El artculo 39 de la Constitucin Poltica establece el derecho de los trabajadores a constituir sindicatos, sin hacer distincin alguna entre trabajadores

privados, trabajadores oficiales y empleados pblicos.

De acuerdo con la Sentencia C-1234/05 la Corte Constitucional se pronuncia con relacin al derecho de sindicalizacin de los empleados pblicos y del derecho de negociacin colectiva de tales servidores, a la luz de lo dicho por los Convenios 151 y 154 de la OIT, incorporados a travs de las Leyes 411 de 1998 y 524 de 1999 y las sentencias que los declar ajustados a la Constitucin con relacin a ello la honorable Corte manifiesta: 1. No existen dudas respecto de la garanta constitucional sobre el derecho de sindicalizacin de los empleados pblicos, en el sentido de que indiscutiblemente tienen derecho a hacerlo. Tambin se menciona el derecho de los empleados pblicos de realizar negociaciones colectivas, pues gozan del ejercicio del derecho de presentar peticiones y consultas, y ser odas y tenidas en cuenta. los empleados pblicos si bien no gozan de los plenos derechos de asociacin y convencin colectiva, como ocurre con los trabajadores oficiales, la Constitucin y los Convenios s les permiten participar en la determinacin de sus condiciones de empleo, siempre y cuando se entienda que en ltima instancia, la decisin final corresponde al Congreso de la Repblica y al Presidente, en el plano nacional, y a las asambleas, concejos, gobernadores y alcaldes, en el plano territorial. Los objetivos de la negociacin colectiva se centran en la concertacin voluntaria y libre de las condiciones de trabajo, en la necesidad del dilogo encaminado a afianzar el clima de tranquilidad social, en la participacin de todos en las decisiones que los afectan, en la defensa de los intereses comunes, en la garanta de ser odos y atendidos los representantes de las partes. El concepto de empleados pblicos excluidos del derecho de sindicalizarse es restringido. Esto quiere decir, que la regla general es la libertad de sindicalizarse, y la excepcin al goce de tal derecho, slo comprendera a servidores de alto nivel que tengan poder decisorio o desempeen cargos directivos, o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial. Adems, se excluye a las fuerzas armadas por expresa prohibicin constitucional (arts. 39 y 218 de la Carta).

2.

3.

4.

5.

En el mbito del derecho colectivo del trabajo, el derecho de todos los trabajadores de negociar libre y voluntariamente con sus empleadores las condiciones derivadas de la relacin laboral, constituye un elemento esencial de la libertad sindical, en la medida en que sirve de instrumento

PRESUPUESTOS PROCESALES

Pgina 2

para alcanzar mejores condiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes representan las organizaciones sindicales. De conformidad con el artculo 416 del C. S. T., los sindicatos de empleados pblicos no pueden presentar pliegos de peticiones, ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores y sus pliegos de peticiones se tramitarn en los mismos trminos que los dems, an cuando no pueden declarar o hacer huelga. En la sentencia C-377 de 1998 al revisar la constitucionalidad del Convenio 151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica y de la Ley 411 de 1997 aprobatoria de dicho instrumento, la Corte consider acorde con la Constitucin la diferenciacin entre trabajadores oficiales y empleados pblicos para efectos del ejercicio del derecho de negociacin colectiva, sealando que los primeros gozan de este derecho plenamente, mientras que los segundos lo hacen de manera restringida, pues si bien stos tienen derecho a buscar y alcanzar soluciones concertadas en caso de conflicto, no se puede afectar en modo alguno la facultad que tienen las autoridades de fijar unilateralmente las condiciones de empleo. Tambin es sabido que mientras los empleados pblicos se vinculan a la administracin a travs de una relacin legal y reglamentaria, los trabajadores oficiales lo hacen mediante contrato de trabajo que se rige por normas especiales. Consecuencia de dicha diferenciacin es que, bajo la legislacin actual, los trabajadores oficiales estn autorizados para negociar convenciones colectivas de trabajo, destinadas a mejorar los privilegios mnimos consignados en la ley, mientras que los empleados pblicos no poseen tal privilegio, no obstante estar autorizados para conformar sindicatos. En la sentencia correspondiente (C-110 de 1994) la Corte explic los alcances de la norma laboral y seal que la restriccin impuesta a los sindicatos de empleados pblicos consistente en la imposibilidad de presentar pliegos de peticiones destinados a celebrar convenciones colectivas de trabajo no era contraria a la Carta Poltica, pues en dicha prohibicin resida una garanta invaluable para la preservacin de los intereses pblicos: la integridad y continuidad del servicio. Dijo as la providencia en cita: La restriccin consagrada en la norma para los sindicatos de empleados pblicos, sobre presentacin de pliegos de peticiones y celebracin de convenciones colectivas, tiene sustento en el artculo 55 de la Constitucin, que garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular relaciones laborales, con las excepciones que seale la ley. La que se considera es una de tales excepciones, establecida en norma con fuerza material legislativa. Obviamente, si los empleados pblicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, tampoco pueden declarar ni hacer huelga, lo cual resulta apenas lgico si se tiene en cuenta el vnculo legal y reglamentario existente entre ellos y el Estado. Si pudieran entrar en huelga paralizaran la funcin pblica correspondiente y atentaran contra el inters colectivo, que debe prevalecer segn el artculo 1 de la Constitucin. La continuidad en el ejercicio de sus funciones resulta esencial para el funcionamiento del Estado. nicamente bajo esa perspectiva puede

PRESUPUESTOS PROCESALES

Pgina 3

garantizarse el logro de los fines estatales a que se refiere el artculo 2 de la Carta. (Sentencia C-110 de 1994 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo)

Conclusin: Los sindicatos de empleados pblicos no pueden presentar pliego de peticiones ni celebrar convenciones colectivas contenida en el artculo 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, bajo el entendido que para hacer efectivo el derecho a la negociacin colectiva consagrado en el artculo 55 de la Constitucin Poltica, y de conformidad con los Convenios 151 y 154 de la OIT, las organizaciones sindicales de empleados pblicos podrn acudir a otros medios que garanticen la concertacin en las condiciones de trabajo, a partir de la solicitud que al respecto formulen estos sindicatos, mientras el Congreso de la Repblica regule el procedimiento para el efecto.

PRESUPUESTOS PROCESALES

Pgina 4

Constitucin Poltica de Colombia, LEGIS 2011 Cdigo Sustantivo del Trabajo, LEGIS 2011 Sentencia C-1234 de 2005, M.P: Dr Alfredo Beltrn Sierra Sentencia C-110 de 1994 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo Sentencia C-377 de 1998 M. P. Alejandro Martnez Caballero

PRESUPUESTOS PROCESALES

Pgina 5