dar um contributo valioso em circunstncias especficas e para fins especficos - muitas vezes no reforam os sistemas e pessoal do Governo. O mesmo acontece relativamente assistncia tcnica externa, que muitas vezes assume responsabilidades do Governo, em vez de as reforar.
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Caractersticas da abordagem sectorial SWAp

Programa Abrangente de Desenvolvimento do Sector mbito - todo o sector, cobrindo todos os programas e projectos Baseado nos objectivos das polticas para o sector e em estratgias para os alcanar a mdio e longo prazo Um programa de intervenes especficas e planos de despesas no perodo mais prximo Quadro de Despesas de Investimento Ligaes com o quadro macro e a Estratgia de Reduo da Pobreza para integrao com o programa geral de despesas Tem um plano intra-sectorial de despesas derivado das prioridades do programa Apropriao pelo Pas O governo lidera, define as prioridades, coordena os doadores e consulta amplamente com os parceiros locais Parceria com os Doadores Os doadores apoiam o pas no seu papel, e alinham o seu apoio ao mesmo programa do governo Harmonizao do Doadores Os doadores adoptam estruturas comuns de implementao e gesto, de preferncia as do governo
inteno do Governo prosseguir e intensificar ainda mais os processos SWAp, durante a implementao do PEEC. Como passo seguinte do processo de planificao, sero desenvolvidos planos detalhados de investimento, de despesas e de implementao. O desafio o de aumentar o nmero de parceiros que apoiam o SWAp, atravs de um arranjo de parceria mais intensivo, envolvendo apoio ao Oramento Geral, ou atravs do FASE. Todos os parceiros so convidados a participar no processo SWAp, desde que o seu apoio seja consistente com os objectivos do PEEC, o programa nacional de polticas de reformas e as prioridades do programa de investimentos. Um memorando de entendimento especificar o compromisso do Governo e dos parceiros externos no SWAp. Ser tambm importante rever e reforar a gesto da assistncia tcnica prestada pelos parceiros de desenvolvimento. O apoio externo, tanto em recursos financeiros como em assistncia tcnica, precisar de continuar a aumentar. Para alm disso, para uma planificao efectiva, esta assistncia ter de fluir de forma estvel e previsvel, atravs de procedimentos coordenados e harmonizados que minimizem os custos de transaco. O MEC e os seus parceiros externos esto comprometidos com este tipo de parceria, e o seu crescimento e reforo um pressuposto chave. Por isso, o MEC pretende explorar com os seus parceiros externos a possibilidade de criar um fundo para a assistncia tcnica, possivelmente como parte do FASE, que estaria disponvel para financiar intervenes de assistncia tcnica externa, com termos de referncia que sejam acordados em conjunto pelo governo e pelos parceiros de cooperao e, dentro do possvel, includos nos programas anuais de trabalho e oramento.
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4.5
Gesto descentralizada do processo de planificao e implementao
Os processos de gesto e implementao da Estratgia pressupem mudanas dos papis e responsabilidades, a todos os nveis do Sistema de Educao. As actividades a nvel central centrar-se-o mais nas polticas e planificao de alto nvel, processos de facilitao e monitoria de progresso. Para alm disso, a responsabilidade por administrar a prestao dos servios de Educao e a gesto dos (e prestao de contas) recursos necessrios, ser gradualmente transferida para as provncias, distritos e escolas individuais. Figura 2: PEEC - Processo de Planificao e Oramentao Quadro nacional macro-econmico e de polticas
PEEC
Programa de investimento do PEEC
Reviso anual do oramento e processo de planificao
Planos anuais de trabalho das direces e departamentos do MEC
Planos anuais de trabalho das provncias
Planos anuais de trabalho dos distritos
Planos anuais das escolas
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O quadro para se atingir esta descentralizao pode ser encontrado no plano do Governo para a reforma do sector pblico. No Ministrio da Administrao Estatal (MAE), a Unidade Tcnica para a Reforma do Sector Pblico (UTRESP) responsvel por prestar assistncia e facilitar a implementao dos processos de descentralizao, incluindo o exigido reforo de capacidade. Apoiado pela UTRESP, como adequado e orientado pelo PEEC, este processo de criao da capacidade necessria para gerir a responsabilidade transferida deve proceder num ritmo apropriado. As responsabilidades de administrao, particularmente na rea de finanas, s podem ser transferidas quando estiver claro que existem nas devidas unidades, tanto estruturas organizacionais como recursos humanos que possam garantir o sucesso. A implementao do PEEC, com sucesso, vai exigir que todos os participantes ao longo de todo o Sistema o utilizem durante os cinco anos de durao da Estratgia, como uma parte central do processo emergente de planificao descentralizada. A nvel nacional, isso implica assegurar coerncia contnua com os grandes processos do Governo, incluindo o PARPA e a sua expresso anual, o Plano Econmico e Social (PES), medida que estes continuam a evoluir e quando aparecerem novas verses. Por isso, espera que o PEEC seja revisto periodicamente, para tomar em considerao os objectivos estratgicos a nvel de polticas e estratgias. Operacionalizar a estratgia do PEEC exigir, primeiro, traduzi-lo num programa de despesas e investimento de 5 anos que detalhar as actividades, custos e fontes de financiamento de actividades especficas do PEEC. Este programa de investimento ser a base para os planos anuais de trabalho e oramento para estas actividades. Tais planos anuais precisaro de ser desenvolvidos e revistos por cada uma das direces nacionais e departamentos do Ministrio da Educao e Cultura para que tenham consistncia relativamente ao cumprimento das metas do PEEC. Eventualmente, estes planos devem reflectir as prioridades definidas a nvel da escola. Segundo, o programa de investimento ser acompanhado por um manual de implementao que especifica os meios e mtodos de implementao para cada uma das componentes do plano de investimento, bem como os mecanismos gerais para a gesto financeira, procurement e auditoria. O programa de investimento e o manual de implementao reflectiro o que o PEEC prev: que o nvel central passar a dedicar-se mais planificao e polticas de alto nvel, facilitao, apoio e monitoria, enquanto que a administrao da prestao de servios se dirige mais para outros nveis do Sistema, e cada vez mais visvel nas escolas locais e distritos com maior autoridade financeira e poder na tomada de decises. Uma tarefa chave da Direco Nacional de Planificao ser o desenvolvimento da capacidade de planificao nos nveis descentralizados. A descentralizao pressupe que as provncias, municpios, distritos e escolas sero as responsveis por operacionalizar, a nvel local o Plano estratgico da Educao e Cultura, gerindo os processos de contratao de professores, de construes de escolas a baixo custo, de mobilizao da comunidade para matricular as crianas aos 6 anos de idade na primeira classe, bem como da monitoria de outros indicadores relevantes. A figura 1 mostra os principais elementos do desenho e do processo de planificao que est previsto para o PEEC.
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4.6
Reforo da gesto financeira e administrao
A implementao do PEEC ser orientada por planos operacionais anuais de trabalho, tal como acima foi descrito. Estes traduziro a viso da estratgia em aces faseadas, articuladas dentro dos oramentos anuais afectados a cada nvel do Sistema: escolas, distritos, provncias e o nvel central. Estes planos anuais de trabalho sero desenvolvidos e implementados usando um Manual de Implementao do Plano, comum (MIP). O MIP um instrumento que vai estabelecer as linhas de orientao para todos os actores: Governo, DPE, parceiros de cooperao e outras organizaes comunitrias. O seu objectivo ser facilitar intervenes, ao mesmo tempo que refora os sistemas de planificao e gesto do governo. Como instrumento de planificao e de gesto financeira o MIP definir como o PEEC se traduz em planos anuais de trabalho e oramentos, e clarificar responsabilidades nas relaes de prestao de contas entre o nvel central, as DPECs, DDECs e escolas. O MIP cobrir tambm a gesto financeira, concursos, responsabilidade e procedimentos de auditoria. O plano financeiro para o PEEC ser estruturado de acordo com as 14 principais componentes. Os planos anuais de trabalho tero ento de afectar recursos s unidades individuais, a todos os nveis, cujos planos de trabalho tratem de actividades particulares dentro destas componentes. Este procedimento significa que quando as DPECs e as Direces Nacionais e Departamentos do MEC estabeleceram os seus planos anuais, o seu ponto de referncia sero as actividades previstas nas componentes. Os seus oramentos reflectiro os recursos alocados a cada componente no plano financeiro. Prev-se que esta metodologia facilitar a oramentao anual e a gesto dos recursos disponibilizados para apoiarem a estratgia de forma efectiva. Alcanar os objectivos estratgicos que esto desenhados para o sector da Educao exigir uma melhoria significativa na capacidade, processos e procedimentos para gesto do procurement e administrao financeira. Presentemente, muitos parceiros externos preferem gerir fundos atravs de modalidades de projecto para assegurar que estes sejam devidamente justificados. Isto representa uma sobrecarga no s para os parceiros de cooperao, como tambm, para as autoridades centrais e provinciais, cujo input e consulta so muitas vezes absolutamente dominados pela quantidade de planos e relatrios requeridos. A estratgia de implementao descentralizada do PEEC torna imperativo o reforo da capacidade de administrao financeira a todos os nveis do Sistema de Educao e, em alguns casos, que se considere a possibilidade de actividades terceirizadas e, consequentemente os fundos entregues a organizaes fora do Sistema. Isto no acontecer, a menos que os recursos (incluindo fundos) possam ser empregues de forma flexvel, e as estruturas a todos os nveis sejam reforadas, sendo-lhes dado poder e sendo responsabilizadas. Isto significa que: Os mandatos, procedimentos e instrumentos para a gesto financeira a nveis descentralizados precisam de ser claramente definidos;
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Os fundos devem ser transferidos regularmente para as instituies descentralizadas; A transparncia e responsabilizao pblica pelo uso de fundos sejam uma obrigao; significa a publicao de informao sobre os recursos transferidos na imprensa, nas escolas, nas direces distritais e provinciais e o envolvimento dos conselhos de escolas nas decises sobre as execues oramentais; As auditorias externas sejam regular e profissionalmente implementadas; as sanes para punir desvios financeiros sejam severas.
O estabelecimento de uma administrao financeira e gesto de procurement criar o ambiente para o progresso em direco a mecanismos de financiamento que sejam melhor integrados e harmonizados, e reunidos em forma de fundo comum, ou de apoio ao Oramento do Estado (OE). 4.7 Monitoria do Progresso
A implementao do PEEC ter de ser flexvel, respondendo s lies tiradas da experincia, medida que estas se tornam disponveis. Os relatrios anuais de progresso em direco ao cumprimento das metas de desempenho do PEEC detalhando as despesas pr alocadas e desembolsadas, que avaliem os obstculos e identifiquem as prioridades para aco correctiva (incluindo ajustes nas polticas e estratgias do PEEC) - so os instrumentos chave para a monitoria do progresso. At agora, isto tem sido em grande parte feito a nvel central, como uma actividade conjunta entre o MEC e os seus parceiros de cooperao. Estas actividades so orientadas por um conjunto de princpios acordados, constantes de um memorando de entendimento que foi desenvolvido entre o MEC e os seus parceiros. Est previsto um conjunto de reunies estruturadas de reviso para darem orientao, superviso e consulta efectiva, designadamente: Reunies anuais de reviso (A Reunio Anual de Reviso ou RAR); A reunio a nvel ministerial (Comit Paritrio de Acompanhamento ou COPA); O comit conjunto de coordenao (Grupo do Conselho Coordenador ou GCC); O Comit de Gesto Financeira (CGF); Grupos de trabalho (GT); Secretariado do PEEC. A um nvel mais alto, o Governo e os seus Parceiros de Ajuda ao Programa fazem a reviso regular da implementao do PARPA, atravs do Plano Econmico e Social anual e do seu associado Quadro de Avaliao de Desempenho (PAF). Este inclui a Educao como um sector prioritrio do PARPA, e o cumprimento dos indicadores do PAF para a Educao so monitorados de perto, com subsequentes ajustes das metas do PAF para os anos futuros.
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Para reflectir e apoiar a descentralizao acelerada proposta no PEEC, sero necessrios processos mais fortes de monitoria e de apresentao de relatrios a nvel provincial, distrital e de escola. Isto assegurar o fluxo efectivo de informao entre os nveis do Sistema, apoiando os nveis mais altos de responsabilidade necessrios numa administrao financeira local. O desenvolvimento de tais sistemas e a formao para a sua utilizao, so uma parte chave das actividades de capacitao includas no PEEC. Os dados de monitoria recolhidos desta forma pressionaro as unidades centrais que so responsveis por recolher, verificar e analisar informao e estatsticas da educao. necessrio um Sistema forte de Gesto de Informao sobre a Educao usando ferramentas eficientes de TIC, se os instrumentos exigidos para a planificao e apresentao de relatrio se emergirem destes processos. Um quadro de indicadores foi estabelecido e constitui anexo do Plano Estratgico. As DPECs, DDECs e escolas devero, com base nos indicadores estabelecidos a nvel nacional elaborar um quadro de indicadores que realcem as aces prioritrias no mbito do cumprimento das metas do PARPA, Programa do Governo e do PEEC, assegurando a sua monitoria constante.
5. Financiamento do PEEC
5.1 Pressupostos
Os pressupostos subjacentes s projeces financeiras do PEEC assim como os pormenores das mesmas so apresentados em detalhe no anexo 2. Eles serviram de base para a preparao do plano financeiro do PEEC que inclui clculos detalhados relativos aos custos correntes e de capital da estratgia. De forma geral, os principais pressupostos assumidos na preparao do plano financeiro do PEEC so: Crescimento do PIB de 7% ao ano; Aumento do oramento da Educao no Oramento Geral do Estado de 24% para 30%.
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Tabela 2: Financiamento do PEEC

