Economia 1

Desempleo y Seguro de Cesantia
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Monografas Desempleo y Seguro de Cesantia

El propsito de este trabajo es presentar una visin global del desempleo y sus medios de tratamiento en la instituc particular el seguro de desempleo realizando un anlisis de las diversas formas que este adopta, como de las finali cuanto al caso Chileno se revisa la situacin previa, en materia de cobertura a los cesantes, a la aprobacin del seg y polmico proceso de gestacin de este mecanismo de proteccin. Agregado: 27 de ABRIL de 2009 (Por pablo manriquez diaz) | Palabras: 32276 | Votar! | 5 votos | Promedio: Comentario Categora: Apuntes y Monografas > Derecho >
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Autor: pablo manriquez diaz (pmanriquezd@gmail.com)

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DESEMPLEO Y SEGURO CESANTIA PERSPECTIVAS DESDE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jur dicas y Sociales PABLO ALEJANDRO MANRIQUEZ DIAZ Profesor gua: Fernando Monsalve B. Concepcin, Chile 2003
Mat Des D T da prec ase jurd
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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION .......................................... CAPITULO I EL DESEMPLEO Y SU TRATAMIENTO COMO CONTINGENCIA SOCIAL I. Aspectos generales ................................. II. Resea histrica general en torno al empleo ....... III. Consagraciones internacionales en materia laboral 1. 2. El Derecho Internacional del Trabajo ............. Fuentes del Derecho Internacional del Trabajo ...
Prin Noc A ratin E fusi pod UNI y lim Enla Seg Ver
2.1. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ................................... 2.1.1. La Declaracin de Filadelfia ............ 2.2. Normas de las Naciones Unidas (ONU) ......... 2.2.1. Declaracin Universal de Derechos Humanos. (1948) 2.2.2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. (1966) ............................. 2.2.3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (1966) IV. El desempleo ..................................... 1. 2. Definicin y conceptualizacin .................. Clasificacin del desempleo .....................
A) B) C) D)
El desempleo friccional ....................... El desempleo temporal ......................... El desempleo estructural ...................... El desempleo cclico ..........................
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E) El desempleo tecnolgico ...................... 3. Causas del desempleo ............................
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4. 5.
El desempleo como problema social ............... Flexibilidad laboral y la precarizacin del empleo
V. Respuesta institucional al problema del desempleo . 1. Instrumentos de proteccin contra el desempleo. El riesgo de abuso ................................. 2. La lucha contra la cesanta. Una tarea compartida 2.1.Concepto, objetivos y bases de una poltica para abatir la cesanta ......................... 2.2. Principios para una poltica contra el desempleo ....................................... VI. Principales instrumentos de proteccin al desempleo en la institucionalidad Chilena ...................... 1. El Subsidio de Cesanta ......................... 1.1. 1.2. Requisitos y montos del subsidio ............ Crticas a este instrumento .................
2. La Indemnizacin por Aos de Servicio ........... 2.1. Requisitos de procedencia y monto de la indemnizacin ................................... 2.2 Ventajas y desventajas de la Indemnizacin por Aos de Servicio ............................ CAPITULO II SISTEMAS DE COMPENSACION AL DESEMPLEO. ANALISIS Y CONCEPTUALIZACION DEL SEGURO DE DESEMPLEO ............ I. Introduccin ...................................... II. Programas de compensacin al desempleo ...........
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III. Sistemas de asistencia al desempleo ............. IV. El seguro de desempleo a la luz de la teora general del seguro ................................... 1. Consideraciones preliminares ....................
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2. 3. 4. 5.
El seguro ....................................... Principios o normas tcnicas fundamentales del moderno Seguro Definicin legal de Seguro ...................... Seguro individual y seguro social ...............
V. Seguros de desempleo. Anlisis conceptual y finalidades .......................................... 1. 2. 3. 4. 5. Clasificacin del seguro ........................ Sistemas de ahorro .............................. Sistemas de seguro .............................. Sistema de seguro de desempleo voluntario ....... Seguros privados de desempleo. El porqu de su inexistencia en el mercado ............................................
a) b) c) d)
Riesgo de abuso ................................ Seleccin adversa .............................. Imperfecciones del mercado de capitales ........ Riesgo de desempleo masivo .....................
6. 7.
Finalidad de los seguros de desempleo ofrecidos en el mercado Paralelo entre los sistemas de ahorro y de reparto. Ventajas y desventajas ........................................
VI. Mezcla de sistemas. Un hbrido a considerar ...... 1. 2. Anlisis doctrinario de la combinacin de los sistemas de reparto y de ahorro ............................................. Vinculacin de los sistemas de seguro con otras instituciones, tanto en el campo de la seguridad social com
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CAPITULO III EL SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE ...................... I. Generalidades ..................................... II. El camino recorrido hasta el Seguro de Desempleo . 1. 2. El anteproyecto de 1993 ......................... Una segunda iniciativa. El PROTAC ...............
2.1 Finalidades y descripcin del proyecto ....... 3. Del proyecto de un nuevo Seguro de Desempleo .... III. Anlisis de la Ley 19.728 que crea un Seguro de Cesanta .......................................... 1. 2. 3. Generalidades .................................... mbito de aplicacin ............................. De la incorporacin al Seguro ......................
A) B)
Trabajadores que prestaban servicios al momento de entrar en vigor la ley ........................................... Trabajadores que inician o reinician actividades al momento de entrar a regir la ley ............................
4. 5.
Trabajadores excluidos del rgimen ............... Estructura del financiamiento del sistema ........
5.1.De las cotizaciones ......................... 5.2 5.3 Sanciones y efectos por incumplimiento de la declaracin y pago Cobranza y prescripcin de las cotizaciones .
6.
Rgimen de los trabajadores sujetos a contratos temporales
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7.
Prestaciones del Seguro de Desempleo ...........
7.1 Prestaciones otorgadas con cargo a la cuenta individual por cesanta .............. 7.1.1. Condiciones o requisitos a cumplir a efectos de girar de la cuenta individual por cesanta ......................................
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7.1.2. Numero de giros a efectuar y cuanta de los beneficios 7.1.3. Fallecimiento del trabajador ........... 7.1.4. Jubilacin del trabajador .............. 7.1.5. Otros beneficios adicionales ........... 7.1.6. Situacin de los trabajadores contratados por plazo fijo o por obra o faena .............................. 7.2. Prestaciones otorgadas con cargo al Fondo de Cesanta Solidario .......................... 7.2.1. Requisitos para acceder a las prestaciones del Fondo Solidario ..................................... 7.2.2. Cuanta de los beneficios otorgados con cargo al Fondo Solidario ..................................... 7.2.3. Sancin por la obtencin fraudulenta de prestaciones 7.3. Forma de obtener las prestaciones del Seguro de Desempleo ................................... 8. 9. El Seguro de Cesanta y la Indemnizacin por aos de servicio Administracin del rgimen .....................
10. La Comisin de Usuarios ........................... IV. Comentarios y alcances de diseo en torno al Sistema de Seguro de Cesanta Chileno ............... V. Breves consideraciones de la estructura de los seguros de desempleo en el derecho comparado .... 1. 2. 3. 4. 5. Clases de sistemas ............................. Cobertura y exclusiones ........................ Trabajadores sujetos a estatutos jurdicos especiales Financiamiento ................................. Nacimiento y mantencin del derecho a las prestaciones del seguro
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6. Monto y duracin de los beneficios ............. VI. Los primeros resultados del Seguro .............. Conclusin .......................................... Bibliografa ........................................
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DESEMPLEO Y SEGURO CESANTIA PERSPECTIVAS DESDE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA INTRODUCCION El trabajo ha sido desde los comienzos de la historia humana una actividad privativa del hombre, por medio de la cu naturales, buscando no slo obtener medios de sustentacin, sino tambin satisfacer necesidades intrnsecas en e En el transcurso de los aos, la nocin del concepto de trabajo a mutado constantemente, siendo la comunidad inte partcipe del mejoramiento de las condiciones laborales de los individuos, en el afn de alcanzar el pleno empleo de condiciones dignas y aceptables de todos los componentes del mercado laboral. Sin embargo, la preocupacin no propiamente tal, sino tambin en todas aquellas situaciones que amenazan el normal y estable desarrollo del mism En este campo, el derecho del trabajo y la seguridad social han debido ajustarse a la realidad y a los constantes re Estados, crendose instituciones y mecanismos tendientes a asegurar a los trabajadores, en cierta medida, de los expuestos, todo ello en el marco de elaboradas polticas de Estado.
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La contingencia ms sostenida y problemtica es aquella en que se priva, por las ms diversas causas, al individuo es el desempleo. La instauracin de mecanismos pblicos para la proteccin del desempleo, ha dicho relacin con la mayora de sus o prdida total de ingresos por parte del trabajador. Los instrumentos de la seguridad social han pretendido, justamente, hacer frente a tal carencia otorgando prestacio virtud de los seguros sociales. Ha este respecto la institucin denominada Seguro de Desempleo ha jugado un rol p formas que este adopta en los distintos pases, ha dado un soporte monetario a quienes pierden su fuente laboral. Chile, no qued ajeno a esta tendencia mundial de instauracin y perfeccionamiento de la seguridad social, creand de la Ley N 19.728, con lo cual no slo se pretende reducir la preocupante tasa de desempleo, sino adems asisti ocupacional entregando recursos por un tiempo limitado y paliar de tal forma los nocivos efectos propios del desem El propsito de este trabajo es presentar una visin global del desempleo y sus medios de tratamiento en la instituc particular el seguro de desempleo realizando un anlisis de las diversas formas que este adopta, como de las finali
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y efectos perseguidos con su creacin. En cuanto al caso Chileno se revisa la situacin previa, en materia de cober de desempleo. Se aborda, adems, el arduo y polmico proceso de gestacin de este mecanismo de proteccin. Asimismo, se lleva a cabo una visin descriptiva y analtica de la Ley N 19.728, comparndose su diseo con sus exponen los primeros resultados desde la puesta en vigor de la normativa que contiene al Seguro de Cesanta, tod comprensin de esta institucin que constituye la mayor reforma a la seguridad social en Chile desde los inicios de
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CAPITULO I EL DESEMPLEO Y SU TRATAMIENTO COMO CONTINGENCIA SOCIAL I. Aspectos generales El trabajo en sus ms diversos aspectos experimenta a diario notables transformaciones debido a los constantes av de produccin, la expansin constante del trfico mercantil internacional, las nuevas necesidades del mercado y la pasos agigantados. La evolucin en la estructura de las economas, modernas concepciones de organizacin descentralizada de los pr entre otros factores, juegan un papel relevante. Su desarrollo a velocidades cada vez mayores, generan obsolensc profesiones y oficios, cuyo natural efecto en el campo del trabajo es la prdida de empleos 1. La empresa ha debido lidiar con lo anterior, como tambin con la creciente competencia y el cambiante escenario e adecuacin que implica mayor inestabilidad en los puestos de trabajo, generando desempleo. La cesanta ha sido una preocupacin de las autoridades, por las distintas implicancias negativas, no slo para la
1 Gajardo, R. (1999) Legislacin sobre cesanta en serie de seminarios N 11. Facultad de Ciencias Jurdicas y Soc
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economa, sino tambin para la persona, por cuanto la prdida de empleo es sinnimo generalmente de conflictivid que sumadas a la carencia de ingresos producen serios conflictos sociales y personales. Por esto, los gobiernos elaboran estructuradas polticas de empleo que tienen por finalidad la proteccin al trabajad ocupacional, apoyando sus esfuerzos de bsqueda de empleo y reinsercin productiva. Lo anterior se engloba den promocin a un orden social justo y con dicho objetivo opera sobre la realidad actual, de tal manera que se obtenga la situacin en las que se satisfacen las aspiraciones y las expectativas de la poblacin por el incremento del nivel d logro de lo recientemente sealado, existen diversos instrumentos creados con dicha expectativa, entre estos se en indemnizaciones por aos de servicio, bonificaciones a la contratacin, programas de capacitacin a cesantes 2, lo y los seguros de desempleo. Estos ltimos tienen por finalidad proveer de ingresos a los trabajadores afectados por la cesanta a efectos de pali trabajo.
2 A travs de estos programas de asistencia al empleo se puede garantizar un empleo limitado, reorientando las inv
incurrir en un dficit del presupuesto del Estado para financiarlos. Se caracterizan por "autoseleccionar a los trabaj evitando los onerosos y farrasgosos trmites administrativos,
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II. Resea histrica general en torno al empleo3 El concepto de trabajo y el modo en que la sociedad le asigna un sentido a esta actividad privativa de seres human la historia. Sin embargo su contenido siempre ha conformado el sustrato fundamental de la vida social. Con independencia de la significacin que adquiera el trabajo, este existe como una realidad objetiva asociada al m material y dan sentido a la vida social, por tanto no slo debe entenderse como un factor primordial de la economa El panorama internacional en materia laboral ha evolucionado notablemente en el transcurso histrico, y con mayo El surgimiento del capitalismo provoc un cambio sustancial, tanto en el concepto como en la prctica social y en la materializacin. Entre el siglo XIX y XX se acab por consolidar de modo definitivo la separacin radical entre los p liberalismo econmico result el corolario del largo proceso en que las relaciones capitalistas se tornaron hegemn tpicos de los mecanismos que eligen a los beneficiarios de la asistencia social. (OIT. (2000) Informe sobre trabajo trabajo.)
3Resea realizada en base al anlisis planteado por Manuel Balmaceda Montt en su obra "Principios de derecho in
de Chile.1998. Santiago. Chile. Pg.41 a 64.
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la forma de mercanca factible de transarse como otro bien cualquiera en el mercado. Al unsono, el trabajo se man individual y adquiri la significacin homognea, mercantil y abstracta, cuya esencia era el tiempo, es decir, como e central del hombre inserto en la modernidad capitalista, por una parte, libre para vender su fuerza de trabajo y, al m de las relaciones sociales capitalistas 4. El pensamiento social se vio claramente influenciado con la aparicin de obras tales como El manifiesto comunista capital, de Carlos Marx en 1867. Estas publicaciones enmarcan el poderoso proceso ideolgico, poltico y social qu movimiento propugnaba un serio ataque al capitalismo, la lucha de clases, el alzamiento revolucionario y la dictadu denominaban la burguesa, establecer una sociedad sin clases y eliminar toda forma de explotacin obrera. Sin em imponerse a los pensamientos y fuerza de inspiracin de los movimientos social cristianos, social demcratas y libe estructurar una sociedad libre, justa, democrtica y participativa. Concurre en este contexto y de forma importante "la progresiva aceptacin de los tpicos Keynesianos en poltica e que la mejora en
4 Aravena, A., Gonzlez, C., Rojas, J. (1999) Trabajadores y empleo en el Chile de los noventa. LOM Ediciones. Sa
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las condiciones de vida de los asalariados no son slo un mecanismo que facilita asegurar la paz social, al neutraliz entiende al trabajo como un componente de la demanda agregada y por tanto, una palanca de dinamizacin econ Por su parte, los trabajadores toman conciencia de los problemas que los afectan y se instituyen como un actor soc movilizacin reivindicativa dio lugar al lento desarrollo de una institucionalidad crecientemente protectora. "En el siglo XIX, ese mercado responda a las exigencias del liberalismo triunfante, al juego de la libre concurrencia institucionales impuestos por la presin del movimiento obrero, contribuyeron a regular el mercado de trabajo. Las c conquistas sociales son el producto de una larga historia en el curso de la cual los trabajadores organizados han tra transformando las relaciones personales en relaciones colectivas 6." Con posterioridad a la tragedia que significaron las guerras mundiales y a consecuencia de las mismas, la comunid materias problemticas a nivel mundial, entre ellas el empleo, y deciden la creacin de la Organizacin Internaciona
5 Aravena, A., Gonzlez, C., Rojas, J. Ob. Cit. Pg. 4. 6Urse, J. (1997) Trabajo (asalariado), empleo y desocupacin. Revista Herramienta N 4, Invierno
de 1997. Buenos Aires. Argentina. Pg. 2.
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Trabajo (OIT) la cual tuvo su origen en el tratado de Versalles (1919), evolucionando hasta convertirse en la inmens Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La OIT tiene por objetivo principal el logro de la justicia social en el mbito mundial, como condicin fundamental de mejoramiento de las condiciones de trabajo y de la vida de la clase obrera. III. Consagraciones internacionales en materia laboral 1. El Derecho Internacional del Trabajo Entendemos por Derecho Internacional del Trabajo "el conjunto de normas y principios propios del derecho del trab Derecho Internacional del Trabajo constituye, pues, parte del Derecho Internacional Pblico, en cuanto implica la vi comunidad internacional7 ." Este sistema normativo ha sido nutrido en base a diversas fuentes, siendo las de mayor relevancia las fuentes form instrumentos internacionales adoptados por la comunidad de naciones relativos al empleo, los principales sern bre 2. Fuentes del Derecho Internacional del Trabajo
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En esta materia analizaremos instrumentos relativos y emanados de la OIT, cual es el organismo internacional esp por excelencia de esta rama del Derecho Internacional Pblico. Sin embargo, tambin existen otras fuentes de las c emanadas de Naciones Unidas, a modo de conocer la consagracin internacional de ndole jurdica relativa al emp 2.1. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) En materia institucional, dentro del sistema de las Naciones Unidas, la OIT constituye un organismo especializado d prembulo de su constitucin y al instrumento denominado Declaracin de Filadelfia, pueden resumirse en la prom condiciones del trabajo en mbito mundial mediante las negociaciones entre gobiernos, empleadores y trabajadore 2.1.1. La Declaracin de Filadelfia Como ya adelantbamos, la poltica social de nivel internacional en el mbito laboral, qued consagrada en la Conf la Balmaceda, M. Ob. Cit. Pg. 23. Carta de las Naciones Unidas, Art. 57.
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Declaracin de Filadelfia, en virtud de la cual las Altas Partes Contratantes acordaron los compromisos bsicos par mundo que, de acuerdo a su Prrafo III, permitan: Letra a) lograr el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida de los pueblos. Letra b) emplear trabajadores en ocupaciones que pueda tener la satisfaccin de utilizar, en la mejor forma po
contribuir al mximo al bienestar comn. Letra c) conceder, como medio para lograr este fin y con garantas adecuadas para todos los interesados, opo Letra f) extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten.
En el mismo texto se consagra que el trabajo no es una mercanca (prrafo I letra A), y que todos los seres humano derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguri (Prrafo II letra A). 2.2. Normas de las Naciones Unidas (ONU) Se trata de preceptos de carcter general contenidos en instrumentos emanados de Naciones Unidas relativos a lo Declaracin Universal
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de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacio vistos en lo tocante a derechos laborales en ellos consagrados. 2.2.1. Declaracin Universal de Derechos Humanos. (1948) Reconoce diversos derechos laborales, as por ejemplo, los siguientes: el derecho a la seguridad social, derecho a discriminacin en el empleo, derecho a la proteccin contra el desempleo, a la justa remuneracin, a los seguros so 2.2.2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. (1966) Este instrumento contiene, entre otros, los siguientes derechos relativos al empleo: derecho al trabajo, al goce de c a la sindicacin, derecho a huelga, a la seguridad social, derecho a un salario equitativo e igual por trabajo de igual 2.2.3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. (1966) Este instrumento seala, en lo que aspectos laborales se refiere, lo siguiente: prohbe el trabajo forzoso u
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obligatorio, proscribiendo la esclavitud y la trata de esclavos. El pacto consagra adems el derecho a fundar sindica Hemos visto a rasgos generales las principales consagraciones jurdicas que pretenden dar proteccin al empleo y Ahora bien, toda persona que desempea una actividad laboral, puede hallarse en un determinado momento privad diversa ndole, es lo que se conoce como cesanta, desempleo o desocupacin9, contingencia endmica a la cual s efectos, tanto en lo social como en lo personal. Es precisamente el desempleo el que pasamos a analizar. IV. El desempleo 1. Definicin y conceptualizacin Por decirlo de manera muy elemental, desempleo es la situacin de quienes pudiendo y queriendo trabajar, no
9 Reconocemos que los tres trminos anteriores son motivo de discusin en orden a sus alcances conceptuales po
considerados como sinnimos.
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encuentran empleo. Es una situacin que afecta individualizadamente a las personas (un riesgo individual, desde e dimensiones colectivas, por afectar a grupos ms o menos numerosos de la poblacin activa (un riesgo social, por o colectiva -que puede proyectarse sobre una determinada regin o un determinado sector de actividad, pero que h nacional- la ms manejada y la ms preocupante del desempleo; es, asimismo, la que suele adoptarse en los estud de la economa (causas y remedios del paro), ya sea desde el campo de la sociologa o la estadstica (nmero de p en trminos absolutos o relativos en relacin con la poblacin activa), ya sea, en fin, desde el campo del Derecho y trabajo, medidas de fomento de la contratacin o del empleo, proteccin del desempleado). Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola desempleo es un paro forzoso y desempleado aquel que se ha su primera acepcin, un estado de cesante y cesante en su tercera acepcin, se refiere a aquella persona que ha q ocupacin, ociosidad y desocupado, en su tercera acepcin, desempleado en situacin de paro forzoso. En un primer sentido, excesivamente amplio, por desempleo se puede entender la carencia involuntaria de empleo distinguir las posibles situaciones subjetivas, en l quedara comprendida
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toda falta de empleo cualquiera que sea su causa, incluida la incapacidad laboral, ya sea originaria o sobrevenida, En un segundo sentido, ms restringido y concreto, se entiende por desempleo la carencia o reduccin involuntaria de empleo de quien, estando capacitado laboralmente, lo vena desempeando, con la consiguiente prdida o reduccin de los ingresos que por el mismo le correspondan. Concepto ste ms restringido, porque al concretar la situacin subjetiva, distinguindola de las otras afines, y matizar la proyeccin objetiva, delimita su papel en el derecho de seguridad social10. El desempleo, a efectos de conceptualizarlo, "es la parte de la fuerza de trabajo que estando en condiciones de trabajar, no se encuentra ocupada en actividades productoras de bienes y servicios, por tanto no slo se incluye al trabajador cesante, sino tambin a la persona que busca trabajo por primera vez y a las que se cambian de empleo voluntariamente11." Se define como paro forzoso o desocupacin de los asalariados que pueden y quieren trabajar pero no encuentran En Chile, la definicin del desempleo es un poco distinta a la que se considera en otros pases. Ello se debe a que
10 Canales, P. (1996) El seguro de desempleo en la legislacin de Espaa, Blgica y Francia.
Serie estudios Ao VI, N 131. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Departamento de estudios y extensin. Santiago. Chile. Pg. 2.
11 Olea, M. (1995) Cesanta, desempleo o desocupacin. Centro de Estudios Pblicos. Santiago.
Chile. Pg. 13.
