urnas

revelam a nova ordem do

sistema partidrio brasileiro

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eleies 2002

A dinmica das eleies presidenciais exerce forte influncia no desempenho regional das agremiaes polticas, mas o sistema partidrio brasileiro comea a ganhar um perfil mais estvel, passando a girar em torno de trs principais legendas.

Carlos Ranulfo Melo Doutor em Cincia Poltica e professor do DCP/UFMG.

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Este artigo tem como objetivo discutir o impacto do recente processo eleitoral sobre o sistema partidrio brasileiro. Interessa aqui no apenas saber quem saiu mais forte ou mais fraco das urnas, mas tambm expor a questo em perspectiva: 20 anos aps a eleio de 1982, o que se pode afirmar sobre sistema de partidos no Brasil? A resposta que o sistema partidrio parece haver deixado para trs seu perodo de maior fluidez para se apresentar de forma mais estvel e com um perfil que, por sua vez, largamente influenciado pela dinmica das eleies presidenciais. O texto est dividido em trs partes. Na primeira, so apresentados e analisados os dados referentes eleio de novembro de 2002. Na segunda, a anlise volta-se para o desenvolvimento do sistema partidrio desde 1982. Na ltima e conclusiva parte, discute-se a relao entre tal evoluo e a dinmica do presidencialismo no Brasil. A eleio de 2002 e seus nmeros A eleio de 2002 provocou algumas mudanas significativas no quadro partidrio brasileiro. O PT, obviamente beneficiado pelo excelente desempenho de Lula no primeiro turno, foi o partido que mais cresceu no Congresso Nacional. Na Cmara dos Deputados, o PT passou de 58 para 91 deputados e elegeu a maior bancada, o que lhe confere uma srie de direitos regimentais importantes. No Senado Federal, foram eleitos 10 senadores, um desempenho muito melhor do que o registrado em 1994 quando foram renovados 2/3 da Casa e o partido elegeu 4 representantes. Apenas nas eleies para os governos estaduais, o partido no cresceu. Manteve trs estados sob sua direo, mas perdeu, naquela que foi sua nica derrota em 2002, no Rio Grande do Sul1 . O PSDB ter, em 2003, uma bancada bem menor na Cmara dos Deputados. O partido perdeu 28 cadeiras em relao ao ltimo pleito. Elegeu 8 senadores nmero inferior ao de 1994, quando foram 9 os mandatos conquistados e manteve o nmero de governos estaduais obtidos em 1998. Tambm o PFL perdeu vagas na Cmara: das 105 asseguradas h quatro anos, apenas 84 foram mantidas. A queda pde ser compensada com o desempenho no Senado fo-

ram 14 eleitos em 2002, contra 11 em 1994 , mas o saldo geral negativo, uma vez que o partido obteve dois governos estaduais a menos do que em 1998. O PMDB ficou com 9 cadeiras a menos na Cmara dos Deputados. No Senado, o desempenho foi ainda pior: foram 9 eleitos na ltima eleio, contra 14 em 1994 e 12 em 1998 quando apenas 27 cadeiras estavam em jogo. Os peemedebistas perderam, ainda, um governo estadual e o recuo s no foi maior porque, no Paran e em Santa Catarina, o partido embarcou na onda Lula, em flagrante, embora no surpreendente, contradio com sua participao na disputa presidencial2 . A eleio de 2002 foi ruim para o PPB. O partido perdeu 11 cadeiras na Cmara, alm de no ter elegido nenhum senador ou governador havia elegido dois senadores em 1994 e dois governadores em 1998. O PTB e o PDT sofreram perdas menores, respectivamente, 5 e 4 deputados federais. Os pedetistas mantiveram a bancada no Senado, conquistando as mesmas 4 cadeiras de 1994. Em relao quele ano, o PTB perdeu uma cadeira. O partido continuou sem eleger governadores o ltimo foi em 1994 , enquanto o PDT, que havia conquistado o governo do Rio de Janeiro em 1998, ficou com o do Amap3 . O PL, na esteira da legenda do PT, mais do que dobrou sua representao na Cmara dos Deputados, passando dos 12 eleitos em 1998 para 26 em 2002. O PPS e PC do B tambm registraram crescimento expressivo no nmero de deputados federais: de 3 para 15 e de 7 para 12, respectivamente4 . Pela primeira vez, o PPS elegeu governadores. O crescimento do PSB foi pouco expressivo na Cmara de 19 para 22 cadeiras , mas o partido dobrou o nmero de governadores e elegeu 2 senadores a mais do que em 1994. Os dados para a eleio de 2002 podem ser vistos na tabela 1. A eleio de 2002 registrou o segundo grande avano da esquerda na Cmara dos Deputados desde 1982. O primeiro fora em 1990, quando os partidos de esquerda, que haviam conquistado 9,7% das cadeiras em 1986, chegaram a 19,9%. Nas duas eleies da dcada de 90, no houve crescimento significativo, de forma que, em 1998, a esquerda possua 22% dos deputados no Congresso. A partir de 2003, a esquerda