2006 2007 2008 2009 2010
PIB (em bilies de MT, 2006) Crescimento real Recursos pblicos (em bilies de MT, 2006) Crescimento real Total investimento PEEC (em bilies de MT, 2006) Total investimento PEEC (em milhes de USD, 2006) Em % dos recursos pblicos Em % do PIB
180.831 193.491 207.012 221.538 237.046 7,0% 7,0% 7,0% 7,0% 49.049 52.709 7,5% 11.672 467 23,8% 6,5% 13.986 559 26,5% 7,2% 54.990 4,3% 15.593 624 28,4% 7,5% 57.817 5,1% 16.897 676 29,2% 7,6% 60.637 4,9% 18.279 731 30,1% 7,7%
Neste contexto, prev-se que a implementao do PEEC implique para o perodo 2006-2010 um investimento total de 76,427 bilies de MT ou cerca de 3 bilies de USD; um aumento do oramento da Educao no Oramento Geral do Estado passando de 23,8% em 2006 para 30,1% em 2010 e um aumento do oramento da Educao no PIB de 6,5% em 2006 para 7,7% em 2010. Um maior detalhe destes dados, relativos ao plano financeiro do PEEC, encontra-se na tabela 2 em baixo. 5.2 Financiamento do PEEC: informao detalhada
Relativamente natureza da despesa, estima-se que do envelope financeiro necessrio implementao do PEEC, em mdia 82% dos recursos sejam para financiar despesas correntes, principalmente salrios e remuneraes e 18% sejam para financiar despesas de capital. A distribuio no perodo encontra-se na tabela 3. Tabela 3: Financiamento do PEEC por natureza da despesa 2006 2007 2008 2009 2010
Total investimento PEEC (em bilies de MT, 11.672 13.986 15.593 16.897 18.279 2006) Custos correntes (em % total) 78 81 82 85 86 Custos de capital (em % total) 22 19 18 15 14 Um elemento central que est na base das estimativas do plano financeiro do PEEC a poltica da despesa total com salrios, e o controle do custo de construo de salas de aulas. Efectivamente, controlar o oramento para o salrio dos professores o elemento crucial para a viabilidade e sustentabilidade financeira das metas de polticas e objectivos do PEEC. As polticas relativas s reformas no recrutamento e
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colocao de pessoal docente e no docente foram discutidas no captulo 3.6 e incorporadas nas projeces de custos. O segundo elemento fundamental para a promoo da sustentabilidade financeira do PEEC o controle dos custos de construo de salas de aulas; a gesto comunitria da construo para o EP1 e EP2 apresentada no captulo 3.1, e que se espera resulte num custo por sala de aula de USD 10.000-20.000 dlares americanos. Uma vez que o PARPA no compreende de momento todas as intervenes do Sistema Nacional de Educao, que recentemente passou tambm a incluir o subsistema do Ensino Superior e a rea da Cultura, o plano financeiro do PEEC mais abrangente do que o preconizado no PARPA. Enquanto o PARPA prev que no sector da educao se invistam 18,9% do total dos recursos pblicos em 2007 chegando a 21,9% em 2010, o PEEC estima a necessidade de um investimento de 26,5% do total dos recursos pblicos em 2007 subindo para a 30,1% em 2010. Estas diferenas so ilustradas pela tabela 4. Tabela 4: Comparao do plano financeiro do PEEC relativamente ao PARPA. 2006 PIB (em bilies de MT, 2006) Recursos pblicos (em bilies de MT, 2006) Recursos para educao (em bilies de MT, 2006) - PARPA % dos recursos pblicos Total investimento PEEC (em bilies de MT, 2006) % dos recursos pblicos 2007 2008 2009 2010 180.831 193.491 207.012 221.538 237.046 49.049 9.728 19,8% 11.672 23,8% 52.709 9.944 18,9% 13.986 26,5% 54.990 10.953 19,9% 15.593 28,4% 57.817 11.977 20,7% 16.897 29,2% 60.637 13.262 21,9% 18.279 30,1%
Relativamente estrutura do plano financeiro do PEEC por nveis de ensino e reas transversais, pode-se constatar na tabela 5 que no ensino primrio (EP1 e EP2) se prev investir, em mdia por ano 49% do investimento total estimado para o PEEC; no ensino secundrio se prev a necessidade de um crescimento de investimento que dever passar de 18,4% do investimento total do PEEC em 2006 para 22,6% em 2010; no ensino tcnico se prev a necessidade de um investimento de 4% do total do PEEC no perodo e no ensino superior um investimento em mdia de 18,5% do total do PEEC no quinqunio. Por outro lado, prev-se que os recursos para os restantes sub-sistemas e reas transversais se mantenham constantes, em termos proporcionais, no perodo e que os custos administrativos passem progressivamente a representar um menor investimento no total de recursos afectos ao sector.
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Tabela 5: Estrutura do plano financeiro do PEEC por nveis de ensino e reas transversais. 2006 Educao primria (Ep1 e Ep2) Educao secundria, 1 ciclo (Es1) Educao secundria, 2 ciclo (Es2) Educao tcnica Formao de professores Educao de Adultos e no formal Ensino Superior Cultura HIV/SIDA Administrao Total sub-sectores 2007 2008 2009 2010 49,9% 48,8% 48,6% 48,8% 49,4% 11,9% 11,0% 11,7% 13,1% 13,9% 6,5% 7,1% 7,4% 8,1% 8,7% 4,1% 3,8% 3,8% 4,0% 4,2% 0,4% 0,8% 1,0% 0,7% 0,7% 0,8% 0,9% 1,0% 1,1% 1,1% 19,1% 20,2% 19,7% 17,7% 16,0% 0,9% 1,1% 1,1% 1,1% 1,1% 1,0% 1,1% 1,1% 1,2% 1,2% 5,4% 5,3% 4,8% 4,2% 3,6% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
6. Pressupostos, Oportunidades e Riscos

6.1 Pressupostos
O sucesso do PEEC baseia-se em pressupostos chave que reflectem experincias positivas de desenvolvimento de Moambique. H todos os motivos para se esperar que estas continuam a ser vlidas. Se algumas passarem para um nvel de risco, ser necessrio reavaliar o Plano Estratgico. Estes pressupostos incluem: Um ambiente estvel e de paz em todo o pas, que permita que todas as partes do Sistema de Educao avancem em conjunto para atingirem os objectivos e metas comuns estabelecidos no PEEC; O crescimento econmico com uma mdia anual de crescimento do PIB a manter-se em nveis positivos (entre 7 8% anualmente) nos ltimos anos, para o crescimento da receita do Governo que ir financiar parte do aumento nas despesas previsto no PEEC; O compromisso do Governo para com a viso para a Educao, tal como a experincia em todo o mundo, tem demonstrado que uma reforma de tal envergadura e expanso da Educao no pode ser alcanada num processo de cima para baixo. Uma forte liderana e direco dos nveis polticos mais altos so certamente essenciais, embora a verdadeira mudana deva vir da ampla participao e compromisso a nvel local: comunidades, pais e escolas, todos comprometidos com uma educao melhor e uma vida melhor
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para os seus filhos. Uma viso partilhada e parceria entre todos os nveis constituem um factor crtico para o progresso acelerado; O compromisso e engajamento por parte dos parceiros de cooperao, uma vez que num futuro previsvel, Moambique precisar do apoio determinado dos parceiros externos para ajudar a atingir as metas e objectivos do Plano Estratgico, e ainda alcanar as metas de Desenvolvimento do Milnio, e a viso de desenvolvimento econmico e social estabelecida no PARPA. O apoio externo em recursos financeiros dever continuar a crescer. Para alm disso, para uma planificao efectiva, a assistncia externa ter de fluir de forma estvel, previsvel atravs de procedimentos coordenados e harmonizados que minimizem os custos de transaco. O MEC e os seus parceiros externos esto comprometidos com este tipo de parceria, e o seu crescimento e reforo um pressuposto chave. Oportunidades e Pontos Fortes
6.2
Moambique embarca na implementao do PEEC com vrios pontos fortes que criam uma janela de oportunidades: mpeto, energia e optimismo: Muito j foi alcanado na melhoria da Educao em Moambique, mas muito ainda tem de ser feito. Este sentido de optimismo e de fora deve ser mantido para a continuao e acelerao dos programas; educacionais. A prioridade que o Governo recentemente eleito d Educao cria uma oportunidade nica para a reforma de polticas e um desenvolvimento acelerado no sector. A viso partilhada do Governo, dos parceiros a sociedade civil e de cooperao: Nos ltimos anos grandes esforos tm sido despendidos para se criar uma viso comum para a Educao e o desenvolvimento de Moambique. Uma vez que a Educao estimada em todo o pas, esta posio pode gerar compromisso e engajamento por parte de todos os moambicanos no apoio aos programas da Educao. Os parceiros de cooperao partilham esta viso e esto a comprometer muitos recursos para apoiar o pas a atingir as suas metas. Ligaes com a comunidade dos pases de lngua oficial portuguesa: a planificao e os avanos da reforma da Educao, comunidade e redes especializadas e boas prticas que se retiram da experincia de muitos pases so um contributo valioso. Moambique parte de uma rede extensa de pases que falam portugus, que tm uma experincia considervel com vrios modelos de reforma da Educao. Isto poder servir de ajuda imediata e fornecer um conjunto significativo de conhecimentos e talento que pode apoiar a implementao do PEEC. As ligaes com a SADC: paralelamente como membro da SADC, Moambique pode apoiar-se em recursos, capacidades e experincia dos seus vizinhos. Embora haja diferenas significativas nos sistemas de educao, muitas questes e desafios so comuns regio. Isto particularmente
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verdade, no papel do Sistema de Educao no combate pandemia do HIV/SIDA. A partilha de informao, de conhecimentos especializados e de experincias na regio pode dar valiosos contributos e em alguns casos evitar projectos piloto que so caros e consomem tempo, na medida em que modelos regionais que obtiveram sucesso podem ser implementados. Os kits de cincias para trabalho de laboratrio de cincias do Ensino Secundrio, desenvolvidos na frica do Sul e agora utilizados em muitos pases, so um exemplo vivo. O novo currculo para o Ensino Secundrio bsico, desenvolvido recentemente na Nambia pode servir de inspirao a Moambique. 6.3 Riscos
O PEEC um plano estratgico ambicioso. O sucesso irregular do PEE I foi atribudo ao nmero de factores de risco que podem continuar a perigar o progresso e o cumprimento das metas. Mesmo que as estratgias de mitigao para estes factores estejam incorporadas no Plano Estratgico, ainda assim importante que elas sejam monitoradas e, como parte do processo de reviso anual, os impactos negativos devem ser contrariados atravs de ajustamentos adequados estratgia. Recursos financeiros insuficientes (fluxo de fundos internos e externos): A implementao de todas as partes da Estratgia e alcanar as suas metas acarretaro um alto preo. No est claro que os recursos financeiros possam ser reunidos para responder totalmente s exigncias do Plano. Se houver faltas importantes ou aparecerem falhas no financiamento, o PEEC precisar de ser ajustado. Felizmente, o Governo percebe os impedimentos impostos por horizontes fixos de planificao das agncias de desenvolvimento, normalmente com prazos mais curtos que as prprias projeces financeiras do MEC. Ainda que estveis, os compromissos de financiamento de longo prazo dos parceiros de cooperao simplificariam de forma considervel o processo de planificao. Falta de progresso na reforma do sector pblico: Estruturas fracas e reformas demoradas e falha no reforo da capacidade institucional e de recursos humanos, a todos os nveis, podem comprometer o sucesso do PEEC. A reforma das estruturas organizacionais, mandatos e procedimentos acompanhados por formao em servio, que se centra na preparao de planos, a gesto de processos de implementao incluindo a monitoria e avaliao, administrao de recursos humanos e gesto financeira, devem ser uma prioridade a todos os nveis do Sistema. Atrasos na descentralizao: A mudana de responsabilidade, particularmente para o nvel de distrito e de escola, um factor crtico de sucesso. Como a tomada de decises e a responsabilidade esto a ser deslocadas para mais perto dos beneficirios, espera-se que os servios de Educao se tornem mais efectivos, uma vez que reflectiro melhor as condies locais, prioridades e necessidades. Contudo, atrasos nestes processos podero impedir o progresso.
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Gesto financeira, estruturas de controle, transparncia e responsabilidade: O PEEC apela a uma significativa melhoria na rea da gesto financeira e responsabilidade. Isto abarca uma srie de questes: o Libertao atempada dos fundos e pagamentos (por exemplo, o salrio dos professores); o Maior responsabilidade pelo financiamento; o Melhoria da auditoria, procurement e sistemas de informar; o Celeridade nos processos de gesto, tomada de decises e comunicao; o Monitoria mais apertada dos resultados das despesas; o Maior capacidade local para utilizar os recursos financeiros disponveis. Capacidade para construo de escolas de baixo custo: a melhoria da capacidade local para construir, reconstruir, reabilitar e equipar escolas tida como necessria para o sucesso e est estreitamente ligada descentralizao. A manterem-se os procedimentos de contratao a nvel central, h um grande risco de maiores atrasos na implementao, custos mais elevados e cobertura limitada. Sustentabilidade das realizaes e resultados: um princpio bsico de qualquer planificao financeira, que toda a despesa de capital ou aquisio de novos bens imveis coloca novas exigncias nos oramentos correntes. (Isto particularmente verdade quando se trata de custos de capital com TIC, onde os custos de capital para a compra de hardware se tornaram significativamente mais baixos que os novos custos correntes para apoiar o seu uso efectivo). A sustentabilidade um risco srio, a menos que os processos de planificao do oramento de capital e corrente estejam estreitamente integrados para intervenes do tipo de projecto, que muitas vezes introduzem novos activos significativos no Sistema, trazidas on budget. Impacto da Pandemia do HIV/SIDA: O HIV/SIDA , sem dvida, uma das maiores ameaas para se atingir o ensino primrio universal, e tem o potencial de fazer desaparecer muitas das realizaes do Plano Estratgico. Quando os professores ficam doentes e morrem e grandes nmeros de alunos ficam afectados, e em alguns casos infectados, espera-se que a Educao se torne cada vez mais desestruturado com um impacto bvio na qualidade, acesso e equidade. Oferta e qualidade dos professores: a disponibilidade de professores, com qualidade suficiente, uma das condies chave para o sucesso do PEEC. Turmas grandes, turnos mltiplos e um nmero grande e crescente de professores mal qualificados, comprometem a qualidade e eficincia da Educao. A expanso do Sistema pressionar cada vez mais o fundo de salrios, o que poder ainda enfraquecer os factores que encorajam a reteno dos professores formados no Sistema.
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Resumo das projeces financeiras

2005 EP1
Nmero total de alunos (matrculas dos alunos) Nmero de professores nas escolas pblicas Rcio de turmas por professor nas escolas pblicas Rcio de alunos por turma nas escolas pblicas Despesas com inputs para alm dos professores como % do total das despesas correntes do EP1 Total de despesas correntes (milhes de Mt) Previso de nmero de salas de aula a serem construdas Total de despesas de capital (milhes de Mt) 3.471.140 45.887 1,49 49,5 12,6 * * 4.356.294 64.278 1,36 47,5 32
19.379.848
2006-2010
12.200
4.355.327
EP2 Nmero total de alunos (diurno e nocturno) Rcio de alunos por turmas nas escolas pblicas Nmero de professores nas escolas (diurno e nocturno) Despesas com outros inputs para alm dos professores como % do total das despesas correntes do EP2 Total de despesas correntes (milhes de Mt)
Previso de nmero de salas de aula a serem construdas Total de despesas de capital (milhes de Mt)
553.991 51,7 11.011 22,3 * *
1.111.634 48,7 23.945 32

11.784.158
8.393
1.987.921
ESG1
Nmero total de alunos (diurno e nocturno) Rcio alunos por turma nas escolas pblicas Nmero de professores nas escolas pblicas (diurno e nocturno) Despesas com outros inputs para alm dos professores como % do total das despesas correntes do ESG1 Total de despesas correntes (milhes de Mt) Previso de nmero de salas de aula a serem construdas Total de despesas de capital (milhes de Mt) 357.431 59 5.004 29 * * 986.511 55,2 16.573 33
6.759.286
5.323
3.044.667
ESG2
Nmero total de alunos (diurno e nocturno) Alunos por turma nas escolas pblicas Nmero de professores nas escolas pblicas (diurno e nocturno) Despesas com outros inputs para alm dos professores como % do total das despesas correntes do ESG2 54.341 53,9 1.588 36 227.530 52,2 6.100 33
97
2005
Total de despesas correntes (milhes de Mt) Previso de nmero de salas de aula a serem construdas Total de despesas de capital (milhes de Mt) * *
2006-2010
4.526.118
1.603
1.317.586
ETP
Total de despesas correntes (milhes de Mt) Previso de nmero de salas de aula a serem construdas Total de despesas de capital (milhes de Mt) * *
1.475.186 1.014 1.566.609
FP
Total de despesas correntes (milhes de Mt) Total de despesas de capital (milhes de Mt) (Reabilitao 6 CFP) * *
469.997 92.725
Alfabetizao
Total de despesas correntes (milhes de Mt) *
766.298
Ensino Superior
Nmero total de alunos Total de despesas correntes (milhes de Mt) Total de despesas de capital (milhes de Mt) 2.324.438 * *
12.949.075
1.090.000
Cultura
Total de despesas correntes (milhes de Mt) * 810.000
Administrao
Total de despesas correntes (milhes de Mt) *
3.188.941
HIV/SIDA
Despesa corrente total do governo em HIV/SIDA Total de despesas correntes Total de despesas de capital *
864.163
62.973.068 13.454.836 76.427.904
Total de despesas do sector
Notas: as projeces financeiras para o quinqunio 2006-2010 esto estimadas a preos constantes de 2006. * ver tabela seguinte
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Execuo Financeira de 2004 por classificador funcional da despesa (Central e Provincial)