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definicin oficial no corresponde exactamente con la definicin de desempleo recomendada por la OIT. Segn, la definicin oficial dada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), un trabajador est desempleado s: La semana pasada no trabaj y no tiene trabajo No tiene un empleo ni un negocio En los dos ltimos meses hizo algo para buscar trabajo
Segn la definicin de la OIT, un trabajador est desempleado s: La semana pasada no trabaj y no tiene trabajo. (Estando disponible para trabajar) No tiene un empleo ni un negocio En la ltima semana hizo algo para buscar trabajo. (Gestiones tiles)12 .
Esto implica que para considerar como desocupado a una persona, sta no slo debe tener la voluntad de trabajar para hacerlo y haber realizado al menos una gestin concreta para obtenerlo.
12 Cowan, K., Micco, A., Mizala, A., Pags C., Romaguera, P. (2003) Un Diagnstico del Desempleo en Chile. Depa
Americano de Desarrollo (BID), Centro de Economa Aplicada Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad d
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Las recomendaciones de la OIT hacen un pormenorizado anlisis sobre los conceptos sealados, indicando precis como los tipos de gestiones que deben ser consideradas. 2. Clasificacin del desempleo Existen diferentes clases de desempleo, de acuerdo al tipo o tipos de causas que lo originan. La doctrina, en gener friccionales, temporales, estructurales, cclicas, tecnolgicas13. A) El desempleo friccional Se produce porque los trabajadores que estn buscando un empleo no lo encuentran de inmediato; mientras estn desempleados. La cuanta del desempleo friccional depende de la frecuencia con que los trabajadores cambian de uno nuevo. El cambio de empleo se produce a menudo y un importante porcentaje del desempleo es friccional y s de desempleo se podra reducir de alguna manera con servicios de colocacin ms eficientes. Sin embargo, siemp libremente su trabajo se producir un desempleo cclico. Canales, P. Ob. Cit. Pg. 5.
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B) El desempleo temporal Se produce cuando las industrias tienen una temporada de baja, como durante el invierno en la industria de la cons tareas se realizan a la intemperie. Tambin se produce al finalizar el ao escolar, cuando muchos estudiantes y lice C) El desempleo estructural Se debe a un desequilibrio entre el tipo de trabajadores que requieren los empresarios y el tipo de trabajadores que deberse a que la capacitacin, la localizacin o las caractersticas personales no sean las adecuadas. Por ejemplo, cualificaciones en muchas industrias, y dejan sin empleo a aquellos trabajadores cuya capacitacin no est puesta puede cerrar o desplazarse a otro lugar, despidiendo a aquellos trabajadores que no pueden o no quieren desplaza inadecuada, o los trabajadores jvenes y los aprendices con poca o ninguna experiencia, pueden no encontrar trab producirn lo suficiente como para que merezca la pena pagarles el salario mnimo legal o el salario pactado en el lado, incluso los trabajadores muy calificados pueden estar desempleados si no existe una demanda suficiente de s
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D) El desempleo cclico Es el resultado de una falta de demanda general de trabajo. Cuando el ciclo econmico cae, la demanda de bienes despide a los trabajadores. "El desempleo cclico esta constituido por las grandes recesiones econmicas, que peridicamente colocan a la eco tipo ms grave de desempleo, no slo por su imprevisibilidad en el sobrevenir, sino por las consecuencias generaliz econmicas con la que pudiera combatirse14." E) El desempleo tecnolgico Desempleo tecnolgico. Es producido como consecuencia de las innovaciones tecnolgicas, que permiten una ma lograda en parte gracias a menores requerimientos de mano de obra. En los pases subdesarrollados, este problem agrcolas 15 . El desempleo tecnolgico hace referencia al que se produce en aquellos sectores industriales en los que la adopci tcnicas, la
14 Canales, P. Ob. Cit. Pg. 5. 15 Lpez, H. (2001) Problemas Econmicos de Venezuela. Desempleo. Apuntes de ciencias econmicas y
sociales. Pg. 22.
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utilizacin de nuevas mquinas o la desaparicin de ciertos procesos productivos, dan lugar a prescindir de mano d 3. Causas del desempleo Aunque no sea tarea propia del jurista, una elemental indagacin sobre las causas del paro es imprescindible para respuesta institucional a ese fenmeno, que quiz sea la faceta ms cercana al instrumental jurdico. Pues bien, la literatura especializada -de ndole econmica y sociolgica, principalmente- ha puesto de relieve la di concretas del desempleo, que parece ser ms bien una consecuencia prcticamente ineludible de las maneras de o cultural en el que nos movemos desde hace centurias. El desempleo, en realidad, es una consecuencia natural de ese sistema de organizacin social y econmica. Es cla de la economa y de sus distintos mercados -y, en particular, del mercado de trabajo entraa siempre un riesgo d demanda. Canales, P. Ob. Cit. Pg. 6.
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A ese presupuesto bsico pueden aadirse multitud de razones ms concretas. Una de ellas tiene que ver con la d dispuestas y en condiciones de trabajar (lo que suele conocerse como poblacin activa). La economa de mercado determinadas libertades bsicas, de orden personal o social) no admite desde luego la planificacin demogrfica, n de la demanda de empleo, sin perjuicio de que los poderes pblicos tengan en sus manos algunos instrumentos pa Una segunda razn deriva de la naturaleza de los sujetos en los que recae principalmente la actividad (y, por lo tan posibilidades de trabajo) en la economa de mercado. Se trata de decisiones tomadas por individuos o sujetos priva pblicas, y que, como regla general, se adoptan conforme a criterios o designios que por definicin son impredecib puesta en marcha de la correspondiente actividad, como en lo que toca a su mantenimiento o continuidad dentro de Otras razones del desempleo tienen que ver con los recursos existentes (en cada zona y en cada momento), con la medios de produccin a su alcance (en especial, los medios tcnicos y tecnolgicos), con el grado de preparacin d produccin, con las posibilidades de intercambio comercial a escala internacional, o, en fin, con el grado de compet
17 Lpez, H. Ob. Cit. Pg. 26.
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otros pases o regiones del mundo. Todos esos factores condicionan las posibilidades y tasas de la actividad econ tanto, en las oportunidades de desarrollo de actividades profesionales o lucrativas por parte de los individuos; influe el mismo sentido (unos juegan a favor, otros en contra, como es fcil de comprender), ni siempre se manifiesta en l pueden actuar coyunturalmente como causa de desempleo, aunque a largo plazo actuarn seguramente en sentido 4. El desempleo como problema social El desempleo es, antes que nada, un problema individual y en todo caso familiar, en el sentido de que afecta princi en dicha situacin y a su crculo de dependencia econmica y afectiva. La prdida de la habitual fuente de ingresos y de los medios de vida ordinarios (precisamente por prdida del emple veces, por no haber conseguido ni siquiera un primer empleo) es sobre todo, como fcilmente se comprende, un pr afecta desde luego a la capacidad econmica del individuo, pero que alcanza tambin a sus posibilidades de promo instancia tiene que ver, asimismo, con la dignidad de las personas.
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"Este verdadero flagelo que se humanidad permanentemente desde la forma parte de las situaciones que integral de seguridad social.
ha abatido sobre la revolucin industrial,
debe atacar un sistema
No se puede marginar a aquella persona que, teniendo el deseo de trabajar, no lo puede ejercitar por no encontrar Es, sin duda alguna, la situacin ms apremiante para un trabajador y jefe de familia, quien muchas veces no sabe efectos estacionales, etc., todas stas causales de desempleo; Slo sabe que no encuentra en que utilizar su capa grupo familiar carecen de lo ms elemental. Es algo que golpea su dignidad y lo rebaja como ser humano; no pued sobre la materia 18." Pero el desempleo no puede quedar reducido a ese plano individual. A poco que se eleve la vista, es fcil percibir l el desempleo, desafortunadamente, no es una situacin espordica, aislada u ocasional ni un problema de pereza algn momento histrico-, sino una situacin por la que constantemente transita una parte muy considerable de la p
18 Humeres, H. (2000) Derecho del trabajo y de la seguridad social. Editorial Jurdica de Chile. Santiago. Chile. Pg
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La dimensin social del problema se acrecienta desde el momento en que dentro de ese sector social suelen encon poblacin que en trminos generales cuentan con menores recursos y, por lo tanto, con mayor riesgo de exclusin Generalmente, la dificultad para el empleo es sinnimo de dificultad para la integracin social, lo mismo que los pro obstculos para una adecuada insercin en el mercado de trabajo. Desde la perspectiva social, claro est, el desem ni siquiera de ciertos grupos sociales; es, adems, una falla de la sociedad (desde el punto de vista de su econom organizacin como comunidad de personas), y puede llegar a ser, en coyunturas de gran depresin, una situacin Ha sido el desempleo un problema histrico de nuestras sociedades. A principios de este siglo el Ingles William Be desempleo: un problema de la industria. Este autor se esmero en propugnar al bien comn como una finalidad soci haber calado ms hondo en
19Estado de bienestar, (un termino no usado extensamente hasta los aos sesenta, y que a William Beveridge, el
disgustaba profundamente) tiene en realidad una historia ajetreada. Sus orgenes estuvieron bastante lejos de los i parte para disipar la amenaza socialista-. Los grupos dirigentes que levantaron al sistema de seguridad social en la despreciaban la economa del Laissez faire tanto como el socialismo. Sin embargo, el modelo de Bismarck fue co Alemania en 1907 para estudiar el modelo. El estado de bienestar, tal como existe hoy en Europa fue creado en y p la ciudadana nacional. El sistema que Bismarck cre en Alemania es considerado usualmente como la forma clsi (1999) La tercera va. La renovacin de la social democracia. Editorial Taurus. Espaa. Pg. 132)
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la conciencia colectiva el hecho de que el trabajo integra y el desempleo segrega, de que el ejercicio laboral norma frena y aparca al desempleado en la excedencia social. Slo con el nacimiento del Estado Social (o de Bienestar) puede decirse, en efecto, que el desempleo pasa a figura social; slo con el Estado Social ven la luz los sistemas de previsin social para dar respuesta a las situaciones de desempleo, mediante ingresos sustitutivos del salario y las incipientes medidas de intervencin en el mercado de tr trabajo o, al menos, para favorecer el encuentro de demandas y ofertas de empleo. 5. Flexibilidad laboral y la precarizacin del empleo El fenmeno de la precarizacin del empleo se presenta a consecuencia de la denominada flexibilizacin productiv A mediados del siglo XX el capitalismo funcion sobre la base del Estado como principal agente econmico y bene desarrollo social. Una serie de adelantos tecnolgicos y nuevas perspectivas sociales y econmicas pusieron fin a La evaluacin de los pases desarrollados apuntaba a la necesidad de romper una serie de rigideces tanto en el m
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global de la economa, como en el tipo de relaciones laborales que se establecan. "En general se puede sealar que en un escenario de flexibilidad productiva, el resultado ms grave para los trabaj de precarizacin comprende la diferenciacin y erosin progresiva y prdida de las garantas generales ligadas a la condiciones de trabajo. Los empleos precarios son aquellos que tienen un horizonte corto plazo o cuyo riesgo de p precarizacin implica, por definicin, que estos tipos de trabajo son de condiciones inferiores a las del empleo tradic Podemos decir que un empleo es precario cuando presenta caractersticas de incertidumbre en cuanto a la estabili desproteccin de los mecanismos de seguridad social; insuficiente en su remuneracin en cuanto no alcanza los ni cobertura de las necesidades bsicas, e inseguro en cuanto al control y participacin (individual/colectiva) en la det trabajo y empleo 20." V. Respuesta institucional al problema del desempleo El desempleo preocupa desde luego a quien lo sufre, a su entorno familiar y social, y a las organizaciones dedicada de la clase trabajadora. Pero tambin se ha convertido en asunto o Aravena, A., Gonzlez, C., Rojas, J. Ob. Cit. Pg. 99 y 100.
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problema de inters pblico o, lo que es lo mismo, de inters para los poderes pblicos. Contemplado el fenmeno como tantos otros problemas sociales, como tantos otros ingredientes de la "cuestin social", pas a ser asunto de se hicieran cargo del problema, y que dieran pasos ms o menos decididos para hacerle frente, con un abanico de tiempo pero que, a la postre, han dado lugar, sin excepcin, a un importante sector de la poltica social contempor 1. Instrumentos de proteccin contra el desempleo. El riesgo de abuso El trabajador privado de fuente laboral atraviesa una contingencia que requiere de asistencia para efectos de paliar incentivos para la bsqueda de un nuevo empleo para fomentar la movilidad ocupacional y el no estancamiento eco Los mecanismos de proteccin al trabajador en Chile han sido bsicamente los empleos de emergencia, Subsidio d programas de capacitacin a cesantes, la Indemnizacin por Aos de Servicio y el reciente Seguro de Desempleo. anlisis y criterio, atendiendo a las condiciones particulares del pas y del mercado de trabajo, para una correcta co asistencial, en orden a las prestaciones percibidas; ya lo adverta el economista Assar Lindbeck
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"puede hacerse una fuerte defensa al apoyo generoso a las personas afectadas por el desempleo, el dilema es que ser la oportunidad de riesgo moral, al igual que el fraude. As puede generarse una tendencia creciente a solicitar y un menor nivel de bsqueda de empleo, pueden encontrarse entre los resultados21." Por su parte, en Chile, el Instituto Libertad y Desarrollo sostiene que "La literatura es extensa en el tema de los ries beneficios que exceden a los costos percibidos. Esto porque existen incentivos a que las personas abusen del siste eleva los costos de fiscalizacin y en el peor de los casos conlleva a un riesgo de quiebra del sistema. Ese es tpica europeos, cuyos altos beneficios han llevado a que en promedio el sistema requiera aportes suplementarios del Es Los autores insisten en el hecho de que el Estado debe ser precavido al momento de la elaboracin y aplicacin de de todos sus aspectos, tanto positivos cono negativos, ya que el riesgo del efecto contrario al querido puede ser el El Estado no puede asumir la totalidad de la carga social, ello se traduce en un posible aumento de tributos y en cie
21 Lindbeck, A. (1995) El fin de la tercera va? American Economic Review, Vol. 85. 22 Libertad y Desarrollo (2000) Seguro de desempleo, un nuevo impuesto al trabajo. En Temas
Pblicos Libertad y Desarrollo N 473. Santiago. Chile.
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medida, en un estancamiento de la movilidad ocupacional, por cuanto el desempleado puede aprovecharse innece Deben crearse instrumentos que se configuren a travs del ahorro de las personas, creando as, la conciencia cole "El hecho de que el Estado asuma la responsabilidad de todas las prestaciones sociales ha tenido otra vctima inev las cuales se pierden las presiones competitivas que elevan la relacin calidad precio y el nivel de vida de los servic efectos sobre el beneficiario de la ayuda, y sobre su familia. Sabemos que la asistencia social suele prolongar las condiciones sociales de las que debe rescatarse a sus benefi econmico, el individuo pierde confianza en s mismo, motivacin y decisin. Hasta la intimidad sale perdiendo, por abusos que corran del bolsillo del contribuyente, no son suficientes y lleva a intrusiones cada vez mayores en la vid 2. La lucha contra la cesanta. Una tarea compartida Hemos visto que cuando el desempleo alcanza la categora de problema social se convierte en un desafo para los como expresin ms acabada del cuerpo social, el primer encargado de dar
23 Patten, C. (1999) Hong Kong, antes y despus. Plaza & Jans. Circulo de lectores. Espaa. Pg. 277.
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respuesta a ese problema. Sin embargo el desempleo es tambin responsabilidad de la propia sociedad, y que, en la participacin de los agentes o interlocutores sociales y para el desenvolvimiento de iniciativas de carcter privado Hoy en da, la poltica de empleo, an cuando registre continuos cambios y modulaciones, presenta unos perfiles re podra decirse que gira bsicamente en torno a dos grandes ejes: procurar empleo para los desempleados, y la pue o rentas sustitutivas del salario. 2.1. Concepto, objetivos y bases de una poltica para abatir la cesanta Para formular una poltica empleo, es menester que en primer termino se haya realizado una planificacin racional que su objetivo fundamental ser el pleno productivo y libremente elegido. En tal sentido, es necesario tratar de cre capaces de proporcionar las condiciones elementales de subsistencia a todos los miembros de la sociedad. Es precisamente lo que ha sealado al respecto la OIT, en materia de objetivos, en los siguientes trminos "La indi habr trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo; que dicho trabajo ser tan productivo com empleo y que cada trabajador tendr
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todas las posibilidades de adquirir la formacin necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en es posea sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo, religin, opinin poltica, procedencia nacional u origen soc A modo de dar un concepto de poltica de empleo "adoptaremos la definicin dada por Pablo Huneeus, para quien deliberadas tendientes a cambiar o influenciar los procesos econmicos, sociales y polticos, de modo de lograr un mejor que el que se obtendra si todos esos procesos siguieran su propia racionalidad25. Dado el concepto de poltica de empleo se torna indispensable sealar los principios generales en que esta se deb recomendar e implementar las medidas mas adecuadas. Segn la doctrina y lo sealado por la OIT estos criterios o 2.2. Principios para una poltica contra el desempleo 1- Todo plan de accin debe ponerse como objetivo preciso alcanzar la completa utilizacin de la mano de obra dis un esquema
24 OIT (1964) Recomendacin 122 sobre la poltica del empleo, Sesin N 48 de la conferencia.
Ginebra.
25 Arriagada, I., Montesinos, M., Mege, H., Cataln, J., y Zambrano H. (1971) La cesanta y sus
implicancias econmico- sociales y jurdicas. Memoria de prueba. Licenciatura en Ciencias jurdicas y sociales. Universidad de Concepcin. Concepcin. Chile. Pg. 251.
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de accin que permita lograr dicha meta26, como as mismo, facilitar a los desocupados la obtencin de un nuevo e deben cuidarse los factores que impulsan la inactividad. No debe olvidarse que la persona carente de empleo, con el paso del tiempo, pierde motivacin y olvida la disciplin contar con los medios de reingreso al mercado laboral. 2El Estado debe instituirse como garante y regulador de un nivel bsico de asistencia, no como proveedor un
seguro social por sobre la asistencia social, as se logra que el individuo se proteja de la adversidad, mediante segu que el sector privado tenga activa participacin. Chile a este respecto, ha seguido en gran medida este lineamiento fondos de pensiones (AFP), Isapres, y el actual Seguro de desempleo. 3El Estado debe guiarse ms por la prctica que por las ideologas, sin renunciar al compromiso general de r
adopcin de medidas efectivas en las causas de la desocupacin. La creacin de programas de capacitacin, con a como tambin el incentivo a la creacin de fuentes laborales, son instancias que reducen efectivamente la cesanta
26 La posibilidad de ejercer una profesin til, regular y remunerada debe contribuir a crear entre los trabajadores la
econmica y social, requisito indispensable, para que consideren que el trabajo ennoblece y no degrada (Arriagada Zambrano H. Ob. Cit. Pg. 197)
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En este punto se torna necesaria la apertura de espacios a la accin de privados. Por su parte, tambin debe orien acorde con los requerimientos efectivos de mano de obra y no crear desequilibrios, evitando la inclinacin hacia el carreras cientficas y tcnicas. 4- "Que los objetivos y mtodos se coordinen con las finalidades econmicas y sociales de carcter nacional e internacional, en particular con las decisiones gubernamentales que determinan los ndices de inversiones y su distribucin, de aumento o disminucin de la produccin de determinados artculos, etc., cuyos efectos en el empleo repercuten en la eficacia de esta poltica27." 5- El Estado debe tener presente que toda "poltica de empleo debera coordinarse con la poltica econmica y social general y con la planificacin o la programacin en los pases que las utilicen, y debera aplicarse como parte integrante de las mismas. Adems de reconocer la importancia de incrementar los medios de produccin y de lograr el pleno desarrollo de las aptitudes humanas, por ejemplo, por medio de la educacin, de la orientacin y formacin profesionales, los servicios de higiene y de vivienda, y debera tratar de conseguir y mantener un equilibrio adecuado entre los gastos relativos a estos diversos fines28."
27 OIT. (1964) Empleo y progreso econmico. Ginebra. 28 OIT (1964) Recomendacin 122 sobre la poltica del empleo, Sesin N 48 de la conferencia.
Ginebra.
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6- Todo Estado "debera adoptar las medidas necesarias para ayudar a los trabajadores, incluidos los jvenes, y las dems personas que se incorporen por primera vez a la fuerza de trabajo, a encontrar un empleo productivo y adecuado y a adaptarse, adems, a las necesidades cambiantes de la economa. Se deber, en el mayor grado en que le permitan los recursos de que dispone y el nivel de su desarrollo econmico, adoptar medidas para ayudar a las personas desempleadas y subempleadas durante todo perodo de desempleo a subvenir a sus necesidades elementales y a las de las personas a su cargo, as como a adaptarse a las oportunidades que puedan presentrseles para ejercer un nuevo empleo til29. Para dar una buena lucha al desempleo, en el afn de erradicarlo o al menos menguar sus efectos, es menester co acabados acerca de cuales son sus causas y contar con estimaciones relativas a todos sus posibles alcances, bus instrumentos de proteccin y medidas acordes y efectivas en la realidad de que se trate. Los principios anteriormen sobre los cuales debe estructurarse el accionar no slo del Estado si no de todos los componentes del escenario la Lo anterior ya que no existe una frmula predeterminada para acabar con la cesanta, siendo necesario un estudio determinar las vas y acciones a tomar con el objeto de lograr efectivos
29 OIT (1964) Recomendacin 122 sobre la poltica del empleo, Sesin N 48 de la conferencia. Ginebra.
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resultados, esto es,"el logro definitivo del pleno empleo de la capacidad disponible, que se traducir en un uso ms producto inmediato, una mayor posibilidad de reinversin y de nuevos empleos30. VI. Principales instrumentos de proteccin al desempleo en la institucionalidad Chilena Toda economa funciona con algn nivel variable de desocupacin, la cual va en aumento en perodos de crisis, en factores que subyacen a este fenmeno son diversos, y bajo ciertas circunstancias, algunos pueden ser ms determ gobiernos identificarlos para as implementar instrumentos y tratar adecuadamente la cesanta para alcanzar el idea Ha constituido una preocupacin sostenida de autoridades y organismos internacionales en el presente siglo, la ne proteccin adecuados para que los seres humanos aseguren su acceso a las fuentes de trabajo en forma digna y d Los instrumentos utilizados en nuestro pas han buscado la proteccin, asistencia y el otorgamiento de prestacione constantemente que lo anterior no slo redunde en provecho de los desempleados, sino que tambin en beneficio d Arriagada, I., Montesinos, M., Mege, H., Cataln, J., y Zambrano H. Ob. Cit. Pg. 162.
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Para una visin completa se analizarn a continuacin el Subsidio de Cesanta y la Indemnizacin por Aos de Ser instrumentos existentes hasta la creacin del seguro de desempleo, con la dictacin de la ley 19.728. 1. El Subsidio de Cesanta Este subsidio de cesanta se enmarca dentro de los programas de asistencia social, entendiendo por esta "El rea atender las contingencias sociales que, por cualquier causa, no hubieren sido atendidas por los seguros sociales o etc.) o bien cuando esta atencin no hubiere sido suficiente (complementaria).Su financiamiento es, principalmente el financiamiento privado a su respecto en determinadas circunstancias31. Se encuentra contemplado en el decreto con fuerza de ley N 150 publicado en el diario oficial de 25 de marzo de 1 sistematizado de las normas sobre sistema nico de prestaciones familiares y subsidios de cesanta para los trabaj contenidas en los decretos leyes N 307 y 603, ambos de 1974. Se trata de un subsidio financiado por el Estado con recursos pblicos, mediante la creacin de un fondo integrado ley de
