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CIDADES E GLOBALIZAO*
Prof. Dr. Michel Rochefort Professor Emrito da Universit Paris I Sorbonne

RESUMO
A progressiva globalizao das trocas e as modificaes nas estruturas de produo deram, nos ltimos vinte anos, uma grande importncia s funes de deciso e ao novo tercirio de acompanhamento que se localizam nas maiores cidades e sobretudo nos pases desenvolvidos. Essas novas metrpoles da globalizao se organizam cada vez mais frequntemente em espaos mais amplos que a cidade propriamente dita e constituem regies metropolitanas. Para alguns trata-se de progresso e marcha para as metpoles do futuro. Para outros consiste em agravao, fortemente evidenciada nos pases do Sul, da segregao socioespacial que ope a cidade legal cidade das urbanizaes irregulares. Palavras chave: Globalizao, metropolizao, Periurbanizao.

ABSTRACT :
The progressive internationalization of exchanges and changes in structures of production gave, since about twenty years, a bigger importance to functions of decisions and to the new tertiary of accompaniment localized in the biggest cities, especially in the developed countries. These new metropolis of internationalization are often organized in larger spaces besides the city itself and constitute some metropolitan regions. For some it means progress and a march toward tomorrows mtapolis. For others it is an aggravation, very obvious in countries of the South, of the socio-spatial segregation that opposes the legal city to the irregular urbanization city.

Key words: Globalization, Periurbanization.

Metropolization,

A progressiva globalizao das trocas ocorrida no ltimo quarto de sculo e as modificaes profundas nas estruturas de produo constitue objeto de estudo de vrias pesquisas. A anlise destes mecanismos freqentemente acompanhada por um estudo de suas relaes com a organizao dos territrios e mais precisamente de seus impactos sobre a cidade. As concluses divergem a ponto de serem contraditrias. Para alguns, a nova metropolizao resultante destas mutaes econmicas faz parte da marcha global pra o progresso da humanidade; para outros ela gera disfunes urbanas cada vez mais graves. O resultante aprofundamento das desigualdades socioespacias, acompanhado de progressiva tomada de conscincia dos excludos que reclamam o direito cidade, implica aumento dos riscos sociais. Esta viso de um futuro incerto apresenta-se sobremaneira nas anlises feitas sobre os pases em desenvolvimento e incita a conservar, na reflexo sobre as relaes entre cidades e globalizao, a clivagem entre pases do norte e pases do sul. Certamente, as mutaes econmicas recentes se traduzem em reforo das funes das maiores cidades de cada pas e por uma transformao das redes urbanas interiores, mas provocando tambm novas formas de dominao de grandes metrpoles internacionais dos pases desenvolvidos sobre os territrios dos pases do sul utilizando a intermediao das maiores cidades destes pases que hesitam vezes a qualificar de metrpoles, as cidades que comandam, para guardar o termo mais neutro de megalpole. O sucesso funcional das grandes cidades traduz-se necessariamente em extenso do espao que elas utilizam. Novas formas de relaes aparecem entre a cidade-centro e suas periferias: fala-se de regio metropolitana. Alguns vem nela uma nova forma de viver na cidade, fundada sobre novas solidariedades espaciais. Outros denunciam nela a formao de guetos e a extenso de zonas de urbanizao irregular provocada pelo aumento do nmero de pobres na populao urbana.
*Traduo do texto em francs por Eustgio Wanderley Correia Dantas. Mercator - Revista de Geografia da UFC, ano 01, nmero 02, 2002

8 Encontra-se facilmente a oposio entre os pases do norte e os pases do sul ! De toda forma, certas disfunes urbanas demandam uma interveno daqueles que detm o poder de organizao dos espaos metropolitanos. As tentativas de planejamento autoritrio dos poderes centrais conheceram resultados diversos, freqentemente pouco eficazes. Os movimentos de reivindicao dos habitantes ganham corpo; novas formas de ao se desenvolvem. A gesto participativa, a governncia associando todos os atores da vida urbana so elementos positivos capazes de resolver os graves problemas das metrpoles atualmente?