Classificador Funcional Despesas correntes Despesas de Capital
Ensino Primrio ESG1 ESG2 Ensino Tercirio Outros Servios Total
2.566.418 567.683 197.027 599.692 692.224 4.623.044
62.476 33.610 11.666 66.160 130.729 304.641
99
Pressupostos e resultados chave do modelo de projeces financeiras

2005 Educao
EP1: admisso 1 classe com 6 anos EP1: admisso 1 classe com 7-11 anos Eficincia do Sistema EP1: Taxa mdia de aproveitamento EP1: Taxa mdia de reprovao EP2: Taxa mdia de aproveitamento EP2: Taxa mdia de reprovao ESG1: Taxa mdia de aproveitamento ESG1: Taxa mdia de reprovao ESG2: Taxa mdia de aproveitamento ESG2: Taxa mdia de reprovao Escolarizao por tipo de escolas e nveis de ensino EP1: proporo de alunos em escolas privadas EP1: proporo de alunos em escolas comunitrias EP2: proporo de alunos em escolas privadas EP2: proporo de alunos em escolas comunitrias ESG1: proporo de alunos em escolas privadas ESG1: proporo de alunos em escolas comunitrias ESG2: proporo de alunos em escolas privadas ESG2: proporo de alunos em escolas comunitrias Eficincia na utilizao dos professores EP1: proporo de professoras nas escolas pblicas EP1: rcio professores por sala nas escolas pblicas EP1: rcio alunos por sala nas escolas pblicas EP1: rcio alunos por professor nas escolas comunitrias EP2: proporo de professoras nas escolas pblicas EP2: carga horria mdia semanal por professor EP2: rcio alunos por sala nas escolas pblicas EP2: rcio alunos por professor nas escolas comunitrias ESG1: proporo de professoras nas escolas pblicas ESG1: carga horria mdia semanal por professor ESG1: rcio alunos por sala nas escolas pblicas ESG2: proporo de professoras nas escolas pblicas ESG2: carga horria mdia semanal por professor ESG2: rcio alunos por sala nas escolas pblicas Salrios dos professores EP1: subsdio para turnos mltiplos 55,6 24,8 81,4 11,0 72,6 19,0 60,5 27,6 59,0 2,0 0,9 1,3 1,1 2,0 2,8 10,0 3,3 14,3 31,3 1,49 49,5 48,7 23,3 28,3 51,7 22,0 16,8 31,5 59,3 17,8 15,7 53,9 60% 95,0 5,0 82,0 10,0 82,0 10,0 70,0 15,0 75,0 15,0 2,0 3,0 2,0 3,0 3,0 10,0 3,5 14,5 40,0 1,20 45,0 45,0 40,0 26,0 45,0 45,0 30,0 24,0 50,0 30,0 20,0 50,0 60%
PEEC
101
2005
Proporo de professores por nvel salarial EP1: Professores na Categoria 1 (N5) - (6+1, 7+1, NQ<10) EP1: Professores na Categoria 2 (N4) - (6+3, 7+3, NQ 10+1) EP1: Professores na Categoria 3 (N3) - (10+2) EP2: Professores na Categoria 1 (N5) - (6+1, 7+1, NQ<10) EP2: Professores na Categoria 2 (N4) - (6+3, 7+3, NQ 10+1) EP2: Professores na Categoria 3 (N3) - (10+2) ES1: Professores na Categoria 3 (N3) - 12+1 & outros ES1: Professores na Categoria 4 (N2) - Bacharis ES1: Professores na Categoria 5 (N1) - Licenciados ES2: Professores na Categoria 3 (N3) - 10+2 & outros ES2: Professores na Categoria 4 (N2) - Bacharis ES2: Professores na Categoria 5 (N1) - Licenciados Formao e recrutamento de professores CFFP (7+3): total graduados por ano CFFP (7+3): graduadas por ano Ano para comear a encerrar os cursos dos CFFP IMAP (10+2): total graduados por ano IMAP (10+2): graduadas por ano Ano para comear a encerrar os cursos dos IMAP (10+2) Novo programa de formao de 10+1 (EP1, EP2) Taxa anual de crescimento real do financiamento per capita (aluno) Total graduados Graduadas por ano no total de graduados Novo programa de formao de 12+1 (ESG1) Taxa anual de crescimento real do financiamento per capita (aluno) Total graduados Graduadas por ano no total de graduados Novo programa de formao de ensino distncia (ESG2) Taxa anual de crescimento real do financiamento per capita (aluno) Total de graduados por ano Ano para a introduo dos cursos de ensino distncia Formao em servio Nmero de professores em formao em servios a frequentar programas existentes Taxa anual de crescimento real do financiamento para o novo modelo de formao em servio Crescimento anual na proporo de professores a receberem formao em servio de acordo com o novo modelo Graduados do ensino superior Graduados com bacharelato por ano Graduadas na proporo total de graduados com bacharelato Graduados com licenciatura por ano 42,0 0 58,0 17,0 68,0 15,0 6,0 36,0 58,0 80,0 9,0 11,0 35,0 16,0 49,0
PEEC
0 90,0 10,0 0 60,0 40,0 90,0 5,0 5,0 20,0 30,0 50,0 1350 ano at 2009 60,0 2007 1600 ano at 2008 50,0 2007 5,0 18.100 50,0 5,0 9.000 40,0 5,0 1500 2010
5.000 0,0 5,0 20,0 101 28,0 95 1000 40,0 500
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Graduadas na proporo total de graduados com licenciatura Despesas EP1: outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) no total das despesas correntes do sub-sistema EP1: despesas em pessoal no docente no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP1: despesas em livros e materiais pedaggicos no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP1: apoio directo s escolas no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP1: despesas em exames no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP1: outras despesas correntes no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP2: outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) no total das despesas correntes do sub-sistema EP2: despesas em pessoal no docente no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP2: despesas em livros e materiais pedaggicos no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP2: apoio directo s escolas no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP2: despesas em exames no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) EP2: despesas com os internatos no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) ESG1: outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) no total das despesas correntes do sub-sistema ESG1: despesas em pessoal no docente no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) ESG1: despesas em exames no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) ESG1: despesas com os internatos no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) ESG1: outras despesas correntes no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) ESG2: outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) no total das despesas correntes do sub-sistema ESG2: despesas em pessoal no docente no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) ESG2: despesas em exames no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) 22,0
PEEC
40,0
12,6 7,8 31,1 42,0 2,0 17,0 22,3 15,9 43,6 28,5 2,0 10,0 29,0 18,0 6,1 52,3 23,6 36,0 32,6 3,0
32,0 11,0 20,0 50,0 2,0 17,0 32,0 11,0 20,0 50,0 2,0 17,0 33,0 14,0 6,1 30,0 50,0 33,0 50,0 10,0
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ESG2: despesas com os internatos no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) ESG2: outras despesas correntes no total de outras despesas correntes (excluindo salrios e remuneraes pessoal docente) Ensino Tcnico e Vocacional Taxa anual de crescimento da escolarizao nas EAO (nvel elementar) Taxa anual de crescimento da escolarizao nas EB (nvel bsico) Taxa anual de crescimento da escolarizao nas EM (nvel mdio) Taxa anual de crescimento real do financiamento per capita (aluno) nas EAO (nvel elementar) Taxa anual de crescimento real do financiamento per capita (aluno) nas EB (nvel bsico) Taxa anual de crescimento real do financiamento per capita (aluno) nas EM (nvel mdio) Educao No-Formal e de Adultos Total nmero de alunos Taxa anual de crescimento do nmero de alunos Taxa anual de crescimento real do financiamento per capita (aluno) Despesas administrao Despesas em administrao no total das despesas correntes Despesas no MEC em proporo do total das despesas em administrao Despesas nas DPECs em proporo do total das despesas em administrao Despesas nas DDECs em proporo do total das despesas em administrao Despesas no INDE em proporo do total das despesas em administrao Despesas em capacitao institucional em proporo do total das despesas em administrao Despesas em desporto escolar em proporo do total das despesas em administrao Despesas em TIC em proporo do total das despesas em administrao Infra-estruturas O programa de construes escolares est dividido em dois subprogramas quinquenais, 2006-11 e 2011-16 EP1: nmero de professores por sala de aula EP2: nmero de turmas por sala de aula ESG1: nmero de turmas por sala de aula ESG2: nmero de turmas por sala de aula ETV: nmero de turmas por sala de aula 47,4 17,0
PEEC
10,0 30,0
29,0 5,0 5,0 0 0 0
15,0 15,0 20,0 10,0 10,0 10,0
535.811 0 0 7,3 35,8 23,0 30,1 1,7 2,7 0,3 6,4
1.100.000 20,0 5 3,0 21,7 23,0 45,0 5,0 2,0 0,3 3,0
1,2 1,5 2,0 2,0 1,5
1,2 1,5 2,0 2,0 1,5
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2005
EP1, EP2, ESG1, ESG2: proporo de salas de aula precrias actuais a serem reabilitadas em cada programa Proporo de construes escolares construdas usando mtodos de baixo custo com envolvimento das comunidades 20,0
PEEC
20,0 50,0
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PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE CULTURA
Parte 2: Cultura
1. O Contexto
Moambique uma nao constituda por um vasto e diversificado mosaico sciocultural. Este facto manifesta-se pela grande diversidade etnolingustica do pas e, pelas diferentes expresses de tradies, hbitos e costumes dos seus habitantes. A composio da populao de Moambique , em grande medida, o resultado de um processo de miscigenao de povos, processo que decorre desde as migraes bantu, que no princpio do primeiro milnio se juntaram a comunidades j estabelecidas no actual territrio moambicano. Esse processo continuou, atravs da interaco de comunidades e povos da regio. Em seguida, povos de origem asitica estabeleceram-se na zona costeira, penetrando progressivamente para o interior do pas, o que testemunhado pelas influncias islmicas das populaes costeiras e em certas regies do interior, particularmente no norte do pas. A partir do sculo XV, povos de origem europeia comearam a chegar s zonas costeiras, expandindo-se progressivamente ao longo de todo o pas. O mais importante desses movimentos foi o dos portugueses, cuja lngua actualmente a lngua oficial de Moambique. Embora o portugus seja a lngua oficial, de ensino e de trabalho, o ltimo censo revelou que apenas 6,5% da populao fala o portugus como sua lngua materna. Para alm do portugus, so faladas em Moambique, mais de 13 lnguas e mltiplos dialectos que enriquecem o panorama lingustico e cultural do pas. Desde a proclamao da independncia nacional (1975) e o fim do perodo de instabilidade poltica e militar (AGP, 1992), o pas tem conhecido um significativo crescimento econmico e social. O ambiente de paz e o incremento econmico acelerado, tm providenciado condies favorveis para o desenvolvimento do sector
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da educao e cultura. Na rea da cultura, isso manifesta-se atravs da crescente participao da comunidade no desenvolvimento cultural, promovendo e realizando diferentes aces de preservao e valorizao das artes e cultura. O desenvolvimento da capacidade interventiva da sociedade civil manifesta-se tambm, atravs do aparecimento e fortalecimento de um amplo movimento associativo entre os fazedores da cultura, testemunhando a tomada de conscincia de participao na consolidao da Nao e da moambicanidade.
2. Anlise situacional
Durante o processo de elaborao da estratgia para a rea da cultura, fez-se uma anlise situacional da rea da cultura, usando-se trs formas metodolgicas. Realizaram-se entrevistas individuais com gestores culturais e lderes de instituies culturais; organizam-se workshops de consulta em quatro provncias do pas envolvendo vrios tipos de intervenientes no campo da cultura, incluindo representantes de associaes culturais, artistas, escritores, acadmicos, jornalistas, empresrios e produtores culturais e parceiros. Por fim, organizou-se um workshop nacional, juntando os diferentes nveis e categorias de intervenientes, incluindo dois especialistas providenciados pela UNESCO. A anlise situacional envolveu a anlise dos problemas principais que exprimem as realizaes alcanadas e as dificuldades sentidas pelos intervenientes na rea da cultura. Igualmente, foi feita uma anlise das mesmas questes para a identificao das necessidades e interesses especficos de grupos prioritrios, de indivduos e de instituies. Tambm se procedeu a uma anlise SWOT, ligando as ameaas e oportunidades do ambiente externo s fraquezas e pontos fortes do ambiente cultural em Moambique. Na base das diferentes formas de consulta e metodologias utilizadas para a recolha de dados, os principais problemas do sector podem ser sumarizados da seguinte forma: A disponibilidade do capital humano competente, profissionalizado, com talento e motivado, crucial para a implementao desta estratgia. As consultas mostraram que no s existe uma reduzida capacidade humana qualificada na rea, mas h igualmente uma necessidade imperiosa de melhorar a qualidade dos programas e actividades das instituies e organizaes culturais existentes assim como o nvel de profissionalismo de praticantes culturais, artistas, jornalistas e produtores culturais. A disponibilidade de infra-estruturas, meios culturais e incentivos, tambm uma condio crtica para a implementao efectiva desta estratgia. As infra-estruturas existentes no apenas so inadequadas em termos de sua concepo, cobertura e distribuio nacional, mas tambm em termos de existncia de meios bsicos de funcionamento (equipamento e materiais) e de qualidade de servios providenciados.
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A Poltica Cultural de Moambique e Estratgia de sua Implementao (1997) e este Plano Estratgico (2006-2011) demonstram claramente que enquanto a cultura , por si s, um vasto campo de aces, ela tem tambm implicaes em quase todos outros sectores, como a educao, a sade, a agricultura, a justia, o turismo, o ambiente, a indstria e a economia. Outro facto evidente que, dada a sua natureza e sensibilidade, o governo por si prprio no pode assumir a inteira responsabilidade para a implementao e para o financiamento da rea. O Governo promove a manuteno de um ambiente propcio, incluindo o quadro legal e as polticas, as infra-estruturas, a formao e a capacitao institucional, fundamentais para o desenvolvimento do trabalho cultural. Aqui se resume o papel facilitador do Governo. exigida a participao do sector privado e da sociedade civil para garantir a preservao da cultura e a mobilizao de fundos necessrios para estimular o crescimento cultural e o desenvolvimento. A implementao, avaliao e monitoria desta estratgia, pode ser fortalecida se o conhecimento dos recursos culturais do pas for melhorado atravs da identificao, inventariao e documentao do patrimnio cultural tangvel e intangvel, como os monumentos, edifcios histricos e locais culturais, as artes (musica, dana e o teatro), o artesanato, os festivais, cerimnias e rituais, as lnguas e outras formas literrias. Presentemente, as informaes sobre os recursos culturais do pas so de alguma forma escassas, dispersas ou incompletas, e sero necessrios esforos concretos para lidar com esse problema. Moambique apresenta uma significativa quantidade e qualidade de potencialidades culturais e talentos artsticos que, quando bem geridos e explorados, podem contribuir para o fortalecimento econmico de artistas e produtores culturais. Produtores culturais e artistas so, contudo, confrontados com vrios problemas que devem ser resolvidos para se fortalecer a sua competitividade, como por exemplo: A necessidade de aumentar valor s suas produes e criatividade, para lhes permitir responder efectivamente s exigncias e necessidades do mercado nacional e internacional. Operando em pequenas unidades de produo, as economias de escala do sector no podem ser aplicadas num contexto de comercializao das indstrias culturais, de modo que se torna imperativo mobiliz-las para se organizarem em cooperativas e associaes. Muitas empresas culturais operam como pequenas e mdias empresas no sector informal e devido a sua base de capital limitado e vulnerabilidade s flutuaes do negcio, -lhes difcil aceder ao crdito das instituies financeiras formais. Da a necessidade de criar ou fortalecer os mecanismos existentes para o financiamento de micro-crditos afim de impulsionar as actividades iniciais.
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Para se promover a criatividade e a inovao, com vista a responder efectivamente s exigncias do mercado, necessrio estimular a investigao e o desenvolvimento de actividades para os diferentes aspectos da indstria. Para se obter uma proteco legal adequada para a preservao e promoo do patrimnio cultural, da criatividade artstica e das produes culturais, h uma necessidade de actualizar e desenvolver o quadro regulador e legal existente. Isto requerer a reviso e elaborao de leis apropriadas e regulamentos, a ratificao das convenes da UNESCO relevantes sobre o patrimnio cultural bem como o fortalecimento do regime de aplicao das leis nacionais existentes e os instrumentos legais internacionais. Para se fortalecer a coordenao, a gesto e a administrao da cultura no pas, h necessidade de se harmonizar as actividades dos vrios intervenientes culturais para evitar a duplicao e sobreposio em termos de responsabilidades e actividades. A ligao das oportunidades e ameaas do ambiente externo com as fraquezas e foras internas, possibilitou a anlise da influncia dos factores externos no panorama cultural de Moambique. A anlise possibilitou tambm a determinao das potencialidades do sector assim como as suas vulnerabilidades e limitaes. Baseando-se nas consultas regionais e nacional para a elaborao deste Plano Estratgico, foram destacadas as seguintes foras, fraquezas, oportunidades e ameaas. A maior fora , indubitavelmente a integrao das reas da educao e cultura, o que constitui um valor acrescentado para ambos os sectores face sua complementaridade. Outra fora constituda pela existncia de algumas instituies estatais envolvidas na pesquisa, promoo, formao e gesto cultural, com autonomia e um mandato especfico para a cultura. O pas tem tambm uma enorme fonte de recursos culturais e talentos criativos. igualmente uma fora, a existncia de bens que so Patrimnio Mundial e Obras Primas na lista do Patrimnio da Humanidade, o que significa reconhecimento internacional do patrimnio cultural do pas. Os factores acima mencionados, ligados existncia de legislao especfica para a rea e a capacidade do Ministrio de preservar e promover o patrimnio cultural e de elaborar e negociar projectos de uma forma efectiva, constituem um bom indicador para o aumento da confiana dos doadores ao sector. As fraquezas institucionais, podem tornar-se obstculos que inibiro a capacidade de tirar partido de algumas vantagens existentes. A maior fraqueza identificada constitui entre outras, a fraca percepo da cultura especialmente entre gestores pblicos e decisores. A limitada capacidade e competncia institucional e humana para gerir as infraestruturas e instituies existentes, assim como a exiguidade de infraestruturas, constituem outro ponto de fraqueza fundamental. A inexistncia de um sistema integrado nacional para a recolha, documentao e arquivo adequado, disseminao e aplicao dos dados (estatsticas) e informao cultural, em particular sobre o
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impacto econmico da cultura no desenvolvimento do pas, outra debilidade importante. A ausncia de uma poltica lingustica para promover a preservao, promoo e desenvolvimento da riqueza da diversidade lingustica do pas, outro calcanhar de Aquiles. A fraca disseminao das polticas, legislaes e regulamentos que regem a cultura, que contribuiriam para uma melhor valorizao do patrimnio nacional deve tambm ser aqui indicada. A limitada capacidade institucional para a implementao, monitoria e avaliao de polticas, estratgias, programas e projectos, contribui para o fraco desempenho da rea da cultura. A fraca capacidade de gesto e a limitada competncia profissional dos artistas e produtores culturais, reduz significativamente a sua capacidade competitiva. Predomina tambm a falta de interaco entre artistas e associaes assim como uma mentalidade de dependncia em relao ao Estado/Governo. O ambiente cultural global forma uma fonte constante de oportunidades, como de ameaas. A habilidade de identificao dessas ameaas e de engendrar medidas para minimizar os seus efeitos adversos, assim como a habilidade para aproveitar e tomar partido das oportunidades e traduzi-las em resultados positivos, seriam uma mais valia para o processo de crescimento cultural e desenvolvimento em Moambique. Das maiores oportunidades identificadas mencionam-se: a adopo das convenes da UNESCO; a emergncia de um movimento cada vez maior em prol da consolidao da moambicanidade; a emergncia progressiva de um movimento associativo e cooperativo no sector da cultura; o reconhecimento internacional de moambicanos pela excelncia das suas criaes atravs de premiaes internacionais e convites para expor as suas obras em prestigiados locais e instituies; a rica diversidade etnolingustica do pas; o reconhecimento do papel da cultura na educao e formao pelo Governo e por polticas e foros regionais Africanos (NEPAD, UA); por ltimo, mas no menos importante, o programa de descentralizao do Governo que d nfase especial planificao e desenvolvimento distrital, assegurando assim um foro para o envolvimento das comunidades. As maiores ameaas identificadas, incluem entre outras: as excessivas taxas fiscais e aduaneiras para produtos e servios culturais, a pirataria que um desincentivo para o investimento nas indstrias culturais, o trfico ilcito da propriedade cultural, a falta de um sistema nacional de controlo do mesmo e a influncia alienatria de culturas externas na populao, principalmente a juventude, etc. Na base das questes e dos problemas centrais identificados e da anlise SWOT, esta estratgia tem por grupo alvo, entre outros, os seguintes intervenientes: - autoridades pblicas e privadas a todos os nveis, decisores de polticas na rea da cultura; planificadores, oficiais de programas da rea da cultura e outros sectores implicados nesta estratgia: artistas; investigadores e instituies de ensino e formao; grupos vulnerveis (mulheres, jovens, deficientes e velhos); lderes comunitrios; agentes de lei e ordem (juizes, advogados, oficias das alfndegas e da polcia); agentes de desenvolvimento; produtores culturais (profissionais, especialistas e tcnicos); sector
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privado; sociedade civil; educadores e formadores; praticantes de medicina tradicional e provedores de servios na sade e em sectores relacionados a sade; operadores tursticos; associaes culturais e cooperativas; autoridades locais (municipais) e tradicionais.
3. Aspectos Especficos de Polticas

