Política de Memória Histórica: Um Estudo de Sociologia Histórica Comparada

Poltica de Memria Histrica
Um estudo de sociologia histrica comparada
Copyright 2011 Fernando Ponte de Sousa Capa Tiago Roberto da Silva Foto da capa Arquivo pessoal do autor Reviso Carmen Garcez Editorao eletrnica Flvia Torrezan, Tiago Roberto da Silva Bibliotecria Luiza Helena Goulart da Silva Apoio Middlebury College (EUA)
S725 Sousa, Fernando Ponte de Poltica de memria histrica: um estudo de sociologia histrica comparada / Fernando Ponte de Sousa Florianpolis: UFSC, 2011. 127 p.; 14,8 x 21 cm. ISBN 978-85-61682-58-3 1. Poltica. 2. Memria histrica. I Sousa, Fernando Ponte de. CDD 306.2
2011 Todos os direitos reservados a

Editoria Em Debate Campus Universitrio da UFSC Trindade Centro de Filosofia e Cincias Humanas Bloco anexo, sala 301 Telefone: (48) 3338-8357 Florianpolis SC www.editoriaemdebate.ufsc.br www.lastro.ufsc.br Impresso no Brasil
Fernando Ponte de Sousa
Poltica de Memria Histrica

Um estudo de sociologia histrica comparada
Florianpolis 2011
Agradeo...
Ao prof. Gonzalo lvarez Chillida, pela dedicada acolhida no Ps-Doutorado na Universidad Complutense de Madrid (Departamento de Historia del Pensamiento y de los Movimientos Sociales y Polticos). Ao Eduardo e Ana Rita pela carinhosa hospitalidade em Cercedilla. Ao Beni, pela solidariedade em tempos sombrios.
SUMRIO
Introduo .............................................................................................. 9 1. Marco terico ................................................................................. 15 2. A transio democrtica ......................................................... 35 3. Poltica de memria histrica............................................. 53 4. Memria e medo sob o autoritarismo............................. 65 5. Olhar estrangeiro ....................................................................... 69 6. Espanha e Brasil: histrias distintas, mas no to incomuns ............................................................... 73 7. Alguns argumentos para a pesquisa em poltica de memria histrica............................................. 79 Referncias .............................................................................................. 87 Anexos......................................................................................................... 91
Introduo
Espanha uma histria instigante. Certamente no apenas como pas, que pode ser formalmente uma abstrao, mas como territorialidades e autonomias, como disperso e conjuno de povos e culturas, como histrias de alternativas e represso, como resistncias heroicas, como colonizao e derrotas, como monarquias e repblicas, como arte e literatura, como antiguidade e contemporaneidade e, mesmo com crises, como um desafio permanente de futuridade, de imaginao. Possivelmente, o mais instigante ao visitante captar um ethos, como se em busca de uma sntese a partir de antagonismos que parecem se refazer continuamente. Tarefa impossvel, mas talvez a arte, a poesia, a msica, no seu conjunto plural e rico, faam uma melodia que lembre: isto castelhano, tem algo de hispnico, ibrico. Como memria e histria. Para um breve plano de pesquisa, essa tentao tambm presente, e a dificuldade limitar, delimitar, recortar, fechar-se s inmeras e permanentes motivaes, enfim, renunciar ao instigante e ao impossvel. Mais provocante ainda se apresenta para um olhar a partir da colonizao, embora no hispnica, como se o mundo tivesse o outro lado para conhecer, como condio de reconhecimento e, quem sabe, de esclarecimento.
10
Assim, segue-se a obedincia ao mtodo, ao plano original de pesquisa, e especific-lo mais ainda, lembrando que, embora no plano de pesquisa ps-doutoral no esteja prometida uma anlise de poltica comparada entre esses pases (Brasil e Espanha) e sendo assim tal desafio no desenvolvido neste livro , algumas referncias quanto memria histrica parecem indicar que nesse mbito certas questes no so to incomuns e, pelo menos assim, so mencionadas. O foco especfico proposto compreender a poltica para a memria histrica na Espanha, quanto sua oficializao ou institucionalizao, bem como as controvrsias pelas contendas no resolvidas. Afinal, a histria, incluindo a da memria histrica, cambiante pelos interesses e relaes de poder existentes. Como no Brasil a poltica para a memria histrica algo ainda em debate e em disputa, como um movimento social e poltico envolvendo diferentes sujeitos polticos, as referncias do ocorrido na Espanha, bem como noutros pases que passaram por ditaduras na histria contempornea, tornam-se de grande importncia, mesmo situadas aqui como uma breve reflexo visando aprender e, qui, contribuir com o desenvolvimento temtico do assunto, bem como com as polticas em definio em Santa Catarina, Brasil, onde estamos constituindo o Memorial dos Direitos Humanos (vide anexo 1). Ao menos o modesto objetivo deste livro. A produo de pesquisas acadmicas, romances, memrias, reportagens, filmes e investigaes impressas e eletrnicas, alm dos acervos de centros de memria e documentao estatais, de partidos polticos, de sindicatos e de organizaes autnomas , fazem deste tema na Espanha um oceano extremamente vasto e impossvel de conhecer em sua totalidade, mas, por outro lado, repleto de possibilidades de descobertas. Ao menos parece ser o que anima parte da literatura e do possvel interesse dos leitores.
Poltica de memria histrica
11
O estudo da memria histrica da guerra civil e posterior ditadura torna-se ainda mais vasto e complexo se considerados seus interminveis desdobramentos polticos e sociais, de alguma forma ainda presentes nas tenses dirias das contendas polticas. Como afirmou a jornalista Maruja Torres: Seguir los debates parlamentarios, leer a continuacin las crnicas que los reflejan, empaparse de los anlisis pertinentes: he aqu una de las tareas ms demoledoras a que pudieron entregarse ayer los ciudadanos de este pas [...] (El Pas, 17 jun. 2010). A citao aqui colocada para sugerir quanto so recorrentes, no debate poltico atual sobre a crise econmica que atravessa a Espanha, as referncias crise social que contextualiza a guerra civil e a ditadura, e no poucas vezes como memria histrica sacada para a legitimao discursiva, instigando-se os contendores parlamentares sobre o perigo de aquele cenrio assombroso voltar a acontecer. Sendo assim, no tarefa fcil encharcar-se da crnica diria sobre os acontecimentos atuais que expressam conflitos no acomodados, como, por exemplo, numa linha de discusso, promover ou no o julgamento dos agentes responsveis pelos crimes cometidos na guerra civil e no perodo da ditadura colocando em discusso a Ley de Amnista e o prprio papel do Judicirio , correspondente outra linha, que o debate sobre as medidas econmicas diante da crise, o que soa para alguns contendores somar as duas crises: a econmica e a institucional. Quer dizer, apesar da Ley de Amnista, no h um ponto final. Se parte da literatura situada como pesquisa histrica tende a observar o tema em referncia como objeto histrico fixo, situado historiograficamente dentro de uma cronologia do passado, cuja memria a prpria pesquisa, outra parte no segue na mesma direo, em especial a literatura crtica da transio democrtica e dos limites das leis que lhe do conformao institucional, assim como a literatura novelstica e memorial,
12
abordando aspectos subjetivos, afetivos, psicolgicos e polticos propriamente ditos. O memorialista Jos Manuel Caballero Bonald queixa-se de que el franquismo nos sobrevuela (El Pas Semanal, 11 abr. 2010, p. 28). E ainda confirma: un indicio clarsimo es la maniobra contra el juez Garzn [...] es el franquismo que la Transicin mantuvo vivo [...] latente. Perguntado se a sociedade se sente cmoda com essa situao, confirma que h de certo modo um silncio cmplice de gente que no quer expor-se a nada. A mesma percepo subjetiva tambm exposta pela escritora Soledad Purtolas, autora de conhecidos livros, como o recentemente lanado Compaeras de viaje. Para Soledad, sobre sua juventude na poca da ditadura, o problema que mais a intrigava era: Como vas a convivir com unas personas a las que tienes miedo? Portanto, complementa sobre os jovens de agora, culpar a juventude em geral por uma suposta despolitizao no tem sentido. Em especial, indaga, como ter compromissos, os jovens, se no tm as mesmas circunstncias? E acentua sobre algo ainda pendente da ditadura: El peligro de las dictaduras es que te hacen creer que los dos bandos son muy distintos, que est el bien por un lado y el mal por otro. T crees que hs escogido el bien, y no (El Pas Semanal, 4 abr. 2010). Dessa maneira, sentencia tambm o perigo das revolues, como as disputas de poder entre os grupos e as vocaes ditatoriais tambm entre os revolucionrios. A recusa revoluo, que pode tornar-se mais injusta que as leis, parece deslocar seu pensamento poltico das instituies para as pessoas e suas escolhas: Las ideas no hacen a las personas, sino que a veces es al revs. Tal percepo, em suas reflexes, deriva da prpria ditadura, que catastrfica e no desejvel, porm aclara as coisas, s vezes mal, porque ves que lo que te han aclarado es peor. Sem dvida, trata-se de uma
13
memria poltica como parte ativa da prpria memria histrica como representao poltica, como uma histria inacabada, uma cronologia sem uma data final, objeto histrico que no se conforma como tal. De outro modo, Miguel Hernndez, na sua intemprie potica, na paz e na guerra, na literatura e na vida, tornou no esquecidas as feridas quando deixou escrito: Com tres heridas yo / la de la vida / la de la muerte / la del amor. Considerando a sensibilidade literria e potica como forma criativa que relaciona o real e o imaginrio, a histria e o ressentimento pela mesma, assim como a literatura acadmica, possvel dizer, contraditoriamente, que a guerra civil espanhola e a ditadura que lhe deu sequncia histria (objeto) e pulsao algo que vive como conflitualidades de processos sociais e polticos em andamento. Isso torna o tema inesgotvel tal como ele , distintamente da enormidade de interpretaes que lhe do conhecimento. As conversas com as pessoas, as manifestaes de rua, as pichaes, as recorrentes matrias na imprensa, bem como os institutos e centros de memria, fazem desse acontecimento um fato histrico e sociolgico, mas ao mesmo tempo uma histria no existente, porque ainda no realizada, como um interminvel ciclo, quer como primeira batalha da Segunda Guerra Mundial, quer como um Estado democrtico que no , porque vir a ser, uma transio inconclusa, numa territorialidade e institucionalidade ainda em disputa. E a memria histrica passa a ser uma das principais esferas tambm em disputada construo, presente nas palavras de um agente policial entrevistado, que referindo-se ao monumento do Vale dos Cados, diz: referente guerra, histria; ou no grafite pintado numa parede da Universidade Complutense: Anistia no esquecimento.
14
Outro aspecto que desafiante nas reflexes do tema, alm da vasta literatura produzida e da documentao j liberada, a impossibilidade de um conhecimento objetivo, se pensada a a neutralidade. Como no se posicionar ante as atrocidades: perseguies a homens e mulheres, torturas, assassinatos, sequestros de crianas, destruio de cidades, trabalho forado, entre outras terrveis ocorrncias? Todavia, o conhecimento possvel se a objetividade for entendida como compreenso aproximativa, relativamente distanciada dos fatos, cuja sistematizao e organizao, como produo de saber, implica no o esconder as orientaes (objetivas e subjetivas), mas reconhec-las metodologicamente, aqui expostas como uma sociologia histrica, situando o conceito de histria como de longa durao, como processos que implicam constrangimentos estruturais e aes sociais. Para isso torna-se importante algumas referncias como marco terico, que podem orientar uma viso sobre a poltica da memria histrica.
Marco terico
onsiderando uma abordagem interdisciplinar da histria, possvel postular que, de alguma forma, a capacidade ou potencial de transformaes duradouras de uma civilizao depende de sua reprodutibilidade, de sua linguagem como um conceito mais amplo , em que os distintos repertrios possam se estabelecer dialeticamente como institudos e instituintes. Dessa forma, pertinente destacar a sugesto de Paloma Aguilar Fernndez (2006, p. 19), para quem memoria y aprendizaje son trminos extremamente ligados entre si, ya que es obvio que sin capacidad retentiva non pueden aplicarse las lecciones del pasado, y que sin la luz que el aprendizaje puede arrojar sobre el presente de bien poco sirve la memoria. O silncio deliberado sobre o passado recente, assim colocado, no imperativo apenas da sobrevivncia de uma ou outra cultura, ideologia ou mesmo posio poltica de uma determinada poca, obstculo para a prpria sociedade, se no seu conceito se requeira a crtica como fundamento. No caso da Espanha, apesar dos esforos da censura durante a ditadura ou mesmo da autocensura e at de certa cumplicida-
16
de anotada posteriormente , no prevaleceu o silncio. mesmo que a imprensa diria no fosse exatamente uma repercusso altura dos acontecimentos, pois se produzia na literatura, no cinema, nos testemunhos publicados, pesquisas acadmicas, embora com muitos limites quanto documentao. Enfim, memria e aprendizagem so nexos para compreender as transies polticas e requerem estudos interdisciplinares, polifnicos at, se se considera a pluralidade e especialidades que parecem saturar o tema guerra civil. Na realidade, a quase infinitude de tema to vasto funda-se na memria como coletiva e como individual, que coexistem no tempo e se inter-relacionam, influem-se mutuamente. Nesse nexo, Fernndez (2006) situa como importante a memria autobiogrfica, pois a estabelece a diferena entre os que viveram o episdio e a memria oficial, a dominante nos meios de comunicao, na arquitetura e nos monumentos instituintes simblicos e cerimnias normativas; possvel que as diferenas existentes no favoream a estabilidade poltica, se esta depende de uma memria dominante. Para a Espanha e o Brasil, quando as mltiplas memrias esto em aberta contradio entre si em um perodo crtico, podem ocorrer confrontaes de memrias, em busca da prpria histria, e uma histria oficial que satisfaa a todos, no caso algo como: todos tivemos culpa. A socializao da memria social se produz atravs de vrios fatores e fontes, embora uma acabe prevalecendo sobre outras, no h exclusividade naquela que seja dominante, visto que as capilaridades sociais e polticas nas relaes sociais sejam muitas, onde nem sempre o panptico se exera como o totalitarismo requisitado pelas sociedades disciplinares. Noutras palavras, mesmo que a memria histrica seja objeto de ma-
17
nipulao poltica, como descrevem Aldous Huxley e George Orwell, a histria social traz, mesmo que latente, a contradistopia, ou a utopia, mesmo que muitas vezes na forma de nostalgias, como nica forma de manter viva alguma crtica nos estados de exceo que se tornaram regra geral, como tambm lembra Walter Benjamin. Esse aspecto demanda, nas reflexes sobre memria histrica, um maior debate em pases como a Espanha e o Brasil. A transio ps-ditadura parece estabelecer um paradoxo existente entre a efetivao da estabilidade poltica e social e as liberdades pessoais dos indivduos, expressado nos intransponveis limites do direito informao, ou seja, poder exprimir-se livremente, bem como receber informaes e poder torn-las pblicas, sem restries, implica tornar pblico, transparente e visvel, algo antes desconhecido, obscuro ou secreto (COSTA, 2008, p. 17). Corroborando com essa autora, o direito informao pode ser considerado fundamental ao exerccio das liberdades pblicas e ao desenvolvimento das democracias no mundo. A qualificao poltica da democracia, considerando os valores mais reconhecidos, passa ento pela existncia ou no da memria histrica como um amplo e livre acesso s informaes, incluindo as geradas nos conflitos, nas guerras e nas ditaduras. preciso lembrar como no sendo irrelevante, nesta qualificao da democracia, o poder das instituies que limitam sua ampliao. Falo aqui dos rgos que no contam com a participao dos cidados, no caso da Espanha, o Tribunal Constitucional, o Banco Central Europeu e a Monarquia. No Brasil, alm dos documentos definidos como de sigilo eterno (segredo de Estado), como os da guerra do Paraguai e os dos rgos repressivos das foras armadas, evoca-se o direito intimidade da pessoa envolvida, por exemplo, nos casos de do-
18
cumentos que contenham descrio pormenorizada de torturas infligidas. Entretanto, conjuntamente a essa poltica com relao ao direito intimidade presente na gesto da memria histrica recente, o que os movimentos sociais pelo direito memria e verdade postulam que a denncia de uma prtica de tortura, nociva sociedade, como diz Costa (2008, p. 20), torna-se interesse pblico e o documento em questo pode ser uma importante fonte para pesquisas realizadas sobre polticas repressivas em regimes autoritrios. Nessas situaes, concordamos com a autora: o interesse pblico deve sobrepor-se aos interesses individuais, de uma maneira que os indivduos torturados no sejam expostos como objeto de contendas, mas como testemunhos da memria histrica. possvel que tambm na Espanha isso (a situao dos arquivos) ainda seja problemtico, pois segundo o Conselho Internacional de Arquivos e a Anistia Internacional, que h vrios anos vm denunciando a precria situao dos arquivos espanhis relacionados com o estudo da represso franquista e as dificuldades de acesso (La Repblica, 23 jun. 2008), aqui especificamente referente aos expedientes penitencirios da represso poltica durante a ditadura. Ressalte-se que, 35 anos depois da morte do ditador Franco, as cpias dos seus documentos foram disponibilizadas no Centro de Memria Histrica de Salamanca, aps seis anos na caixa de segurana do Ministrio da Cultura. Como no Brasil, para vrios pesquisadores a Lei da Anistia (vide anexo 5) parece ter favorecido, mesmo nos governos do regime democrtico, o estabelecimento da completa impunidade dos crimes contra a humanidade cometidos durante a ditadura. No so raras as manifestaes de polticos e autoridades brasileiras advogando a Lei da Anistia como sendo a sntese da reconciliao nacional, que foi acordada com lideranas
19
e movimentos polticos em 1979, ano de maior presso sobre a ditadura. Essas argumentaes no correspondem aos fatos, como mostram testemunhos e documentos (vide anexo 2), pois a mobilizao que se desenvolvia naquele ano propugnava a ANISTIA AMPLA, GERAL E IRRESTRITA. Inclusive na crtica anistia parcial proposta pelo governo militar, pois nessa condio tenta anistiar os policiais que torturaram e mataram centenas de opositores ao regime (Convocatria Ato pblico pela anistia ampla, geral e irrestrita dia 21 de agosto 18:00 horas praa da S, SP). Exatamente por essa transio pelo alto a anistia parcial foi aprovada, incluindo o entendimento de que a expresso crimes conexos, constante da lei, beneficiaria os agentes pblicos acusados de torturas e assassinatos , o assunto hoje no concluso: como memria histrica, porque tambm memria poltica de algo que foi questionado pela Corte Interamericana de Justia, cujas convenes contam com a consignao do Brasil, e tem sido questionado por alguns representantes do Ministrio Pblico, por juristas e representantes dos movimentos polticos pela justia e verdade. possvel que certos acontecimentos, no to distanciados temporalmente (mesmo vistos como isto histria, conforme citao de um entrevistado referida anteriormente), ainda estejam diretamente ligados aos interesses e poderes dominantes. Na pesquisa da sociologia histrica sobre memria coletiva, a temporalidade relaciona-se ao geracional. Referenciando-se em Karl Mannheim (1952), Paloma Aguilar Fernndez considera que a gerao no fenmeno meramente biolgico ou mental, e sim social, umbicados tempo e espao histrico comum, forma prpria de pensamento e experincia, onde so aglutinantes nas unidades geracionais a formao e a posio
20
social. Portanto, como aludimos no incio, reprodutibilidade social relaciona-se o estudo das geraes, ligado memria histrica, ajudando a interpretar como evolui a memria coletiva de um pas, com diferentes geraes e distintas interpretaes (ORTEGA y GASSET, 2008, p. 79). Da a indagao: que repercusses ter a guerra civil da Espanha nas geraes que ainda no nasceram? Isso tem relao com a poltica de memria histrica. Para esclarecer essa hiptese, inclumos aqui uma nota sobre memria coletiva. Ainda segundo Paloma Aguilar Fernndez (2006), as expresses memria coletiva e memria histrica podem ser, conceitualmente, consideradas indistintas. Coletiva porque de carter global, social ou coletivo, e ao mesmo tempo histrica quando se refere memria de uma comunidade. Pode-se definir a memria vivida como autobiogrfica, de quem viveu o acontecimento histrico. Quem no viveu um dado acontecimento o tem como memria coletiva que pode ser nica, em cada memria, mas composta com outras, numa pluralidade de memrias que existem ento como memria histrica numa dada sociedade. Tambm como marco conceitual, duas interpretaes so mais difundidas: a de totalidade, em que a sociedade como processo histrico, estrutural e mesmo sistmico explica o que se passa nas conscincias dos indivduos; a individualista, por vezes no dialeticamente e sim como individualismo metodolgico, tem a sociedade dependente dos indivduos. Para o funcionalismo durkheimiano, a memria coletiva distinta das individuais, que no tm como existir socialmente se no somadas, as memrias individuais, como memria coletiva. Se inicialmente so individuais, com o passar do tempo esto nas instituies, constituindo-se como patrimnio que o
21
indivduo encontra desde que nasce. Portanto, distintas podem ser as polticas de maior ou menor valorizao do patrimnio comum, como arquivos, museus, monumentos e at mesmo ritos comemorativos. Alm desse plano descritivo, o que a pesquisa sobre a memria histrica requer analisar suas conflitualidades, visto que a conflagrao como memria indicador de no estabilidade, porque de no aceitao significativa do que apresentado como futuro comum. Falamos aqui da influncia de uma poltica para a memria histrica. Como disse Aguilar Fernndez (2006, p. 3536), quase como uma sntese conceitual, memria histrica de uma nao aquela que parte do passado que, devido a uma conjuntura concreta, tem capacidade de influir sobre o presente, tanto em sentido positivo (exemplo a seguir), como em sentido negativo (contraexemplo, situao repulsiva que deve ser evitada). Talvez seja possvel acrescentar que o fato de uma memria ser dominante, como a memria pblica representada nos meios de comunicao, no significa perenidade, pois mudam as relaes sociais e as novas geraes, impulsionadas pelas conflitualidades questionadoras do que hegemnico; muda a prpria histria, que no deixa esttico o que mutvel, como os significados e as representaes ideolgicas. O que postulado como mutvel ou esttico ento objeto da disputa ou contendas polticas pela memria histrica. Nesse ponto, o que se apresenta como memria histrica nos pases ps-ditaduras, originadas de conflitos ainda no inteiramente esgotados ou superados, depende em parte dos requisitos polticos que se fizeram na transio, apresentando para a reconciliao a senha nunca mais, inclusive como aprendizagem. Se essa senha um novo acordo, sua estabilidade depende da complexa relao entre perdo, esquecimento e reconciliao
22
envolvendo os contendores. Se h crtica efetiva no reconhecimento das responsabilidades, anistia no significa esquecimento, ou como se diz em parte da crnica poltica, anistia no impunidade, por isso ser possvel o julgamento dos principais responsveis do fato em questo, como os convencionados crimes contra a humanidade. Da a importncia da poltica para a memria histrica, porque se relaciona a todos esses aspectos. A relao complexa entre anistia e reconciliao, tomando esta ltima como uma condio para a estabilidade, no significa que os contendores, por vezes antagnicos, estejam realmente conciliados, se entendermos a o predomnio das convergncias sobre as divergncias. possvel que no caso da Espanha e do Brasil, a reconciliao seja proposta como palavra de tolerncia no sentido de no levar ao extremo as divergncias, mantendo como ponto convergente o respeito aos meios exclusivamente polticos no violentos para as contendas polticas locais e nacionais, enfim, o que tem sido reconhecido como Estado de Direito, consagrao do conceito de repblica que, sendo democrtica, possibilita espao para as alternncias de poder. Entretanto, sendo a alternncia de poder nos limites de uma dada ordem de classe, de propriedade, de territorialidade ou de identidade tnica, certamente o conceito de conciliao a consagrao de uma determinada poltica, no necessariamente universal, portanto passvel de questionamentos e contestaes. nesse mbito que determinadas polticas de memria histrica podem tambm ser exercidas como estratgicas para a construo de uma hegemonia, ou seja, sabe-se que no nica, mas coloca-se como a mais aceita e diretiva como ideologia. Mesmo considerando a necessidade de uma poltica de memria histrica, resta a questo de que a formulao daquela que for hegemnica nos regimes transicionais no se esgota nos