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presupuesto y cuya administracin corresponde a la superintendencia de seguridad social, sin perjuicio de ello, las tambin pueden asumir la administracin de este rgimen, en los mismos trminos establecidos para las dems en suma que se entrega mensualmente al desempleado, del sector pblico o privado, para enfrentar sus necesidades monto no guarda relacin con la remuneracin anterior del trabajador, exigindose ser imponente del sistema de se 1.1. Requisitos y montos del subsidio En cuanto a los requisitos el cuerpo normativo seala los siguientes: a) Ser despedido del empleo por causas ajenas a la voluntad del trabajador32. b) Tener, a los menos, 52 semanas o 12 meses, continuos o discontinuos, de imposiciones en cualquier rgimen previsional afecto al sistema, dentro de los dos aos anteriores a la fecha de la cesanta.
31 Humeres, H. Ob. Cit. Pg. 427. 32 La jurisprudencia se ha encargado de aclarar que no procede el goce del subsidio en los casos
de trmino de un contrato de plazo fijo o cuando la relacin laboral se extingue por la conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato. En el fondo lo que se esta sealando es que con el actual sistema de subsidios que consagra la ley chilena, para que una persona pueda acceder a este beneficio, es preciso que se encuentre sin trabajo por razones ajenas a su voluntad. (Seguel, R. (1999) Tramitacin legislativa del PROTAC en Serie de seminarios N 11. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de Antofagasta. Antofagasta. Chile.)
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c) Estar inscritos en el Registro de Cesantes que deber llevar cada institucin previsional y tambin en registro qu Los trabajadores cesantes que renan los requisitos previstos, sern beneficiarios del sistema de subsidio de cesan un beneficio decreciente, cuyos montos son los siguientes: A) Primeros 90 das, el trabajador cesante percibir $17.338 por mes; B) Entre los 91 das y los 180 das, $11.560 mensuales, y C) Entre los 181 das y los 360 das $8.669, en igual forma. 1.2. Crticas a este instrumento Este instrumento de proteccin se ha mostrado, a travs de su vigencia, como insuficiente para cubrir las reales ne Las crticas al subsidio, son entre otras, las siguientes: 12La exigua cantidad de sus beneficios, en extremo inferior al ingreso mnimo mensual. Este mecanismo no esta diseado para atender el estado de necesidad que est situacin provoca, tampo
los afectados
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3- El monto del subsidio es el mismo para todos los trabajadores, no guardando relacin con la remuneracin anterior del trabajador. 4- La reducida cobertura33, ya que "en condiciones econmicas estables, slo un treinta por ciento de sus potenciales beneficiarios, lo utiliza34. La conclusin bsica es que el sistema de Subsidio de Cesanta no ha tenido mayor importancia en Chile durante l beneficiadas representan un reducido porcentaje del total de cesantes y de desempleados. El monto del subsidio e lo que en la actualidad, sus efectos son mnimos. 2. La Indemnizacin por Aos de Servicio Es una indemnizacin que beneficia a los trabajadores regidos por el cdigo del trabajo ante la prdida del empleo, carcter limitada y
33 "La relativamente baja cobertura del sistema de subsidio de cesanta a travs del tiempo podra
tener varias explicaciones: durante buena parte del tiempo para el cual se presenta informacin estadstica, los cesantes tenan la alternativa de acudir a los programas especiales de empleo financiados por el gobierno; una proporcin alta de los cesantes podra no estar interesada en el subsidio por su bajo monto; otro grupo no tendra los requisitos para aplicar al mencionado subsidio (no cumplen con los requisitos mnimos de imposiciones previsionales, se han retirado voluntariamente del empleo, son trabajadores independientes no sujetos a rgimen especial, etc.)." (Coloma, F. (1993) Subsidio de Cesanta: Antecedentes y Propuesta. Documento de Trabajo N 159. Instituto de Economa. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago. Chile. Pg. 39)
34 Ministerio del trabajo y previsin social. (2000) Seguro de cesanta. Informe tcnico. MIMEO:
Santiago. Chile.
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proporcional a la remuneracin percibida, siendo el pago de ella, de cargo exclusivo del empleador. La Indemnizacin por Aos de Servicio, consiste en una suma de dinero que el empleador debe pagar al trabajado trabajo, por cada ao de servicio y fraccin superior a seis meses, siempre que el contrato haya estado vigente un Esta suma de dinero, respecto de los trabajadores que tienen derecho a ella, cumple un rol protector frente al dese producidas por la carencia de ingresos, permitiendo relativa estabilidad. "Algunos la conciben como una sancin al despido arbitrario, como una forma de resarcir el dao provocado por el despido, como un premio a la antigedad del trabajador en la empresa, como un salario diferido, como la restitucin de lo aportado por el trabajador al mayor valor adquirido por la empresa, o como una prestacin de seguridad social, cuya finalidad es proteger al trabajador ante la contingencia del desempleo35." 2.1. Requisitos de procedencia y monto de la indemnizacin 1- El empleador debe poner trmino al contrato de trabajo invocando las causales contenidas en el artculo 161 del
35 Varela, J. (1996) Marco terico para el diseo de un seguro de desempleo. Memoria de prueba, Licenciatura en
Catlica de Valparaso. Chile.
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cdigo del trabajo, esto es, necesidades de la empresa y desahucio, es decir, por causas ajenas a la voluntad del t evento cumpliendo con los requisitos legales36. 2- El contrato de trabajo debe estar vigente un ao o ms, respecto de servicios prestados continuamente al mismo En cuanto al monto, esta equivale a treinta das de la ltima remuneracin mensual devengada, por cada ao de se continuamente al mismo empleador, con un lmite mximo de 330 das, o sea, de once aos. Se exceptan de este de diciembre de 1990 y que hubieren sido contratados con anterioridad al 14 de agosto de 1981, estos tienen derec
36 Con el nimo de favorecer a los trabajadores y tambin aliviar la carga patronal que significa el pago de esta ind
puede pactarse el pago de la indemnizacin por aos servidos a todo evento. La legislacin laboral otorga, tanto a empleador como trabajador, el derecho de pactar al inicio del sptimo ao de undcimo ao, la sustitucin de la indemnizacin por aos de servicio por una indemnizacin a todo evento, la que contrato, cualquiera sea la causa que la origine. Por ello tambin se le denomina indemnizacin convencional susti Existe adems un rgimen indemnizatorio especial para trabajadores de casa particular el cual tiene la particularida carcter obligatorio. Esta indemnizacin es financiada con un aporte de cargo del empleador equivalente al 4,11% debe depositarse en una cuenta especial abierta en la AFP a que pertenezca el trabajador, o si no pertenece a ella empleador de efectuar el aporte tiene una duracin de once aos, contados desde la fecha de inicio de la relacin l determinado por los aportes efectuados, ms la rentabilidad que se ha obtenido de ellos. En resumen, la indemnizacin a todo evento beneficia a los trabajadores regidos por el cdigo del trabajo, que pact particular, la cual es proporcional a la remuneracin percibida, pagadera cualquiera sea la causa de prdida de em de la relacin de trabajo.
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limite mximo, de acuerdo a lo dispuesto en el articulo 7 transitorio del cdigo del trabajo. 2.2. Ventajas y desventajas de la Indemnizacin por Aos de Servicio37 El sistema indemnizatorio anteriormente descrito, presenta diversas virtudes, as como tambin falencias, las que a Ventajas 1- Constituye un ingreso monetario que permite al trabajador cesante, con derecho a ella, paliar las necesidades en reinsertarse en el medio laboral. 2- Impone al empleador un costo al momento del despido fortaleciendo la posicin negociadora del trabajador.
37 Anlisis realizado en base a las siguientes obras: Severin, J. (2001) Seguro de desempleo en Chile. Estudio de C
Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile. Santiago. Chile., Beyer, H. (2000) Seguro de desempleo: e Referencia CEP N 222, Centro de Estudios Pblicos, Santiago, Chile. Beyer, H. (2000) Notas sobre el desempleo, Estudios Pblicos, Santiago, Chile.
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34-
El trabajador percibe la indemnizacin completa con independencia de la duracin del desempleo, existien Protege a los trabajadores de edades ms avanzadas, quienes se ven desmejorados, por su situacin, en
Falencias 1No existe seguridad para el trabajador de recibir la indemnizacin, por cuanto puede quedar desemplea puede ocurrir que la empresa se encuentre en crisis econmica, o simplemente, opte por no cumplir con las norma sigan. 23Si el trabajador ha laborado durante breve lapso de tiempo, no alcanzar a percibir un beneficio suficien A mayor antigedad del trabajador existe una baja, en orden a aumentar las remuneraciones por parte
amplificacin del monto de la eventual indemnizacin. 4acumulada. La movilidad ocupacional se estanca, debido a que se fomenta al trabajador a permanecer en su puest
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5- Desde la perspectiva patronal, su pago puede profundizar los problemas de la empresa en perodo de recesin, peligro la existencia de tal unidad econmica. Los instrumentos de proteccin anteriormente descritos, constituyen el soporte de quienes pierden su trabajo en nu se han mostrado como insuficientes para enfrentar, en forma concreta, el problema del desempleo. El anlisis del Subsidio de Cesanta y la Indemnizacin por Aos de Servicio realizado por las autoridades, llev al nuestro sistema de seguridad social. Ello a travs de la creacin de un seguro de desempleo, para as otorgar una Los medios analizados son el estado de la cuestin hasta la entrada en vigencia de la ley 19.728, que crea el segu el seguro, ha vinculado a su normativa, los mecanismos anteriormente descritos, estableciendo la incompatibilidad la imputacin de los aportes de cargo del empleador, a la Indemnizacin por Aos de Servicio, situacin que se ana
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CAPITULO II SISTEMAS DE COMPENSACIN AL DESEMPLEO. ANLISIS Y CONCEPTUALIZACIN DEL SEGURO DE DE I. Introduccin El escenario laboral se encuentra afecto a diversas variables que influyen en su estabilidad los cuales deben ser co capacidad de adaptacin de los componentes de mercado de trabajo se muestran como una necesidad, debiendo c En este marco de permanente ajuste, los trabajadores quedan expuestos a la eventualidad del desempleo, experim ingresos, es decir, esta contingencia puede transformarse en un hecho que dae la fuente de renta en diversos gra una relativa permanencia en sus ingresos es que se estructuran los sistemas de seguro de desempleo, instrumento ante la cesanta, garantizando una mayor movilidad laboral, disminucin en las fluctuaciones en las rentas del traba reduccin de las desigualdades, proteccin social y el fomento a la reestructuracin de la empresa y los sectores p Se pretende a continuacin realizar un anlisis de los sistemas de compensaciones por desempleo, y en particular caracterizando a la luz de la doctrina, sus elementos distintivos, objetivos y efectos, diferencindolo de instituciones
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propsito de una mejor comprensin del tema motivo de este estudio. II. Programas de compensacin al desempleo Se dice que la verdadera previsin, entendiendo por esta el conjunto de actos realizados con miras a ponerse a cu futuro, es la que comienza en el individuo. Sin embargo, en materia de un suceso tan grave como la cesanta, la pr simplemente privada, el criterio tcnico cientfico recomienda la forma colectiva de previsin. Los sistemas de proteccin a desempleados, en su versin tradicional de Seguros de Desempleo o de Asistencia a Europa Occidental desde la posguerra y se caracterizaron por proporcionar generosos beneficios con slo moderad importantes protecciones frente a los despidos individuales y colectivos38. El riesgo de desempleo ha ido en aumento en el ltimo tiempo, por el dbil e inestable crecimiento de la actividad e creacin de empleo, aumento de la desocupacin, expansin de las ocupaciones de baja productividad y una mayo
38 Velsquez P., Mario. (2003) Seguros de desempleo, objetivos, caractersticas y situacin en Amrica Latina. CE
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El desempeo econmico se ha registrado junto con un proceso de apertura comercial y financiera, y ms compete desarrollo de mecanismos ms efectivos de proteccin social. Esta mayor inseguridad asociada al funcionamiento demanda por nuevas instituciones para enfrentar los mayores riesgos, en particular el de desempleo. Una de las formas de proteccin ms utilizada en los pases industrializados es el seguro de desempleo, compleme seguros constituyen una transferencia de los ingresos del trabajador en el tiempo, desde los perodos de ocupacin desempleo es un rgimen de redistribucin de rentas, ya que todos los desocupados con ingresos de subsistencia perodo completo de inactividad, financiadas con cargo a los ingresos del Estado. Otras formas de proteger a los empleados son el autoseguro y la autoproteccin. La primera adopta la modalidad d individuales, basada en planes de ahorro. Tiene ventajas sobre los fondos de reparto, ya que presenta menores co costos fiscales y sirve para enfrentar el riesgo de abuso y otorgar proteccin a todo evento. Sin embargo, la princip situaciones de naturaleza probabilstica, como el desempleo, de modo que no puede ser considerada propiamente ms bien como un instrumento complementario. Por su parte, la
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autoproteccin puede ser concebida como el resultado de polticas orientadas a evitar que el desempleo se produz As entonces, en el campo que nos ocupa generalmente se presentan dos tipos de sistemas que otorgan un soport asistencia al desempleo y los seguros de desempleo. III. Sistemas de asistencia al desempleo Constituyen la forma ms simple estructuralmente hablando, la que se traduce en una prestacin pecuniaria mnim sector de la poblacin. En un rgimen de este tipo, los desocupados que presentan insuficiencia de ingresos perciben prestaciones durant con cargo a los ingresos del Estado; por lo tanto, para que una persona perciba una prestacin, es suficiente que e no laborales sean inferiores a un nivel determinado. El subsidio que proporcionan estos programas asistenciales de (meanstested benefits) y, habitualmente, se proveen por un tiempo ilimitado 40. El sistema est diseado como una ayuda social al trabajador cesante, ya sea por sus bajos ingresos o por no
39 Velsquez P., Mario. Ob. Cit. Pgs. 7 y 8.
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contar con el derecho a acceder a los beneficios de un seguro de desempleo. Es de cargo fiscal, sin aportes del be en el tiempo que no guarda relacin, por regla general, con la remuneracin previa del trabajador. Dependiendo de ser imponente del sistema de seguridad social, como es el caso chileno, en otros no concurre tal exigencia. Para ser beneficiarios de las prestaciones del subsidio se exigen ciertos requisitos, tales como: situacin de pobrez desempleado como del ncleo familiar, encontrarse desempleado por causas ajenas a la voluntad del trabajador, u seguridad social, no rechazar la ocupacin ofrecida por la respectiva oficina de empleos, carecer de todo tipo de re Tambin vara la duracin de los beneficios dependiendo si subsisten o no las causas que motivaron su otorgamien edad del beneficiario, entre otros factores. En cuanto al monto de la prestacin, generalmente se establecen mnimos legales. En suma, la asistencia al desempleo es un rgimen de redistribucin de rentas entre los componentes del mercado Velsquez P., Mario. Ob. Cit. Pg.18.
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Cabe sealar, que es en este campo en el que se encuadra el Subsidio de Cesanta existente en Chile. IV. El seguro de desempleo a la luz de la teora general del seguro 1. Consideraciones preliminares Hemos estimado necesario, antes de analizar propiamente el seguro de desempleo, seguir pautas de clasificacin propsito de enmarcar claramente el sitial que ocupa el seguro de cesanta dentro de la teora general del seguro, 2. El seguro Toda persona est sujeta a contingencias que pueden afectar sus medios de vida, ya sea que provengan de la pos servicio o de la dependencia de quienes gozan de un capital o prestan un servicio. Estas contingencias pueden transformarse en hechos que daen las fuentes de renta en diversos grados de extens particularmente considerado. En general, la institucin del seguro tiene por finalidad dar proteccin en el ltimo de los casos mencionados, sin
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perjuicio de su posibilidad de remediar las consecuencias individuales de aquellos fenmenos de repercusin masi En sntesis, el seguro tiene por objeto evitar que las personas sufran alteraciones en su nivel de vida, con motivo de medios de subsistencia41. 3. Principios o normas tcnicas fundamentales del moderno Seguro Actualmente el seguro descansa sobre ciertos principios o normas tcnicas, que en resumen, son: a) Agrupacin de la ms amplia masa de riesgos, ya que, de acuerdo con el clculo de probabilidades, mientras mayor sea el nmero de riesgos, ms grande es la posibilidad de compensar las entradas por primas con las salidas por concepto de indemnizaciones de siniestros. b) Homogeneidad de los riesgos, es decir, que la masa de riesgos debe ser susceptible de mediciones parejas, segn determinadas clasificaciones, de suerte que en cada agrupacin y en el total de ellas, el clculo de probabilidades opere regularmente. c) Fraccionamiento de los montos asegurados, de manera que un siniestro o varios, no desequilibren el clculo de entradas y salidas en que se ha basado la fijacin de las primas. Baeza, Sergio. (1998) El Seguro. Editorial jurdica de Chile. Santiago. Chile. Pgs. 15 y 16.
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d)
El reaseguro, a travs del cual se conectan los diferentes aseguradores individuales y que permite la indefi
consiguiente homogeneidad y el adecuado fraccionamiento de los montos asegurados. e) El clculo cientfico de la prima, que permite su fijacin de acuerdo con las necesidades estrictas de financ
ha llevado a su abaratamiento y, por consiguiente, a una mayor difusin del seguro.42 4. Definicin legal de Seguro Nuestro cdigo de comercio define al Seguro como "un contrato bilateral, condicional y aleatorio, por el cual una pe determinado tiempo todos o algunos de los riesgos de prdida o deterioro que corren ciertos objetos pertenecientes retribucin convenida, a indemnizarle la prdida o cualquier otro dao estimable que sufran los objetos asegurados La definicin legal recin citada, adems de ser objeto de crticas en orden a que esta se encuentra obsoleta, errn al seguro de desempleo que no tiene los caracteres propios del contrato mercantil anteriormente sealado, ya que segundo queda Baeza S. Ob. Cit. Pg. 18.
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comprendido dentro de la categora de los seguros sociales, clasificacin que analizamos a continuacin. 5. Seguro individual y seguro social De diversos modos pueden clasificarse los seguros, un criterio atiende a si el mismo a sido contratado en exclusivo persona o bien se persiga con su implantacin una finalidad de orden social. En el primer caso, se habla de seguro contratacin, salvo que este sea contractualmente impuesto; en el segundo, de seguro social o tambin denominad Son caractersticas del seguro individual: est a disposicin de toda persona, puede cubrir cualquier riesgo, dentro de las posibilidades de asegurar, tiene por finalidad indemnizar perjuicios individuales, las primas las paga el propio asegurado, y
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su monto slo est limitado por la convencin de las partes o por el valor de las cosas, bienes o derechos que se aseguran. El seguro social, por el contrario, tiene estas otras opuestas caractersticas: est slo a disposicin de las personas que carecen o se supone que carecen de medios para atender a su pr tiene por finalidad cubrir las prdidas de ingresos y no los daos materiales; persigue mantener un determinado status econmico, contra ciertas contingencias que provocaran, de otro m
muerte); se costea tripartitamente, por el Estado, el empleador o patrn y el trabajador, y su monto esta determinado por el mnimo indispensable para la subsistencia del asegurado y su familia43.
El seguro social adopta diversas formas y caractersticas particulares dependiendo de la contingencia que este pre aquellos que pretenden hacer frente a la cesanta, esto es, los seguros de desempleo. Baeza, S. Ob. Cit. Pgs. 42 y 43.
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V. Seguros de desempleo. Anlisis conceptual y finalidades Los seguros de desempleo (o tambin denominados de paro) apuntan a cubrir parte de la prdida de ingreso que s en algunos casos, cuando se reduce su jornada laboral. Basados en el principio del seguro, prevn que los trabajadores y/o empleadores coticen en un fondo, personal o c a los salarios pagados. A su vez, las prestaciones tienen una duracin limitada y su monto depende del salario perd empleo. Por ltimo, para recibir la prestacin, el desocupado debe cumplir con ciertas condiciones como, por ejemp Cabe sealar que si bien la condicin bsica es estar sin empleo, en algunos pases el seguro cubre la disminucin prdida completa del trabajo. En estos casos, la prestacin no es la misma sino que comnmente est en relacin Aparecen as los seguros, asociados a brindar un alivio durante un perodo concebido como de transicin, permitie En primer lugar, el seguro permite que el desocupado realice una bsqueda de trabajo ms selectiva, disminuyend
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la probabilidad de que se inserte en un puesto poco acorde con sus calificaciones. En segundo lugar, el seguro es consumo, ya que permitira amortiguar la cada del gasto agregado en las recesiones. Por ltimo, reduce la resisten productivas, motivacin que aparece en las relativamente recientes implementaciones de los seguros en los pases A diferencia del programa de asistencia a los desempleados, el diseo tradicional y habitual de los programas de se de un seguro. Los trabajadores y/o empleadores realizan contribuciones proporcionales al salario a un fondo colectivo que financi porcentaje ("tasa de reemplazo") de la remuneracin en el empleo previo al desempleo. Si bien los primeros seguro son habitualmente obligatorios (con excepcin de algunos pases nrdicos) para un conjunto determinado de trabaj no incluyen a los empleados pblicos, a los trabajadores zafrales y/o a los trabajadores por cuenta propia. Adems beneficios, prestaciones y cobertura, los programas exigen requisitos para solicitar la prestacin, como por ejemplo fundamentalmente amortiguar el efecto de desincentivo a trabajar que produce la transferencia y evitar que las pres desean efectivamente un empleo.
44 CEPAL
(2002). Seguro de desempleo: Anlisis comparativo regional e internacional de sus opciones de diseo
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Como las prestaciones del seguro de paro tienen tiempo definido, en los pases en que coexisten con programas d el desocupado de larga duracin sea amparado al inicio por el primer programa y luego por el segundo45. Estos seguros protegen slo a los trabajadores que forman parte del sistema pertinente, su forma de financiamiento involucrados: empleadores, trabajadores y el Estado. Este ltimo generalmente participa en caso de falencia del sis la remuneracin del trabajador o las imposiciones respectivas, teniendo los beneficios una duracin limitada de car 1. Clasificacin del seguro A este respecto se diferencian varios tipos de sistemas, siendo los principales bsicamente dos: los sistemas de ah reparto. Estos dos, generalmente, tienen el carcter de obligatorios, es decir la ley los impone con la finalidad de pr como un bien superior. Sin embargo existe un sistema de carcter no obligatorio, siendo de rara ocurrencia su impl seguro voluntario se har mencin. Tambin ser analizado el porqu no se ofrecen seguros privados de desemple
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carcter de sociales y por ltimo cual es el objeto de seguros de desempleo que se ofrecen ciertas entidades, partic De lo sealado, y de lo que ms adelante se analizar, podemos sealar que los sistemas de seguro de desempleo clasificaciones: En lo que respecta al origen de los fondos: Sistemas de ahorro Sistemas de seguro propiamente tal Sistemas mixtos.
En cuanto a su finalidad e inters asegurado: Sociales Particulares.
En lo referente a su forma de incorporacin: Obligatorios Voluntarios.
En cuanto a quien corresponde la administracin del sistema: Pblicos Privados Mixtos.
En lo tocante a su financiamiento, encontramos aquellos: De cargo estatal De cargo patronal De cargo de los trabajadores
CEPAL Ob. Cit. Pg. 8
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- De financiamiento mixto, mediante la combinacin de todas o algunas de las alternativas recin sealadas. En cuanto a la forma de determinacin del monto del beneficio otorgado: Fijo Variable. 2. Sistemas de ahorro Este consiste, fundamentalmente, en la utilizacin de fondos acumulados previamente por el individuo en una cuen sistema est determinado por el monto de los recursos existentes en dicha cuenta46. Las cuentas individuales de ahorro personal constituyen una forma de autoseguro obligatorio que parte de conside ingreso salarial en una cuenta capitalizable, la que constituir el modo de financiar el seguro: si pierde su empleo y beneficio que se financia con el saldo de la cuenta47. H. Beyer a descrito a las cuentas de ahorro en los siguientes trminos: "en estas cuentas se deposita mensual o an acumulando y que obtiene una rentabilidad. Por supuesto, en momentos de
46 TASC, Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1993). Los seguros de
desempleo. Informe TASC N 42, Santiago. Chile.

