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Informacin para el Desarrollo Forestal Sostenible
Documento del Taller Informacin sobre Manejo y Recursos Forestales en Amrica Latina

PROYECTO GCP/RLA/133/EC INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE: INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA Para mayor informacin dirigirse a: Jorge Morales Coordinador Proyecto Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe Casilla 10095 Santiago, Chile Telfono: (56-2) 3372186 Fax: (56-2) 3372101 Correo Electrnico: Jorge.Morales@fao.org Carlos Carneiro Oficial Principal Forestal Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe Casilla 10095 Santiago, Chile Telfono: (56-2) 3372214 Fax: (56-2) 3372101/2/3 Correo Electrnico: Carlos.Carneiro@fao.org
Olman Serrano Jefe, Subdireccin de Utilizacin de Productos Madereros y No Madereros Departamento de Montes, FAO Viale delle Terme di Caracalla 00100 Roma, ITALIA Tel: (39-06) 57054056 Fax: (39-06) 57055618 Correo Electrnico: Olman.Serrano@fao.org
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.
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INDICE INTRODUCCION .........................................................................................................................1 I. PRESENTACIONES GENERALES DEL TALLER ............................................................7

1. Presentacin sobre el Proyecto Informacin y Anlisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Pases Tropicales en Amrica Latina (Jorge Morales, FAO)............................................................................................................................. 7 2. Informe Sntesis sobre la situacin de la Informacin sobre Recursos Forestales en Amrica Latina (presentado por Jorge Malleux tomando como referencia el informe preparado por Cecilia Macera)................................................................................................................................................... 8 3. Informe Sntesis sobre la situacin de la Informacin sobre Manejo Forestal en Amrica Latina (Arnulfo Cruz, consultor FAO) ................................................................................................ 13
II. INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES.....................................................19

1. 2. Evaluacion de la calidad de la informacin sobre recursos forestales (Jorge Malleux, FAO) .... 19 Trabajo de grupos sobre la temtica de los recursos forestales ................................................... 25
III. LA INFORMACION SOBRE EL MANEJO FORESTAL ................................................33

1. El manejo forestal en Amrica Latina, perspectivas de desarrollo (Gustavo Solano, FUNDECOR)........................................................................................................................................ 33 2. Trabajo de grupos sobre la temtica del manejo forestal ............................................................ 38
IV. MANEJO FORESTAL EN AMERICA LATINA. ALGUNOS CASOS DE INTERES.....47

1. El manejo de las plantaciones forestales en Chile (Gerardo Valdebenito, INFOR) .................... 47
2. Sistema de informacin sobre recursos de tierra para la planificacin -SITPLAN- (Enrique Castillo, FAO)....................................................................................................................................... 57
ANEXO 1: LISTADO DE PARTICIPANTES...........................................................................77 ANEXO 2: PROGRAMA DEL TALLER ..................................................................................81 ANEXO 3: RESUMENES DE RECURSOS FORESTALES POR PAISES.............................85 ANEXO 4: RESUMEN DEL ESTADO DEL MANEJO EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA..............................................................................................................................169 ANEXO 5: FOTO DE LOS PARTICIPANTES.......................................................................259
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INTRODUCCION
Los pases de Amrica Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en forma vital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecolgico (fuente de diversidad biolgica, proteccin de cuencas hidrogrficas, acogida de vida silvestre), como desde el punto de vista socioeconmico (generacin de ingresos a travs del empleo, cubriendo necesidades bsicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentacin, combustible y medicinas) los que constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario. La disponibilidad de la informacin sobre bosques y recursos forestales, constituye una condicin indispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado en polticas claras y contrapesadas desde el punto de vista econmico, ambiental y social. La cobertura y calidad actual de la informacin forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar los procesos de toma de decisiones. La FAO con apoyo de la Comisin Europea, ha desarrollado el proyecto Informacin y Anlisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Pases Tropicales en Amrica Latina, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de la informacin forestal a partir de una visin de reforzamiento de las capacidades institucionales de recoleccin, procesamiento, anlisis y difusin de la informacin en los pases que participan. Para el cumplimiento de lo anterior y como un paso inicial, se decidi organizar este Taller como el segundo de una serie que estn contemplados en el Proyecto.
Organizacin
El Taller Informacin sobre Manejo y Recursos Forestales en Amrica Latina fue organizado por la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, en Santiago de Chile, en colaboracin con la Direccin de Productos Forestales y el programa FRA del Departamento de Montes de la Sede de la FAO en Roma, Italia y el apoyo del Instituto de Recursos Naturales de Per.
Objetivos del Taller
El Taller tuvo tres objetivos centrales: (i) El primer objetivo central del Taller consisti en analizar, en el contexto de la Regin, la calidad, cantidad, oportunidad, puesta a disposicin de los usuarios y agregacin de valor de la informacin sobre el manejo y los recursos forestales en los diferentes pases de Amrica Latina. En este contexto se cuentan los siguientes objetivos especficos: Detectar las debilidades y fortalezas estructurales en los sistemas de informacin forestal en la Regin relacionadas con la informacin sobre manejo y recursos forestales.

Detectar las similitudes y diferencias en las debilidades y fortalezas de los sistemas de informacin forestal en lo que respecta a manejo y los recursos forestales a nivel de pases de desarrollo forestal similar y/o pertenecientes a los Grupos Subregionales de la COFLAC, Centroamrica y Mxico, Cono Sur y Amaznico.
(ii) El segundo objetivo central del Taller consisti en desarrollar con los asistentes al Taller un proceso de capacitacin que redunde en un mejoramiento de la recoleccin, anlisis, puesta a disposicin de los usuarios y agregacin de valor de la informacin sobre manejo y recursos forestales en Amrica Latina, especficamente en particular se persigue: Mostrar y operar el funcionamiento del sistema de informacin forestal de la FAO en relacin con el proyecto FRA 2000. Entregar elementos terico prcticos que permitan mejorar la recoleccin y anlisis de informacin sobre manejo y recursos forestales en los pases.
(iii) El tercer objetivo central del Taller consisti en desarrollar un proceso de capacitacin horizontal, es decir, desde los propios pases participantes en el proyecto, particularmente en: Recibir una capacitacin sobre la experiencia de la informacin sobre recursos y manejo forestal en algunos pases de la Regin. Recibir la presentacin sobre la experiencia del propio pas anfitrin del taller, respecto de su recientemente aprobada ley de fomento forestal.
Desarrollo del Taller
El Taller se realiz entre los das 3 y 6 de septiembre del 2001, en el Hotel Boulevard, en la ciudad de Lima1. Su desarrollo se llev a cabo mediante conferencias plenarias y sesiones de trabajo en grupo, contando con el apoyo tcnico del Seor Jorge Malleux, Oficial Forestal de FRA de la sede de la FAO en Roma. El Taller fue moderado por el Sr. Jorge Morales, Coordinador del Proyecto en la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe en Santiago de Chile.
Participantes
Al Taller asistieron representantes oficiales de 16 pases que participan en el proyecto. Adems se cont con la presencia de: representantes del sector privado forestal peruano. Tambin asistieron permanentemente tcnicos del INRENA y de otras instituciones de Per2 (ver Anexo 2 de Participantes al Taller).
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Vase Anexo 1: Programa del Taller. Vase Anexo 2: Participantes al Taller 2

Ceremonia Inaugural
Representante de FAO, Sr. Manuel Villavicencio
Muy buenos das En primer lugar, a nombre de la representacin de la FAO en Per deseo expresar un cordial y afectuoso saludo a todos los asistentes a este taller sobre recursos forestales y manejo forestal en Amrica Latina. Este evento se realiza en el marco del Proyecto Regional Informacin y Anlisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en Pases Tropicales en Amrica Latina, que desde el ao pasado los gobiernos de 13 pases de la Regin ejecutan con el apoyo tcnico de la FAO y con el financiamiento de la Comisin Europea (CE). Muchos pases en Centro y Sudamrica estn dotados de importantes recursos forestales. Los bosques hacen contribuciones medio ambientales como proteccin de cuencas, conservacin de fauna y flora y de la diversidad biolgica, tambin contribuyen a la generacin de empleos e ingresos y por lo tanto puede ser una actividad importante para combatir la pobreza y la inseguridad alimentaria de las comunidades rurales. Por esta razn resulta de mucha importancia contar con informacin confiable sobre los recursos forestales y tener acceso a las mismas ya que su utilizacin es una condicin necesaria para el manejo forestal sostenible y el diseo de polticas forestales econmicas, medioambientales y sociales equilibradas. El propsito del Proyecto Regional se orienta en ese sentido a fortalecer la capacidad institucional y los compromisos en la Regin para proveer informacin actualizada, confiable y ampliamente disponible sobre el sector forestal, as como para lograr una adecuada comprensin de las condiciones de los mercados y las tendencias en el sector forestal. En algunos pases de Centro y Sudamrica puede existir informacin forestal confiable, pero sta no est an disponible para la toma de decisiones. Un objetivo vital de este proyecto es incrementar la disponibilidad y la transparencia de informacin sobre la silvicultura y el anlisis de polticas. El Proyecto pretende incrementar el acceso a este tipo de informacin que resulta de mucha utilidad para los responsables del manejo forestal en la Regin como pueden ser las entidades nacionales, instituciones de investigacin, organizaciones de conservacin, inversionistas, donantes y el pblico en general. Comparando las condiciones actuales del recurso forestal con las demandas emergentes y las presiones sobre los bosques, la informacin que se genere resulta un paso vital para interpretar los riesgos y las oportunidades que enfrenta la silvicultura. Una actividad preponderante en este Proyecto es presentar el estado actual de la silvicultura en la Regin y su potencial de desarrollo, siendo por ello necesario identificar condiciones de mercados emergentes y desarrollos tecnolgicos que deben formar parte del anlisis y el diseo de las polticas forestales.

La informacin mejorada sobre condiciones forestales y su utilizacin junto con las perspectivas para el sector pueden ser tiles para reconsiderar las polticas para el desarrollo de la silvicultura y para que estas polticas logren mejoras deseadas sobre el manejo forestal. Una serie de talleres y foros sobre polticas vienen siendo ejecutados como parte de este Proyecto para revisar conjuntamente la informacin, las tendencias sobre condicin de recursos, la perspectiva y las medidas de efectividad de polticas. Se dar cuidadosamente consideracin a identificar estadsticas y otras medidas que puedan ser usadas como indicadores de manejo forestal sostenible. Estos talleres y foros de polticas tambin darn oportunidades para crear marcos favorables para las inversiones que son fundamentales para el desarrollo del sector. Deseo para terminar seores asistentes que su estada en el Per sea muy grata y que este Taller Regional logre los objetivos que se han propuesto. Muchas gracias.
Sub-Director del INRENA
Es sumamente grato para nosotros los peruanos, hospedar esta importante reunin que se realiza en el marco del Proyecto GCP/RLA/133/EC Informacin y Anlisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Pases Tropicales en Amrica Latina, que conduce la Oficina Regional de la FAO con el apoyo financiero de la Unin Europea. En ese sentido, les doy la ms cordial bienvenida y les expreso los deseos de una placentera estada y un fructfero trabajo. Los pases de Amrica Central y Sudamrica contamos con ricos y valiosos recursos forestales que realizan importantes contribuciones a las poblaciones que habitan en su entorno, ya sea en trminos de proteccin de cuencas, vida silvestre y diversidad biolgica, generacin de empleos e ingresos, y satisfaccin de las necesidades bsicas de alimentacin, combustibles y medicinas, entre otras. Contar con informacin confiable sobre los recursos forestales y su utilizacin es una condicin indispensable para acceder al manejo forestal sostenible, basado en polticas econmicas, medioambientales y sociales equilibradas. Tengo entendido que el propsito fundamental del Proyecto se orienta a fortalecer las capacidades institucionales y los compromisos en la Regin para proveer informacin actualizada, confiable y fcilmente disponible sobre el sector forestal, as como una adecuada comprensin de las condiciones del mercado y tendencias en el sector forestal. Dentro de este contexto, es de entender la importancia del Proyecto y la utilidad de sus resultados. Originalmente el nombre del Taller era Manejo Forestal, Recursos Forestales y Cambios en el Uso de la Tierra, que se ha recortado a Recursos Forestales y Manejo Forestal solamente. Espero que esto no signifique que el tema de cambios en el uso de la tierra no sea tratado en esta reunin. Como sabemos, uno de los problemas mayores que afrontan nuestros pases para una adecuada conservacin de los ecosistemas forestales tropicales es justamente el relativo a la deforestacin propiciada por los cambios en el uso de la tierra, generalmente para fines agrcolas o pastoreo, para
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los cuales no tienen vocacin, y por lo tanto su conversin no es sostenible en el tiempo. En el Per se estima que por esta razn se pierden anualmente 261 mil hectreas de bosque. Los temas mencionados, todos ellos, son de significativo inters para la Regin y particularmente para el sector forestal peruano, sobre todo porque la Ley N 27308, actual Ley Forestal y de Fauna Silvestre, dado en julio del ao 2000 y su Reglamento, aprobado en abril del presente ao, les dan especial tratamiento. La nueva normativa forestal promueve la identificacin y cautela del patrimonio forestal nacional, entendiendo por ste a los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor forestal, con bosques o sin ellos. En consecuencia, el patrimonio no puede ser utilizado con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional. Para ese fin, se establece la necesidad de efectuar el ordenamiento forestal sobre la base de la zonificacin, trabajo al cual estamos abocados actualmente. Asimismo, los mencionados dispositivos legales fomentan la elaboracin y aplicacin de los planes de manejo como instrumentos fundamentales que aseguran la sostenibilidad del aprovechamiento del recurso forestal y por tanto su conservacin. Las seales al respecto son claras, por un lado se establece que toda modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales, con fines comerciales e industriales, requiere de un plan de manejo forestal aprobado por el INRENA y, por el otro se incentiva tales prcticas disponindose una reduccin porcentual en el pago del derecho de aprovechamiento a quienes tengan u obtengan la certificacin de bosque manejado. Los mecanismos para acceder a las concesiones forestales han sido tambin modificados dentro del nuevo contexto legal, pasndose del anterior sistema de adjudicacin directa al nuevo sistema de adjudicacin por subasta o concurso pblico, que resulta ms transparente y objetivo. Los antiguos bosques de libre disponibilidad y bosques nacionales, demasiados abundantes y extensos, sern reemplazados por bosques de produccin permanente, buscndose la concentracin en ellos de las concesiones forestales, evitndose la dispersin actual de la produccin forestal, que imposibilita el adecuado control de las actividades de extraccin forestal. La primera experiencia en curso, es la del bosque de produccin permanente Biabo-Cordillera Azul, cuya subasta pblica a cargo de la Comisin de Privatizacin COPRI, ser llevado a cabo muy prximamente y de cuyos resultados depende en mucho el xito del modelo que se viene propugnando en el marco de la nueva normatividad forestal. Estos retos y otros ms, cuyos detalles no vienen al caso, son los que tenemos que afrontar en el futuro inmediato, para alcanzar el desarrollo forestal sostenible, que se traduzca en un incremento de la contribucin del sector forestal al bienestar nacional sin perder de vista las variables ambientales en juego. El mejoramiento de los sistemas de informacin constituye una de las prioridades a poder afrontar dichos retos con propiedad.
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atender para

Conscientes de esta necesidad, desde hace algunos aos atrs venimos ejecutando, con la asistencia tcnica y financiera de la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), el Proyecto Centro de Informacin Estratgico Forestal, que ha implementado dos bases de datos sobre los recursos y actividades forestales, una de tipo estadstico y la otra de tipo cartogrfica o de imgenes. Una de las visitas previstas realizar en el Talle ser a este Proyecto donde podrn conocer los detalles de su operacin. Desendoles el mayor de los xitos al evento, en representacin de seor Ministro de Agricultura Alvaro Quijandra Salmn, DECLARO INAUGURADO EL TALLER SOBRE RECURSOS FORESTALES Y MANEJO FORESTAL EN AMERICA LATINA. MUCHAS GRACIAS

I.
PRESENTACIONES GENERALES DEL TALLER
A continuacin se presentan los documentos entregados como contexto general para el desarrollo del taller. En primer lugar una breve explicacin de qu es el proyecto y en qu etapa se encuentra. Presentacin realizada online desde la pgina WEB por el coordinador del proyecto seor Jorge Morales. En segundo lugar, se present el informe Sntesis sobre la situacin de la informacin de recursos forestales en Amrica Latina, preparado por la Seora Cecilia Macera y presentado por el Seor Jorge Malleux; adems se present el informe sntesis sobre la situacin de la informacin sobre el manejo forestal, preparado y presentado por el Seor Arnulfo Cruz.
1. Presentacin sobre el Proyecto Informacin y Anlisis para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Pases Tropicales en Amrica Latina (Jorge Morales, FAO)
En algunos pases de Amrica Latina la informacin forestal, si bien existe, no se encuentra siempre fcilmente disponible para la toma de las decisiones sectoriales sobre polticas, estrategias de la industria forestal y, en general, para aquellos que deben gestionar el sector forestal. Adems, en muchos casos la cobertura y la calidad de la informacin forestal no son lo suficientemente adecuada para alimentar los procesos decisionales, sean estos pblicos y que conciernan a las polticas nacionales y privadas o que conciernen las inversiones en el sector forestal. En apoyo a estas necesidades detectadas en Amrica Latina, la Comisin Europea (CE), impulsor del desarrollo forestal en muchos pases de la Regin, ha aprobado el Proyecto Informacin y Anlisis Para el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 Pases Tropicales en Amrica Latina, para el perodo 2000-2003, que ser ejecutado por la FAO en el marco del Programa de Asociacin CE-FAO. El Objetivo General del Proyecto es promocionar el manejo sostenible de los rboles y bosques basado en polticas claras y contrapesadas desde el punto de vista econmico, ambiental y social. Como objetivos especficos persigue: (i) Introducir nuevas metodologas para la recoleccin y compilacin de informacin bsica y vital para el manejo forestal sostenible, organizando los datos y presentndolos de manera que puedan ser utilizados en forma eficiente y amplia; (ii) describir las tendencias y perspectivas holsticas del desarrollo forestal de la Regin, lo que entregar luces sobre sus reales proyecciones, incluyendo dentro de s los diversos productos y servicios de los bosques; y (iii) describir y potenciar las opciones de poltica forestal que podran adoptar los pases a la luz de los resultados del fortalecimiento de los sistemas de informacin y los estudios estratgicos del sector forestal. En este caso se pretende que las polticas se anclen en informacin y antecedentes fidedignos y que sirvan de base para el desarrollo sostenible del sector forestal en la Regin. El coordinador del proyecto invita a todos los participantes a visitar la pgina WEB del proyecto, alojada al interior de la pgina WEB de la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe: http://www.rlc.fao.org/proyecto/rla133ec