23
seus formalismos e ritos institucionais. Pode ser hegemnica aquela poltica que incorpore crticas e aes que lhe possibilite mudanas e ampliao de suas formulaes, para alm de sua ideologia originria. Tal aspecto conceitual importante se for considerado e nem sempre o que as ditaduras trazem consigo dinmicas sociais e traumas que no se esgotam nos protocolos acordados pelas direes polticas e confirmados pelos corpos jurdicos. As represlias e as estigmatizaes so mais profundas e transmitidas por relaes pouco investigadas, incluindo a formao geracional e grupal de estruturas psquicas, onde o medo e a necessidade de proteo aos filhos incluem nas famlias o repertrio do aceitvel diferente do repertrio do real, o que efetivamente se pensa sobre as coisas, distinto do que se pode falar estabelecendo como sanidade at mesmo a normatividade do que se pode pensar. D-se como esgotado um assunto que dramtico e incomoda, mas no porque foi realmente superado. Nestes casos, so distintos os conceitos de memria coletiva e histrica, do conceito de cultura poltica que, em tempos de crise e de transies ainda no distantes, so tambm elementos de uma cultura do medo (SOUSA, 1994). Posto dessa maneira, memria coletiva, incluindo as individuais, traumtica (enquanto algo for escondido algum trauma postado como medo), impossibilitando que as relaes entre principais emissores (as polticas da memria) e receptores (as memrias da poltica) (FERNNDEZ, 2008, p. 23) sejam combinadas, equilibradas e funcionais. A disfuno transcende as leis que estabelecem as polticas de memria histrica, podendo ser, conforme cada situao concreta, um fator de ingovernabilidade. No se trata, no caso espanhol, das idiossincrasias incompatveis com a convivncia democrtica (FERNNDEZ, 2008, p. 25), como bem analisa
24
a autora referindo-se ao discurso do mito da ingovernabilidade. As pendncias no funcionais da memria histrica, tanto na Espanha como no Brasil, pelas leis especficas, so objeto da justia transicional destinada s vtimas da ditadura, mas algo alm do formalismo jurdico parece indicar sua insuficincia e, em perspectiva histrica, pode surpreender o analista. Em certos pases europeus, os acordos que selaram a conformao dos Estados nacionais modernos so, recorrentemente, questionados em pleitos eleitorais que se expressam em candidatos com discursos separatistas; nos pases colonizados, quase sempre os discursos e aes polticas descolonizadoras, embora se fale hoje de um mundo ps-colonial, so recebidos como populistas e politicamente regressivos ante a globalizao; nos confrontos classistas, postular direitos adquiridos frutos de lutas histricas recebido como anacronismo frente s exigncias de maior produtividade, numa poca em que se ideologiza o conceito analtico de classes sociais como no aplicvel. Este parntese tem aqui um objetivo: argumentar que as conflitualidades e antagonismos no se acomodam inteiramente nas polticas de memria histrica, quando estas se fecham ideologicamente sua prpria superao. A investigao sobre polticas da memria histrica mais complexa quanto mais intrigante e pouco clara a relao entre memria poltica e esquecimento, anistia e silncio. Os processos democratizantes na Europa e na Amrica Latina, entre outros, tm nas polticas da memria limites que no so prprios destas, mas da prpria democratizao. O passado no simplesmente uma carga a ser mantida ou guardada em algum museu, politicamente o presente quando no erradicadas suas razes histricas e sociais. Como diz Aguilar Fernndez, tal erradicao impossvel enquanto no for eliminado todo e qualquer obstculo institucional que impea investigar o passado.
25
Na Espanha e no Brasil, as investigaes sobre o paradeiro de milhares de corpos no localizados de pessoas vtimas das ditaduras desses pases tm em comum que tais investigaes parecem ameaar no a estabilidade da democracia, mas interesses e poderes autoritrios em voga. Entendido dessa maneira, relacionar a memria histrica s polticas da memria, bem como o conceito de memria coletiva como constitutivo daquela, conforme compilado por Aguilar Fernndez (2008) da obra de 1950 e 1980 de Maurice Halbwachs, sugere existirem componentes sociais e polticos. Por exemplo, na formulao durkheimiana, a memria coletiva expresso das representaes sociais dos indivduos como fato social, ou seja, no um fato psicolgico. Esta formulao, muito usada na sociologia e mesmo na cincia histrica, submete a representao social memria histrica, minimizando a importncia da memria coletiva tambm como psicologia social, onde o nico (no indivduo, no generalizvel) no est isento dos constrangimentos das relaes sociais. Isso no difcil de encontrar nas disciplinas das cincias sociais, entretanto o mais complexo e ainda reduzido especialidade da psicologia compreender a dialtica do nico, do indivduo, na formao da memria coletiva. Parece razovel postular que a memria coletiva constituda tambm como uma psicologia poltica individual e ao mesmo tempo social, onde a psicologia tambm um fator poltico de estruturao do poder. Consequentemente, para as pesquisas sobre memria histrica pertinente incorporar os testemunhos, as memrias vivas, recorrentes nas pesquisas histricas e sociolgicas, estendendo-as e requisitando-as no ato da pesquisa como histrias de vida. A pertinncia do testemunho histria de vida como memria coletiva e histrica, quase sempre sob suspeitas porque subjetivas, funda-se exatamente na sua substncia social, coteja-
26
da com outros testemunhos e documentos, e muitas vezes ajuda a compreender como determinados eventos foram influenciados por pessoas, por escolhas e direes polticas, onde o fato social, sistemicamente entendido, no se faz sem as aes polticas dos indivduos, transversais s classes sociais e grupos de interesse. Os testemunhos das histrias de vida, mais do que o testemunho sobre um fato especfico, so significativos porque reveladores de traumas e mesmo causas muitas vezes escondidas, mas no superadas. Esta a importncia de situar a memria histrica como pesquisa interdisciplinar e as polticas para a memria histrica como polifnicas, sem o que perdem as memrias da poltica atuantes nos sociometabolismos. Para Fernndez, as polticas da memria esto associadas s medidas de justia transicional; as medidas, no processo democratizante, que possam fazer frente s violaes dos direitos humanos cometidos pelo regime anterior e, por outro lado, reparar as vtimas da represso (FERNNDEZ, 2008, p. 52). Destacam-se as investigaes e julgamentos dos principais responsveis pelas atrocidades, criar as comisses da verdade para esclarecer as atuaes dos aparatos repressivos e ajudar na descoberta do paradeiro dos desaparecidos, alm das polticas de reparao (material e simblica). Em sntese, conceitualmente, para a autora, polticas de memria so todas aquelas iniciativas de carter pblico (no necessariamente poltico) destinados a difundir ou consolidar determinada interpretao de algum acontecimento do passado de grande relevncia para determinados grupos sociais ou polticos, ou para o conjunto de um pas (FERNNDEZ, 2008, p. 52). A citao, por inferncia e analogia histrica aos pases aqui considerados, expressa na conceituao quanto amplo o raio de implicaes sociais e polticas quando se fala de julgamentos
27
de responsveis por crimes e quando se busca definir reparaes. Alguns casos podem transpor sculos, e as polticas podem ter implicaes simblicas, indenizatrias ou de devoluo de bens, quando envolvem penalizaes judiciais de pessoas, descredenciamento de bens e patrimnios materiais significativos, quando dizem respeito a disputas territoriais. Quando envolvem reparaes simblicas e materiais s vtimas ou seus familiares, as implicaes polticas so muito mais amplas, pois abrangem pelo menos dois aspectos. Entre os principais, esto: 1) uma determinada poltica de memria histrica consagrar-se dominante e, mais do que isso, hegemnica; 2) contar com todo o aparato do Estado para investigaes, estudos longitudinais, destinao profissional especializada, divulgao pblica e, evidentemente, um custo oramentrio para a sociedade e moral e poltico para os grupos de interesse vinculados aos acontecimentos condenados. Talvez por isso haja uma no to sutil diferena nos consensos sobre memria histrica por parte das foras conservadoras, e por vezes fascistas, que estiveram envolvidas. Para estas, no se trata de esquecer nem de lembrar para que no se repitam os atos fascistas ou o terrorismo de Estado, ou seja, evitar que voltem a acontecer; trata-se de lembrar que esto preparadas para fazer tudo de novo se necessrio e justificativas que legitimem o discurso autoritrio no faltaro. Na manifestao de 24 de maio de 2010 em Madri em favor das vtimas da ditadura franquista, quando milhares de pessoas reuniram-se na Puerta del Sol, era expressiva uma faixa levada por uma jovem: Onde est meu av?. No mesmo dia e horrio, mas em outra praa, uma manifestao organizada pelos falangistas do franquismo trazia frente uma enorme faixa com os seguintes dizeres: Nos orgulhamos de nossa histria.
28
No Brasil muito frequente, em entrevistas, oficiais militares que participaram do golpe e da ditadura instaurada em 1964 justificarem o golpe ante a ingovernabilidade provocada pelos comunistas e reafirmarem que fariam tudo de novo. Diferentemente de outros pases, a Espanha e o Brasil tm algo em comum: a memria histrica se expressa tnue e a memria individual e a coletiva ainda no superaram politicamente as atrocidades das respectivas ditaduras, como memria poltica, elogiadas ou condenadas, mas ainda pendentes. H outro aspecto comum entre Brasil e Espanha: em ambos os pases, situar as crticas s limitaes da memria histrica como originadas de agrupamentos de esquerda parece qualific-las como inadequadas e residuais, como diminutas frente importncia de se construir um futuro de convivncia pacfica e democrtica, prescindindo do revanchismo. Embora no seja adequado reclamar que se tem silenciado sobre o passado, dado o nmero de publicaes sobre o assunto e sua insero nos livros do ensino de histria, na filmografia, nos romances etc., o fato que no se tem investigado mais profundamente o passado atravs de responsabilidades institucionais. A comisso da verdade, por exemplo, at esta data (setembro de 2011) no existe na Espanha nem no Brasil, no tm sido julgados os responsveis pelas torturas e assassinatos de presos polticos e a ateno s vtimas das ditaduras no so suficientes para suplantar a cultura do medo. Talvez no seja como sugere Fernndez (2008, p. 73), baseada em alguns historiadores, como Santos Juli, esquecer voluntariamente alguma coisa como prudncia, na medida da memria requisitada, nos termos da no confrontao com o passado, por incapacidade de afront-lo. Talvez seja a poltica da no confrontao que tenha se institucionalizado, at mesmo
29
como poltica para a memria histrica, porque condizente com as exigncias dos sujeitos polticos coletivos ou de grupos do passado ainda poderosos no presente. A no confrontao com o passado deixa um saldo nada irrelevante em relao memria histrica. No caso da Espanha, foram 367.000 prisioneiros de guerra e 500.000 refugiados, e o nmero de presos e internados nos campos de concentrao franquistas supera 300.000 pessoas, sendo que mais de 50.000 foram executadas nos primeiros anos do ps-guerra mediante tribunais militares, sem as mnimas garantias processuais. Ademais, estima-se que 30.000 crianas tenham sido evacuadas para outros pases ante o avano das tropas franquistas. Muitas dessas crianas tardaram a retornar Espanha, bem como muitas outras ficaram vivendo definitivamente nos pases que as acolheram. Tais dados, compilados na bibliografia estudada por Aguilar Fernndez (2008), bem superiores aos do Brasil quanto ao nmero de vtimas do golpe de 1964, sugerem, como formula Florestan Fernandes na sua obra clssica A revoluo burguesa no Brasil, que no se tratou simplesmente de um Estado de exceo, da exorbitncia de personalidades autoritrias de oficiais militares e civis, mas sim de algo constitutivo das estruturas patrimoniais e autoritrias de processos de contrarrevoluo. O que permanece dessas estruturas? Em que medida as instituies democrticas no Brasil e na Espanha podero absorver mudanas reais e profundas em suas razes conservadoras dominantes? Isso constituiria objeto de outro livro, mas possivelmente um indicador dessa questo seria o relevante levantamento que Aguilar Fernndez faz da memria histrica comparativa entre Argentina, Chile e Espanha. No seu livro Polticas de la memoria y memorias de la poltica (2008), o quarto captulo uma exposio de como um importante componente da memria histrica, a reparao simblica, comparativamente menos expressiva na
30
Espanha em termos de movimentos, esclarecimentos da verdade, condenao do passado e reparao s vtimas. Como exemplo podem-se citar a constituio de centros de memria em lugares que sediaram instalaes repressivas, a designao de um dia comemorativo em homenagem aos presos polticos desaparecidos, homenagem como chefe de Estado aos ex-presidentes republicanos, a construo de monumentos nacionais em memria s vtimas da ditadura. Assim como no Brasil, poucos lugares na Espanha recordam as vtimas da violncia da ditadura, enquanto persistem em muitas igrejas, apesar da Ley de Memoria Histrica, placas em homenagem s foras golpistas: Cados por Dios y por Espaa. possvel, ento, que esse cenrio seja condizente transio na Espanha, que ser mais abordada adiante. Ainda no campo deste marco terico, Santos Juli, em artigo no livro por ele organizado Memoria de la guerra y del franquismo (2006), tambm discorda de uma tirania do silncio, de uma conspirao contra a memria, e destaca as dezenas de livros que abordam a histria mais recente. Para desenvolver sua contribuio, Juli tambm situa conceitualmente os termos de sua pesquisa propondo que memria e histria no so a mesma coisa, no se desenvolvem na mesma direo nem com o mesmo ritmo. E assim expressa como, no caso da guerra civil e do franquismo, na abundncia de filmes, sries na imprensa escrita e na televiso, alm dos livros, tm-se modificado as abordagens e a prpria memria, submetida a um cambio permanente (JULI, 2006, p. 17), atendendo s exigncias do presente. Para o autor, a memria pretende legitimar, honrar ou condenar de maneira seletiva, enquanto a histria busca conhecer, compreender, interpretar ou explicar. a histria, e no a memria, que se esfora em conhecer o passado, e com ela se aprende, no se recorda.
31
As implicaes da memria em manter viva a relao com tal ou qual acontecimento a faz cambiante (JULI, 2006, p. 18), inclusive pelas experincias ditatoriais ou democrticas que a sujeitam. Por isso, a memria histrica, como conceito, resulta das polticas relacionadas ao poder e sua legitimao. Com tal formulao, o autor pontua que no se trata de a Espanha sair de uma era de silncio ou amnsia, trata-se, pelo que presencia, de manifestaes que objetivam reabilitar os depurados, os encarcerados y fusilados durante la guerra civil por el bando rebelde contra la Repblica (JULI, 2006, p. 21). Nessa questo, embora discorde das denncias que se sustentam na falsa ideia ou falsa memria de um pacto de amnsia, o autor reconhece que no estamos ainda na Espanha em condies de oferecer uma histria de memrias da guerra e do franquismo (JULI, 2006, p. 25), pois ainda h muito por saber acerca dos conflitos e vises sobre o passado. Em sntese, o que Juli objetiva desfazer a equao anistia igual amnsia. Conhecer quais so as representaes do passado de guerra e ditadura, como surgiram e como mudaram, passa a ser objeto de pesquisa sobre a memria histrica. Conforme essa proposio, Juli (2006, p. 27) estabelece outro paralelismo, que no o de anistia e esquecimento, mas sim o de guerra civil e guerra santa, como uma construo que unifica o discurso da ideologia militar e o da teologia catlica nos trs anos de guerra civil e em uma dcada de isolamento da Espanha. A memria imposta, em antagonismo com a memria dissidente, na construo discursiva de Franco tinha como objetivo apresentar uma luta decisiva, de morte, entre a Espanha, a Ptria em perigo, e um inimigo exterior, a Rssia, os comunistas que objetivavam destruir todo o patrimnio da nao. Apresentava o golpe como uma nova guerra de independncia, com total
32
apoio da hierarquia da Igreja Catlica, defendendo a guerra e suas atrocidades como uma cruzada, uma cruzada religiosa do mesmo tipo que as cruzadas da Idade Mdia, como disse o bispo de Pamplona, publicado no Dirio de Navarra (JULI, 2006, p. 29). Esse discurso de guerra, segundo o autor, converteu-se em memria e celebrao nica. Trata-se de uma memria nica, imposta por uma poltica repressiva e por uma pedagogia redentora, por uma instituio que monopolizava o sagrado, estendendo-se ao poder judicirio e legislativo. Aqui, diferentemente de outros autores, Juli utiliza-se do termo fascismo para definir tal contedo em fuso com o contedo nacional presente na retrica franquista. Essa mentira pblica, como depois propugnada, ser contestada apenas depois do aparecimento de uma nova gerao, batizada de los nios de la guerra. Quando o direito verdade esboado como um movimento social e poltico, que se inicia com as mobilizaes universitrias de 1956 e 1957. No entender de Juli, iniciou-se tambm a, com essa gerao, a busca de superao desse cenrio de ditadura, quando nas oportunidades de negociao com os dissidentes do regime o ponto convergente era mirar o passado e decidir que no determinaria o futuro (JULI, 2006, p. 40), converter o passado em histria, no um recurso para a ao. Como poltica para a memria, tratava-se de enclausurar o passado para reunir foras para abrir o futuro (JULI, 2006, p. 41). possvel concluir, nesse aspecto de estratgia da memria histrica como poltica, que a Espanha e o Brasil (com o predomnio da poltica de frente democrtica e com os limites da Lei da Anistia, a ser analisada mais adiante) so politicamente regimes transicionais. Em ambos os pases no se encontram esgotados os temores com relao ao passado, na medida em que parte significativa deste permanece enclausurada, at que
33
o futuro seja mais amplamente aberto e as informaes histricas deixem de ser segredos de Estado e, sim, direitos. Numa linha tambm de investigao histrica, mas no integralmente de acordo com Juli, a formulao de Carolyn P. Boyd, para quem a Histria, como disciplina cientfica e no apenas a memria , pode ser um potente aliado dos oprimidos, servindo para recuperar e dar voz s contramemrias individuais e para apoiar suas reclamaes de justia, reivindicao e reconhecimento (BOYD, 2006, p. 82). A linguagem apocalptica do mito nacional-catlico do Glorioso Movimento Nacional, como era apresentado o movimento golpista contra a Repblica, era legitimadora das denunciadas atrocidades, alcanou a dominao como memria histrica e assim balizou a transio consensuada, pelo menos entre seus principais interlocutores. Assim colocado, a disciplina de Histria, como pesquisa e ensino, pode ser veculo de uma contra-hegemonia na medida em que questione a memria histrica dominante, fazendo-a cambiante, exatamente para no aprisionar o futuro como parte do enclausuramento do passado. Conceitualmente, nesse caso, memria e histria so expresses de relaes concretas, politicamente mutveis e possivelmente fazendo da Ley de Memoria Histrica, na Espanha, um ponto de partida importante, todavia insuficiente s novas demandas. Para Vicen Navarro, catedrtico de Cincias Polticas da Universidade Pompeu Fabra, a memria histrica no fica refm das polticas dominantes, em especial das polticas de transio, como no caso da Espanha, pois 150.000 pessoas do lado republicano assassinadas continuam desaparecidas, como consequncia da oposio da direita a que o Estado responsvel de encontrar (NAVARRO, 2010). Tal questionamento, no
34
entender do autor, no rompeu com a reconciliao nacional plasmada na Ley de Amnista, porque a mesma no foi fruto de conciliao, e sim das mobilizaes populares para inicialmente libertar dos crceres os que lutaram contra a ditadura. Na mesma direo entende-se a argumentao do historiador Josep Fontana, para quem, se a lei de 1977 (Ley de Amnista) foi uma das bases da transio, talvez seja a transio a que necessite ser revisitada (FONTANA, 2010). Como se pode inferir dessa afirmao, a memria histrica, alm de cambiante, no em si ameaadora ou estabilizadora, e sim as relaes de poder que a definem. Julian Casanova, catedrtico de Histria Contempornea da Universidade de Zaragoza, tambm parte do reconhecimento de que a violncia dos militares sublevados contra a Repblica contabilizou crimes contra a humanidade que precisam ser investigados, no suspensos pela memria histrica aceitvel porque dominante. Contesta que a luta por desenterrar esse passado tenha sido pauta da transio, existindo at uma indiferena de vrios setores da sociedade espanhola sobre as causas de tanta perseguio (CASANOVA, 2010). Para esse fato o autor sugere como causa os mitos e ecos da propaganda franquista, em que milhes de pessoas nada aprenderam nas aulas sobre a histria e porque alguns meios de comunicao aplaudem um novo formato das velhas crnicas dos vencedores (CASANOVA, 2010). Possivelmente o autor esteja questionando os limites da transio como limite da poltica da memria histrica, onde a exigncia de informao, verdade e justia como movimento social e poltico a prpria disputa na memria coletiva por outro imaginrio. preciso reconstruir a memria, como induz Boris Pahor, sobrevivente dos campos de concentrao nazista, na sua autobiografia Necrpolis (2010), quando na memria oficial das instituies h simpatias com o fascismo.
A transio democrtica
Anistia e memria histrica
obre a transio democrtica na Espanha, assim como a respeito da guerra civil e da ditadura franquista, h ampla e variada bibliografia, alm da produo de outras fontes no acadmicas, sob aspectos e enfoques distintos e conflitantes. Por tal amplitude, no objetivo deste captulo condensar tais estudos. possvel abordar algumas questes que relacionem a transio e a memria histrica, na medida em que os autores citados anteriormente confirmam essa linha de observao, qual seja, a memria histrica como viso predominante e as memrias polticas dissidentes, so circunstanciadas pela transio e seus instituintes, tanto os herdados e mantidos, como os novos, envolvendo a monarquia, o judicirio, o parlamento e os governos que sucederam Franco. Com a morte de Franco, em 1975, inicia-se um processo gradual de abertura poltica e liberao do regime, mantidas em parte nos condicionamentos j assentados pelo prprio ditador, tomando como base as instituies sob sua influncia. Aguilar
36
Fernndez (1996) partilha da anlise de que a transio era monitorada por uma conscincia generalizada de culpabilidade coletiva, pelo fracasso da Segunda Repblica e seu final com a guerra civil, e de que atuava-se para modificar os meios para evitar a repetio (FERNNDEZ, 1996, p. 209-210). No esteio dessa transio, o terreno que a sustentava era a crise econmica, tal como da Segunda Repblica (1931/1936) com o crack de 1929. A ditadura de Franco no se apresentava com capacidade para muitas medidas econmicas impopulares. Mesmo assim, nesse perodo o franquismo implementou uma nova estrutura social no campo, chegando dcada de 1960 com prticas capitalistas em prejuzo da agricultura e da pecuria familiares, com a liberao dos mercados, motivando a emigrao e o xodo rural, com a secularizao e a urbanizao da vida rural. As atividades agrcolas ganharam menos importncia ante os setores industriais e de servios. Portanto, so diferenas existentes no contexto socioeconmico dos anos 30 que parecem desenhar uma transio poltica, condizentes com as mudanas j operadas em outros campos: a reestruturao capitalista, a reorganizao das classes proprietrias, a reinsero da Espanha na economia mundial, fatores combinados com a represso ao movimento operrio e mesmo com outros movimentos pelos direitos polticos. As organizaes sindicais mais autnomas, como a CNT, foram paulatinamente sendo isoladas pela rigorosa represso e pela poltica de outras organizaes, visando negociar a transio. Apesar dos longos perodos de greve, as direes sindicais das CCOO e UGT terminaram por aceitar os sacrifcios econmicos que lhes impunha o Pacto de la Moncloa, apoiado praticamente por todos os partidos. Ainda sobre as diferenas entre os contextos acima referidos,