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Tabela 1

N m ero e percentual de deputados, senadores e governadores eleitos por partido em 2 0 0 2 Cm ara dos D eputados N m ero
91 84 74 71 49 26 26 22 21 15 12 22 513

Partidos
PT PFL PM DB PSDB PPB PTB PL PSB PDT PPS PC do B O utros* Total

Senado Federal N m ero

10 14 9 8 2 2 3 4 1 1 54

Governos Estaduais N m ero

3 4 5 7 4 1 2 1 27

%
17,7 16,4 14,4 13,8 9,6 5,1 5,1 4,3 4,1 2,9 2,3 4,3 100

%
18,5 25,9 16,7 14,8 0 3,7 3,7 5,6 7,4 1,9 0 1,9 100

%
11,1 14,8 18,5 25,9 0 0 0 14,8 3,7 7,4 0 3,7 100

Fonte: TSE. * Na Cmara, o Prona, PV, PSD, PST, PSL, PSC, PSDC e PMN elegeram, respectivamente, 6, 5, 4, 3, 1, 1, 1 e 1 deputados. No Senado, o PSD elegeu 1 representante. O PSL elegeu 1 governador.

controlar 32,3% dos votos na Cmara. Tambm no Senado, o crescimento foi expressivo: de 14 para 24 senadores (30% da Casa) entre 1998 e 2002. O crescimento da esquerda importa, na medida em que amplia a base de parlamentares ideologicamente mais prximos ao presidente eleito. Aos 166 deputados eleitos pela esquerda iro se juntar outros 52, filiados a dois partidos de trajetria conservadora o PL e PTB. No Senado, esses partidos somam 30 votos. Isso significa que, se Lula quiser constituir uma base majoritria no Congresso, dever atrair o PMDB para o governo, o que lhe permitiria chegar a 57% dos votos na

Cmara e 60,5% no Senado. Tal base de sustentao poder crescer um pouco mais, devido provvel migrao de deputados em direo aos partidos governistas5 . Lula contar ainda com o enorme arsenal de recursos constitucionais disposio dos presidentes brasileiros, que, de acordo com Figueiredo e Limongi (1999), lhes permite determinar a agenda e o ritmo dos trabalhos no Congresso. De toda forma, preciso levar em conta que: a) algumas das iniciativas propostas por Lula, como as reformas tributria e da previdncia e as mudanas na CLT, demandam um qurum de 60%, nas duas Casas, para serem aprovadas e b) a possvel coalizo

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governista ser ideologicamente heterognea e contar com nove partidos (na hiptese de adeso do PMDB), o que exigir habilidade do governo na conduo de sua agenda. Vinte anos de sistema partidrio O atual sistema partidrio brasileiro passou por trs fases distintas. Nos primeiros anos, apresentava-se como um sistema de dois partidos e meio. Entre 1985 e 1990, a matriz bipartidria seria desconstituda, em um processo que teve incio com a crise do PDS, foi alimentado pela imploso do PMDB aps a Constituinte e culminou com a criao de muitos outros partidos no interior do Congresso Nacional6 . Mas, na primeira metade dos anos 90, a fase aguda de criao e fuso de partidos seria superada e a segunda experincia multipartidria brasileira comearia a tomar forma. No lugar do bipartidarismo imperfeito da dcada de 80, surgiria um multipartidarismo caracterizado pela equalizao das foras partidrias e pela presena de agremiaes de porte mdio. De acordo com Jairo Nicolau (1996), o resultado das eleies de 1994 j permitiria supor uma possvel consolidao do quadro partidrio brasileiro em torno de sete partidos (PMDB, PFL, PPB, PSDB, PT, PDT e PTB). De fato, os sete partidos mencionados dividiram entre si, nos anos 90, o grosso da representao poltica no Pas. No plano majoritrio, tais legendas fecharam a dcada ocupando 96,2% das cadeiras no Senado, 92,5% dos governos estaduais e 85,8% das prefeituras municipais. No que se refere aos pleitos proporcionais, os mesmos partidos, em 1998, controlavam 89,9% da Cmara dos Deputados, ocupavam 79,7% das cadeiras nas assemblias legislativas e haviam elegido 79,3% dos vereadores (Melo, 2002). Mas possvel dizer que essa estabilizao ainda relativa, e a eleio de 2002 fornece evidncias nesse sentido. Basta verificar que o controle dos sete principais partidos sobre a representao diminuiu em todos os nveis. A partir de 2003, eles ocuparo 88,9% das cadeiras no Senado e dirigiro 74,1% dos governos estaduais. Na Cmara e nas assemblias legislativas, comandaro, respectivamente, 81,1% e 72% dos deputados. Na verdade, j no se pode referir a um sistema