2.
Informe Sntesis sobre la situacin de la Informacin sobre Recursos Forestales en Amrica Latina (presentado por Jorge Malleux tomando como referencia el informe preparado por 3 Cecilia Macera)
La recopilacin de datos efectuada para fines del proyecto GCP/RLA/133/EC y del taller sobre informacin en recursos forestales, tiene como objetivo proveer informacin actualizada sobre el estado de los recursos forestales a fin de contribuir a un amplio anlisis y discusin sobre las diferentes dificulatades que se encuentran en la regin para la adecuada coleccin y armonizacin de datos que puedan permitir desarrollar una base de datos completa y altamente confiable. La informacin proveniente de los pases es de caractersticas muy variada, an dentro de cada pas, inclusive teniendo en cuenta que la informacin colectada puede estar orientada a diferentes fines u objetivos, tales como al uso actual de la tierra, tendencias y cambios de la cubierta forestal, aspectos de crecimiento y ciclos de evolucin del bosque, consideraciones ecolgicas, fitogeogrficas etc., las diferencias tambin se manifiestan en cuanto a las reas que abarcan los estudios, desde el nivel nacional hasta el nivel muy local, as como en la periodicidad de elaboracin de la informacin. El resultado del acopio de la informacin de cada pas, genera un amplio espectro de datos en relacin con el estado y las tendencias de las coberturas y los cambios, expresados en estadsticas forestales a nivel nacional y local, para lo cual la nica manera de incorporarlos a un informe general es convertir dicha informacin en base a un formato estandard tal como lo lleva a cabo el programa FRA de la FAO. (FRA 2000 working paper 2) El programa FRA de la FAO tiene como uno de sus herramientas ms importante una base de datos llamada FORIS (Forestry Resources Information System), que se ha utilizado como guia para la coleccin de datos para el proyecto GCP/RLA/0133/EC .La base de informacin sobre recursos forestales del FORIS es estructurada por unidades geogrficas en una dimensin, y por aspectos temticos en otra. Ambas dimensiones son flexibles en el sentido que los temas pueden ser adicionados o reagrupados Las reas temticas consideradas en el FORIS son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10 Descripcin del pas Cobertura forestal Plantaciones Volumen / biomasa* Areas protegidas / conservacin Cambios en la cobertura forestal Propiedad o tenencia Productos forestales diferentes de la madera * Incendios * Abastecimiento de madera*
En anexo se presenta la totalidad del trabajo sobre el estado actual sobre la informacin sobre recursos forestales en Amrica Latina 8

* no fueron considerados en las encuestas realizadas por estar comprendidos en otros estudios relizados por el proyecto Principales problemas Uno de los mayores problemas con que se enfrenta la coleccin de informacin sobre los recursos forestales es el referido a las definiciones, terminologa y los propios los sistemas de clasificacin de bosques usados en los diferentes pases de la regin. En una primera visin de los sistemas de clasificacin de los recursos forestales, stos aparecen como suficientemente simples como para permitir una rpida y efectiva agrupacin de todos los diferentes componentes del recursos forestal en un agregado con el fin de hacer comparaciones vlidas y consistentes sobre las coberturas forestales entre dos o mas informes provenientes de diferentes autores o instituciones en periodos diferentes o similares, sin embargo en muchos casos los informes o documentos cartogrficos de los pases usan denominaciones o definiciones que son difciles que agrupar entre s, sea por que en algunos casos prima un determinado criterio de clasificacin como puede ser el ecolgico o florstico, teniendo en cuenta que la clasificacin usada por el FRA es fundamentalmente un sistema basado en las caractersticas fisionmicas de la cubierta vegetal (densidad y altura). Por otro lado, la definicin adoptada de bosque como aquella formacin que tiene un mnimo de cobertura del 10% de copas, no siempre es posible su utilizacin en todos los casos debido a la dificultad de delimitar con precisin estye nivel de densidad. Tal como es posible observar en los diferentes pases latinoamericanos, el primer problema que se confronta es el referente a la diversidad en la taxonoma utilizada para la clasificacin de los tipos de vegetacin o bosques. Esto es debido a que los diferentes mapas recopilados y analizados corresponden tambin a diferentes objetivos, a lo que se agrega el hecho de que no existe un proceso sistemtico de mapificacin forestal que permita hacer una seguimiento peridico sobre la evolucin de la cobertura forestal a nivel nacional e incluso a nivel sub-nacional. En varios casos, sobretodo en los pases con grandes superficies y una gran diversidad de tipos de vegetacin, el problema se acenta an ms cuando trata de representar con mayor detalle o precisin las caractersticas especficas de los tipos de bosque que se presentan en cada regin natural e incluso a nivel de la divisin poltica del pas. El problema se complica cuando se comienza a entrar en niveles fisionmicos de densidad y altura, en general los bosques abiertos son denomidados como sabanas o bosques tipo sabana, como en el caso del Per, Colombia y Venezuela, en otros casos se mencionan simplemente los bosques abiertos o campos que coincidentemente en el caso del Brasil se denominan como cerrados es decir bosques de zonas con perodos secos prolongados y que adems tienen un estrato herbceo, en el caso de este pas tambin existe una denominacin genrica para el bosque seco y abierto como caatinga que viene a ser un mosaico de vegetacin arbrea, arbustiva y herbcea, que es difcil de diferenciar o separar, a pesar de que en algunos casos existe una predominancia de vegetacin arbrea y en otros arbustiva, pero aqu nuevamente entra el concepto del porcentaje mnimo de cobertura (10% en el sistema adoptado por la FAO), y que hace an ms difcil diferenciar. En Bolivia y Paraguay se presenta otro tipo de vegetacin endmica o tpica de la zona sub-tropical de Sudamrica, como es el caso del chaco cuya fisionoma se acerca a la de la caatinga pero en una regin sub-tropical y ms seca. Los matorrales y chaparrales mexicanos son tambin objeto de confusin en el caso en que exista un porcentaje importante de rboles (sobretodo en la clasificacin genrica de matorral), dentro de lo cual por ejemplo se incorporan las llamadas selvas bajas caso de los mezquitales y huichazales de Mxico.
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La delimitacin del bosque secundario o tambin llamado forest fallow no siempre aparece en las leyendas de los mapas forestales o de cobertura vegetal de los pases, a pesar de que ltimamente se lo est considerando con mayor frecuencia y detalle, sin embargo su clasificacin como bosque en s, est an en discusin teniendo en cuenta que del rea total deforestada, un alto porcentaje es luego abandonado o dejada en barbecho por un cierto perodo que puede variar entre 3 a 15 aos (aunque lo normal es hasta los 7 10 aos) de tal manera que siempre habr una cobertura permanente y amplia de bosque secundario, an cuando su distribucin espacial se modifique por perodos. El hecho de que el bosque secundario est siendo motivo de especial inters con fines de aprovechamiento comercial de productos forestales maderables y no maderables, amerita de un anlisis ms integral o detenido sobre la posibilidad de incorporarlo dentro del dominio de la cobertura forestal, lo cual a su vez puede tener una gran importancia estratgica en la conservacin del bosque amaznico particularmente, ya que en la mayor parte de los pases, el bosque secundario se considera como parte del sistema agrcola (shifting cultivation) con lo cual cada ao grandes extensiones de terreno confrontan no slo un cambio de uso (que en un gran porcentaje es temporal-cclico) sin que pasan formalmente del dominio forestal al dominio agropecuario en las estadsticas nacionales. En general se nota una gran deficiencia en la informacin que permita relacionar las actividades humanas con el estado de los bosques o de los recursos forestales, ya que no existen estadicas detalladas o confiables sobre el estado de los bosques a nivel de cada zona ecolgica o incluso geogrfica, lo mismo que sucede tambin con los datos sobre la poblacin, lo cual hace difcil llevar a cabo un anlisis sobre la influencia de la poblacin sobre los recursos forestales en una determinada regin o zona ecolgica, lo cual es de gran importancia para analizar las causas y los efectos de los procesos de deforestacin, por ejemplo Otro de los problemas encontrados en el anlisis de la informacin recibida a traves de los informes nacionales sobre los recursos forestales, es el referente al flujo y usos de la informacin, debido a que en general no existe un sistema ad hoc o pre-establecido desde la colecta o generacin de la informacin hasta el usuario final. El flujo de la informacin es interrumpido en varios niveles y generalmente no se establecen procesos de control de calidad valor agregado de la informacin. Resultados En total se analizaron y resumieron 17 informes nacionales, que previamente fueron evaluados por el Oficial Forestal de Roma, habiendose hecho una serie de observaciones a los autores de los informes a fin de que provean mayor informacin o mejoraran la presentacin de los informes conforme los trminos de referencia que les fuera remitido para la ejecucin del informe correspondiente. La mayor parte de los trabajos fueron bastante voluminosos, con un promedio de aproximadamente 50 pginas cada uno, y no siempre siguiendo estrictamente la metodologa, rden y detalles requeridos, lo cual dificult bastante la labor para la preparacin de los resumenes En conclusin se puede indicar que es evidente que la mayor parte de los pases no cuentan con informacin precisa y/o actualizada sobre la situacin de los recursos forestales y el cambio en el uso de la tierra, lo cual es mucho ms notorio cuando se refeire al acceso y uso de los recursos forestales por las poblaciones, as como la participacin del sector forestal en la economa nacional, especialmente en lo que se refiere a la poblacin rural o directamente vinculada con que quehacer forestal.
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Otro propblema importante que es necesario mencionar, se refiere a la gran diversidad y disparidad con que se procesa la informacin sobre el estado y cambios en la cubierta forestal y el uso de de la tierra, y dentro de este contexto se aprecian problemas sobre definiciones, como por ejemplo en lo referente a la propiedad del suelo o del bosque, especialmente en lo referente a la propiedad privada o comunal; la definicin de bosques de proteccin o bosques de proteccin, tierras o reas protegidas, bosques de produccin, bosques de produccin permanente etc. Los cambios en el uso de la tierra se producen en base a sistemas diversos, dependiendo de cada pas o sub-regin y, al mismo tiempo existen regulaciones o legislaciones muy diversas para evitar los procesos de deforestacin, pudiendose manifestar claramente la existencia de conflictos legales y sociales en el acceso y uso de los bosques y la tierra en general. La existencia de bases de datos completas especficamente dedicadas a los recursos forestales es bastante escasa, pero se pueden notar importantes esfuerzos en este sentido en varios pases, incluyendo su interes por actaulizar a nivel nacional sus estadsticas forestales, la implementacin de inventarios forestales nacionales, incluyendo algunos pases que ya tienen bastante avanzado este trabajo (Mxico, Chile, Argentina, Costa Rica). El flujo de la informacin es generalmente complicado y en muy pocos casos los centros de datos forestales estn directamente conectados para un acceso directo de los diferentes usuarios de los recursos forestales, al mismo tiempo se nota que en algunos pases existe un cierto exceso de profesionales que no tienen oportunidades inmediatas de trabajo y en otros casos sucede los contrario. La especialidad en la evaluacin de recursos forestales, ha ido cediendo paso a otras rea o especialidades que son coyunturalmente ms atractivas. El siguiente cuadro presenta un resmen esquemtico sobre la disponibilidad de informacin en recursos forestal y cambio en el uso de la tierra de los 17 pases estudiados.
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MEN SOBRE LA SITUACION DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES PBI/For% A.proteg Bosques B. Prod B. Prot. Estales Privados 1.66% 4 5.6* 3% 1.9 2.7 6.5 3.12 3.1 1 0.1% Plant. 800 19485.89 4805 178 2204 163 46.3 47.6 39 52 34.6 50.013 600 682 736.880 35000 53444 500000 1888 13443 11600 4946 5989 60000 4470 3159 12401.1 75784 670 49370 33000 33574.6 2000 31265* 24% 100% 743 3885
Comun
Bht 43289.8 85 1888 0 9200 4719 9481
Bst
Temp
76% na 80% 1144
13952 4669 3421 2092 1188 1902 1170 18% 65.71

Plan. Con
4348
3885 2455 3147
0 1500 1767.55
13443 800 227 0
4185 350 1500 47960.8 16300 1585 30867.7 33110 Carr F 6 4 2 10 5 4 2 2 1 3% 75784
71 97%
73% 214 2072 ** 69820.23 19 3202.8 670
Plan.lat Plant/ao Ocup/For 50 12% 90 1840 2965 120 2000 13 1471.7 480 108.27 123 5 235 50 15.7 31.9 6.5 127.5 4.3(I) 3.7(I) 100 14 2700
2.5
47.513
3.9 1.8 49 60
560
176.88
2 12
Carr F T C Datos Inv. For.Nac Mapa 1 2000 2001 1995 1984 1997 2001 2000 3 1997 1997 1 2 2000 3 4 1999 1 1 1965,1995 1995 61-2001 2000 2000 1992 1 2 1997 2 1982 * 1995 1 (p) 2 5

3.
Informe Sntesis sobre la situacin de la Informacin sobre Manejo Forestal en Amrica 4 Latina (Arnulfo Cruz, consultor FAO)
Marco legal e institucional El marco legal e institucional forestal de los 17 pases de Amrica Latina que participan en el Proyecto INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE: INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA (GCP/RLA/133/EC) es complejo y muy variado, pero manteniendo las particularidades por las condiciones en que ha evolucionado el sector Forestal. En tal sentido, las normas legales varan de pas a pas. En pases como Brasil, Argentina y Mxico la legislacin forestal y disposiciones afines es aprobada a nivel nacional y estatal o provincial, antes de ser adoptada. Todos los pases cuentan con una ley forestal y uno o varios reglamentos forestales, mientras que la mayora de los pases cuentan con una variada legislacin que incluye aspectos relacionados con reas protegidas y vida silvestre, suelos y aguas, incentivos forestales, manejo de cuencas hidrogrficas, hasta clasificacin de tierras y ordenamiento territorial y evaluacin de impactos ambientales. Respecto a la ejecucin de la normativa forestal, la mayor parte de los pases cuentan con normas tcnicas, guas y manuales, directrices y disposiciones de tipo administrativo para regular las actividades de manejo de los bosques. Las principales guas y manuales tcnicos estn orientados a la elaboracin, aprobacin, ejecucin y supervisin de planes de manejo forestal, concepto que est bien desarrollado en toda la regin, aunque existen grandes deficiencias en las regulaciones relacionadas con la supervisin y evaluacin de actividades. En materia de incentivos forestales la legislacin de los pases estudiados es muy variada e incluye desde incentivos fiscales, econmicos y financieros hasta seguridad jurdica, asistencia tcnica gratuita y pago de servicios ambientales (Costa Rica) y servidumbres ecolgicas (Bolivia). Casi todos los pases cuentan con una Ley especial de incentivos forestales, generalmente referida como Ley de Incentivos a la Reforestacin, pero existen disposiciones dispersos en varias leyes que se refieren a incentivos ya sea de tipo fiscal o econmico. En el aspecto institucional, se han experimentado una serie de esquemas organizacionales que van desde los institutos y corporaciones de desarrollo hasta los servicios forestales ministeriales como es la tendencia actual, en el marco de la doctrina neoliberal y de modernizacin del Estado implantada en las ltimas dos dcadas. Las instituciones forestales de la regin son bastante jvenes y dbiles, ya que en la mayor parte de los pases estudiados han pasado o estn pasando por un proceso de modernizacin y adaptacin a un nuevo marco legal, que da atribuciones a varios ministerios, dependencias o instituciones descentralizadas sobre diferentes aspectos relacionados con el manejo forestal, entre los que destacan secretaras de estado o ministerios de recursos naturales y ambiente, ministerios de agricultura y ganadera, corporaciones de desarrollo forestal, como en Chile y Honduras, y otros esquemas que incluyen ministerios de desarrollo sostenible e institutos forestales, dependientes de un ministerio. Los colegios profesionales hoy en da estn jugando un rol importante en la aplicacin de la normativa forestal, por cuanto son las instancias llamadas a regular el ejercicio profesional. El
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En anexo se presenta la totalidad del trabajo sobre el estado actual de la informacin sobre el manejo forestal en Amrica Latina 13