37
pode-se observar, segundo Aguilar Fernndez, que o receio contrrio Repblica, pela sua debilidade frente ao possvel avano da extrema esquerda (comunistas e anarquistas) e o temor da hegemonia da Unio Sovitica sobre o territrio espanhol, parecia alimentar o discurso de orientao fascista e nazista. Nos anos 1970 da transio , a situao era distinta. Com a derrota do fascismo (Itlia) e do nazismo (Alemanha), a democratizao tinha formalmente o apoio dos Estados Unidos. Confirmando essa tendncia, a atuao dos partidos comunistas da Itlia e da Espanha, em significativa mudana revisionista de suas polticas estratgicas, adotavam o eurocomunismo, deixando o comunismo de ser o perigo das democracias. Os movimentos de esquerda radical, e principalmente o movimento separatista liderado pela ETA, que ganharam esse posto, mas isolados e dissociados das esquerdas social-democratas em negociao, no exerccio da reivindicada tolerncia como fator de abertura poltica e de sua estabilidade. Dessa forma, foi sem desmontar a memria nica imposta por uma poltica repressiva que se outorga a transio, mantm-se a memria da guerra como um efeito devastador sobre a cultura poltica, conforme analisa Juli (2006). Para converter a histria em passado, muitas concesses foram feitas, em especial pelos opositores ao franquismo, principalmente aquela que vai ser decisiva para os contornos da Espanha atual, ou seja, a transio se deu mediada e limitada centralidade da democracia jurdica, do Estado aceito como ente possuidor do monoplio da violncia. Trata-se, como no Brasil, na expresso do socilogo brasileiro Florestan Fernandes, de uma transio transada. Sob essa condio, fica claro como o repertrio da memria dos vencedores resiste como memria histrica, tornando sua
38
mudana mais lenta que a prpria transio poltica e fixando como quadro imutvel a violncia institucional, cuja base o no julgamento dos responsveis pelos crimes cometidos durante a ditadura. Ideologicamente, a memria histrica dominante o amlgama da transio com a manuteno do que interessava aos poderes beneficiados pela ditadura. Nessas condies foram definidas as demandas que ainda no presente (ano de 2011) so questionadas: unidade, anistia e o estatuto da autonomia. A primeira anistia, aprovada por decreto-lei de 30 de julho de 1976, no contou com o apoio das oposies, pois era sumamente parcial. Foi somente depois de intensas mobilizaes e conflitos que o decreto real de 1976 foi substitudo pela Lei 46/1977, de 15 de outubro, aprovada por amplssima maioria dos parlamentares, recebida como parte importante de um processo de instaurao da democracia na Espanha. Nos seus 12 artigos, assinada pelo rei Juan Carlos, herdeiro do trono outorgado por Franco, a Ley de Amnista (vide anexo 3) abrangente em vrios pontos demandados pela oposio, tais como o artigo 2, que estabelece anistia aos delitos de rebelio e faltas cometidas conforme tipificados pelo Cdigo de Justia Militar, anistia da objeo de conscincia prestao do servio militar, entre outros. Mas tambm no mesmo artigo so contemplados pela anistia os delitos cometidos pelas autoridades, funcionrios e agentes da ordem pblica, inclusive os delitos cometidos contra o exerccio dos direitos das pessoas. Tal formulao, como se deduz, um claro limitador da memria histrica, pois o impedimento do julgamento das pessoas que cometeram os delitos a previstos torna-se tambm impeditivo da investigao jurdica dos prprios delitos. Formalmente falando, tal investigao perde o mrito. evidente que a anistia aprovada trouxe benefcios a mi-
39
lhares de pessoas, muitas ainda presas ou exiladas na ocasio de sua promulgao, assim como estabeleceu a reintegrao de seus direitos ativos e passivos aos funcionrios pblicos, o reconhecimento de herdeiros dos falecidos, a eliminao dos antecedentes criminais, alm de deixar sem efeito as ordens de busca e captura dos que estivessem declarados em rebeldia. Na anlise tambm de Aguilar Fernndez (2008, p. 416), a mudana poltica espanhola se caracterizou, como se viu, por um processo em que as mais importantes regras do jogo democrtico se adotaram mediante o consenso entre os reformistas do franquismo e as principais foras polticas da oposio democrtica. como se a Ley de Amnista, com o artigo referido sobre os delitos cometidos por autoridades e agentes pblicos, tivesse blindado o passado blico e ditatorial frente a qualquer processo judicial. Esse um real limite diante das exigncias de mudar a memria histrica.
O caso Baltasar Garzn Essa blindagem, como memria histrica dominante, est longe de ser hegemnica, pois no caso da Espanha, de forma muito distinta da reinstitucionalidade democrtica do Chile e da Argentina, assemelha-se mais ao que se deu no Brasil, onde o questionamento desses limites, como o expresso na Lei da Anistia, se apresenta como movimento social e poltico. A iniciativa de algumas entidades demandarem ao juizado investigaes sobre os delitos da ditadura, aceita pelo juiz Baltasar Garzn, causou no primeiro semestre de 2010 umas das
40
maiores controvrsias na Espanha, contando com as manifestaes pblicas e com a explicitao das divergncias que pareciam acomodadas. Tal controvrsia se estabelece num contexto que mais amplo que o da ps-transio, dado o grau de violncia ocorrido e no esquecido por muitos na Espanha. Em 17 de julho de 1936, dirigidas pelo general Franco, as foras rebeldes destruram um Estado democrtico republicano, com governo legitimamente eleito, implantando um Estado totalitrio segundo o modelo que se consolidava na Alemanha e na Itlia. Segundo o antigo fiscal anticorrupo Carlos Jimnez Villarejo (2010, p. 9), era evidente o papel que representou, desde o incio da sublevao, a violncia e represso como elemento central da poltica. A violncia foi um elemento estrutural do franquismo, a represso e o terror subsequente no eram algo episdico, sim o pilar central do novo Estado, uma espcie de princpio fundamental do movimento (VILLAREJO, 2010, p. 10). Para o citado fiscal, nesse mbito de uma transio no concluda e de uma memria histrica no desvendada que ganham sentido tico e jurdico as demandas judiciais levadas por entidades ligadas a ex-presos polticos e familiares de desaparecidos, vtimas do franquismo. O auto (judicial) de 16 de outubro de 2008, ditado pelo Juizado Central de Instruo n. 5 nas diligncias prvias 399/2006, do juiz Baltasar Garzn, pelo qual se prope a iniciar o processo contra os crimes do franquismo. Para o articulista acima citado, tratava-se de uma novidade radical, porque pela primeira vez na histria da Espanha um juiz de Instruo, que tem como funo a investigao dos delitos, abria um processo penal aos responsveis pelo golpe militar, tratando-os como delinquentes e criminosos. No auto, os fatos denunciados so deteno ilegal, existncia de um plano sistemtico e preconcebido de eliminao dos oponentes polticos atravs de mortes, torturas, exlio e desaparecimento forado (detenes
41
ilegais) de pessoas a partir de 1936, durante os anos da guerra civil e nos seguintes do ps-guerra, produzidos em diferentes pontos geogrficos do territrio espanhol. O auto ainda descreve o golpe como um atentado coordenado contra a forma de governo, visando findar por vias de fato a Repblica, com um plano preconcebido da violncia como instrumento bsico. No mesmo auto, a caracterizao: crime contra a humanidade, atentando de forma brutal contra o gnero humano e seus direitos mais elementares como a vida, a integridade, a dignidade, a liberdade, que constituem os pilares sobre os quais se apoiam uma sociedade civilizada e o prprio Estado de Direito (VILLAREJO, 2010, p. 12). O fundamento jurdico do auto, que considera os limites da Ley de Amnista 46/1977 (que declara a extino da responsabilidade penal dos atos de intencionalidade poltica), argumenta dois aspectos: a anistia se aplica a delitos polticos, e no a delitos no polticos, que se caracterizam como crimes contra a humanidade, crimes que no admitem leis de ponto final; inspira-se no carter de delito permanente, conforme resolues da ONU, enquanto seus autores continuem ocultando a sorte e o paradeiro de pessoas desaparecidas e enquanto no sejam esclarecidos os fatos.
No auto, os delitos so denunciados com base nas normas de direito penal internacional, catalogados como crimes contra a humanidade e, portanto, sem natureza de delito poltico. Frente a essa caracterizao, nenhuma lei de anistia pode opor-se, conforme a jurisprudncia emanada por tribunais internacionais (Tribunal Especial para Sierra Leona, Tribunal Europeu de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos). Assim, segue-se na pea do auto a citao de vrios casos nos quais se funda a referida jurisprudncia internacional.
42
O prosseguimento da Instruo, caso aceita, envolveria como consequncia dois objetivos: responsabilizao dos autores dos delitos e proteo das vtimas nas formas que a lei possibilitasse, localizao dos corpos dos desaparecidos e atestados legais dos desaparecimentos e mortes. No se trata de algo meramente formal ou protocolar, mas de milhares de desaparecidos (a imprensa chegou a falar em 130.000 pessoas) cujas famlias ainda hoje carregam feridas e traumas sociais e psicolgicos, impossveis de serem reparados sem as medidas reivindicadas no auto referido. Quatro anos depois (das demandas/denncias apresentadas por 21 entidades da sociedade civil), em 14 de maio de 2010 o Supremo, atendendo demanda de duas organizaes vinculadas ao franquismo (Falange Espanhola e Sindicato Mos Limpas), atravs do juiz Luciano Varela decide suspender de suas funes o juiz Garzn at seu julgamento sob a acusao de prevaricao. Garzn conhecido por outros processos (contra Pinochet) incluindo pessoas militantes da ETA e de empresrios polticos espanhis envolvidos em delitos de corrupo. No uma unanimidade, inclusive entre os setores da esquerda, mas o que se destaca aqui que o processo contra ele, principalmente pela proposio de investigar os crimes do franquismo, parece ter colocado em descoberto a imaturidade da democracia espanhola e, para outros, adverte-a da necessidade de se respeitarem os limites de uma transio consensuada materializada na Ley de Amnista (1977) e na Ley de Memoria Histrica (2007). Transio, democracia e memria histrica esto, no caso espanhol, estreitamente vinculadas como conceito e como processos inconclusos. Para alguns articulistas, neste perodo em que pouco mais de um ano falta para completar 75 anos desde
43
o incio da guerra civil e 36 desde o falecimento de Francisco Franco, a Espanha do sculo XXI segue plenamente integrada Europa, desfrutando o perodo de paz democrtica mais longo de sua histria, todavia no tem sido capaz de resolver satisfatoriamente o tema pendente das vtimas do regime ditatorial. Juan Gelman, poeta argentino de 80 anos que viveu no seu pas o desaparecimento de sua neta, depois encontrada graas s investigaes sobre os crimes da ditadura, declara: Sigo sin entender nada. No se entiende que si pretenda castigar a un juez que est buscando la memoria de una nacin. Necessaria para la construcin de uma ciudadania de memoria sana, capaz de construir hacia delante, a partir de la conscincia de lo ocurrido (El Pas, 25 abr. 2010, p. 64). Simbolizando a repercusso internacional da suspenso de Garzn, um editorial do New York Times de 9 de abril de 2010 amplia o vnculo entre democracia e memria histrica ao salientar o carter universal da lei de proteo dos direitos humanos, e afirma que sob esse prisma que a Espanha necessita de um honesto ajuste de contas com seu problemtico passado, e no a perseguio de quem tem a coragem de pedi-lo. A maioria dos articulistas, acadmicos ou no, publicou nos jornais espanhis desse perodo opinies que vo na mesma direo, destacando como necessria essa relao democracia e memria histrica quando ainda est pendente a investigao das circunstncias da morte e o paradeiro de todas as vtimas, abandonadas muitas delas por seus assassinos nas valas das estradas, nos tapumes dos cemitrios, enterradas em fossas comuns, assassinadas sem procedimentos judiciais nem garantias prvias. Portanto, a partir de uma reflexo sobre essa relao democracia e memria histrica , o que se pode observar, considerando a mesma situao que tambm vive o Brasil, que a transio em ambos os pases ainda permanece aberta.
44
******* A expressiva manifestao de 24 de maio de 2010 largamente destacada na edio do dia seguinte do jornal El Pas, como sendo de escenas de miles de personas, com entrevistas, relatos e fotos que ressaltavam, alm da quantidade de pessoas (59.700 segundo o peridico e 100.000 segundo os organizadores da manifestao), os cartazes com os dizeres que clamavam Fossas cerradas, heridas abiertas, Ley de Amnista, para quien?, Verdad, justicia, democracia, Balta, contigo siempre e, ainda, inmeros cartazes com fotos de pessoas presas e desaparecidas. Outro peridico (ABC), conhecido como vinculado s tendncias conservadoras, destacava na sua primeira pgina no a manifestao, mas uma grande foto de uma cena futebolstica, destacando Kak (atleta brasileiro que jogava no time espanhol Real Madrid) e acima a manchete: Dirigentes histricos de PSOE y UCD rechazan revisar la Ley de Amnista. Nas pginas internas, amplas fotos da manifestao da Falange Espanhola, com chamada do grito: Falange si, chorizos no e o lema Nosotros tambin tenemos muertos, memria y derechos (ABC, 25 maio 2010, p. 7). O jornal Pblico, tambm de 25 de maio de 2010, destaca na primeira pgina em caixa alta: NO A LA IMPUNIDAD. Nas pginas internas, a grande faixa estendida pelos organizadores: Contra la impunidad del franquismo. En solidariedad con las vctimas. O editorial acentua tambm a tese presente no auto elaborado por Garzn: Los crmenes contra la humanidad no pueden ser amnistiados (Pblico, 25 maio 2010, p. 2), incluindo transcrio de parte do discurso de Reed Brody, porta-voz da
45
ONG Human Rigth Watch: Por qu las vctimas del franquismo van a tener menos derechos que las vctimas del pinochetismo? Los verdaderos crmenes son los asesinatos y las desapariciones y no la investigacin de los mismos (Pblico, 25 maio 2010, p. 3). interessante observar nessa manifestao, que tambm ocorreu em outras capitais espanholas, embora com menos expresso que a de Madri, duas coisas: primeiro, como transio, memria histrica e democracia esto estreitamente relacionadas e, depois de 36 anos do falecimento do ditador Franco, o assunto parece ganhar as ruas como de interesse no apenas de pesquisadores e advogados; segundo, uma curiosidade: nos discursos alusivos impunidade e memria histricas, no foram citados como exemplos a seguir o Chile, a Argentina, o Paraguai, e nenhuma palavra sobre o Brasil, que realmente confirmaria algo em comum com a Espanha, com a deciso da instncia suprema (ltima) do Judicirio brasileiro de sentenciar, a partir de uma demanda apresentada pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que a investigao e o julgamento dos agentes pblicos que cometeram crimes durante a ditadura esto fora de questo, protegidos pela Lei da Anistia de 1979. No h registro de pesquisa de opinio pblica no Brasil sobre esse assunto, mas no caso da Espanha, em pequisa publicada pelo El Pas de 7 de maro de 2010, 64% das pessoas consultadas disseram que a Justia est politizada e 61% consideravam que se perseguia o magistrado que seria suspenso 68 dias depois, parecendo confirmar o descrdito do poder judicial apontado na pesquisa. Diferentemente do anunciado pelos porta-vozes das agremiaes conservadoras, o fato no levou a Espanha a uma crise institucional. De certo modo, no entanto, pareceu confirmar a manifestao de Louis Joinet, magistrado e advogado geral
46
emrito da Corte de Cassao Francesa, ex-relator especial da ONU, que sob a luz e jurisprudncia do Direito Penal Internacional tem aplicado sentenas na Amrica Latina, Europa e frica (onde se tm cometido crimes contra a humanidade). Em entrevista ao El Pas, Joinet observa que a utilizao do delito de prevaricao contra Garzn) pode abrir um grave precedente e dar ideias aos dirigentes de pases no democrticos (El Pas, 24 mar. 2010, p. 2). Enquanto a democracia no se estende como memria histrica e direito justia, a Espanha, classificada como o segundo pas, depois do Camboja, com mais desaparecidos vtimas da guerra civil, ainda contabiliza seus mortos. As pesquisas universitrias e jornalsticas, alm das memrias publicadas, esto repletas de histrias, dramas e traumas envolvendo pais, mes, filhos e netos, autoridades civis e militares da Repblica. Uma persistncia da violncia? Pelo menos um tipo de violncia, aquela que atinge diretamente as vtimas e seus familiares e aquela que atinge indiretamente a outros que sucumbem cultura do medo. possvel ento que a violncia no seja especfica da guerra civil e da ditadura, mas tambm da transio, que no foi uma ruptura com valores e instituies franquistas e cujo pacifismo questionado por alguns pesquisadores, especialmente por manter posies de poder das vertentes conservadoras e de direita que prevaleceram no processo de transio (1975-1983). Ainda sobre a impunidade do franquismo, Jos Saramago escreveu em setembro de 2009 sobre as 114.266 pessoas que, segundo o auto do juiz Garzn, desapareceram em contexto de crimes contra a humanidade entre julho de 1936 e dezembro de 1951 no transcurso da guerra civil espanhola. Saramago defende que os desaparecimentos forados tm sido qualificados pelas Na-
47
es Unidas como ultraje dignidade humana e, como outros crimes de lesa humanidade, no so anistiveis nem imprescritveis, desde os princpios de Nuremberg. Com relao memria, diz: No esqueamos esses 114.266, com seus nomes, sobrenomes e histrias. Com suas mes, irms ou filhos. No continuemos a tolerar que se torturem suas famlias. O esquecimento e a impunidade no so somente fonte de dor para as vtimas, so uma ferida aberta que fere a democracia (El Pas, 16 set. 2009). Acrescente-se a essas observaes de Saramago o painel publicado pela Fundao Salvador Segui (2010) sobre a morte da liberdade, de onde destacamos algumas denncias relevantes: a represso foi generalizada, geograficamente falando, para alm do palco de guerra; um exemplo so as Ilhas Canrias, onde tinha uma presena organizada de anarco-sindicalistas e 5.000 pessoas foram detidas; em Las Palmas, 62 pessoas foram fuziladas; em Tenerife foram 63 pessoas. Destaca-se tambm a participao da Igreja Catlica na represso, pois no admitia o pensamento livre, ou a conscincia de carter confessional, e assim acusava quem no comungava com seu credo. Exercia uma rigorosa censura cultural, com normas sobre os comportamentos e estendendo seu domnio com o apoio do Estado. Era, como dizia o cardeal Isidoro Tom, primado da Espanha, a Espanha e a anti-Espanha, a religio e o atesmo, a civilizao crist e a barbrie, por isso no podia ter conciliao outra pacificao que no a das armas. Esses termos ideolgicos e estigmatizadores da Igreja Catlica permaneceram na transio, consolidada essa instituio como religio do Estado, desde o Fuero de los Espanhis de 1945 (26 de julho), no se permitindo outras cerimnias ou manifestaes que as da religio catlica. Conforme Manuel Garca, as mulheres foram duplamente
48
derrotadas pelo franquismo: como seres humanos e como mulheres. Para a Igreja, a mulher deve ser esposa e me, submissa e obediente. So ilegais o aborto e matrimnios no sacralizados pela Igreja Catlica, entre outros retrocessos frente aos avanos propiciados pela Repblica. Alm de perseguio e represso racista/ideolgica de natureza psquica com adoes foradas de filhos das republicanas prisioneiras. Dos 470.000 espanhis que saram para a Frana, 170.000 eram mulheres, idosos e crianas (GARCA, apud FUNDACIN Salvador Segui, 2010, p. 49). Com tais acontecimentos para exemplificar parcialmente alguns aspectos significativos da represso franquista, de se supor que uma transio sem ruptura seja negociada nos limites de quem controla: la visin del pasado controla tambin la hegemona intelectual del presente. A polmica dos limites da transio democrtica, impondo-se at hoje sobre a memria histrica, talvez se fundamente no fato de que o processo transcorreu dirigido e controlado a partir do regime (FONTANA, 2010). Nas vises crticas (FONTANA, 2010; SOLER, 2010; PALLN, 2004), necessrio recuperar a realidade da violncia que se empregou para impor a transio. Calcula-se que de outubro de 1975 a dezembro de 1982 morreram 178 pessoas como consequncia da violncia policial (FONTANA, 2010). Nesse misto de represso e conciliao que os dois principais partidos de oposio, PSOE e PCE, definiram nas suas plataformas (1974 e 1975) projetos de recuperao da democracia e no da revoluo, operando-se uma transio dentro de outra transio, em que aceitaram a monarquia e a continuidade do governo em troca de outros pontos, como a legalizao do PCE. No percurso da transio, segundo Jos Antonio Martn Palln (2004, p. 19), ex-magistrado do Tribunal Supremo, os vencedores adaptaram o cenrio a seus propsitos de perpetua-
49
rem-se no poder e no cansaram de reiterar, em tom ameaador, que se algum queria desenterrar os chamados e queridos demnios familiares que tanto imploravam ao caudilho, a barbrie voltaria a ensanguentar nossa terra. O mesmo autor, em outro artigo, ainda relacionando transio e memria histrica, cita Hugh Thomas, um dos hispanistas que mais tm estudado a guerra e a ps-guerra civil espanhola, que adverte: quem esquece o passado se enfrenta com um porvir incerto (PALLN, 2004, p. 19). Em seu livro 1975-1983. La Transicin Sangrenta, Mariano Snchez Soler apresenta uma vasta pesquisa bibliogrfica e documental de violncia com torturas e mortes. Segundo o autor, a violncia organizada e inspirada desde as instituies do Estado por funcionrios ativos serviu para frear as esquerdas emergentes socialistas e comunistas que entraram rapidamente no jogo e renunciaram o uso das ruas; para desmobilizar as massas que uniam reivindicaes sindicais e sociais com as consignas puramente polticas, e para conseguir, deste modo, que a mudana desde o regime autoritrio franquista at a democracia parlamentar se realizassem sem nenhum custo econmico nem poltico relevante (SOLER, 2010, p. 263). Ao invs da ruptura, o pacto e, possivelmente, a referida estratgia transicional, limitaram tambm juridicamente a memria histrica como poltica deliberada de contornar as exigncias mais profundas das vtimas do franquismo, estas apoiadas por significativas mobilizaes, sem as quais os pactos en las alturas no teriam se realizado. A represso, segundo o autor, foi contundente e indiscriminada para controlar la calle, somando-se a crimes seletivos organizados e/ou atentados a partir de instituies oficiais. Numa outra escala de investigao, no mbito das relaes
50
internacionais, o livro organizado por Oscar Jos Martin Garca e Manoel Ortiz Heras, Claves internacionales en la transicin espaola, confirma esse outro aspecto do controle sobre a transio quando os Estados Unidos comungam com o franquismo para manter suas bases militares na Espanha e afastar os comunistas de qualquer influncia. Para isso, segundo o artigo de Charles Powell no citado livro, Washington havia convivido muito comodamente com o regime franquista desde o incio da Guerra Fria. Garantira assim, limitando politicamente a prpria transio, que as bases militares no fossem questionadas nesse processo com base na reivindicao de defesa da soberania nacional. Na transio, tal pressuposto tambm ficou de fora, a diminuir a possvel negatividade na memria social e histrica dos espanhis sobre as bases militares norte-americanas.
Arquivo pessoal
Manifestao pela Memria Histrica Puerta del Sol, Madrid, 24 abr. 2010
Coletivo Muralha Rubro Negra
Pixo: intervenes nas ruas de Porto Alegre (RS) feitas pelo Coletivo Muralha Rubro Negra
Em Santa Catarina, na cidade de Florianpolis, o registro para no esquecer: homenagens aos mortos e desaparecidos como vtimas da ditadura
Placa em memria de Paulo Stuart Wright, ex-deputado estadual morto pela ditadura em 1973, cujo corpo est desaparecido at o presente
Fotos: Arquivo pessoal

