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POLTICAS CULTURAIS E POLTICAS DE COMUNICAO: O CASO DAS RDIOS COMUNITRIAS Vilbgina Monteiro dos Santos (UNEB)

RESUMO: O artigo aborda as intersees entre polticas culturais e polticas de comunicao, destacando a centralidade que as indstrias culturais possuem nas culturas contemporneas. Aborda tambm a ausncia de polticas que contemplem as rdios comunitrias, apesar do Governo Lula ter implementado polticas que valorize a sua dimenso simblica, cidad e econmica da cultura. PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas, cidadania, comunicao, cultura e rdios comunitrias.

O processo de valorizao do papel da cultura e da comunicao nas sociedades no mundo globalizado tem pautado a agenda mundial contempornea. A importncia dos processos culturais no se deve apenas por ser geradores de fonte e renda, mas tambm por ser elementos fundamentais na configurao do campo da diversidade cultural e identidade nacional, se constituindo em elemento indispensvel ao desenvolvimento de qualquer pas. A relevncia da comunicao est na sua capacidade de (re)produzir representaes sobre os diferentes agentes e instncias da vida social, no imaginrio social. O investimento na cultura tornou-se item essencial ao desenvolvimento e um campo estratgico de relaes de poder, e nessa esfera que se situam as principais disputas discursivas contemporneas. A relao e articulao entre cultura e desenvolvimento esto presentes na proliferao das experincias do desenvolvimento local sustentvel tanto no mbito das polticas governamentais quanto no campo de ao de mltiplas organizaes da sociedade civil. Neste ponto importante ressaltar o redimensionamento do conceito de desenvolvimento. Segundo Miguez (2008)1, a noo de desenvolvimento evoluiu no sentido de sua crescente complexidade, organizando-se como um conceito endgeno e pluridimensional que passou a incorporar, em acrscimo dimenso econmica, as dimenses histricas, sociais, polticas, ambientais e, particularmente, culturais. Ao discutir cultura neste artigo, entendemos o conceito como uma dimenso ampla que compreende aquilo que fornece significados vida do homem, aquilo que elabora e produz simblica e materialmente.

Palestra proferida no Programa Multidisciplinar de Ps-graduao em Cultura e Sociedade (UFBA) no dia 19 de maro de 2008.

Este artigo se debrua sobre as imbricaes entre polticas culturais e de comunicao e como as rdios comunitrias conseguem articular estes mbitos na sua relao com suas comunidades, democratizando a comunicao e as culturas. Polticas culturais x polticas de comunicao: o lugar das indstrias culturais Rubim (2007) afirma que o autoritarismo, a ausncia e a instabilidade so tradies que marcam a trajetria das polticas culturais brasileira. Para o autor, o perodo colonial, o imprio e a repblica so marcados pela omisso do Estado, em termos de polticas culturais, se restringindo apenas a algumas aes culturais pontuais. Estas tristes tradies, como denomina Rubim, impediram a elaborao de polticas pblicas de cultura nos termos de defendidos por Canclini:
Los estudios tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad. (CANCLINI apud RUBIM, 2007, p.2)

Sendo assim, as polticas culturais devem ser amplamente discutidas e negociadas com a sociedade civil, considerando a complexidade e diversidade da elaborao simblica e material de um povo. A histria das polticas culturais no Brasil tem apontado para a incapacidade ou desinteresse dos governos, intelectuais e elites em compreender as variadas dimenses da cultura, especialmente no que tange a cultura miditica, o que se registra a poltica da ausncia ou do autoritarismo. Alguns exemplos significativos do autoritarismo em que a cultura miditica tem sido tratada podem ser rememorados dos anos 30, governo Vargas, quando da regulamentao do sistema de radiodifuso. Os Decretos n 20.047 e 21.111 tm como pressuposto o entendimento de que o sistema de radiodifuso de interesse e de segurana nacional, cabendo ao chefe de estado conced-lo a empresas privadas formadas por brasileiros decentes. Segundo Jambeiro et al (2004, p. 185), toda a regulamentao dos servios de radiodifuso no Brasil foi notoriamente construda em torno do modelo comercial adotado para a atividade, dando-se sempre que possvel, facilidades aos concessionrios para gerarem ganhos financeiros. ainda nestes decretos que se encontra aumento da porcentagem de 10% para 25% do tempo da programao destinado a veiculao de anncios, com claros objetivos de maximizao de lucros. Aqui podemos detectar o embrio das polticas de concesso e da conformao dos grandes grupos de mdia.