Globalizao, reforo das funes metropolitanas e transformao das redes urbanas Durante os anos 1960-1970, as pesquisas versando sobre o papel das cidades na organizao do territrio partiam de uma concepo hierarquizada de suas funes de centros tercirios, no interior de uma zona. Os centros principais eram qualificados de metrpoles, seja na escala de uma regio metr pole regional seja na escala do territrio nacional. A noo de zona de influncia era inseparvel desta concepo de centralidade, fechada no quadro dos espaos nacionais. Entretanto, alguns trabalhos j vislumbravam uma escala internacional, referindo-se s anlises terceiromundistas de dominao econmica exercida pelos pases desenvolvidos: suas grandes metrpoles internacionais comandadas pelas matrizes das firmas multinacionais que a se concentravam, vrios espaos externos nos pases do Terceiro Mundo, apoiando-se sobre as metrpoles de intermediao destes pases. A globalizao progressiva das trocas, a partir dos anos 1970-1980, realiza-se graas ao sucesso das novas tcnicas de comunicao e de informao,a servio de novas estruturas de produo posteriores poca fordista. Ela abala as concepes anteriores de redes urbanas hierarquizadas em zonas definidas pelo princpio de proximidade e impe viso de um territrio mundial de redes organizadas a partir de plos e de fluxos. A anlise destes plos da globalizao permitiram identificar novas funes metropolitanas, novos processos de metropolizao das grandes cidades que puderam ou souberam adquiri-las. inicialmente a concentrao no seio destes plos, a base a partir da qual os grandes tomadores de deciso privados ou pblicos determinam os fluxos de relao que vo silloner o mundo. A localizao das matrizes, das direes dos grandes bancos e das empresas industriais ou tercirias que funcionam escala mundial, confere a um pequeno nmero de grandes cidades um papel fundamental na nova organizao dos territrios. tambm a concentrao nestes plos de deciso de um grande nmero de empresas pequenas e mdias que trazem sua contribuio, indispensvel, tomada de decises. Este novo tercirio, sem nenhum problema de localizao, se reagrupa nestas novas metrpoles nas quais os decisores se fixaram. Nelas encontram-se as grandes agncias de informao que controlam as novas tcnicas de comunicao, os centros de pesquisa que respondem sede de inovao das indstrias, os escritrios de estudos especializados na anlise dos mercados ou na racionalizao de uso dos recursos humanos, as agncias de publicidade etc... A concentrao em algumas grandes cidades de todos estes empregos metropolitanos que participaram na tomada de deciso ou no seu apoio permite definir as novas metrpoles da globalizao, mas tambm constatar sua diversidade. Alguns propuseram, escala mundial, categorias de metrpoles segundo a amplitude de suas funes na economia-mundo. No topo encontrar-se-iam cidades globais, como Nova York, Tquio e Londres, que concentram as matrizes das maiores empresas e controlam as finanas internacionais. Na segunda posio situar-se-iam as grandes metrpoles internacionais como Paris, Milo e Chicago. Na terceira posio, cidades nas quais a funo internacional constitui to-somente um elemento no contexto de outras atividades mais ligadas ao espao nacional e regional, tratando-se, sobremaneira, de intermediao dos verdadeiros grandes plos da economia mundial.

9 Outros consideram que o elemento fundamental da diversidade repousa sobre a oposio entre os pases do norte e os pases do sul. O primeiro grupo dispe de todas as mais importantes metrpoles da globalizao e controlam tambm as trocas internacionais, a expensas das grandes cidades dos pases do sul que sucumbem, portanto, ao peso desta nova forma de dominao. Mesmo as grandes cidades como So Paulo e Mxico no escapam a sua anlise, ao considerarem que a globalizao provocou bem mais um crescimento da misria urbana que uma fermentao do verdadeiro desenvolvimento socioeconmico. As desigualdades em face dos efeitos urbanos da globalizao no concernem esta oposio entre o norte e o sul, mais tambm as diferenciaes regionais que se operam no interior dos territrios nacionais. Insiste-se, na Frana, no sucesso das regies metropolitanas no entorno de Paris ou de Lyon que contrastam com as dificuldades de certas zonas da fachada atlntica. Nos pases em desenvolvimento, sublinha-se o agravamento das desigualdades regionais que tomam a forma de uma regio central, no entorno da metrpole, cujo dinamismo revela parcialmente sua dominao econmica sobre as regies perifricas. Esta especificidade funcional das regies metropolitanas se exprime tambm nas novas formas de organizao dos espaos que abrigam estas funes e os habitantes que a encontram emprego.