47 CEPAL, Ob. Cit. Pg. 22.
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desempleo se puede girar de ellas. Estas cuentas se han propuesto como una forma de evitar los problemas de inc desempleo"48. Por su parte el Banco Mundial en una investigacin realizada, en que trata a los programas de apoyo financiero a lo cuentas personales, que estas se tratan de "una versin financiada del programa de indemnizacin por despido. Lo que se transfiere peridicamente cierto porcentaje de su salario. En caso de separacin del servicio, ya sea voluntaria o involuntaria, los trabajadores pueden utilizar fondos de sus al momento de la jubilacin se podr utilizar para las pensiones de vejez. En circunstancias especficas, los trabaja cuentas. En Brasil ha existido un programa similar a este por ms de tres dcadas. Recientemente, Colombia ha re despido por cuentas personales completamente financiadas de este tipo. A diferencia del seguro de desempleo y la indemnizacin por despido, es un programa que no implica trasferencia pierden sus empleos49. Por su parte los autores Hicks Y Wodon han conceptualizado y descrito los efectos del sistema de Cuentas de Aho
48 Beyer, Harald (2000) Seguro de desempleo: Elementos para la discusin. Centro de estudios
pblicos. Puntos de referencia N 222. Pg. 8.

49 De Ferranti., Perry, G., Gill, I., Servn, L. (2000) Hacia la seguridad econmica en la era de la
globalizacin. Estudios del Banco Mundial sobre Amrica latina y el Caribe. Pg. 99.
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el Seguro de Desempleo (CASDE), en los siguientes trminos: "(En este sistema)... los trabajadores no recibiran c tampoco sufriran sancin alguna por encontrar rpidamente un empleo. Cada trabajador empleado hara una contr los meses, y podra hacer contribuciones voluntarias adicionales que superaran los niveles mnimos obligatorios. A derecho a retirar un monto fijo mximo por mes de su CASDE (tambin se permitiran retiros por montos menores). en vas de agotarse, tendra derecho a recibir asistencia por desempleo. La asistencia por desempleo se financiara asalariados. En general, los trabajadores mismos desempearan un papel mucho mayor en financiar su propio apo La ventaja principal de las CASDE es que tienden a establecer correctamente los incentivos, sin crear distorsiones empresas. Es decir, los fondos que saca un desempleado de su CASDE reducen directamente la riqueza personal que los individuos internalizan plenamente el costo de la indemnizacin por desempleo. Los sistemas CASDE no estn exentos de riesgos, y es probable que se requieran intervenciones especiales para ser ms jvenes, ms pobres y menos educados"50.
50 Hicks, N., Wodon Q. (2001) Proteccin social para los ms pobres en Amrica Latina. Revista de la CEPAL N 7
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En suma, en este sistema las prestaciones se costean con las cotizaciones acumuladas de los trabajadores asegur ahorro obligatorio: cada trabajador economiza una parte de su salario actual, para asegurarse un determinado nive 3. Sistemas de seguro El sistema de seguro consiste en la utilizacin de recursos provenientes de un fondo comn en que muchos particip individuo, los beneficios que recibe no estn directamente relacionados con sus aportes, sin embargo en algunos c aportes o al monto de la remuneracin anterior. La probabilidad de ocurrencia del efecto negativo determina cual de determinado nivel de beneficio del seguro. En trminos prcticos, a diferencia de los sistemas de ahorro, en un esquema de seguro no se requiere acumular r fondos aportados por muchos participantes51. En opinin del Banco Mundial, en este sistema "los trabajadores y empleadores del sector formal realizan aportes p la administracin de la seguridad social del pas. Despus de un
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periodo determinado, los trabajadores tienen derecho a un beneficio en caso de perder el empleo (pero no por sepa porcentaje del salario de los trabajadores que, por regla general, disminuye con el tiempo y que se paga mientras e mximo de varios meses o aos. Sin embargo, es casi imposible controlar si los beneficiarios aceptan un trabajo en programas ni siquiera intentan condicionar el pago de los beneficios al desempleo real del trabajador.52" En cuanto a su estructura, gasto social y consecuencias, Harald Beyer ha sealado: "Los seguros europeos, en ge enormes costos y la permanencia de mucha gente como desempleada. sta es la alternativa ms eficiente para un probabilstica53" "Los seguros de desempleo bien diseados si bien son las alternativas ms eficientes desde un punto de vista estr implementados de manera correcta en las democracias ms avanzadas. A pesar de que el sistema de seguros de reformas, an le significan al Estado un gasto promedio del orden de 2,5% del PIB. El desempleo, por otra
51 TASC N 42. Ob. Cit., Pg. 3 52 De Ferranti., Perry, G., Gill, I., Servn, L. (2000) Ob. Cit. Pg. 99. 53 Beyer, H. (2000) Seguro de desempleo: Elementos para la discusin. Centro de estudios
pblicos. Puntos de Referencia N 222. Pg. 1
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parte, sigue en torno al 10% y ms de la mitad de los desocupados llevan 1 ao o ms desempleados54". Robert Holzmann en un debate pblico organizado por la OIT en del marco de la Cumbre Ginebra 2000, critic el s respecta a la reduccin de la pobreza, por prestarse a abusos, carecer de sostenibilidad poltica y no resistir los cho En sntesis, en los sistemas de seguro, los beneficios recibidos por los desempleados son cubiertos por los trabajad en forma subsidiaria, mediante aportes a un fondo comn de reparto, sin que se requiera una acumulacin previa d beneficiarios. 4. Sistema de seguro de desempleo voluntario Los seguros voluntarios de desempleo, de escasa ocurrencia pero que igualmente hemos estimado motivo de anl cuerpos legales que autorizan la creacin de cajas sindicales de seguro contra la cesanta. Estos operan sobre la b subvencionados por el Estado, como en Dinamarca y Suecia. La afiliacin es obligatoria para los sindicalizados, es determinado grupo laboral, no obstante que admiten la incorporacin voluntaria de los no sindicalizados as como d Beyer, H. Ob. Cit. Pg. 7. OIT (2000) Informativo. IFP-SES.
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los trabajadores por cuenta propia. Es en este ltimo supuesto en que el seguro de desempleo adquiere el carcter hayan ligados a la respectiva entidad sindical. Los sistemas voluntarios, en cuanto a su cobertura, "operan en aquellos sectores en los cuales los sindicatos han c esquemas suele ser obligatoria para los miembros de los sindicatos aunque pueden ser abiertos para el ingreso vo asegurados, por ejemplo los recin graduados o los trabajadores por cuenta propia, son elegibles para los beneficio encuentran desocupados56". 5. Seguros privados de desempleo. El porqu de su inexistencia en el mercado57 En este campo es dable cuestionarse porqu no existen compaas que ofrezcan seguros de desempleo a los trab riesgo cesanta a una entidad aseguradora a virtud de un monto determinado, esto es una prima, adquiriendo as e garantizados en una pliza. Como respuesta a lo anterior los regmenes de prestaciones por desempleo, constituyen una respuesta de poltica mercado para ofrecer
56 Velsquez, Mario. (2003) Ob. Cit. Pg. 27
Anlisis realizado en base a las siguientes obras: Seguros de desempleo, objetivos, caractersticas y situacin en Amrica Latina; TASC N 42. Los seguros de desempleo.
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posibilidades de aseguramiento idneas. Estas fallas de mercado son las siguientes: a) Riesgo de abuso Al contratar proteccin, los asegurados comienzan a destinar menores esfuerzos para evitar la ocurrencia del dese quedar cesante y con ello la intensidad de uso del sistema. En tales circunstancias, la probabilidad de desempleo d decisiones del trabajador, y las reglas propias del mercado no conducen a un aseguramiento completo. Este efecto presentan colusiones entre empleadores y trabajadores por la va de simular despidos u otras acciones tendientes tales efectos, estos sistemas operan sobre la base de establecer una serie de requisitos previos, ya sea para acced referidas al monto de los beneficios, definir su duracin, y otros aspectos institucionales que condicionen fuertemen trabajo. b) Seleccin adversa Es un fenmeno que surge de la heterogeneidad del riesgo de desempleo enfrentado por los trabajadores y la baja respecto del
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riesgo de cada trabajador. De esta manera no se podra realizar una diversificacin del riesgo entre asegurados, ex Surge ante la existencia de distintas probabilidades de cesanta entre los trabajadores asegurados; informacin que aseguradora. As, quienes tendran mayores incentivos para beneficiarse de un seguro seran aquellos que present sistema de aseguradores privados significara que las carteras de beneficiarios se concentraran con trabajadores m precios (o primas) del seguro tenderan a aumentar y se terminara finalmente por cubrir a una nfima proporcin de La presencia de este efecto explica por una parte, la ausencia de mercados privados de seguros de desempleo y, p base de la obligatoriedad, condicin que permite incorporar el universo de individuos al sistema. Sin embargo, cons presentan para determinar pagos correlativos con distintas probabilidades de desempleo e intensidades de uso de necesarias para obtener un diseo ptimo, el funcionamiento de estos sistemas deriva en generar subsidios cruza garantiza directa correspondencia entre los beneficios percibidos con los aportes, y as, quienes presentan menore quienes tienen una mayor probabilidad de despido.
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c) Imperfecciones del mercado de capitales En la medida en que los desempleados no sean elegibles como sujetos de crdito con cargo a sus ingresos labora empleo ser inferior a la ptima. As, las prestaciones por desempleo proporcionan a los beneficiarios el poder adq mayor eficacia. Este es el punto de vista que justifica el que las prestaciones o beneficios monetarios por desemple los salarios previos a la cesanta, durante un plazo limitado. d) Riesgo de desempleo masivo Alude al componente sistmico asociado al ciclo econmico, que se expresa como el riesgo de desempleo masivo existir independencia entre los eventos de desempleo. As, el carcter contracclico del sistema, provoca que en fas superavitario en las expansivas. Tericamente, este problema podra resolverse determinando una tasa de desemp y gastos, de modo que en perodos de expansin se generen los excedentes necesarios para financiar beneficios c embargo, aun obviando las dificultades para determinar una tasa de desempleo "normal" o de largo plazo que perm elevadas tasas de desempleo, ello podra significar como contrapartida
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establecer montos relativamente elevados de primas o de contribuciones. Finalmente, la evidencia sugiere que las presiones que enfrentan estos sistemas en fases recesivas, por la va de a los requisitos para acceder a las prestaciones, y el "relajamiento" de los administradores para fiscalizar el funcionam importantes recursos de cargo fiscal necesarios para financiar los permanentes dficits. 6. Finalidad de los seguros de desempleo ofrecidos en el mercado Hemos sealado fundadamente el porqu de la inexistencia de seguros de cesanta en el carcter de privado. Sin e naciones, incluso en Chile, seguros ofrecidos por bancos, instituciones financieras y casas comerciales bajo la den que estos tienen una finalidad muy distinta al seguro social por desempleo, que pretende, principalmente, otorgar re laboral, y en que su gran similitud es que operan ,generalmente ,bajo el mismo supuesto aunque en distintas condi Su naturaleza es ms bien la de un seguro crediticio individual, que tiene por finalidad no incumplir obligaciones co evento cesanta, la solvencia financiera del asegurado.
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La operatoria de estos seguros vara segn lo ofrecido por la entidad. A modo ejemplar, haremos una breve descrip banco nacional, para una mejor comprensin, y de tal forma no confundirlo con el tema central de nuestro estudio. Este Seguro de Cesanta tiene como fin asegurar el pago, tanto de crditos de consumo como de crditos hipoteca sus fondos para cubrir el crdito, de tal forma que este evita caer en morosidad, ello a virtud de la contratacin y pa Los beneficiarios son trabajadores dependientes, es decir sujetos a contrato de trabajo, privados de sus puestos la En resumen, este seguro (privado) de desempleo tiene por objeto, cubrir obligaciones monetarias que tiene un indiv que ofrece el seguro, ante la eventualidad de la cesanta. 7. Paralelo entre los sistemas de ahorro y de reparto. Ventajas y desventajas59 Datos obtenidos del Manual de venta de seguros de Banco Estado. 2003 Santiago. Chile.
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Las cuentas individuales, pilar del sistema de ahorro, presentan ventajas respecto de los fondos de reparto cuando trminos de capacidad administrativa y suponen bajos costos de eficiencia as como bajos costos fiscales. Sin emb alto costo para cubrir eventos de naturaleza probabilstica como el desempleo. Su consideracin como alternativa d una parte, permitira resolver los problemas ms usuales vinculados con el funcionamiento de los seguros propiame en que slo se girara contra recursos propios. Por otra, superara la condicionalidad de los beneficios derivados de frente al despido, al proteger a los trabajadores frente a cualquier evento que genere el trmino de la relacin labor a las empresas con una mayor adaptabilidad frente a las cambiantes condiciones de los mercados. En relacin con las ventajas sealadas, cabe notar que un esquema de seguro si bien es ms eficiente que el de a riesgos de los desempleados y mediante la condicin de obligatoriedad superar el problema de la seleccin advers posible controlar el riesgo de abuso en la medida en que estn bien diseados. El problema central
59 Paralelo realizado en base a estructura e ideas planteadas en las siguientes obras: Seguros de desempleo, obje
Latina; Hacia la seguridad econmica en la era de la globalizacin; Seguro de desempleo: anlisis comparativo reg Los seguros de desempleo. Informe TASC N 42.
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radica en que la evidencia muestra persistentemente las dificultades prcticas para lograrlo, as como tambin sea financiamiento por sobreutilizacin del sistema y sugiere adems efectos no deseados sobre el mercado de trabajo Por otra parte, es probable que en el caso en que las empresas y trabajadores estimaran conveniente proteger la m de ahorro voluntario para cubrir la contingencia de un eventual cambio de empleo o para un eventual desempleo fu se explica ms bien por restricciones de liquidez y por la presencia de altas tasas de descuento intertemporales, lo agentes a esta posibilidad es menor que el costo que deben enfrentar en trminos de sacrificar consumo presente. deber ser el carcter obligatorio de los aportes de un sistema de ahorro forzoso y por tanto mayores sus costos as VI. Mezcla de sistemas. Un hbrido a considerar A virtud del paralelo recin dado, surge de inmediato la cuestin de porqu no articular un rgimen que recoja los m aprendiendo de las falencias que aquejan a cada uno, considerando para ello la realidad de cada pas en que se pr Adems realizar un anlisis estimativo en orden a la vinculacin del seguro, ya sea en su modalidad de reparto
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como tambin en su modalidad de ahorro, con otras instituciones de la seguridad social, sin descartar a este respe En primer trmino, se analizar la combinacin de los sistemas de seguro propiamente tal y el sistema de cuentas existentes en orden a vincular el seguro con otras instituciones. 1. Anlisis doctrinario de la combinacin de los sistemas de reparto y de ahorro La doctrina a recomendado, combinar las cuentas de ahorro personal -cuyo punto dbil es la falta de cobertura con obligatorio- y el seguro de desempleo tradicional, del que se puede abusar en economas con altas tasas de desem Las caractersticas del programa propuesto son60: A cada empleado se le asigna una cuenta personal en una institucin financiera de su eleccin que cumpla co Cada mes, el trabajador y el empleador depositan una fraccin fija del salario en la cuenta.
60 Guash J. Luis.1999b. "An Alternative to Traditional Unemployment Insurance Programs: A Liquidity-Based Appro
Unpublished manuscript. Washington, D.C.: World Bank.
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El dinero se invierte en valores financieros, pero con fuertes medidas de proteccin contra perdidas del valor de La cuenta es plenamente transferible en caso de despido o jubilacin. Slo se permite el acceso a los fondos en caso de desempleo o jubilacin y los retiros mensuales se limitan a u Una parte del aporte del trabajador/empleador se destina a un fondo general -administrado en la empresa, sect
complementar las cuentas de los trabajadores que no hayan alcanzados los montos que les permitiran obtener cie -Los retiros mensuales mnimos, durante un perodo mximo estipulado, estn garantizados slo para ciertos tipos -Los despidos por causa justificada deberan incluir los que realice el empleador por razones econmicas y las leye 2. Vinculacin de los sistemas de seguro con otras instituciones, tanto en el campo de la seguridad social como en el mbito privado Es posible identificar al menos tres tipos de instrumentos de cobertura al desempleado: las indemnizaciones por a contributivos, ya sea que
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operen bajo la modalidad de reparto, cuentas individuales o una combinacin de los anteriores y los sistemas de as generales. Cada uno de ellos tienen estructuras particulares que los distinguen, pero que requieren ser articulados de modo de eficiencia que afecten el funcionamiento de los mercados de trabajo. Tomando en cuenta lo anterior, los autores concuerdan en que " un slido sistema de proteccin social es un comp bien organizada y cumple una positiva funcin econmica al constituirse en un elemento que facilita la reorganizaci ante las nuevas exigencias, sin perjudicar el nivel de vida de los trabajadores que deben reubicarse. An ms: no e algn mecanismo de proteccin de los ingresos de los trabajadores cuando pierden su empleo 61." La doctrina ha dado diversas propuestas respecto a la vinculacin del seguro, en cualquiera de sus formas, con otr Fernando Coloma ha planteado un sistema mixto en que parte del perodo de cesanta se financie con las indemniz seguro propiamente tal, manejado por compaas aseguradoras privadas, en un sistema en que estas compitieran normativa particular que al efecto se adopte.
61 Ministerio del Trabajo y Previsin Social (2002) Seguro de cesanta Hecho en Chile. Observatorio Laboral N 7
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As el mismo autor, puntualizando su postura tanto en su estructura como efectos, sentencia: "Podra implementars indemnizacin no alcance para cubrir un perodo de cesanta de cinco meses (duracin promedio estimada del des completo), sean elegibles para recibir los beneficios de un seguro de cesanta si su tiempo de desempleo efectivo e cubrir."... "Luego, el eventual apoyo del fondo de seguro de cesanta estara limitado en el tiempo y se aplicara slo duracin promedio del perodo de cesanta, ya que este es el perodo con el cual el sistema se compromete62. Adems, para ir eliminando los incentivos a mantenerse desempleado, los beneficios de cesanta debieran ir repres salario. Un sistema de esta naturaleza inhibira significativamente los comportamientos abusivos que podran concebir emp sistema de seguro. Bajo esta propuesta, el empleador siempre tendra un costo de despedir las indemnizaciones que pudiera urdirse. Por su parte, el trabajador despedido, y eventual cesante, tendra en un primer momento un fu porque mientras ms se demore en encontrar trabajo ms le disminuye la renta asociada a las indemnizaciones. Lo indemnizaciones de una sola vez al momento
62 Coloma, F. (2000) Seguro de desempleo: Anlisis y propuesta. Centro de estudios pblicos. Puntos de referenci
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del despido, stas operan como un deducible al rgimen de Seguro de Cesanta. El trabajador sabe que no recibir cumpla el perodo de desempleo que se supone financiado por las indemnizaciones, y siempre y cuando este pero promedio, todo lo cual lo incentiva a encontrar empleo lo antes posible. Para aquellos trabajadores que efectivamen hace elegibles para el beneficio, el que ste sea de una duracin muy limitada y decreciente contribuye tambin a q desempleado63. La combinacin del seguro con las indemnizaciones por aos de servicio, ha existido desde hace un tiempo en la d tambin, estableciendo la posibilidad de imputar a la indemnizacin, los costos que pudiesen afectar al empleador, financiamiento del seguro. Incluso se ha sealado la factibilidad de erradicar dicha indemnizacin, sustituyndola p disciplinado, afiatado con la reorganizacin de la asistencia social. Tambin los autores han planteado vincular el seguro, en su modalidad de ahorro, a los sistemas de pensiones por un saldo positivo en su cuenta individual por cesanta, podran utilizarlo para complementar sus pensiones. Igual id supuesto de la jubilacin, traspasando los fondos existentes a la respectiva entidad previsional, con el objeto de ob
63 Coloma, F. Ob. Cit. Pg. 4 y 5.
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dado que en esta etapa de la vida los riesgos de enfermedades se incrementan.
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CAPITULO III EL SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE I. Generalidades El 14 de mayo de 2001 se publica en Chile la ley 19.728, en virtud de la cual, se establece un seguro de cesanta lu transformarse en textos legales. El proceso fue intenso, prolongndose por casi una dcada, no estando en momento alguno exento de crticas, dis a que la institucionalidad chilena no estaba siendo lo suficientemente efectiva contra del desempleo, sin embargo n alcances del instrumento que se pretenda crear. Se instituyeron diversas instancias de dilogo y anlisis de las pro parlamentarios, empresarios, trabajadores, como de representantes del sector acadmico, todos abocados a la mis de Cesanta tendiente a dar una mejor proteccin al trabajador y reducir la preocupante tasa de desempleo. A grandes rasgos podemos sealar que se trata de una normativa que busca proteger al estado de desempleo de l Cdigo del Trabajo, mediante un sistema basado en el ahorro individual de las personas combinado con un fondo s trabajadores que se inserten al mundo laboral
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durante la vigencia de la ley y optativamente para quienes cuenten con un contrato de trabajo vigente al momento d El financiamiento de los beneficios es de carcter tripartito, concurren tanto los trabajadores, empleadores y el Esta a una sociedad administradora sujeta al control de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensione integrada por representantes tanto de los trabajadores como de los empleadores. II. El camino recorrido hasta el Seguro de Desempleo 1. El anteproyecto de 1993 En mayo de 1993 el Presidente de la Repblica don Patricio Aylwin Azcar anunci que su gobierno promovera la entonces se busc disear un proyecto que aunara el criterio de todos los actores involucrados. El Ministro del Trab anteproyecto dado a conocer en septiembre del mismo ao. El sistema propuesto era de capitalizacin o ahorro individual y se complementaba con un subsidio fiscal para las p Sus beneficiarios seran los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo (salvo los de casa particu evento). En este
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proyecto se sustitua la indemnizacin por aos de servicio vigente por el siguiente sistema de prestaciones: Indemnizacin de un mes por ao de servicio con tope de 3 meses. Prestacin por desempleo consistente en un giro mensual desde una subcuenta de despido, por un mo
lquida promedio de los ltimos 12 meses, ms el 7% de la remuneracin imponible para salud por el perodo de los indemnizacin. La prestacin se financiaba con cotizaciones de cargo del trabajador y del empleador, de un 2% de por tres aos de antigedad. Si el saldo de la subcuenta para despido permite financiar un perodo de pago de la prestacin inferior
obtener un crdito por el monto que le falte para completar cuatro meses de pago del beneficio. Para ello existira u con las seis primeras cotizaciones64. Se garantizara un beneficio mensual no inferior al 75% de un ingreso mnimo lquido. La diferencia ent
64 El problema principal (de propuestas que combinan las indemnizaciones con un sistema de ahorro y crdito) es
especialmente en el caso de trabajadores independientes, informales e inactivos que decidan acceder transitoriame crdito. Este crdito nunca lo pagaran si una vez desempleados vuelven a su condicin de independientes, informa Econmica al Congreso Nacional. (1996). Seguro de desempleo. Informe TASC N 73, Santiago. Chile.)
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la remuneracin lquida del trabajador y el monto mnimo garantizado la cubrira un subsidio fiscal. A quienes cump bajas se les pagara asignacin familiar. Indemnizacin a todo evento, la que se financia con una cotizacin de 4,1% de las remuneraciones imp
trmino del tercer ao y eventualmente hasta el ao 15 de antigedad. A partir del trmino del tercer ao de antigedad en el empleo, las cotizaciones realizadas por el trabaja
forma bianual a su cuenta de ahorro voluntario en la AFP, desde donde podra retirarlas. La administracin de la subcuenta para despido, la
subcuenta a todo evento y del Fondo de Crditos para Cesanta estara a cargo de las AFP, las que podran subcontratar con las Cajas de Compensacin parte de la administracin del sistema65. Conocido el contenido del anteproyecto surgieron diversas crticas, advirtindose ms falencias que virtudes a esta desechada, no concretndose su envo a trmite legislativo.
65 Severin C., J. (2001) Seguro de desempleo en Chile. Estudio de Caso para obtener el grado de Magster en ges
Fsicas y Matemticas. Universidad de Chile. Santiago. Chile. Pg. 14 y 15.
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2. Una segunda iniciativa. El PROTAC En 1997, tras el fracaso del primer intento, y no obstante existir serias diferencias entre empresarios y trabajadores la determinacin de enviar al congreso un proyecto de ley conocido por su sigla PROTAC, para que fuesen all resu "Durante la tramitacin del proyecto las diferencias persistieron. Los trabajadores, principalmente representados po constitua una solucin real para la actual situacin de desempleo y beneficiara a los empresarios en desmedro de despidos ( El Mercurio, 05/09/98). Los empresarios, a travs de la CPC, insistieron en que se elevaban los costos contrataciones de personal. El Ministro del Trabajo manifest su preocupacin en torno a la insistencia empresarial aumentar sus niveles de desproteccin ( La Tercera 31/01/98). El gobierno present indicaciones al proyecto, algunas tendientes a perfeccionarlo y otras orientadas a hacer posib desempleo que enfrentaba el pas. Empresarios y trabajadores, si bien reconocieron las mejoras introducidas con la crtica frente al proyecto ( El Mercurio, 02/03/99), que se acentu en el primer semestre de 199966." Severin C, J. Ob. Cit. Pg.18.
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La iniciativa luego de dos aos en la Cmara de Diputados, fue aprobada por esta en 1999. En el Senado el proyec 2.1. Finalidades y descripcin del proyecto El PROTRAC o Sistema de Proteccin al Trabajador Cesante, se sita en una posicin destinada a vigorizar y per con el objeto de cubrir o dar proteccin a los trabajadores frente a los estados de necesidad derivados de la movilid apropiada estabilidad en sus ingresos en la etapa comprendida en el momento marcado por la bsqueda de emple ejemplo; el acceso a la capacitacin y a la orientacin laboral. Lo anterior busca como finalidad, el que tanto trabajadores como empleadores, tengan los medios necesarios para principal caracterstica es su globalidad y la vertiginosa velocidad con que se producen los cambios tcnicos 67. El Protac ha sido concebido como una reformulacin del rgimen indemnizatorio. Se combina una prestacin a todo trabajador), con las indemnizaciones pagaderas en caso de despido por necesidades de la empresa y falta de adec una cuenta individual compuesta por una
67 Olea B., J. (1999) La proteccin al trabajador cesante. Memoria de prueba. Licenciatura en ciencias jurdicas y s
Pg. 10.
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cotizacin mensual de 0,8% de la remuneracin imponible de cargo del trabajador y 3,6% de cargo del empleador. despido por necesidades de la empresa, el empleador debe aportar la diferencia entre lo acumulado en la cuenta in equivalente a un mes por ao de servicio, con tope de 11 meses. En los dems casos de trmino del contrato, el tra acumulados en su cuenta. El trabajador cesante tiene acceso a los fondos acumulados en su cuenta a travs de gi cotizaciones, con un lmite de 5 giros68. En caso de encontrar empleo antes de agotar la cuenta, el saldo se suma a las nuevas cotizaciones. Tambin se c efectuar retiros de su cuenta cuando hubiere acumulado sobre 2,5 remuneraciones imponibles. Se propone entregar el manejo de estas cuentas a las AFP, debido a la compatibilidad de la experiencia acumulada que pueden cobrar una comisin porcentual uniforme. Para evitar fluctuaciones en rentabilidad, los recursos de las en instrumentos de renta fija con plazos acotados. En el Senado, posteriormente, se propuso por el gobierno que e instituciones como AFP, cajas de compensacin, bancos, fondos mutuos y compaas de seguro.
68 TASC Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1998) Rgimen de Proteccin al Trabajador Cesa
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A partir del "principio de solidaridad nacional" se propone un subsidio estatal a aquellos trabajadores despedidos po realizado al menos 12 cotizaciones, presenten un saldo que no les permita obtener al menos un 70% del ingreso m 55% y 50% en los meses segundo a quinto, respectivamente. Un requisito para acceder a este subsidio es no tene ingreso mnimo. Por ltimo, los beneficiarios del sistema tendran derecho preferente para acceder a programas de capacitacin lab Durante el transcurso de gestacin de esta propuesta, se suscitaron serias divergencias entre representantes del e sindicales, la Central Unitaria de trabajadores (CUT), empresarios, miembros de la Confederacin de la Produccin acadmico nacional, entre otros. El gobierno en reiteradas oportunidades, envi diversas modificaciones al proyecto, las voces de los sectores antes oportunidades; el ambiente en torno a la proteccin al desempleado era en extremo tenso. Haba un conjunto de temticas que constituan puntos de quiebre, entre otros: la sustitucin o modificacin de las institucin de un rgimen de ahorro o de seguro, los montos relativos a las cotizaciones y cuanto correspondera al TASC. Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1998) Ob. Cit.
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empleador y quines y cmo se debera administrar el Seguro de Cesanta. Finalmente el proyecto fue archivado en el Congreso, no continundose su tramitacin, por cuanto con la llegada d autoridades un nuevo proyecto de Seguro de Cesanta70. 3. Del proyecto de un nuevo Seguro de Desempleo Si bien, el PROTAC, no lleg a feliz trmino, su utilidad no se puede desconocer, se generaron ricas discusiones au surgieron interesantes estudios que cimentaron la actual legislacin, los pareceres de los involucrados fueron mani el nacimiento del actual Seguro de Desempleo era fecundo y promisorio, sin por esto desconocer la falta de consen En marzo del 2000, el gobierno del presidente Ricardo Lagos anuncia el envi de un nuevo proyecto de Seguro de Dialogo Social y no se perdera el trabajo realizado en las anteriores propuestas. El mensaje del proyecto expresa l
70 En el ao 1997 esta Comisin y la Honorable Cmara conocieron y aprobaron otro proyecto de ley que tena sim
informe, por el que se estableca "Un sistema de proteccin por cesanta", iniciativa legal que cumpli en esta Corp comunicado al H. Senado el 9 de julio de 1999. El Ejecutivo solicit el archivo de este proyecto y tanto el Senado co peticin. (Informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, recado en el proyecto de ley que establece un Se
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trminos Para llegar a la construccin de esta iniciativa, el gobierno ha realizado un intenso proceso de consulta y aunar al mximo posible los criterios que debieran inspirar el establecimiento de un adecuado sistema de protecci sufran la prdida de su empleo. Para ste y otros efectos de debate en materia laboral, se ha constituido el Consejo trabajo estudi y analiz los principales lineamientos de este proyecto de ley. Si bien es ste un nuevo proyecto, no descarta las ideas, discusiones y sobre todo los aportes que desde el mbito desde el mundo sindical y empresarial, se formularon a las anteriores iniciativas con similar propsito, de cuyas prin hacernos cargo. Cabe sealar, que la experiencia internacional fue una fuente emprica que permiti elaborar nuestro Seguro, el cua tomando en cuenta nuestra realidad pas, de manera de no incurrir en falencias ya advertidas en el plano exterior. L Trabajo, en la ceremonia de inicio del Seguro de Cesanta, en los siguientes trminos: "Observamos la experiencia ingreso per cpita de Dinamarca, la escolaridad de Holanda, la capacidad del presupuesto fiscal de Estados Unidos nutrimos de la experiencia mundial, pero lo hicimos tomando en cuenta que somos un pas con un ingreso per cpi con buenos
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indicadores sociales pero una desigual distribucin de los ingresos, y con restricciones en el acceso de las mujeres Seguro tiene un diseo pionero en el mundo: se financia en forma compartida por trabajadores, empleadores y el E capitalizacin individual y un fondo de reparto solidario y, en la que tal vez constituye la mayor innovacin respecto por el sector privado tras un exitoso y transparente proceso de licitacin pblica. Adems, tendr un comit de usua afiliados al sistema 71." La iniciativa ingres a tramitacin con fecha 19 de abril de 2000, teniendo un rpido proceso. El 17 de abril de 2001 etapas y fue despachado al ejecutivo para su promulgacin. La publicacin de la norma fue realizada con fecha 14 Su vigencia no fue inmediata sino que en dos etapas: a contar del primer da del mes siguiente al de la publicacin normas sobre la administracin del Seguro, contenidas en los artculos 30 a 45; en tanto que la puesta en vigor del plena operatoria del Seguro se (produjo) durante (octubre) el ao (2002), (cumplidas) las condiciones establecidas
71 Discurso pronunciado por el Ministro del Trabajo y Previsin Social, Ricardo Solari, en la
ceremonia de inicio de la plena operacin del Seguro de Cesanta, el 30 de agosto de 2002.