A ditadura militar provocar profundas transformaes no cenrio poltico, econmico e cultural. No tocante a cultura, haver o fortalecimento do parque industrial de produo de cultura e do mercado de bens culturais. neste perodo que ocorre a reforma nas polticas de comunicao. A criao do Ministrio das Comunicaes em 1967 um exemplo destas reformas. Pieranti (2007, p. 43) citando Mattos lembra que o Ministrio, desde a sua fundao tinha como objetivos a promoo da integrao e do desenvolvimento nacionais, a difuso da informao, educao e cultura, e a garantia da segurana nacional. Garantir a segurana nacional significou a adoo do autoritarismo na regulao das comunicaes atravs de uma legislao extremamente coercitiva. Ter como objetivo a integrao nacional significava polticas pblicas de prestao de servios relativos ao setor e de incentivo consolidao de indstrias e de tecnologias nacionais. Para isso, era necessrio reformar as estruturas do setor e promover o investimento em infra-estrutura, essencial para a formao de redes e assim atender aos propsitos de integrao nacional. Esse investimento feito pelo Estado a base para compreender a reformulao da radiodifuso brasileira. A criao da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), em 1965; o lanamento do Sistema Brasileiro por Satlite (SBTS); a criao da Telebrs; a criao da Empresa Brasileira de Radiodifuso (Radiobrs) so alguns exemplos destes investimentos. Simultaneamente s transformaes no cenrio das telecomunicaes, o campo cultural tambm sofre reformulaes, afinal o regime militar utilizou a cultura como instrumento na divulgao de valores e vises de mundo ajustado com o discurso do regime. O Conselho Federal de Cultura, do Conselho Nacional de Cinema (Concine), do Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA) e da criao da Fundao Nacional de Arte (Funarte) so provas da institucionalizao aes culturais desenvolvidas pelo governo militar e da submisso da cultura ao projeto de desenvolvimento com segurana. Ao deixar o poder federal em 1985, ao militares legaram ao Brasil, no campo das comunicaes, uma moderna infra-estrutura com um sistema de radiodifuso desenvolvido e presente no interior do pas. No entanto, para garantir esta capilaridade dos meios no interior, o governo militar promoveu o fortalecimento de oligarquias regionais afeitas s comunicaes. A promulgao da Constituio Federal de 1988 na Nova Repblica garantiu a liberdade de expresso como direito fundamental e a liberdade de imprensa. No entanto, mecanismos de regulao operados pelo Estado no acompanharam estas garantias. A inexistncia de regulao precisa impede a definio dos princpios estabelecidos na Carta Magna para o rdio e a televiso e, por sua vez, a cobranas por parte do Estado e elaboraes de polticas pblicas para o setor. A incluso de outro ator

poltico, o Congresso Nacional, na distribuio e renovao de concesses de rdio e TV, que at ento era feita exclusivamente pelo Poder Executivo, no representou na prtica transparncia no processo de concesses. A implantao do Ministrio da Cultura, em tempos democrticos, ano de 1985, bem como de outras instituies culturais, parecia que a cultura no seria mais vista como um instrumento. No entanto, a poltica cultural orquestrada pelos governos democrticos evidenciou a ausncia do Estado no tratamento ao tema. O projeto neoliberal, ao deslocar o eixo da sociedade poltica para o mercado, ao buscar a substituio do Estado como agente construtor de hegemonia, as novas polticas conduzem para que a iniciativa privada aparea como a verdadeira defensora da liberdade de criao. As leis de incentivos fiscais, que passaram a ser a nica modalidade de financiamento da cultura, trazem uma lgica perversa em que cabe ao mercado e seus departamentos de marketing a deciso sobre quais aes culturais apoiar. Outro ponto que merece destaque o menosprezo pelo qual a cultura miditica foi abordada pelo Ministrio da Cultura. Adotando uma concepo elitista e restrita de cultura e desconsiderando que a cultura contempornea marcada pelas dinmicas miditicas, o rdio e a televiso, como principais equipamentos culturais na vida da populao brasileira, no so considerados como prioridade na poltica cultural do ministrio. O governo Lula inaugura uma nova abordagem da cultura. Adotando o conceito antropolgico de cultura e entendendo seu papel estratgico na construo de um pas mais justo e democrtico, recupera o papel do estado como formulador e promotor de polticas pblicas de cultura. A comunicao vista pelo governo como tema cultural e imprescindvel para a diversidade cultural. Tanto que o tema mereceu destaque durante a Primeira Conferncia Nacional da Cultura (CNC), realizada em 2005, em Braslia, quando foi afirmado que comunicao cultura. Segundo o relatrio da Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura, a comunicao foi eleita como um fator estratgico para uma poltica cultural conseqente, que deve traduzir, entre suas principais funes sociais, a valorizao das expresses locais e universais e da diversidade. O governo reconhece que o setor do audiovisual se estende para alm do cinema, perpassando todos os segmentos culturais. Evidencia-se tambm o reconhecimento da televiso como um importante espao cultural e estabelece a TV pblica como dimenso para a poltica do audiovisual (MINISTRIO..., 2007). No entanto, o governo no tem enfrentado a questo crucial dos oligoplios de mdias e no tem