Como foi referido, esta Estratgia da Cultura foi desenvolvida luz de um nmero considervel de polticas nacionais, regionais e internacionais relevantes para a cultura. A Estratgia procura, primeiramente, fortalecer e sublinhar a importante relao entre a cultura e o desenvolvimento, assim como ressaltar o orgulho e a identidade nacional e cultural, ao mesmo tempo que procura promover o dilogo e o respeito intercultural. Tudo isto concorre para o estmulo e preservao da diversidade cultural. A nvel nacional, as recomendaes da primeira Conferncia Nacional sobre a Cultura, a Agenda 2025, assim como a Poltica Cultural de Moambique e Estratgia de sua Implementao, providenciaram bases fundamentais para a elaborao da presente Estratgia. A nvel regional, recentemente foram desenvolvidas em frica muitas polticas importantes, das quais importa referir a Carta para a Renascena Cultural em frica, o Plano de Aco das Indstrias Culturais de Nairobi 2005, assim como a NEPAD. Considera-se importante situar a presente estratgia nacional no mbito da perspectiva regional de modo a usufruir do ambiente e o movimento que tem existido e que continua a evoluir a nvel do continente Africano em relao a questes fundamentais sobre como atingir o desenvolvimento. Do mesmo modo, o documento reflecte tambm sobre as iniciativas mais recentes a nvel internacional e em particular no que concerne as Convenes da UNESCO, que o Governo pretende brevemente ratificar. A ratificao e a implementao dessas Convenes vai ter o efeito duplo de aliar a legislao e prticas nacionais com as internacionais assim como providenciar uma plataforma para a cooperao internacional na rea da Cultura, tanto em termos de recursos como de capacidades tcnicas. 3.1 A Constituio da Repblica de Moambique
A Constituio Moambicana preconiza que o Estado valoriza as lnguas nacionais como um patrimnio cultural e educacional e urge a promoo do seu desenvolvimento, assim como a sua utilizao como instrumento de fortalecimento da identidade moambicana. O objectivo fundamental do Estado indicado como a consolidao da unidade nacional, numa sociedade pluralista e tolerante que valoriza a cultura de paz. O Estado promove igualmente a liberdade de expresso cientfica,
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tcnica, literria e criao artstica dos seus cidados, protege a propriedade intelectual e promove a prtica e a disseminao de trabalhos literrios e de arte. Os cidados so igualmente livres em exprimir as tradies e valores da sociedade moambicana. 3.2 A primeira Conferncia Nacional da Cultura e a Poltica Cultural
As recomendaes da primeira Conferncia Nacional da Cultura realizada em Julho de 1993, conferem Cultura o papel motor na construo da identidade nacional baseada na diversidade dos seus povos, reconhece o papel fundamental da Cultura no desenvolvimento e a necessidade de fortalecer a produo artstica, de salvaguardar o patrimnio cultural, o papel intersectorial da Cultura (educao, cincias, desportos e educao fsica), assim como o papel da Cultura nas relaes de cooperao internacional. A Conferncia, adoptou a proposta da Poltica Cultural Nacional e recomendou a sua aprovao. A Poltica Cultural de Moambique foi aprovada pelo Conselho de Ministros em Julho de 1997. As prioridades e objectivos nela estipulados serviram de base para formulao das prioridades estratgicas. O desenvolvimento poder apenas ser sustentvel se forem envolvidas as pessoas tomadas como os primeiros e principais beneficirios. Para tal, fundamental a integrao das questes culturais nos programas e processos de desenvolvimento, o que justifica a colocao desta prioridade como a primeira em ambos os instrumentos. Um dos mais importantes papis da cultura o fortalecimento da identidade moambicana no contexto da unidade na diversidade. As outras prioridades, como a preservao do patrimnio cultural, o desenvolvimento de instituies culturais, a promoo da pesquisa e investigao, etc., ocupam tambm um lugar proeminente nesta Estratgia, o qual visa a operacionalizao das prioridades identificadas. 3.3 O Plano Quinquenal do Governo (2005-2009) e o PARPA II (2005-2009)
O Plano Quinquenal do Governo (2005-2009), considera a cultura como referncia importante em todos os programas que tm por objectivo melhorar a qualidade de vida dos cidados e o desenvolvimento do pas. A Estratgia destaca a proteco e promoo do patrimnio cultural assim como a transmisso das tradies culturais, encorajando em simultneo, formas contemporneas de expresso de valores culturais. A cultura vista como um instrumento fundamental para a promoo do patriotismo e da unidade cultural. O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA II) um plano operativo do Plano Quinquenal do Governo que se concentra no melhoramento da qualidade de vida dos grupos mais desfavorecidos da sociedade, ou seja, os que vivem em condies de pobreza absoluta. Ademais, a cultura um elemento importante do capital humano que, por sua vez, assumido como prioridade. Na seco da estratgia de desenvolvimento, o PARPA considera a cultura como uma dimenso
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relevante da educao dos indivduos, um elemento vital para melhorar a qualidade da educao, contribuindo assim para o desenvolvimento e para a reduo da pobreza. Nesta perspectiva, a Cultura tambm abordada como componente provedor de actividades de auto-emprego, de consolidao da moambicanidade, da auto-estima, assim como de valores cvicos e morais. A dimenso cultural ainda descrita como fundamental para o sucesso e a sustentabilidade de todos os programas de desenvolvimento. 3.4 Agenda 2025
A Agenda 2025 um documento visionrio que analisa a situao actual e desenvolve cenrios desejveis em que o pas se deveria encontrar em 2025. As prioridades das questes culturais identificadas correspondem grandemente a esta Estratgia. O conhecimento das prticas e a medicina local so considerados elementos importantes do capital social e humano. A Cultura considerada importante, principalmente porque a adopo dos contedos da educao ao nvel local so fundamentais para as comunidades e para uma educao completa do indivduo. A ausncia de uma poltica lingustica, uma das questes que a presente Estratgia aborda, vista pela Agenda 2025, como uma das maiores fraquezas para o desenvolvimento do capital humano e o acesso limitado informao por parte da maioria da populao devido a obstculos de lngua considerado uma das fraquezas da governao. A Agenda tambm reitera a importncia da integrao dos factores endgenos ao processo de desenvolvimento, assim como apela para a promoo da leitura e a transferncia de valores e tradies culturais s novas geraes como estratgias de construo do capital humano. Uma das 14 premissas que a Agenda 2025 apresenta para um bom cenrio para o pas, de que o desenvolvimento do pas apenas ser possvel quando as comunidades locais, as suas identidades e normas culturais, as suas regras e mecanismos de tomada de decises forem valorizadas e integradas no processo de desenvolvimento. 3.5 Os instrumentos legais regionais
A Carta para a Renascena Cultural de frica estabelece padres para os Estados Africanos no que se refere diversidade cultural, identidade e renascena Africana, desenvolvimento cultural, e formao, o uso de lnguas africanas, o papel do Estado, relaes de cooperao entre os Estados e a dispora africana. Os objectivos estratgicos deste plano esto de acordo com a Carta, principalmente no que concerne a integrao da cultura nos processos de desenvolvimento, na promoo do uso das lnguas locais, na proteco do patrimnio cultural assim como na promoo da identidade Moambicana num contexto de diversidade.
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O Plano de Aco para as Indstrias Culturais em frica foi aprovado em Nairobi, Qunia durante a Conferncia de Ministros da Cultura de frica. Este documento prope vrias solues para resolver os problemas enfrentados pelas indstrias culturais em frica. A Estratgia analisa os aspectos econmicos, sociais e polticos do sector numa perspectiva dos Estados Africanos. Entre os maiores problemas identificados encontram-se o difcil acesso aos mercados de exportao, impostos fiscais e aduaneiros excessivos, o estatuto social baixo dado ao artista e a fraca qualidade dos produtos culturais africanos. A Estratgia tem por objectivo reforar a contribuio econmica da cultura para o desenvolvimento do pas e incluem vrias actividades para fortalecer a produo, a venda e a distribuio dos produtos culturais moambicanos, a promoo do turismo cultural e a criao de um ambiente favorvel para o desenvolvimento das indstrias culturais. Outra prioridade, relaciona-se com a capacitao da rea, para que contribua para o desenvolvimento das indstrias culturais atravs da organizao e formao tcnica e em gesto das organizaes culturais (instituies, associaes, cooperativas, etc.). O documento base do NEPAD, apenas menciona a cultura no que concerne importncia do uso e proteco do conhecimento local. Uma rea tambm valorizada por esta Estratgia, o fortalecimento e promoo da identidade moambicana no contexto da diversidade. De facto, o NEPAD baseado na necessidade de frica resolver os seus prprios problemas atravs dos seus prprios meios mas com o apoio activo dos parceiros e dos intervenientes nos nveis local, nacional, subregional, continental e internacional. O que significa que toda a fundao do NEPAD est baseada na cultura Africana. A Estratgia baseia-se nessa mesma filosofia, em particular, no que se refere primeira prioridade estratgica que visa a integrao das questes culturais nos processos de desenvolvimento do pas. 3.6 Instrumentos internacionais
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincias e Cultura (UNESCO) desenvolveu uma srie de instrumentos (Convenes, Recomendaes e Declaraes), para a rea da Cultura, algumas das quais foram elaboradas e adoptadas nestes ltimos anos. Os objectivos estratgicos e as actividades deste Plano Estratgico foram elaborados de modo a corresponder a esses padres internacionais, relativos a preservao e promoo do patrimnio cultural tangvel e intangvel. No que se refere s Convenes Internacionais, existem actualmente 7 Convenes da UNESCO para a rea da Cultura, 5 das quais se tornaram j Legislao Internacional, sendo que as outras duas aguardam um nmero suficiente de ratificaes para serem internacionalmente compulsivas. As primeiras cinco so: A Conveno Universal dos Direitos de Autor (1952) e a sua Reviso (1971); A Conveno para a Proteco da Propriedade Cultural no Evento de um Conflito Armado (1954) e os seus 1 e 2 protocolos (1954 e 1999); Os Meios de Proibio de Importao e Exportao e Transferncia Ilcita de Bens Culturais (1970);
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A Conveno sobre a Proteco do Patrimnio da Humanidade Cultural e Natural (1972); A Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel (2003) vai se tornar efectiva em Maio ou Junho de 2006.
As outras duas convenes adoptadas pelo pases membros da UNESCO mas, ainda no processo de serem ratificadas pelos pases membros so: A Conveno para Proteco do Patrimnio Subaqutico (2001); A Conveno sobre a Proteco e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais (2005). Moambique j ratificou a Conveno sobre a Proteco do Patrimnio da Humanidade Cultural e Natural e iniciou o processo da ratificao da Conveno dos Meios de Proibio de Importao e Exportao e Transferncia Ilcita de Bens Culturais, a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural e a Conveno sobre a proteco e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais. A ratificao das Convenes de 1970, 2003 e 2005, est prevista para um futuro prximo e alimentaro directamente as prioridades estratgicas delineadas nesta Estratgia. Por exemplo, a implementao da Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel, vai reforar a possibilidade de obter resultados concretos. As consultas feitas no mbito da elaborao deste Estratgia, sublinham a importncia do lanamento dos processos de ratificao das outras convenes. Por exemplo, tendo em considerao que Moambique tem uma longa linha costeira e por consequncia, um vasto patrimnio subaqutico conhecido e desconhecido, torna-se imperioso considerar a ratificao da Conveno para Proteco do Patrimnio Subaqutico. importante utilizar este instrumento para proteger o patrimnio das geraes vindouras mesmo que agora o pas no tenha os meios tcnicos e financeiros para identificar e preservar tal patrimnio. Neste momento o Oceano Indico terreno livre para caadores internacionais de tesouros e saqueadores, visto que no existe nenhum instrumento legal internacional que os impea. No que se refere a Conveno sobre a Proteco do Patrimnio da Humanidade Cultural e Natural, h necessidade de se fortalecer a aplicao desta Conveno, com o objectivo de se expandir o nmero de locais includos na lista do Patrimnio Mundial. H tambm necessidade de se fortalecer a capacidade do pas de preservar e gerir esses locais. Isto no apenas para cumprir com os nossos compromissos com a humanidade mas tambm para assegurar que as geraes futuras possam usufruir e beneficiar desses locais de extraordinrio valor universal. Para alm disso, fundamental explorar as grandes oportunidades econmicas e sociais desses locais, que, neste momento, esto subaproveitadas, em particular no contexto do desenvolvimento da indstria turstica, contribuindo assim para o empoderamento das comunidades.
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Esta Estratgia reitera que a adopo desses instrumentos permitir que o pas beneficie de um quadro legislativo e de proteco da comunidade internacional, assim como da possibilidade de poder beneficiar de outros incentivos e recursos que a ratificao dessas convenes oferecem. Fazendo isso, o pas estar a elevar as suas prprias polticas e quadros para os mais elevados padres internacionais.
4. Componentes da Estratgia
A combinao dos ambientes interno e externo, a misso, a viso e os princpios do Ministrio da Educao e Cultura, conduziram definio de prioridades estratgicas para rea da cultura. Cada prioridade estratgica apresentada com uma anlise da situao actual e o alcance que se pretende num futuro prximo. 4.1 4.1.1 Promoo da Cultura e sua contribuio no desenvolvimento social e econmico. Situao actual
O turismo sustentvel uma ferramenta importante tanto para o desenvolvimento econmico de uma comunidade como para a preservao de seu patrimnio natural e cultural. O sucesso do desenvolvimento sustentvel reclama uma planificao turstica participativa, onde o sector pblico, empresariado e comunidade se unam para buscar, acima de tudo, o bem-estar para a populao local e a valorizao de sua identidade. O turismo cultural, por exemplo, exige uma gesto pblica comprometida com a ideia de que a sustentabilidade requer uma comunidade autnoma para tomar decises sobre como compartilhar o seu patrimnio com o turista, sem que com isso condene sua cultura espectacularizao. O turismo cultural uma das alternativas para complementar a actividade turstica que j se desenvolve e, reverter a estagnao da economia nacional. A actividade turstica implementada em Moambique deve procurar explorar os seus atractivos naturais, arqueolgicos artsticos e edificados. O patrimnio natural de Moambique composto de dezenas de ilhas martimas e fluviais, milhares quilmetros de praias, reservas naturais e paisagens de beleza natural. Embora, o turismo em Moambique, esteja voltado para o ecoturismo, o pas tambm apresenta um rico conjunto de elementos que o elevam categoria de espao com potencial para o desenvolvimento do turismo cultural. So histrias, costumes, experincias e edificaes que s contribuem para transform-lo num local de importncia singular (abrigos rochosos com pinturas rupestres, conjuntos arquitectnicos antigos) e numerosas estaes arqueolgicas.
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Contudo, no desenvolvimento de qualquer tipo de turismo, a planificao da actividade deve partir, primeiramente, da vontade e da participao da comunidade local. Nesse sentido, conhecer as bases de planificao do turismo em Moambique uma forma de compreender a natureza dos impactos que o empreendimento turstico poder provocar, bem como uma oportunidade de propor medidas para implantao do turismo cultural. Uma planificao turstica com base na sustentabilidade envolve a articulao dos vrios segmentos sociais, a saber: governo, empresariado e comunidade. Importa ressaltar que as decises sobre os assuntos do turismo devem partir do ponto de vista da comunidade. Como forma de se auto-preservar, cabe populao local decidir sobre o que importante para si e o que deve ser mostrado ao turista. Nesse sentido, a comunidade que estabelece limites actividade turstica e no o turismo que lhe dita regras. Por outro lado, importante destacar a relao existente entre o patrimnio edificado e o desenvolvimento econmico. O restauro de monumentos, e a consequente atribuio de uma funo social ou econmica a esses mesmos edifcios (hotel, escritrio, loja casa de cultura, sala de espectculos, etc.), criar oportunidades de emprego e rendimentos a curto e longo prazos. Um bom exemplo desta abordagem pode ser visto na Ilha de Moambique, onde a reabilitao deste patrimnio mundial constitui factor importante para o desenvolvimento scio-econmico da Ilha e da regio circunvizinha, atravs da criao de postos de trabalho e da atraco de turistas e investidores. As indstrias culturais compreendem todos os empreendimentos e sectores de produo de bens culturais, indo desde os espectculos, cinema e audiovisual, os estdios de gravao musical, o fabrico de instrumentos musicais, o livro, entre outros. A produo de espectculos culturais e recreativos, cuja relevncia reside tambm no facto de constiturem momentos privilegiados de educao cvica e patritica dos cidados, uma das aces desenvolvidas preferencialmente pela sociedade civil. Como acontece com os outros sectores da vida econmica do pas, a agressividade do empresariado nacional tem sido ofuscada pelo poder de compra dos cidados. Visando contornar esta situao, a produo de espectculos com artistas estrangeiros de reconhecida popularidade e a escolha de centros de maior consumo, a fim de minimizar os riscos dos seus investimentos, tem sido a tendncia dos ltimos tempos. Estas atitudes, que resultam tambm da falta de capitais iniciais, colocam em segundo plano a promoo de artistas e criadores nacionais. O desenvolvimento da rea do audiovisual e cinema, cujos produtos muito contribuem para a educao dos cidados, est igualmente condicionado pela iniciativa privada. Esta rea comporta trs sectores fundamentais: a produo, distribuio e exibio, sendo a produo, com mais de 14 empresas registadas, a que mais se ressente da falta de recursos para o seu desenvolvimento. Esta situao
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prende-se com os elevados custos envolvidos na produo de uma obra cinematogrfica ou audiovisual. O sector de distribuio, assegurado por apenas duas empresas privadas, mostra-se, igualmente fragilizado pela incapacidade financeira de assegurar uma importao regular de filmes, o que se reflecte na inoperacionalidade de cerca de 60 salas de cinema, de um universo de 72 existentes no pas. Como resultado desta situao, assiste-se hoje a uma proliferao de recintos clandestinos de exibio de vdeo filmes no pas, cujo nmero se estima em 3.000, os quais projectam filmes muitas vezes inadequados a certas faixas etrias. A sociedade civil, de uma maneira geral, tem contribudo para a busca de alternativas para inverter esta situao. de referir o recente surgimento de cooperativas e associaes, como o caso da Produtores Associados, Associao Moambicana de Cineastas e Associao Moambicana de Exibidores de Videogramas, todas sediadas na capital do pas. A indstria de gravao musical assim como a do livro, conhecem investimentos privados tmidos, e queixam-se dos elevados custos de produo. Ainda longe de corresponder grande procura, por um lado, o seu carcter selectivo (na busca de possibilidades de venda dos discos), no tem aberto oportunidades para os escritores e msicos emergentes. Por outro, o advento das novas tecnologias de informao e comunicao, especialmente a proliferao de computadores com capacidade para gravar CD-ROMs, torna possvel, tambm, a existncia de uma indstria paralela de pirataria de produtos artsticos, o que constitui um problema srio ao desenvolvimento e qualidade da produo artstica. A produo e disponibilidade de instrumentos musicais, determinante para o desenvolvimento da criao e interpretao musical, bem como para a prospeco e valorizao de novos talentos. Todavia, Moambique carece de uma indstria deste cariz, particularmente no que se refere aos instrumentos convencionais. Quanto aos instrumentos e outros materiais tradicionais, se bem que existam muitos produtores aplicados, a sua distribuio pelo pas ainda incipiente. Uma leitura destes dados sugere, por um lado, o fraco engajamento da sociedade civil na promoo e divulgao da cultura e a o fraco aproveitamento das oportunidades para a afirmao e valorizao dos artistas. Por outro, mostra o aumento do nmero de espaos para o entretenimento e lazer educativo dos cidados e, de algum modo, o crescimento da conscincia da necessidade de formalizao das iniciativas e actividades culturais. 4.1.2 Estratgia
De uma maneira geral a cultura lana as bases sustentveis de subsistncia, o que visual pelo aumento do nmero de cidados e famlias que vivem de empregos e de iniciativas e projectos culturais. esta dimenso que deve ser cada vez mais fortalecida. Neste domnio, os desafios consubstanciam-se nos seguintes aspectos gerais:
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4.1.3
A criao de um ambiente jurdico e social que motive mais investimentos; A instaurao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento e prosperidade das industrias culturais, atravs de aces de combate pirataria, fiscalizao das actividades e cumprimento da legislao; A promoo do artesanato, como actividade rentvel, sustentvel, e presente em todas as comunidades, atravs de realizao de feiras, treinamento e divulgao no mbito do turismo cultural; A promoo do turismo cultural, associado ampla divulgao das potencialidades locais e nacionais.
Quadro para aco e reforma de poltica Pressupostos de Indicadores /Metas Objectivos Resultados polticas e de Desempenho reformas (2010/11) Desenvolver e Maior integrao Nmero de programas promover um da dimenso de desenvolvimento modelo para cultural nos de outros sectores perfis histricos e programas de com instrumentos scio-culturais desenvolvimento. incorporados. locais para Elaborado um Documento do quadro utilizao na modelo genrico estrutural e modelo planificao para para documentar o finalizado. o perfil histrico e desenvolvimento. scio-cultural Itinerrio Nacional de Promover o Divulgado um Turismo Cultural turismo cultural itinerrio e elaborado e publicado sob calendrio de a forma de brochura e locais e eventos Website. culturais regulares do pas. Turismo baseado Comunidades e na comunidade organizaes desenvolvido. comunitrias e de guias comunitrios formados e capacitados. Nmero de eventos Promoo das realizados (feiras locais de especificidades artesanato, festivais, ...). socioculturais locais
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Objectivos Promover o Turismo na Ilha de Moambique (Patrimnio Mundial)
Resultados Ilha de Moambique reabilitada e restaurada.
A Ilha de Moambique integrada nos roteiros do turismo A Ilha mais documentada e divulgada para o conhecimento e educao. Potencial da Ilha de Moambique explorado de forma positiva e na sua ntegra. Maior interaco entre os intervenientes e/ou partes interessadas Revisto e actualizado o sistema de taxas e estrutura de outras imposies aduaneiras. Promovida a disseminao das reformas fiscais, com destaque para a lei do Mecenato.
Indicadores /Metas de Desempenho (2010/11) Elaborado e implementado o Programa de Desenvolvimento Humano, Sustentvel e Reabilitao Integrada da Ilha de Moambique. Visitantes da Ilha de Moambique e melhoria dos servios oferecidos. Publicaes e sesses de explicativas sobre o valor e dimenso da Ilha de Moambique. Elaborado e implementado o Plano para a proteco do patrimnio subaqutico da Ilha de Moambique. Criado o Fundo Comum e sesses regulares realizadas. Instrumentos legais elaborados e actualizados.
Providenciar incentivos para o desenvolvimento das indstrias culturais.
Publicaes sobre a legislao e sesses de divulgao e monitoria.
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Objectivos
Resultados Fortalecido o quadro regulador legal para o desenvolvimento de cooperativas de pequenas e mdias empresas culturais. Capacidade e competncia das empresas culturais melhorada Realizadas aces de formao e capacitao institucional para fazedores culturais.
Indicadores /Metas de Desempenho (2010/11) Legislao criada e facilidades no processo de formao e oficializao das empresas culturais.
Criada a capacidade competitiva dos produtores culturais nacionais Nmero de programas de formao e capacitao realizados para o desenvolvimento de habilidades profissionais. Estabelecimento de Marketing e mecanismos de interaco com marketing e acesso principais mercados aos mercados. internacionais estabelecidos Melhorar o acesso Maior Estabelecido sistema a dados de sensibilidade sobre nacional de qualidade sobre a o impacto sistematizao e importncia econmico das disseminao de econmica da artes e cultura na dados estatsticorea da cultura economia. econmicos na rea da cultura. Fortalecer os Potenciadas/criadas Maior parceria e regimes de instituies de capacidade da aplicao dos administrao dos SOMAS (Sociedade Direitos de Autor. direitos de autor. Moambicana de Autores). Fortalecidas as Reduzida a ocorrncia aces de combate da pirataria e a pirataria e contrafaco. contrafaco de produtos culturais. Promover a explorao comercial de produtos culturais locais e criaes artsticas.
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Objectivos
Indicadores /Metas de Desempenho (2010/11) Melhoria do estatuto Actualizada e do artista e dos disseminada a rendimentos dos legislao sobre direitos de autores. fazedores culturais. Aumentada a Campanhas e sesses sensibilidade sobre realizadas por actores os direitos de autor. pblicos e privados. Resultados
4.2 4.2.1
Preservao e valorizao do patrimnio cultural. Situao actual
O patrimnio cultural constitui a maior riqueza espiritual de Moambique como Nao. Constitu pois, um objectivo estratgico do Governo e da sociedade moambicana garantir que toda essa riqueza cultural possa valorizar-se, manter-se e incrementar. importante realar que patrimnio cultural no algo relacionado, apenas, com o edifcio colonial ou um determinado local histrico, por exemplo. O conceito de patrimnio cultural implica muito mais: os elementos sem substncia fsica (os modos de falar, as canes, as tradies, as formas de conduta), o que significa que a maneira de ser e de estar das diferentes comunidades e povos faz parte, tambm, do espectro do patrimnio cultural. O patrimnio local preservado com base em diferentes procedimentos endgenos, baseados numa relao de equilbrio entre as prprias comunidades e o meio ambiente em que esto inseridas, equilbrio esse garantido pelo papel das chefias tradicionais, os guardies incontestveis da maneira de ser e de estar das comunidades sob sua liderana. Apesar dos resultados positivos que resultam destas prticas, elas so pouco sustentveis devido a falta de uma estratgia de combinao com outras iniciativas promovidas por outros actores sociais e institucionais. Deste facto decorre o fraco conhecimento e valorizao do patrimnio cultural por grande parte dos cidados, bem como a fraca sistematizao e divulgao do potencial cultural do pas, a inadequada legislao e capacidades na gesto e preservao. 4.2.2 Estratgia
Neste domnio, os desafios colocam-se a diversos nveis de interaco. Assim, com o fim de assegurar uma proteco e conservao eficazes, bem como a valorizao to activa quanto possvel do patrimnio cultural e natural situado nas provncias e localidades, sugere-se s autarquias e governos provinciais a pr em prtica, as seguintes aces, com a participao dos lderes e comunidades locais:
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adoptar uma poltica geral que vise determinar a funo atribuda ao patrimnio cultural e/ou natural na vida colectiva, e integrar a salvaguarda do referido patrimnio nos programas de planificao geral. Chamamos ateno particular para a necessidade infalvel de se procurar dar uma funo especfica a cada edifcio reabilitado, para se evitar a sua deteriorao por falta de utilizao. A determinao da funo utilitria dos edifcios a reabilitar dever ser da responsabilidade das comunidades em que esto inseridos, com o apoio das estruturas locais ou provinciais; instituir no seu territrio, caso no existam, servios de proteco, conservao e valorizao do patrimnio cultural e/ou natural, com pessoal apropriado, dispondo dos meios que lhe permitam cumprir as tarefas que lhe sejam atribudas; desenvolver em cooperao com as estruturas centrais e instituies nacionais, estudos e pesquisas cientficas e tcnicas, e aperfeioar os mtodos de interveno que permitam a cada provncia enfrentar os perigos que ameaam o seu patrimnio cultural e natural; tomar, em coordenao com as estruturas centrais, medidas jurdicas, administrativas e financeiras adequadas para a identificao, proteco, conservao, valorizao e restauro do referido patrimnio, abrindo as portas a parcerias legalmente institudas; e favorecer a criao ou o desenvolvimento de centros regionais de formao nos domnios da proteco, conservao e valorizao do patrimnio cultural e natural, encorajando a pesquisa cientfica e scio-cultural neste domnio.
Os mtodos utilizados para a divulgao do Patrimnio Cultural tm sido bastante variveis e visam abranger a maior parte da sociedade, incluindo a no escolarizada e que no dispe de meios de informao audiovisuais. Em concreto, esta divulgao e disseminao deve ser realizada atravs de: programao de encontros de auscultao com as comunidades vivendo nos locais e stios histricos, de modo a garantir o seu envolvimento nas aces relativas ao tratamento generalizado (preservao, valorizao) do patrimnio cultural; criao de mecanismos junto dos potenciais parceiros, por forma a encontrar alternativas viveis para divulgao do patrimnio cultural (cartazes, camisetes, postais, calendrios, bons, documentrios, etc.); divulgao dos stios e locais com potencial cultural e para o turismo cultural; disseminao de informao inerente s reas protegidas, stios e locais histricos, assim como outras informaes de carcter histrico e cultural atravs dos meios de comunicao, das escolas, e de estabelecimentos hoteleiros e de restaurao; produo de brochuras e outras publicaes, como resultado da investigao scio-cultural e cientfica sobre os bens do patrimnio cultural e natural, bem como sobre a interaco das comunidades guardis do patrimnio com esse mesmo patrimnio.
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4.2.3
Quadro para aco e reforma de polticas. Indicadores /Metas Pressupostos de Objectivos Resultados polticas e de Desempenho reformas (2010/11) Campanhas e Desenvolver o Cidados mais programas realizados programa para sensibilizados e nas escolas, valorizao do envolvidos na instituies, patrimnio preservao do comunidades. cultural patrimnio cultural. tangvel. Utilizao efectiva dos Aspectos das artes e valores culturais e bens cultura integrados nos patrimoniais na educao currculos escolares, visitas e campos de e turismo. frias a locais de patrimnio cultural. Desenvolver e Uma Base de Dados Disponvel Base de publicar sobre instituies, Dados informatizada. inventrios fazedores e nacionais sobre potencialidades culturais locais, instalada. monumentos, Ampliadas as fontes de Publicado o bens mveis e conhecimento e inventrio do patrimnio compreenso do patrimnio cultural cultural patrimnio cultural mvel e imvel. intangvel. nacional. Estabelecido um sistema Definida a estrutura, nacional de registo e o enquadramento e o documentao do pas. processo do inventrio nacional do patrimnio intangvel. Actualizar a Um quadro legal e Legislao revista e legislao regulador para a actualizada. sobre a proteco do patrimnio preservao do cultural estabelecido. patrimnio Reforadas capacidades Aces de cultural e competncias na treinamento tangvel, proteco do patrimnio realizadas para intangvel e cultural agentes de aplicao natural. e beneficirios das leis.
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Indicadores /Metas Pressupostos de polticas e de Desempenho reformas (2010/11) Ratificadas as Convenes Convenes ratificadas e internacionais relevantes. disseminadas. Desenvolver Proteco legal dos bens Plano desenvolvido e implementado plano e do patrimnio cultural programa de mais representativos. conservao Plano de manuteno Continuada a para o restauro manuteno da Bases da e conservao preservao e Luta Armada de implementado gesto do Libertao. patrimnio Aumentar o nmero de Lista nacional cultural bens do patrimnio actualizada e tangvel. nacional na lista oficial submetida UNESCO da UNESCO, para lista do patrimnio Patrimnio Mundial da Mundial. Humanidade. Criado o Instituto do Instituto criado e Patrimnio. operativo Desenvolver o Estudadas e Publicaes feitas plano e o sistematizadas as programa de expresses do proteco e patrimnio cultural revitalizao intangvel em perigo de do patrimnio extino. cultural Envolvimento e Redes comunitrias, intangvel participao da escolares, incluindo a comunidade na associativas e para poltica proteco e gesto do preservao do nacional patrimnio reforado. patrimnio cultural lingustica. intangvel funcionais. A poltica e o quadro Criada e legal desenvolvimento e implementada a explorao do Poltica lingustica de patrimnio lingustico de Moambique. Moambique desenvolvidas Garantir a Implementados os Planos e estruturas da proteco da Planos de Aco/Gesto gesto implantados da Timbila e Nyau. Objectivos Resultados
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Objectivos Timbila e do Nyau (Obras Primas do Patrimnio Oral Intangvel da Humanidade).
Indicadores /Metas de Desempenho (2010/11) programas e Promover a maior disseminao da Timbila actividades desenvolvidas e Nyau. Resultados
4.3 4.3.1
Desenvolvimento e fortalecimento da capacidade e infra-estruturas. Situao actual.
As infra-estruturas constituem uma condio fundamental para o desenvolvimento. A experincia mostra que o desenvolvimento das artes e cultura em Moambique no poder se concretizar efectivamente sem que haja um rede nacional de infra-estruturas culturais suficientes e operativas. Para alm de constiturem a memria colectiva e institucional, as infra-estruturas culturais reflectem o nvel de investimento social na promoo da auto-estima e do amor patritico, do referente cultural como fonte de profissionalizao, de investimentos econmicos, enfim, pilar do desenvolvimento sustentvel. Um dos desafios centrais do sector da Educao e Cultura o de promover a cultura para que ela seja um factor real do desenvolvimento social e econmico. Todavia, as evidncias fazem crer que, se Moambique tivesse infra-estruturas culturais dimenso das necessidades, o pas atingiria muito rapidamente nveis mais altos de capitalizao das artes e cultura como instrumentos eficientes de gerao de empregos seguros e de riqueza, de educao e elevao da qualidade do ensino, de sensibilizao e de fortalecimento da moambicanidade. Todavia, as evidncias demonstram um cenrio crtico, apesar do conhecimento da fora e dos retornos que o investimento em infra-estruturas culturais representa. Na prtica muito fraca a capacidade de resposta grande procura de infra-estruturas. Como exemplo, em 11 provncias, o pas possui apenas 6 (seis) Casas Provinciais de Cultura, e somente 11 (onze) Casas distritais de Cultura. Para alm do trabalho de ensino vocacional ministrado pelas Casas de Cultura, o ensino artstico assegurado apenas por 3 (trs) escolas (dana, msica e artes visuais). A situao ainda crtica quanto rede nacional de Museus (apenas 4 sob tutela do MEC), espaos para produo de espectculos Culturais, o estado e fraca oferta de servios de qualidade pelas poucas bibliotecas que o pas possui.
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Este panorama, combinado com a fraca profissionalizao e em alguns casos, inexistncia de quadros altura das exigncias, condicionam o bom desempenho da rea da cultura. 4.3.2 Estratgia
Deste modo, importa destacar a necessidade de relanar aces efectivas tendo em vista: Implantar e fortalecer a rede de bibliotecas comunitrias, escolares, pblicas distritais e provinciais; Potenciar os centros de documentao de referncia ao nvel nacional: Biblioteca Nacional de Moambique e Arquivo Histrico de Moambique; Expandir e fortalecer a rede nacional de Casas de Cultura (como instituies de base do trabalho cultural), e incentivar a criao de centros culturais; Estimular a criao de museus locais, Stios e Monumentos que constituem importantes centros da memria colectiva; Ampliar da rede nacional de instituies de ensino artstico aos diversos nveis (bsico, secundrio, mdio e superior), no mbito da criao de capacidades e oportunidades de auto-emprego. Criar capacidades humanas e institucionais. 4.3.3 Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores /Metas Pressupostos de Objectivos Resultados de Desempenho polticas e (2010/11) reformas Desenvolver a Capacitar os Programas de capacitao funcionrios das capacitao humana e instituies pblicas e realizadas e elevao institucional. especializadas nas suas da qualidade de reas de competncia. desempenho. Comunidades e Programas de artistas, providas de capacitao capacidades realizadas. profissionais e gesto do patrimnio cultural. Instituies melhor Nmero de equipadas e instituies modernizadas, segundo beneficiadas. as especialidades. Expandir e Promover a construo Bibliotecas melhorar a rede de bibliotecas pblicas, reabilitadas e de infraescolares, comunitrias construdas. e privadas.
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Objectivos estruturas culturais
Resultados Fortalecida a rede nacional das Casas da Cultura. Criados mais museus, monumentos, centros comunitrios de interpretao. Implantadas mais espaos para a divulgao artstica e cultural. Mais instituies de ensino artstico e vocacional criadas.
Indicadores /Metas Pressupostos de polticas e de Desempenho reformas (2010/11) Casas de Cultura reabilitadas e construdas. Museus, monumentos e centros implantados e operacionalizados. Espaos para espectculos, exposies de arte e artesanato construdos. Escolas de arte construdas.
4.4 4.4.1
Fortalecimento da parceria com os vrios intervenientes. Situao actual
Sendo a Cultura, a totalidade do modo de vida de um povo ou comunidade (Poltica Cultural, 1997), ela singulariza-se pela sua vasta abrangncia na medida em que a todos diz respeito. Nessa ptica, inquestionvel que sejam os artistas, os criadores, as comunidades em geral, os seus maiores intervenientes. Na implementao da poltica cultural, os esforos do Estado so complementados pela grande contribuio da sociedade civil - os fazedores da Cultura. Com aces concretas, a rea da Cultura engaja-se no fomento de instituies especficas viradas promoo e desenvolvimento da cultura, constituio de associaes e empresas de promoo, divulgao e valorizao da cultura moambicana, em todas as suas vertentes. A emergncia de associaes cooperativas e empresas culturais em todos os domnios da criao artstica, testemunham esse esforo. Todavia, a realizao dos propsitos que norteiam a formao destas iniciativas, tem-se revelado cativa das conjunturas econmicas, designadamente a alta de preos dos materiais indispensveis, os custos para a formalizao da sua existncia jurdica, os custos das suas actividades e do seu funcionamento bem como do fraco domnio da legislao sobre a cultura, com especial referncia para a Lei do Mecenato. A esta situao, acrescenta-se a falta de um movimento associativo cultural unido e forte nas diferentes reas artsticas. Esse facto dificulta a identificao de interlocu-
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tores certos dos vrios grupos de interesse. Se, por um lado, existem iniciativas bem sucedidas, por outro, situaes decorrentes destes constrangimentos fazem com que esteja em causa a subsistncia de grande parte das associaes culturais, iniciativas de artistas e criadores. 4.4.2 Estratgia
A poltica Cultural e Estratgia para a sua implementao, bem como legislao afim, abrem espao para maior protagonismo da sociedade civil na preservao Cultural e complemento da aco do Governo. Para que se estabelea uma interaco salutar entre os diferentes intervenientes, a presente estratgia vai privilegiar: O fortalecimento do associativismo cultural; A promoo da interaco entre o Governo e os diferentes intervenientes na rea; O incentivo ao sector privado para a promoo e financiamento de programas Culturais; O fortalecimento da capacidade interventiva do FUNDAC (Fundo para o Desenvolvimento Artstico Cultural); O Fortalecimento da cooperao e intercmbio internacional. 4.4.3 Quadro para aco e reforma de polticas. Indicadores /Metas Pressupostos de Objectivos Resultados de Desempenho polticas e (2010/11) reformas Promover a Fortalecida a Estmulos ao interaco entre os interaco entre os associativismo diferentes fazedores culturais. cultural. intervenientes e o Melhorada a Criado um rgo governo na gesto participao dos nacional que cultural. artistas na gesto congregue as cultural. diferentes reas das artes. Sector privado mais Parceiros envolvidos. proactivo na promoo e financiamento de programas culturais. Apoiadas as Aumento da associaes culturais capacidade de e comunidades. resposta do FUNDAC.
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Objectivos Incrementar a cooperao e intercmbio cultural com povos da regio e do mundo. 4.5 4.5.1
Indicadores /Metas de Desempenho (2010/11) Intercmbios e Fortalecido conhecimento do pas programas de cooperao e a integrao concretizados. regional e internacional. Resultados
Fortalecimento da moambicanidade no mbito da unidade na diversidade. Situao actual
A construo e consolidao da Nao Moambicana e o incremento do desenvolvimento, exigem a formao de cidados com uma personalidade e identidade prprias, comprometidos com a ptria. Essas virtudes s se adquirem pela via da cultura. Moambique uma Nao diversificada em todos os seus aspectos, e, desde as suas origens. Processos histricos enriqueceram, nalguns casos, e tentaram empobrecer, noutros, essa diversidade. Os desafios de desenvolvimento econmico e social da Nao Moambicana exigem antes de tudo, uma conscincia nacional que supera as diferenas de pessoas e grupos que a compem. Nesse processo, a cultura, dimenso que torna perceptvel essas diferenas, igualmente o factor da coeso. Deste modo, os valores so o suporte capital da coeso e estabilidade social, bem como da identidade do grupo; da a grande importncia dos valores culturais no desenvolvimento da solidariedade entre os membros de um grupo. Pelo seu carcter dinmico, a cultura participa na construo da ordem social, de forma progressiva, fazendo desfrutar aos seus membros, o vasto mosaico de realidades que constituem a Nao. 4.5.2 Estratgia
Sem prejuzo das singularidades individuais ou de grupo, estabelece-se um grupo cujas formas de representao se organizam em torno de um princpio dominante e inteligvel. Para o alcance destes desgnios, importante desencadear aces que, entre outros, visem: Promover a valorizao das especificidades culturais regionais e locais; A pesquisa e a maior difuso das diferentes experincias culturais; Privilegiar a juventude, com destaque para a comunidade estudantil no acesso as fontes do conhecimento local e da histria nacional;
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4.5.3
Promover intercmbios culturais e outras formas de interaco entre actores sociais de diferentes realidades socioculturais.
Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores /Metas de Pressupostos de Objectivos Resultados polticas e Desempenho reformas (2010/11) Maior referncia Desenvolver Fortalecido o papel da /identificao com os as aces de cultura para a coeso, fortaleciharmonia social e auto- valores / cultura nacional mento do estima. dilogo e Programas produzidos Promovidas as compreenso expresses artsticas e e difundidos, sobre a intercultural. culturais a nvel nacional diversidade cultural do pas e internacional Promover a Integrao de aspectos Nvel de integrao e Educao de arte e cultura nacional implementao. para o nos processos de ensinoPatrimnio aprendizagem Cultural. fortalecida. Fortalecida a interaco Ligao escolaescola-comunidade na comunidade mais gesto do patrimnio operativa cultural. Maior reconhecimento Aumento de ingressos das artes e cultura como nas escolas de arte e rea de cultura. profissionalizao.
5. Monitoria e Avaliao
O Plano Estratgico um instrumento de planificao. Deve ser regularmente revisto, actualizado, e enriquecido, de modo a corresponder s possveis mudanas a ocorrer ao longo do processo da sua implementao. A monitoria ser feita de duas formas: a) Atravs de um sistema peridico e contnuo de avaliao e verificao (trimestral e semestral), de forma a se poder medir o grau de implementao do Plano Estratgico. Essa aferio ser feita com base em objectivos, resultados, actividades, indicadores, e meios de verificao definidos.
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b) Atravs de avaliaes externas em determinados momentos de implementao do Plano. Relatrios anuais de progresso onde se documenta o progresso para o cumprimento das metas de desempenho do PEC, detalhando as despesas pr-alocadas e desembolsadas, que avaliem os obstculos e identifiquem as prioridades para a aco correctiva (incluindo ajustes nas polticas e estratgias do PEC), so os instrumentos chave para a monitoria do progresso. Anualmente, ter lugar, um encontro de avaliao, onde devero participar para alm de dirigentes e quadros do MEC, fazedores da cultura e parceiros da cooperao.
6. Financiamento
Os recursos financeiros que tm sido disponibilizados pelo oramento geral do estado no se mostraram suficientes para a concretizao dos planos do sector e dos objectivos que se pretendem alcanar na rea da cultuara a mdio prazo Assim, por um lado, esforos tero que ser encetados no sentido de se disponibilizar uma parte maior do OGE rea de cultura.
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Conceitos chave da rea da Cultura
Cultura
O modo de vida de um povo, integrado pelos seus usos e costumes, tradies, normas e expresses artsticas. Estes aspectos possuem uma carga significativa que reflecte uma percepo e uma viso do mundo especfica. Sensao ou convencimento ntimo de se ser uma pessoa ou grupo nico e distinto de qualquer outro, com personalidade, dignidade e liberdade prprias;/Imagem que se constri inter-subjectivamente, quer dizer, que se realiza atravs de intercmbio e, logo, de um processo de comparao em que se leva a cabo a tomada de conscincia das diferenas e similitudes com os outros actores sociais. Na elaborao do sentido de colectividade intervm a dimenso interna do ser humano, atravs de sonhos e ambies, assim como a dimenso externa por meio da comunicao, aspecto graas ao qual a identidade evolui atravs dos tempos. Formada por todos e cada um dos elementos tangveis e intangveis, que se transmitem de uma gerao para outra, ultrapassando assim a essncia das pessoas, grupos ou povos que constituem a sua identidade.
Identidade
Herana cultural
Bens imveis Pertencem ao patrimnio tangvel e caracterizam-se pela sua imobilidade tal como edifcios, igrejas, parques. Bens mveis Conservao Pertencem ao patrimnio tangvel e podem ser transladados de um lugar para o outro, como quadros, esculturas, livros, mveis. Disciplina que procura evitar a possvel deteriorao dos objectos, desde um livro ou um bem mvel, a um parque ou uma catedral ou mesquita. Qualquer aco de conservao inclui, tambm, as intervenes activas ou aces de restauro. A maioria dos esforos de conservao orientam-se para o que se chama de conservao preventiva, o que quer dizer que os objectos no esto expostos a danos desnecessrios. por isso que as salas dos museus esto climatizadas, com controle de temperatura, humidade e qualidade de ar; e possuem condies que permitem a exposio dos objectos num ambiente de luz tnue, sem focos directos de lmpadas, nem da luz do Sol; , por isso, tambm, que os lugares onde existem objectos patrimoniais devem ser, periodicamente, desinfectados para evitar pragas, como por exemplo as trmitas da madeira.
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Indstria cultural
Actividade que integra bens culturais de qualquer espcie (tradies, objectos) numa gama de projectos de cariz econmico, favorecendo a sua conservao e difuso. So exemplos desta actividade: o turismo cultural; os ciclos artsticos; os museus; os projectos educativos; os livros e revistas; etc. Lugares, runas, construes, ou objectos de carcter histrico ou artstico; cemitrios; peas ou objectos antropo-arqueolgicos, paleontolgicos, ou de formao natural, que existam debaixo ou sobre a superfcie do territrio nacional ou na plataforma martima das guas jurisdicionais, e cuja conservao interessa Histria, arte ou cincia; os santurios e lugares de culto; esttuas; pirmides; fontes; placas; inscries. De um modo geral, os monumentos nacionais so edificaes e objectos que permanecem em stios pblicos, e que possuem, geralmente, carcter comemorativo. Conjunto de bens tangveis e intangveis, que constituem a herana de um grupo humano e que reforam emocionalmente o seu sentido de comunidade com uma identidade prpria, sendo percebidos por outros como caractersticos. Conjunto de elementos sem substncia fsica (que caracterizam uma comunidade ou um povo (modos de falar, canes, costumes, formas de conduta, danas, ritos). Constitudo por elementos da natureza, intervencionados, de algum modo, pela aco do ser humano (parques, jardins botnicos, cavernas de habitao). Formado por objectos com substncia fsica, e que podem ser conservados ou restaurados por meio de algum tipo de interveno. O patrimnio intangvel subdivide-se em mvel e imvel. Conjunto de tcnicas orientadas para intervir numa pea, no s para deter o seu processo de degradao, mas tambm para recuperar as suas condies anteriores. A maioria das tcnicas de restauro (incluindo os instrumentos de recolha dos fragmentos de objectos partidos) so perigosas, e podem acelerar mais a degradao da pea. Forma de conduta prpria de um grupo humano, que tem origem antiga e se transmite de gerao em gerao. Conjunto de conhecimentos, crenas, prticas e objectos, que definem um determinado grupo humano e o diferenciam de outro.
Monumento Nacional
Patrimnio
Patrimnio intangvel Patrimnio natural Patrimnio tangvel Restauro
Tradio Acervo cultural
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PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - ASSUNTOS TRANSVERSAIS
Parte 3: Assuntos Transversais
1. Reforo da Capacidade Institucional