72 Ley 19.728 Artculo 60. El Prrafo 6 del Ttulo I de la presente ley entrar en vigencia el primer
da del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial. Las restantes disposiciones regirn a partir del primer da del duodcimo mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial o a partir del primer da del mes siguiente al de la publicacin en el Diario Oficial de la resolucin de la
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de la ley, relativas a la instalacin de la sociedad administrativa73. Este instrumento tiene por objeto proteger a los trabajadores dependientes en los procesos de movilidad laboral, po durante los perodos de bsqueda de empleo. Adems, otorga otros beneficios, tales como acceso a la capacitaci laboral. En el diseo del Seguro se ha optado por un sistema mixto, que combina Cuentas Individuales por Cesant Fondo Solidario compuesto por aportes de los empleadores y del Estado, buscndose establecer incentivos apropi y no vulneren sus objetivos74. III. Anlisis de la Ley 19.728 que crea un Seguro de Cesanta 1. Generalidades El Seguro de Cesanta chileno es un mecanismo destinado a asistir a los trabajadores cesantes en la bsqueda de Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones que autorice el inicio de las operaciones de la Socie fecha fuere posterior. El primer reajuste de los valores inferiores y superiores sealados en la tabla contenida en el inciso primero del art posterior a los primeros doce meses de operacin del Seguro de Cesanta por la Sociedad Administradora, aplicn segundo del mencionado artculo.
73 Cifuentes, H. (2002) Seguro de Desempleo. Revista Laboral Chilena. Febrero-marzo. Pg. 63 74 Arenas de Mesa, A., Benavides S., P. (2003) Proteccin social en Chile. Financiamiento,
cobertura y desempeo, 1990-2000. Oficina Internacional del Trabajo, Santiago. Chile. Pg. 93
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mediante prestaciones econmicas e instrumentos de intermediacin laboral. Adems, este instrumento de proteccin social constituye un elemento de estabilizacin del mercado de trabajo, de los ajustes en la actividad econmica. El sistema se basa en un ahorro individual obligatorio para el conjunto de los asegurados, que es cofinanciado por incorporados al seguro. Adicionalmente, se complementa con un mecanismo de ahorro colectivo, cofinanciado por propsito elevar el nivel de beneficios del ahorro individual de las personas de escasos recursos. El aporte de traba remuneracin, en total. Los fondos que se conforman con las contribuciones privadas y pblicas constituyen un patrimonio autnomo y sep recursos por una empresa nica - seleccionada en una licitacin pblica segn criterios de idoneidad econmica, fi auditada socialmente. De esta forma, el sistema contempla mecanismos de control destinados a resguardar el nive las prestaciones que le corresponde otorgar 75.
75 Acevedo C., G. (2002) El Seguro de Cesanta Chileno. Informe Tcnico. Superintendencia de Administradora Fo
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As, y en trminos ms precisos, el nuevo Seguro otorga prestaciones por desempleo para los trabajadores que inic de Octubre de 2002 o que (tratndose de trabajadores con contrato vigente) opten por incorporarse a este nuevo r individual que concede prestaciones con amplia liberalidad al ahorrante que se desvincula del empleo o se pension subsidio estatal que asegura, con lmites mximo y mnimo, un determinado porcentaje del promedio de las remune propiamente cesante76. De conformidad a la ley, las prestaciones que se establecen en beneficio de los trabajadores, sern financiadas co Estado. 2. mbito de aplicacin De acuerdo al artculo 1 de la ley 19.728, el Seguro se establece en favor de los trabajadores dependientes77 reg condiciones previstas en la presente ley. Gumucio R., J. (2002) Nuevo Seguro de Desempleo en Chile. En Internet www.redsegsoc.org.uy/ Seguro-desempleo-chile-Gumucio.htm. 15/09/03.
77 Segn el Cdigo del Trabajo en su artculo 3 Letra b se entiende por trabajador dependiente a 76
toda persona natural que preste servicios personales intelectuales o materiales, bajo dependencia o subordinacin, y en virtud de un contrato de trabajo.
78 Cdigo del trabajo Artculo 1 Las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores
se regularn por este Cdigo y por sus leyes complementarias.
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En consecuencia, y de conformidad al precepto legal recin citado, el Seguro de Cesanta resulta aplicable a quien 12tener la calidad de trabajador dependiente y encontrarse regido por el Cdigo del Trabajo. 3. De la incorporacin al Seguro La afiliacin al Seguro es la relacin jurdica que se produce entre los trabajadores dependientes afectos a la Ley N que se refiere dicho cuerpo legal, que origina, por una parte, la obligacin de efectuar cotizaciones y por otra, el de Para determinar qu trabajadores dependientes quedarn afectos al Seguro de Desempleo, es necesario distinguir afiliacin al sistema, atendiendo a si los trabajadores se encontraban, al momento de entrar en vigor la ley, prestan durante la vigencia de la misma.
79 Superintendencia de administradoras de fondos de pensiones (2002) Normas sobre la administracin de las cue
cesanta solidario. Circular N 1. Santiago. Chile. Pg. 4.
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A) Trabajadores que prestaban servicios al momento de entrar en vigor la ley Para estos la incorporacin es de carcter optativa, es la ley quien establece el carcter facultativo de ingreso al sis As lo dispone el artculo primero transitorio al sealar que: Los trabajadores con contrato vigente a la fecha de la p Seguro generando en dicho caso la obligacin de cotizar que establece el artculo 5. El trabajador deber comunic treinta das de anticipacin, la que se har efectiva el da 1 del mes siguiente al de la recepcin de la comunicaci Si bien, la ley no seala expresamente la forma que debe revestir esa comunicacin, se entiende que deber ser p de la comunicacin. Adems, en la medida que sea efectuada, por escrito, el trabajador dispondr de un medio de puesto en conocimiento del empleador la decisin de incorporarse al Seguro de Cesanta80. Incorporado voluntariamente el trabajador al Seguro de Cesanta, producir el efecto que tanto l como su emplead para el financiamiento del sistema.
80 LexisNexis (2002) El seguro de cesanta. Manual de consultas laborales y previsionales. Santiago. Chile. Pg. 2
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La ley establece que los trabajadores que hagan uso de su derecho de opcin conservarn la antigedad que regis de las indemnizaciones por aos de servicio, que legalmente procedan81. B) Trabajadores que inician o reinician actividades al momento de entrar a regir la ley En este caso, los trabajadores quedan automticamente incorporados al rgimen. Esta incorporacin se produce p obligacin de enterar las cotizaciones previstas en la ley, devengndose desde la fecha en que se produzca la resp 4. Trabajadores excluidos del rgimen Se encuentran ajenos a la cobertura del sistema, en primer trmino, aquellos trabajadores excluidos de las normas artculo 2, son los siguientes: 1234los funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, los funcionarios del Congreso Nacional, los funcionarios del poder judicial, y los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes,
81 Lizama P., L. (2001) Anlisis dogmtico de la ley de Seguro de Cesanta. Revista Laboral Chilena. Junio 2001.
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participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a u En segundo lugar se encuentran excluidos, aquellos que la propia ley seala en su artculo 2, a saber: 1234los trabajadores de casa particular, los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje, los trabajadores menores de 18 aos, y los pensionados.
Tratndose de los menores, cuando aquellos cumplan la mayora edad se incorporan al Seguro, surgiendo la obliga comprenden en la exclusin los por vejez y por invalidez total, sin embargo los pensionados por invalidez parcial82 requisitos de incorporacin ya sealados. 5. Estructura del financiamiento del sistema El financiamiento es tripartito, sobre la base de cotizaciones mensuales de los empleadores y trabajadores y un apo forma: Trabajador: que aporta un 0,6% de sus ingresos imponibles.
82 Ley N 16.744 sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Artculo 34. Se considerar invlido p
su capacidad de ganancia, presumiblemente permanente, igual o superior a un 15% e inferior a un 70%.
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Empleador: a este corresponde enterar un 2,4% de la remuneracin imponible del trabajador. Estado: quien aportar anualmente un total de 225.792 unidades tributarias mensuales (UTM), enteradas med
cada una. La modalidad del Seguro es de carcter mixto, ya que combina el ahorro individual y un fondo solidario que tiene po encuentran en situaciones ms desmedradas, a esto nos referiremos ms adelante. 5.1. De las cotizaciones Las cotizaciones debern ser declaradas y pagadas por el empleador en el organismo administrador, dentro de los que se devengaron las remuneraciones, siendo prorrogable al da siguiente hbil si expirare el plazo en sbado, do Estas se calculan sobre la remuneracin imponible del trabajador. De acuerdo a la propia ley 19.728 se considera r Cdigo del Trabajo. Este dispone que constituyen remuneracin "las contraprestaciones en dinero y las adicionales percibir el trabajador del empleador por causa del contrato de trabajo."
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Lo anterior hasta el tope de 90 Unidades de Fomento (UF) correspondientes al ltimo da del mes anterior al pago8 tienen el carcter de previsionales y no constituyen renta para efectos tributarios. Si un trabajador desempeare dos o ms empleos, se debern efectuar cotizaciones por cada una de la remunerac el tope de 90 UF. Las cotizaciones debern enterarse durante un perodo mximo de 11 aos por cada relacin laboral. En caso de incapacidad laboral transitoria del trabajador, la cotizacin de cargo del dependiente ser enterada por cotizacin patronal seguir siendo de cargo del empleador. La fiscalizacin corresponde a la Direccin del Trabajo respecto del cumplimiento por parte de los empleadores de y correcto, de las cotizaciones necesarias para financiar el Seguro. 5.2. Sanciones y efectos por incumplimiento de la declaracin y pago Si el empleador o entidad pagadora de subsidios no efecta oportunamente la declaracin, o si sta es incompleta
83 A diferencia del resto del sistema previsional, los aportes de cargo del trabajador y del empleador, se calculan so
con el tope sealado, en lugar de 60 U.F.
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errnea, ser sancionado con multa a beneficio fiscal de una UF por cada trabajador o subsidiado cuyas cotizacion incompletas o errneas. Si la declaracin fuere incompleta o errnea y no existieren antecedentes que permitan presumir que es maliciosa, entidad pagadora de subsidios que pague las cotizaciones dentro del mes calendario siguiente a aquel en que se d subsidios. Adems, para los empleadores que no pagaren las cotizaciones del Seguro de Cesanta se disponen las siguientes 12No podrn percibir recursos provenientes de instituciones pblicas o privadas, financiados con cargo a rec No tendrn acceso a los programas financiados con cargo al Fondo Nacional de Capacitacin administrad
Empleo, sin acreditar previamente ante las instituciones que administren los programas e instrumentos referidos, es establecidas en la ley. Sin embargo, podrn solicitar su acceso a tales recursos y programas, los que slo se cursa LexisNexis (2002) Ob. Cit. Pg.34
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Por su parte, las cotizaciones que no sean pagadas oportunamente por el empleador o la entidad pagadora del sub reajustarn considerando el perodo que va entre el ltimo da del plazo en que debi efectuarse el pago y el da en efectos, se aumentaran considerando la variacin diaria del ndice de Precios al Consumidor mensual del perodo, anterior a aqul en que debi efectuarse el pago y el mes que antecede a aqul en que efectivamente se realice. Por cada da de atraso, la deuda reajustada devengar un inters penal equivalente a la tasa de inters corriente p nacional, aumentado en un 20%. Con todo, a contar de los noventa das de atraso, la tasa antes sealada se aumentar en un 50%85. Por otra parte, sin perjuicio de las sanciones antes mencionadas, en el evento que respecto de un trabajador no ha Seguro, el empleador se encuentra obligado a pagarle las prestaciones a las que habra tenido derecho y que por d Finalmente, todas las sanciones establecidas por la ley ante la falta de pago de las cotizaciones, son sin perjuicio d cuerpo legal que Lizama P., L. (2001) Ob. Cit. Pg. 76
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establece la obligacin del empleador en orden de estar al da en el pago de todas las cotizaciones previsionales, d o de termino de la relacin laboral, los comprobantes que as lo acrediten, todo ello bajo sancin de considerarse c remuneracionales86. 5.3. Cobranza y prescripcin de las cotizaciones La sociedad administradora estar obligada a seguir las acciones tendientes al cobro de las cotizaciones que se en intereses adeudados a dicha entidad, siendo de su beneficio las costas de la cobranza. Los crditos por tales conceptos gozan del privilegio que se consigna en el N 5, del artculo 2472 del Cdigo Civil. Por su parte, la prescripcin que extingue las acciones destinadas al cobro de estas cotizaciones previsionales, rea desde el trmino de los respectivos servicios.
86 Vergara A., C. (2002) Anlisis critico de la Ley 19.728 sobre seguro de cesanta. Memoria de prueba. Licenciatur
Catlica de la Santsima Concepcin. Concepcin. Chile. Pg. 53 y 54.
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6. Rgimen de los trabajadores sujetos a contratos temporales Tratndose de los trabajadores contratados a plazo fijo o para una obra, trabajo o servicio determinado, el legislado ellos. En efecto, para estos trabajadores sujetos a contrato de tiempo definido, no existe la obligacin de efectuar un apo que stas se financian con el aporte que deber realizar el empleador. La cotizacin de cargo del empleador ser del 3% de las remuneraciones imponibles y se abonar ntegramente a 7. Prestaciones del Seguro de Desempleo El Seguro de Desempleo otorga una renta sustitutiva al trabajador que pierde su trabajo en las condiciones que se a describir. La Sociedad Administradora debe constituir, con los aportes y cotizaciones efectuados, dos cuentas con cargo a la Estas cuentas son: 1. Cuenta individual por cesanta: conformada por el aporte del trabajador equivalente al 0,6% de su remuneraci LexisNexis (2002) Ob. Cit. Pg. 37.
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patronal, correspondiente al 1,6% del concepto recin sealado. Los recursos acumulados en ella son siempre de p 2. Fondo de cesanta solidario: integrado con la otra parte del aporte del empleador, que asciende al 0,8% de la r aporte que corresponde efectuar al Estado. La propiedad de estos recursos, que constituyen un fondo de reparto, n son utilizados para complementar los beneficios de cesanta mnimos asegurados por el Estado. 7.1. Prestaciones otorgadas con cargo a la cuenta individual por cesanta El trabajador que haya perdido su empleo, en los trminos de la Ley N 19.728, podr efectuar hasta cinco giros me individual, obteniendo as un beneficio econmico. Adems, puede acceder a prestaciones, tambin de carcter econmico, que se financian con el Fondo de Cesant cuenta individual por cesanta sean insuficientes para obtener una prestacin por los perodos, porcentajes y monto 19.728, siempre que cumpla los requisitos que consigna la misma ley88. LexisNexis (2002) Ob. Cit. Pg.38.
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7.1.1. Condiciones o requisitos a cumplir a efectos de girar de la cuenta individual por cesanta El trabajador podr obtener prestaciones con cargo a su cuenta individual efectuando los giros respectivos en la me cesante y cuente con cotizaciones. A) Causal de trmino del contrato: El contrato de trabajo debe haber concluido por alguna de las causale
las contenidas en el artculo 159 N 1, 2, 3 y 6 relativas a mutuo acuerdo de las partes, renuncia, muerte del trabaja 160, referente a las denominadas causales de caducidad, entre las que figuran la falta de probidad, vas de hecho, del giro del negocio, no concurrencia al trabajo e incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato; empresa y desahucio; y del artculo 171 que contempla la institucin conocida como despido indirecto89. B) Cotizaciones: El afiliado debe registrar en la cuenta individual por cesanta, al menos doce cotizaciones
fecha de su afiliacin al Seguro o desde aquella en que se deveng el ltimo cobro de prestacin por cesanta.
89 Las causales contempladas en el artculo 159 N 4 y 5, esto es vencimiento del plazo convenido y la conclusin
cuanto existe para stas un tratamiento especial.
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C) Cesante: El afiliado debe encontrarse sin empleo una vez terminada la relacin laboral anterior que da origen a veremos, existe el derecho a girar una mensualidad cuando se deja un empleo y obtiene otro en un perodo inmedi En el caso que el trabajador desempeare dos o ms empleos, para poder impetrar en forma independiente el ben mencionados, debern cumplirse respecto del empleo correspondiente91. Cumplidas las sealadas exigencias, el trabajador desempleado podr retirar los fondos acumulados en su cuenta efectuar a partir del ltimo da del mes siguiente al del trmino de su contrato de trabajo. 7.1.2. Numero de giros a efectuar y cuanta de los beneficios El nmero de giros que puede efectuar el trabajador cesante depender directamente del nmero de aos de cotiza El trabajador desempleado podr realizar un giro por cada ao de cotizaciones y fraccin superior a seis meses, co
90 Cifuentes, H. Ob. Cit. Pg. 66. 91 LexisNexis (2002b) Ob. Cit. Pg.39. 92 Lizama P., L. (2001) Ob. Cit. Pg. 77. 93 "Dependiendo de los aos de cotizacin, el monto del primer pago puede variar entre 27% de la
remuneracin imponible, para quienes hayan ahorrado durante 1 ao y cerca del 100% para
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En consecuencia, y de conformidad a lo preceptuado en artculo 15 de la ya varias veces citada ley, el monto de la incorporado al rgimen, se encontrar subordinada por una parte, a la cantidad de los fondos existentes en la cuen ste corresponda efectuar. De la norma anterior se desprende que ha lugar a la distincin entre aquellos trabajadores que tengan derecho a so ms de un giro con el lmite mximo de cinco. De este modo, el monto de los giros ser el siguiente: Trabajadores a quienes corresponde un slo giro: El monto de ste corresponder al total de los fondos ac Trabajadores con derecho a ms de un giro: El monto del primer giro se determinar dividiendo el saldo ac
correspondiente, de acuerdo a la siguiente tabla:
Derecho a nmero de giros 2 345
Factor 1,9 2,7 3,4 4,0
quienes hayan ahorrado el mximo de 11 aos que fija la ley. (Revista Tcnica del Trabajo (2002a) Como funciona Pg. 19)
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La cuanta del segundo, tercero y cuarto giro, corresponder a un 90%, 80%, 70%, respectivamente, del monto del corresponder al saldo pendiente de la Cuenta individual por Cesanta. Si tuviese derecho a menos de cinco giros, equivalente a dicho saldo94. El goce del beneficio se interrumpe cada vez que se pierda la calidad de cesante, antes de agotarse la totalidad de el beneficiario podr optar por lo siguiente: Retirar el monto correspondiente a la prestacin a que hubiere tenido derecho en el mes siguiente, en el even Mantener dicho saldo en la cuenta para futuras situaciones de prdida de empleo.
En ambas situaciones, el trabajador mantendr para un prximo perodo de cesanta el nmero de giros no utilizad El saldo mantenido en su cuenta, incrementado por las posteriores cotizaciones, ser la nueva base de clculo par Severin C, J. Ob. Cit. Pg. 31. Lizama P., L. (2001) Ob. Cit. Pg. 77.
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7.1.3. Fallecimiento del trabajador Para el evento que el trabajador fallezca, el saldo de la cuenta individual por cesanta se pagar a la(s) persona(s) en que se materialice la afiliacin. A falta de tal designacin, se pagar a las personas que se indican en el artculo siguiendo las reglas que all se establecen a propsito de las remuneraciones pendientes de pago al terminar el co efectos de este cobro no se requerirn los trmites propios de la posesin efectiva, bastar la acreditacin de la ide 7.1.4. Jubilacin del trabajador En la situacin que el trabajador se pensionare, por cualquier causa, podr disponer de la totalidad de los fondos a giro. 7.1.5. Otros beneficios adicionales El trabajador conserva el derecho a percibir asignaciones familiares, mantiene su derecho a los beneficios de salud (FONASA), recibe los servicios de informacin y orientacin laboral a
96 Cifuentes, H. Ob. Cit. Pg. 66.
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travs de las Oficinas Municipales de Informacin Laboral (OMIL) y tiene derecho preferente para utilizar los progra Nacional de Capacitacin97. 7.1.6. Situacin de los trabajadores contratados por plazo fijo o por obra o faena Estos dependientes no estn obligados a enterar la cotizacin de 0,6% prevista en la ley, sino que el empleador de exclusivo ascendente al 3% de las remuneraciones imponibles que se abonar ntegramente a la Cuenta Individua Una vez acreditada la terminacin del contrato por estas causales objetivas (vencimiento del plazo y conclusin de de seis cotizaciones mensuales, continuas o discontinuas, el trabajador podr retirar en un slo giro el total acumul
97 Ministerio del Trabajo y Previsin Social (2003) El Trabajo y la Proteccin Social en Chile 2000 -2002. Publicaci
del Trabajo y Previsin Social. Santiago. Chile. Pg.130 . Lizama P., L. (2001) Ob. Cit. Pg. 78.
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7.2. Prestaciones otorgadas con cargo al Fondo de Cesanta Solidario El Fondo de Cesanta Solidario busca proporcionar una prestacin bsica a los afiliados cuyos recursos resulten in cesanta por los perodos, porcentajes y montos que seala la ley99. As, este fondo est destinado a pagar el beneficio de cesanta solidario a los afiliados que, cumpliendo con determ saldo insuficiente en su Cuenta Individual por Cesanta. Hay que considerar que primeramente un asegurado cesante debe utilizar los fondos acumulados en su Cuenta Ind beneficio con recursos del Fondo Solidario creado para los afiliados100. 7.2.1. Requisitos para acceder a las prestaciones del Fondo Solidario Registrar doce cotizaciones mensuales continuas en el Fondo de Cesanta, en el perodo inmediatamente ant Haber sido despedido por alguna de las causales previstas en el N 6 del artculo 159 (caso fortuito o fuerza m
Trabajo (necesidades de la empresa y desahucio) Severin C., J. Ob. Cit. Pg. 32 Revista Tcnica del Trabajo (2002b) Seguro de cesanta Ley N19.728. Volumen XII
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Que los recursos de su Cuenta Individual por Cesanta sean insuficientes para obtener una prestacin por ces
sealados en la ley. Encontrarse cesante al momento de la solicitud.
Adems de los requisitos anteriores, el legislador ha establecido ciertas limitaciones o restricciones en relacin a la Fondo de cesanta solidario, cuales son que el trabajador no podr percibir beneficios con cargo a este fondo, ms el goce de las prestaciones ser incompatible con toda actividad remunerada. Adicionalmente, no habr derecho a la prestacin o cesar la concedida, si el cesante rechaza, sin causa justificad Municipal de Intermediacin Laboral, siempre y cuando ella le hubiere permitido ganar una remuneracin igual o su empleo anterior. Lo mismo ocurrir si rechaza una beca de capacitacin ofrecida y financiada por el SENCE (art. 28 7.2.2. Cuanta de los beneficios otorgados con cargo al Fondo Solidario Los montos de esta prestacin corresponden a un porcentaje decreciente del promedio de las ltimas doce Cifuentes, H. Ob. Cit. Pg. 67.
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remuneraciones imponibles devengadas anteriores al despido, y dicho porcentaje es decreciente mes a mes. Por su parte, el monto de la prestacin estar afecto a valores superiores e inferiores para cada mes. Todo los mon siguiente tabla:
Meses
Porcentaje promedio De la remuneracin ltimos 12 meses
Valor superior $ 125.000 $ 112.500 $ 100.000 $ 87.500 $ 75.000
Valor inferior $ 65.000 $ 54.000 $ 46.000 $ 38.500 $ 30.000
Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto
50% 45% 40% 35% 30%
Los valores superiores e inferiores contenidos en el cuadro anterior, se reajustarn el 1 de febrero de cada ao, co Consumidor experimentada en el ao calendario anterior. Conforme a lo dispuesto por el artculo 26 de la ley 19.728, existe una restriccin en cuanto al porcentaje del Fondo por mes: el gasto no puede exceder de un 20% de los fondos acumulados al final del mes anterior. De presentarse mecanismo de reduccin proporcional de prestacin a pagar a cada beneficiario102. Cifuentes, H. Ob. Cit. Pg. 68.
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7.2.3. Sancin por la obtencin fraudulenta de prestaciones Las personas que obtuvieren prestaciones con cargo al Fondo de Cesanta Solidario mediante simulacin o engao en un monto mayor al que les corresponda y todos aquellos que faciliten los medios para tales acciones, deben res percibidos. Sin perjuicio de la sancin anterior, dichas conductas son constitutivas de delito penadas con reclusin 7.3. Forma de obtener las prestaciones del Seguro de Desempleo Para que el trabajador pueda acceder a los beneficios del Seguro, ya sea, con cargo a su Cuenta Individual por Ce menester que acredite su estado de desempleo. Para ello, debe presentar ante la Sociedad Administradora el finiqu despido o bien, una certificacin del Inspector del Trabajo que acredite el estado de desempleo. La Sociedad Administradora ante la solicitud hecha por el trabajador, debe verificar el cumplimiento de todos los re beneficios del Seguro. En caso de demandar un trabajador ante un tribunal por despido injustificado, indebido o improcedente, podr
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disponer del saldo de su Cuenta Individual por Cesanta a partir del mes siguiente en que se produjo el despido103. 8. El Seguro de Cesanta y la Indemnizacin por aos de servicio Como principio general de la normativa en anlisis, se establece que los derechos que surgen para los trabajadore y compatibles con los establecidos en el artculo 159 y siguientes del Cdigo del Trabajo, sobre terminacin del con tal forma, el derecho a indemnizacin por aos de servicio no se ve afectado por el cobro de prestaciones con carg imputacin que tiene el empleador. Este derecho a imputar que le asiste, es la excepcin al principio general recin El empleador que deba pagar indemnizaciones por aos de servicio en conformidad con las disposiciones del Cdi que por este concepto deba efectuar, la parte del saldo de la Cuenta Individual de Cesanta constituida por las cotiz ms su rentabilidad, deducidos los costos de administracin que correspondan104. Vergara A., C. Ob. Cit. Pg. 62 y 63. Cifuentes, H. Ob. Cit. Pg. 65.
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9. Administracin del rgimen El rgimen de Seguro de Cesanta es administrado por una sociedad annima chilena denominada Sociedad Admi (AFC Chile), empresa privada cuyo objeto exclusivo es administrar el Fondo de Cesanta (conformado por la totalid Fondo de Cesanta Solidario, adems de otorgar y administrar los beneficios y prestaciones del sistema. Las funciones especificas de la S.A. son: Recaudar las cotizaciones y el aporte estatal, abonar cada uno de ellos e Individuales, invertir los recursos y pagar los beneficios previa verificacin del cumplimiento de los requisitos legale Los accionistas de la AFC son las siete Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) que operan en el pas. Est pblica convocada por el gobierno para administrar el seguro de cesanta por un perodo de diez aos. Presentaron administracin106. Esta entidad est sujeta al control, supervigilancia y fiscalizacin de la Superintendencia de Administradoras de Fon Cifuentes, H. Ob. Cit. Pg. 70 Revista Tcnica del Trabajo (2002b) Ob. Cit. Pg. 29
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10. La Comisin de Usuarios La ley contempla un mecanismo participativo, para lo cual establece la Comisin de Usuarios, integrada por tres re representantes de los trabajadores beneficiarios del sistema y presidida por un acadmico universitario, de tras ao indefinidamente. La funcin de la Comisin de Usuarios es conocer los criterios empleados por la S.A. para administrar los fondos, y la S.A., entre otras materias, de los procedimientos para asegurar el pago de las prestaciones del Seguro y de los c polticas e instrucciones sobre informacin a los cotizantes en materia de rentabilidad y comisiones, determinadas p Comisin de Usuarios debe emitir anualmente, un informe que contenga los resultados y conclusiones de sus obse adecuadamente107. La Comisin no est facultada para intervenir en la administracin de la Sociedad Administradora y los Fondos de c concurrir a la junta de accionistas de la Sociedad, con derecho a voz pero sin derecho a voto108. Cifuentes, H. Ob. Cit. Pg. 7. LexisNexis (2002) Ob. Cit. Pg. 55.
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IV. Comentarios y alcances de diseo en torno al Sistema de Seguro de Cesanta Chileno El inicio de la operacin del Seguro de Cesanta es, sin duda, un hito en la construccin del sistema de seguridad s que est desarrollndose e integrndose al mundo. Ahora el pas posee un sistema de proteccin de la cesanta co basada en la apertura comercial y financiera con el exterior109. El Seguro puesto en vigor tiene la virtud de reducir un problema de los sistemas tradicionales contra la cesanta (ba empresas y/o subsidios de cesanta financiados por impuestos generales), cual es el carcter contracclico de estas financiadores. Al vincular los beneficios con los aportes, las cuentas individuales otorgan prestaciones econmicas aportes, bajo cualquier supuesto de terminacin de la relacin laboral que provoque la condicin de cesante de ase asegurado tiene el derecho de retirar todos los excedentes que no hayan sido utilizados para financiar perodos de Adems de lo anteriormente dicho, este instrumento proporciona beneficios mayores a los trabajadores de menore amplio y vulnerable
109 Discurso pronunciado por el Ministro del Trabajo y Previsin Social, Ricardo Solari, en la
ceremonia de inicio de la plena operacin del Seguro de Cesanta, el 30 de agosto de 2002.