As novas regies metropolitanas Se os efeitos da globalizao nas cidades percebem-se inicialmente no plano funcional, eles so sentidos igual e indiretamente na organizao interna dos novos espaos metropolitanos. Vrios fatores modificam as formas tradicionais de crescimento espacial das grandes cidades que eram caracterizadas por tentculos contnuos a partir dos axs de circulao. As novas tcnicas de comunicao e de informao favorecem as implantaes mais dispersas dos centros de atividades e das zonas de urbanizao residencial. A empresas tercirias no possuem os mesmos imperativos de localizao das usinas da poca industrial; os habitantes so mais mveis graas ao sucesso dos transportes e o uso crescente do carro. As funes de plo da economia mundializada definem centros no espao mundial mas no implicam mais uma concentrao fsica das novas atividades em um s lugar; elas se localizam em territrio mais vasto nos quais as unidades espaciais diversificadas so interligadas por redes e por fluxos. Esta tendncia parece evidente na escala de uma regio no entorno dos centros metropolitanos; ela menos evidente na escala dos espaos nacionais. Certos pesquisadores avanaram na idia de uma metrpole fragmentada alm da prpria regio da grande cidade transformada em plo da economia globalizada. Eles observam, Por exemplo, a desconcentrao espacial das direes dos grandes bancos, com uma localizao distante de certos servios internos, como aqueles do tratamento informtico dos dados. Eles insistem na importncia crescente do teletrabalho em domiclio. A organizao mais global de todos os aspectos desta desconcentrao do centro dos negcios e da evoluo das escolhas residenciais dos habitantes que trabalham conduz sobretudo formao de uma regio metropolitana feita de unidades espaciais diversificadas mais interdependentes de um espao mais ou menos vasto em torno da grande cidade propriamente dita. A anlise mais aprofundada destes fenmenos incita novamente a retomar a idia de um papel diferencial exercido pelos nveis de desenvolvimento das economias nacionais. Nos pases desenvolvidos, alguns descrevem uma nova revoluo urbana que anuncia o fim da grande cidade da poca industrial e o nascimento das metpoles de amanh. A periurbanizao substitui o crescimento denso e contnuo no entorno das metrpoles por uma extenso sobre territrios desconcentrados, descontnuos, heterogneos e multipolarizados, sem limite preciso entre a cidade e o campo. As interelaes das unidades urbanas diferenciadas implicam um acesso fcil aos meios de comunicao e de mobilidade que condicionam seu funcionamento: acesso s relaes