empreendido um marco regulatrio que satisfaa o desenvolvimento da radiodifuso comunitria, o que dificulta a concretizao da democratizao das comunicaes e da cultura. Por uma poltica cultural de comunicao: as rdios comunitrias A comunicao popular, alternativa e comunitria no ocupou espao expressivo na discusso sobre as polticas nacionais e regionais de comunicao no Brasil, que sempre enfatizou o universo da grande mdia, especialmente o setor audiovisual. Esse quadro comeou a mudar com o avano da comunicao comunitria, expresso na conquista de leis para as rdios comunitrias (1998) e os canais de uso gratuito na televiso a cabo (1995), entre eles, o comunitrio. sintomtico o reconhecimento por parte de Brittos e Benevenuto (2006) que ao analisarem o modelo de regulamentao que prioriza a liberdade de atuao do capital, no deixam de identificar os setores no hegemnicos que se organizam em torno da comunicao alternativa. Em outro texto reconhece-se a existncia de lugares alternativos, que perifericamente lutam para produzir sentidos opostos aos dos meios de comunicao hegemnicos (BRITTOS; BOLAO, 2007, p.85). Neste sentido, acontecem algumas conquistas indicativas da interferncia de foras organizadas da sociedade civil nos rumos da regulao e da regulamentao das comunicaes. Essas foras se pautam pela anlise crtica da mdia, por um lado, e por outro, pela necessidade de mudana no domnio dos meios de comunicao e da conseqente democratizao da comunicao, para todo o processo comunicativo. A desoligopolizao, o pluralismo, a regionalizao de contedos e o cumprimento dos princpios constitucionais na difuso de contedos que priorizam as finalidades educativas, culturais e informativas esto entre suas bandeiras levantadas. Enquanto essas batalhas por mudanas seguem lentamente e em posio contra-hegemnica, setores populares inventam suas prprias maneiras de democratizar a comunicao, mesmo na ausncia de polticas pblicas especficas. So movimentos sociais, coletivos e organizaes sem fins lucrativos, uma vez percebendo-se ausentes ou tratados de modo tendencioso e parcial pela grande mdia, passam a realizar uma comunicao prpria visando transformao social. Apesar das claras demonstraes do poder da comunicao comunitria de animar iniciativas de autopromoo humana e ampliao da cidadania, contemplando tambm os direitos culturais, o governo Lula, que tem feito significativo trabalho no campo cultural, no tem avanado na implementao de polticas significativas de comunicao, evidenciando, especialmente, a falta de uma poltica para o setor comunitrio. Dois exemplos so expressivos: a adoo do modelo de