1.1 Situao actual
A experincia tornou claro que h uma grande necessidade de reforo da capacidade institucional a todos os nveis: central, provincial, distrital e local. Problemas com a planificao (particularmente a nvel provincial e a outros nveis mais baixos), questes relacionadas com a monitoria e apoio, uso ineficiente da assistncia tcnica, atrasos nos desembolsos, fraca coordenao, lacunas na administrao financeira e prestao de contas, so todos factores que afectaram o progresso do sector. A formao nem sempre toma em considerao as diferenas de capacidades e de conhecimentos e o impacto a curto e mdio prazo a maioria das vezes no avaliado tornando difcil tirarem-se concluses concretas sobre a sua eficcia no reforo da capacidade institucional. A falta de capacidade e de aptides tcnicas nos nveis mais baixos, impede a descentralizao da planificao, da gesto e administrao financeira e impede a criatividade e inovao. Os directores das escolas, instituies culturais e outros os gestores de educao e cultura a nvel distrital tm falta de conhecimentos sobre gesto, superviso e administrao e no tratamento das ameaas ao sector tais como o HIV/SIDA. Onde os esforos de formao foram bem sucedidos, o seu impacto muitas vezes cortado devido falta de incentivos na estrutura dos salrios e nos mecanismos de progresso na carreira e pelo facto de simplesmente no haver fundos disponveis a nvel local para gerir. A falta de capacidade a nveis mais baixos coloca uma grande sobrecarga nas estruturas de nvel central do MEC, obstrui processos de
137
tomada de decises, contribui para atrasos substanciais na comunicao vertical e horizontal. Um desafio adicional o facto de muitos parceiros de cooperao, ONG e outras agncias continuarem a usar modalidades de projecto como um meio de ultrapassar estes problemas de capacidade. Embora seja reconhecido que a modalidade de projecto possa dar um contributo valioso, em determinadas circunstncias e para objectivos especficos - deslocando a responsabilidade pela gesto diria, apoio e administrao para unidades externas (mesmo que estejam fisicamente localizadas dentro das instituies governamentais, tais como direces provinciais e departamentos distritais) - pouco fazem para reforar os sistemas do Governo e o pessoal. O mesmo problema acontece com respeito assistncia tcnica externa, que muitas vezes assume responsabilidades do Governo em vez de as reforar. A assistncia tcnica muitas vezes colocada sem uma compreenso clara das suas implicaes para o desenvolvimento da capacidade. Onde o papel de preencher o buraco, isso deve ser claramente reconhecido, mas no deve impedir que o buraco seja preenchido mais tarde por capacidade moambicana. 1.2 Realizaes durante o perodo 1999 -2005
Algumas das principais realizaes no perodo de 1999-2005, incluem: Melhoria da capacidade do MEC para desenvolver polticas para as diferentes componentes do plano estratgico; Melhoria da capacidade de TIC a nvel central e provincial, como um instrumento importante de apoio planificao e administrao, bem como para a partilha de informao sobre o progresso no Sistema; Reestruturao e modernizao das estruturas centrais e subordinadas, como parte do processo de reforma da administrao pblica em todo o Governo; Formao selectiva de pessoal a vrios nveis, para tratar da crtica falta de capacidade.
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Sumrio dos dados de base Foi realizado um progresso significativo no reforo da capacidade para apoiar uma gesto mais forte, responsabilizao e administrao financeira, atravs de mecanismos descentralizados; Existem grandes disparidades e lacunas nos nveis de capacidade e conhecimentos especializados, tanto dentro das regies e entre elas, como a todos os nveis do Sistema; A falta de capacidade e de conhecimentos nos nveis mais baixos impediu a descentralizao da planificao, da gesto e da administrao financeira; Embora tenham sido dados determinados tipos de formao, na maioria dos casos, o seu impacto no foi avaliado; A maioria da assistncia tcnica feita, atravs de projectos dos parceiros de cooperao; Os gestores das escolas e de instituies culturais no tm o mandato nem o conhecimento para gerir escolas num contexto descentralizado, com mltiplos parceiros; Estudos analticos preliminares mostram a necessidade urgente da reestruturao e modernizao do MEC de acordo com a actual Reforma do Sector Pblico.
1.3
Estratgia
O PEEC procura principalmente assegurar que seja alcanada uma efectiva autoridade descentralizada, responsabilizao pela planificao e por prestao de contas e que a administrao financeira nos distritos, nas escolas e nas instituies culturais seja melhorada. Ser dada prioridade descentralizao do financiamento para os nveis locais, proporcional ao seu crescimento em termos de capacidade, para assumir estas novas responsabilidades. Actividades chave concernentes a esta rea incluem: O desenvolvimento de mecanismos fortes que se liguem e coordenem os vrios nveis do Sector; O estabelecimento de polticas e procedimentos para definir as necessidades de formao de uma perspectiva institucional; A coordenao da capacidade de desenvolvimento a nvel provincial, distrital, de escola e de instituies culturais em alinhamento com o calendrio para a implementao descentralizada; O desenho, monitoria e avaliao de programas de formao e de assistncia tcnica em relao ao seu impacto no desenvolvimento de capacidade.
139
1.4
Capacidade institucional: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores/Metas Pressupostos de Objectivos Resultados polticas e de Desempenho reformas (2010/11) Descentralizao Melhorar a Sistema informatizado O MEC procede capacidade de de gesto de Recursos de acordo com a gesto de Humanos operacional estratgia nacional Recursos Humanos Pessoal treinado no uso Maior responsabilidade. do sistema Desembolsos mais informatizado de rpidos e eficientes Gesto de RH Propostas de reviso do Planificao sistema de carreiras descentralizada especficas de Educao e Cultura efectuada Mecanismos criados Programa de para atrair e reter reestruturao / melhor quadros modernizao implementado e avaliado Funcionrios formados, motivados e orientados a melhoria contnua, atravs de mecanismos de avaliao de desempenho e incentivos Definido um conjunto de funes que permitam avaliar os funcionrios na base de competncias e resultados Poltica de mitigao e tratamento dos funcionrios pelo HIV/SIDA estabelecida
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Objectivos
Resultados
Implementar o Anlise funcional do programa de MEC actualizado reestruturao e modernizao do MEC Reforada a especificao das funes e responsabilidades dos nveis provinciais Reforada articulao e coordenao de esforos tanto ao nvel do distrito, provncia como central no sentido de maximizar os recursos aumentando desta forma a capacidade de monitoria e controlo Capacitar os Estabelecida estratgia Estratgia aprovada gestores do nacional de formao e sector a todos os capacitao de gestores nveis de todo sector, incluindo a coordenao da assistncia tcnica externa Capacitados tcnicos e gestores de educao e cultura dos nveis provincial, distrital, das instituies culturais e das escolas, incluindo os conselhos de escola, nas reas de RH, planificao, gesto financeira e liderana de acordo com os planos provinciais
Indicadores/Metas de Desempenho (2010/11) Programa de reestruturao implementado e avaliado
Pressupostos de polticas e reformas Descentralizao Do MEC de acordo com a estratgia nacional
Polticas e instrumentos desenvolvidos, para reforar a capacidade de gesto a nvel da escola, instituies culturais, distrito e provncia
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2. Resposta do Sector ao HIV/Sida