110 Ministerio del Trabajo y Previsin Social (2003) Ob. Cit. Pg. 126.
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de la fuerza laboral, porque al carecer de recursos de reserva y redes de apoyo, enfrentan mayores dificultades du cuentas individuales de capitalizacin convierte al seguro en una alternativa de ahorro altamente conveniente para Con respecto a su estructura, el Seguro de Cesanta chileno no replica modelos vigentes, ya que tiene caracterstic Combina cuentas individuales con un fondo de reparto, totalmente solidario, provisto por los privados y por el secto mnimo de prestaciones para trabajadores de escasos recursos, que por sus bajas rentas no hayan logrado reunir l Cesanta digno. Otra de las grandes innovaciones es que la administracin de estos recursos fue adjudicada al sector privado, tras pblica. Un tercer aspecto novedoso, tal vez el de mayor relevancia desde el punto de vista econmico, es que desincentiva los errores de sistemas de proteccin de otros pases, especialmente europeos y de EE.UU, el seguro de desemple beneficiarios tengan incentivos a buscar rpidamente un nuevo empleo. Ello principalmente por la va de otorgar pr en
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el tiempo, as como incorporando restricciones para acceder a recursos del Fondo Solidario111. Por ltimo, cabe sealar, que la OIT ha calificado a nuestro seguro como innovador "en reformas a la seguridad soc integrados como la existencia de un Fondo Solidario, ahorros individuales, contribuciones tripartitas y una administr mltiples administradores como en el caso de los seguros por vejez, invalidez y sobrevivencia y salud)112." V. Breves consideraciones de la estructura de los Seguros de Desempleo en el derecho comparado 1. Clases de sistemas Los Seguros de Cesanta pueden tener el carcter de obligatorios o voluntarios, dependiendo de la incorporacin y en la materia y slo algunos pases cuentan con sistemas de carcter voluntario. En cuanto a la administracin del sistema, la mayora ha optado por dejarla en manos pblicas y los privados tienen
111
Observatorio Laboral N7 (2002) Seguro de cesanta Hecho en Chile Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Santiago Chile. Pg. 14
112 OIT/Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (2001) Panorama Laboral 2001 Lima,
Per. Oficina Internacional del Trabajo, Pg. 51
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En el sistema Chileno se establece la incorporacin obligatoria y con igual carcter los aportes. Los trabajadores co en vigor la ley, son quienes tienen un derecho a opcin, en orden a mantenerse al margen o a afiliarse voluntariam enterar los aportes tanto para empleadores como trabajadores, segn sea el caso. Por su parte, la administracin e privado sujeto al control y vigilancia estatal a travs de un organismo denominado Superintendencia de Administrad medida a un rgano privado llamado Comisin de usuarios. 2. Cobertura y exclusiones Los sistemas de aseguramiento por desempleo tienden a cubrir a los trabajadores dependientes cotizantes del siste asalariados del sector privado que han perdido su empleo, estos constituyen el colectivo bsico de atencin en todo En general, los Seguros de Desempleo rara vez compensan a personas que han ingresado por primera vez a la fue ocupacionales, como por ejemplo agricultura, servicios domsticos y construccin, dado su carcter cclico e inesta
113 Lobos, M. (1999) El Seguro de Desempleo en derecho comparado, en serie de seminarios N 11. Facultad de C
Antofagasta. Chile. Pg. 28.
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Adicionalmente, es generalizada la exclusin de los trabajadores del sector pblico y, en algunos pases, de los go naturaleza tan estable que la proteccin contra el desempleo es innecesaria. Los trabajadores independientes o por cuenta propia estn tambin excluidos de casi la totalidad de los Seguros de cuyo empleador es un familiar114. La prdida involuntaria del empleo aparece como un requisito indispensable para acceder a los beneficios en la ma En Chile, este ltimo requisito no es tal, pero tiene incidencia para efectos de acceder al Fondo de cesanta solidari seguido mayoritariamente a la tendencia internacional. 3. Trabajadores sujetos a estatutos jurdicos especiales La experiencia internacional muestra tres enfoques de los Seguros de Desempleo respecto de los trabajadores de es simplemente excluirlos ya sea explcitamente o indirectamente a travs de los requisitos de densidad de aportes bien que se
114 TASC, Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1993). Los seguros de desempleo. Informe TAS
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asegura en los Seguros de Desempleo es el empleo, pero ste es demasiado precario para los trabajadores de tem Seguros de Desempleo establecen una relacin estrecha entre los aportes previos al sistema y los beneficios que s El segundo enfoque es el de incorporarlos a programas especiales de Seguro de Desempleo para este tipo de trab basados en el anlisis del estado de necesidad del trabajador cesante. El tercer enfoque ha sido el de incorporarlos a los Seguros de Desempleo de carcter general, pero con algunos re con lmites ms restrictivos a la duracin y monto del beneficio. En general, existe igual tratamiento para los hombres y para las mujeres trabajadoras, salvo unas pocas excepcion menor. En legislaciones en las cuales no existen subsidios o licencias a la maternidad, la tendencia es a excluir a la embarazo, pues se argumenta que no estn habilitadas para trabajar115. La experiencia internacional muestra una marcada tendencia a excluir explcitamente a los trabajadores jvenes o a Entre las razones, se seala que su vinculacin a la fuerza de trabajo todava es muy dbil en estos trabajadores. E restricciones y requisitos especiales TASC, Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1993) Ob. Cit.
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para los migrantes, y para los trabajadores prximos a edad de pensin. 4. Financiamiento La tendencia a este respecto, es el financiamiento en forma compartida por los empleadores y trabajadores, sobre porcentajes de las remuneraciones cubiertas. En muchos casos el Estado aporta subsidios diversos, que financian beneficios, el funcionamiento del aparato administrativo del sistema y de sistemas relacionados tales como las age En contadas situaciones, el Seguro se financia exclusivamente ya sea por el Estado o por los empleadores o por lo En nuestro pas, el financiamiento es de carcter tripartito, concurriendo tanto trabajadores, empleadores como el E 5. Nacimiento y mantencin del derecho a las prestaciones del seguro Para el nacimiento del derecho a prestaciones se subraya expresamente la necesidad de estar afiliado al Seguro d casi siempre TASC, Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1993) Ob. Cit.
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obligatoria, producindose en la fecha inmediatamente posterior a la del despido. Con el objeto de incentivar la bsqueda de empleo por los beneficiarios, y de acortar por tanto el perodo de percep obligatoriedad, con la excepcin de Gran Bretaa, de registrarse en las Oficinas de los respectivos servicios pblico ms tarde, a efectos de conservar el derecho, a no rechazar ofertas de empleo que se consideren adecuadas a las desempleados, a recibir formacin profesional complementaria, acudir a los requerimientos de la entidad gestora, o establecidos (en Blgica, por ejemplo, el control es diario). Todos los sistemas tienen previstas sanciones en caso d extincin del derecho, al establecimiento de multas y penas de privacin de libertad117. Adems, casi la totalidad de los pases exigen perodos mnimos de cotizacin como condicin para la apertura del determinado nmero de meses o aos inmediatamente anteriores al despido. 6. Monto y duracin de los beneficios En trminos globales, la experiencia internacional en Seguros de Desempleo presenta dos grandes formas Lobos, M. Op. Cit. Pg. 29
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de determinacin del monto del beneficio: monto fijo, igual para todos los beneficiarios del sistema, y monto variabl esta ltima la forma ms generalizada. La justificacin para los sistemas de monto fijo es garantizar un mnimo de c asegurado. La justificacin para los sistemas de monto variable en funcin de la remuneracin, es entregar un ingre vida del beneficiario, el que se supone relacionado a las remuneraciones pasadas. Estos sistemas generalmente tie dinero. Algunos pases, principalmente por razones de simplificacin administrativa, han establecido montos fijos del benef a veces expresados como un porcentaje fijo de la remuneracin promedio de cada tramo118. En cuanto a su duracin, los seguros de cesanta son mayoritariamente de duracin limitada. Su objetivo es propor buscar un trabajo acorde con su calificacin y expectativas, y evitar situaciones de subempleo. Por ello los benefici decrecientes119. Existe una gran dispersin en el lmite de la duracin del beneficio, variando entre 8 y 36 semanas, siendo en algun ejemplo Estados Unidos, Francia, Finlandia, Espaa, entre otros) hacen que la duracin y/o el monto del beneficio TASC, Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1993) Ob. Cit. Vergara A., C. (2002) Ob. Cit. Pg. 2
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del nmero de dependientes o cargas familiares del trabajador. Solamente en Japn la duracin del beneficio es fu La norma nacional en esta materia es que la duracin del beneficio depender de los aos de cotizacin en el siste prestaciones mensuales. Su monto dice relacin con la cantidad de los dineros ingresados al sistema, sin perjuicio sujetos a contratos temporales. VI. Los primeros resultados del Seguro Un buen instrumento, en materia de seguridad social, se mide por sus resultados. Es precisamente tal descripcin las conclusiones de este estudio, es decir, los resultados que a poco andar, ha arrojado el seguro de desempleo de El Seguro de Cesanta registra 1,5 millones de afiliados con 16 mil trabajadores beneficiados a la fecha121. Estas c por Gobierno, que esperaba contar con 450 mil afiliados durante su primer ao de funcionamiento. Del milln y medio de afiliados, el 70% son hombres y 30% mujeres; y el 83% del total tiene entre 18 y 45 aos. A s cotizantes obligatorios, lo que corresponde a nuevos contratos de TASC, Trabajo de Asesora Econmica al Congreso Nacional. (1993) Ob. Cit Septiembre de 2003.
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trabajo. Entre octubre pasado y mayo de 2003 se han registrado 750 mil empleos formales. Junto con entregar una ayuda monetaria, el Seguro de Cesanta garantiza a sus beneficiarios cobertura de prestac asignaciones familiares. El seguro comenz a pagar beneficios a partir del mes de mayo a los trabajadores con con comenzar a implementar el segundo rgimen para los trabajadores con contrato indefinido que hayan perdido su e implementndose el acceso al Fondo Solidario y a la Bolsa Nacional de Empleo. En lo que dice relacin con la percepcin de las prestaciones, "el pago de beneficios se inici en mayo de 2003 y c plazo fijo, ya que ellos reciben aportes monetarios tras reunir 6 meses de cotizaciones. Durante el primer mes se ca mientras que en la primera quincena de junio se cancelaron beneficios a 3.235 trabajadores122." El beneficio promedio en mayo fue de $33.810 pesos mientras que en junio ascendi a los $37.851123. Segn la S percibieron un ingreso mensual promedio de $38.230, correspondiente a una renta imponible media estimada de $2 este ao.
122 Ministerio del Trabajo y Previsin Social (2003) Seguro de Cesanta Exitoso Balance.
Observatorio Laboral N10 Agosto del 2003. Pg. 20.

