Transgresses coletivizadas e justia por amostragem

I. A identificao do problema

II. As transgresses coletivizadas a. O direito moradia b. A escritura definitiva c. O direito autoral

III. As estratgias a explorar a. O foco na pluralizao da legislao b. O foco na concomitncia

Transgresses coletivizadas e justia por amostragem

Joaquim Falco

1. A identificao do problema

Aldous Huxley, depois de uma conversa sobre especificidades sociolgicas e culturais do Brasil, numa varanda do Recife, diagnosticou, com algum riso, a uma imprensa que lhe aguardava do lado de fora, ansiosa: O Brasil apenas um pas improvvel!. Paradoxalmente, neste pas improvvel, surge, nos dias de hoje, uma enorme probabilidade: a crescente ilegalizao da vida quotidiana. Que fenmeno esse? O que significa? Quais as principais repercusses para o Estado Democrtico de Direito? A ilegalidade, a transgresso da lei, um tipo de transgresso social. Mas, ao contrrio de outros, a ilegalidade no se conhece de antemo. No concomitante ao ato. Ela post facto. Tem que ser declarada posteriormente. A ilegalizao a qualificao futura, pelo Poder Judicirio, com base na lei, do ato praticado hoje. E que pode ou no ocorrer. Neste texto, tratamos da transgresso legal menos como consumado desrespeito lei e mais como ameaa potencial. Para o sistema legal, nenhum ato nasce ilegal de antemo. E isso faz toda diferena. Todo ato se presume legal at prova em contrrio. Enquanto a declarao de legalidade ou ilegalidade no ocorre, qualquer ato vive numa espcie de limbo legal. Nem vai para os cus da legalidade nem para o inferno da ilegalidade. O problema que,

Colaboraram para a pesquisa e reviso do texto Marcelo Lennertz, Oona Castro e Pedro Cantisano. Doutor em Educao pela Universit de Gnve. Master of Laws (LLM) pela Harvard University. Membro do Conselho Nacional de Justia. Diretor e Professor de Direito Constitucional da FGV DIREITO RIO.

hoje, no Brasil, a probabilidade de um ato ser declarado ilegal aumentou muito. Por que aumentou? Porque a fiscalizao tributria e previdenciria est mais eficaz? Porque o Ministrio Pblico est mais atuante? Porque proliferaram novas leis? Porque a jurisprudncia no suficientemente consolidada? Por causa da competitividade mercadolgica ou da violncia social aumentando risco e conflituosidade? Ter sido sempre assim? Esse aumento saudvel ou patolgico? Consolida ou fragiliza o Estado Democrtico de Direito? No limbo legal, ningum fica seguro. Fica em espera ansiosa. Essa espera gera insegurana. Rene interesses polticos e econmicos, convergentes ou contraditrios, em sua volta. Graves conseqncias judiciais podem ocorrer. No caso da transgresso de normas administrativas, lembra Caio Farah Rodriguez, ao contrrio das judiciais, a conseqncia pode at ser imediata. No espera a declarao judicial. Automaticamente, por exemplo, pode-se suspender o acesso ao servio pblico, como espcie de penalidade. O fato, porm, que a probabilidade de ilegalizao, seja judicial e definitiva, ou administrativa e transitria, tem muito crescido. Eis, mais especificado, o tema deste artigo: as conseqncias para o Estado Democrtico de Direito, no apenas da ilegalidade, mas tambm da probabilidade de ilegalizao. Aquela diz respeito natureza do ato: se est ou no conforme a lei. uma discusso doutrinria stricto sensu. Esta, ao contrrio, diz respeito ao processo de qualificao do ato depois de realizado. Esse processo ocorrer ou no? Quando? Como ocorrer? E qual seu resultado provvel? uma compreenso scio-jurdica lato sensu. Diferenas sutis, mas importantes 1.
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Lei, parmetro a partir do qual se declara a ocorrncia ou no da transgresso, aqui entendida como Direito posto pelo Estado, ou seja, Direito positivo estatal. Este parmetro, a lei, uma deciso social. Vale dizer: uma escolha entre alternativas incompatveis, que o decisor, o Estado, faz, atravs de seus rgos especficos e em diversos nveis de poder, num determinado momento histrico. Assim, a lei uma deciso estatal, poltica e mutvel. O que distingue essa deciso de outras decises estatais que se trata de deciso normativa isto , de um dever-ser caracterizada pela possibilidade de coero

No nos interessam, no momento, as transgresses individuais, de matriz liberal, objeto da imensa maioria dos estudos e pesquisas jurdicas. Nem as transgresses referentes a ilcitos globalizados como trfico de drogas, pirataria ou lavagem de dinheiro. Nosso foco mais especfico. Interessa-nos um novo e crescente fenmeno: as transgresses coletivas. No do coletivo entendido como unicidade, mas como repetio, por milhes, de um mesmo ato. Na verdade, trata-se da ilegalizao das transgresses coletivizadas. Transgresses que se operacionalizam pelo individual cidados, empresas ou associaes , mas que dele transbordam. So quase que inexoravelmente repetidas por milhes de outros indivduos, empresas ou entidades que se encontrem na mesma situao. Nessas transgresses, a influncia da vontade individual, do livre arbtrio, da liberdade de escolha, ao contrrio do que reza a matriz individualista liberal, bastante limitada ou prxima de zero. Pesa pouco. como se todos estivessem condenados ao mesmo destino. Como se fosse impossvel agir diferentemente, mesmo querendo. Impossvel a garantia de estar legal. A insegurana jurdica se instala. Todos ameaados por mesmo destino: algum dia, ser considerado ilegal. Agente futuro da ilegalidade passada. Por que isso acontece? Quais suas causas determinantes? O fundamento ltimo da ilegalizao um princpio estruturador do Estado de Direito: o que no est proibido pela lei para o cidado, permitido, e o que no est permitido pela lei para o Estado, proibido. Este o princpio da totalidade do sistema legal: nenhum ato lhe escapa. Todo e qualquer ato de uma empresa, pessoa fsica, ou do prprio Estado, pode ser qualificado, amanh, como legal ou ilegal. No h alternativas, nem meio-termos: semi-legal, para-legal ou extralegal. Esse binarismo no uma descrio emprica da realidade

legtima. Dito de outro modo: pode vir a ser exigida pelo Poder Judicirio, seja pela fora fsica a priso, por exemplo , seja pela fora financeira como no caso da multa , ou, ainda, por vrios outros tipos de coero como a restrio de acesso a mercados.