2.1 Situao Actual
A taxa de prevalncia do HIV/SIDA em Moambique aumentou rapidamente, e est actualmente em 16,2% (2005). O ciclo vicioso entre a pobreza e o HIV/SIDA, o facto da doena ter um impacto desproporcional nas mulheres e jovens, aponta para a urgncia extrema em se centrar na preveno e mitigao. A educao tem um papel chave a desempenhar na luta contra o HIV/SIDA porque concentra a maior fora de trabalho no pas, e tem o potencial para atingir um grande nmero de crianas e jovens que esto nas escolas e fora delas. O sistema est bem situado para atingir as crianas na faixa etria dos 5-14 anos de idade, cujas atitudes e comportamentos ainda esto a ser formados e que, pelo facto de ainda no serem sexualmente activos representam a janela da esperana. As raparigas e as mulheres jovens so um outro grupo alvo importante, uma vez que so mais vulnerveis e so desproporcionalmente afectadas. O HIV/SIDA , sem dvida, uma das maiores ameaas para se atingir a educao primria universal, com potencial para destruir muitas das realizaes conseguidas durante o PEE I. Quando os professores ficam doentes e morrem, e um grande nmero de alunos fica afectado, o ensino pode sofrer graves rupturas com um impacto bvio na qualidade, acesso e equidade. Projeces das mortes por HIV/SIDA entre os professores esto actualmente a ser actualizadas e espera-se que sejam mais baixas do que a estimativa de 17% que foi feita em 2000. No entanto o desgaste e o absentismo dos professores devido ao HIV/SIDA ter um impacto nos custos em 2006 espera-se que o HIV/SIDA aumente os custos da educao em 5% (equivalente a 7 milhes de dlares). Espera-se um aumento dramtico no nmero de rfos, dos actuais 10% no EP1 e 11% no EP2, para 18% e 27% respectivamente at 2015. 2.2 Realizaes durante o PEE I
Durante o PEE I uma srie de actividades importantes com vista a gerarem um quadro efectivo de polticas para aco foi estabelecido. Como resultado o Ministrio da Educao reconhece a importncia de uma resposta multisectorial ao HIV/SIDA, atravs da: Elaborao e disseminao de uma estratgia da educao para tratar o HIV/SIDA, que defina o papel do MEC volta de quatro reas fundamentais que so: o o Preveno e cuidados para todos os seus trabalhadores. o o Desenvolvimento de currculos, que tratem das doenas de transmisso sexual e do HIV/SIDA, e a promoo de abordagens extracurriculares e no formais com base nas habilidades para a vida e educao por pares.
142
o o Cumprimento de polticas que previnam e reduzam o impacto do HIV/SIDA, atravs de melhor capacidade institucional, de gesto e de planificao. o o Implementao de uma resposta multisectorial coordenada e efectiva Elaborao de uma estratgia de comunicao sobre o HIV/SIDA. Criao de uma equipa de trabalho sobre o HIV/SIDA, com grupos focais em todas as direces, e a criao de um secretariado com pessoal tcnico a tempo inteiro para apoiar o grupo de trabalho. Desenvolvimento de quatro programas nacionais, que esto em diferentes fases de implementao: um programa para o HIV/SIDA e sade reprodutiva a ser implementado em seis provncias; preparao de um pacote bsico de habilidades para a vida para o ensino bsico, complementado por programas de rdio; um programa com o objectivo de melhorar a gesto das escolas no contexto do HIV/SIDA envolvendo formao e matrias, e um programa (actualmente em fase preparatria) para tratar das necessidades das crianas rfs e vulnerveis.
Sumrio dos dados de base 16,2% da populao est infectada, com grandes assimetrias regionais (centro do pas o mais afectado). HIV/SIDA est-se a espalhar mais rapidamente entre o grupo etrio dos 1524 anos de idade. A prevalncia entre as raparigas quase duas vezes mais que entre os rapazes (16% contra 9% no grupo etrio dos 15-19). Espera-se que um grande nmero de professores morra de HIV/SIDA entre 2000 e 2010. Os custos da educao vo aumentar em 5% como resultado do HIV/SIDA em 2006. Iniciativas actuais para tratar da questo do HIV/SIDA na educao esto a produzir resultados positivos em geral, mas precisam de ser mais desenvolvidas e aumentadas para cobrir outras reas do pas e aumentar o nmero dos beneficirios.
2.3
Estratgia
Apesar destes progressos persistem uma srie de desafios importantes que constituiro o cerne das metas e estratgias para o PEEC. As prioridades estratgicas incluem: Reforo da capacidade a todos os nveis do sector para o desenvolvimento de uma resposta efectiva epidemia, reforando a ligao entre os vrios nveis.
143
Reforo da capacidade Institucional para tratar da integrao dos assuntos transversais no sector. Melhoria do processo de planificao para que o potencial impacto do HIV/SIDA seja levado em conta de forma adequada e seja claramente tratado. Aumento substancial de actividades bem sucedidas para reforo da capacidade do sistema para responder ao impacto do HIV/SIDA, e para reduzir a sua disseminao a nvel da escola. Desenvolver intervenes que vo para alm de influenciar o conhecimento para promover uma mudana de atitude e de comportamento na fora de trabalho da educao e nos alunos. Identificar e estabelecer mecanismos que tratem de situaes que actualmente facilitam a disseminao do HIV/SIDA, particularmente, a corrupo e o abuso sexual por aqueles que tm controlo sobre as crianas, as frequentes transferncias de pessoal. Pr em vigor polticas no local de trabalho que assegurem que um nmero cada vez maior de professores e alunos tenham acesso a testes e a aconselhamento voluntrio, preservativos (quando adequado), e o desenvolvimento de tcnicas de auto-proteco. Assegurar a abordagem scio-cultural nas intervenes de preveno e mitigao do sector. Combater a estigmatizao para proteger os direitos dos infectados e afectados. Arranjar professores substitutos no caso de ausncias regulares de professores por estarem doentes, e, opes de reforma antecipada no caso de doena crnica. Assegurar que os rfos e crianas vulnerveis tenham acesso educao e a receber o apoio que precisam para lidar com o impacto do HIV/SIDA. Assegurar a participao das comunidades na resposta atravs do envolvimento de lderes comunitrios, tradicionais e religiosos. Aumentar o grau de conhecimentos cientficos na rea scio-cultural e comportamental sobre a propagao e o impacto da epidemia em Moambique. Promover a recolha, sistematizao, e disseminao de resultados de investigao sobre boas prticas.
2.4
HIV/SIDA: Quadro para aco e reforma de polticas Indicadores/Metas de Pressupostos de Objectivos Resultados desempenho (2009) polticas e reformas Reduzir a Reduzida a incidncia Reduo da incidncia Aprovao da incidncia de de HIV/SIDA nos do HIV/SIDA nos poltica no local funcionrios funcionrios do MEC de trabalho
144
Indicadores/Metas de Pressupostos de desempenho (2009) polticas e reformas Utilizao dos servios HIV nos Parceria com funcionrios e provedores de servios por trabalhadores do sector. mitigar o de sade impacto social Programa de trabalho Grau de cobertura do da epidemia. programa no local de implementado nas instituies do MEC a trabalho. todos nveis. Reduzir a Programas nacionais Grau de expanso dos Polticas de incidncia de de preveno e programas nacionais na currculo sejam efectivamente HIV na mitigao consolidados rede escolar apoiadas e comunidade e expandidos para implementadas escolar e novas zonas do pas mitigar o Promovidas Todos os currculos impacto social habilidades de vida contm programas da epidemia. positiva atravs de sobre Vida Positiva. currculos inclusivos. Eliminados casos de Declnio nos casos abuso sexual, reportados. discriminao e estigmatizao. Crianas rfs e Fornecimento de vulnerveis material escolar, registo matriculadas e retidas e apoio psico-social s na escola e com crianas rfs e aproveitamento vulnerveis melhorado Aumenta progressivamente do acesso e da reteno das COVs Garantir Resposta do sector de Pesquisas realizadas e intervenes qualidade, inovativa e publicadas informadas por social e culturalmente evidncia eficaz. cientfica e abordagens scio-culturais Objectivos Resultados
145
Objectivos Reforo da gesto da resposta ao HIV/SIDA no sector.
Resultados A capacidade de planificao, implementao e monitoria de actividades de combate ao HIV/SIDA melhorado Integrao de variveis e dados sensveis ao HIV/SIDA e resultados de pesquisa sobre HIV/SIDA na planificao e monitoria do sector Reforada a aco dos artistas e comunidades na disseminao de mensagens.
Indicadores/Metas de Pressupostos de desempenho (2009) polticas e reformas Gestores a todos os nveis capacitados em gesto incluindo aspectos de HIV/SIDA
SIGE capaz de monitorar impacto de HIV/SIDA e impacto programtico. Modelo de previso de impacto implementado. Parcerias estabelecidas e capacitaes realizadas com fazedores culturais, lderes tradicionais, comunitrios e religiosos. MEC contribui para polticas e estratgias nacionais.
O MEC como parceiro na resposta nacional ao HIV/SIDA
Colaborao com parceiros governamentais, da sociedade civil e internacionais reforada.
146
Estratgia e documentos de planificao