concepto de Regencia Forestal que ha desarrollado Costa Rica es un buen ejemplo, aunque en Bolivia la Superintendencia Forestal lleva un registro de profesionales similar al que tiene Mxico y Per. Segn los informes de los pases solo en dos pases los colegios profesionales juegan un rol importante en la regulacin del ejercicio profesional, en Bolivia, Mxico y Per, sin embargo el rol de los colegios profesionales es asumido por el servicio forestal que lleva el registro de los profesionales forestales facultados para elaborar planes de manejo o realizar otras tareas profesionales. La Historia del Manejo Forestal El concepto de manejo forestal sostenible es nuevo en Amrica Latina, y no puede desvincularse del contexto histrico en que han evolucionado los diferentes pases. Al analizar la situacin del manejo forestal en Amrica Latina es muy importante considerar el contexto histrico nacional, regional mesoamericano y la Regin Amaznica. Con ms de 5 millones de Km2, la Amazona se extiende por nueve estados del Brasil y otros pases, ocupando el 60% del territorio brasileo. Los bosques de la Amazona constituyen la mayor reserva forestal del mundo, conformada por bosque tropical hmedo. Tambin son el principal sumidero de carbono y reserva de maderas tropicales del mundo. Se estima que la Amazona contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta. Han sido identificadas cerca de 60 mil especies vegetales, 2,5 millones de especies de artrpodos, 2 mil especies de peces y ms de 300 especies de mamferos. La Amazona posee varios tipos de cobertura vegetal, que incluye desde bosques densos, bosques abiertos de cipos y palmeras, bosques cerrados y sabanas, humedales y otras reas naturales. Cada ao, se extraen de la Amazona brasilea unos 50 millones de M3 de madera. Por otra parte un estudio realizado por el Proyecto de Monitoreo de la Foresta Amaznica Brasilea por Satlite, del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE. 1997) indican que la deforestacin en el perodo de Enero 1978 hasta Agosto 1997, haba alcanzado 532,086 km2. Amrica Latina esta llena de hechos tristes y malas experiencias por la explotacin de los recursos naturales, al grado que algunos conceptos como las concesiones no son bien aceptados por la poblacin, debido a las condiciones onerosas en que algunas contratas fueron otorgadas por parte de los gobiernos a las compaas extranjeras o empresas trasnacionales. En dichas contratas predominaba la sobre-utilizacin y/o explotacin sin considerar principios de manejo sostenido del bosque. En otros casos, los procesos de reforma agraria, como es el caso de Mxico, y la migracin espontnea o inducida acab con extensas zonas forestales, ampliando la frontera agrcola en tierras de vocacin forestal con graves consecuencias para la economa de los pases. La deforestacin es considerada el mayor problema forestal, por la secuela de problemas asociados con la desaparicin de la cubierta arbrea. El mejor ejemplo de deforestacin acelerada lo constituye Brasil, donde el avance de la frontera agrcola tiene repercusiones internacionales, ya que los bosques de la Amazona son considerados la mayor reserva y sumidero de carbono del mundo y por lo tanto su conservacin trasciende las fronteras nacionales. Amrica Latina no tiene una tradicin de manejo de bosques naturales, aunque en Mxico se aplicaron tcnicas de manejo de bosques latifoliados en los 50s y 60s. Las plantaciones forestales, por otra parte, a nivel experimental, aparecieron desde comienzos del siglo pasado, pero es hasta hace unas cuatro dcadas que las plantaciones surgen como una alternativa para el desarrollo
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industrial, al grado que hoy en da en Chile, Uruguay, Argentina, Mxico, Brasil y otros pases las plantaciones, especialmente con eucaliptos y pinos, son parte de los planes de desarrollo nacionales. En las ltimas tres dcadas el desarrollo de las plantaciones forestales se ha basado en una poltica de incentivos forestales (econmicos y fiscales), aunque no est muy claro si en Uruguay son las condiciones especiales predominantes, tales como la prohibicin de aprovechamientos en los remanentes de bosques naturales y existencia de grandes extensiones de tierras forestales degradadas, lo que impuls la reforestacin. En todo caso, el informe Estado Actual del Manejo Forestal de Uruguay, no indica que existan regulaciones estrictas sobre elaboracin de planes de manejo para plantaciones ni establece la existencia de otras normas forestales, lo que se podra interpretar como beneficioso para el avance de las plantaciones. Es posible que la ausencia de regulaciones estrictas (que muchas veces entorpecen el desarrollo de actividades productivas en el sector forestal de algunos pases) y la disminucin de los bosques naturales haya propiciado el auge de las plantaciones. El potencial forestal de Amrica Latina es muy importante y constituye uno de las principales pilares de la economa nacional y local. No obstante, la mayor amenaza a los bosques naturales es la deforestacin debido a la expansin de la agricultura y la ganadera. A pesar que el manejo forestal debe estar relacionado con el desarrollo industrial, en la mayor parte de los informes se intuye el bajo grado de desarrollo industrial o la inexistencia de una industria forestal adecuada. En las regiones forestales ms ricas y remotas es donde se dan los ms altos ndices de pobreza, debido a la falta de acceso a los bosques y a los mercados para productos forestales. Lo anterior podra corregirse mediante una poltica forestal acorde a las necesidades de la poblacin, promoviendo la forestera comunitaria para incorporacin a la poblacin rural en actividades productivas y de conservacin de los recursos naturales. Objetivos Actuales del Manejo Forestal Los objetivos de manejo forestal varan de pas a pas, dependiendo si se trata de bosques naturales, plantaciones, reservas forestales o bosques destinados a la produccin de bienes y servicios. En los bosques naturales, tanto de latifoliadas como de conferas y mixtos los principales objetivos de manejo son la conservacin de las biodiversidad, las cuencas hidrogrficas y la produccin de madera, mientras que las plantaciones forestales generalmente tienen objetivos industriales. La venta de servicios ambientales no se ha desarrollado, a pesar que Costa Rica y otros pases han avanzado significativamente en la promocin del ecoturismo y la venta de oxigeno, con una poltica de conservacin de reas naturales. El procedimiento para elaborar los planes de manejo forestal es diferente en cada pas, aunque todos comparten algunos principios relacionados con la elaboracin del inventario, los requisitos legales relacionados con la tenencia y propiedad de la tierra, ciclos de corta, corta anual permisible y otros aspectos. La duracin de los planes es muy variable y por lo general indefinida, aunque en algunos pases como Honduras la norma establece un plan quinquenal. Prcticas Actuales de Manejo Forestal Todos los pases estudiados cuentan con abundante legislacin y aplican medidas de proteccin y conservacin de suelos, aguas y biodiversidad. En este aspecto las diferencias son apenas perceptibles ya que tanto las leyes forestales como las de aguas, vida silvestre y otras afines
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contienen disposiciones sobre la materia. Las leyes de proteccin del medio ambiente y de salud tambin contienen disposiciones para evitar la contaminacin de los suelos, el agua y el aire. La legislacin forestal y agropecuaria contiene normas especiales para regular algunas actividades que por sus caractersticas pudieran ser perjudiciales al ambiente tales como uso de fuego para actividades agropecuarias y forestales, importacin, comercializacin, uso y manejo de agroqumicos, operacin de industrias forestales, etc. La legislacin forestal y ambiental establece que todos los proyectos susceptibles de contaminar o degradar el medio ambiente deben contar con una evaluacin de impacto ambiental, lo mismo que la ejecucin de medidas de mitigacin de impactos adversos. Si bien es cierto que la definicin de proyecto susceptible de contaminar el ambiente puede variar en cada pas, el propsito de la legislacin es el mismo. Aunque en algunos pases el grado de avance respecto a la implementacin de guas y manuales de manejo forestal es deficiente, mientras en otros pases como Mxico, Brasil, Colombia, Per, Paraguay y Costa Rica, existen buenas experiencias sobre este particular. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal Como puede apreciarse en el Cuadro resumen, la mayor parte de los pases cuentan con leyes y reglamentos sobre incentivos forestales, los cuales son tan variados como las condiciones mismas de cada pas. El Salvador es el nico que no cuenta con una ley de incentivos a la reforestacin, a pesar de ser quiz el ms deforestado. Los incentivos forestales varan desde exencin de pago de impuestos sobre la propiedad inmueble, reembolsos de costos de plantaciones, descuentos al pago de impuesto sobre la renta, reembolso parcial de los costos de reforestacin, asistencia tcnica gratuita para formular el proyecto o plan de manejo, pago de servicios ambientales, entrega de plantas para reforestacin, etc. En algunos pases como Chile y Honduras los primeros planes de desarrollo forestal fueron elaborados antes de los 80s. En la actualidad casi todos las pases cuentan o han contado con un plan de desarrollo forestal o estrategia nacional de desarrollo forestal, aunque muchas veces dicho plan o estrategia es de papel, por cuanto no se tienen los medios y mecanismos para su ejecucin. El Plan de Accin Forestal para los Trpicos a principios de la dcada de los 90s, ayud a muchos pases de la regin, por lo menos a visualizar los problemas del manejo forestal y a buscar alternativas de solucin, dicho apoyo muchas veces se tradujo en nuevas leyes forestales y reglamentos, para hacer viable el manejo forestal. Por otra parte, muchos proyectos de desarrollo forestal han ayudado a las instituciones forestales a encontrar la solucin a problemas relacionados con la deforestacin, ordenacin de bosques productivos, desarrollo de la industria forestal, plantaciones forestales, manejo de reas silvestres protegidas, etc. Las mejores experiencias de proyectos de desarrollo forestal estn relacionadas con procesos de incentivos econmicos y promocin del desarrollo forestal a nivel piloto. A pesar que es difcil encontrar proyectos forestales exitosos, existen varios ejemplos de proyectos de desarrollo forestal que han tenido buenos resultados, impulsando procesos de modernizacin de las instituciones forestales, promoviendo la reforestacin o plantaciones, mediante incentivos forestales y la aplicacin del concepto de forestera comunitaria, fortaleciendo la participacin ciudadana o apoyando procesos de desarrollo en los bosques municipales (gobiernos locales).
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Tendencias del Manejo Forestal A pesar que la problemtica del sector forestal es muy compleja, ya que tiene sus causas en una mala distribucin de la tierra o la falta de acceso a los recursos naturales, las tendencias actuales y futuras, en torno al manejo forestal son muy alentadoras. Es evidente que existe una fuerte tendencia para el establecimiento de normas de proteccin ambiental cada vez ms estrictas, a fin de preservar los bosques, la fauna silvestre, las aguas y los suelos forestales. Lo anterior se evidencia en el hecho que todos los pases estudiados tienen disposiciones legales relacionadas con la evaluacin de impactos ambientales de las actividades forestales o proyectos susceptibles de contaminar o degradar el ambiente. Por otra parte, las recientes experiencias de aplicacin de criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible es un buen augurio para el desarrollo de la actividad forestal, especialmente cuando el marco legal e institucional est siendo modernizado como respuesta a los problemas relacionados con la deforestacin y degradacin de los bosques. Paralelamente a la aplicacin de criterios e indicadores forestales, se esta desarrollando un proceso de certificacin forestal, lo cual podra contribuir a mejorar la calidad del manejo, mediante la aplicacin de principios de sostenibilidad, tanto en el manejo de los bosques naturales como en las plantaciones comerciales y el desarrollo industrial. Las tendencias de la deforestacin, que ha sido considerado en muchos pases el principal problema ambiental, son variables, aunque en varios pases las altas tasas de deforestacin basadas en estimaciones subjetivas de hace unas dos o tres dcadas son historia (Costa Rica, Honduras). En algunos pases como Uruguay, Chile, Mxico y Costa Rica, existe una fuerte tendencia a la recuperacin de tierras mediante plantaciones comerciales. Otra tendencia fuerte es la relacionada con la declaracin de reas naturales protegidas, donde la sociedad civil cada da contribuye ms a su conservacin. En tal sentido una de las iniciativas de mayor importancia en la actualidad es la creacin del Corredor Biolgico Mesoamericano, que comprende una gran variedad de categoras de reservas forestales, desde parques nacionales, hasta reservas de la biosfera y parque marinos. A pesar que existen experiencias exitosas de concesiones forestales desde hace muchos aos, esta figura tiende a desaparecer o est siendo sustituida por figuras menos problemticas como los contratos de manejo forestal, permisos de extraccin forestal, las subastas de madera de bosques nacionales y la forestera comunitaria. Una tendencia fuerte que no quiz no ha recibido la consideracin debida en la mayor parte de los pases es la relacionada con el manejo de bosques municipales. Adems las municipalidades tienden a jugar un rol cada vez ms importante en las actividades de proteccin, conservacin y aprovechamiento forestal, como parte de la estrategia de modernizacin del Estado. Temas Especiales y de Inters sobre Manejo Forestal Los informes sobre la situacin del manejo forestal en los 17 pases de Amrica Latina destacan una serie de temas especiales y de inters sobre manejo forestal, entre los cuales tenemos: Modernizacin del marco legal e institucional para adecuarlo a las condiciones actuales y exigencias de la sociedad.
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Incentivos a la proteccin y reforestacin. Los incentivos aunque toman diferentes modalidades de acuerdo a las condiciones de cada pas se consideran indispensables para lograr el manejo de los bosques naturales existentes y promover la restauracin de reas degradadas y establecimiento de plantaciones forestales. Otro tema que reviste cada da mayor importancia es la certificacin forestal del buen manejo y la cadena de custodia. La evaluacin de impactos ambientales de los aprovechamientos forestales y las industrias es una prctica comn en Latinoamrica. Tanto la Regencia Forestal que en algunos pases de conoce como Superintendencia Forestal son una respuesta a las exigencias de la sociedad para conservar los bosques. Finalmente el pago de servicios ambientales y/o servidumbres ecolgicas son un tema muy importante en las agendas de los servicios forestales de los diferentes pases.
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II.
INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES
1.
Evaluacion de la calidad de la informacin sobre recursos forestales (Jorge Malleux, FAO)
La gran variedad o diversidad en los niveles de detalle y precisin en la informacin disponible a nivel de la regin, hace necesario establecer un procedimiento de evaluacin cualitativa de la informacin acopiada de cada pas, con el fin de establecer los rangos de confiabilidad en cada caso. Con este fin se llev a cabo un anlisis o revisin de la informacin actualmente disponible para la Amrica Latina, sobre la cubierta forestal y sus cambios (deforestacin) en diferentes perodos La necesidad de preparar este trabajo se origina en las recomendaciones surgidas del panel internacional de expertos para la estimacin de los cambios de coberturas forestales globales 19801990-2000 llevada a cabo en Roma en el mes de marzo del 2000, siendo la principal recomendacin, la de producir mtodos para la determinacin del mejor estimado por pas, teniendo como base referencial los estimados ms recientes y/o ms consistentes y que a su vez permitan hacer una proyeccines hacia el 2000 y posteriores periodos. El referido panel de expertos tuvo como tarea fundamental considerar tres posibles mtodos alternativos. i) un sistema formal de expertos, que permite la mxima utilizacin de la informacin disponible, combinada con la evaluacin de la calidad de la informacin. ii) uso de un modelo capaz de estimar las tasas de deforestacin con suficiente precisin y consistencia y, iii) el uso intensificado de datos provenientes de sensores remotos para la evaluacin del cambio. La necesidad de disponer de informacin confiable para la estimacin de los cambios de cobertura forestal, tanto positiva como negativa, es un asunto que tiene cada vez ms importancia a nivel mundial como una base indispensable para conocer la evolucin de la cobertura forestal y planificar el manejo sostenido de los bosques; sin embargo la consecucin de informacin precisa y confiable en los pases en desarrollo es muy escasa. En los pases considerados para el informe del FRA2000, la informacin disponible frecuentemente se refiere slo a una parte del pas, incluso algunas veces los informes locales son contradictorios entre ellos, existiendo un potencial peligro de error en el uso o interpretacin de dicha informacin. Resultados En total se han acopiado 446 referencias bibliogrficas para todos los pases latinoamericanos, desde Mxico, Centro Amrica y Sud Amrica (22 pases), tal como se indica en la siguiente tabla.
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Referencias evaluadas por pases Nmero de referencias olectadas y revisadas Argentina 32 Belize 19 Bolivia 19 Brasil 48 Chile 42 Colombia 32 Costa Rica 39 Ecuador 20 El Salvador 10 Guatemala 16 Guyana 6 Guyana Francesa 1 Honduras 17 Mexico 36 Nicaragua 14 Panama 15 Paraguay 12 Per 16 Surinam 8 Uruguay 17 Venezuela 27 TOTAL 446 PAIS
Nmero de referencias pre seleccionadas * 2 3 4 8 4 5 5 5 3 4 0 0 4 3 3 5 7 2 0 1 3 71
Es claro que no todas las referencias colectadas y revisadas contienen informacin sobre estadsticas suficientemente detalladas o confiables sobre la cobertura forestal y cambios en la cubierta vegetal, sin embargo todas ellas son importantes, ya que se ofrece informacim complementaria de gran valor para la interpretacin de los datos de otros informes o para hacer un juicio sobre la validz de ciertos datos, lo que finalmete permite hacer una evaluacin ms completa y precisa de la informacin disponible con el fin de seleccionar aquellas que son relevantes o muy relevantes para las estimaciones sobre la cobertura forestal en cada pas. De las 446 referencias revisadas 71 fueron preseleccionadas por el hecho de contar con informacin estadstica vlida para la estimacin de la cubierta forestal . Las 71 referencias preseleccionadas fueron evaluadas de acuerdo con un procedimiento de calificacin de los parmetros o aspectos mas relevantes de las referencias y que tienen una relacin directa con el nivel de confiabilidad que puede tener cada una de las referencias, todos los parmetros tienen un valor que va desde 0 hasta 5 y un peso especfico de conformidad con su gravitacin o importancia en el clculo de la cobertura y/o cam,bios, los siguientes parmetros fueron considerados:
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Parmetros de calificacin en la evaluacin de las referencias Parmetro Descripcin Fuente de informacin S Se refiere a la institucin o persona responsable de la ejecucin del trabajo, el menor puntaje (hasta 3) se da cuando se trata de un autor individual o grupo de personas no necesariamente vinculadas a un organismo oficial , cuando se trata de un organismo pblico de prestigio se otorga 4 y cuando existe el respaldo de un organismo internacional se califica con 5 El sistema adoptado por FRA, requiere de un mnimo de informacin, concerniente a: i. bosques densos ii. Bosques abiertos y, iii. otras tierra formaciones leosas (matorrales y otros); dependiendo de la existencia de esta informacin mnima, se aplica el puntaje, por ejemplo si se cuenta con informacin bastante detallada que permite hacer un resumen en los tres niveles antes indicados, el puntaje mnimo es 4, si tienen un solo nivel normalmente se califica con tres o menos . Este es el parmetro o factor ms importante y se refiere al tipo de material cartogrfico usado, control de campo, inventarios forestales y su grado de correspondencia lgica con los datos de otros informes. Por ejemplo si fueron usadas imgenes de satlite, se hicieron controles de campo y existen datos estadsticos de inventarios forestales, se califica con 5; sin embargo si se trata de simples estimaciones el puntaje puede ser 2 o menor. Mapas o informes que tienen 5 o menos aos de antiguedad se califican con 5, entre 6 y 10 aos se califica con 4; entre 11 y 15 con 3 y ms de 15 con 2 o menos Este valor se obtiene de la divisin del puntaje ponderado final de las referencias calificadas y dividido sobre 5, de tal forma que el valor mximo que puede tener el ndice es 1.0
Peso espeffico
0.15
Detalle de la informacin
0.20
Consistencia y respaldo
0.40
Antiguedad
0.25
Indice de confiablibidad consistencia
IC
Fuente: FRA
La sumatoria de la multiplicacin del puntaje de cada parmetro por su peso especfico da un puntaje final cuyo mximo puede ser 5, stos puntajes finales se agrupan en 3 categoras : a. de 0 a 3.0, bajo (rojo), se elimina o se mantiene en reserva en caso de no existir otra referencia mejor b. de 3.1 a 4.0, medio (amarillo), se escoje el ms reciente o consistente c. superior a 4 alto (verde), se utiliza directamente A continuacin se presenta un ejemplo de evaluacin de las referencias pre-seleccionadas, por pases con sus repectivos puntajes, las referencias seleccionadas para la estimacin de la cobertura y los cambios, as como el ndice final de confiabilidad de la informacin seleccionada.
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Ejemplo de evaluacin de las referencias

Pas: Honduras Superficie en hectreas
Referencia Proyecto Inventario FAO 1965 Forestal Suvey of Pine Forest PNUD/ 1968 FAO Mesa redonda COHD 1988 Forestal EFOR Mapa Forestal COHD 1995 EFOR Dense Forest 6,306,300 4,849,600 4,036,000 3,829,500 Open Forest 802,300 2,014,900 855,000 2,165,100 244,300 159,000 O.W. Land T.Forest T.Forest Land 7,108,600 5 6,864,500 4,891,000 5,994,600 7,108,800 4 5,050,000 4 5,994,600 4 3 5 3.9 X 3.85 0.77 4 5 4 3.8 X 4 4 2 3.7 S 5 7,108,600 D 4 C 4 T 2 p 3.7 rs pp
IC
Donde: Dense Forest= con cobertura superior al 40% Open Forest= cobertura entre 10 y 40 % O.W.L= other wooden land, tierras cubiertas por vegertacin arbustiva T. Forest= sumatoria de dense forest y open forest T. Forest land= sumatoria dense forest, open forest y other wooden land S= Fuente de informacin D= Detalle de la informacin C= Consistencia y respaldo tcnico de la informacin T= antiguedad de la informacin P= puntaje obtenido por cada referencia rs= Referencia seleccionada para los clculos de cobertura y cambios pp= puntaje promedio de las referencias seleccionadas IC= Indice de confiabilidad general para las referencias seleccionadas por cada pas.
Figura No. 1
8,000,000
Series histricas registradas para la cobertura forestal de Honduras
7,000,000
6,000,000
5,000,000 1965 1968 4,000,000 1988 1995 3,000,000
2,000,000
1,000,000
Dense Forest Open Forest O.W.Land T.Forest T.Forest L
Resultados por pases El procedimiento anteriormente descrito fue aplicado a 17 pases de la Amrica Latina, , en base a lo cual se puede obtener una calificacin para cada una de las referencias previamente seleccionadas (pre-seleccionadas) con indicacin del nivel de confiabilidad o de consistencia que cada una de ellas obtuvo luego de la calificacin y , tal como se dise el procedimiento, de las referencias pre-seleccionadas se escogieron las dos mejor, de tal manera que con ellas se pueda hacer el clculo de cambio sobre la cobertura forestal actual y proyectada hasta el 2000 (cuando no existe informacin muy reciente).
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Entre las dos referencias seleccionadas se hizo la calificacin del IC obteniendose el promedio final que supuestamente indica el grado de consistencia o de confiabilidad para los estimados de cobertura y de cambios a nivel de cada pas, los resultados obtenidos son los siguientes:
Valores de IC calculados por pas Pas Argentina Belize Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panam Paraguay Per Venezuela IC 0.69 0.78 0.77 0.81 0.83 0.75 0.75 0.82 0.77 0.83 0.77 0.79 0.81 0.77 0.78 0.75 0.79
La representacin grfica de estos resultados es la siguiente:
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Figura No. 2 Indices de consistencia, por pases

Indices de consistencia de las referencias pre-seleccionadas
0.9
0.8
IC
0.7
0.6
0.5 Mex Gua Hon Pan Ecu Ven Arg Bel Bol Chi Bra Col Nic Par Per CR ES
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Este grfico indica que la mayor parte de los pases analizados (12) tienen un ndice de confiabilidad y consistencia debajo de 0.8 y slo 5 superan este valor, lo cual en trminos generales puede interpretarse que los datos obtenidos de los pases, tienen una paroximacin entre el 75 al 85%.