social, apenas uma pretenso de controle estatal de qualquer ato social. Isso significa que, no Rule of Law, todas as aes individuais ou coletivas tm uma deciso do Estado, a lei, como referncia ltima. Essa pretenso legitimada pela sociedade com base na crena de que a lei geral e impessoal e que a liberdade entre cumprir ou no, transgredir ou no, opo do cidado. um produto do livre arbtrio. O que nem sempre verdade, como veremos. Esses dois princpios no so dados e a-histricos, mas construdos historicamente. E s so verdadeiros se comprovados empiricamente. Nossa hiptese simples. O fato de a transgresso legal ter sido operacionalizada por um ato individual no significa, necessariamente, que a livre vontade individual tenha sido o fator decisivo para realiz-lo. Um conjunto mutvel de micro-fatores, que combina tipos legais com necessidades sociais e possibilidades tecnolgicas, o fator decisivo do ato potencialmente ilegal e, como tal, torna invivel um sistema de responsabilidade legal individual. Este texto assim se desenvolve: As transgresses coletivizadas ser, sobretudo, uma tentativa de diagnstico, indutivo e impressionista, da cultura e das causas de transgresso coletivizada da lei. Impressionista porque cheio de claros, escuros, sombras e penumbras. Tentaremos, como diria Gilberto Freyre, pegar com as mos fragmentos da realidade, exemplos que evidenciam a crescente probabilidade de ilegalizao da vida quotidiana. Sem esse diagnstico, difcil definir uma estratgia de superao. No final, As estratgias a explorar, esboamos algumas diretrizes estratgicas para que a ilegalizao provvel se torne menos provvel. Ou seja, para que o Estado Democrtico de Direito ajude a transformar o Brasil em um pas menos improvvel e, do ponto de vista legal, menos inseguro. Propomos uma estratgia de mudana legislativa que no aprofunde o atual e excludente monoplio dos tipos legais e que tambm no tente flexibiliz-los. Na medida em que esses tipos legais atendem a
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certos consumidores de determinados grupos sociais, o objetivo deve ser o de pluraliz-los, de modo a suprir uma demanda no atendida e impossvel de ser includa nos tipos atuais. Os exemplos esclarecero melhor essa proposta. Ao formular essas diretrizes-sugestes, seremos, talvez, visionrios, como deve ser qualquer cidado sobretudo o jurista que se preocupe com a consolidao das instituies democrticas.
2. As transgresses coletivizadas

Transgresses coletivizadas podem ser encontradas em qualquer rea do Direito: no Direito fiscal, trabalhista ou de famlia. Focamos em um direito estruturante de nossa sociedade: o direito de propriedade. Dele retiramos trs exemplos, que perpassam classe social, raa, sexo, religio e mesmo Estado ou sociedade. Atravs deles, identifica-se o que Alfredo Lamy Filho chamaria de fatores jurgenos, isto , fatores subjacentes, econmicos e polticos, que do origem a leis. No caso das transgresses coletivizadas esses fatores refletem quase sempre algum desequilbrio sistmico. Ou do mercado, ou do Estado Democrtico. A permanncia ou no da cultura da ilegalizao provvel vai depender de como a sociedade vai lidar com esses desequilbrios. O saber lidar ser decisivo para a consolidao ou no do Estado Democrtico de Direito. A crescente probabilidade de ilegalizao da vida quotidiana denuncia que a sociedade , ainda, incapaz de equacion-los. Vamos ao primeiro exemplo.
(a) O direito moradia

J quase clssico o dilogo entre o favelado e seu pesquisador, Boaventura de Sousa Santos 2, quando, ainda na dcada de setenta, estudava o direito de propriedade na favela do Jacarezinho, no Rio de Janeiro. Mas o senhor no acha que invadir uma propriedade alheia ilegal? perguntou o
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Cf. SOUTO, Claudio; FALCO, Joaquim de Arruda. Sociologia e Direito: textos bsicos para a disciplina de sociologia jurdica. 2. ed.. So Paulo: Pioneira, 1999.

pesquisador. Doutor, ilegal aqui no minha casa. Ilegal aqui sou eu! respondeu o favelado, denunciando, avant la lettre, que a ilegalidade tinha se entranhado no apenas humano. A ilegalidade do teto tomava-o como um todo. Penetrava em suas veias, vontades e atos. A ilegalidade se transformara no ar que respirava. Ilegal como morador, como cidado, como trabalhador e em seus mltiplos papis sociais. A construo da moradia em propriedade alheia deciso individual, no h dvidas. A questo, porm, : essa deciso individual deciso livre ou no? Ou seja, qual o grau de autonomia da vontade individual? Estatsticas recentes indicam que cerca de doze milhes de famlias provavelmente mais vivem em habitaes ilegais 3. Se considerarmos quatro pessoas para cada famlia, so 48 milhes de pessoas, ou seja, quase 26% da populao brasileira em 2000 4. Esse processo atinge principalmente as classes populares. Mas no exclusivamente. So muitos os outros atingidos. Prefeituras tm sua receita fiscal de IPTU diminuda. Empresas de energia tm seus custos aumentados pela dificuldade de cobrana pelo consumo. Transgresses coletivizadas com efeito cascata. Dificilmente, nesse caso, podemos dizer que a vontade fator decisivo. A probabilidade de ilegalizao dessas habitaes , em teoria, altssima. Na maioria dos casos, trata-se de bvio ato contra legem. No entanto, ela , paradoxalmente, improvvel. Protege-os a impossibilidade fsica de coero legtima contra multides. O Estado detm um poder de polcia e judicial inadequados. O mximo provvel a ilegalizao individualizada. Algumas esparsas e espasmdicas reintegraes de posse podem ser decretadas pelo judicirio. Mas no resolvero o problema e nem
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Estimativa do Ministrio das Cidades, com base no Censo 2000, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, disponvel em http://www.ibge.gov.br/censo/divulgacao.shtm (Acesso: 16.08.2007). Cf. SCHMIDT, Selma & MAGALHES, Luiz Ernesto. Sem Licena para Negociar, In: O Globo, 29.08.2004. 4 Segundo notcia sobre estudo do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro elaborado em parceria como Exrcito, publicada por O Globo, na edio do dia 5 de junho de 2007, as favelas da zona sul da cidade do Rio de Janeiro dobraram de tamanho nos ltimos quarenta anos. A concentrao populacional passou de 35 metros quadrados por habitante na dcada de 60 para somente 14 metros quadrados em 2005. Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL47683-5606,00.html (Acesso: 20.9.2007).