Geral Agenda 2025 Viso e Estratgias da Nao, Documento preliminar, (2003) Maputo, Moambique. Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (2001 - 2005). Maputo, Moambique (2001). Plano de Aco de Combate Pobreza Absoluta 2006-2009, Maputo, Moambique (2006). Programa do Governo 2005-2009, (2005), Maputo (2005). Ministrio da Educao. (2004). Plano Estratgico de Educao 2004 - 2008 Documento de Trabalho. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. CESO. (2004). Estratgia de Financiamento do Plano Estratgico da Educao para 2005-2009. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. 1. Educao Bsica: Educao na Primeira Infncia Estratgia da primeira infncia a incluir no Plano Nacional de Educao para Todos 2. Educao Bsica: Ensino Primrio Gabinete do Ministro. (2004). Diploma Ministerial 2004: Cria Mecanismos Atinentes Inscrio de Alunos Internos. Maputo, Moambique: Ministrio de Educao. Ministrio da Educao. (2003). Education for All Fast Track Initiative (EFA FTI). Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. Ministrio da Educao. (2004). Estratgia da Educao Inclusiva. Maputo, Moambique: Departamento de Educao Especial. Ministrio da Educao. (2004). Estratgia da Educao Inclusiva - Plano de Implementao. Maputo, Mozambique: Ministrio da Educao. Dupont, C., Rosrio, M., & Franque, A. (2003). Draft Action Plan for Accelerated Construction of School Infrastructures. Maputo, Mozambique: Ministry of Education/DANIDA. Instituto Nacional de Educao. (2003). XXVIII Conselho Coordenador: Por uma Viso Futura e Segura da Educao - Introduo do Novo Currculo do Ensino Bsico. Maputo, Mozambique: Ministrio da Educao. MOZ PEE Supervision Mission. (2003). Orphaned and Other Vulnerable Children's (OVC) Access to Primary Education - Technical Note. Maputo, Mozambique.
147
3. Educao Bsica: Educao de Adultos e No-formal Ministrio da Educao. Estratgia do Subsector de Alfabetizao e Educao de Adultos/ Educao No-Formal, 2001-2005. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. 4. Ensino Secundrio Ministrio da Educao. (2001). Estratgia para o Ensino Secundrio Geral e Formao de Professores para o Ensino Secundrio. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao..(TAMBM DISPONVEL EM INGLS como Secondary Education and Secondary Teacher Education Strategy. 5. Ensino Tcnico e Profissional Ministrio da Educao. (2003). Estudo sobre a Eficincia Externa e Estrutura de Custos do Ensino Tcnico e Profissional em Moambique. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. Ensino Tcnico e Profissional (ETP) - Misso de Identificao 1-13 de Agosto, 2004. (2004). Maputo, Moambique. 6. Formao de Professores Direco de Formao de Professores. (2003). Estratgia para a Formao de Professores 2004 - 2015 Iniciativas de Polticas. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. Ministrio da Educao. (2004). Relatrio sobre as Capacitaes Nacionais e Provinciais do CRESCER, Fevereiro - Maio 2004. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. 7. Ensino Distncia 8. Educao Inclusiva 9. Integrao do Gnero Ministrio da Educao. (2003). Estratgia para Equidade de Gnero no Sector de Educao - Terceiro Esboo. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. Repblica de Moambique. (2001). Plano de Aco Nacional para o Avano da Mulher. Maputo, Moambique: Repblica de Moambique. 10. Resposta ao HIV/SIDA Ministrio da Educao. (2002). Plano Estratgico de Combate ao HIV/SIDA - 2002 a 2005. Maputo, Mozambique: Ministrio da Educao. Ministrio da Educao. (2004). Estratgia de Comunicao sobre HIV/SIDA. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao.
148
Ministrio da Educao. (2004). Elementos para uma Poltica do MINED em Relao ao HIV/SIDA - Proposta do Grupo de Consultores ao Grupo de Trabalho de HIV/SIDA do MINED: Terceira Verso do Esboo. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. 11. Desporto Escolar 12. TIC Governo de Moambique. (2002). Estratgia de Implementao da Poltica de Tecnologias de Informao e Comunicao - Rumo Sociedade de Informao Global. Maputo, Moambique: Comisso para a Poltica de Informao. Ministrio da Educao. (2003). Introduo do uso de TIC na Educao. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. 13. Capacitao Institucional 14. Gesto e Administrao Financeira Ernst & Young. (2003). Plano Director de Descentralizao e Desconcentrao do MINED - Diagnstico das DPE, Verso Preliminar. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. Ernst & Young. (2003). Plano Director de Descentralizao e Desconcentrao do MINED - Diagnstico das Direces Distritais de Educao, Verso Preliminar. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. Ernst & Young. (2003). Plano Director de Descentralizao e Desconcentrao do MINED - Diagnstico das Escolas, Verso Preliminar. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. Ernst & Young. (2003). Plano Director de Descentralizao e Desconcentrao do MINED - Viso Futura: Verso Final. Maputo, Moambique: Ministrio da Educao. UTRESP. (2004). Anlise Funcional: Situao e o Caminho em Frente: Proposta para a CIRESP. 15. Referncias Adicionais: - Ensino Superior Ministrio do Ensino Superior Cincia e Tecnologia. (2000). Plano Estratgico do Ensino Superior em Moambique. Maputo, Moambique: Ministrio do Ensino Superior Cincia e Tecnologia
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REPBLICA DE MOAMBIQUE MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