2.
Trabajo de grupos sobre la temtica de los recursos forestales
2.1
Los recursos forestales, definiciones, conceptos, alcances, el dominio forestal, el patrimonio forestal, el catastro forestal.
Integrantes
Nombre Juan Jos Jimnez Jorge Lituma Ricardo Ros Norma Revoredo Antonio Morizaki Dario Castro Costa Rica Ecuador Mxico Per Per Venezuela Pas
Concepto sobre Tierras forestales El concepto de tierras forestales se ha asociado generalmente a calificar terrenos que producen o tienen potencial para producir madera. Esta visin deja fuera espacios que pueden ser protegidos o pueden generar otros bienes y servicios. Lo limitado de esta definicin impide la aplicacin correcta de beneficios y fomentos que son de enorme importancia en el Manejo Forestal. De igual manera, este concepto no tiene en cuenta fenmenos tan importantes como la expansin de la frontera agrcola, lo que hace que los suelos o tierras que pierden la cobertura vegetal boscosa sean automticamente transferido al secdtor agropecuario o es muy difcil revertir la situacin por el mayor peso poltico que tienen los asuntos agrcolas sobre los forestales, en la mayor parte de los pases los fomentos que son objeto las tierras agrcolas. Por ltimo, la falta de planificacin territorial genera que las tierras forestales no estn suficientemente bien repertoriadas en las estadsticas de los pases, con la consiguiente disminucin del peso especfico del sector forestal. Una de las principales recomendaciones del grupo de trabajo gira entorno a la homogenizacin de la metodologa de clasificacin y planificacin territorial. Esto es necesario a nivel de toda Amrica Latina. Dicho de otra manera, es importante establecer claramente lo que es un suelo de aptitud preferentemente forestal de una manera homognea en todos los pases de Amrica Latina, para poder establecer los criterios bsicos de comparacin y fomento. De prteferencia debe adoptarse el trmino de tierra forestal por ser un concepto ms amplio como recurso, frente al trmino suelo que se refiere bsicamente al substrato y forma parte integral de la tierra . Una buena definicin de tierra forestal puede ser la siguiente: Tierra forestal es aquella en la que las actividades forestales de produccin o conservacin tienen ventajas comparativas ecolgicas, econmicas y sociales, frente a otros usos alternativos o cambios de uso.
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Concepto de recursos forestales Existe una fuerte confusin en los trminos. Por ejemplo se confunde el concepto de recurso forestal y bosque y de recurso forestal y vegetacin forestal. Esta confusin lleva, al igual que en el caso anterior, a dificultades en la aplicacin de los diversos fomentos a la actividad forestal en la Regin. Se supone que los recursos forestales son el concepto forestal mas amplio. Restringir el concepto de recursos forestal solo genera una restriccin que atenta contra el verdadero peso de la actividad forestal en la sociedad. Las principales propuestas giran entorno a las siguientes ideas: - Contemplar dentro de este concepto a la vegetacin forestal natural e inducida, los suelos forestales (con o sin cubierta forestal), y las fuentes de agua que generan y protegen y la fauna silvestre que hospedan . - Contemplar tanto los bienes y servicios que se obtienen de los bosques, lo que en alguna oportunidad puede llevar a definir potencialidades en los recursos forestales, aunque los recursos no sean una realidad en el momento. Ejemplo de esto ltimo puede ser los servicios ambientales de los bosques Las formaciones de matorrales, chaparrales o otros tipos de vegetacin baja originarias o consecuencia de los procesos de degradacin de los bosques tambin forman parte del recurso forestal o tierra forestal. - La definicin de recursos forestales debera incluir, necesaria y crecientemente, a los rboles fuera del bosque. Aunque estos se encuentren sobre suelos de aptitud preferentemente agrcola. Concepto de Bosque Existe una fuerte incompatibilidad en la definicin de qu es un bosque entre los pases de la Regin. Las incompatibilidades giran entorno a las superficie mnimas que constituyen bosque, las alturas de los individuos de las formaciones boscosas, la cobertura del suelo que lleva al concepto de bosque y, sobretodo, la fuerte incompatibilidad que hay en la definicin sobre el nmero de estratos que estara implcito en la constitucin de un bosque. La restriccin en las definiciones dejan fuera formaciones vegetales de inters como los bosques plantados. Existen algunas legislaciones que excluyen las plantaciones de la categora de bosque. La pregunta es que si una plantacin no es un bosque, qu es?. La restriccin de la definicin de bosque limita fuertemente la proteccin de los bosques, el fomento de los mismos y limita el mbito de competencia de las instituciones que se ocupan de los bosques. De igual manera la restriccin de la definicin de bosque, limita la funcin esencial que tiene los bosques en la sociedad. Las principales propuestas del grupo de trabajo giran entorno a: - Establecer superficies y alturas mnimas a las coberturas boscosas de una manera homognea en la Regin - Definir cobertura y estratos dependiendo de los ecosistemas, composicin, y estado sucesional. Lo que es vlido para el bosque tropical en relacin al nmero de estratos que los componen puede no serlo para las plantaciones monoespecficas monoestratificadas.
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- De igual manera se debera incluir en el concepto de bosque las diferentes estados en los que el bosque natural (tropical y temperado ) se presenta en los pases de la regin. De esta manera, es tan bosque una formacin primaria (cada vez menos frecuente en la Regin), como una formacin secundaria, naturalmente regenerada, enriquecida en su composicin o simplemente plantada. Evidentemente las plantaciones son bosques ya que no cabra otra opcin para las mismas. Concepto de tipo de bosque o vocacin fundamental de los mismos La existencia de conceptos separados como bosques de produccin y conservacin solo constituye una falsa disyuntiva ya que todo bosque cumple contemporaneamente las funciones de produccin y proteccin. Sin embargo con fines prcticos estadsticos, de conformidad a una funcin predominante asignada a los bosques, es posible hacer esta separacin (Solo depende de los objetivos que se propone para los bosques.) Se reconoce, sin embargo que los pases pueden y deben ser imaginativos en la creacin de subcategoras que los ayuden en sus propios procesos de conservacin de los ecosistemas. Concepto de reas naturales protegidas En esta categora existe una enorme confusin y contradiccin entre funciones por la enorme diversidad, solo comparable con la enorme inventiva local, por la existencia de diversas categoras muy poco claras. Inclusive, en algunos casos estas reas incluyen aguas lacustres y marinas a la vez que terrenos sin vegetacin forestal. Lo que en realidad se requiere, es una fuerte simplificacin y unificacin de categoras en los pases. En particular se requiere ser claros en definir las reas boscosas que se encuentran dentro de las reas naturales protegidas. Esto con el objeto de tener muy claro la superficie de bosques que estan incluidos en alguna de las numerosas categoras de proteccin Concepto de rboles fuera del bosque Las estadsticas forestales simplemente no consideran los rboles que se encuentran fuera de las formaciones consideradas como bosques. El inconveniente es que en muchos pases la produccin de estos rboles constituye una proporcin importante de la oferta total de productos forestales (madereros y no madereros). Conscientes de las dificultades que acarreara tratar de inventarear estos rboles, se propone que en una primera instancia (en el prximo FRA), se recupere informacin de los pases sobre los AFB que sean importantes en la produccin maderera, incorporndolos bajo medidas como M3 o N de rboles disponibles. Esto toma en cuenta que la mayora de los AFB se encuentran en terrenos que hoy la sociedad reconoce como agrcolas o ganaderos. Concepto de tenencia de la tierra Cual ms cual menos, los pases han sido frtiles en inventar categoras en funcin de sus propias realidades y necesidades. Las tierras comunales, colectivas, ejidales, particulares, estatales,
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prioritariamente privadas pero estatales y otras, son solo algunas de las categoras que hoy pueden ser encontradas en los pases. Se propone que para los fines del FRA prximo, solo se consideren las categoras de tierras forestales o bosques pblicos y privados. Esto, independiente de la modalidad de gestin que esas tierras con bosques posean. La gestin es una cualidad independiente de la tenencia. La gestin puede ser individual o colectiva pero la tenencia no tiene mas opciones que ser privada o estatal. De ah la facilidad de simplificar en estas dos categoras. Principales recomendaciones entorno a las definciones Es importante entender que el bosque es mucho mas que un productor de madera, en realidad es un ecosistema, un todo con interacciones que incluye suelo, fauna, agua, comunidades humanas, entre otros elementos. Una definicin amplia de los bosques llevara, entre otras cosas, a la definicin de una sistema de informacin forestal que pudiera representar la verdadera dimensin del sector forestal. El uso de muchos sinnimos y sub-categoras llevan a una fuerte confusin y complicacin en la administracin, proteccin y fomento de los bosques. Se recomienda hacer una esfuerzo serio en la simplificacin de los conceptos. Es mas importante que las estadsticas sobre bosques sean comparables entre s, que los pases acepten o dejen de aceptar, segn su propia diversidad interna, las categoras a travs de las cuales su informacin es presentada. 2.2 La informacin sobre recursos forestales y los planes nacionales de desarrollo forestal, estrutura y organizacin de la informacin sobre recursos forestales
Integrantes
Nombre Sergio Sanchez Enrique Castillo Gerardo Valdebenito Ricardo Echeverra Vctor ponce Miguel Ocampo Pedro Ziga Juan Carlos Delgado Cecilia Alvarez Carlos Minaya Ricardo Campello Juan Domingo Velasquez Nicaragua FAO Chile Uruguay Per Per Costa Rica Costa Rica Per Per Brasil Argentina Pas
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Concepcin global de inventario forestal y participacin intersectorial, para el manejo forestal sostenible. Es un instrumento que debe apoyar la toma de decisiones respecto al manejo y uso sostenible de los bosques y otras tierras boscosas, adems de permitir la cuantificacin de los multiples beneficios de estas zonas integradas en areas administrativas de manejo. Para ello deben considerar variables ambientales, sociales y econmicas. Estos inventarios deben estar insertos dentro de un nivel superior de sistemas de planificacin e informacin para el ordenamiento integral del territorio, para lo cual la informacin que provean debe estar dispuesta para ser compartida intersectorialmente. Como caracteristicas de los inventarios, estos deben ser periodicamente actualizados, deben estar basados en definiciones claras, deben ser comparables, deben tener una medicin del error de presicin y deben contemplar procesos de monitoreo para mejorar las proyecciones, de entre otrras caractersticas. Estructura institucional y sostenibilidad en la evaluacin de los recursos forerstales Los inventarios forestales deben estar definidos en la estructura institucional de los pases, para lo cual debe existir una institucin responsable de ellos que debe responder por su realizacin y peridica actualizacin. y deberan contar con los recursos necesarios dentro del presupuesto del estado de tal forma de asegurar la continuidad de estos inventarios.
Esta institucin a su vez debe procurar la difusin y libre disposicin tanto interinstitucional y pblica de la informacin de los inventarios, adems de coordinar esta actividad con otras instituciones que puedan requerir o apoyar la su realizacin., generar sistemas de informacin de los inventarios forestales los cuales deben permitir el analisis de las informaciones que estos generan a travs de sistemas de bases de datos y sistemas de informacin geogrficos Estandarizacin de sistemas de clasificacin de bosques e inventariacin. Debe existir una estandarizacin para los inventarios y los sistemas de clasificacin de bosques. A ello se recomienda un manual de estandarizacin para la planificacin y diseo de inventarios a nivel de Amrica Latina y el Caribe (ALC) , as como tambin en los aspectos de clasificacin de bosques y las variables para definir las reas boscosas y las variables de cuantificacin de ellas. Por otro lado se debe realizar un glosario de palabras y clasificaciones existentes y compatibilizarlas. Se recomienda elaborar grupos organizados para reralizar estas estandarizaciones a nivel de ALC bajo el auspicio de una institucin internacional como FAO, por ejemplo.
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2.3
Sistemas de informacion sobre recursos forestales en los pases latinoamericanos como apoyo a los planes de manejo forestal
Integrantes
Nombre Mara Cecilia Cardona Francisco Lopez Renn Mairena Jos Ignacio Azuaje Edgar Cruz Gabriel Valdivia Javier Martinez Luis Guilln Gustavo Solano Rafael Ortiz Jos Arias Pas Colombia Guatemala Honduras Venezuela El Salvador Per Per Argentina Costa Rica Paraguay Bolivia
Algunos antecedentes El Sistema Forestal de Bolivia (SIFORBOL): nace en 1998, hasta ese ao no exista informacion forestal organizada de manera sistemtica, por lo cual era cuestionada y la poca informacion existente se encontraba de manera dispersa. En 1998 la ITTO inici el proyecto, el cual al principio no fue aceptado por las instituciones forestales, ya que se concebia como un proyecto fiscalizador, lo que dilat la firma de convenios interinstitucionales. La nueva ley forestal de Bolivia esta orientada a la promocin en la obtencin de informacin, siempre que esta se interprete en el marco del uso y manejo de los recursos forestales; es entonces cuando en 1999 se inicia la toma de informacin bsica y en el ao 2000 se empieza a generar valores agregados. Adems, en la captura y anlisis de la informacin, es importante involucrar a los actores que deciden la implementacin de las polticas forestales, ya que estos son la fuente directa para identificar los requerimientos de ella. Inicialmente se solicitaba la informacin a estos organismos de decisin pero no se obtenia respuesta positiva. El SIFORBOL ante estos hechos, decidi llegar de manera directa a los entes decisorios, con lo cual se empieza a tomar conciencia de la importancia del sistema como una herramienta de gestin. Ahora en el 2001 la estrategia y politica del estado esta orientada a lograr una mayor integridad interinstitucional para su aprobacin e implementacin. Con relacin a la sistematizacin y analisis de la informacion, el SIFORBOL cuenta con 21 mdulos integrados en los temas de: aprovechamiento, transformacin de productos maderables y no maderabes, inversin en el sector, exportaciones en volumen, tipos de productos, universidades egresados, mercado laboral, ONGs que trabajan en el campo forestal, consumo de productos y mercado interno. No se ha podido estimar el PIB para este sector, ya que el instituto de estadsticas ha restringido el trabajo conjunto, por lo cual se requerir de convenios nacionales para obtener el estimado a nivel de pas y asegurar el flujo de la informacin.
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En Latinoamrica los generadores de informacin son entre otros: el Estado, gobierno local, aserradores, la super intendencia forestal (precios), Municipios propietarios de finca. Para el caso de Venezuela, se cuenta con una red establecida en la Direccin General del Recurso Forestal adscrita al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) de informacin a travs de la cual se recopila, sistematiza, analiza y difunde datos forestales a travs de la pgina WEB: www.marn.gov.ve y platino.gov.ve, relacionada con: reas boscosas para produccin, proteccin y uso mltiple, aprovechamientos, plantaciones forestales, produccin forestal y uso del recurso, entre otros. En este pas la difusin de la informacin se considera un servicio pblico por lo cual su distribucin es gratuita, no obstante los boletines estadsticos trimestrales y anuales se venden. En COLOMBIA el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) adscrito al Ministerio del Medio Ambiente, el cual cuenta con un sistema estadstico forestal desarrollado estructurado y sistematizado, el cual al momento se encuentra en proceso de implentacin, socializacin y difusin a nivel local, regional y nacional. Este sistema cuenta con 12 mdulos que permiten la captura de informacin estadstica forestal relacionada con: inventarios forestales de bosques naturales y plantados, Certificados de incentivos forestal, aprovechamiento, movilizacin, incendios forestales, entre otros. La informacin se presenta en consolidados nacionales y regionales y pgina WEB: www.ideam.gov.co. Los usuarios de la informacin sern entre otros Ministerio del Medio Ambiente, 33 Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, gremio forestal, Universidades. En PERU, el sistema de informacin forestal debe ser manejado por el CIF (Centro de Informacin Foretal) el que se implementar como resultado de la ejecucin del Proyecto CIEF (Centro de Informacin Estrategico Forestal) el que est constituido por dos bases de datos, una de carcter estadstica-econmica y otra de carcter geogrfico. Actualmente este proyecto opera interconectado con 4 nodos en los departamentos de mayor produccin forestal en el pas, con el uso de un sistema de informacin forestal (SIF), elaborado para la captura, procesamiento y anlisis de informacin relevante para el sector forestal. La informacin generada es directamente utilizada por la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del INRENA y ser difundida a travs de documentos impresos y pgina WEB. En El SALVADOR, an no se cuenta con un sistema estadstico estructurado, al igual que en Argentina. Productos y uso de la informacin Se utilizan comunmenete los boletines estadsticos trimestrales y anuales. La informacin es usada de manera general para la el diseo y formulacin de estrategias de inversin nacional y extranjera, soportes de trabajos de investigacin de pre-grado e interdisciplinarios, establecimiento de convenios interinstitucionales, consultorias, desarrollo de polticas de manejo forestal y controles fiscales. En general la demanda de informacin estadstica forestal es requerida en su mayora por el sector privado, camaras de comercio forestales, ONGs, consultores que elaboran planes de manejo, universidades, centros de investigacin, politicos, profesionales de otras ramas, inversionistas locales y extranjeros. Adems la informacin a nivel nacional es requerida por organismos internacionales como: OIMT, FAO, IUFRO y PNUMA entre otras.
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Problemtica - Informacion no sistematizada (desordenada y dispersa) - Poca importancia a aspectos estadsticos lo cual no es prioridad de las agendas politicas. - Informacion sesgada (volumen extraido ilegalmente) - Baja calidad en la captura de informacin - Deficiente asignacion presupuestal - No existe clasificacion (general-especifica) - Para la distribucion y transmisin de informacion no se dispone de software adecuados. - Problemas en la actualizacin y mantenimiento - Retroalimentacion deficiente - Limitada validacion de la informacion. Propuestas mas importantes - Homogenizar criterios para el levantamiento de informacion - Clasificacin y priorizacion de la informacion (general -especifica) - Desarrollo mecanismos de autofinanciamiento. - Desarrollar mecanimos de validacin con enfasis en lo tecnico y metodologico para mejorar la calidad de la informacion - Diseo de estructuras sobre centros de informacion - Crear un sistema de informacin forestal regional que homogenice en forma digital y evalue la calidad de la informacin y Definir un proyecto que permita socializar las esperiencias de otros paises para un entendimiento a nivel latinoamericano ya que cada pas desarrolla segun sus propios intereses. - Se propone desarrollar un esquema regional para establecer un centro de informacin como se presenta en el esquema anterior.
CENTRO DE INFORMACION REGIONAL AMERICA LATINA CENTRO AMERICA PAIS REGION NACIONAL SUBREGION 1 SUBREGION 2
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III.
LA INFORMACION SOBRE EL MANEJO FORESTAL
A continuacin se presenta una exposicin especializadas que ha ayudado a complementar la temtica del manejo as como los resultados de los trabajos de grupos.
1.
El manejo forestal en Amrica Latina, perspectivas de desarrollo (Gustavo Solano, FUNDECOR).
Amrica Latina es una regin en donde existe un contraste entre la gran diversidad de especies de flora y fauna y la depredacin que sobre estas ejerce el ser humano, caso especifico el de los bosques tropicales, en donde el Amazonas se presenta como el rea de mayor concentracin de este tipo de bosques pero tambin se caracteriza como uno de los sitios en donde la deforestacin y por consiguiente el cambio de uso alcanza cifras en hectreas que son difciles de creer. Gran parte de los bosques tropicales Centroamericanos, Suramericanos y Norteamericanos se han convertido en zonas dedicadas a la ganadera o cultivos agrcolas, desplazando con esto a los pocos bosques tropicales remanentes de la regin. Si bien se podra pensar que el aprovechamiento forestal ha sido la causa de lo anterior, la experiencia ha demostrado que el problema es ms complejo y que mas bien aquellas reas en donde se ha incentivado el manejo forestal se mantienen actualmente con cobertura boscosa a diferencia de otros sitios en donde la tala se ejecut de forma ilegal y sin ningn control estatal. El presente documento es un diagnostico rpido de la situacin actual del manejo de los bosques tropicales en Amrica Latina, as como las perspectivas que se vislumbran en los prximos aos para el mismo. Problemas que enfrenta el manejo forestal en Amrica Latina El manejo forestal en Amrica Latina se caracteriza por enfrentar una serie de problemas comunes en casi todos los pases que componen esta regin. Estos problemas son un obstculo para que el Manejo Forestal se desarrolle como un instrumento de conservacin. Para efectos del presente documento se han separado los problemas en Polticos, Tcnicos, Legales y Financieros, los cuales se describen a continuacin: Problemas Polticos Ausencia de planes de ordenamiento territorial En la mayora de los pases latinoamericanos, no existen planes de ordenamiento territorial y en aquellos en los cuales se ha logrado elaborarlos, salvo algunas excepciones , no corresponden a la realidad , por lo que que no pueden ser usados para la toma de decisiones sobre el manejo de un rea o regin.
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Ausencia del tema bosque en la agenda poltica nacional En la mayora de las encuestas que se han hecho en Latinoamrica sobre que le preocupa a la sociedad civil, en casi la totalidad de los pases se presentan como prioritarios de resolver por parte de la clase poltica, problemas de salud, seguridad, alimentacin, trabajo etc, el tema ambiental en general se presenta como un problema de prioridad mayor a la dcima posicin. Lo anterior aunado a que el sector forestal no tiene una adecuada cuantificacin en su aporte al Producto Interno Bruto, hace que los polticos no le den la importancia debida al tema forestal. Presiones de grupos ambientalistas en contra del manejo forestal Existen en todos los pases latinoamericanos, grupos que adversan el manejo forestal independientemente que este se ejecute bajo estndares nacionales e internacionales, que aseguran no solamente la conservacin del bosque sino que lo mejoran en muchos de sus servicios ambientales ( produccin de agua, secuestro de carbono, biodiversidad etc ). Estos grupos generalmente son tan radicales que no aceptan un dialogo serio, que permita al silvicultor demostrarles las bondades del manejo forestal. La presencia ante crculos polticos de los miembros de estas asociaciones son mayores que las que tiene el sector forestal en este campo Tala ilegal es lo mismo que manejo de bosque Todava en crculos polticos se confunde el concepto de manejo de bosque con tala ilegal, esto se convierte en un obstculo para otorgar estmulos o incentivos que fomente el manejo de bosque. Excesivo control sobre el manejador de bosque Este aspecto esta muy relacionado con el punto anterior debido a que existe confusin entre manejo de bosque y tala ilegal, el desconocimiento de las causas de esta ltima, implican un excesivo control sobre el manejador de bosque, accin que ha causado atrasos en las operaciones ,desestimulando que se sigan los procesos legales y tcnicos establecidos en cada pas para otorgar un permiso forestal Excesiva legislacin sobre el tema bosque Mucho se ha discutido sobre la ausencia de legislacin que regule la tala ilegal, sin embargo es criterio de este autor que el problema posiblemente sea el exceso de legislacin que se aplica sobre las reas en donde se esta llevando un buen manejo forestal. En algunos pases existen ms de tres leyes que regulan directa e indirectamente la actividad forestal ( ejemplo Costa Rica con : Ley Forestal, Ley del Ambiente, Ley de Biodiversidad, Ley de Vida Silvestre etc ) esto sin contar el gran nmero de decretos ejecutivos y resoluciones administrativas Tenencia de la tierra. El problema de tenencia de tierra incide directamente en las labores de manejo forestal y en general se le ha achacado como una de las causas de la deforestacin en Latinoamrica, el hecho de que que la tenencia sea clara, permite que permisos forestales e incentivos a la actividad puedan ser otorgados al poseedor del inmueble, pero si existen conflictos el ente estatal que regula la actividad forestal , no puede trasladar estos beneficios al dueo de la unidad de manejo forestal, esto incide en
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una desvalorizacin del recurso y por lo tanto otras actividades como la ganadera o la agricultura, se posesionan como alternativas ms viables. Legislacin cambiante = desestmulo a la inversin Ligado a una excesiva legislacin sobre las reas bajo manejo forestal, estn los cambios constantes en las reglas del juego, si bien las leyes tienen que ser aprobados por los Congresos de cada pas, y estas generalmente llevan un proceso bastante engorroso y largo, los instrumentos ejecutivos como decretos y resoluciones son fciles de cambiar y por tanto crear un clima de incertidumbre que no permite una estabilidad que fomente la participacin de capital privado en el manejo del bosque. Poco conocimiento de jueces sobre el tema Nuestros administradores de justicia, tienen poco conocimiento del tema forestal, esto incide en ausencia de castigos a quienes incumplen la legislacin o bien penas que no demuestran la magnitud del delito cometido, adems en muchos casos ante denuncias de grupos extremistas ambientales sobre reas en donde se esta manejando el bosque adecuadamente , los jueces interpretan la legislacin desde un aspecto preservacionista sin tomar en cuenta lo productivo
Problemas financieros Bajo valor agregado El valor agregado que se le da a la madera que proviene del bosque es extremadamente bajo, el producto que se exporta con contadas excepciones , lleva nicamente un proceso de aserrio primario. Servicios ambientales Todava la valorizacin de los servicios ambientales que presta el bosque no son visualizados, cuantificados y comercializados en casi la totalidad de los pases de Latinoamrica. Flujo de caja El espacio entre cosechas en bosques tropicales de la regin, varia de quince hasta treinta aos, durante este periodo la liquides se convierte en un problema para el dueo de una unidad de manejo forestal ya que hay ingresos monetarios. Adems en los costos en que se incurre previo, durante y posterior al aprovechamiento se le debe sumar gastos adicionales como el de certificacin, requisito obligatorio solicitado por compradores internacionales Mercadeo del producto Nuestra regin tiene especies forestales de gran valor, que bajo un sistema de mercadeo agresivo podran posicionarse en mercados internacionales con precios plus que fomenten su manejo, sin embargo el mercadeo en general de los productos provenientes de los bosques tropicales ha sido incipiente o casi nulo.
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Problemas tcnicos Bosques con alto nivel de fragmentacin Si bien existen reas de grandes extensiones de bosque como la Amazona o el Peten, la generalidad de los bosques tropicales en Amrica latina es su alta fragmentacin, la cual impide una planificacin adecuada de su manejo y desminuye las funciones de conservacin de fauna silvestre. Incendios forestales A pesar de los esfuerzos por disminuir los incendios forestales, este flagelo sigue siendo una de las causas de deforestacin con mayor incidencia en Amrica Latina Planes de manejo deficientes Los planes de manejo, se han usado ms como requisitos para el otorgamiento de permisos forestales que como instrumentos de planificacin, no se le ha dado el valor que tienen estos planes como herramientas de gua al al manejador de bosque Sistemas de extraccin destructivos, antesala del cambio de uso. Todava existen sistemas de extraccin que no toman en consideracin aspectos como : planificacin de caminos forestales, corta dirigida, manejo de claros etc., por lo tanto los trabajos que se realizan en el bosque terminan con una unidad forestal depredada en donde la remocin de la masa forestal fue tal que un cambio de uso es fcil de ejecutar sin que las autoridades pertinentes se enteren
Avances en el manejo forestal de Amrica Latina No todo es malo en las actividades de manejo de bosque tropical en la zona, en los ltimos aos a pesar de los problemas que se enumeraron anteriormente, han existido avances en los diferentes pases de la regin que deben ser reconocidos y replicados como experiencias positivas, algunas de ellas se describen a continuacin: El manejo del bosque tropical se puede hacer: Existen ejemplos en Bolivia, Costa Rica, Guatemala y otros pases latinoamericanos en donde se ha demostrado que desde el punto de vista tcnico el manejo forestal en el bosque tropical se puede ejecutar, el mismo no es un paradigma y las labores previas , durante y posterior al aprovechamiento aseguran la conservacin del recurso. El plan de manejo se ha mejorado y ha demostrado ser una herramienta confiable de planificacin, adems se ha implementado un sistema de monitoreo por medio de parcelas permanentes que permiten al silvicultor tomar decisiones sobre las tcnicas de manejo utilizadas.
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Uso de herramientas tecnolgicas como instrumento de planificacin Los sistemas de informacin geogrfica y el uso de instrumentos de alta tecnologa han revolucionado la forma de elaborar y ejecutar los planes de manejo, adems el monitoreo de reas boscosas por medio de imgenes es cada vez ms utilizado Sistemas de financiamiento Esquemas como el pago de servicios ambientales, compra de madera a futuro, deducciones de impuesto sobre la renta como estimulo a la actividad forestal, bonificaciones etc, son algunos de los ejemplos que en Amrica Latina se estn implementando. Sistema de control de incendios En la mayora de los pases de la regin ya existen grupos organizados ( estatales y privados) con un grado de capacitacin excelente, con equipos adecuados y con instrumentos de monitoreo (como imgenes satlites ). El sistema asegura un control preventivo o bien un ataque efectivo sobre el siniestro para que mismo no se propague Investigacin Si bien todava falta investigacin sobre el manejo forestal, existe acciones en este campo que han servido de base para desarrollar tcnicas de manejo acordes con la situacin especfica de una rea . Algunos autores concuerdan en que quizs el problema no es la falta de investigacin sino la no difusin de los resultados de la misma. Corredores biolgicos Como una forma de atacar el problema de fragmentacin se han diseado corredores biolgicos, que aseguran la conectividad entre bloques de bosques, un ejemplo es el corredor Mesoamericano el cual inicia en Mxico y finaliza en Panam, con proyecciones a unir parte de Suramrica. Definicin de criterios e indicadores Existen criterios e indicadores para el manejo de bosque tropical que permiten al silvicultor tener una referencia y una gua del uso adecuado del recurso bosque
Certificacin incipiente
La certificacin forestal ha hecho que los sistemas de manejo establecidos en documentos tengan que ser aplicados en el campo, adems la misma da seguridad a grupos que adversan el manejo de que el mismo puede llevarse a cabo de una forma de que el bosque se conserve. Sin embargo las reas forestales certificadas en Latinoamrica son incipientes, mucho se debe a problemas por los costos que implica el proceso y al cambio que este representa en el sistema de manejo utilizado.
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2.
Trabajo de grupos sobre la temtica del manejo forestal
A continuacin se presenta el resultado de los trabajos de los grupos sobre los temas antes indicados. 2.1 Informacin sobre el manejo en Amrica Latina Integrantes : Jose Ignacio Azuaje Pedro Zuniga Miguel Ocampo Victor Ponce Gerardo Valdebenito Ricardo Echeverria Ricardo Barreto Ricardo Rios Luis Guillon Gustavo Solano Juan C. Delgado Renan Mairena Venezuela Costa Rica Peru Peru Chile Uruguay Brasil Mexico Argentina Costa Rica Costa Rica Honduras
Principales impedimentos polticos para el manejo forestal en Amrica Latina Existe una ausencia de planes de ordenamiento territorial en la mayora de los pases por lo que por lo general la preocupacin por el manejo d e los bosques es una temtica bastante ajena a las autoridades. Existen, en la actualidad, fuertes presiones de grupos ambientalistas en contra del manejo forestal. Se confunde el manejo con la corta indiscriminada de los bosques. Esto ltimo es directa consecuencia de la falta de difusin de los alcances y beneficios del manejo forestal. En algunos pases existe una limitada interrelacin entre sector pblico y privado, existiendo fuertes incomprensiones entre las partes que no favorecen el manejo forestal. Las directrices polticas sobre materia forestal no poseen continuidad en el tiempo.
Principales impedimentos legales del manejo forestal sostenible Existe una legislacin cambiante, dispersa, desactualizada, sobrepuesta sobre otras leyes e inclinada hacia aspectos de control y sin fomento a la actividad forestal. En algunos pases las leyes contienen sanciones dbiles lo que fomenta el uso indiscriminado de los bosques, alejndose del manejo forestal. En los pases donde esta existe, hay una limitada aplicabilidad de la ley forestal, ya sea por dificultad en su control, como en una falta de voluntad de las partes por su aplicacin.
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Casi toda la legislacin forestal est ligada a la tenencia de la tierra, es decir a la propiedad. Las condiciones de tenencia precaria de los bosques no fomentan su manejo. La aplicacin de justicia es difcil y engorrosa en el tema del manejo forestal ya que los jueces poseen con poco conocimiento sobre el tema forestal en general y sobre el manejo en particular. Principales impedimentos tcnicos Los bosques con alto nivel de fragmentacin en algunos pases no permiten planificar el manejo forestal adecuadamente La poca y limitada prevencin y control de los incendios forestales atenta contra el manejo forestal Hay sistemas de extraccin de alto impacto que propician la degradacin y el cambio de uso. Existe poca investigacin respecto al menjo forestal y, la existente posee serios problemas de transferencia hacia los que deberan aplicar el manejo forestal. En la mayora de los casos no existen criterios e indicadores para el monitoreo del manejo forestal. La mayora de los Planes de manejo son documentos que se elaboran para cumplir requsitos administrativos, mas no son instrumentos tcnicos de manejo. Principales impedimentos financieros El bajo valor intrnseco de los productos forestales primarios impide que el manejo se pague convenientemente En las evaluaciones financieras no se toma en cuenta la rentabilidad social del bosque ni otros productos no madereros. Esto implica que generalmente su aporte econmico a la sociedad es sistemticamente sub-estimado. La falta de acceso al crdito en el sector forestal impide que las acciones de manejo se realicen convenientemente. Falta de estrategias agresivas de mercadeo por parte del sector privado para comercializar los diferentes productos del bosque. Las pequeas explotaciones forestales poseen fuertes problemas de flujo de caja, esto impide que el manejo forestal se realice convenientemente o simplemente sea siempre pospuesto. Los costos adicionales que se generan derivados de la certificacin forestal y que son presiones del mercado hacia las empresas forestales no son reconocidos a travs de una diferencial de precios. Un producto certificado no es sensiblemente mas caro que otro no certificado por ejemplo.
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Carencias en el manejo forestal