articulado em torno de sete partidos, uma vez que o PDT e PTB no mais se destacam, em termos da representao conquistada eleitoralmente, em relao a partidos como o PSB, PL e PPS. Graficamente como se pode observar na figura 1, que apresenta a evoluo da bancada dos partidos na Cmara dos Deputados entre 1982 e 2002 , o peso dos outros partidos, excetuando-se os sete mencionados, aumenta nesta ltima eleio, interrompendo uma tendncia de queda e aproximando-se do patamar registrado na eleio de 1990. O mau desempenho do PDT no representou novidade. O partido manteve tendncia generalizada de crescimento at 1990, quando apresentou uma inverso na sua curva de desempenho e passou a perder cadeiras e votos em todas as eleies que disputou, conforme pode ser visto na figura 1. Enquanto os pedetistas caam, o PT mostrava tendncia inversa e mantinha um crescimento constante. No centro do espectro partidrio, tambm possvel estabelecer certo contraste. A figura 1 mostra que o PMDB recua a cada eleio, ao passo que o PSDB cresce de forma vigorosa entre 1990 e 1998, tendncia freada em 2002. direita do espectro, v-se que o PTB, depois de haver alcanado o seu teto nas eleies de 1990, vem perdendo espao na Cmara. O PPB conseguiu recuperar-se do desastre eleitoral de 1986 e apresentou ligeiro crescimento ao longo dos anos 90. Mas preciso lembrar que o partido foi beneficiado por dois processos de fuso, incorporando o PDC em 1993 e o PP em 1995. Em 1990, o PDS e PDC haviam elegido 13,1% dos deputados na Cmara. Em 1994, o PPR, partido que resulta da fuso dos dois anteriores, conquistou apenas 10,1% das cadeiras disponveis. Nessa mesma eleio, o PP elegera 7,4% da Cmara. Em 1998, o PPB, resultado da fuso entre o PPR e PP, chega a apenas 11,7% das cadeiras. Ao que tudo indica, as fuses sucessivas compensaram a perda de fora da legenda. Em 2002, no entanto, o PPB recua, tornando mais complicado um quadro em que, como j dito, no se contabilizam senadores ou governadores eleitos. Nesse contexto, que talvez seja a mais clara demonstrao de sua crise, o partido conseguiu apenas trs cadeiras em So Paulo, estado em que sempre conquistou bancadas expressivas. Na ver-

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PARTIDOS NA CMARA DOS DEPUTADOS

60

50 DEPUTADOS ELEITOS (%)

40

30

20

10

0 PMDB PDS/PPB PDT PT PARTIDOS PFL PSDB PTB OUTROS

1982

1986

1990

1994

1998

2002

dade, as eleies de 2002 sacramentam a liderana definitiva do PFL direita do espectro partidrio. Os partidos e as eleies presidenciais Pretende-se, nesta seo, mostrar que o quadro partidrio brasileiro registrou trs ultrapassagens, 20 anos aps a primeira eleio. Se, em 1982, o sistema emergia estruturado em torno do PMDB e PDS, com o PDT despontando como a principal legenda esquerda, hoje parece claro que esses trs partidos foram superados pelo PSDB, PFL e PT, legendas que vo constituir o sistema partidrio no prximo perodo. Por que os trs ltimos? Porque foram os partidos mais bem-sucedidos, quando se consideram as quatro eleies presidenciais disputadas aps a redemocratizao7 . esquerda do espectro partidrio, a ultrapassagem do PDT pelo PT co-