Fazer da escola um polo de desenvolvimento consolidando a Moambicanidade

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA 2006 2010/11

(Verso 09/06/2006) Junho de 2006 MAPUTO, MOAMBIQUE

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA

Chave de siglas e abreviaturas

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

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Figura 1: A Pirmide das Matrculas, 2005, pblico, diurno

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

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MdMs Objectivos do Milnio

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3. Componentes do Plano Estratgico

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

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Objectivos Melhorar a qualidade da instruo e o sucesso da aprendizagem dos alunos

Resultados Escolas centradas na aprendizagem do aluno

Reestruturado e incorporada a formao de professores, inicial e em servio

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

Resultados Tratados os problemas de corrupo e abuso sexual nas escolas

Reforo da planificao descentralizada e da tomada de decises

Revisto o mandato de gesto do director, Conselho de Escola e direces distritais

Educao No-Formal e de Adultos Situao Actual

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

Melhorar a Novos currculos qualidade e implementados para a relevncia alfabetizao e psalfabetizao

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

Pressupostos de Indicadores / Metas de polticas e desempenho (2010/11) reformas

PLANO ESTRATGICO DE EDUCAO E CULTURA - REA DE EDUCAO

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Melhorar a qualidade do ensinoaprendizagem dos alunos

Pressupostos de polticas e reformas

Definida a poltica sobre a elaborao e fornecimento de materiais

Todos os professores a participarem regularmente em formao em servio

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