123 Esto solo respecta a trabajadores con un contrato temporal, ya que solo se les exige 6
cotizaciones mensuales.
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Cabe destacar que desde que comenz a operar el Seguro, 691.828 trabajadores dejaron de cotizar. De esto se ha impagas o con mora las cotizaciones de cesanta de 81.378, por un monto que supera las 1.200 millones de pesos Acumulados por la AFC de Chile, entidad administradora del Seguro. La mayor parte de los afiliados como de los cotizantes son trabajadores que tiene contrato a plazo fijo y por obra y cotizantes con contrato a plazo indefinido se ha ido incrementando hasta alcanzar un 25%. En cuanto a la cobertura por regiones, el Seguro tiene una cobertura superior al 60% en la VI, VII y XII regiones; en privada, e inferior a un tercio en la Regin Metropolitana. El rpido aumento en el nmero de afiliados, hace proyectar que el instrumento tendr una maduracin antes de lo administrativo, aumentar las capacidades, no slo de la Sociedad Administradora que en lo que va de su funcionam del recargo, sino tambin de todos los entes involucrados los que debern aumentar y fortalecer su accionar. Los u menoscabado. De acuerdo a los datos entregados por la Superintendencia de AFP, el Seguro de Cesanta podra contar con 1,7 m implicara una
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cobertura del 56% de los asalariados del sector privado, es decir, de los 3 millones de trabajadores con acceso a e Durante septiembre, 17.861 nuevos trabajadores recibieron beneficios del seguro de cesanta y ya suman 54.103 lo primer ao de funcionamiento de esta poltica de proteccin social (La Segunda. Septiembre de 2003). En cuanto a los activos, el ejecutivo detall que el fondo cuenta con $51.656 millones al 16 de septiembre, mientras en beneficio llega a 47.916, a los que se ha pagado $1.957 millones en total. Las proyecciones realizadas por las autoridades, en aspectos tales como, numero de afiliados, montos ingresados otorgados, entre otros, fueron ampliamente sobrepasadas por la realidad. Se espera que durante el 2003 aproximadamente 300 mil personas (un quinto de los afiliados en un ao), reciban b contratos de trabajo124. A modo de representar el avance en materia de afiliados y proyecciones futuras, se presentan los siguientes grfico Ministerio del Trabajo y Previsin Social (2003) Op. Cit. Pg. 20. Estos han sido elaborados con datos a Agosto de
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Grfico N 1: Nmero de afiliados segn el tipo de contrato
1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000
1.800.000
^_ Total ._ Indefinido O Plazo Fijo u Obra
Od- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun- Jul- Ago-02 02 02 03 03 03 03 03 03 03 03 Fuente: SAFP
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Grfico N 2: Evolucin de cotizantes del seguro de cesanta segn tipo de contrato
nn nnn 7nn nno -
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600.000 500.000 Contrato plazo fij Contrat Indefinid
400.000 300,000 ?no non 1 nn non 0 Dic1 ,A,
____ 11111 rrrttT Ir
Ene- II Febn
i Abr03
i May- Jun03 03 Jul03 Ago03
/lar03
02
03
03
Fuente: SAFP
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Grfico N 3: Cobertura del seguro de cesanta Vs. asalariados privados
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90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% I Fuente: SAFP Grfico N 4: Afiliados beneficiados por el seguro de cesanta ' II ' III ' IV ' V ' VI ' Vil ' VIII ' IX ' X ' XI ' XII ' RM
n
$ 450.000.000 -- $400.000.000
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-- $350 000.000 -- $300.000.000 -- $250.000.000 -- $200 000 000 -- $ 150.000.000 -- $ 100.000.000 -- $50 000 000
o o u= O) c <D CQ en o <D "O O ^' C O
May-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Nmero de Beneficiarios
Monto de los Beneficios
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Fuente: SAFP
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Grfico N 5:Proyeccin de cobertura del Seguro de Cesanta126
Fuente: Ministerio del Trabajo