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10 informatizadas pela possesso dos instrumentos necessrios; acesso aos centros de emprego atravs de deslocamentos alternados facilitados. A integrao no sistema , portanto, condicionada por um certo padro de vida e suscita a excluso das populaes pobres. viso otimista de passagem para a metpole, alguns podem contrapor, mesmo nos pases desenvolvidos, a formao de verdadeiros guetos no interior destas regies metropolitanas e o agravamento das segregaes socioespaciais. Trata-se de um problema de primeira linha que se impe queles que tm a obrigao de gerir a cidade. Nos pases do sul, onde reina nas cidades a pobreza da maioria, este baixo padro de vida da maioria dos habitantes torna-se fator fortemente discriminador na organizao das novas regies metropolitanas. No plano funcional, a globalizao no traz os mesmos fatores de sucesso das economias urbanas e mantm, ao contrrio, uma pobreza direta e indiretamente ligada aos baixos salrios oferecidos pelos estabelecimentos descentralizados das firmas multinacionais. Na organizao interna dos espaos metropolitanos, o fluxo de novos habitantes desprovidos suscita formas especficas caractersticas da periurbanizao. Os primeiros momentos do hipercrescimento das grandes cidades metrpoles ou megalpoles traduzem-se na multiplicao das zonas de habitao precrias, bidonvilles e taudis, to bem inscritos nas paisagens urbanas. Sem dvida este gnero de habitao ocorre, mas eles alojam somente uma frao cada vez mais reduzida das populaes desprovidas cada vez mais numerosas. Ao contrrio, vastos espaos fora da cidade se transformam em zonas de urbanizao irregular: loteamentos precrios e ilegais permitem apropriar-se de pequenas parcelas nas quais as famlias pobres autoconstroem sua pequena casa, freqentemente desprovida de equipamentos bsicos e de todo elemento de conforto. Muitas nuanas poderiam ser indicadas para descrever o mecanismo global da periurbanizao mas, de toda maneira, ela refora a oposio entre os espaos dos ricos e aqueles dos pobres, entre a cidade legal e a cidade ilegal... Esta segregao socioespacial favorece o aumento da violncia urbana. As metrpoles da globalizao seriam os monstros urbanos de amanh. A esta viso pessimista podemos opor formas de gesto da cidade que, ao inverso, anunciam certamente um futuro melhor. Os efeitos da globalizao sobre as cidades no podem ser compreendidos sem considerar as novas formas de interveno, de planejamento, que aparecem na evoluo das polticas urbanas e dos esforos de atores diversos em melhor gerir a cidade. Como gerir as cidades da globalizao O crescimento das metrpoles e as novas formas de urbanizao acentuam as disfunes resultantes da evoluo urbana no controlada. A lei do mercado no consegue regular as contradies resultantes da ao dos diversos atores com interesses diferenciados. A interveno do poder pblico, precocemente inscrito na gesto das cidades, torna-se cada vez mais necessria para evitar a formao do que alguns denominam de monstrupoles. Existe o perigo de uma asfixia urbana por congesto de todos os meios de transporte; de uma exploso social pela agravao das formas de excluso espacial; quem deve controlar os destinos das metrpoles ? Em muitos casos, os grandes programas de planejamento dos governos centrais no obtiveram os resultados esperados. O desengajamento progressivo do Estado d vazo a novas estruturas de gesto urbana fundadas na democracia local, o papel crescente da sociedade civil e a associao de variados atores buscando uma boa governabilidade. O desafio urbano poder ser superado? Sem dvida, no devemos sonhar com programas visando a deslocar uma parcela importante do crescimento metropolitano fora das regies nas quais ela se fixa atravs do papel das tendncias pesadas que no podemos modificar. O tempo no pertence mais poca de criao de metrpoles de equilbrio que visavam diminuir o peso exagerado de Paris sobre o territrio francs. As novas capitais nos pases em desenvolvimento no dispem de muita chance de contrabalanceamento das metrpoles herdadas das pocas anteriores: certamente Braslia torna-se um grande centro no interior brasileiro, modificando o papel anteriormente exclusivo das grandes cidades litorneas do conjunto do territrio, mas o que dizer dos efeitos reais de Abuja, de Yamoussouko e de Dodoma nos territrios de naes africanas que decidiram construi-las ?

11 As polticas estatais que ansiavam fornecer habitao para todos conheceram igualmente fracasso, em particular nos pases em desenvolvimento. O estrangulamento financeiro no permitiu a execuo dos programas previstos que cobriram to-somente as demandas das classes mdias, sem poder responder s demandas das populaes insolvveis. Mas os habitantes concernentes no se posicionam passivamente s decises dos planejadores urbanos vindas de cima. Eles tentam impor sua participao atravs da associao ou por intermdio das ONGs. As populaes desprovidas dos pases do sul reivindicam, particularmente, o direito cidade. Anuncia-se uma transformao e faz aparecer novas formas de interveno. Na Frana, independentemente da tradio centralizadora, os programas de planejamento urbano revelam cada vez mais os poderes locais que tentam organizar dilogos com os habitantes envolvidos. Esta tendncia participao dos habitantes adquire importncia nos pases do sul onde o choque da globalizao sobre as cidades agravou situaes sociais j bastante tensas. No Brasil, as municipalidades nas quais os partidos de esquerda ganharam as eleies envolvem-se na elaborao de oramentos participativos no quadro de uma gesto que associa os poderes pblicos locais aos outros atores da sociedade civil. Na frica, as ONGs multiplicaram as formas de cooperao, visando a montar programas que mobilizam os habitantes em colaborao com os interventores internacionais... Este caminhar, ainda hesitante, para uma boa gesto urbana participativa representa uma verdadeira esperana para as grandes cidades de amanh? Ela ainda encontra dificuldades em virtude do despreparo dos habitantes e particularmente das populaes desprovidas; ela ainda encontra dificuldades sobretudo no que concerne s contradies socioeconmicas resultantes da globalizao propriamente dita que agrava o fosso entre as populaes abastadas e os pobres, entre os pases do norte e aqueles do sul, nos quais as condies urbanas atuais poderiam, s vezes, desencorajar os mais otimistas.

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