Lei de Memria Histrica
Brasil no possui uma lei de memria histrica similar da Espanha (vide anexo 4). Curiosamente, mesmo criticada e possivelmente por razes plausveis , a Ley de Memoria Histrica da Espanha (Lei 52/2007, de 26 de dezembro), se existente no Brasil j seria um avano. No mbito da anistia, em ambos os pases suas respectivas leis assemelham-se quando formalmente protegem os responsveis pelos delitos cometidos na ditadura. Mas com relao memria histrica, h uma questo pendente no Brasil: no h responsabilizaes pela pesquisa e busca dos desaparecidos polticos, no h colaborao das administraes pblicas (salvo por ordem judicial) com os particulares para a localizao e identificao das vtimas, acesso aos terrenos afetados por trabalhos de localizao e identificao, no h legislao proibindo smbolos e monumentos em homenagem ditadura e a seus protagonistas, como golpistas e torturadores, no h reconhecimento das associaes das vtimas.
54
Positivamente, alm da Lei da Anistia brasileira, a referncia memria histrica est no mbito do direito informao, constante da Constituio promulgada em 1988 e posteriormente na Lei de Arquivos (Lei n. 8.159), sancionada pelo presidente da Repblica em 8 de janeiro de 1991, que no seu artigo 4 reafirma o direito de acesso informao previsto no artigo 5 da Constituio de 1988. O artigo 5 da Lei de Arquivos franquia consulta pblica no s a informao, mas o prprio documento de arquivo. A questo que se observa, conforme questionamento feito pelas entidades de associaes de ex-presos polticos e de familiares de desaparecidos, que a garantia de acesso no se estabeleceu de fato, ainda esto impedidos de acesso aos arquivos dos rgos repressores principais, como os ligados s foras armadas, bem como aos arquivos sobre alguns acontecimentos da poca da ditadura, como a guerrilha do Araguaia. A j liberada documentao da Justia Militar, onde os presos foram julgados, so importantes porque possuem as acusaes e as defesas, vrias com denncias das torturas sofridas. Mas no liberada a documentao da espionagem secreta das foras armadas, dos sequestros, das prises e assassinatos, onde certamente se poderiam obter comprovaes que responsabilizem os agentes pblicos pelos crimes cometidos contra os direitos humanos, bem como pistas sobre o paradeiro dos corpos das vtimas desaparecidas. No Brasil, foi aprovada a Lei n. 9.140, de 1995, que criou a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos do governo, visando receber e julgar os processos de reparao demandados por ex-presos polticos, mas, dada a dificuldade de documentao, muitos processos so inconclusos ou tm suas solicitaes indeferidas. Com relao ainda referncia feita acima sobre a Ley de Memoria Histrica na Espanha, no Brasil ainda so abundantes as homenagens nas ruas, praas e par-
55
ques aos golpistas e participantes de crimes de tortura e prises ilegais e desaparecimentos durante a ditadura, alm de ainda realizarem-se em determinadas instalaes militares cerimnias alusivas ao golpe de 1964. A possibilidade de um avano, no caso brasileiro, deu-se por ocasio da elaborao da proposta do Plano Nacional de Direitos Humanos, com sua terceira verso lanada em dezembro de 2009, com a realizao de eventos e reunies em pelo menos todas as capitais do pas, onde se props elaborar, at abril de 2010, projeto de lei que institui a Comisso Nacional da Verdade para examinar as violaes de direitos humanos praticadas no contexto da represso poltica. Aps uma campanha contrria da mdia conservadora e de manifestas insatisfaes dos militares, tendo frente o prprio ministro da Defesa e comandantes militares, essa redao foi alterada, retirando-se a expresso no contexto da represso poltica e colocando-se no lugar apenas examinar as violaes dos direitos humanos. No entender do secretrio de Direitos Humanos, no deixa de ser um avano. Um dos eixos orientadores do referido plano o que define o Direito Memria e Verdade, com trs diretrizes: 1 Reconhecimento da memria e da verdade como direito humano da cidadania e dever do Estado; 2 Preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade; 3 Modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito memria e verdade, fortalecendo a democracia. neste eixo que destacada a importncia da investigao do passado para a construo da cidadania. Nas palavras do prprio documento: O acesso a todos os arquivos e documentos produzidos durante o regime militar fundamental no mbito das polticas de proteo dos Direitos Humanos (BRASIL, 2010, p. 170). Tal projeto de lei, para criar a Comisso Nacional da Ver-
56
dade, que teria como responsabilidade maior desencadear essa abertura de documentos e testemunhos, foi enviado para a Cmara dos Deputados em maio de 2010 e finalmente aprovado nessa casa em 21 de setembro de 2011. Em seguida foi para o Senado e aprovado pela Comisso de Constituio e Justia em 19 de outubro de 2011. Tal como aprovada, a Comisso da Verdade no Brasil estreita os limites prticos de realizao dos seus objetivos, na medida em que estabelece uma temporalidade mais abrangente, de 1946 a 1988, com sete membros tendo dois anos de prazo e sem oramento prprio. Se no for fortalecido um amplo movimento e constituda uma rede de apoio de larga capilaridade, a verdade ficar mais prxima da quase verdade. Neste caso, tudo indica que tal desempenho depender muito da mobilizao dos movimentos sociais e polticos pela memria e justia, articulados com os pesquisadores e militantes, e menos dos funcionrios do Estado. Outra polmica no encerrada ainda no ano 2011 centra-se na atualizao da legislao sobre a documentao histrica, j referida anteriormente, que tambm se encontra sob o ataque de setores conservadores representados pelos ex-presidentes Jos Sarney e Fernando Collor, incluindo setores militares. A proposio de se manter sigilo eterno sobre os documentos que so mais comprometedores, a partir de exame feito pelo prprio executivo, deixa abertas feridas, ressentimentos, impunidades e pendncias jurdicas de reparaes individuais, coletivas e de memria histrica. Afinal, prises clandestinas, torturas, assassinatos, cassaes e financiamentos empresariais represso so um legado do golpe de 1964 ainda no conhecido plenamente. Embora na lei dos arquivos (a Lei de Acesso Informao), aprovada em 25 de outubro de 2011 no Senado, a posio dos ex-presidentes citados manter o sigilo eterno no tenha prevalecido, isso ocorrer sem as garantias de que os documentos dos rgos de inteligncia e
57
represso das Foras Armadas sero realmente liberados. Ou seja, o sigilo eterno pode prevalecer como sonegao eterna. Inclui-se nessa poltica de amnsia poltica aquela relacionada ao desaparecimento de pessoas cujos corpos no foram localizados. Em sentena de 24 de novembro de 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou o Brasil, conforme petio apresentada em 7 de agosto de 1995 pelo Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e pela Human Rights Watch/Americas, em nome de pessoas desaparecidas no contexto da guerrilha do Araguaia, tornado como foco o estabelecido por convenes internacionais assinadas pelo Brasil, que estabelecem como obrigatrio investigar os fatos, julgar e, se for o caso, punir os responsveis, alm de determinar o paradeiro das vtimas. Tal fato coloca na pauta dos movimentos sociais de ex-presos e familiares de desaparecidos o urgente cumprimento da sentena mencionada como ponto inegocivel. nesse contexto que internamente, no Brasil, o estabelecimento do direito memria ainda um embate que enfrenta muitas dificuldades e limitaes de foras polticas, incluindo o Judicirio. Em maio de 2010 o Supremo Tribunal Federal, conforme j citado, recusou uma arguio da Ordem dos Advogados do Brasil, confirmando a constitucionalidade da Lei da Anistia, como ampla, geral e irrestrita, e assim protegendo os presumveis responsveis por crimes cometidos durante a ditadura. No caso, trata-se de uma disputa para saber quem controla a memria histrica nacional, assim como as relaes que devem ser estabelecidas entre o Estado e a sociedade civil (ARBEX JR., 2010). Se no Brasil se ressente de uma lei de memria histrica, estabelecendo as controvrsias sobre memria, reparao e ditadura nos limites da Lei da Anistia e da Lei de Arquivos, na Espanha a Ley de Memoria Histrica define em seus artigos no s
58
o direito indenizao em favor dos que sofreram prises pela ditadura, como estabelece os termos citados acima sobre localizao e identificao de vtimas, colaborao das administraes pblicas e proibio de smbolos e monumentos pblicos em homenagem ditadura. Todavia, a expresso colaborao das administraes pblicas, do artigo 11 da referida lei, no tem sido garantia de realizao do seu objetivo. A lentido e os obstculos para localizao e identificao de vtimas tm levado as entidades que envolvem ex-presos polticos, bem como familiares de desaparecidos, a se movimentaram insatisfeitas com a Ley de Memoria Histrica, a exigirem uma poltica pblica de fossas (onde foram enterradas as vtimas). Conforme manifestaes de vrias entidades, acreditam que o governo no tem vontade real de realizar as exumaes. Mais de 70 anos depois do fim da guerra civil, ainda quedam na Espanha milhares de fossas comuns em que esto dezenas de milhares de vtimas. No nico censo nacional de desaparecidos existente, que as associaes de familiares levaram ao juiz Baltasar Garzn em outubro de 2008, h 133.708 nomes (El Pas, 4 mar. 2010). O governo, por sua vez, alega que a dificuldade maior est na falta de informaes das comunidades governadas pelo PP, partido de oposio. Ainda segundo matrias divulgadas (El Pas, 12 maio 2010), fontes ligadas ao governo asseguram que no contemplam modificar a lei que conta apenas com trs anos, e sim fortalecer o poder da Oficina que foi criada em 2008 para ateno s vtimas. Segundo a Associao para a Recuperao da Memria Histrica (ARMH), a insuficincia da Oficina tem sido tal que a Associao criou uma paralela para atender s peties. As associaes lamentam por uma razo decisiva: cada ao se mueren los hijos de las vctimas sin saber donde mataron a su familiar (Pblico, 12 maio 2010).
59
Como consequncia dessas demandas, uma moo foi aprovada em 11 de maio de 2010 no parlamento espanhol, que insta o governo, embora no obrigue, a mudar a lei, estabelecendo, ao invs da colaborao, a responsabilidade das administraes em localizar as fossas e identificar as vtimas. Enquanto isso no ocorre, ficam pendentes na maioria das comunidades autnomas (em 9 das 17 existentes) as buscas das fossas e vtimas, sendo que num primeiro mapeamento da tragdia foram contadas 1.850 fossas. Com relao retirada dos smbolos franquistas das praas, ruas e quartis, o balano apresentado pelo governo conta com 80% de smbolos da ditadura retirados dos quartis. Mas ainda em ruas e praas encontram-se essas homenagens, estimulando uma espcie de movimento social (coletivo antifascista Yesca) entre grupos de jovens em diversos municpios a estabelecerem uma campanha de ao direta de retirada (j contam a retirada de 216 placas franquistas), dada a lentido de como isso tem se realizado pelas administraes. O primeiro passo para se aplicar a Ley de Memoria Histrica foi a elaborao de um catlogo de smbolos franquistas em dependncias militares. Esse tipo de poltica para a memria histrica, tambm vale aqui a referncia, no objeto de nenhuma lei no Brasil. O outro indicador de mobilizao por uma poltica da memria histrica vem da Universidad Complutense, que criou (em 2004) a Ctedra de La Memoria Histrica del Siglo XX, pretendendo contribuir com o estudo da histria das vtimas da violncia poltica na Espanha no sculo XX, a anlise da memria coletiva desse fato e a relao entre memria histrica e movimentos sociais, assim como favorecer aes educativas nesse mbito.
60
Iniciativas para no esquecer Observam-se tambm manifestaes artsticas, instalaes e performances, combinando vdeos de artistas e recordaes de cidados, para reinterpretar a histria recente, para contar a histria. Mais recentemente, continuando a campanha contra a impunidade do franquismo, mesmo depois da suspenso do juiz Garzn, artistas, msicos, escritores e familiares esto em alguns canais de televiso reprisando um vdeo em que do visibilidade s vtimas da ditadura, emprestando sua imagem e voz numa campanha em que exigem a busca dos desaparecidos e uma investigao judicial. Dramatizam 15 casos de vtimas do franquismo. Essa diversidade de iniciativas, de familiares de desaparecidos, entidades autnomas da sociedade civil, sindicatos e partidos de esquerda ou de iderio republicano, parece fazer da memria histrica na Espanha uma reivindicao, um movimento social e poltico de repercusso na opinio pblica, esperando com isso obter avanos no s na Ley de Memoria Histrica, mas na sua poltica, mais amplamente falando, como fator de aprofundamento de uma transio ainda em processo. O ensino de Histria Outra dimenso no menos importante sobre a poltica para a memria histrica diz respeito funo das escolas na informao e formao, quer como reproduo, quer como reflexo crtica dos eventos histricos e possibilidades dos projetos das novas geraes. O ensino da disciplina de Histria cumpre um papel importante, como transmissora de smbolos, mitos, fatos histricos, como informao historiogrfica e viso de mundo.
61
Normalmente, dada a importncia que goza na grade curricular, essa disciplina lecionada com base em diretrizes educacionais definidas nacionalmente. Desse modo, a memria social de um pas tem no ensino de Histria a expresso de uma poltica para a memria histrica. Da a importncia de considerar como so formulados e apresentados os perodos de crise, de guerra civil e de ditadura, que espao tem a doutrinao quando exercido o ensino sob as ditaduras, e como nos perodos ps-ditatoriais o autoritarismo ou no abordado. Afinal, a Histria, como disciplina acadmica, um tipo de memria social, juntamente com a pesquisa histrica. No caso espanhol, conforme estudo feito por Carolyn P. Boyd (2006), a memria sobre a guerra civil tem sido cambiante. Desde o perodo em que a ditadura consagrou-se vitoriosa com o trmino da guerra, a memria foi monoplio oficial, inclusive nas escolas, impossibilitando memrias alternativas. Impregnada da ideologia nacional-catlica, a retrica de matriz fascista estava presente nas escolas e em especial nos livros didticos de Histria que foram adotados. As escolas secundrias, nas dcadas de 1940 e 1950, se ajustaram a essas exigncias autoritrias, apresentando o Glorioso Movimento Nacional como redentor da Espanha. O ensino de Histria perdeu seu sentido formativo para a glorificao disciplinar de uma viso ideolgica, concernente s polticas governamentais da ditadura. No bacharelado, a histria nacional foi reduzida a dois anos de estudo, em funo de as diretrizes educacionais fortalecerem a formao de mo de obra dcil na nova fase de insero da Espanha noutro papel na economia global, medida que a ditadura saa de seu isolamento internacional. Preparava-se, assim, combinando represso e doutrinao atravs do monoplio da memria social sobre a
62
guerra, a transio que mais adiante foi estabelecida como consensuada, mas sob os valores educacionais do franquismo. Somente com a Constituio de 1978 e o suavizamento da superviso ministerial, los vencedores e vencidos de la Guerra Civil quedaram libres para cuestionar los contornos de la memoria social de la guerra y la dictadura (BOYD, 2006, p. 91). Mesmo assim, segundo a autora, a autocensura parecia ter substitudo a censura oficial, a constranger os manuais da fase de transio sobre o que abordavam sobre a guerra civil. A guerra era apresentada como algo trgico e evitava-se recordar os acontecimentos que pudessem reviver os profundos conflitos. Portanto, os livros de histria nada diziam sobre a represso nem sobre os custos humanos da guerra. Para a autora citada, na anlise de vrios livros utilizados no bacharelado se estabelecia a equivalncia entre os dois lados da guerra, expressando assumir politicamente a assertiva moral de que todos fomos culpados. Somente na atualidade que os livros de histria, no por serem marcadamente de esquerda, esto a servio das exigncias ticas da memria e tambm de uma preocupao crtica da histria (BOYD, 2006, p. 98), e as memrias sociais divergentes que esses textos sustentam refletem as divises polticas da Espanha contempornea. Confirmando tais concluses, nas oportunidades de conversaes com professores do bacharelado e na leitura de alguns livros de histria, foi possvel constatar como o ensino nessa rea, no que depende dos manuais consultados, contempla essa viso crtica da ditadura. Enuncia de maneira informativa e reflexiva na forma pedaggica a guerra civil originada do golpe de Estado em 1936, a resposta popular ao golpe, as consequncias da guerra civil (1936-1939), a ditadura de Franco (1939-1975), a transio (a partir de 1982), as questes do presente e as mudanas sociais e culturais da Espanha.
63
No cheguei a conhecer estudos que avaliassem as consequncias do ensino de Histria na poca da ditadura e de sua transio. Mas talvez seja possvel inferir, como verificamos no Brasil, onde algo semelhante ocorreu com exceo da guerra civil , que algumas geraes foram formadas nessa perspectiva autoritria e ideolgica da histria desses pases, e que a conformao de uma determinada memria social, presente nessas geraes, possam ter consequncias polticas que necessitam ser pesquisadas. Mesmo de uma forma aqui entendida resumidamente, a pesquisa, como fundamento de construo de uma dada memria histrica, pode ter um papel importante, o de subsidiar as orientaes que busquem a reflexo crtica da formao das novas geraes, especialmente nos pases que passaram ou passam por ditaduras, guerras e outros profundos conflitos sociais e polticos.
Memria e medo sob o autoritarismo
s conflitos sociais e polticos que envolvem dimenses to amplas como guerra civil e ditadura, muitas vezes por longos perodos de terrorismo de Estado, certamente tm desdobramentos que transcendem a sociologia, a histria e a cincia poltica. Como dito antes, a dimenso subjetiva que compe a formao das representaes sociais dos indivduos, famlias, grupos e coletividades mais amplas, como memria individual e social, exige abordagens interdisciplinares, pois muitas vezes essas situaes so tratadas especializadamente e no dialogicamente como o tema requer. Alguns estudos de psicologia social e psiquiatria no Brasil, no Chile, Argentina e Espanha contribuem para um saber que poderia ser mais bem considerado nas polticas de memria histrica, para que incluam a assistncia s vtimas do terrorismo de Estado, como solidariedade e apoio clnico, a fim de reconstituir o potencial de resilincia de crianas, jovens e adultos que passaram por traumas. Os adultos que sobreviveram aos maus-tratos e torturas fsicas e psicolgicas, as crianas que sobreviveram ao assassinato de seus pais, ou crianas sequestradas por
66
militares, separadas de seus verdadeiros pais, reencontradas na fase juvenil ou mesmo adulta, trazem consigo traumas profundos que repercutem de forma intensa na sua socializao, ou ressocializao. Qual o efeito geracional de tais acontecimentos? algo por se estudar e conhecer na formao da memria social e psicolgica das pessoas. A memria social e psicolgica constituinte da cultura poltica de um grupo social ou de uma comunidade tnica, e repercute nas relaes sociais, nas aes polticas e na formao dos valores. No ps-guerra em pases onde essas repercusses foram analisadas em estudos de caso, com na Frana, no Chile, Brasil e Espanha, o que muitas vezes imperava nas prprias crianas era a lei do silncio (CYRULNIK, 2010). Algo parecido ocorreu nesses pases com as vtimas da ditadura, que mesmo com uma aparente convivncia pacfica, eram instadas a no falar do que havia se passado com elas. Reconquistar a autoconfiana, num esforo contra as alucinaes, reaes psicticas, estados depressivos ou mesmo inseguranas, no um esforo meramente individual da vtima, um assunto de sade pblica como esforo de recompor a psicologia social de um povo, como poltica de memria histrica, de reconquista da dignidade dos indivduos e das comunidades. Do importante livro El miedo en la posguerra, de Enrique Gonzlez Duro (2003), psiquiatra que durante mais de 30 anos exerceu a profisso na sade pblica na Espanha, vale a longa citao de sua apresentao: Se inici una poltica sistemtica e implacable de extermnio, represin, depuracin y regeneracin de todos os rojos ou sospechosos de serlo, avalada ideolgicamente por las teorias de fervorosos psiquiatras que abogaban por la higienizacin de la verdadera raza hispnica.
67
Sin possibilidad de defensa, los vencidos debieron refugiarse en el silencio, el retraimiento, la prdida de identidad y la interiorizacin de la memoria histrica, preocupndose sobre todo de sobrevivir em circunstancias adversas y sin perspectivas de un futuro mejor. El miedo fue el sentimiento ms generalizado, miedo a la denuncia, a la detencin, al encarcelamiento y la tortura, y la ejecucin. Un miedo que, junto al hambre, determin toda una patologa social ya la necesidad de uma resistencia que, pese a su inoperancia, permiti a muchos mantener sus seas de identidad y transmitir su experiencia a generaciones posteriores (CYRULNIK, 2010, p. 9). Tambm necessrio considerar, como lembra Adorno em seu estudo sobre a personalidade autoritria, que passado o perodo do regime ditatorial, no est assegurada a plenitude dos direitos inalienveis do homem, visto que estes continuam sujeitos a um ataque pouco articulado, porm no obstante muito severo, executado por foras ascendentes de crua represso, de condenao virtual de todo aquele tido por dbil (ADORNO, 2009, p. 370). Nessas suas observaes, o autor quis salientar que existem razes para crer que essas tendncias em desenvolvimento na sociedade, inclusive em direo s organizaes mais ou menos fascistas do Estado capitalista, sacam luz tendncias, antes ocultas, de violncia e discriminao ideolgica, que os desejos repressivos e destrutivos continuam aceitveis enquanto as condies sociais objetivas lhes facilitem a estrutura do carter em questo (autoritrio). Trata-se de um processo de aceitao social do pseudoconservadorismo que continua percorrendo um largo perodo,
68
neutralizando as ideias do liberalismo tradicional. como se essas ideologias continuassem alimentando-se da fabricao de inimigos para se apresentar como abolicionistas e as vtimas do fascismo e do nazismo continuassem como tal, psicolgica e objetivamente, inconsciente e conscientemente. possvel que as vtimas, com base nos seus depoimentos e testemunhos, sejam sabedoras, como memria autobiogrfica e como socializao na memria histrica, de que o carter potencialmente fascista est presente como agressividade autoritria. A poltica de memria histrica de vitimizao, ou seja, encerrar a questo nos que viveram diretamente como vtimas as aes das ditaduras e do fascismo, uma das formas de construir o seu isolamento e facilitar a aceitao do autoritarismo. Mesmo que o sentimento de medo seja menor, o de impotncia maior. Para muitos resta a poltica de permanente resistncia, de alerta, de denncia e de construo de uma memria histrica crtica e reflexiva. Conclumos este captulo com essas breves notas, esperando ter expressado que o estudo sobre o fascismo continua atual, embora no seja o objetivo deste livro.
Olhar estrangeiro
Guernica o incio do holocausto
como se fora da Espanha e do Pas Basco, para muitos estrangeiros, a admirao por Guernica e a importncia que lhe dada fossem maiores. E a oportunidade de conhecer a obra de Picasso, no Museu do Prado, seja de um impacto emocional quase sem medida. O que aconteceu em 26 de abril de 1937 em Guernica simboliza os horrores da guerra. Causa incgnitas, indignao e mesmo revolta e aprendizagem crtica da histria e da poltica saber como o caudilho, em aliana com os nazistas (tendo Hitler ordenado o bombardeio, ocorrido da meia-noite at as 6 horas da manh, por intermdio do chefe do Estado-Maior da Legio Condor, atendendo a uma petio de Franco), destruiu uma das cidades que abrigava uns 7.000 habitantes leais ao governo de Madri. Concludo o ataque, foram contados 127 mortos e outros 121 faleceram depois por causa dos ferimentos, mais outros 527 feridos (THOMAS & WITTS, 1976). A Legio Condor efetuou o segundo ataque, mais vtimas civis, embora
70
fosse mantida a fbrica de armas. Em 2 de abril, outro ataque, com uma bomba sobre a fbrica. Em 4 de abril, mais um ataque, mais casas destrudas, com mais civis mortos. Muitos anos depois, um lbum fotogrfico indito de um membro annimo da Legio Condor mostra qu fra e inhumana era la vision de los voluntarios alemanes que participaron en la guerra civil espaola (El Pas Semanal, 30 maio 2010). A fora simblica de Guernica, de Picasso, to mobilizadora de sentimentos que parece indicar a emocionalidade como componente da memria social, nesse caso memria histrica vivida tambm como tragdia por grande parte da populao. No se trata, portanto, de maior ou menor importncia por parte dos espanhis, mas talvez da necessidade de guardar tal simbolismo com o respeito de algo que no pode ser banalizado pelo turismo de massa. Atualmente, por intermdio de documentos do Arquivo Histrico Nacional, sabe-se como Franco agraciava Hitler com listas de judeus que viviam na Espanha, e para isso ordenou a elaborao de um censo, manejado pelos nazistas quando decidiram o Holocausto. Na medida em que mais documentos forem descobertos e analisados, talvez os compromissos e alianas de guerra do ditador tragam mais surpreendentes revelaes; revelaes que a Ley de Memoria Histrica e a Ley de Amnista, tal como esto, e criticadas pelos familiares de vtimas da ditadura, ainda inibem os desdobramentos da comprovada colaborao do regime franquista com o holocausto. Tal fato, somado ao bombardeio da cidade de Guernica, indica que para alm da memria histrica como poltica institucional, a memria poltica de um povo pode ter uma dinmica que no deve ser subestimada quando busca outros instituintes. nesse aspecto que, talvez um dia, o bombardeio de Guer-
71
nica seja mais estudado, mais divulgado e mais presente nos manuais de histria, alm do que aparece hoje referncias rpidas privilegiando a obra de Picasso, mas sem essas informaes mais recentes e comprometedoras de Franco e seus auxiliares com um holocausto que se iniciou em Guernica.
Brigadas internacionais Mas a Repblica golpeada e sacudida pela guerra civil no contou apenas com os estrangeiros voluntrios do nazismo e do fascismo que se somaram aos franquistas. A solidariedade causa republicana contou, segundo estimativa de julho de 1937, com 47.804 voluntrios estrangeiros (ALMEIDA, 1999, p. 46). O nmero de latino-americanos foi bastante reduzido se comparado ao de outras regies, como o dos pases da prpria Europa. S da Frana foram 13.300. Da Amrica Latina, somaram pouco mais de um milhar durante o conflito, num total geral de uns 60.000 voluntrios. O maior contingente era originado do Mxico, depois de Cuba, seguidos de venezuelanos e argentinos. Do Brasil foram 41 voluntrios, vrios ligados ao Partido Comunista Brasileiro, outros militares e outros independentes politicamente, mas, segundo entrevista realizada com vrios deles por Almeida, acima citado, todos imbudos conscientemente do combate antifascista. Na poltica de memria histrica no Brasil, homenagens so feitas aos que participaram da Segunda Guerra Mundial nos campos de batalha na Itlia e na Frana, os chamados pracinhas, contando inclusive com os que saram da Espanha com a derrota da Repblica, mas quase nenhuma referncia luta solidria Repblica na Espanha, nenhuma homenagem oficial.
72
Como poltica de memria histrica, ainda sob um olhar estrangeiro pouco conhecedor dessa realidade, parece que o Brasil e a Espanha tm mais um ponto comum: ambos carecem de maiores referncias memoriais solidariedade de seus combatentes voluntrios. Embora a Espanha reconhea essa solidariedade na Ley de Memoria Histrica, que no seu artigo 18 concede nacionalidade espanhola aos voluntrios integrantes das Brigadas Internacionais. Mas esse importante reconhecimento, isoladamente, no traduzido em memria social que atravesse as geraes, para alm dos prprios voluntrios, de seus familiares e de pesquisadores especializados.
6 Espanha e Brasil: histrias distintas, mas no to incomuns
onsiderando que impossvel estabelecer um finalmente em um tema que no tem ponto final, dada sua amplitude histrica e social, sua imensa bibliografia e documentao, alm da existncia de dimenses ainda desconhecidas, sugerem-se aqui algumas relaes como anotaes, a partir das reflexes anteriores, sem observar conclusivamente o que pode ser generalizvel, mas que possam se estabelecer como referncias para novas pesquisas. I Como possvel observar, essa temtica poltica para a memria histrica pode ser formulada no mbito das iniciativas que se reivindicam como movimentos sociais ligados aos direitos humanos. Vrios desses movimentos sustentam alguns avanos que ocorreram nas reas de verdade e reparao, entretanto a justia, vinculada punio das partes culpadas, foi a menos exitosa em realizar as expectativas dos principais atores
74
sociais envolvidos com os direitos humanos na maioria dos pases da Amrica Latina, bem como na Espanha. Pode-se observar, pelo menos nos casos da Espanha e do Brasil, tomando a transio democrtica como foco, que difcil uma soluo definitiva para a reparao e o julgamento dos culpados quando os protagonistas no reconhecem sua responsabilidade, concretamente, quando os governos democrticos no mudam as estruturas institucionais, inclusive o judicirio, e submetem s leis republicanas as presses dos setores militares. Isso exige um amplo debate pblico envolvendo governo, partidos polticos, parlamento, vtimas das ditaduras e sociedade civil, alm de outros movimentos sociais, no como debate privado aos mais diretamente interessados, onde os acordos polticos so mais permeveis impunidade. II Posto assim, a temtica tambm tem relao com a construo da democracia e, no que depende da efetivao dos direitos humanos e sua universalidade, tem fundamento no apenas numa conjuntural correlao de foras entre os contendores, mas tambm limitaes com as profundas mudanas e esgotamentos de referenciais ou paradigmas de bem-estar social, pressionados pelas crises e tomados pelo avano das polticas neoliberais. A formulao de Bobbio, na introduo de A era dos direitos, prope que direitos do homem, democracia e paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos no h democracia; sem democracia no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos (BOBBIO, 2004, p. 151). Essa clara universalidade do direito, como considera Bobbio, tem relao direta com o poder, o alfa e o mega da teoria poltica, como o poder adquirido, como conservado e perdido, como exercido, como defendido e como possvel defender-se contra
75
ele. Segundo essa formulao, o poder est ento relacionado obedincia e resistncia (ou revoluo, como lembra Bobbio). Nesse caso, o direito da era liberal, que suplantou o direito comunitrio, postulou-se como universal exatamente para que sua violenta revoluo ganhasse obedincia, concordncia ativa, e assim fosse defendido. A Assembleia Nacional Francesa aprovou em 26 de agosto de 1789 a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, smbolo do que chamamos hoje essa universalidade de direitos humanos. A reside ento a contradio, visto que a universalidade da ideologia liberal est submetida a restries, desde as escolas primrias aos exrcitos, regidos de cima para baixo, funcionam como foras de conteno, em transformar pessoas comuns em cidados-eleitores e cidados-soldados (WALLERSTEIN, 2002, p. 156). O que pode ser bom, como diz Immanuel Wallerstein, para assegurar a coeso do pas, tanto perante os outros pases como no intuito de minimizar no mbito interno a violncia civil ou a luta de classes, mas em que isso contribui para a promoo concreta dos direitos humanos? (WALLERSTEIN, 2002, p. 159). Assim, o liberalismo do sculo XIX, para os pases centrais, consistiu em domesticar as classes perigosas, oferecendo aquilo que j no pode oferecer, como o bem-estar social e a identidade nacional, achando que nos limites do sufrgio universal as pessoas comuns se contentassem, sem reivindicar a plenitude dos direitos humanos, suportando a exiguidade das concesses sociais. Portanto, a contradio da ideologia liberal, para Wallerstein, absoluta na medida em que um sistema de desigualdade, como esse imposto pela economia internacional capitalista, no permite que todos os seres humanos e todos os povos gozem dos mesmos direitos. O no reconhecimento dessa contradio assim a condio de legitimidade perante o que Bobbio chama de resis-