revertero nem mesmo pelo exemplo a situao de milhes. Trata-se de uma loteria. Uma justia por amostragem. Como o Estado Democrtico de Direito pode sobreviver numa situao onde a ilegalizao do contra-legem coletivizado, das multides, quase impossvel? Ou se concretiza apenas como ameaa individualizada? Algo est errado. No difcil identificar o desequilbrio jurgeno. Basta atentarmos para a definio do direito de propriedade de De Soto, segundo a qual a propriedade no o ativo em si, mas um consenso entre pessoas de como este ativo deve ser possudo, usado e trocado 5. A lei deixou de expressar esse consenso, se algum dia j o fez. O atual produto ofertado direito de propriedade legal no atende demanda pelo direito moradia. Ou seja, com as devidas excees, no se trata de uma escassez fsica de terra, mas uma escassez resultante de um determinado padro de legalidade que no atende a uma necessidade social universalizada como direito fundamental, conforme disposto no art. 6 da Constituio Federal, alterado pela Emenda Constitucional n. 26 de 2000. Propriedades ilegais evidenciam, contraditoriamente: 1) uma tentativa de transgredir um direito legal (direito de propriedade); 2) uma tentativa de exercer um direito tambm legal (direito moradia); e 3) uma oferta fsica de propriedades legais inadequadas ao perfil da demanda. Estado e mercado foram incapazes de acompanhar a universalizao de um direito reconhecido pelo Estado Democrtico de Direito: o direito moradia. Como resolver? Aumentar a oferta, fsica ou legal, do atual direito de propriedade difcil. Vejamos. Aumentar a oferta fsica de habitaes legalizadas esbarra nas restries oramentrias e polticas do Estado e no desinteresse dos mercados. J aumentar a oferta de legalizao das atuais habitaes sempre esbarra na regulamentao infraconstitucional. No Rio de Janeiro, por
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SOTO, Hernando de. O Mistrio do Capital. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 181. Ver, tambm, Economia subterrnea: uma anlise da realidade peruana. Rio de Janeiro: Globo, 1987 (Trad. Gilson Schwartz).

exemplo, a tentativa de legalizar a Rocinha exige do eventual beneficirio propositura da ao de usucapio e apresentao de documentos que, na prtica, so pouco acessveis populao carente. Entre eles, esto um levantamento topogrfico e memorial descritivo da rea e a matrcula do imvel usucapiendo ou do todo maior em que se insere a rea pretendida. Alm de outras exigncias mais comuns, como CPF, carteira de identidade, certido de casamento, comprovante de residncia, documentos que comprovem a residncia no local como contas de gua e de luz etc. , testemunhas e nome e endereo dos vizinhos confrontantes 6. Diminuir legalmente a demanda por moradia, atravs de restries legislativas infraconstitucionais, por outro lado, implantaria uma universalizao seletiva. Uns teriam mais direito moradia do que outros. O que , tambm, impossvel. Deslegitima o Estado Democrtico de Direito. Aumentaria o dissenso social. Donde s temos uma sada, que uma tarefa de inovao normativa: criar novos tipos legais de direito de propriedade, alm do atual, capazes de compatibilizar o perfil da demanda dos beneficiados da universalizao do direito de moradia com a disponibilidade dos oramentos pblicos e interesses do mercado imobilirio. No se trata de mudar o atual direito de propriedade. Mas de criar outros, diferentes e complementares, que sejam compatveis com a nova realidade social e jurdica do pas, como exemplificaremos na ltima parte. Essa tarefa de inovao legislativa cabe tanto ao Poder Legislativo a inveno de novos tipos de direito de propriedade quanto ao Poder Executivo a inveno de novas regras administrativas de legalizao das moradias existentes. Como prope Mangabeira Unger, trata-se de (...) desmontar e recombinar direitos de propriedade de forma que os agentes econmicos possam ter mais acesso a recursos produtivos
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Contra essa prtica, vale registrar o louvvel esforo da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, atravs de seu Ncleo de defesa dos Direitos Humanos, para reduzir e padronizar o nmero de documentos exigidos pelos magistrados para propositura das aes de usucapio por moradores de comunidades carentes, e, tambm, o programa de regularizao habitacional implementado pelo do Governo do Estado do Rio de janeiro atravs da CEHAB-RJ.

gozando ao mesmo tempo de menor oportunidade para obstruir os experimentos de outras pessoas 7.
(b) A escritura definitiva

O segundo exemplo de transgresso coletivizada surge quando analisamos o desequilbrio entre a demanda do mercado imobilirio por liquidez imediata de imveis legais e as excessivas exigncias burocrticas, tambm legais, para a transmisso da propriedade. Essas exigncias variam nos estados e municpios, com maior ou menor intensidade. Atingem a classe mdia urbana e a indstria imobiliria. No Rio de Janeiro, para se registrar escritura definitiva de compra e venda de imvel, h que se apresentar, entre outros documentos, dezesseis certides uma do distribuidor da Justia Federal; seis dos registros de distribuio estaduais; duas de interdies e tutelas; uma de nus reais; uma de situao fiscal imobiliria; uma de situao enfitutica; duas negativas de protesto; uma negativa de dbito da Receita Federal e do INSS; e, caso seja casado, certido de casamento8. Cumpri-las quase uma impossibilidade estatstica. Em Fortaleza, h que se apresentar, tambm, uma declarao municipal de que a rua no mudou de nome! O by pass, digamos para-legal, encontrado pelo mercado para escapar destas exigncias legais, a utilizao brasileira de outros institutos jurdicos, como a promessa de compra e venda, que sucedida por promessa de cesso e, depois, por promessa de promessa de cesso, e assim sucessivamente, alm da procurao irrevogvel. Criados para outras situaes fticas, tais instrumentos tornaram-se meios habituais de transmisso da propriedade. Alm de, convenientemente, adiar-se o pagamento dos impostos devidos pela transao legal. No so, porm,
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UNGER, Roberto Mangabeira. O Direito e o Futuro da Democracia. Traduo de Caio F. Rodriguez e Marcio S. Grandchamp. So Paulo: Boitempo, 2004, p. 155.
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Srgio Castro Imveis. Cartrios e registros de http://www.sergiocastro.com.br/informativo.htm (Acesso: 16.08.2007).

imveis.