126"Los supuestos que se tuvieron en cuenta en la construccin de la proyeccin de afiliacin fueron: 11 millones d
econmicamente activa de 6 millones de personas (5,5 millones de ocupados y 500 mil desocupados). Se calcul q dependientes del sector privado. Se utiliz una tasa de cesanta del 9% y una tasa de rotacin estimada entre el 15 antigedad en el cargo de 7 aos. Pero si se excluye al 10% que tiene ms de 10 aos sin cambiar de empleo, la a las remuneraciones, se emple un promedio de $310 mil, aunque en trminos de distribucin el 71% de los trabaja proyecciones de afiliacin se hicieron sobre la base de una afiliacin obligatoria total basada en el cumplimiento de quienes tienen contratos anteriores a octubre del 2001 igual a cero." (Ministerio del Trabajo y Previsin Social (2003
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Observatorio Laboral N10 Agosto del 2003. Pg. 20) (Nota: el primer grfico representa la situacin actual. En es
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Conclusin El riesgo de desempleo ha aumentado considerablemente en nuestros tiempos, las causas son mltiples, pero bs economas que lamentablemente implica un aumento en la desocupacin y una mayor desproteccin social. Produ darse a la tarea de elaborar ntegras polticas sociales con la finalidad de enfrentar el problema y disminuir las cons plano exterior, la comunidad de naciones se ha organizado con el mismo objetivo, jugando la OIT un rol importants marco donde surge la tendencia generalizada en los pases de instaurar un seguro de cesanta. El Seguro de cesanta se ha mostrado como un instrumento eficaz, en la medida que este es comprendido dentro d instrumentos tendientes a la reduccin del desempleo. El seguro de desempleo, como es natural, presenta rasgos y caractersticas muy diferenciadas de unos pases a ot configuracin (voluntaria u obligatoria), y en el contenido de su accin protectora, sin perjuicio de que, como surge involuntariedad en el desempleo y un mnimo compromiso de bsqueda de empleo por parte del beneficiario. claramente, en comparacin con el grfico de proyeccin, que las expectativas de afiliacin tenidas
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Ahora bien, en cuanto al tipo Seguro, la conveniencia para un Estado de adoptar una u otra modalidad ya sea en s una mezcla de ambos, como combinarlo con instrumentos ya instaurados o modificar uno existente, depender de ponderados en la toma de esta decisin. Las autoridades deben ser cautelosas a este respecto. Un buen anlisis d mercado del trabajo y considerar los aspectos institucionales de las diferentes formas de beneficios de desempleo la adopcin de un sistema mixto, integrado por cuentas individuales y un fondo solidario. En Chile, se advirti que el sistema existente no haba sido capaz de dar un respuesta efectiva al problema del des de cesanta y la indemnizacin por aos de servicio, se haban mostrado a lo largo de su vigencia como insuficiente gubernamentales se dieron a la tarea de dotar a nuestra institucionalidad de un nuevo instrumento, el Seguro de De concretaron como ley de la repblica, en que la participacin de todos los sectores involucrados fue, desde cierta p N 19.728 que crea un Seguro de Cesanta, en el cual se siguen los lineamientos internacionales y se incorporan in Chile implement un Seguro con caractersticas innovadoras que le ha significado ser objeto de excelentes crticas en vista en un primer momento, han sido ampliamente superadas por la realidad)
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parte de organismos internacionales. Numerosos estudios en materia de seguridad social sealan al caso Chileno, ser diligentes y advertir las falencias que a poco andar se han mostrado en el funcionamiento de todos los aspectos tambin las deficiencias de las entidades encargadas de su administracin, control y fiscalizacin. Los progresos en materia social en el ltimo tiempo han sido significativos, el seguro de desempleo es un claro ejem tareas pendientes en relacin a la superacin de la pobreza y el bajo crecimiento econmico, resultados propios de Esta realidad plantea hacia el futuro enormes desafos en el desarrollo de polticas sociales, en que la modernizaci de todos los integrantes, ser esencial para la consecucin de una justa y equitativa asignacin de recursos para to
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Autor: pablo manriquez diaz (pmanriquezd@gmail.com)

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de Chile.1998. Santiago. Chile. Pg.41 a 64.

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de 1997. Buenos Aires. Argentina. Pg. 2.

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Chile. Pg. 13.

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sociales. Pg. 22.

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debe atacar un sistema

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