PROPIETARIOS CONOCIMIENTOS LEGALES Y TECNICOS PARA EL MANEJO PROFESIONALES PAQUETES TECNOLOGICOS S.PRIVADO DISTRIBUCIN,UBIC ACIN, Y POTENCIALIDAD DE LAS AREAS FORESTALES ESTADISTICAS MICRO Y MACROECONOMICA S CONOCIMIENTOS LEGALES Y TECNICOS PARA EL MANEJO CONOCIMIENTOS DE MERCADEO DE PRODUCTOS FORESTALES S.PUBLICO DISTRIBUCIN, UBICACIN Y POTENCIALIDAD DE LAS AREAS FORESTALES GENERAL Y ESPECIFICA. ESTADISTICAS MICRO Y MACROECONOMICAS
PRECIOS MERCADO
DE
ESTADISTICAS DE MERCADO
CONOCIMIENTOS LEGALES
POSIBILIDADES DE TRANSFORMACI N DE PRODUCTOS,CON MAYOR VALOR AGREGADO.
DIRECTORIOS DE FUENTES INFORMACIN
INTERRELACIN DE POLITICAS CON OTROS SECTORES PRODUCTIVOS. POLITICA FORESTAL MUNDIAL
Principales propuestas Se propone crear un centro de acopio de informacin forestal latinoamericano (portal,sitio web), con el objetivo de mejorar y perfeccionar la obtencin y el flujo de informacin desde el contexto nacional, regional y mundial, al respecto se recomienda que se tome en consideracin los siguientes aspectos: Se propone crear para finales del ao 2001 un grupo de trabajo que elabore la propuesta para la creacin del portal para el taller que se realizara en diciembre en Brasil, con representacin de los directores forestales nacionales, que se oficialice los integrantes del grupo y los compromisos que este genere. Para diciembre de 2002 el portal deber estar en funcionamiento. 2.2 Criterios e indicadores del MFS y certificacin forestal Participantes Francisco Lopez Rafael Ortiz Jos Arturo Arias Mara Cecilia Cardona Juan Jos Jimenez Enrique Toledo Guatemala Paraguay Bolivia Colombia Costa Rica Per
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Aspectos generales Los C & I, deben existir e incorporarse en cada Plan de Manejo (independientemente de su categora: privado, concesin, comunal). Existen varios procesos de C & I en Amrica Latina: ITTO, Lepanterique, Taratopo, sin embargo se considera conveniente la unificacin de los procesos de C & I en aquellos aspectos comunes. Impedimentos Institucionales. para el avance del proceso de generalizacin de los Criterios e Indicadores sobre Manejo Forestal Sostenible y de la Certificacin Forestal Poca estabilidad de los entes encargados y desconocimiento por parte de las autoridades. En la mayora de los casos no hay aportes del sector privado y se considera que la definicin, aplicacin y evaluacin de los C & I, corresponde a la Administracin Forestal de cada pas. Para el caso de las Unversidades, se da una situacin similar, ya que con algunas excepciones, su participacin no ha sido relevante. Al parecer el principal problema puede ser la falta de liderazgo proactivo, para conducir el proceso. En este aspecto, factores como la credibilidad, la representatividad, la continuidad, la legitimidad, de quien o quienes lideren, son muy importantes. No hay esquemas que aseguren la sostenibilidad financiera, tanto del ente que lidere el proceso, como del componente de la Administracin Forestal, encargado de dar seguimiento a este proceso. Ausencia de estndares nacionales de certificacin en algunos pases. En algunos casos, el acceso restringido a la informacin relativa al tema. No ha sido suficientemente divulgada las oportunidades financieras y de mercado de la certifcacin (fondos de econegocios). Impedimentos Tcnicos - Econmicos. No siempre las personas que participan en la evaluacin de los Planes de manejo, son profesionales en el campo forestal. Ausencia de una capacitacin continua para los tcnicos de campo. Falta de difusin y actualizacin operativa de los indicadores de MFS En los casos donde los Indicadores han sido oficializados, para la mayora de estos, no se han definido metodologas para su validacin, a nivel de la unidad de manejo y en la poltica nacional. Resistencia al cambio, tanto en aspectos metodolgicos, como tecnolgicos. Falta de recursos calificados para certificar. Un alto costo adicional, que en la actualidad no est siendo reconocido por el consumidor.
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Impedimentos Polticos. Ausencia del tema en la agenda poltica de los pases. Desconocimiento del tema o escaza conviccin del mismo, por los tomadores de decisiones. Ausencia del tema en la reglamentacin complementaria /intrumentos de gestin. Carencia de la socializacin de la importancia su aplicacin poltica y tcnica. En la mayora de los casos no hay incentivos econmicos, financieros y operativos que hagan atractiva la certificacin. Mejoramiento institucional a travs de la aplicacin y validacin de los C&I propuestos. Mejorar los canales de comunicacin y difucin, con el propsito de que la informacin llegue en forma adecuada a los usuarios finales. Validar en el campo la aplicacin de los C&I, para optimizar su utilizacin. Generar mecanismos que promuevan la apropiacin y motivacin, por parte del personal, sobre la importancia del manejo de la informacin. Demostrar que el manejo de la informacin, promueve la adecuada planificacin de las acciones y la distribucin de los recursos. Mejorar los Sistemas de Informacin Forestal (SIF). Mejorar la capacidad instalada en recursos humanos, fsicos y financieros. Descentralizar el SIF en la toma de datos en terreno. Mejoramientos Polticos. Dotar de informacin precisa y oportuna a los tomadores de decisionespolticas e instituciones en los pases. Establecer canales de comunicacin fluidos y permanentes entre lo sniveles tcnicos y tomadores de decisiones. los
Algunas recomendaciones al Proyecto para mejorar los SIF en la regin y que apunte a la construccin de los indicadores (componentes de los criterios) para el manejo forestal en Amrica Latina Propiciar espacios para la la discusin e identificacin de posibles alternativas de fortalecimiento y sostenibilidad de aplicacin de C&I para Amrica Latina. Desarrollar capacidad gerencial para elaborar y promover programas para la aplicacin efectiva de los C&I en los Planes de Manejo.
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Fomentar una mayor participacin de la sociedad civil organizada y la empresa privada, en los foros de discusin de temas relativos al proyecto. Fortalecer procedimientos de autonoma institucional, que permitan mayor estabilidad en los procesos de validacin de los C&I, como respaldo al manejo de informacin que apoya la generacin de polticas y planes de desarrollo sectorial Incluir en los programas de estudio de las carreras forestales el tema de la los C&I y la certificacin forestal. Realizar un taller sobre el tema especfico de C&I. Fomentar dentro de los departamentos forestales la capacidad de identificar actividades de oferta y demanda de servicios ambientales. 2.3 La legislacin forestal y la participacin ciudadana PARTICIPANTES Norema Revoredo Sergio Snchez Juan D. Velzquez Jorge Lituma Arnulfo Cruz Enrique Castillo Edgar Alberto Cruz Dario Castro Cecilia Alvarez Per Nicaragua Argentina Ecuador Honduras FAO Salvador Venezuela Per
Principales problemas que impiden la generacin de informacin para la confeccin de los C&I y la certificacin Las leyes no tienen la suficiente base de informacin. No se analizan adecuadamente sus impactos. No existen indicadores que permitan cuantificar los impactos de las leyes y si existen no son claros. No hay informacin social que respalde las leyes forestales No existen buenos mecanismos de consenso y negociacin, el acceso a la informacin es desigual para los distintos actores. Leyes desarticuladas con otras leyes de otros sectores Los canales de participacin no son adecuados y se considera la participacin a nivel consultivo y no niveles de formulacin de las leyes. Los Gremios tienen escasa participacin y en algunos casos no son consideradas sus opiniones.
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Los canales de difusin de la informacin respecto a las leyes no son claros o no estn establecidos. Existe poca participacin ciudadana en el proceso de formulacin de las leyes, en general las leyes vienen pre-formuladas y solo son consultas. Las leyes no obedecen a una poltica de estado si no mas bien a polticas de gobiernos de turno. Las leyes no expresan totalmente las pretensiones de toda la ciudadana. Principales recomendaciones para mejorar los flujos de informacin forestal El Estado debiera garantizar la participacin y el acceso a la informacin de los distintos actores en el proceso de formulacin de las leyes. Recomendaciones sobre la participacin de las comunidades locales Los Estados deben tener Servicios de Informacin Forestal de los distintos aspectos del sector forestal (empleos, volmenes, ingresos, produccin de agua, etc.) que permitan la mejor formulacin de las polticas y leyes sectoriales y disponer esta informacin a toda la ciudadana. Crear Centros de Informacin Locales de difusin y recopilacin en base a una institucin que tenga un programa con esta responsabilidad. Esta institucin debe poseer canales formales y reconocidos de difusin y recopilacin de informacin. Identificar claramente a los usuarios de la informacin y clasificar sus necesidades, as como las diferentes fuentes. Que esta institucin haga una difusin peridica de la informacin con el apoyo de redes horizontales y verticales utilizando distintos medios, especialmente la Internet. Contar con los medios econmicos y equipamientos necesarios para los procesos de recopilacin y difusin de la informacin. Pasar de consulta pblica de la ley a la participacin ciudadana en la formulacin de las leyes Propuestas ligadas a la generacin legislativa Que exista una instancia formal (foro de participacin) de participacin ciudadana, en base a instituciones y asociaciones gubernamentales y no gubernamentales permanentes y representativas, instancia de la cual se generen propuestas legislativas en base al anlisis de las informaciones disponibles y compartidas que sean sustento de dichas propuestas de leyes. Capacitacin local en el manejo de la informacin bsica relacionada con los recursos boscosos de su entorno, como elemento clave en la conservacin y uso sostenible de los mismos. Capacitar a nivel de instituciones locales para utilizar las leyes e instrumentos de gestin y control y en el uso de la informacin forestal. Capacitar en el manejo e interpretacin de las informaciones a partir del sistema educativo a travs de la educacin ambiental.
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Principales recomendaciones hacia el proyecto relacionadas con el mejoramiento de la informacin en aspectos legales y de participacin. Generar alguno(s) estudio(s) que analicen el proceso de formulacin de leyes forestales desde el punto de vista de informacin y participacin en algunos pases que actualmente estn o hayan reformulado sus leyes forestales. En base a los estudios realizados, efectuar talleres nacionales o regionales que permitan discutir dichos estudios y de los cuales se obtengan las recomendaciones adecuadas. El Proyecto debiese dar mayor relevancia al manejo institucional y legal de la informacin y estadsticas forestales, as como a las estructuras institucionales que debiesen soportar sistemas de informacin nacionales.
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IV.
MANEJO FORESTAL EN AMERICA LATINA. ALGUNOS CASOS DE INTERES
A continuacin se entregan las presentaciones especiales realizadas en el contexto del taller. Los casos fueron elegidos y demandados a los asistentes al Taller en virtud del aporte que ellos pudieran representar para el conjunto de los asistentes al Taller. Se present en primer lugar el caso del manejo forestal de las plantaciones forestales chilenas, una silvicultura de alta mecanizacin y produccin industrial. Luego, se present el caso del manejo forestal en Costa Rica, un pas que ha optado por utilizar sosteniblemente su bosque nativo. Se present de igual manera los resultados de un proyecto sobre manejo de recursos naturales orientado a los tomadores de decisiones sobre los mismos y, por ltimo, el pas anfitrin present los aspectos mas importantes de su nueva ley forestal.
1. El manejo de las plantaciones forestales en Chile (Gerardo Valdebenito, INFOR)
Chile posee poco ms de 75 millones de ha, de los cuales 13,4 millones de ha poseen bosque nativo; 14,1 millones estn conformados por reas silvestres protegidas (de las cuales 3,8 millones corresponden a bosques naturales); y 2,1 millones de ha de plantaciones artificiales, de las cuales el 75% corresponde a Pinus radiata y el 17% a Eucalyptus spp. De las 13,4 millones de hectreas de recurso forestal nativo, slo un 38,2% (5,9 mill. ha) se consideran como bosques productivos, de acuerdo al catastro elaborado por CONAF y CONAMA. Los tipos forestales que presentan mayores coberturas en el pas son el Siempreverde (4,3 mill ha), lenga (3,4 mill ha), Coihue de magallanes (1,8), Roble-raul-coihue (1,3). Respecto de la productividad, dicho recurso aporta con tan solo un 9,7% (2,4 mill. de m3ssc) del total del consumo de trozas en la industria generadora de las exportaciones forestales del pas. Esto se debe a que actualmente el bosque nativo no cuenta con alternativas tecnolgicas rentables que ofrecer; adems de estar en sectores aislados. Por otra parte la propiedad de la tierra se encuentra en poder de miles de propietarios, especialmente pequeos y medianos productores. En torno al patrimonio de plantaciones forestales, Chile ha debido incrementar sus tasas de forestacin a travs del tiempo. Entre los aos 1885 a 1930, Chile forest a tasas de 150 ha; entre 1930 a 1972 aumento a tasas de 16.000 ha, entre 1974 a 1985 las tasas de forestacin se incrementaron a 71.000 ha, y finalmente entre 1986 a 1995, logr plantar en promedio 95.000 ha anuales, marcando un rcord de 130.000 ha en el ao 1992. Sin embargo a partir del ao 1996, las tasas comenzaron a descender bruscamente llegando a promedios de 30.000 ha al ao. Dichas plantaciones se encuentran en su gran mayora en propiedad de las grandes empresas forestales. Arauco posee el mayor patrimonio con 527 mil ha, CMPC posee ms de 518 mil ha, y Terranova posee 80 mil ha. Dado lo anterior, son estas empresas quienes lideran la tendencia del manejo silvicultural de plantaciones, con objetivos orientados a maximizar la productividad de los bosques, mejorar la calidad de los productos, y posicionar los productos forestales en el mercado internacional. Cabe sealar al respecto, que durante 1999, las exportaciones chilenas lograron un total de US$ 15.615,5 millones FOB. De esta cifra, el 13% corresponde al sector forestal, impactando en la economa nacional con la generacin de MUS$ 2.033,5, siendo el segundo sector exportador del pas despus del cobre.
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El manejo forestal de las plantaciones forestales con especies nativas en Chile y sus prcticas silviculturales. En Chile las primeras plantaciones de Nothofagus se establecieron en 1952 en las provincias de Panguipulli y Cautn, ambas en la Cordillera de los Andes; y en 1957 en la cordillera de la Costa (Vita, 1974). Se trat de experiencias aisladas y pequeas, establecidas con plantas extradas del bosque. Entre 1975 y 1985 se establecieron aproximadamente 2.000 ha de plantaciones. A partir de entonces, se han realizado numerosos estudios tendientes a definir las prcticas silviculturales ms adecuadas para cada especie forestal, segn la zona geogrfica del pas. Los modelos de silvicultura intensiva que se comienzan a utilizar, estn orientados a obtener madera de alta calidad, en especies tales como Raul, Roble y Coige. La produccin de pulpa es slo secundaria, pudiendo obtener materia prima para ese fin a partir de raleos realizados en la segunda intervencin, o bien como producto secundario despus del aprovechamiento de las calidades superiores, en la respectiva cosecha(s) que se efecte(n). Siendo el objetivo a obtener preferentemente madera de alta calidad para usos nobles (chapas o madera aserrada) bajo la premisa de tener rotaciones lo ms cortas posibles, se deber manejar el rodal con el objetivo de llegar a una reducida cantidad de individuos por hectrea al momento de la cosecha final, esto es, entre 200 y 400 individuos. En este caso, la plantacin deber comenzar con una densidad no muy alta, para llegar a la densidad final sin la necesidad de incurrir en una excesiva cantidad de raleos que incrementen el costo. Al comparar el crecimiento de distintas plantaciones de Nothofagus, especialmente roble, raul y coige; se ha observado que raul presenta claramente mejores crecimientos en altura en la precordillera y cordillera de Los Andes. As, sobre los 200 msnm hasta su lmite altitudinal de aproximadamente 900 msnm entre Cautn y Osorno, debera generar crecimientos similares a 1,32 m2/ha de rea basal y a 7,19 m3/ha de volumen. Sin embargo, es esperable, debido a las menores temperaturas y precipitaciones en forma de nieve, que a altitudes sobre los 500 msnm los crecimientos disminuyan, condicin que cambia hacia sectores ms septentrionales. En cuanto a los crecimientos volumtricos de estas plantaciones, una plantacin en Riihue (Hernndez, 1996) ha alcanzado 152 m3ssc a la edad de 13 aos, con un incremento anual a partir de los 9 aos de ms de 20 m3/ha/ao. El ao 11 se produjo el mximo crecimiento en volumen bruto de la plantacin, con casi 29 m3/ha, habindose estabilizado en 26 m3/ha los dos ltimos aos. Con un adecuado rgimen de raleos, en una rotacin de 40 aos se alcanzara un crecimiento medio anual en volumen de 21 m3/ha/ao, cifra que es realmente sorprendente ya que se asemeja mucho a los volmenes alcanzados a esta edad por plantaciones industriales de Pinus radiata en algunas zonas geogrficas y a los crecimientos observados en las mejores clases de rendimiento de plantaciones de esta especie en Inglaterra (Tuley, 1980). El manejo forestal de plantaciones forestales con especies exticas en Chile y sus prcticas silviculturales. El manejo forestal de bosques artificiales en Chile se realiza cada vez con prcticas ms intensivas de silvicultura. Esta condicin se ha generado fundamentalmente debido a que el principal patrimonio forestal del pas est en manos de grandes empresas forestales (Arauco, CMPC y Terranova, entre otras), y lo que ellas realicen, define en gran medida la tendencia del manejo en dichos recursos.