Disponvel

em

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capazes de prover o mesmo grau de segurana jurdica que se espera de um Estado Democrtico de Direito. Aumentam a incerteza jurdica razovel. So como que simulacros legalizantes. O Estado Democrtico de Direito sobrevive como um corao cheio de pontes safena, mamrias e stents. A conseqncia do equilbrio por by passes para-legais o aumento do poder da burguesia estatal, como diria Fernando Henrique Cardoso 9. Ou do estamento, preferiria Raymundo Faoro 10. Burguesia estatal ou estamento em permanente, velada e insincera disputa ou aliana com os partidos polticos eventualmente no governo. O desejo discreto da burguesia estatal exercer cada vez mais livremente o ius imperium, privatizando cada vez mais seus custos. A elite da Administrao Pblica mantm a iniciativa da ilegalizao provvel, atravs da discricionariedade administrativa. Mesmo que essa discricionariedade possa ser controlada e revertida judicialmente. Pouco importa. A exigncia excessiva de certides e declaraes, combinada com a iniciativa e o arbtrio da ilegalizao, so as armas da guerra e da paz entre a burguesia estatal e o mercado, e entre a elite administrativa legalmente instrumentalizada e a cidadania submetvel desprotegida. Um dos resultados o aumento da insegurana jurdica atravs da ilegalizao provvel. Ainda dentro da mesma tese e do mesmo exemplo de direito de propriedade, basta pensarmos no trmite necessrio junto ao municpio para qualquer reforma em um imvel e poderemos avaliar que dificilmente haver um imvel da classe mdia e da classe alta que tenha tudo cumprido. Ilegais potenciais tambm.
(c) O direito autoral

SALLES, Joo M. FHC: O Andarilho entrevista com Fernando Henrique Cardoso. In: Revista Piau, 11, Agosto de 2007, pp. 27 e ss. 10 Cf. FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder: A Formao do Patronato Poltico Brasileiro. So Paulo: Globo, 2001.

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O terceiro exemplo de transgresso coletivizada vem das relaes entre a indstria fonogrfica e o direito de propriedade intelectual. Subjacente est um desequilbrio entre um direito a cada dia mais reconhecido e tornado cada vez mais acessvel e universal pela tecnologia, o direito ao conhecimento e ao entretenimento, e uma legalizao imobilizadora de novos modelos de negcios. A atual indstria insistiu em tecnologias globalmente ultrapassadas e ignorou a internet que deu golpe mortal nos CDs e DVDs. As estatsticas da Associao Brasileira dos Produtores de Disco mostram que o volume de vendas da indstria fonogrfica no Brasil consistentemente decrescente 11. Trata-se de indstria em crise 12. A crise multi-explicvel. As quatro maiores gravadoras do Brasil eram estrangeiras e investiram mais em msica estrangeira. Em 2004, uma delas, a Sony-BMG detentora de aproximadamente 26% do mercado brasileiro , tinha 73% de seu cast composto por artistas estrangeiros e apenas 27% por artistas brasileiros 13. Enquanto isso, o Quadro 1 mostra a inequvoca preferncia do mercado nacional de consumidores de acima de dezesseis anos pela msica brasileira. Aos entrevistados foi feita a seguinte pergunta:

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No se trata, exclusivamente, de uma crise da indstria fonogrfica nacional. Em Cambridge, Massachussets, onde est a prestigiosa Harvard, parcimoniosa nos honorrios que paga, mas generosa nas glrias que viabiliza, segundo, ainda, Fernando Henrique (SALLES, Joo M. FHC: O Andarilho entrevista com Fernando Henrique Cardoso. In: Revista Piau, 11, Agosto de 2007, pp. 27 e ss.) praticamente no se pode mais comprar um CD, ou um DVD, ou um vdeo. As duas principais e quase nicas lojas, Virgin e Tower Records, fecharam as portas. 12 Em 2000, foram vendidos 94 milhes de CDs e DVDs no pas, contabilizando um volume total de vendas de 891 milhes de reais. At 2004 o nmero de CDs e DVDs vendidos j havia cado para 66 milhes, ou seja, uma queda de cerca de 28%, o que representou a diminuio de 185 milhes de reais no volume total de vendas da indstria. Essa mesma tendncia de reduo nas vendas de CDs e DVDs foi verificada em nove dos dez maiores mercados mundiais em 2004. Somente os EUA registraram um pequeno crescimentoFonte: Associao Brasileira dos Produtores de Discos, disponvel no site: http://www.abpd.org.br/ . (Acesso: 16.08.2007) 13 Idem.

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Quadro 1

Qual cantor, cantora ou banda que voc mais tem escutado?:

Calypso Zez di Camargo e Luciano Bruno e Marrone Roberto Carlos Leonardo Daniel Ivete Sangalo Calcinha Preta Amado Batista Avies do Forr 3 4 5 6 7 7 8 10 12 14

Fonte: F/Nazca - Saatchi & Saatchi e Data Folha Instituto de Pesquisa. Abril, 2007, disponvel no site: http://www.fnazca.com.br/news/news.php?pag=1&id_news=300 (Acesso: 16.08.2007)