meou a se delinear na disputa por uma vaga no segundo turno das eleies de 1989. Cinco anos depois, em 1994, enquanto as intenes de voto para Lula subiam de 17,2% para 27% dos votos vlidos, Brizola registrava uma queda de 16,5% para 3,2%. Em 1998, Brizola foi o vice de Lula na disputa presidencial e, em 2002, o PDT apostou em Ciro Gomes como alternativa ao fortalecimento do petismo. Se hoje o PT lidera de forma incontestvel a esquerda brasileira, tal posio deve-se capacidade de polarizao demonstrada em todas as disputas presidenciais, at a vitria em 2002. No que se refere s posies relativas do PSDB e PMDB, o momento decisivo foi a eleio presidencial de 1994. Ao apresentar seu programa de estabilizao econmica e concretizar a aliana com o PFL e PTB, o PSDB assumiu o papel que o PMDB havia cumprido na transio para a democracia e, pelo menos at 1986, estava aparentemente destinado a preser-

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var: a condio de agente capaz de operar a partir do centro do sistema partidrio, amortecendo as tendncias polarizao e funcionando como fiador do processo poltico. A capacidade de apresentar e perseguir um determinado conjunto de polticas ainda que tenha obscurecido a grife social-democrata do partido foi determinante para que o PSDB ultrapassasse o PMDB. Este, por sua vez, manteve-se paralisado por aguda diviso interna desde a Constituinte. Seus candidatos presidncia da Repblica em 1989 e 1994 foram abandonados prpria sorte e, em 1998, o partido no concorreu eleio presidencial. Incapaz de articular um projeto nacional e carente de lideranas que pudessem servir como ponto de aglutinao, o partido manteve-se, ao longo desses anos, como agregado de interesses regionais precariamente unificados pela maximizao de cargos no plano federal. A percepo de que o futuro da legenda estava em jogo fez com que as lideranas do PMDB se empenhassem na aproximao com o PSDB e no deslocamento do PFL de sua condio de scio privilegiado na base parlamentar de FHC, o que acabou sendo decisivo para a definio da chapa situacionista em 2002. A eleio de 1994 tambm foi importante para definir as posies direita do espectro partidrio. O PFL, que havia sustentado com o PSDB a estratgia de implantao do Plano Real durante o governo Itamar Franco, conquistou a Vice-Presidncia na chapa de FHC, recuperando-se, dessa forma, dos dois insucessos anteriores: a candidatura de Aureliano Chaves em 1989 e o governo Collor. Por outro lado, o PPB investiu no lanamento de candidatura prpria o que era coerente com a sua no-participao no governo Itamar Franco. Convidado, posteriormente, a participar do governo FHC, o partido manteve-se em posio secundria na coalizo governista, no apenas no que se refere ao peso ministerial, mas tambm capacidade de influenciar a agenda governamental. A rigor, o PPB demonstrou no ter condies para ser mais do que um partido que, para existir, depende de lideranas influentes no Sul e Sudeste do Pas que atuem, de forma autnoma, no campo conservador. O PFL, por sua vez, articulou-se com o objetivo de disputar a condio de partido majoritrio no interior da base de apoio de FHC. Interveio nos rumos da agenda governamental, avanou

na formulao de um projeto poltico mais claramente liberal e atuou de forma disciplinada no Congresso. Alm disso, o partido, que j havia ocupado postos nos ministrios de todos os governos desde Jos Sarney, pde desfrutar, de forma privilegiada, da maior estabilidade ministerial no perodo FHC: manteve, do primeiro para o segundo mandato, as pastas da Previdncia, de Minas e Energia e de Meio Ambiente, agregando posteriormente a de Esportes e Turismo. Se verdade, como sustenta Souza (1975:32), que a institucionalizao de uma organizao, ou de um sistema de organizaes, depende de sua capacidade de efetivamente oferecer alguma coisa sua clientela, o fato que o PFL pde, at o abandono da base do governo FHC, dispor de recursos preciosos para o fortalecimento de sua liderana no campo conservador. A eleio de 2002 parece confirmar a importncia das disputas presidenciais para a conformao do sistema partidrio brasileiro. Enquanto o excelente desempenho de Lula no primeiro turno levou o PT e, secundariamente, o PL e o PC do B a crescer como nunca no Congresso, a baixa votao de Jos Serra contribuiu para que o PSDB recuasse significativamente na Cmara dos Deputados e frustrou os planos dos dirigentes do PMDB no sentido de interromper a tendncia de queda do partido8 . O PFL foi prejudicado pela desconstituio da aliana vitoriosa nas duas eleies anteriores e pela diviso no partido entre a candidatura tucana e a de Ciro Gomes. J o PPB sentiu o impacto de ter simplesmente desaparecido da disputa presidencial: nos dois estados So Paulo e Santa Catarina onde sofreu as maiores derrotas, seus candidatos estiveram prensados pela polarizao Lula x Serra. As candidaturas de Ciro Gomes e Garotinho, por sua vez, no provocaram grande impacto no Congresso sobre as bancadas dos partidos que os apoiaram. A questo, nesse caso, refere-se no apenas ao desempenho dos candidatos, mas tambm fragilidade de seus vnculos com as legendas em questo. a soma desses dois fatores que frustrar os planos de crescimento do PTB e PDT e far com que o aumento da presena do PPS e PSB no cenrio nacional seja apenas discreto. No prximo perodo, o sistema partidrio brasileiro vai concentrar-se em torno do PT, PSDB e PFL. O primeiro, frente do