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Las especies que presentan mayor superficie de plantacin son: Pinus radiata y Eucalyptus globulus. Manejo de plantaciones con Pino Radiata Desde sus inicios la silvicultura de las plantaciones de pino ha evolucionado desde la nula o escasa intervencin del manejo, hasta la fuerte aplicacin de prcticas intensivas. En la dcada del 30, se dicta en Chile la Ley de Bosques de 1932, cuyo principal objetivo era incrementar la oferta de madera en el pas. En esa poca, la madera se destinaba a produccin de pulpa y madera aserrable con nudos. Bajo esta ley, Chile logr formar una masa forestal de Pinus radiata de 300.000 ha en 1964, y de 400.000 ha en el ao 1972. Junto con el aumento creciente de la masa de bosques plantados, se produce un notable incremento en la cantidad de productos factibles de obtener (pulpa, celulosa, papeles, cartones, tableros de fibras y partculas, madera aserrada libre de nudos, tableros contrachapados y madera elaborada) (Leyton, 1986, cit. Gerding, 1991), bajo este contexto, la industria forestal chilena se orienta a la produccin de materia prima con la calidad necesaria para alcanzar el mercado de madera libre de nudos y de madera pulpable, orientado al consumo nacional e internacional. Otros objetivos de menor importancia son la incorporacin de suelos arenosos a procesos productivos, recuperacin de suelos erosionados, etc. Sin embargo esta no es la tendencia de las principales empresas forestales, entidades que persiguen maximizar la rentabilidad a travs de la produccin de madera (volumen y calidad), minimizando los costos de produccin, lo que en general ha llevado a buscar mejores sitios, con mejores condiciones de terreno. Actualmente, para la especie Pinus radiata, destacan principalmente 2 tipos de manejo, el primero de ellos destinado a obtener madera libre de nudos, y el segundo orientado a la obtencin de madera pulpable. Para ambos casos, las empresas forestales han incorporado como parte de su silvicultura, un programa de mejoramiento gentico y multiplicacin por reproduccin vegetativa que permiten lograr en terreno, una ganancia en volumen superior al 20%. Adems, existe una fuerte inversin en la proteccin de las plantaciones, lo que incluye un programa de prevencin y control de plagas e incendios, integrado con otras empresas forestales a nivel regional. Manejo de plantaciones de Pinus radiata destinado a obtener madera libre de nudos. El establecimiento se realiza con densidades iniciales de 1000 y 1600 rboles por hectrea, siendo lo ms utilizado 1250 a 1300 arboles por hectrea (Gerding, 1991). La plantacin se realiza entre mayo a julio, despus de las primeras lluvias. Adems se aplica fertilizante preventivo con boro en suelos granticos, y rojo arcillosos y se establece la plantacin en curvas a nivel. Las podas constituyen una actividad fundamental dado el objetivo de produccin que se pretende lograr. La primera poda se realiza entre el cuarto a sexto ao de edad y cuando el rodal alcanza una altura total dominante de 5 a 6,5 metros. La altura de poda en esta primera intervencin alcanza al 50% de la altura total de cada individuo. (Gerding, 1991). Posteriormente se realizan dos a cinco podas, hasta alcanzar una altura mxima de 6,5 a 8,3 metros de fuste libre de ramas, cuando los
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rboles logran una altura total dominante de 10 a 13 metros. La altura de poda en estas intervenciones alcanzan al 60% de la altura total de cada individuo. La siguiente prctica silvicultural es el raleo, y el primero de ellos es a desecho o sin destino comercial. Se efecta entre los 4 a 6 aos de edad, segn el criterio de altura total dominante (5 a 6,5 m), coincidiendo con la primera poda y seleccionando los individuos que presentan mejor forma y crecimiento, asegurando una distribucin homognea en el rodal. En esta primera intervencin se ve afectado el 50 a 60% de la densidad inicial de plantacin (Gerding, 1991). El objetivo de este raleo es eliminar la competencia, permitiendo a los individuos que permanecen en el bosque tener mayor cantidad de luz, agua y nutrientes, favoreciendo con ello el crecimiento en dimetro y no en altura. El segundo raleo (tambin conocido como primer raleo comercial) se realiza cuando el rodal alcanza una altura total dominante de 11 a 17 metros (9 a 12 aos) y se extrae un volumen aproximado de 15 a 65 m3/ha dependiendo del sitio. En algunos casos se realiza un segundo raleo comercial cuando el bosque alcanza una altura total dominante de 18 a 21 metros (13 a 16 aos) y se extrae un volumen aproximado de 15 a 50 m3/ha. (Gerding, 1991) La densidad final que se obtiene luego de efectuar los raleos correspondientes es de 250 rboles por hectrea, sin embargo es posible encontrar densidades finales de 200 a 450 rboles por hectrea. El periodo recomendado para realizar raleos es de abril a julio, favoreciendo as la respuesta de los individuos remanentes, frente al crecimiento diamtrico en la temporada siguiente (Berti, 1985 citado por Hernndez, 1991). La cosecha final o corta final se realiza entre los 24 y 30 aos, obtenindose una productividad media de 300 a 500 m3/h. Se extraen todos los individuos cuyo dimetro inferior supere los 7 a 10 cm. Manejo de plantaciones de Pinus radiata destinado a obtener madera pulpable. El densidad inicial de establecimiento vara entre 1000 y 1600 rboles por hectrea, siendo lo ms utilizado 1250 a 1300 arboles por hectrea (Gerding, 1991). La plantacin se realiza en curvas a nivel entre los meses de mayo a julio, despus de las primeras lluvias, aplicando de manera preventiva boro. En este tipo de manejo no se efectan podas, dado que el inters de produccin se centra en el volumen de madera. Aplicar poda implica incurrir en costos innecesarios para la calidad que se persigue. En cuanto a los raleos, se realizan por lo general dos, o bien un primer raleo a desecho y dos comerciales, dejando una densidad final de 300 a 500 rboles por hectrea. En cada raleo se extrae en promedio 30 a 70 m3/ha. (Gerding, 1991) En los meses de abril a julio se realizan los raleos, favoreciendo as la respuesta de los individuos remanentes frente al crecimiento diamtrico en la temporada siguiente (Berti, 1985 citado por Hernndez, 1991). Existen tambin experiencias donde no se aplican raleos, pero no es lo habitual.
La corta o cosecha final, se realiza entre los 18 y 25 aos, obtenindose una productividad media de 350 a 600 m3/h, segn condiciones de sitio y dependiendo de la intensidad de los raleos.
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Plantaciones de Pinus radiata sin manejo. Hoy son casi inexistentes, producto de la necesidad de lograr mayores incrementos de productividad a menores costos. Sin embargo, algunos pequeos propietarios an mantienen plantaciones sin ninguna prctica de manejo, manteniendo el bosque como un recurso de proteccin de suelo ms que como una opcin productiva. Ocasionalmente realizan podas, principalmente para permitir el paso de ganado, o para eliminar la probabilidad de incendios. La edad de rotacin es variable, pudiendo ir de 20 a 35 aos, con volmenes finales de 200 a 800 m3/ha. La eleccin de optar por uno de estos tipo de manejo depende del ndice de sitio, de la topografa, la accesibilidad, el manejo previo o estado inicial de la plantacin. Adems el objetivo de mercado condiciona en gran medida el manejo silvicultural a aplicar. Manejo de plantaciones con Eucalyptus sp. El nivel tecnolgico que se utilice en el establecimiento de la plantacin est determinado principalmente por el rgimen pluviomtrico, la topografa, condiciones de suelo, vegetacin existente y pedregosidad, entre otras variables. En reas de baja precipitacin, las tcnicas de establecimiento son ms intensivas y por lo tanto implican un mayor costo. La preparacin de sitio est condicionada al uso previo que ha tenido el suelo y a las condiciones naturales propias del sitio. Dependiendo de estos antecedentes y del costo, se definir el sistema de preparacin a utilizar. Normalmente la produccin de plantas se realiza en macetas o contenedores y la preparacin del sitio considera a lo menos una buena preparacin de suelo y un adecuado control de competencia. Adems, se incluyen los cuidados posteriores como riego y control de competencia post plantacin. El tratamiento ptimo de preparacin de suelo segn diversos estudios, es la combinacin de subsolado y surcado, favoreciendo as la remocin del suelo, la formacin de surcos en curva a nivel, la eficiencia en la conservacin de la humedad del suelo y la disminucin de vegetacin competidora. Manejo Monte Alto Los bosques de monte alto estn formados por rboles generados a partir de semillas. El objetivo de produccin est orientado a obtener madera de alta calidad, como madera aserrable, libre de nudos, o para la obtencin de postes de grandes dimensiones. Diversos autores recomiendan diferentes densidades de plantacin, en funcin de las condiciones agroecolgicas del sitio, del objetivo de produccin y de la especie. Segn estos parmetros, cuando el objetivo de produccin es combustible y las condiciones agroclimticas son favorables se utilizan espaciamientos de 2m x 2m. Para obtener madera aserrada, espaciamientos mayores son ms beneficiosos. Para zonas semiridas, el espaciamiento de 3x3 m es ampliamente usado, en presencia de condiciones favorables de humedad (Wrann, 1990), sin embargo, Serra, (1997) indica que para condiciones de secano, el distanciamiento no debiera ser inferior a 4 x 4 m.
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Estudios desarrollados por el Instituto Forestal, precisaron las siguientes densidades de plantacin segn zonas geogrficas: - IV Regin: Densidad de 1.100 arb/ha en laderas o piedmont con espaciamiento de 3x3 metros. Para suelos con escasa humedad, la densidad de plantacin no debiera ser inferior a 4x4 m con 625 arb/ha. - V-RM y parte norte de la VI Regin: Densidad de 1.100 arb/ha con espaciamiento de 3x3 metros. - VII- VIII y Parte sur de la VI Regin: Dependiendo de la calidad del sitio, es posible utilizar densidades de 1.100 a 1.600 rboles por hectrea con espaciamientos de 3x3 y 2,5x2,5 metros. La plantacin se realiza iniciadas las primeras lluvias, para que las plantas recin establecidas logren desarrollar el sistema radicular. En las Regiones IV y V, julio correspondera a un mes adecuado, aunque la plantacin puede iniciarse en mayo si las condiciones meteorolgicas lo permiten o si existe la posibilidad de aplicar riegos de establecimiento. En las Regiones VI a VIII el perodo mayo-junio es apropiado. Los raleos se realizan si el objetivo de produccin lo justifica, en rotaciones de duracin medianas o largas (Prado, 1991). La respuesta que se pueda obtener de los raleos est influenciada por la intensidad, inicio y periodicidad de ellos. El primer raleo es intenso para eliminar rboles pequeos o de mala forma, manteniendo siempre un espaciamiento homogneo en el rodal. Raleos ms intensos y tempranos producen un mayor desarrollo diamtrico y de altura. Por su parte, raleos fuertes y distanciados en el tiempo conducen a la obtencin de un menor volumen total y aumentan la susceptibilidad del rodal al dao por viento u otros agentes (Schnau y Coetzee, 1988, cit Prado, 1991). Intensidades de 800 arb/ha son comunes despus de efectuado el primer raleo. En cuanto a la poda, en general los eucaliptos presentan buena poda natural, ya que las ramas laterales mueren de manera natural al ser sombradas por rboles vecinos. En Chile, normalmente la primera rotacin se realiza en el ao 12, y a partir del ao 14 se realiza manejo de retoos, practica que se denomina Manejo de monte bajo. Manejo Monte Bajo Esta prctica silvicultural consiste en manejar las varas que crecen del tocn, una vez que ste ha sido volteado. Las varas que surgen de esta segunda rotacin, estn orientados a la obtencin de produccin de pulpa, postes, lea. No todas las especies de Eucalyptus presentan buena retoacin. De las especies ms promisorias en Chile, aquellas que presentan buena respuesta al rebrote son el E. camaldulensis, E.cladocalyx, E. globulus, E. sideroxylon y E. viminalis. El manejo de cada tocn se denomina clareo. En esta etapa, se seleccionan aquellas varas que permanecern en cada uno de ellos. Por lo general se dejan una a cuatro varas en cada tocn, ello dependiendo del dimetro de cada tocn. Las varas escogidas son aquellas que presenten hbito ms recto y mayor dimetro. Mientras menos retoos se mantengan en cada tocn, mayor ser la ganancia en dimetro y en rectitud de los fustes, pero disminuye el volumen total.
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La eleccin de los brotes a dejar se hace 1 ao y medio a dos aos despus de la corta de monte alto. Durante este tiempo, cada tocn realizar raleo natural, permitiendo as que los brotes desarrollen dominancia natural (Prado, 1991). Despus de la tercera rotacin, el rendimiento de los tocones comienza a disminuir. Cuando la mortalidad alcanza el 25 a 30%, los rendimientos decaen fuertemente. En este caso, se renueva toda la plantacin, o al menos, se efectua replante. Si la alternativa considerada es replantar, se realiza con tcnicas de establecimiento intensivas para evitar que la nueva plantacin sea suprimida por el rodal remanente (Op. Cit). Legislacin Forestal para el manejo y utilizacin de Bosques La primera iniciativa legal tendiente a fomentar y regular el uso de los recursos boscosos en chile, corresponde a la Ley de Bosques, promulgada como D.S. N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, el cual a travs del tiempo, ha sido objeto de numerosas reformas. Las primeras se encuentran actualmente derogadas, an cuando sus beneficios continan vigentes para aquellas plantaciones efectuadas con anterioridad a 1974. En cuanto a las normas de proteccin, ellas mantienen su vigencia, comprendiendo en general, las siguientes (Cerda, 1999): Prohibicin de corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 400 m. sobre los manantiales que nazcan en los cerros. Prohibicin de corta de rboles y arbustos nativos situados a menos de 200 m. de las orillas de los manantiales, desde el punto en que la vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue al plano. Prohibicin de corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores a 45 %. La corta o destruccin del arbolado situado a menos de 200 m. del radio de los manantiales que nazcan en terrenos planos no regados. Posterior a ello, la intervencin de bosques en Chile, tendientes a regular el manejo del recurso, fue estructurado a partir de la promulgacin del Decreto Ley N 701, de 1974, cuyo texto fue reemplazado por el decreto ley N 2.565, de 1979 y modificado por la ley N 19.561 de 1998; en el DFL N 294, de 1960, Orgnico del Ministerio de Agricultura y en el N 8 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo relevante de este cuerpo legal, a parte de incentivar y fomentar la generacin de bosques, radica en la obligacin de los propietarios, de presentar y obtener la aprobacin de la Corporacin Nacional Forestal CONAF, a travs de un plan de manejo, cuando se desee intervenir un bosque. Con el objetivo de instrumentalizar y normalizar la implementacin del actual Decreto Ley 701, modificado por la Ley N 19.561 de 1998, se publica con fecha 29 de Septiembre de 1998, el D.S. N 193, de 12 de Junio de 1998, del Ministerio de Agricultura, que establece el Reglamento General del D.L. N 701; y con fecha 1 de septiembre de 1998 se promulgan las modificaciones al D.S. 259, que define las normas especiales del plan de Manejo de Bosque Nativo, en trminos de tipos de cortas posibles de aplicar segn rango de pendiente y los diferentes tipos forestales y sus tcnicas silviculturales de intervencin.
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El plan de manejo Forestal. Segn CONAF (Corporacin Nacional Forestal), el plan de manejo es un instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en el Decreto Ley 701, regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema. En consideracin con la normativa vigente, existen 4 tipos de planes de manejo que regulan las intervenciones en el recurso forestal en el pas: Plan de manejo Bosque Nativo, Plan de Manejo Plantaciones Forestales, Plan de Manejo Corta de Bosque Nativo para Recuperar Terrenos con Fines Agrcolas y Plan de Manejo Corta y Reforestacin de Bosques para Ejecutar Obras Civiles. El Plan de Manejo Forestal para Plantaciones. El plan de manejo forestal para plantaciones debe ser presentado en CONAF por el propietario, en las siguientes situaciones: a) como requisito para optar a bonificaciones forestales; b) como requisito para la corta o explotacin de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal; o en otros terrenos que cuenten con plantaciones bonificadas; c) para dar cumplimiento a las obligaciones de reforestacin o de correccin, segn sea el caso, a que se refiere el artculo 8 del D. L. 701, de 1974, y; d) optativamente, cuando se desee forestar un terreno de aptitud preferentemente forestal aunque no se pretenda obtener el pago de bonificacin forestal. El plan de manejo debe ser presentado, bajo la modalidad definida en formulario de plan de manejo de plantaciones, el cual, contiene los siguientes captulos: Antecedentes generales, Diagnstico, Objetivos de manejo, Tratamientos segn objetivos, Medidas de proteccin ambiental, Proteccin al recurso forestal, Planos y Aviso de ejecucin de faenas Antecedentes Generales: en este Captulo, se deben presentar los siguientes antecedentes, entre otros: Nombre del predio y nombre del propietario, punto de Referencia, tales como : lugares de ingreso al predio, casas, galpones u otros, en los cuales se identificar las coordenadas geogrficas (U.T.M.), las que debern quedar sealadas en el plano; superficie total del predio segn Ttulo de Dominio (si ste lo sealare), segn el Servicio de Impuestos Internos y la superficie determinada por el autor del Estudio Tcnico; vas de acceso al predio y los roles de avalo de los predios vecinos, colindantes al predio. Diagnstico: En este punto se deben proporcionar los siguientes antecedentes: Clima: Temperaturas mximas y mnimas; precipitaciones mximas y mnimas; perodo de dficit hdrico; das de heladas; frecuencia de nevazones y frecuencia y velocidad de vientos, entre otras variables. Se debe indicar la fuente de informacin de las variables descritas, su periodo de observacin y las coordenadas UTM. Fisiografia e Hidrologa: Para cada rodal comprendido en el plan de manejo, indicar las formas dominantes del relieve (lomajes suaves, terreno plano, cerro, valles, u otros) y la posicin del rodal en esa fisiografa. Para el caso de la descripcin hidrolgica, se deber indicar para cada rodal comprendido en el plan de manejo, las caractersticas generales de los cursos y masas de agua contiguos o insertos en los rodales, indicar si se trata de lagos, lagunas, embalses, ros, esteros, arroyos, u otros, indicando adems, la temporalidad permanente o estacional de ellos. Ser necesario determinar la distancia, expresada en metros, entre la masa o curso de agua y el respectivo rodal, indicando el ancho mximo del lecho, cuando se trate de masas de agua, o el ancho mximo del cauce de que se trate, segn corresponda.