A crise abriu espao para dois novos modelos de negcio que reinterpretam o direito autoral. Por um lado, dado que o desenvolvimento tecnolgico viabilizou o acesso gratuito ao conhecimento, aqueles que tm computador baixaram msicas de todas as maneiras. Ilegalidade potencial que reflete o conflito entre o direito de acesso ao conhecimento e o direito autoral. Alm disso, surgiram competidores na indstria fonogrfica com alta tecnologia como os provedores de acesso UOL, Terra e IG , que viabilizam msica legalizada a custos mais baixos, com maiores e mais exclusivas opes para o consumidor. Por outro lado, surgiu tambm um novo modelo de negcios, o open business, para as classes populares urbanas. A
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sustentabilidade desse novo modelo no est baseada na gerao de receita advinda dos direitos autorais. A liberao do uso da obra feita diretamente pelo detentor do direito de propriedade e acontece, muita vez, sem uma licena expressa como Creative Commons , mas por meio de uma situao social em que a ausncia das estruturas de propriedade intelectual acaba por gerar um compartilhamento mais democrtico de contedo. justamente com base nesse compartilhamento e na nova disseminao do direito autoral que a relao dos artistas com o pblico construda. A disseminao da obra compartilhada estimula crescentes demandas por participaes em festas e shows, gerando, assim, renda para o artista. No Quadro 1, esto trs representantes do open business. As bandas Avies do Forr, Calcinha Preta e Calypso esta ltima ocupa o primeiro lugar. Todas dispensam a intermediao das gravadoras. Mudaram o uso do direito autoral. Antes, este direito pautava as relaes entre autor e produtor; hoje, a relao entre autor e consumidor. Pesquisa do Centro de Tecnologia e Sociedade CTS, da FGV Direito-Rio 14, sobre o fenmeno do Tecnobrega, no Par, ilustra a emergncia deste open business. As gravadoras no controlam o modelo pelo controle do direito autoral. O autor, detentor legal da propriedade, tambm o empreendedor, sem intermedirios. O Quadro 2 mostra o modelo antigo, no qual as gravadoras, atravs do controle do direito de propriedade intelectual, se tornaram os agentes principais da indstria fonogrfica. O Quadro 3 sistematiza o exemplo do Tecnobrega e mostra o novo modelo negcios, tendo o autor como empreendedor principal de seu direito.

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Cf. Centro de Tecnologia e Sociedade (Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas) e Overmundo. Open Business Models (Latin America). Projeto Financiado pelo International Development Research Centre IDRC, 2007.

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Quadro 2

Modelo da Indstria Fonogrfica

Artistas

Ecad / Editoras

Empreendedor: Gravadoras

Rdios

Lojas

Casas de Shows

Quadro 3

Modelo do openbusiness Tecnobrega

Empreendedor Detentor do direito autoral

Festeiro

Estdios

Aparelhagens

Casas de Festa

Distribuidores / Camel

Aparelhagens: equipamentos de som que realizam a animao das festas de tecnobrega no Par, em geral em grandes terrenos ao ar livre. Casas de festas e de shows: locais destinados apresentao em geral de bandas (ou pequenas aparelhagens) durante a noite. Festeiro: responsvel pela organizao das festas das aparelhagens. O festeiro investe nas aparelhagens, contrata a aparelhagem ou a banda, administra a segurana, a bilheteria e o bar da festa. Camels: responsveis pela venda dos CDs e DVDs de Tecnobrega, incentivados pelas bandas e aparelhagens. Estdios: locais destinados produo independente de novos CDs.

Fonte: Cf. Centro de Tecnologia e Sociedade (Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas) e Overmundo. Open Business Models (Latin America). Projeto Financiado pelo International Development Research Centre IDRC, 2007.

Nessa transio de modelos de negcio e de novos usos do direito de propriedade, milhes de brasileiros, diariamente, baixam
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msicas na internet, tornando-se alvos altamente provveis da ilegalizao, passveis de investigao policial e processos judiciais. Para combater a crise, a estratgia da indstria foi, inicialmente, ameaar com represso policial e judicial e campanhas na mdia. Com a justia por amostragem. Basta atentar para a declarao feita por ironicamente John Kennedy, o presidente da International Federation of Phonographic Industry, quando de sua ltima visita ao Brasil, em 2006. Trata-se de clara tentativa de criminalizao da juventude brasileira: Eles esto roubando nossas msicas. O que eles fazem no diferente de entrar numa loja e roubar um CD 15. Em nenhum dos casos citados a universalizao do direito moradia, a necessria liquidez do mercado imobilirio e, agora, a universalizao do direito ao conhecimento e cultura atravs da msica a vontade individual do favelado, do comprador de imvel ou do consumidor de msica foi fator decisivo para a ilegalizao provvel. Os fatores decisivos so trans-individuais, coletivizados e resultantes de um Estado de Direito que cristaliza o desequilbrio entre a insuficiente oferta da legalidade ultrapassada e a crescente demanda social e tecnolgica por nova legalidade. A partir desses trs exemplos, podemos, em resumo, dizer que: No raramente, a ilegalidade provvel resulta da impossibilidade seja do Estado, seja do mercado em formatar novos produtos legais para atender a uma demanda legtima da sociedade: a demanda pelo direito moradia, a demanda por um mercado imobilirio com liquidez legalizada e a demanda pelo direito de acesso ao conhecimento e cultura atravs da msica, mais especificamente, da msica brasileira. Desequilbrios jurgenos, fora do sistema legal, mas com impacto no Estado Democrtico de Direito. Desequilbrios entre o legtimo e o legal.
(a)

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Cf. FALCO, Joaquim. A indstria fonogrfica e o marketing do medo. In: Correio Braziliense, 19.10.2006.

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Diante desses desequilbrios, a situao tende a se caracterizar por: (i) crescente processo de transgresso coletivizada. No cessam as ocupaes urbanas ilegais, as transaes imobilirias fragilizadas e o download de msicas sem direito autoral; (ii) impossibilidade de uma represso legal coletivizada, por causa das normas administrativas e judiciais e pela impossibilidade fsica e deslegitimadora da represso; (iii) os grupos atingidos pela transgresso coletivizada tornam-se vtimas de uma espada de Dmocles. A espada da ilegalizao individualizada, ou seja, da justia por amostragem.
(b) (c) Acaba-se por criar um Estado Democrtico de Direito

marcado por uma difusa ilegalizao provvel de milhes de brasileiros de todas as classes, estejam onde estiver, na sociedade ou no Estado, na empresa ou na comunidade, na cidade ou no campo. Um Brasil ilegal, ou ilegalizvel, a qualquer momento. Um Estado de Direito onde a cidadania refm permanente da eventual represso estatal. Refm daqueles que, no Estado, detm o poder de decidir que lei aplicar e quando: seja o legislador, a burguesia estatal, o servidor pblico, o fiscal, a polcia ou o juiz. A lei passa a ser um instrumento de autofagia. O Estado pode no ser onipresente, mas seu pesadelo ser. Substitui-se a segurana jurdica pelo medo e pelo susto. Pelo livre arbtrio ao menos temporrio do agente da lei.