76
tncias, sem o que um sistema no sobrevive e para isso institui, na medida dessa legitimao, a memria histrica requerida. Trata-se de um paradoxo e um dilema, visto que os regimes transicionais, tanto em pases com histrico de colonizadores como de colonizados, que estabelecem os termos da democracia, vivem com essas questes, pois no ser na ideologia liberal que os direitos humanos e dos povos sero construdos para melhor. III De maneira mais aproximativa ao caso espanhol, a transio inacabada porque entravada por crises no resolvidas, como a crise econmica ampliada como crise da Unio Europeia, e sofre, por sua vez, com uma inacabada e ainda difcil transio dos Estados nacionais para um governo econmico europeu. Os impactos sociais que revelam a existncia de outro paradigma podem ser mais fortes se por sua vez os governos, antes disso, no se fortalecerem como um governo, a exigir dos pases partcipes mais democracia, e no o que vem ocorrendo. Ou seja, os dficits financeiros podero ter menores chances de superao com o aumento do dficit democrtico. Na memria histrica cambiante e inconclusa sobre o passado recente de autoritarismos, esto em disputa no as lembranas per si, mas as imagens reais dos nacionalismos que no se foram, e no s como espectros, so interesses reais que fragilizam a Unio Europeia diante dos ataques do capital financeiro, estes sim no prisioneiros das ideologias dos Estados nacionais. A histria passada presente como convergncias de transies, a da democracia inconclusa (universalidade dos direitos humanos) e a transio dos Estados nacionais para a Unio Europeia, no menos desafiante na questo da democracia. Isso porque a crise financeira amplifica a crise de Estado, traz as re-
77
cordaes de erros originados de uma unio poltica incompleta que ficou na metade do caminho. Qualquer analogia com crises anteriores pode ser insustentvel, mas a histria deve ajudar a elucidar certos dilemas. A guerra civil espanhola, para a muitos historiadores (JACKSON, 2010, p. 23), foi a primeira batalha da Segunda Guerra Mundial, quando as potncias democrticas supunham derrotar Hitler sem uma guerra mundial, ou de apazigu-lo. Tinham como poltica tambm enfraquecer a Unio Sovitica. A Espanha foi quase deixada sua prpria sorte, colocada a guerra civil como um conflito apenas interno, submetida farsa do no intervencionismo, que na realidade era a preocupao de no fortalecer a suposta presena de Moscou no mundo hispnico ao mesmo tempo que bancos britnicos, europeus e norte-americanos, empresas petrolferas e de aviao forneciam material e crdito para Franco (HOWSON, 2002). Para essas foras liberais, inclusive norte-americanas que apoiaram a ditadura em troca de bases militares em territrio espanhol, no havia por que condenar Franco. Atualmente, com a crise econmica que no s espanhola, esse pas est novamente convertido na prova de fogo, agora das polticas da Unio Europeia, ou de seus pases e financistas mais poderosos. Por que se haveria de rever o passado, condenar o que j foi anteriormente absolvido e apoiado? A poltica de memria histrica na Espanha hoje vigente cumpre ento o papel de legitimao de uma histria, de domesticao de um imaginrio que no coloque em questo uma legitimidade enfraquecida e voltada cada vez mais para o conservadorismo. Certamente os movimentos em defesa dos direitos humanos tero xito nas denncias de violaes que no comprometam as polticas vigentes, e possivelmente estaro isolados
78
em condenar criminalmente os responsveis pelos crimes na guerra civil e na ditadura. Mudar o curso dessa tendncia implica associar esse movimento s demandas que esto encurralando o iderio liberal, como, por exemplo, apoiar um direito muito simples, o de ir e vir. No iderio liberal, o mundo no precisaria de fronteiras nem de passaportes nem vistos, para que todo mundo tivesse a liberdade de trabalhar e se estabelecer em qualquer lugar. A economia internacional polarizada no permite esse direito humano. Os principais pases, mais poderosos e mais liberais, so hoje os mais brbaros no trato da questo migratria. So realmente defensores da justia universal? Na Espanha, a importncia dos movimentos por uma poltica de memria histrica como direitos humanos universais depender de sua associao e mobilizao, local e internacional, por outras universalidades que neste momento esto sob forte presso das polticas de regresso neocolonizadora. E nesse aspecto no se distingue do Brasil.
7 Alguns argumentos para a pesquisa em poltica de memria histrica
orna-se cada vez mais urgente acompanhar e apoiar as iniciativas de organizaes no governamentais, ex-presos polticos, familiares de mortos e desaparecidos polticos, advogados, promotores, juzes e autoridades governamentais, pela abertura dos arquivos da represso da ditadura militar-civil de 1964 e reviso da Lei da Anistia (1979), legitimando-se como direito memria, histria e verdade. Essas iniciativas devem ser consideradas como um movimento social e poltico. Desse modo pauta-se o estudo das polticas de memria histrica definidas no Brasil, bem como as referncias mais aproximativas de outros pases da Amrica Latina. Os acontecimentos nessa rea requerem uma reflexo sobre poder, democracia e Estado especificamente relacionados resistncia opresso, passada (1964) e possivelmente com elementos presentes no mbito dos direitos humanos. Para atingir tal objetivo, alm de organizar os estudos da bibliografia pertinente, estimular mais pesquisas e coletivos de
80
memria, importante ampliar e aprofundar os conhecimentos sobre as referncias comparativas, como o caso da Espanha e os da Amrica Latina, dada a dimenso bem mais ampla da problematizao aqui esboada. Alguns breves argumentos, entre outros, podem justificar esse interesse. Quase 27 anos depois de o ltimo general deixar a Presidncia da Repblica, sendo substitudo por um civil eleito pelo Congresso Nacional outorgado como colgio eleitoral, parece que aspectos profundos da ditadura no Brasil resistem a um fim definitivo. Os resqucios do autoritarismo no so apenas os arquivos dos servios secretos do regime militar, boa parte ainda no conhecida ou no aberta populao e aos pesquisadores em particular. Quando o direito verdade, justia e reparao no aceito integralmente como um dever do Estado, algo de mais substantivo pode estar estreitando os limites do regime democrtico. As dificuldades da Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos da Presidncia da Repblica, reveladas na carta/renncia do seu ento presidente, advogado Joo Luiz Duboc Pinaud, em outubro de 2004, em boa parte persistem: Continuar fingindo que se vai desvelar o que realmente ocorreu, mas no abrir os cofres desses trgicos segredos, aceitar que se possa queimar, sem deixar vestgios, arquivos pblicos, em suma, a manuteno dessa farsa implica continuar torturando e matando (por quanto tempo?) os brasileiros que tudo isso sofreram (PINAUD, 2004, p. 1) . O que se apresenta como questo extrada dessa citao, em parte ainda atual, : Num Estado de Direito democrtico, os militares poderiam deter o conhecimento histrico?
81
Amplia ou limita a consolidao do regime democrtico considerar-se a retomada crtica do passado histrico como revanchismo? A ocultao dos crimes pelo desconhecimento do passado no viola o direito humano coletivo ao conhecimento do passado?
No seria uma nao, alm do territrio e soberania do seu povo sua conscincia como histria, como memria coletiva , no refm da deciso militar? Como ainda indica Pinaud, quem teria legitimidade poltica para determinar que uma pessoa, um parente ou um povo esquecesse a tortura e o assassinato? Quase quatro anos depois da carta referida acima, as autoridades governamentais brasileiras continuam divididas. De um lado, setores ancorados em discursos como o do ex-ministro da Defesa (Nelson Jobim) continuam acusando de revanchismo abrir os arquivos mais comprometedores e rever a Lei da Anistia (1979), que garante indulto aos que cometeram crimes polticos ou conexos. De outro lado, os ministros da Justia e a ministra da Secretaria Especial dos Direitos Humanos defendem a abertura integral dos arquivos e a punio aos torturadores do regime militar. Enquanto a polmica no estabelece uma definio aceitvel, apesar da deciso do Supremo Tribunal Federal de querer silenciar o assunto, dos cerca de 500 mortos e desaparecidos, parte dos seus restos mortais no conhecida, e aproximadamente 30.000 torturados so submetidos a uma infindvel fila pela reparao. Num seminrio realizado em agosto de 2008 na cidade de So Paulo, no Brasil, o juiz espanhol Baltazar Garzn defendeu que a tortura, tal como o genocdio, crime contra a humanidade, no prescreve jamais (RONCOLATO, 2008, p. 31).
82
O que se observa, portanto, que as duas coisas esto relacionadas, a morosidade e a limitao da abertura dos arquivos da represso conectam-se com a impunidade dos torturadores com a instituio da anistia como indulto e como guarida aos torturadores promovida pelo Estado de Direito. Enquanto muitos pases encontraram uma forma de reinterpretar a lei de anistia para compatibiliz-la s orientaes mais consensuais sobre os direitos humanos, inclusive as convenes internacionais, o Brasil limita sua transio aos arranjos institucionais autoritrios do regime militar. O que se postula aqui, para alm da discusso sobre revanchismo ou no, o prprio debate sobre poder e democracia. Por isso mesmo, no se trata de uma discusso simplesmente formal e estritamente acadmica sobre memria e arquivos como objeto de estudo: possvel vislumbrar os direitos humanos incluindo o direito humano coletivo ao conhecimento do passado vistos historicamente como uma imposio das foras polticas populares e no apenas como uma extenso do governo das leis impostas pelo Estado. Isso faria com que a poltica dos direitos humanos dependesse apenas da tutela do Estado, nem sempre a melhor garantia. No se trata de memria histrica como homnima dos sistemas legais hegemnicos, consentida pela autoridade burocrtica. Trata-se da importncia da memria popular coletiva e individual onde no so mais suficientes as histrias oficiais, as razes de Estado e sua expresso legal de padres sobre certo e errado. O que justo, para alm dos formalismos hegemnicos, deve ser uma compreenso da pessoa comum sem o que a prpria democracia formal fragilizada. Pelo mesmo motivo, a discusso sobre o poder, democracia deliberativa e representativa, deslocada da vontade popular como movimento social e poltico, golpeada essa vontade
83
quando se vitaliza alm do institudo, torna-se fora de lugar e atenuante das contradies. A sociedade cindida, como se sabe, provoca iniciativas insurgentes, sem as quais o institudo nunca se faria com legitimidade real. Ou seja, sem o movimento social e poltico no dever da obedincia e no direito resistncia (ou revoluo, segundo Bobbio), quando ento a resistncia opresso o movimento anti-Estado ou do Estado que ser. No caso brasileiro, paradoxalmente, como se o Estado de hoje fosse o Estado que ser, da transio sem ruptura do regime militar ao regime civil, com o anti-Estado domesticado ou mesmo impossibilitado, com movimento obediente, sem negao, embora com situao e oposio. A no ampliao do debate, a no reviso da Lei da Anistia, a existncia da censura imprensa agora pelo Judicirio so elementos de obedincia de institutos do autoritarismo e no de valores democrticos, que por definio poderia ser o povo governando a si mesmo, como autogoverno. Seriam esses elementos mantidos, potencializadores eventuais de uma degradao da democracia em tiranias (fascismo, nazismo, golpes de Estado)? Complementarmente, como se sabe, os casos de censura prvia, que parecem isolados, so parte de um processo em que as instituies democrticas, paradoxais a essa normativa, tornam-se com as crises instrumentos de controle social e poltico, pondo em questo a prpria legitimidade, objetivando frear a livre expresso. Por outro lado, a resistncia opresso, no mbito aqui esboado, no consegue fazer-se atual no discernimento do que justo do homem comum, no se tornou uma imprevista exploso do movimento de contestao, em tornar o carter informal das democracias separao do Estado das estruturas da sociedade em algo verdadeiramente autntico (HELLER, 1980, p. 173).
84
No passado recente, operrios, estudantes, militantes polticos e militantes dos movimentos sociais, intelectuais, jornalistas, professores, mdicos e muitos outros ousaram a resistncia opresso inclusive como anti-Estado. Hoje, so autores testemunhos dos primeiros dias do golpe civil-militar de 1964 no Brasil e da oposio ao regime ditatorial, na maioria das vezes como testemunhos para assegurar a ditadura como passado. Mas, no momento em que a ditadura chega ao fim, nem tudo passado e nem todo o passado conhecido; as instituies, como as militares, continuam regidas de cima para baixo. E o direito memria e histria, ao final da primeira dcada do sculo, ainda o esboo de um movimento poltico como batalha de advogados promotores, juzes e autoridades do governo, ex-presos polticos e familiares de desaparecidos polticos, mas sem o poder convocatrio de um movimento social contestatrio mais amplo. Recorrendo aqui s reflexes de Wallerstein, estaria o Brasil, como pas de herana colonial prpria do capitalismo dependente, conformado em considerar o projeto poltico do liberalismo do sculo XIX? Mais ainda, concordando com os termos dos pases centrais de considerar as classes perigosas, oferecer um programa triplo de reforma racional: sufrgio, Estado de bem-estar social e identidade nacional? (WALLERSTEIN, 2002, p. 159). Supondo que as pessoas comuns fiquem satisfeitas com essa limitada restituio do que lhes pertencia, de modo que no reivindicariam a plenitude dos seus direitos humanos (?), nessa hiptese a nomenclatura mais cartorial dos direitos humanos e seus slogans como liberdade e democracia tornam-se um elemento do processo de domesticao das classes perigosas? Por outro lado, ainda no que pese a incipincia dos direitos memria e histria como movimento social e poltico no Brasil, o liberalismo constrangido pelos limites de sua
85
prpria lgica: continua a afirmar a legitimidade dos direitos humanos, mas afirmando-os para evitar que sejam plenamente exercidos. E isso se torna cada vez mais difcil, distanciando-se do radicalismo e envolvendo-se cada vez mais com o conservadorismo. A contradio caminha para a sua efetividade mais flagrante: os seres humanos que gozam dos mesmos direitos juntamente com os direitos iguais de todos os povos, num sistema de desigualdades que a economia internacional impe. Confirmando tal hiptese, a reunio do G20 ocorrida em setembro de 2009 na cidade de Pittsburgh, nos Estados Unidos, elegeu como tema central os desequilbrios globais, diante dos protestos de milhares de jovens que tomaram a cidade disputada por imenso aparato militar. E a se expe o limite da sua legitimidade, principalmente perante os excludos. Nesse mbito, a articulao da resistncia opresso de antes lograr avanar como movimento poltico na medida em que se associe aos movimentos de resistncia dos movimentos sociais de hoje, e estes podero ter ou obter o Estado que ser, e at mesmo como anti-Estado, na medida em que estabelea seus laos histricos na histria presente, como memria popular, coletiva e individual. Essa poder ser a importncia das lutas pela memria e histria como um direito verdade e justia. No Brasil, as atuais iniciativas nessa direo podem se revigorar como um movimento social contemporneo de seu tempo, embora iniciado h quase 30 anos. A constituio, em vrios estados brasileiros, de comits e coletivos de luta pela memria, verdade e justia indica um movimento da sociedade civil democrtica no qual se associam entidades populares, expresses polticas e acadmicas, fortalecendo um movimento que j no restrito a ex-presos polticos e familiares de vtimas da ditadura. Por outro lado, as iniciativas acadmicas de pesquisas em
86
diversas reas, como histria, sociologia, filosofia poltica e psicologia, podem contribuir com o pensamento social e poltico desse movimento, se simultneos os estudos dos arquivos e sua arqueologia com as discusses dos impasses e impedimentos de uma poltica de memria histrica efetivamente democrtica. Essa discusso no alheia ao prprio objeto, se tomado como no reificado, ou seja, como processo poltico e histrico em movimento que no se esgota como direitos humanos nos limites da atual sociedade.
Referncias
ADORNO, Th.W. Escritos sociolgicos II, vol. 1. Estudios sobre la personalidad autoritria. Obra completa, 9/1. Madrid: Ediciones Akal, 2009. ALMEIDA, Paulo Roberto de. Brasileiros na guerra civil espanhola: combatentes na luta contra o fascismo. Sociologia e Poltica, Curitiba, n. 12, p. 35-36, jun. 1999. ARBEX Jr., Jos. Lula recua e d mais flego ofensiva da direita. Caros Amigos, So Paulo, fev. 2010. p. 7. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. BONALD, Jos Manuel Caballero. El franquismo nos sobre vuela. El Pas Semanal, Madrid, 11 abr. 2010. p. 24-30. BOYD, Carolyn P. De la memoria oficial a la memoria histrica: la Guerra Civil y la dictadura en los textos escolares de 1938 al presente. In JULI, Santos (org.). Memoria de la guerra y del franquismo. Madrid: Taurus, 2006. BRASIL. Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: SDH/PR, 2010. CASANOVA, Julin. Sinfona de maldad. El Pas, Madrid, 23 maio 2010. p. 35. CONVOCATRIA Ato pblico pela anistia ampla, geral e irrestrita dia 21 de agosto 18:00 horas Praa da S, SP. Mimeo. 1979. COSTA, Clia Maria Leite. O direito informao nos arquivos brasileiros. In FICO, Carlos. Ditadura e democracia
88
na Amrica Latina. Rio de Janeiro: FGV, 2008. CYRULNIK, Boris. Entrevista. Pblico, Madrid, 23 maio 2010. p. 44. DURO, Enrique Gonzlez. El miedo en la posguerra. Madrid: Oberon, 2003. FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1974. FERNNDEZ, Paloma Aguilar. Memoria y olvido de la guerra civil espaola. Madrid: Aliana Editorial, 1996. ______. La evocacin de la guerra y del franquismo em la poltica, la cultura e la sociedad espaolas. In JULI, Santos. Memoria de la guerra y del franquismo. Madrid: Taurus, 2006. ______. Polticas de la memoria y memorias de la poltica. Madrid: Alianza Editorial, 2008. FONTANA, Josep. Tra(ns)iciones. Pblico, Madrid, 5 maio 2010. p. 7. FUNDACIN Salvador Segui. La muerte de la libertad. Represin franquista al movimiento libertrio. Madrid: CGT, 2010. GARZN, Baltasar. Auto. Juzgado Central de Instruccin n. 005. Audiencia Nacional. Madrid. Diligencias previas proc. Abreviado 399/2006V e Sumario (proc.ordinario) 53/2008. Pblico, Madrid, 2010. HELLER, Agnes. Democracia formal e democracia socialista. Revista Encontros com a Civilzao Brasileira, Rio de Janeiro, n. 26, 1980. HOWSON, Gerald. Armas para Espaa. Barcelona: Editorial Pensula, 2002. JACKSON, Gabriel. La visin internacional de la guerra civil
89
espaola. In Carteles de la guerra. Madrid: Fundacin Pablo Iglesias, 2010. JULI, Santos. Memoria, historia y poltica de um pasado de guerra y dictadura. In JULI, Santos (org.). Memoria de la guerra y del franquismo. Madrid: Taurus, 2006. MANNHEIM, Karl. On the interpretation of Weltanschaung. In ______. Essays on the sociology of Knowledge. London: Routledge & Kegan Paul, 1952. p. 33-83. NAVARRO, Vicen. La resistencia a conocer el pasado. Pblico, Madrid, 29 abr. 2010. p. 9. ORTEGA Y GASSET, Jos. La idea de la generacin. En torno a Galileo. Madrid: Alianza Editorial, 2008. PALLN, Jos Antonio Martn. Nascido em el 36. El Pas, Madrid, 12 nov. 2004. Opinin. PINAUD, Joo Luiz Duboc. Carta ao Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Memorial dos Direitos Humanos. Biblioteca digital. Disponvel em: <www.lastro.ufsc.br>. Acesso em: 10 ago. 2011. PURTOLAS, Soledad. Entrevista. El Pas Semanal, Madrid, 4 abr. 2010, p. 26-30. RONCOLATO, Murilo. A guerra dos 29 anos. Caros Amigos, p. 31, set. 2008. SARAMAGO, Jos. La impunidad del franquismo. El Pas, Madrid, 16 set. 2010. Tribuna. SOLER, Mariano Snchez. La transicin sangrenta. Una historia violenta del proceso democrtico em Espaa (19751983). Barcelona: Pennsula, 2010. SOUSA, Fernando Ponte de. Histrias inacabadas. Um ensaio
90
de psicologia poltica. Maring: EDUEM, 1994. THOMAS, Gordon; WITTS, Max Morgan. El da en que muri Guernica. Barcelona: Crculo de Lectores, 1976. TORRES, Maruja. Estamos solos? El Pas, Madrid, 17 jun. 2010. p. 2. TRAPIELLO, Andrs. Causa general. El Pas, Madrid, 25 abr. 2010. p. 33. VILLAREJO, Carlos Jimnez. Garzn contra el franquismo. Pblico, Madrid, 2010. Prlogo. WALLERSTEIN, Immanuel. Aps o liberalismo. Em busca da reconstruo do mundo. Petrpolis: Vozes, 2002. Leis Ley de Amnista (Espaa, 1977) Ley de Memoria Histrica (Espaa, 2007) Lei da Anistia (Brasil, 1979) Jornais ABC El Pas La Repblica Pblico Tribuna Complutense
ANEXOS
Anexo 1 Memorial Catarinense dos Direitos Humanos
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA POLTICA
Proponente: Prof. Dr. Fernando Ponte de Sousa Departamento de Sociologia e Cincia Poltica CFH UFSC Objetivo geral O Memorial Catarinense dos Direitos Humanos tem como objetivo ser um centro de referncia terico-sociolgico no tratamento das informaes e documentos relacionados principalmente ao perodo do regime ditatorial militar-civil de 19641985. Consideram-se, entre outras, as conexes sociolgicas e histricas com outros perodos passados e presentes. Sob a perspectiva das diferentes abordagens das Cincias Sociais, seu objeto delimitado tomando como centro das atenes os acontecimentos delineados nos campos polticos, socioculturais, trabalhistas, educacionais e estudantis. A memria viva e material a ser resgatada, organizada e disponibilizada, possibilitar a realizao deste objetivo geral
92
tambm como uma iniciativa institucionalmente constituda voltada informao e formao. Objetivos especficos 1. Construir um acervo de documentos escritos, audiovisuais e eletrnicos produzidos no e sobre o perodo em referncia. Sua constituio englobar: MEMRIA VIVA: entrevistas e depoimentos MEMRIA MATERIAL: livros, publicaes peridicas e no peridicas, filmes e documentrios, fotografias, cartazes, reprodues de produo artstica e literria; 2. Promover eventos: projeo de filmes, exposies e seminrios; 3. Constituir o material acima como acervo do Estado de Santa Catarina, bem como de outros estados e regies complementarmente quando oportunidades e/ou convnios possibilitarem; 4. Servir de apoio s atividades de ensino e pesquisa na graduao e ps-graduao universitrias; 5. Servir de apoio s atividades de pesquisa e ensino do 2o grau; 6. Constituir um Portal-Memorial Catarinense de Direitos Humanos com uma biblioteca digital, possibilitando a disponibilidade do material para livre consulta; 7. Constituir convnios com entidades, organizaes e instituies universitrias para manuteno do memorial e guarda do acervo; 8. Edio do Boletim do Memorial Catarinense dos Direitos Humanos com informes sobre os acervos, formas de consulta e notcias relacionadas ao seu referencial temtico; 9. Articular a Rede Memorial Sul dos Direitos Humanos.
Poltica de memria histrica anexos
93
Justificativa No final do ano 2004, enquanto proliferava no noticirio local e internacional os acontecimentos no Chile, Argentina e Uruguai sobre as punies dos responsabilizados pelos crimes contra os Direitos Humanos durante os regimes ditatoriais desses pases, e ao mesmo tempo os esforos institucionais de reconciliao nacional, no Brasil despontava a discusso sobre o direito histria, ou seja, sobre a guarda, preservao e abertura dos documentos referentes ao perodo 1964-1985, bem como a localizao possvel dos corpos dos desaparecidos polticos. Os arquivos da ditadura, abri-los ou no, e sua organizao e preservao colocou-se como uma atitude de governo e da sociedade como um direito histria e aos direitos humanos, como condio civilizatria de um pas que se prope democrtico. Parecia ento que o compromisso banal ou profundamente social com a democracia dependeria do menor ou maior compromisso com a memria. Se anistiar as pessoas condenadas no perodo da ditadura instalada no Brasil com o golpe de 1964 significou tambm a amnsia social e poltica em nome da pacificao, possivelmente isso no contribuir com os elementos culturais e institucionais para a consolidao do Estado de Direito. Mesmo porque, na histria, os pactos da impunidade so sempre provisrios (BERGOGLIO, 2001). O esclarecimento a condio que requer formas de dizer nunca mais barbrie. Nesse aspecto, a constituio de um Memorial, voltado documentao e atividade de preservao dos direitos polticos e sociais como direitos humanos, tomando como base o Brasil dos anos 60 at a contemporaneidade, expressa um compromisso contra o autoritarismo, como o melhor dos caminhos
94
onde a informao e a formao das geraes do presente e do futuro possibilitaro viverem seus projetos. A oportunidade institucional deste Memorial proposto criada com o Decreto n 4.553 do governo Fernando Henrique Cardoso e da Medida Provisria n 228 do governo Lula, que estipula os prazos para a abertura dos arquivos superiores queles da Lei 8.159/91, a Lei dos Arquivos. As controvrsias quanto s limitaes do aparato legal sobre os arquivos da ditadura foram tambm movimentadas com as notcias amplamente divulgadas no incio do ano de 2005 sobre a queima clandestina de documentos do perodo em foco. Enfim, parece preponderar, pela repercusso dos ltimos acontecimentos, que no mais pertencem ao executivo, mas Justia e histria as controvrsias, e sociedade a posse efetiva dos documentos. Uma dupla relao se apresenta ento: se por um lado ainda inseguro o juzo poltico e normativo sobre a ditadura e a violao do Estado de Direito, por outro lado as instituies no se prepararam para o esclarecimento, quer dizer, para a guarda dos documentos e testemunhos que possam subsidiar a informao e a formao com o compromisso realmente consolidado com a democracia em todos os seus ngulos reais, e no apenas na formalidade do argumento. A Lei da Anistia (promulgada no dia 29 de agosto de 1979) foi um marco do incio da redemocratizao do pas (MEZAROBBA, 2004). Mas apesar do avano democrtico no perodo, o julgamento dos torturadores e o paradeiro dos desaparecidos polticos durante a ditadura ainda permanecem como dvida do pas com sua histria. A dvida, nessa dimenso tica e de responsabilidade moral,
95
resulta da resistncia como dignidade e solidariedade. So as palavras presentes na maioria dos depoimentos dos ex-presos polticos (FREIRE; ALMADA; PONCE, 1997), como sendo valores formados nos momentos mais desafiadores, nas prises, como uma formao tica a ser proposta para um pas que ainda no se debruou, sobre esses valores, para sua prpria histria recente. So valores que queriam preservar e agora destacar, possivelmente orientados por uma viso prospectiva, de como acontecimentos de uma histria recente podem estar relacionados a fatos das relaes sociais contemporneas. Qual a importncia desse argumento tico? possvel que o esquecimento torne oculta a face autoritria, cultive algum tipo de terror. Quando isso ocorre, uma condio se coloca com o esquecimento, o deliberado falseamento dos fatos (FREIRE; ALMADA; PONCE, 1997, p. 46). Portanto, o esquecimento no um dficit de ateno (THEODORO, 2004), um ato de natureza poltica e ideolgica. Diferentemente do tratamento dado ao Estado Novo da Era Vargas, a recente ditadura brasileira no foi estudada nas dimenses mais profundas das suas consequncias. Por exemplo, ausente uma avaliao do seu enraizamento como cultura do medo e conformismo social. Assim como a tica do dia a dia dos seus prisioneiros como uma memria viva demasiadamente incompleta em Santa Catarina e nos outros estados do pas, onde um pblico curioso por conhecer aquele perodo poltico reclama pela memria de seus protagonistas um assunto de inconcluso debate, pois relacionado consolidao da democracia. Os sofrimentos, as angstias, assim como as esperanas e alegrias, se para alguns so objetos de psicologizao, para os protagonistas da resistncia ditadura so dimenses da vida sem as quais no se forma uma cultura civilizatria.
96
como se a violncia do silncio imposto pelas armas fosse menor comparado violncia do silncio causado pela intencional ignorncia dos fatos (FREIRE; ALMADA; PONCE, 1997). Essa a ignorncia que sustenta a recorrncia ao autoritarismo, tornado cotidiano, quando o direito torna-se a exceo. O golpe militar de 64 foi tambm um ato de violncia contra as instituies. O Congresso Nacional foi fechado em 1966, 1968 e 1977, sindicatos, escolas e entidades estudantis foram invadidas e fechadas, jornais foram censurados, prenderam, torturaram e mataram. Como incio da violncia poltica nos anos 60, o golpe de Estado contou com a participao de militares, empresrios, polticos e apoio dos Estados Unidos e da Igreja. pouco tempo para a avaliao sociopoltica daquele perodo, da a necessidade de estudantes e professores, cidados e cidads, terem um centro de referncia que estimule e possibilite, com um memorial pertinente, os estudos em diversas reas de pesquisa acadmica e no acadmica. Nesse plano se coloca a discusso, que a sociedade brasileira faz timidamente, das questes e formulaes do pensamento social dos anos 60, que envolviam vrias dimenses como objetos de diferentes projetos polticos. Muitas questes (agrria, urbana, fiscal, educacional e sade) no foram superadas, apesar dos vrios governos civis sucedneos do governo ditatorial. Ser que o autoritarismo de Estado aprofundou razes mais fundas que o conhecido? Combinando o autoritarismo institucional (atos institucionais) com a censura e as aes policiais (abertas e clandestinas), os protagonistas da ditadura, com a cumplicidade de parcelas de setores influentes, e atravs dos mecanismos de intimidao da populao, parecem ter plantado como cultura poltica o medo, requisito para o silncio e o conformismo (SOUSA, 1994).
97
A iniciativa memorialista no caricaturalmente abrir pacotes e desenterrar defuntos. perceber a continuidade da histria e compreender como a fragmentao das relaes sociais torna as pessoas mais vulnerveis aos diversos tipos de violncia. No a fragmentao da ruptura de um processo histrico em curso, mas a fragmentao das relaes humanas. O Memorial cumpre no favorecer o esquecimento, no como simplesmente possibilitar que se possa lembrar, objetiva contribuir para que se possa ultrapassar determinado lugar da histria (THEODORO, 2004). Posto assim, o Memorial no o instituto da vingana nem do perdo, mas o espao relacional para que as geraes digam estar presentes no avano da conquista de direitos e no fortalecimento da democracia. Na linha de desenvolvimento do Projeto Brasil: Nunca Mais, iniciado em 1979, o Memorial Catarinense dos Direitos Humanos institui-se como continuidade do amadurecimento e consolidao das iniciativas que visam materializar o objetivo que nunca mais se repitam as violncias, as ignomnias, as injustias, as perseguies praticadas no Brasil de um passado recente (ARNS, 1985, p. 13). E objetiva, tambm, contribuir com a pesquisa, o estudo e a formao de geraes atuais e futuras em bases ticas, polticas e socialmente antiautoritrias e emancipatrias. Isso ser possvel, entre outros fatores, com a contribuio da universidade, conjugando diferentes ncleos de pesquisa e de formao, em expor os elementos e as condies de sustentao e de superao de um sistema autoritrio.
98
REFERNCIAS ARNS, Paulo Evaristo. Brasil: nunca mais. 11. ed. Petrpolis: Vozes, 1985. BERGOGLIO, Jorge. Bergoglio, la impunidad y la memoria. La Nacin, 15 abr. 2001. Editorial. Disponvel em: <www. lanacion.com.ar/60065bergoglio-la-impunidad-y-la-memoria>. Acesso em: 30 jul. 2007. FREIRE, Aldio; ALMADA, Izas; PONCE, J. A. de Granville. Tiradentes: um presdio da ditadura Memrias de presos polticos. So Paulo: Editora Scipione Cultural, 1997. MEZAROBBA, Glenda. 25 anos de anistia: um processo inconcluso. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n. 70, nov. 2004, p. 19-32. SOUSA, Fernando Ponte de. Histrias inacabadas: um ensaio de psicologia poltica. Maring: EDUEM, 1994. THEODORO, Janice. A memria dos anos 60 e (porque no) dos 70. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, n. 158, jul./set. 2004, p. 167-196.
99
Anexo 2 Convocatria para ato pblico pela anistia ampla geral e irrestrita
100
101
Anexo 3 Te Ley de Amnista de 1977 (Espaa)