televiso digital (modelo japons2), em conformidade com os interesses dos grandes grupos de mdia que j dominam o setor no pas e o maior ndice de represso e fechamento s rdios comunitrias. Os novos movimentos sociais assumem como dimenso fundamental da sua luta a questo cultural, e esta se encontra formulada em termos de comunicao: a uma comunicao feita de meros fluxos informativos e a uma cultura sem formas espaciais, os movimentos sociais opem a localizao de redes de comunicao baseadas em comunidades culturais e redes sociais enraizadas no territrio. Essa modalidade comunicativa remete diretamente a segmentos especficos da populao, trata dos assuntos que afetam a vida no cotidiano e um poderoso instrumento de educomunicao popular. Suas prticas fincam os alicerces para uma poltica de comunicao comunitria que no dependeu de estatutos jurdicos para se concretizar. Trata-se de uma comunicao que se manifesta de diferentes maneiras e se insere nas dinmicas sociais com vistas a melhorar as condies de existncia e de conscincia da populao. um fenmeno comunicacional que pressupe o envolvimento das pessoas de uma comunidade ou dos movimentos sociais, no apenas como receptoras de mensagens, mas como protagonistas dos contedos e da gesto dos meios de comunicao. A cultura cotidiana das pessoas privilegiada nas rdios comunitrias, a prpria comunidade que constroem suas prprias imagens e nos conta seus relatos. Essas rdios apresentam um impulso local que convivem com os meios globais, colocando em relao as demandas locais e as ofertas globais. Ao citar a comunicao comunitria, so relevantes os dados coletados pelo Suplemento de Cultura da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) do IBGE (2007), que mostram que as rdios comunitrias, pesquisadas pela primeira vez em 2006, ganham terreno, estando presentes em 48,6% dos 5.564 municpios brasileiros, um nmero superior ao de estaes comerciais locais FM (34,3%) e AM (21,2%). Essa situao deflagrada pela pesquisa mostra a urgncia de democratizar os meios de comunicao como elemento para a prpria democratizao cultural. Consideraes finais Ao adotar uma abordagem antropolgica de cultura, o governo Lula entende a cultura como base da construo e preservao da nossa identidade, como espao para a conquista plena da cidadania, e como instrumento para a superao da excluso social (MINISTRIO..., 2007a). Esse entendimento conduziu a adoo de polticas culturais que busquem flagrar a cultura para alm das
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ISDBT-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial).

artes consolidadas, considerando que a diversidade cultural o maior patrimnio da populao brasileira (MINISTRIO..., 2007b). Neste contexto, h o reconhecimento da importncia das pessoas e da centralidade dos meios de comunicao de massa com espao privilegiado de produo, difuso e consolidao das prticas culturais. O Plano Nacional de Cultura e Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil so alguns documentos do Ministrio da Cultura que reforam a idia de que comunicao cultura. No entanto, estes documentos no mencionam o lugar das rdios comunitrias nesta perspectiva, e nem as polticas de comunicao do governo no prevem interveno nas rdios comunitrias. no espao da cotidianidade que as rdios comunitrias se inscrevem, e uma poltica que se pretenda garantir o direito cultura no pode deixar de contemplar este espao que se coloca to prximo do cotidiano das pessoas. Os problemas e as possibilidades de uma democratizao cultural e comunicacional passam por polticas pblicas capazes de interessar-se pelo que os meios de comunicao fazem com a cultura cotidiana das pessoas. Isso exige que essas polticas partam e se concentrem no nas declaraes de intenes, mas em um srio reconhecimento dos problemas e numa anlise precisa das possibilidades de ampliao do acesso das pessoas aos bens culturais e aos meios de comunicao, como receptores, produtores, gestores e consumidores. Nesse sentido a mdia um espao de politizao da cultura que deve ser disputado, inclusive tornando-a objeto de polticas pblicas, e com isso fazendo a interseco entre as polticas culturais e polticas de comunicao. Referncias Bibliogrficas BRITTOS, V.; BOLAO, C.R.S. Espao pblico miditico e a ideologia do merchandising social da Rede Globo: uma crtica... In: RAMOS, M.C.; SANTOS, S.dos. R.S.(Orgs.). Polticas de comunicao: buscas tericas e prticas. S.Paulo: Paulus, 2007. p.83-98. BRITTOS, Valrio; BENEVENUTO, A. Comunicao dominante e alternativa: notas para uma anlise a partir da economia poltica. Revista Comunicao e Sociedade. S.B.do Campo: UMESP, n.45, p.117-134. 1sem.2006. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Suplemento de Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. JAMBEIRO, Othon (et al.). Tempo de Vargas: o rdio e o controle da informao. Salvador: EDUFBA, 2004. MINISTRIO DA CULTURA. Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil. 2 edio. Braslia, Ministrio da Cultura, 2007a. MINISTRIO DA CULTURA. Plano Nacional de Cultura. Diretrizes gerais. 1 edio. Braslia, Ministrio da Cultura, 2007b. 7

PIERANTI, Octavio Penna. Polticas Pblicas para a radiodifuso e imprensa: ao e omisso do Estado no Brasil ps-64. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007. RUBIM, A. A. C. Polticas Culturais no Brasil: trajetria e contemporaneidade. Salvador, 2007 (texto indito), 25p.