3. As estratgias a explorar

O senso comum acredita que para todo grande problema existe uma grande soluo. Certo? No. Errado. Todo grande problema , em geral, um conjunto de pequenos problemas interligados. um problema complexo. Nesse sentido, exige um conjunto de solues interligadas. Solues que dificilmente ocorrem instantnea e concomitantemente, mas desdobram-se no tempo. Exigem persistncia, timing e percepo das oportunidades. Feita a ressalva, fao, entre as muitas possveis, apenas duas observaes estratgicas.

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(a) O foco na pluralizao legislativa

Diferentemente do resto do mundo, no Brasil de hoje, o conceito constitucional no o de Estado de Direito, mas de Estado Democrtico de Direito. parecido, mas diferente. Por que isso? Pelo menos por duas razes. Por um lado, o regime autoritrio de 1964 pretendia ser um Estado de Direito formal: existiam os trs poderes, eleies, decises com base na lei, direitos fundamentais inclusive o direito moradia, com o BNH , alternncia de poder etc. Apenas que o decisor da lei, como bem explicitou Francisco Campos no Ato Institucional I, no se fundamentava na legitimidade eleitoral, mas na fora fsica revolucionria de uma aliana poltica comandada por militares. Em l988, entendeu-se que no bastava que o Estado de Direito fosse apenas formal e nem somente ftico. Tinha que ser legitimo tambm. Tinha que ser democrtico 16. Da o adendo: Democrtico. Por outro, a literatura comparada mostra que inexiste modelo nico de Estado de Direito. O modelo com base na revoluo francesa e na Constituio norte-americana principal, mas no exclusivo. Diferentes pases tm diferentes instituies e processos jurdico-polticos capazes de assegurar uma construtiva convivncia entre poder, liberdade e igualdade 17. Alm do que, como adverte Judith Shklar, a expresso Estado de Direito tem se tornado meaningless, graas sua utilizao descuidada e aos abusos ideolgicos empreendidos em seu nome 18. Se a tarefa fortalecer e consolidar o Estado Democrtico de Direito no h como fugir dos problemas que uma realidade
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Cf. FAORO, Raymundo. Assemblia Constituinte: A Legitimidade Recuperada. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1981. 17 Cf. KENNEDY, David. The rule of law, political choices, and development common sense. In: TRUBECK, David M. e SANTOS, Alvaro (orgs). The New Law and Economic Development. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2006. 18 SHKLAR, Judith N. Political Theory and the Rule of Law. In: HUTCHINSON, A.C. e MONAHAN, P. (orgs). The Rule of Law: Ideal or Ideology? Toronto: Carswell Legal Publications, 1987 apud KLEINFELD, Rachel. Competing Definitions of the Rule of Law. In: CAROTHERS, Thomas (org). Promoting the Rule of Law Abroad: in search of knowledge. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2006, p. 31.

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social marcada por transgresses coletivizadas coloca. O Estado Democrtico de Direito no est estruturalmente ameaado por transgresses voluntrias de alguns cidados, nem por sentenas inter-partes supostamente enviesadas de alguns juzes. Estes so desvios conjunturais, previsveis e passiveis de correo rotineira pelo prprio Estado Democrtico de Direito. O sistema se autoequilibra. Est ameaado, isto sim, pela privatizao e ausncia de consenso social sobre a legislao estimuladora da ilegalizao potencial permanente. Temos que levar em conta que milhes e milhes de brasileiros esto em situao ou de ilegalidade judicial provvel, ou de ilegalidade administrativa de fato. So milhes que exercem seu direito de moradia em conflito com o direito de propriedade alheio e que, no dizer de Trcio Sampaio Ferraz, desconfirmam o direito de propriedade 19. So milhes que no possuem a escritura definitiva de suas propriedades. Um mercado imobilirio vivendo de simulacros legais, ou para-legais. So outras dezenas de milhes que baixam msica na internet diariamente, opondo o direito de acesso ao conhecimento viabilizado tecnologicamente a um direito autoral aprisionado por um modelo de negcios no competitivo. Mais ainda. Os economistas criaram o eufemismo do emprego informal para o que, na verdade, emprego ilegal. So dezenas de milhes de trabalhadores excludos da legislao, do controle e dos benefcios previdencirio e trabalhista. Que Estado Democrtico de Direito resiste a essa situao? Que legitimidade tero leis que ilegalizam potencialmente milhes de brasileiros quotidianamente? Como fazer com que estes milhes acreditem que o Estado Democrtico de Direito algo a ser respeitado e consolidado? Um Estado Democrtico de Direito que, para serem nele includos, milhes tero que sofrer penas, multas, ou prises? Que possibilidade de sucesso ter a nfase na aplicao dessas leis, quando as mesmas so desconfirmadas diariamente por dezenas de milhes de brasileiros?
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FERRAZ JR., Trcio Sampaio. O oficial e o inoficial. In: FALCO, J.A. (org). Conflito de Direito de Propriedade: Invases Urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984.

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Ou ser que algum acredita, como o senhor John Kennedy, que represso individualizada a justia por amostragem e campanhas de mdia faro com que milhes de jovens sem renda e emprego comprem CDs a 12 dlares em lojas que desapareceram para ter acesso msica disponvel por um simples ENTER? Ou que as transaes imobilirias cessaro espera da documentao difcil? Ou que as pessoas deixaro de morar para no ocuparem propriedade alheia? Quem acredita que se vencer a informalidade/ilegalidade do trabalhador atravs da fiscalizao e dos processos trabalhistas e previdencirios? Ou que os trabalhadores vo esperar pelo crescimento do emprego formal? Parece bvio que a consolidao do Estado Democrtico de Direito requer a confirmao prvia desse mesmo modelo de Estado pela populao brasileira. Implica estancar o atual sangramento de legalidade. Implica a quebra do monoplio dos atuais tipos legais excludentes. Implica a inovao legislativa pluralista capaz de colaborar na restaurao de um novo consenso em torno das novas demandas sociais. Nesse sentido, a tarefa estratgica principal no Brasil deve ser a mudana das leis e o aperfeioamento institucional. A represso policial e judicial e as campanhas miditicas so atividades tticas com baixa capacidade de equacionar esse problema. Em geral, resultam na convivncia constrangida e indignada com as transgresses coletivizadas. O foco deve ser, ento, a mudana e o remodelar das leis. Aqui, temos assistido ao fracasso de duas tticas de mudana legislativas. Por um lado, tenta-se simplesmente substituir uma lei por outra. Em geral, essa ttica acirra o conflito de interesse entre os que esto protegidos pela lei antiga e os que demandam por novos direitos. O resultado o bloqueio paralisante do Congresso Nacional. Por outro, tenta-se flexibilizar a atual legislao. Repete-se o mesmo processo. o que ocorre com a