Te Ley de Amnista de 1977 (Espaa) Artculo Primero. I. Quedan amnistiados: a. Todos los actos de intencionalidad poltica, cualquiera que fuese su resultado, tipificados como delitos y faltas realizados con anterioridad al da 15 de diciembre de 1976. b. Todos los actos de la misma naturaleza realizados entre el 15 de diciembre de 1976 y el 15 de junio de 1977, cuando en la intencionalidad poltica se aprecie adems un mvil de restablecimiento de las libertades pblicas o de reivindicacin de autonomas de los pueblos de Espaa. c. Todos los actos de idntica naturaleza e intencionalidad a los contemplados en el prrafo anterior realizados hasta el 6 de octubre de 1977, siempre que no hayan supuesto violencia grave contra la vida o la integridad de las personas. II. A los meros efectos de subsuncin en cada uno de los prrafos del apartado anterior, se entender por momento de realizacin del acto aquel en que se inici la actividad criminal. La amnista tambin comprender los delitos y faltas conexos con los del apartado anterior. Artculo Segundo. En todo caso estn comprendidos en la amnista: a. Los delitos de rebelin y sedicin, as como los delitos y faltas cometidos con ocasin o motivo de ello, tipificados en el Cdigo de Justicia Militar. b. La objecin de conciencia a la prestacin del servicio militar, por motivos ticos o religiosos. c. Los delitos de denegacin de auxilio a la justicia por la negativa a revelar hechos de naturaleza poltica, conocidos en el ejercicio profesional. d. Los actos de expresin de opinin, realizados a travs de prensa, imprenta o cualquier otro medio de comunicacin. e. Los delitos y faltas que pudieran haber cometido las autoridades, funcionarios y agentes del orden pblico, con motivo u ocasin de la investigacin y persecucin de los actos incluidos en esta Ley. f. Los delitos cometidos por los funcionarios y agentes del orden pblico contra el ejercicio de los derechos de las personas. Artculo Tercero. Los beneficios de esta Ley se extienden a los quebrantamientos de condenas impuestas por delitos amnistiados, a los de extraamiento acordados por
102
conmutacin de otras penas y al incumplimiento de condiciones establecidas en indultos particulares. Artculo Cuarto. Quedan tambin amnistiadas las faltas disciplinarias judiciales e infracciones administrativas o gubernativas realizadas con intencionalidad poltica, con la sola exclusin de la tributarias. Artculo Quinto. Estn comprendidas en esta Ley las infracciones de naturaleza laboral y sindical consistentes en actos que supongan el ejercicio de derechos reconocidos a los trabajadores en normas y convenios internacionales vigentes en la actualidad. Artculo Sexto. La amnista determinar en general la extincin de la responsabilidad criminal derivada de las penas impuestas o que se pudieran imponer con carcter principal o accesorio. Respecto del personal militar al que se le hubiere impuesto, o pudiera imponrsele como consecuencia de causas pendientes, la pena accesoria de separacin del servicio o prdida de empleo, la amnista determinar la extincin de las penas principales y el reconocimiento, en las condiciones mas beneficiosas, de los derechos pasivos que les correspondan en su situacin. Artculo Sptimo. Los efectos y beneficios de la amnista a que se refieren los cuatro primeros artculos sern en cada caso los siguientes: a. La reintegracin en la plenitud de sus derechos activos y pasivos de los funcionarios civiles sancionados, as como la reincorporacin de los mismos a sus respectivos cuerpos, si hubiesen sido separados. Los funcionarios repuestos no tendrn derecho al percibo de haberes por el tiempo en que no hubieren prestado servicios efectivos, pero se les reconocer la antigedad que les corresponda como si no hubiera habido interrupcin en la prestacin de los servicios. b. El reconocimiento a los herederos de las fallecidos del derecho a percibir las prestaciones debidas. c. La eliminacin de los antecedentes penales y notas desfavorables en expedientes personales, aun cuando el sancionado hubiese fallecido. d. La percepcin de haber pasivo que corresponda, en el caso de los militares profesionales, con arreglo al empleo que tuvieren en la fecha del acto amnistiado. e. La percepcin del haber pasivo que corresponda a los miembros de las fuerzas de orden pblico, incluso los que hubiesen pertenecido a cuerpos extinguidos.
103
Artculo Octavo. La amnista deja sin efecto las resoluciones judiciales y actos administrativos o gubernativos que hayan producido despidos, sanciones, limitaciones o suspensiones de los derechos activos o pasivos de los trabajadores por cuenta ajena, derivados de los hechos contemplados en los artculos primero y quinto de la presente Ley, restituyendo a los afectados todos los derechos que tendran en el momento de aplicacin de la misma de no haberse producido aquellas medidas, incluidas las cotizaciones de la seguridad social y mutualismo laboral que, como situacin de asimiladas al alta, sern de cargo del Estado. Artculo Noveno. La aplicacin de la amnista, en cada caso, corresponder con exclusividad a los jueces, Tribunales y autoridades judiciales correspondientes, quienes adoptarn, de acuerdo con las leyes procesales en vigor y con carcter de urgencia, las decisiones pertinentes en cumplimiento de esta Ley, cualquiera que sea el estado de tramitacin del proceso y la jurisdiccin de que se trate. La decisin se adoptar en el plazo mximo de tres meses, sin perjuicio de los ulteriores recursos, que no tendrn efectos suspensivos. La amnista se aplicar de oficio o a instancia de parte con audiencia, en todo caso, del Ministerio fiscal. La accin para solicitarla ser pblica. Artculo Diez. La autoridad judicial competente ordenar la inmediata libertad de los beneficiados por la amnista que se hallaren en prisin y dejar sin efecto las ordenes de busca y captura de los que estuviesen declarados en rebelda. Artculo Once. No obstante lo dispuesto en el artculo noveno, la administracin aplicar la amnista de oficio en los procedimientos administrativos en tramitacin y a instancia de parte, en cualquier caso. Artculo Doce. La presente Ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Dada en Madrid a 15 de octubre de 1977. - Juan Carlos R. -
104
Anexo 4 Ley de Memoria Histrica (2007)