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bloco partidrio de sustentao do governo Lula; os demais, na condio de ncleo da oposio ao novo presidente. O destino do PMDB e PPB incerto. Os peemedebistas podem se dividir na tomada de posio frente a Lula, mas tambm podem continuar sem tomar posio alguma! O PPB provavelmente ver sua bancada diminuir ao longo da legislatura e pode ser absorvido pelo PFL. Quanto aos demais partidos, tero que trabalhar muito nos prximos anos se no quiserem sentir o impacto da clusula de barreira nas eleies de 2006. Notas
1 Tambm no nmero de deputados estaduais eleitos, o PT cresceu de 91 em 1998 para 147 em 2002 , registrando o melhor desempenho entre todos os partidos. 2 Os trs partidos tambm perderam espao nas assemblias legislativas. O PMDB passou de 176 deputados estaduais eleitos em 1998 para 134 em 2002; o PFL, de 171 para 120; e o PSDB, de 151 para 138. 3 Garotinho foi eleito governador do Rio de Janeiro pelo PDT, mas depois se transferiu para o PSB. 4 Vale registrar, no entanto, que o PL e o PPS j haviam sido beneficiados pelas migraes partidrias na Cmara dos Deputados. A situao do PL sui generis: dos 12 eleitos em 1998, 10 abandonaram a sigla, mas outros 21 a ela aderiram. O PPS recebeu a adeso de 10 novos deputados ao longo da legislatura. 5 Ver Melo (2002 b). As ltimas legislaturas tm registrado, logo em seu incio, uma intensa troca de partido. Alm disso, se o presidente goza de popularidade e se dispe a contemplar os seus aliados no Congresso com a participao efetiva no governo, os partidos governistas tendem a ser os mais procurados pelos deputados migrantes. 6 Quem examinasse o quadro partidrio, naquele perodo ou nos anos subseqentes, constataria um sistema em estado de fluxo e teria argumentos de sobra para apontar uma situao de crise partidria (Lamounier, 1989) ou para afirmar que as alteraes haviam sido de tal forma profundas que dificilmente se poderiam apontar tendncias em direo a seu fortalecimento (Lima Jnior, 1993). 7 A dinmica presidencial tem impacto sobre a evoluo do sistema partidrio. Uma vez que a seqncia de eleies deixe claro quais partidos possuem efetivas condies de disputar a cadeira presidencial, essa informao passa a integrar o clculo feito pelos lderes partidrios, na definio de sua estratgia, e pelos eleitores, na definio de seu voto. De acordo com Duverger (1986), foi o dualismo

da eleio presidencial o responsvel pela reduo do nmero de partidos na Frana aps a Quinta Repblica. A opinio compartilhada por Ware (1996), para quem a supremacia do Partido Socialista sobre o Comunista, no interior da esquerda francesa, foi definida graas ao melhor desempenho do primeiro nas eleies presidenciais. Ainda que realizadas sob a exigncia de maioria absoluta, as eleies presidenciais francesas influenciaram o desenvolvimento do sistema partidrio na assemblia no a ponto de introduzir o bipartidarismo, mas fazendo com que sua dinmica poltica girasse em torno de dois blocos cujas lideranas mantiveram-se inquestionveis. Na primeira experincia democrtica brasileira, segundo Lavareda (1991), as eleies presidenciais foram importantes para que a UDN, o PSD e o PTB fixassem sua imagem perante o eleitorado. 8 No momento em que este artigo foi escrito no era possvel saber a votao final de cada partido nas eleies proporcionais. Mas era provvel que o PSDB e PMDB conquistassem mais votos para a Cmara dos Deputados do que Jos Serra para a Presidncia da Repblica.

Referncias Bibliogrficas
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