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legislao trabalhista. A reao flexibilizao inibe qualquer reforma. Nossa proposta , em vez de substituio e flexibilizao, pluralizao. Ou seja, criar novos tipos legais sem substituir ou flexibilizar os atuais, mas limitando sua ambio monopolista. Trata-se de diversificar a legislao de acordo com o progresso da complexidade e diferenciao das relaes sociais. Dois bons exemplos podem ser retirados do Direito do trabalho. Antes da atual lei do voluntariado, Lei n. 9.608 de 1998, o Ministrio do Trabalho pretendia enquadrar o voluntrio como empregado, com todos os direitos e deveres decorrentes. Ora, quase ningum sobretudo instituies sociais e culturais aceitava voluntrios, pois se tornaria potencial vtima de aes judiciais, inclusive por parte dos voluntrios: salrio mnimo, dcimo terceiro salrio, frias etc. Havia uma pretenso monopolista do tipo legal empregado como nico possvel a reger as relaes de trabalho. No se mudaram nem se flexibilizaram as leis atuais. Criou-se outro tipo de relao de servio: o voluntariado. Com a lei 9.608/98, hoje, para o bem do pas, o voluntariado floresce. O outro exemplo que acompanharia o princpio da pluralizao foi explicitado pelo alerta de Jos Pastore: As relaes de trabalho no mundo tecnolgico superam a dicotomia empregador e empregado e exigem nova compreenso e, portanto, novas formas jurdicas 20. No mundo atual, globalizado e informatizado, o que mais cresce a empresa de um s indivduo. Ou seja, as relaes de trabalho no podem mais ser limitadas relao empregador e empregado. O crescimento da terceirizao na qual os vnculos dos prestadores de servio muita vez se confundem com as relaes elitistas, mas delas so diferentes deve dar origem a novos tipos legais. Ou o Estado Democrtico de Direito normativiza essa nova realidade plural, ou por ela vai ser desconfirmado. O reconhecimento ou no desta pluralizao o cerne do debate
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O Pior a Informalidade. In: O Globo, 21.03.2007. Disponvel http://www.josepastore.com.br/artigos/relacoestrabalhistas/314.htm (Acesso: 16.08.2007)

em

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sobre o veto presidencial Emenda 3 do Projeto de Lei n 6.272/05, que se transformou na Lei n 11.457/07 21. O segundo caminho o das leis provisrias. Em vrios pases da Europa, por exemplo, o Poder Legislativo utiliza tcnicas de avaliao ex post da efetividade e da eficincia da legislao, isto , mtodos de anlise das repercusses jurdicas e sociais de leis que j entraram em vigor, a fim de se detectar a necessidade de ajustes no texto legal. Na Alemanha, as avaliaes legislativas ex post esto previstas nos regimentos internos dos respectivos parlamentos, incluindo mtodos como check list, simulaes, testes e leis experimentais22. As leis experimentais j so utilizadas, tambm, em Portugal, onde o Gabinete de Poltica Legislativa e Planejamento coordenou os trabalhos de preparao e concepo do regime processual civil experimental, adotado, a princpio, em apenas quatro tribunais daquele pas23, e na Frana, onde h exemplos de leis experimentais no Direito trabalhista 24. A efetividade da lei no um dado, uma construo. No tarefa exclusiva do Judicirio. tarefa, tambm, do Legislativo. Na verdade, bem poderia existir um ndice que medisse a probabilidade de implementao das leis, a ser aferido em todo processo legislativo. Seria como um ndice preventivo da ilegalidade coletiva ou coletivizada. pouco provvel que o Estado Democrtico de Direito possa contribuir para solucionar desequilbrios jurgenos da economia e da poltica insistindo na

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A Emenda 3 visava a incluir na legislao que criou a Super-Receita um dispositivo que proibia os auditores fiscais de multar e at desconstituir as empresas prestadoras de servios, caso julgassem que o contrato de prestao de servios estivesse disfarando uma relao de emprego. Quando da transformao do Projeto de Lei n. 6.272/05 na Lei n. 11.457/07, o acrscimo do referido dispositivo foi vetado pelo Presidente Lula. Como justificativa, o Presidente teria dito que no poderia concordar com um mecanismo que serviria para camuflar relaes trabalhistas. Fonte: Revista Consultor Jurdico, 6 de abril de 2007. Disponvel em: http://conjur.estadao.com.br/static/text/54438,1 (Acesso: 21.09.2007). 22 Cf. KARPEN, Ulrich. Avaliao Legislativa: A Experincia Alem. In: Legislao Cadernos de Cincia da Legislao. Lisboa: INA, vol. 1, abr/jun, 1991, pp. 40-49. 23 Decreto-Lei n. 108, de 8 de junho de 2006. 24 Cf. The Japan Institute for Labour Policy and Training. The Mechanism for Establishing and Changing Terms and Conditions of Employment / The Scope of Labor Law and the Notion of Employees. In: 2004 JILPT Comparative Labor Law Seminar, Report n 1. Disponvel no site http://www.jil.go.jp/english/documents/JILPTRNo1.pdf (Acesso: 16.08.2007).

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implementao pela coero de monoplios de tipos legais dissensuais e excludentes.