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA A todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley. Exposicin dE motivos El espritu de reconciliacin y concordia, y de respeto al pluralismo y a la defensa pacfica de todas las ideas, que gui la Transicin, nos permiti dotarnos de una Constitucin, la de 1978, que tradujo jurdicamente esa voluntad de reencuentro de los espaoles, articulando un Estado social y democrtico de derecho con clara vocacin integradora. El espritu de la Transicin da sentido al modelo constitucional de convivencia ms fecundo que hayamos disfrutado nunca y explica las diversas medidas y derechos que se han ido reconociendo, desde el origen mismo de todo el perodo democrtico, en favor de las personas que, durante los decenios anteriores a la Constitucin, sufrieron las consecuencias de la guerra civil y del rgimen dictatorial que la sucedi. Pese a ese esfuerzo legislativo, quedan an iniciativas por adoptar para dar cumplida y definitiva respuesta a las demandas de esos ciudadanos, planteadas tanto en el mbito parlamentario como por distintas asociaciones cvicas. Se trata de peticiones legtimas y justas, que nuestra democracia, apelando de nuevo a su espritu fundacional de concordia, y en el marco de la Constitucin, no puede dejar de atender. Por ello mismo, esta Ley atiende a lo manifestado por la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados que el 20 de noviembre de 2002 aprob por unanimidad una Proposicin no de Ley en la que el rgano de representacin de la ciudadana reiteraba que nadie puede sentirse legitimado, como ocurri en el pasado, para utilizar la violencia con la finalidad de imponer sus convicciones polticas y establecer regmenes totalitarios contrarios a la libertad y dignidad de todos los ciudadanos, lo que merece la condena y
105
repulsa de nuestra sociedad democrtica. La presente Ley asume esta Declaracin as como la condena del franquismo contenida en el Informe de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa firmado en Pars el 17 de marzo de 2006 en el que se denunciaron las graves violaciones de Derechos Humanos cometidas en Espaa entre los aos 1939 y 1975. Es la hora, as, de que la democracia espaola y las generaciones vivas que hoy disfrutan de ella honren y recuperen para siempre a todos los que directamente padecieron las injusticias y agravios producidos, por unos u otros motivos polticos o ideolgicos o de creencias religiosas, en aquellos dolorosos perodos de nuestra historia. Desde luego, a quienes perdieron la vida. Con ellos, a sus familias. Tambin a quienes perdieron su libertad, al padecer prisin, deportacin, confiscacin de sus bienes, trabajos forzosos o internamientos en campos de concentracin dentro o fuera de nuestras fronteras. Tambin, en fin, a quienes perdieron la patria al ser empujados a un largo, desgarrador y, en tantos casos, irreversible exilio. Y, por ltimo, a quienes en distintos momentos lucharon por la defensa de los valores democrticos, como los integrantes del Cuerpo de Carabineros, los brigadistas internacionales, los combatientes guerrilleros, cuya rehabilitacin fue unnimemente solicitada por el Pleno del Congreso de los Diputados de 16 de mayo de 2001, o los miembros de la Unin Militar Democrtica, que se autodisolvi con la celebracin de las primeras elecciones democrticas. En este sentido, la Ley sienta las bases para que los poderes pblicos lleven a cabo polticas pblicas dirigidas al conocimiento de nuestra historia y al fomento de la memoria democrtica. La presente Ley parte de la consideracin de que los diversos aspectos relacionados con la memoria personal y familiar, especialmente cuando se han visto afectados por conflictos de carcter pblico, forman parte del estatuto jurdico de la ciudadana democrtica, y como tales son abordados en el texto. Se reconoce, en este sentido, un derecho individual a la memoria personal y familiar de cada ciudadano, que encuentra su primera manifestacin en la Ley en el reconocimiento general que en la misma se proclama en su artculo 2. En efecto, en dicho precepto se hace una proclamacin general del carcter injusto de todas las condenas, sanciones y expresiones de violencia personal producidas, por motivos inequvocamente polticos o ideolgicos, durante la Guerra Civil, as como las que, por las mismas razones, tuvieron lugar en la Dictadura posterior. Esta declaracin general, contenida en el artculo 2, se complementa con la previsin de un procedimiento especfico para obtener una Declaracin per-
106
sonal, de contenido rehabilitador y reparador, que se abre como un derecho a todos los perjudicados, y que podrn ejercer ellos mismos o sus familiares. En el artculo 3 de la Ley se declara la ilegitimidad de los tribunales, jurados u rganos de cualquier naturaleza administrativa creados con vulneracin de las ms elementales garantas del derecho a un proceso justo, as como la ilegitimidad de las sanciones y condenas de carcter personal impuestas por motivos polticos, ideolgicos o de creencias religiosas. Se subraya, as, de forma inequvoca, la carencia actual de vigencia jurdica de aquellas disposiciones y resoluciones contrarias a los derechos humanos y se contribuye a la rehabilitacin moral de quienes sufrieron tan injustas sanciones y condenas. En este sentido, la Ley incluye una disposicin derogatoria que, de forma expresa, priva de vigencia jurdica a aquellas normas dictadas bajo la Dictadura manifiestamente represoras y contrarias a los derechos fundamentales con el doble objetivo de proclamar su formal expulsin del ordenamiento jurdico e impedir su invocacin por cualquier autoridad administrativa y judicial. En los artculos 5 a 9 se establece el reconocimiento de diversas mejoras de derechos econmicos ya recogidos en nuestro Ordenamiento. En esta misma direccin, se prev el derecho a una indemnizacin en favor de todas aquellas personas que perdieron la vida en defensa de la democracia, de la democracia que hoy todos disfrutamos, y que no haban recibido hasta ahora la compensacin debida (art. 10). Se recogen diversos preceptos (arts. 11 a 14) que, atendiendo tambin en este mbito una muy legtima demanda de no pocos ciudadanos, que ignoran el paradero de sus familiares, algunos an en fosas comunes, prevn medidas e instrumentos para que las Administraciones pblicas faciliten, a los interesados que lo soliciten, las tareas de localizacin, y, en su caso, identificacin de los desaparecidos, como una ltima prueba de respeto hacia ellos. Se establecen, asimismo, una serie de medidas (arts. 15 y 16) en relacin con los smbolos y monumentos conmemorativos de la Guerra Civil o de la Dictadura, sustentadas en el principio de evitar toda exaltacin de la sublevacin militar, de la Guerra Civil y de la represin de la Dictadura, en el convencimiento de que los ciudadanos tienen derecho a que as sea, a que los smbolos pblicos sean ocasin de encuentro y no de enfrentamiento, ofensa o agravio. El legislador considera de justicia hacer un doble reconocimiento singularizado. En primer lugar, a los voluntarios integrantes de las Brigadas internacionales, a los que se les permitir acceder a la nacionalidad espaola sin necesidad de que renuncien a la que ostenten hasta este momento (art. 18); y, tambin, a
107
las asociaciones ciudadanas que se hayan significado en la defensa de la dignidad de las vctimas de la violencia poltica a que se refiere esta Ley (art. 19). Con el fin de facilitar la recopilacin y el derecho de acceso a la informacin histrica sobre la Guerra Civil, la Ley refuerza el papel del actual Archivo General de la Guerra Civil Espaola, con sede en Salamanca, integrndolo en el Centro Documental de la Memoria Histrica tambin con sede en la ciudad de Salamanca, y estableciendo que se le d traslado de toda la documentacin existente en otros centros estatales (arts. 20 a 22). La presente ley ampla la posibilidad de adquisicin de la nacionalidad espaola a los descendientes hasta el primer grado de quienes hubiesen sido originariamente espaoles. Con ello se satisface una legtima pretensin de la emigracin espaola, que incluye singularmente a los descendientes de quienes perdieron la nacionalidad espaola por el exilio a consecuencia de la Guerra Civil o la Dictadura. En definitiva, la presente Ley quiere contribuir a cerrar heridas todava abiertas en los espaoles y a dar satisfaccin a los ciudadanos que sufrieron, directamente o en la persona de sus familiares, las consecuencias de la tragedia de la Guerra Civil o de la represin de la Dictadura. Quiere contribuir a ello desde el pleno convencimiento de que, profundizando de este modo en el espritu del reencuentro y de la concordia de la Transicin, no son slo esos ciudadanos los que resultan reconocidos y honrados sino tambin la Democracia espaola en su conjunto. No es tarea del legislador implantar una determinada memoria colectiva. Pero s es deber del legislador, y cometido de la ley, reparar a las vctimas, consagrar y proteger, con el mximo vigor normativo, el derecho a la memoria personal y familiar como expresin de plena ciudadana democrtica, fomentar los valores constitucionales y promover el conocimiento y la reflexin sobre nuestro pasado, para evitar que se repitan situaciones de intolerancia y violacin de derechos humanos como las entonces vividas. Este es el compromiso al que el texto legal y sus consecuencias jurdicas responden. Artculo 1. Objeto de la Ley. 1. La presente Ley tiene por objeto reconocer y ampliar derechos a favor de quienes padecieron persecucin o violencia, por razones polticas, ideolgicas, o de creencia religiosa, durante la Guerra Civil y la Dictadura, promover su reparacin moral y la recuperacin de su memoria personal y familiar, y adoptar medidas complementarias destinadas a suprimir elementos de divisi-
108
n entre los ciudadanos, todo ello con el fin de fomentar la cohesin y solidaridad entre las diversas generaciones de espaoles en torno a los principios, valores y libertades constitucionales. 2. Mediante la presente Ley, como poltica pblica, se pretende el fomento de los valores y principios democrticos, facilitando el conocimiento de los hechos y circunstancias acaecidos durante la Guerra civil y la Dictadura, y asegurando la preservacin de los documentos relacionados con ese perodo histrico y depositados en archivos pblicos. Artculo 2. Reconocimiento general. 1. Como expresin del derecho de todos los ciudadanos a la reparacin moral y a la recuperacin de su memoria personal y familiar, se reconoce y declara el carcter radicalmente injusto de todas las condenas, sanciones y cualesquiera formas de violencia personal producidas por razones polticas, ideolgicas o de creencia religiosa, durante la Guerra Civil, as como las sufridas por las mismas causas durante la Dictadura. 2. Las razones a que se refiere el apartado anterior incluyen la pertenencia, colaboracin o relacin con partidos polticos, sindicatos, organizaciones religiosas o militares, minoras tnicas, sociedades secretas, logias masnicas y grupos de resistencia, as como el ejercicio de conductas vinculadas con opciones culturales, lingsticas o de orientacin sexual. 3. Asimismo, se reconoce y declara la injusticia que supuso el exilio de muchos espaoles durante la Guerra Civil y la Dictadura. Artculo 3. Declaracin de ilegitimidad. 1. Se declara la ilegitimidad de los tribunales, jurados y cualesquiera otros rganos penales o administrativos que, durante la Guerra Civil, se hubieran constituido para imponer, por motivos polticos, ideolgicos o de creencia religiosa, condenas o sanciones de carcter personal, as como la de sus resoluciones. 2. Por ser contrarios a Derecho y vulnerar las ms elementales exigencias del derecho a un juicio justo, se declara en todo caso la ilegitimidad del Tribunal de Represin de la Masonera y el Comunismo, el Tribunal de Orden Pblico, as como los Tribunales de Responsabilidades Polticas y Consejos de Guerra constituidos por motivos polticos, ideolgicos o de creencia religiosa de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de la presente Ley. 3. Igualmente, se declaran ilegtimas, por vicios de forma y fondo, las con-
109
denas y sanciones dictadas por motivos polticos, ideolgicos o de creencia por cualesquiera tribunales u rganos penales o administrativos durante la Dictadura contra quienes defendieron la legalidad institucional anterior, pretendieron el restablecimiento de un rgimen democrtico en Espaa o intentaron vivir conforme a opciones amparadas por derechos y libertades hoy reconocidos por la Constitucin. Artculo 4. Declaracin de reparacin y reconocimiento personal. 1. Se reconoce el derecho a obtener una Declaracin de reparacin y reconocimiento personal a quienes durante la Guerra Civil y la Dictadura padecieron los efectos de las resoluciones a que se refieren los artculos anteriores. Este derecho es plenamente compatible con los dems derechos y medidas reparadoras reconocidas en normas anteriores, as como con el ejercicio de las acciones a que hubiere lugar ante los tribunales de justicia. 2. Tendr derecho a solicitar la Declaracin las personas afectadas y, en caso de que las mismas hubieran fallecido, el cnyuge o persona ligada por anloga relacin de afectividad, sus ascendientes, sus descendientes y sus colaterales hasta el segundo grado. 3. Asimismo, podrn solicitar la Declaracin las instituciones pblicas, previo acuerdo de su rgano colegiado de gobierno, respecto de quienes, careciendo de cnyuge o de los familiares mencionados en el apartado anterior, hubiesen desempeado cargo o actividad relevante en las mismas. 4. Las personas o instituciones previstas en los apartados anteriores podrn interesar del Ministerio de Justicia la expedicin de la Declaracin. A tal fin, podrn aportar toda la documentacin que sobre los hechos o el procedimiento obre en su poder, as como todos aquellos antecedentes que se consideren oportunos. 5. La Declaracin a que se refiere esta Ley ser compatible con cualquier otra frmula de reparacin prevista en el ordenamiento jurdico y no constituir ttulo para el reconocimiento de responsabilidad patrimonial del Estado ni de cualquier Administracin Pblica, ni dar lugar a efecto, reparacin o indemnizacin de ndole econmica o profesional. El Ministerio de Justicia denegar la expedicin de la Declaracin cuando no se ajuste a lo dispuesto en esta Ley. Artculo 5. Mejora de las prestaciones reconocidas por la Ley 5/1979, de 18 de septiembre, de reconocimiento de pensiones, asistencia mdico-farmacutica y asistencia social a favor de las viudas, hijos y dems familiares de los espaoles fallecidos como consecuencia o con ocasin de la pasada Guerra Civil.
110
1. Con el fin de completar la accin protectora establecida por la Ley 5/1979, de 18 de septiembre, de reconocimiento de pensiones, asistencia mdico-farmacutica y asistencia social a favor de las viudas, hijos y dems familiares de los espaoles fallecidos como consecuencia o con ocasin de la pasada Guerra Civil, se modifican las letras a) y c) del nmero 2 de su artculo primero, que quedan redactadas como sigue: a) Por heridas, enfermedad o lesin accidental originadas como consecuencia de la guerra. c) Como consecuencia de actuaciones u opiniones polticas y sindicales, cuando pueda establecerse asimismo una relacin de causalidad personal y directa entre la Guerra Civil y el fallecimiento. 2. Las pensiones que se reconozcan al amparo de lo dispuesto en el apartado anterior tendrn efectos econmicos desde el primer da del mes siguiente a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, siendo de aplicacin, en su caso, las normas que regulan la caducidad de efectos en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado. Artculo 6. Importe de determinadas pensiones de orfandad. 1. La cuanta de las pensiones de orfandad en favor de hurfanos no incapacitados mayores de veintin aos causadas por personal no funcionario al amparo de las Leyes 5/1979, de 18 de septiembre, y 35/1980, de 26 de junio, se establece en 132,86 euros mensuales. 2. A las pensiones de orfandad a que se refiere el presente artculo les ser de aplicacin el sistema de complementos econmicos vigentes y experimentarn las revalorizaciones que establezcan las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para cada ao. 3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores tendr efectividad econmica desde el primer da del mes siguiente a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, sin perjuicio de las normas que sobre caducidad de efectos rigen en el Rgimen de Clases Pasivas del Estado. Artculo 7. Modificacin del mbito de aplicacin de las indemnizaciones a favor de quienes sufrieron prisin como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista. 1. Con el fin de incorporar supuestos en su da excluidos de la concesin de indemnizaciones por tiempos de estancia en prisin durante la Dictadura, se modifican los apartados uno y dos de la disposicin adicional decimoctava de
111
la Ley 4/1990, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 1990, que quedan redactados como sigue: Uno. Quienes acrediten haber sufrido privacin de libertad en establecimientos penitenciarios o en Batallones Disciplinarios, en cualquiera de sus modalidades, durante tres o ms aos, como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, y tuvieran cumplida la edad de sesenta aos en 31 de diciembre de 1990, tendrn derecho a percibir por una sola vez una indemnizacin de acuerdo con la siguiente escala: Tres o ms aos de prisin: 6.010,12 . Por cada tres aos completos adicionales: 1.202,02 . Dos. Si el causante del derecho a esta indemnizacin hubiese fallecido, y en 31 de diciembre de 1990 hubiera podido tener cumplidos sesenta aos de edad tendr derecho a la misma el cnyuge suprstite, que sea pensionista de viudedad por tal causa o que, aun no teniendo esta condicin, acredite ser cnyuge viudo del causante. 2. Se aaden un apartado dos bis y un apartado siete a la Disposicin adicional decimoctava de la Ley 4/1990, de 29 de junio de Presupuestos del Estado con la siguiente redaccin: Dos bis. Una indemnizacin de 9.616,18 se reconocer al cnyuge suprstite de quien, habiendo sufrido privacin de libertad por tiempo inferior a tres aos como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, hubiese sido condenado por ellos a pena de muerte efectivamente ejecutada y no haya visto reconocida en su favor, por esta circunstancia, pensin o indemnizacin con cargo a alguno de los sistemas pblicos de proteccin social. Siete. Quienes se consideren con derecho a los beneficios establecidos en los apartados uno y dos anteriores, ya sean los propios causantes o sus cnyuges suprstites o pensionistas de viudedad por tal causa, debern solicitarlos expresamente ante la citada Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas. Artculo 8. Tributacin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas de las indemnizaciones a favor de quienes sufrieron privacin de libertad como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista. Con efectos desde el 1 de enero de 2005, se aade una nueva letra u) al artculo 7 del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas
112
Fsicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2004, de 5 de marzo, que quedar redactada de la siguiente manera: u) Las indemnizaciones previstas en la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas para compensar la privacin de libertad en establecimientos penitenciarios como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista. Artculo 9. Ayudas para compensar la carga tributaria de las indemnizaciones percibidas desde el 1 de enero de 1999 por privacin de libertad como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista. 1. Las personas que hubieran percibido desde el 1 de enero de 1999 hasta la fecha de entrada en vigor de la presente Ley las indemnizaciones previstas en la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas para compensar la privacin de libertad en establecimientos penitenciarios como consecuencia de los supuestos contemplados en la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista, podrn solicitar, en la forma y plazos que se determinen, el abono de una ayuda cuantificada en el 15 por ciento de las cantidades que, por tal concepto, hubieran consignado en la declaracin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas de cada uno de dichos perodos impositivos. 2. Si las personas a que se refiere el apartado 1 anterior hubieran fallecido, el derecho a la ayuda corresponder a sus herederos, quienes podrn solicitarla. 3. Las ayudas percibidas en virtud de lo dispuesto en el presente artculo estarn exentas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. 4. Por Orden del Ministro de Economa y Hacienda se determinar el procedimiento, las condiciones para su obtencin y el rgano competente para el reconocimiento y abono de esta ayuda. Artculo 10. Reconocimiento en favor de personas fallecidas en defensa de la democracia durante el perodo comprendido entre 1 de enero de 1968 y 6 de octubre de 1977. 1. En atencin a las circunstancias excepcionales que concurrieron en su muerte, se reconoce el derecho a una indemnizacin, por una cuanta de 135.000 , a los beneficiarios de quienes fallecieron durante el perodo comprendido entre el 1 de enero de 1968 y el 6 de octubre de 1977, en defensa y reivindicacin de las libertades y derechos democrticos. 2. Sern beneficiarios de la indemnizacin a que se refiere el apartado primero
113
de este artculo los hijos y el cnyuge de la persona fallecida, si no estuviere separado legalmente ni en proceso de separacin o nulidad matrimonial, o la persona que hubiere venido conviviendo con ella de forma permanente con anloga relacin de afectividad a la del cnyuge durante, al menos, los dos aos inmediatamente anteriores al momento del fallecimiento, salvo que hubieren tenido descendencia en comn, en cuyo caso bastar la mera convivencia. Subsidiariamente, si no existieran los anteriores, sern beneficiarios, por orden sucesivo y excluyente, los padres, nietos, los hermanos de la persona fallecida y los hijos de la persona conviviente, cuando dependieren econmicamente del fallecido. Cuando se produzca la concurrencia de diversas personas que pertenezcan a un grupo de los que tienen derecho a la indemnizacin, la cuanta total mxima se repartir por partes iguales entre todos los que tengan derecho por la misma condicin, excepto cuando concurran el cnyuge o persona con anloga relacin afectiva y los hijos del fallecido, en cuyo caso la ayuda se distribuir al 50 por ciento entre el cnyuge o la persona con anloga relacin de afectividad y el conjunto de los hijos. 3. Proceder el abono de la indemnizacin siempre que por los mismos hechos no se haya recibido indemnizacin o compensacin econmica alguna o, habindose recibido, sea de cuanta inferior a la determinada en este artculo. 4. El Gobierno, mediante Real Decreto, determinar las condiciones y el procedimiento para la concesin de la indemnizacin prevista en este artculo. 5. Los beneficiarios de la indemnizacin establecida en este artculo dispondrn del plazo de un ao, a contar desde la entrada en vigor del Real Decreto a que se refiere el apartado anterior, para presentar su solicitud ante la Comisin en l mencionada. Artculo 11. Colaboracin de las Administraciones pblicas con los particulares para la localizacin e identificacin de vctimas. 1. Las Administraciones pblicas, en el marco de sus competencias, facilitarn a los descendientes directos de las vctimas que as lo soliciten las actividades de indagacin, localizacin e identificacin de las personas desaparecidas violentamente durante la Guerra Civil o la represin poltica posterior y cuyo paradero se ignore. Lo previsto en el prrafo anterior podr aplicarse respecto de las entidades que, constituidas antes de 1 de junio de 2004, incluyan el desarrollo de tales actividades entre sus fines. 2. La Administracin General del Estado elaborar planes de trabajo y esta-
114
blecer subvenciones para sufragar gastos derivados de las actividades contempladas en este artculo. Artculo 12. Medidas para la identificacin y localizacin de vctimas. 1. El Gobierno, en colaboracin con todas las Administraciones pblicas, elaborar un protocolo de actuacin cientfica y multidisciplinar que asegure la colaboracin institucional y una adecuada intervencin en las exhumaciones. Asimismo, celebrar los oportunos convenios de colaboracin para subvencionar a las entidades sociales que participen en los trabajos. 2. Las Administraciones pblicas elaborarn y pondrn a disposicin de todos los interesados, dentro de su respectivo mbito territorial, mapas en los que consten los terrenos en que se localicen los restos de las personas a que se refiere el artculo anterior, incluyendo toda la informacin complementaria disponible sobre los mismos. El Gobierno determinar el procedimiento y confeccionar un mapa integrado que comprenda todo el territorio espaol, que ser accesible para todos los ciudadanos interesados y al que se incorporarn los datos que debern ser remitidos por las distintas Administraciones pblicas competentes. Las reas incluidas en los mapas sern objeto de especial preservacin por sus titulares, en los trminos que reglamentariamente se establezcan. Asimismo, los poderes pblicos competentes adoptarn medidas orientadas a su adecuada preservacin. Artculo 13. Autorizaciones administrativas para actividades de localizacin e identificacin. 1. Las Administraciones pblicas competentes autorizarn las tareas de prospeccin encaminadas a la localizacin de restos de las vctimas referidas en el apartado 1 del artculo 11, de acuerdo con la normativa sobre patrimonio histrico y el protocolo de actuacin que se apruebe por el Gobierno. Los hallazgos se pondrn inmediatamente en conocimiento de las autoridades administrativas y judiciales competentes. 2. Las Administraciones pblicas, en el ejercicio de sus competencias, establecern el procedimiento y las condiciones en que los descendientes directos de las vctimas referidas en el apartado 1 del artculo 11, o las entidades que acten en su nombre, puedan recuperar los restos enterrados en las fosas correspondientes, para su identificacin y eventual traslado a otro lugar. 3. En cualquier caso, la exhumacin se someter a autorizacin administra-
115
tiva por parte de la autoridad competente, en la que deber ponderarse la existencia de oposicin por cualquiera de los descendientes directos de las personas cuyos restos deban ser trasladados. A tales efectos, y con carcter previo a la correspondiente resolucin, la administracin competente deber dar adecuada publicidad a las solicitudes presentadas, comunicando en todo caso su existencia a la Administracin General del Estado para su inclusin en el mapa referido en el apartado primero del artculo anterior. 4. Los restos que hayan sido objeto de traslado y no fuesen reclamados sern inhumados en el cementerio correspondiente al trmino municipal en que se encontraran. Artculo 14. Acceso a los terrenos afectados por trabajos de localizacin e identificacin. 1. La realizacin de las actividades de localizacin y eventual identificacin o traslado de los restos de las personas referidas en el apartado 1 del artculo 13 se constituye en fin de utilidad pblica e inters social, a los efectos de permitir, en su caso y de acuerdo con los artculos 108 a 119 de la Ley de Expropiacin Forzosa, la ocupacin temporal de los terrenos donde deban realizarse. 2. Para las actividades determinadas en el apartado anterior, las autoridades competentes autorizarn, salvo causa justificada de inters pblico, la ocupacin temporal de los terrenos de titularidad pblica. 3. En el caso de terrenos de titularidad privada, los descendientes, o las organizaciones legitimadas de acuerdo con el apartado anterior, debern solicitar el consentimiento de los titulares de derechos afectados sobre los terrenos en que se hallen los restos. Si no se obtuviere dicho consentimiento, las Administraciones pblicas podrn autorizar la ocupacin temporal, siempre tras audiencia de los titulares de derechos afectados, con consideracin de sus alegaciones, y fijando la correspondiente indemnizacin a cargo de los ocupantes. Artculo 15. Smbolos y monumentos pblicos. 1. Las Administraciones pblicas, en el ejercicio de sus competencias, tomarn las medidas oportunas para la retirada de escudos, insignias, placas y otros objetos o menciones conmemorativas de exaltacin, personal o colectiva, de la sublevacin militar, de la Guerra Civil y de la represin de la Dictadura. Entre estas medidas podr incluirse la retirada de subvenciones o ayudas pblicas. 2. Lo previsto en el apartado anterior no ser de aplicacin cuando las menciones sean de estricto recuerdo privado, sin exaltacin de los enfrentados,
116
o cuando concurran razones artsticas, arquitectnicas o artstico-religiosas protegidas por la ley. 3. El Gobierno colaborar con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales en la elaboracin de un catlogo de vestigios relativos a la Guerra Civil y la Dictadura a los efectos previstos en el apartado anterior. 4. Las Administraciones pblicas podrn retirar subvenciones o ayudas a los propietarios privados que no acten del modo previsto en el apartado 1 de este artculo. Artculo 16. Valle de los Cados. 1. El Valle de los Cados se regir estrictamente por las normas aplicables con carcter general a los lugares de culto y a los cementerios pblicos. 2. En ningn lugar del recinto podrn llevarse a cabo actos de naturaleza poltica ni exaltadores de la Guerra Civil, de sus protagonistas, o del franquismo. Artculo 17. Edificaciones y obras realizadas mediante trabajos forzosos. El Gobierno, en colaboracin con las dems Administraciones pblicas confeccionar un censo de edificaciones y obras realizadas por miembros de los Batallones Disciplinarios de Soldados Trabajadores, as como por prisioneros en campos de concentracin, Batallones de Trabajadores y prisioneros en Colonias Penitenciarias Militarizadas. Artculo 18. Concesin de la nacionalidad espaola a los voluntarios integrantes de las Brigadas Internacionales. 1. Con el fin de hacer efectivo el derecho que reconoci el Real Decreto 39/1996, de 19 de enero, a los voluntarios integrantes de las Brigadas Internacionales que participaron en la Guerra Civil de 1936 a 1939, no les ser de aplicacin la exigencia de renuncia a su anterior nacionalidad requerida en el artculo 23, letra b, del Cdigo Civil, en lo que se refiere a la adquisicin por carta de naturaleza de la nacionalidad espaola. 2. Mediante Real Decreto aprobado por el Consejo de Ministros, se determinarn los requisitos y el procedimiento a seguir para la adquisicin de la nacionalidad espaola por parte de las personas mencionadas en el apartado anterior. Artculo 19. Reconocimiento a las asociaciones de vctimas. Se reconoce la labor de las asociaciones, fundaciones y organizaciones que hayan destacado en la defensa de la dignidad de todas las vctimas de la
117
violencia poltica a la que se refiere esta Ley. El Gobierno podr conceder, mediante Real Decreto, las distinciones que considere oportunas a las referidas entidades. Artculo 20. Creacin del Centro Documental de la Memoria Histrica y Archivo General de la Guerra Civil. 1. De conformidad con lo previsto en la Ley 21/2005, de 17 de noviembre, se constituye el Centro Documental de la Memoria Histrica, con sede en la ciudad de Salamanca. 2. Son funciones del Centro Documental de la Memoria Histrica: a) Mantener y desarrollar el Archivo General de la Guerra Civil Espaola creado por Real Decreto 426/1999, de 12 de marzo. A tal fin, y mediante el procedimiento que reglamentariamente se determine, se integrarn en este Archivo todos los documentos originales o copias fidedignas de los mismos referidos a la Guerra Civil de 1936-1939 y la represin poltica subsiguiente sitos en museos, bibliotecas o archivos de titularidad estatal, en los cuales, quedar una copia digitalizada de los mencionados documentos. Asimismo, la Administracin General del Estado proceder a la recopilacin de los testimonios orales relevantes vinculados al indicado perodo histrico para su remisin e integracin en el Archivo General. b) Recuperar, reunir, organizar y poner a disposicin de los interesados los fondos documentales y las fuentes secundarias que puedan resultar de inters para el estudio de la Guerra Civil, la Dictadura franquista, la resistencia guerrillera contra ella, el exilio, el internamiento de espaoles en campos de concentracin durante la Segunda Guerra Mundial y la transicin. c) Fomentar la investigacin histrica sobre la Guerra Civil, el franquismo, el exilio y la Transicin, y contribuir a la difusin de sus resultados. d) Impulsar la difusin de los fondos del Centro, y facilitar la participacin activa de los usuarios y de sus organizaciones representativas. e) Otorgar ayudas a los investigadores, mediante premios y becas, para que continen desarrollando su labor acadmica y de investigacin sobre la Guerra Civil y la Dictadura. f) Reunir y poner a disposicin de los interesados informacin y documentacin sobre procesos similares habidos en otros pases. 3. La estructura y funcionamiento del Centro Documental de la Memoria Histrica se establecer mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros.
118
Artculo 21. Adquisicin y proteccin de documentos sobre la Guerra Civil y la Dictadura. 1. La Administracin General del Estado aprobar, con carcter anual y con la dotacin que en cada caso se establezca en los Presupuestos Generales del Estado, un programa de convenios para la adquisicin de documentos referidos a la Guerra Civil o a la represin poltica subsiguiente que obren en archivos pblicos o privados, nacionales o extranjeros, ya sean en versin original o a travs de cualquier instrumento que permita archivar, conocer o reproducir palabras, datos o cifras con fidelidad al original. Los mencionados fondos documentales se incorporarn al Archivo General de la Guerra Civil Espaola. 2. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, de Patrimonio Histrico Espaol, los documentos obrantes en archivos privados y pblicos relativos a la Guerra Civil y la Dictadura se declaran constitutivos del Patrimonio Documental y Bibliogrfico, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 22. Artculo 22. Derecho de acceso a los fondos de los archivos pblicos y privados. 1. A los efectos de lo previsto en esta Ley, se garantiza el derecho de acceso a los fondos documentales depositados en los archivos pblicos y la obtencin de las copias que se soliciten. 2. Lo previsto en el apartado anterior ser de aplicacin, en sus propios trminos, a los archivos privados sostenidos, total o parcialmente, con fondos pblicos. 3. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para la proteccin, la integridad y catalogacin de estos documentos, en particular en los casos de mayor deterioro o riesgo de degradacin. Disposicin adicional primera. Adecuacin del Archivo General de la Guerra Civil Espaola. Se autoriza al Gobierno a que lleve a cabo las acciones necesarias en orden a organizar y reestructurar el Archivo General de la Guerra Civil Espaola. Disposicin adicional segunda. Las previsiones contenidas en la presente Ley son compatibles con el ejercicio de las acciones y el acceso a los procedimientos judiciales ordinarios y extraordinarios establecidos en las leyes o en los tratados y convenios internacionales suscritos por Espaa.
119
Disposicin adicional tercera. Marco institucional. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno establecer el marco institucional que impulse las polticas pblicas relativas a la conservacin y fomento de la memoria democrtica. Disposicin adicional cuarta. Habilitacin al Gobierno para el reconocimiento de indemnizaciones extraordinarias. 1. Se autoriza al Gobierno a que, en el plazo de 6 meses, mediante Real Decreto, determine el alcance, condiciones y procedimiento para la concesin de indemnizaciones extraordinarias en favor de quienes hubiesen sufrido lesiones incapacitantes por hechos y en las circunstancias y con las condiciones a que se refiere el apartado uno del artculo 10 de la presente Ley. 2. Proceder el reconocimiento de las indemnizaciones previstas en esta disposicin siempre que por los mismos hechos no se haya recibido indemnizacin o compensacin econmica con cargo a alguno de los sistemas pblicos de proteccin social. 3. Las indemnizaciones establecidas en esta disposicin se abonarn directamente a los propios incapacitados y sern intransferibles. Disposicin adicional quinta. A los efectos de la aplicacin de la Ley 37/1984, de 22 de octubre, el personal de la Marina Mercante que fue incorporado al Ejrcito Republicano desde el 18 de julio de 1936 se considerar incluido en el Decreto de 13 de marzo de 1937 que estableca la incorporacin a la reserva naval, el Decreto de 12 de junio de 1937 que aplicaba el anterior fijando el ingreso y escalafonamiento en la citada reserva y la orden circular de 10 de octubre de 1937 que aprueba el reglamento del citado escalafonamiento en desarrollo de los anteriores. Proceder el abono de la pensin correspondiente siempre que, por el mismo supuesto, no se haya recibido compensacin econmica alguna, o, habindose recibido, sea de cuanta inferior a lo determinado en las mencionadas disposiciones. Disposicin adicional sexta. La fundacin gestora del Valle de los Cados incluir entre sus objetivos honrar y rehabilitar la memoria de todas las personas fallecidas a consecuencia de la Guerra Civil de 1936-1939 y de la represin poltica que la sigui con objeto de profundizar en el conocimiento de este perodo histrico y de los valores constitucionales. Asimismo, fomentar las aspiraciones de reconci-
120
liacin y convivencia que hay en nuestra sociedad. Todo ello con plena sujecin a lo dispuesto en el artculo 16. Disposicin adicional sptima. Adquisicin de la nacionalidad espaola. 1. Las personas cuyo padre o madre hubiese sido originariamente espaol podrn optar a la nacionalidad espaola de origen si formalizan su declaracin en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Disposicin adicional. Dicho plazo podr ser prorrogado por acuerdo de Consejo de Ministros hasta el lmite de un ao. 2. Este derecho tambin se reconocer a los nietos de quienes perdieron o tuvieron que renunciar a la nacionalidad espaola como consecuencia del exilio. Disposicin adicional octava. Acceso a la consulta de los libros de actas de defunciones de los Registros Civiles. El Gobierno, a travs del Ministerio de Justicia, en cuanto sea preciso para dar cumplimiento a las previsiones de esta Ley, dictar las disposiciones necesarias para facilitar el acceso a la consulta de los libros de las actas de defunciones de los Registros Civiles dependientes de la Direccin General de los Registros y del Notariado. Disposicin derogatoria. En congruencia con lo establecido en el punto 3 de la Disposicin Derogatoria de la Constitucin, se declaran expresamente derogados el Bando de Guerra de 28 de julio de 1936, de la Junta de Defensa Nacional aprobado por Decreto nmero 79, el Bando de 31 de agosto de 1936 y, especialmente, el Decreto del general Franco, nmero 55, de 1 de noviembre de 1936: las Leyes de Seguridad del Estado, de 12 de julio de 1940 y 29 de marzo de 1941, de reforma del Cdigo penal de los delitos contra la seguridad del Estado; la Ley de 2 de marzo de 1943 de modificacin del delito de Rebelin Militar; el Decreto-Ley de 18 de abril de 1947, sobre Rebelin militar y bandidaje y terrorismo y las Leyes 42/1971 y 44/1971 de reforma del Cdigo de Justicia Militar; las Leyes de 9 de febrero de 1939 y la de 19 de febrero de 1942 sobre responsabilidades polticas y la Ley de 1 de marzo de 1940 sobre represin de la masonera y el comunismo, la Ley de 30 de julio de 1959, de Orden Pblico y la Ley 15/1963, creadora del Tribunal de Orden Pblico. Disposicin final primera. Habilitacin para el desarrollo. Se habilita al Gobierno y a sus miembros, en el mbito de sus respectivas
121
competencias, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de lo establecido en esta Ley. Disposicin final segunda. Entrada en vigor. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, con excepcin de la Disposicin Adicional Sptima que lo har al ao de su publicacin. Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley. Madrid, 26 de diciembre de 2007. JUAN CARLOS R. El Presidente del Gobierno, JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO
122
Anexo 5 Lei da Anistia (Brasil 1979)