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Uso Actual del Suelo: Se debern consignar las superficies de plantaciones y una estimacin de la superficie cubierta con bosque nativo existente en el predio. Se deber indicar adems, para el caso de suelos de aptitud preferentemente forestal descubiertos de vegetacin, la superficie que se pretenda forestar, cuando corresponda, y la superficie que, por disposicin legal, deba reforestarse. Descripcin de los Rodales: Este punto sintetiza la informacin referida a plantaciones forestales, determinando rodales y su superficie, de acuerdo al ao de plantacin o regeneracin, especie y estado sanitario homogneo. Se deber evaluar en trminos cualitativos el estado sanitario, segn corresponda, en base a los siguientes niveles a) bueno (inexistencia de agentes dainos); b) regular (con presencia incipiente de agentes dainos) y c) malo (con dao evidente). Para cada rodal indicar, adems, la clase de capacidad de uso de los suelos y el ao de bonificacin, si corresponde a plantaciones bonificadas. Detalle de los sectores forestables: En las reas donde se ha indicado superficie forestable, indicar por sector, la clase de capacidad de uso de los suelos, el N de Resolucin de la calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal o de reconocimiento de suelos degradados, cuando corresponda, y el tipo de vegetacin de acuerdo a la siguiente clasificacin: a) sin vegetacin; b) praderas; c) matorral y d) otros (describir). Antecedentes sobre Incendios Forestales: se deber indicar la ocurrencia de incendios forestales, como factor de riesgo, sealando la cantidad de incendios forestales en los ltimos 5 aos, indicando la superficie y lugares afectados en el predio y en reas aledaas, considerando una faja de 2 km. Se indicar adems la causa de ocurrencia de los incendios y el origen de stos, segn si se originaron dentro o fuera del predio. Adems, se deber entregar antecedentes para determinar la magnitud del riesgo, del peligro y de la priorizacin de zonas, segn los siguientes criterios cualitativos: alto, medio y bajo. Restricciones por variables del medio natural: En este punto se deber indicar los rodales que presentan algn tipo de restriccin respecto de la topografa, flora y fauna con problemas de conservacin, suelos y recursos hdricos. En topografa, indicar la pendiente expresado en porcentaje, que se estima constituye una restriccin. En flora o fauna con problemas de conservacin, indicar las especies que se encuentran en esta condicin. En suelos, indicar los factores limitantes que puedan condicionar las actividades a realizar. En recursos hdricos indicar, de acuerdo a lo consignado en el punto de diagnostico, si la cercana de los recursos hdricos existentes constituyen una restriccin. Objetivos de Manejo En este captulo se deber definir el objetivo que se persigue con el manejo a que se someter el recurso, como por ejemplo, produccin de madera aserrada, produccin de madera pulpable, proteccin, recreacin o preservacin. Para cada objetivo de manejo definido, ser necesario indicar los rodales o sectores que se sometern a un mismo tratamiento silvicultural para alcanzar el correspondiente objetivo. Los rodales y/o sectores ya agrupados en un mismo objetivo, conformarn una unidad de manejo, a la que se le asignar un nmero para su identificacin. Tratamientos segn Objetivos Descripcin del esquema de manejo: Para cada Unidad de Manejo se deber sealar el esquema de manejo de acuerdo al objetivo definido. El esquema de manejo, que se refiere al conjunto de
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actividades silvcolas a que se someter el recurso para lograr el objetivo definido, indicar las actividades que se realizarn, tales como forestacin, poda, raleo, corta de cosecha, reforestacin, etc., con la indicacin de la edad o ao estimado de ejecucin, que corresponde a la oportunidad en que se efectuar cada una de las actividades que se definan. Cuando la actividad silvcola se refiera a corta de cosecha, se deber contemplar la reforestacin en un plazo no superior a 2 aos. Prescripcin tcnica de las actividades silvcolas: Para cada actividad silvcola considerada en el esquema de manejo y descrita en el punto anterior, se deber indicar la prescripcin tcnica, la que se refiere a las condiciones en las cuales se desarrollar cada actividad y las caractersticas de su ejecucin. Por ejemplo, si la actividad se refiere a forestacin, la prescripcin tcnica sealar que se requiere efectuar roce, cmo se tratarn los residuos, si se efectuaron actividades de recuperacin de suelos degradados o de estabilizacin de dunas, segn sea el caso, la especie que se utilizar, la densidad estimada de forestacin, tipo de planta, etc. Si la actividad se refiere a poda, se sealar las caractersticas de los rboles a podar, la intensidad de poda, la altura de poda, etc.; si la actividad de refiere a un raleo, se sealar los criterios de seleccin de los rboles a ralear o dejar, si se efectuar marcacin, la intensidad de raleo, etc.; si la actividad se refiere a reforestacin, se sealar las medidas que se tomarn para obtener el establecimiento de ella, la especie a utilizar, la densidad de plantacin, etc. Parmetros de cada actividad propuesta: En este punto, se consignarn los principales parmetros tcnicos de las actividades propuestas en la prescripcin tcnica de las actividades silvcolas. Planificacin de caminos y canchas de acopio: indicar los caminos y canchas de acopio que se proyectan realizar. Para los caminos permanentes a realizar, indicar la longitud y ancho. Cuando se trate de canchas de acopio, indicar el nmero de cada cancha a realizar y la superficie que ocuparn. Se deber indicar adems, la descripcin tcnica general de ejecucin de estas actividades. Medidas de Proteccin Ambiental En los rodales y sectores que presenten restriccin por una o ms variables del medio natural (topografa, suelos, presencia de recursos hdricos, segn lo determinado en el captulo de diagnstico, relativo a restricciones por variables del medio natural, se deber establecer las medidas de proteccin especficas a adoptar cuando se realicen actividades silvcolas y no silvcolas. Proteccin al Recurso Forestal Todo plan de manejo, debe considerar medidas de proteccin para el recurso forestal, considerando actividades tendientes a controlar plagas y enfermedades presentes en el rodal y/o medidas preventivas, as como intervenciones tendientes a diminuir el riesgo de incendios forestales. Proteccin contra plagas y enfermedades forestales: Se deber indicar las medidas de proteccin pertinentes para detectar y prevenir la ocurrencia de plagas y enfermedades forestales, tales como: prospecciones sistemticas, prospecciones no sistemticas, frecuencia de ellas. Se deber sealar adems, las medidas que se adoptarn, en caso que corresponda, para controlar plagas o enfermedades forestales, tales como: manejo silvcola de la plantacin o control integrado. Proteccin contra incendios forestales: En este punto se deber establecer las medidas preventivas y de control de incendios forestales. Entre las medidas preventivas se deber indicar aquellas que
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estn orientadas a: Reducir el riesgo de ocurrencia (vigilancia, difusin y control del riesgo) y a reducir el peligro de ocurrencia (ordenacin de combustible, construccin de cortafuegos, indicando ancho y extensin y finalmente reduccin de combustibles). En torno a las medidas de control, se deber indicar las medidas que el propietario se compromete a realizar y aquellos recursos humanos y materiales con que dispondr para la deteccin y el control de los incendios forestales en el predio. Entre otras medidas posibles de adoptar se tienen: deteccin oportuna, organizacin de medios de combate, organizacin de personal de combate, capacitacin del personal, herramientas y equipos de combate, maquinaria y equipos de apoyo, comunicaciones y habilitacin de fuentes de agua. Planos Todo plan de manejo para plantaciones forestales deber presentar la siguiente cartografa: a) Plano de diagnstico. b) Plano de proteccin ambiental. La escala a utilizar en la confeccin de los planos ser 1 : 20.000, excepto en predios menores a 250 ha, en los que la escala a utilizar ser 1 : 10.000. En cada plano se deber consignar la fecha de elaboracin, el nombre y la firma del propietario y del autor del estudio.
2.
Sistema de informacin sobre recursos de tierra para la planificacin -SITPLAN- (Enrique Castillo, FAO).
Antecedentes tericos En este punto se revisarn los conceptos y elementos tericos bsicos que sern referidos en todo el documento tcnico, para as formar una referencia comn a todos los procesos metodolgicos descritos a continuacin: Zonificacin Agro-Ecolgica y Ecolgica-Econmica El Proyecto de Zonas Agroecolgicas de la FAO (FAO,1976) desarroll en la dcada de los aos 70s., una metodologa orientada a estimar el potencial de produccin de alimentos en el mundo a escala regional.Desde esa poca hasta la fecha, la metodologa ha estado en permanente adaptacin con el objetivo de optimizar el uso del recurso tierra, con nfasis en los niveles local y nacional. La Zonificacin Agro-ecolgica (ZAE) consiste en la estratificacin del territorio en reas ms pequeas con un nivel de homogeneidad conocido; su caracterizacin con respecto a factores fsicos (clima, suelo, formas de la tierra), biolgicos (vegetacin, fauna) y socio-econmicos (presencia del hombre, sus actividades y formas de hacer uso del territorio); y su evaluacin con relacin a su potencial para usos especficos. Para que la ZAE pueda ser utilizada como instrumento para el diseo y aplicacin de una poltica de agricultura sostenible es necesario ajustar su metodologa en funcin de la informacin disponible y los usos actuales y alternativos, compatibles con la realidad y potencial agrcola de la regin. Debe proveer adems los elementos requeridos para determinar viabilidad econmica, impacto ambiental y aceptabilidad social, que permita establecer usos sostenibles.
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Los factores fsicos y biolgicos que se incluyan en la caracterizacin de las zonas agro-ecolgicas dependern de los objetivos de la zonificacin y de la naturaleza de la informacin que pretende proporcionar. Del mismo modo, los factores socio-econmicos pueden ser incluidos en diversos grados de agregacin y de nivel de detalle de la presencia del hombre y sus actividades sociales y econmicas. En este sentido, en este documento se propone considerar la expresin espacial de estas actividades, mediante una zonificacin ecolgica-econmica (ZEE), donde se incorpore todos aquellos aspectos que definen la viabilidad econmica y social de los usos de la tierra en un marco geogrfico especfico. La ZEE puede identificar las opciones de uso sostenido desde el punto de vista biofsico. Dentro de stas pueden ser escogidas aquellas cuya viabilidad socio-econmica resulta ms promisoria en el contexto de los mercados potenciales, la infraestructura existente y las prioridades establecidas a nivel nacional. De manera que la ZEE provee la localizacin geogrfica y cuantificacin de reas con caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas propias, que la distinguen de otras reas, su uso potencial y las necesidades de conservacin para otros fines. Proporciona la informacin necesaria y provee las opciones disponibles para el desarrollo de polticas de ordenamiento territorial y de desarrollo agrcola sostenible, en el contexto socioeconmico de cada regin. Evaluacin de Aptitud de Tierras La Evaluacin de Tierras (ET), se define como el proceso para la determinacin y prediccin de la aptitud de una porcin de tierra, utilizada en uno o varios usos especficos. Es una de las herramientas necesarias para la planificacin racional y uso sustentable de los recursos naturales y humanos. Para el presente planteamiento metodolgico, la ET es el componente principal del SIRTPLAN, junto a otras herramientas computacionales y capacidades humanas. La base lgica de la evaluacin de la aptitud de la tierra es: Cada porcin de tierra vara en sus caractersticas fsicas y humanas, y esta variacin afecta a los usos de la tierra. La variacin espacial de estas caractersticas es sistemtica, pudiendo subdividirla en zonas ms pequeas que tengan una menor variacin o incluso, considerarlas homogneas. Al mismo tiempo, el comportamiento de la tierra se puede predecir con una cierta seguridad, dependiendo de la calidad de la informacin, de manera que se puede definir las aptitudes de la tierra en forma sistemtica, para que los tomadores de decisin puedan guiar sus decisiones sobre el uso ms apropiado. El proceso de evaluacin de aptitud o prediccin del comportamiento de la tierra, consiste en comparar las cualidades de las tierras, incluyendo las caractersticas edafo-climticas, econmicas y sociales; con las necesidades de los cultivos o tipos de usos de la tierra considerados en la evaluacin. Cada uno de los componentes deben estar expresados en trminos de parmetros relevantes y comparables entre ellos. La descripcin de los tipos de uso de la tierra puede expresarse en trminos cualitativos o cuantitativos, relacionando el grado de aptitud con los rendimientos obtenidos por el cultivo o TUT en cada unidad de tierra. La expresin cuantitativa de la aptitud puede estar definida en trminos econmicos (unidades monetarias), o trminos fsicos (kilos o toneladas de producto). La aptitud tambin se puede relacionar con los "riesgos" como por ejemplo de erosin, de inundacin, de sequa. El rendimiento puede estar relacionado con los factores intrnsecos de la planta (agua, luz, temperatura, y nutrientes), y factores limitantes como condiciones de siembra y cosecha. Por ltimo, los costos estn relacionados con las limitaciones por insumos adicionales (fertilizantes, laboreo, etc.) para compensarlos completa o parcialmente.
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Optimizacin en la determinacin del uso de tierra Las herramientas de optimizacin (o programacin matemtica) consisten en una serie de tcnicas para facilitar la toma de decisiones en un ambiente de mucha informacin y alternativas, sobre multicriterios y multiobjetivos. Buscan soluciones ptimas dentro de un conjunto de soluciones posibles con limitantes definidos y segn uno o ms objetivos. La programacin lineal es una tcnica especfica dentro de este grupo. Implica la existencia de diferentes variables, diversas limitaciones y un objetivo a lograr. La programacin lineal indica la solucin ptima de forma sistemtica y lgica. Sin embargo, la lgica de programacin lineal tambin es rgida. Se incluyen nicamente los criterios y objetivos de forma cuantitativa, y se supone que existen relaciones lineales entre las variables. En efecto la tcnica no es muy adecuada para problemas cualitativos. En el contexto de la planificacin de los recursos naturales, un gran nmero de estudios han venido utilizado modelos de programacin matemtica y programacin lineal en particular. Las principales ventajas de cuya herramienta en este contexto son (Wossink et al., 1992): Muchas actividades (variables) y restricciones pueden ser consideradas simultneamente; Envuelve un procedimiento explcito y eficiente para encontrar un ptimo; Un anlisis de sensibilidad puede ser realizado por intermedio de variacin paramtrica de coeficientes, restricciones, etc.; Nuevas tcnicas de produccin pueden ser incorporadas y analizadas. La aplicacin de la programacin lineal en la evaluacin de la tierra es til para definir y analizar escenarios en el uso potencial de un rea definida, basado en diferentes objetivos y/o variaciones en las limitantes para el uso de la tierra. Un escenario refiere a un plan de uso (potencial) de tierra en una regin con punto de partida en uno o ms objetivos especficos y una serie de limitantes existentes en dicha regin. Se pueden generar diferentes escenarios mediante el cambio en los objetivos y/o las condiciones presentes en la regin (restricciones). Los escenarios son generados sobre una amplia base de informacin en cuanto al uso potencial. El uso potencial es resultado del proceso de evaluacin de tierra, que est definido en clases de aptitud de diferentes tipos de uso de la tierra por unidades homogneas de tierra. Esto implica que existen mltiples posibilidades de uso a desarrollar en cada unidad de tierra. Un modelo de programacin lineal (u otro tipo de modelo en la familia de modelos matemticos de optimizacin) puede ayudar a desarrollar una combinacin ptima de las potencialidades de todas las unidades juntas dentro del contexto de una regin. Sistemas de Informacin Geogrfica y los Sistemas de Informacin Territorial Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG o GIS por sus siglas en ingls) se puede definir como: El Conjunto de procedimientos organizados que permiten el ingreso, consultas, despliegue grfico, el anlisis y modelamiento y la salida de nueva o mejor informacin con connotacin espacial (informacin geogrfica) a travs de una base de datos geogrfica que contiene las ubicaciones espaciales, sus descriptores (atributos) y las relaciones topolgicas de los elementos geogrficos. Un Sistema de Informacin Geogrfica se puede considerar bsicamente como una tecnologa aplicada a la resolucin de problemas territoriales, constituyendo una poderosa herramienta
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informtica de gestin de la informacin territorial. Actualmente estas herramientas tienen gran importancia al considerarlas en la implementacin de sistemas de informacin territoriales ya que por su versatilidad en el manejo de informacin (espacial y atributos) le permiten representar de mejor forma las relaciones sociedad naturaleza los dos pilares de la planificacin del territorio. Ordenamiento Territorial (La Planificacin del Uso del Territorio) Las sociedades en general se han visto enfrentadas al problema de la escasez de los recursos para la produccin de bienes y servicios que ellas requieren. Para resolver este constante problema se han emprendido distintas estrategias combinando los esfuerzos de los agentes sociales y econmicos dando paso a distintos modelos de desarrollo. Estos modelos de desarrollo optados por las sociedades son permanentemente ajustados para poder tener una relacin de equilibrio entre las necesidades de la sociedad y los recursos existentes para satisfacerlas en el corto y mediano plazo, estos ajustes nacen en forma sistemtica de un Proceso de Planificacin que posee el modelo, y en el fondo es la autorregulacin que debera existir para evitar la desintegracin social, econmica y de los RRNN. Entonces la planificacin surge como un instrumento de las sociedades para proyectar el desarrollo de ellas mismas5Esta planificacin no solo tiene el fin de asignar los recursos sino que tambin debe asegurar, en el tiempo, la estabilidad de la sociedad y de los recursos. Ahora al considerar que los recursos primarios que las sociedades requieren son en general los recursos naturales tanto renovables como no renovables, y sabiendo que estos tiene una distribucin en el espacio a la cual estn estrechamente relacionadas las poblaciones humanas, entonces el concepto de la planificacin adquiera la connotacin territorial. La Planificacin Territorial entonces tiene como fin ser un aporte al proceso de la toma de decisiones con respecto al uso de los recursos y su sostenibilidad y los objetivos perseguidos por la sociedad. La Planificacin Territorial se expresa fundamentalmente en un ordenamiento del territorio u Ordenamiento Territorial, que es un proceso que debe compatibilizar el ocupamiento y uso del territorio que brinde un bienestar social para las sociedades insertas en el, y que este uso y este bienestar tenga una sostenibilidad en el tiempo ms all de las generaciones presentes. En el ordenamiento del territorio, las relaciones ecolgicas, econmicas, sociales, culturales y polticas que son intrnsecas en la formas de utilizacin de los recursos y la ocupacin del espacio territorial, son examinadas en detalle, y los escenarios actuales y potenciales, postcriptivos y prescriptivos son generados y evaluados como parte del proceso de toma de decisiones y el desarrollo de polticas de ocupacin territorial y uso de los recursos6. Entonces procesos como la evaluacin de la tierra son parte esencial dentro del proceso de ordenamiento territorial como herramientas que dan la posibilidad de medir y evaluar los cambios del uso del territorio.
Hacia un Ordenamiento Territorial Ecolgico - Administrativo del Territorio. Sistemas de Informacin Territorial Zonificacin-Ecolgica-Econmica: Una propuesta Metodolgica para la Amazona 60