(b) O foco na concomitncia

A maioria das estratgias de implementao do Estado Democrtico de Direito, sobretudo aquelas defendidas pela mdia e por associaes de classe, focam mudanas setoriais e conjunturais. No que essas mudanas no sejam importantes. So e muito. Mas a estratgia deve ser dupla e concomitante. Combater a patologia conjuntural, cujo resultado de curto prazo, e, ao mesmo tempo, promover o aperfeioamento institucional, cujo resultado de longo prazo. A dificuldade com a dupla estratgia da concomitncia que o combate da patologia estrutural capaz de mobilizar interesses setoriais imediatos, partidos polticos isoladamente, associaes de classe etc. O que, embora difcil, vivel. J o aperfeioamento institucional precisa mobilizar, de maneira continuada, conjuntos mais amplos da sociedade sem interesses palpveis, o que quase impossvel. Os problemas so a pauta e a mobilizao divergentes. Nas mudanas conjunturais, os embates entre vencedores e vencidos so o caminho privilegiado. J no aperfeioamento institucional, o caminho deve ser a convergncia e o consenso progressivo. Um bom exemplo da priorizao da estratgia conjuntural de curto prazo o incrvel impacto mobilizador junto ao empresariado da hiptese de que existe um vis pr-devedor nas decises individuais dos juzes brasileiros. O juiz brasileiro decidiria no com base na lei, mas com base em sua ideologia social25. E que esse vis inexistiria em outros pases. Ambas as hipteses nunca foram verificadas. Nem no plano nacional, nem no internacional. O resultado lquido dessa mobilizao pontual e de interesse mediato do setor financeiro foi colocar empresrios contra os juzes, cada qual clamando por sua verdade no verificvel, dificultando convergncias em torno de um projeto nacional de reforma da administrao da justia. O interesse
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FALCO, J., SCHUARTZ, L. & ARGELHES, D. Jurisdio, Incerteza e Estado de Direito. In: Revista de Direito Administrativo, Vol. 243, Set/Dez, 2006.

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conjuntural setorial aumentou o dissenso em torno do interesse global e institucional. Enquanto isso, andarilha pelo Congresso Nacional um conjunto inovador de leis o Pacto pela Justia que reduziria muito os recursos processuais e, portanto, a lentido judicial. No beneficiaria a um grupo social, mas a todos. Alis, a Emenda Constitucional n. 45 de 200426 s foi possvel porque se formulou um pacto entre o Poder Executivo, atravs do Ministro Mrcio Thomaz Bastos, o Congresso Nacional, atravs do senador Jos Jorge Vasconcellos, e o Poder Judicirio com o ento Ministro do STF, Nelson Jobim. Convergiram os principais partidos polticos: PT, PFL e PMDB. Mudanas conjunturais resultam, em geral, de pactos partidrios efmeros. O apefeioamento institucional exige mais: exige um pacto de Estado. Aquele deveria estar a servio deste. Com essas duas proposies em favor da pluralizao legislativa e da estratgia da concomitncia encerramos. No sem antes fazer um alerta derradeiro. Se a cultura a qualidade, historicamente situada, do hbito social e se, segundo Marcel Proust, hbito a segunda natureza do homem, a tarefa difcil. Mudar a natureza, mesmo a segunda, ou terceira, como a natureza jurdico-institucional de um pas, exige estratgia de mobilizao social e partidria complexa, com base em inovao nacional e comum. Alm de perseverana, educao, disciplina e tempo. O que no sei se temos suficientemente. Nem estes, nem aqueles.

4. Referncias

FALCO, Joaquim. A indstria fonogrfica e o marketing do medo. In: Correio Braziliense, 19.10.2006.
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A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, se notabilizou pela promoo de uma reforma do Poder Judicirio, estabelecendo o direito razovel durao do processo, criando o Conselho Nacional de Justia, alterando regras de ingresso e promoo de magistrados, acrescendo o requisito da repercusso geral para a admissibilidade de recurso extraordinrio, criando a smula vinculante e ampliando as competncias da justia do trabalho, entre outras mudanas.

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FALCO, J., SCHUARTZ, L.F. e ARGELHES, D.W. Jurisdio, Incerteza e Estado de Direito. In: Revista de Direito Administrativo, Vol. 243, Set/Dez, 2006. FAORO, Raymundo. Assemblia Constituinte: A Legitimidade Recuperada. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1981. F/Nazca - Saatchi & Saatchi e Data Folha Instituto de Pesquisa. Pesquisa encomendada: Qual cantor/cantora ou banda que voc mais tem escutado?, em abril de 2007. Disponvel em: http://www.fnazca.com.br/news/news.php?pag=1&id_n ews=300 (Acesso: 16.08.2007). FERRAZ JR., Trcio Sampaio. O oficial e o inoficial. In: FALCO, J.A. (org). Conflito de Direito de Propriedade: Invases Urbanas. Rio de Janeiro: Forense, 1984. KARPEN, Ulrich. Avaliao Legislativa: A Experincia Alem. In: Legislao Cadernos de Cincia da Legislao. Lisboa: INA, vol. 1, abr/jun, 1991, pp. 40-49. KENNEDY, David. The rule of law, political choices, and development common sense. In: TRUBECK, David M. e SANTOS, Alvaro (orgs). The New Law and Economic Development. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 2006. KLEINFELD, Rachel. Competing Definitions of the Rule of Law. In: CAROTHERS, Thomas (org). Promoting the Rule of Law Abroad: in search of knowledge. Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 2006. O Globo, 5 de junho de 2007. Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL47683-5606,00.html (Acesso: 20.9.2007). PASTORE, Jos. O pior a informalidade. In: O Globo, 21.03.2007. Disponvel em
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http://www.josepastore.com.br/artigos/relacoestrabalhistas/314.ht m (Acesso: 17.08.2007). Revista Consultor Jurdico, 6 de abril de 2007. Disponvel em: http://conjur.estadao.com.br/static/text/54438,1 (Acesso: 21.09.2007). SALLES, Joo M. FHC: O Andarilho - entrevista com Fernando Henrique Cardoso. In: Revista Piau, Agosto, 2007. Srgio Castro Imveis. Cartrios e registros de imveis. Disponvel em http://www.sergiocastro.com.br/informativo.htm (Acesso: 16.08.2007). SCHMIDT, Selma & MAGALHES, Luiz Ernesto. Sem Licena para Negociar, In: O Globo, 29.08.2004. SOTO, Hernando de. Economia subterrnea: uma anlise da realidade peruana. Rio de Janeiro: Globo, 1987 (Trad. Gilson Schwartz). SOUTO, Claudio; FALCO, Joaquim de Arruda. Sociologia e Direito: textos bsicos para a disciplina de sociologia jurdica. 2 ed.. So Paulo: Pioneira, 1999 ______. O Mistrio do Capital. Rio de Janeiro: Record, 2001. UNGER, Roberto Mangabeira. O Direito e o Futuro da Democracia. So Paulo: Boitempo, 2004 (Trad. Caio F. Rodriguez e Marcio S. Grandchamp).

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