LEI N 6.683 DE 28 DE AGOSTO DE 1979 DOU DE 28/8/79 Lei da Anistia Concede anistia e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o congresso nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (vetado). 1 Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica. 2 Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, seqestro e atentado pessoal. 3 Ter direito reverso ao Servio Pblico a esposa do militar demitido por Ato Institucional, que foi obrigada a pedir exonerao do respectivo cargo, para poder habilitar-se ao montepio militar, obedecidas as exigncias do art. 3. Art. 2 Os servidores civis e militares demitidos, postos em disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou reformadas, podero, nos cento e vinte dias seguintes publicao desta lei, requerer o seu retorno ou reverso ao servio ativo: I se servidor civil ou militar, ao respectivo Ministro do Estado; II se servidor civis da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Assemblia Legislativa e da Cmara Municipal, aos respectivos Presidentes; III se servidor do Poder Judicirio, ao Presidente do respectivo Tribunal; IV se servidor de Estado, do Distrito Federal, de Territrio ou de Municpio, ao Governo ou Prefeito. Pargrafo nico. A deciso, nos requerimentos de ex-integrantes das Polticas Militares ou dos Corpos de Bombeiro, ser precedida de parecer de comisses presididas pelos respectivos comandantes. Art. 3 O retorno ou a reverso ao servio ativo somente deferido para o mesmo cargo ou emprego, posto ou graduao que o servidor, civil ou militar, ocupava na data de seu afastamento, condicionado, necessariamente, existncia de vaga e ao interesse da Administrao. 1 Os requerimentos sero processados e institudos por comisses especialmente designadas pela autoridade a qual caiba a apreci-los. 2 O despacho decisrio ser proferido nos centos e oitenta dias seguintes ao recebimento do pedido. 3 No caso de deferimento, o servidor civil ser includo em Quadro Suplementar e o Militar de acordo com o que estabelecer o Decreto a que se refere o art. 13 desta Lei. 4 O retorno e a reverso ao servio ativo no sero permitidos se o afastamento tiver sido motivado por improbabilidade do servidor. 5 Se o destinatrio da anistia houver falecido, fica garantido aos seus dependentes o direito s vantagens que lhe seriam devidas se estivesse vivo na data da entrada em vigor da presente lei. Art. 4 Os servidores que, no prazo fixado no art. 2, no requerem o retorno ou a reverso atividades ou tiverem seu pedido indeferido, sero considerados aposentados, transferidos para a reserva ou reformados,
123
contando-se o tempo de afastamento do servio ativo para efeito de clculo de proventos da inatividade ou da penso. Art. 5 Nos casos em que a aplicao do artigo cedida, a ttulo de penso, pela famlia do servidor, ser garantido a este o pagamento da diferena respectiva como vantagem individual. Art. 6 O cnjuge, qualquer parente, ou afim, na linha reta, ou na colateral, ou o Ministro Pblico, poder requerer a declarao de ausncia de pessoa que, envolvida em atividades polticas, esteja, at a data de vigncia desta Lei, desaparecida do seu domiclio, sem que dela haja notcias por mais de 1 (um) ano 1 Na petio, o requerente, exibindo a prova de sua legitimidade, oferecer rol de, no mnimo, 3 (trs) testemunhas e os documentos relativos ao desaparecimento, se existentes. 2 O juiz designar audincia, que, na presena do rgo do Ministrio Pblico, ser realizada nos 10 (dez) dias seguintes ao da apresentao do requerente e proferir, tanto que concluda a instruo, no prazo mximo de 5 (cinco) dias, sentena, da qual, se concessiva do pedido, no caber recurso. 3 Se os documentos apresentados pelo requerente constituirem prova suficiente do desaparecimento, o juiz, ouvido o Ministrio Pblico em 24 (vinte e quatro) horas, proferir, no prazo de 5 (cinco) dias e independentemente de audincia, sentena, da qual, se concessiva, no caber recurso. 4 Depois de averbada no registro civil, a sentena que declarar a ausncia gera a presuno de morte do desaparecido, para os fins de dissoluo do casamento e de abertura de sucesso definitiva. Art. 7 A conhecida anistia aos empregados das empresas privadas que, por motivo de participao em grave ou em quaisquer movimentos reivindicatrios ou de reclamao de direitos regidos pela legislao social, haja sido despedidos do trabalho, ou destitudos de cargos administrativos ou de representao sindical. Art. 8 Os anistiados, em relao as infraes e penalidades decorrentes do no cumprimento das obrigaes do servio militar, os que poca do recrutamento, se encontravam, por motivos polticos, exilados ou impossibilitados de se apresentarem. Pargrafo nico. O disposto nesse artigo aplica-se aos dependentes do anistiado. Art. 9 Tero os benefcios da anistia os dirigentes e representantes sindicais punidos pelos Atos a que se refere o art. 1, ou que tenham sofrido punies disciplinares incorrido em faltas ao servio naquele perodo, desde que no excedentes de 30 (trinta) dias, bem como os estudantes. Art. 10. Os servidores civis e militares reaproveitados, nos termos do art. 2, ser contado o tempo de afastamento do servio ativo, respeitado o disposto no art. 11. Art. 11. Esta Lei, alm dos direitos nela expressos, no gera quaisquer outros, inclusive aqueles relativos a vencimentos, saldos, salrios, proventos, restituies, atrasados, indenizaes, promoes ou ressarcimentos. Art. 12. Os anistiados que se inscreveram em partido poltico legalmente constitudo podero voltar e ser votados nas convenes partidrias a se realizarem no prazo de 1 (um) ano a partir da vigncia desta Lei. Art. 13. O Poder Executivo, dentro de 30 (trinta) dias, baixar decreto regulamentando esta Lei. Art. 14. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 15. Revogam-se as disposies em contrrio.
124
Braslia, em 28 de agosto de 1979; 158 da Independncia e 91 da Repblica. JOO B. DE FIGUEIREDO Petrnio Portela Maximiano Fonseca Walter Pires R.S. Guerreiro Karlos Rischbieter Eliseu Resende ngelo Amaury Stbile E. Portela Murillo Macedo Dlio Jardim de Mattos Mrio Augusto de Castro Lima Joo Camilo Penna Csar Cals Filho Mrio David Andreazza H. C. Matos Jair Soares Danilo Venturini Golbery do Couto e Silva Octvio Aguiar de Medeiros Samuel Augusto Alves Corra Delfim Netto Said Farhat Hlio Beltro
Editoria Em debate
uito do que se produz na universidade no publicado por falta de oportunidades editoriais, quer nas editoras comerciais, quer nas editoras universitrias, cuja limitao oramentria no permite acompanhar a demanda existente. As consequncias dessa carncia so vrias, mas, principalmente, a dificuldade de acesso aos novos conhecimentos por parte de estudantes, pesquisadores e leitores em geral. De outro lado, h prejuzo tambm para os autores, ante a tendncia de se pontuar a produo intelectual conforme as publicaes. Constata-se, ainda, a velocidade crescente e em escala cada vez maior da utilizao de recursos informacionais, que permitem a divulgao e a democratizao do acesso s publicaes. Dentre outras formas, destacam-se os e-books, artigos full text, base de dados, diretrios e documentos em formato eletrnico, inovaes amplamente utilizadas para consulta s referncias cientficas e como ferramentas formativas e facilitadoras nas atividades de ensino e extenso. Os documentos impressos, tanto os peridicos como os livros, continuam sendo produzidos e continuaro em vigncia, conforme opinam os estudiosos do assunto. Entretanto, as inovaes tcnicas assinaladas podem contribuir de forma comple-
mentar e, mais ainda, oferecer mais facilidade de acesso, barateamento de custos e outros recursos instrumentais que a obra impressa no permite, como a interatividade e a elaborao de contedos inter e transdisciplinares. Portanto, necessrio que os laboratrios e ncleos de pesquisa e ensino, que agregam professores, tcnicos educacionais e alunos na produo de conhecimentos, possam, de forma convergente, suprir suas demandas de publicao como forma de extenso universitria, por meio de edies eletrnicas com custos reduzidos e em divulgao aberta e gratuita em redes de computadores. Essas caractersticas, sem dvida, possibilitam universidade pblica cumprir de forma mais eficaz suas funes sociais. Dessa perspectiva, a editorao na universidade pode ser descentralizada, permitindo que vrias iniciativas realizem essa convergncia com autonomia e responsabilidade acadmica, editando livros e peridicos de divulgao cientfica conforme as peculiaridades de cada rea de conhecimento no que diz respeito sua forma e contedo. Por meio dos esforos do Laboratrio de Sociologia do Trabalho (LASTRO), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), que conta com a participao de professores, tcnicos e estudantes de graduao e de ps-graduao, a Editoria Em Debate nasce com o objetivo de desenvolver e aplicar recursos de publicao eletrnica para revistas, cadernos, colees e livros que possibilitem o acesso irrestrito e gratuito dos trabalhos de autoria dos membros dos ncleos, laboratrios e linhas de pesquisa da UFSC e de outras instituies, conveniadas ou no, sob a orientao de uma Comisso Editorial. Os editores
Coordenador Fernando Ponte de Sousa Conselho editorial Adir Valdemar Garcia Ary Csar Minella Janice Tirelli Ponte de Sousa Jos Carlos Mendona Maria Soledad Etcheverry Orchard Michel Goulart da Silva Paulo Sergio Tumolo Ricardo Gaspar Muller Valcionir Correa

Política de Memória Histórica: Um Estudo de Sociologia Histórica Comparada

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Política de Memória Histórica: Um Estudo de Sociologia Histórica Comparada

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Poltica de Memria Histrica

Um estudo de sociologia histrica comparada

2011 Todos os direitos reservados a

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de Memria Histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Fotos: Arquivo pessoal

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Memria e medo sob o autoritarismo

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa

Fernando Ponte de Sousa

Poltica de memria histrica

Fernando Ponte de Sousa