El SIRTPLAN: El mbito de accin, objetivos y estrategia El mbito del SIRTPLAN Para mejorar el manejo sostenible, participativo e integrado de los recursos naturales renovables, es necesario considerar tres elementos estratgicos: primero, fortalecer las capacidades institucionales de diseo, promocin y ejecucin de las polticas pblicas y de los mecanismos institucionales requeridos para asegurar el uso sostenible de los recursos naturales renovables (RNR); segundo, garantizar una oportuna y apropiada transferencia de tecnologas de manejo integrado de los RNR; y por ltimo, disponer de informacin y de sistemas informacin y de comunicaciones que sirvan de base a una efectiva planificacin del uso de los RNR. Para esto ltimo es ineludible que exista y se aplique una slida poltica pblica, que establezca que las instituciones pertinentes tienen la responsabilidad de generar datos e informaciones para su posterior anlisis sobre el estado de los RNR. Cuando se consideran las cuestiones relacionadas con la informacin y el desarrollo sostenible, y de modo especfico el manejo sostenible de los RNR, se concluye que no es suficiente disponer al respecto de datos y de estudios dispersos y parciales, si no que es necesario contar con sistemas de datos integrados sobre el espacio geogrfico en donde los recursos estn localizados. Ahora si bien existen tcnicas tradicionales de ordenamiento de la informacin, estas no permiten conformar una visin integrada del estado de los recursos como tampoco son eficientes cuando existen grandes volmenes y por otro lado no permiten el uso y consulta de ellas para un mayor nmero de personas. Al respecto es necesario privilegiar el uso de nuevas tcnicas como los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y la Percepcin Remota (PR) ya que son herramientas que posibilitan generar Sistemas de Informacin Territoriales, integrados a distintos niveles, que pueden ser aprovechados por equipos multidisciplinarios abocados al ordenamiento territorial del pas. Para una planificacin sostenible del uso de la tierra se requiere una visin integral del territorio tendiente a asignar o fomentar en forma controlada los cambios directos de uso, de tal manera que estos usos se realicen aprovechando la aptitud natural manteniendo el potencial y calidad del ambiente y satisfaciendo las expectativas mnimas de los usuarios. En tal sentido, el Proyecto ha elaborado una metodologa apoyada en herramientas y tcnicas de: los SIG, la metodologa de Evaluacin de Tierras, las tcnicas de generacin de escenarios por mtodos paramtricos como la optimizacin y la informtica; que define la recoleccin, sistematizacin y manejo de informacin socioeconmica y de los recursos naturales con el objetivo de crear un Sistema de Informacin de Ios Recursos Territoriales orientado a apoyar con nueva informacin a la planificacin del uso del suelo. A este sistema descrito se le denomin Sistema de Informacin del Recurso Tierra para la Planificacin del uso del suelo SIRTPLAN. Este SIRTPLAN permitir la generacin de escenarios del uso de la tierra econmicamente viable, socialmente aceptable, tecnolgicamente implementable y ambientalmente sustentable, para unidades productivas en donde se pretenda realizar algn tipo de planificacin del uso de la tierra. Para el desarrollo metodolgico del SIRTPLAN, se consider la existencia de un Sistema Territorial (Figura 1) en donde se expresan las relaciones sociedad-recursos definidas por medio de dos sistemas: por un lado, el Sistema Natural traducido en influencias que determina en el tiempo un SITIO geogrfico con un potencial bitico particular dentro del Sistema Territorial y por otro lado, el conjunto de perturbaciones antrpicas denominado Sistema Antrpico que se agrupa en el
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Subsistema Socio Cultural (que involucra las caractersticas demogrficas y culturales de la poblacin) y el Subsistema Econmico Institucional (que se refiere a las caractersticas econmicas, polticas e institucionales donde se inserta la poblacin con sus sistemas productivos), estos subsistemas definen un USO particular que la poblacin hace del territorio (la forma de hacer las cosas). Finalmente en el Sistema Territorial esta definido por el USO que se le da a un SITIO particular determinando en el tiempo un ESTADO o CONDICION del territorio en un momento dado, expresado en variables de estado como pueden ser la profundidad de suelo, una cierta cobertura vegetal, un nivel productividad que puede estar sobre o bajo el potencial natural, el nivel de pobreza de la poblacin, la calidad de vida, etc. Considerando esto el Proyecto ha dado prioridad metodologas que permitan visualizar estas interacciones del territorio a distintas escalas (regional, nacional y local), en donde la relacin USOSITIO determina un ESTADO o una condicin actual de los recursos, el cual a su vez, condiciona la calidad de vida de la poblacin.
Figura 1 Sistema Territorial Los objetivos para un SIRTPLAN Se defini como objetivo general del SIRTPLAN la generacin y manejo de la informacin de los recursos naturales y socioeconmica para el desarrollo agrcola sostenible. Este sistema deber permitir la comparacin de condiciones fsicas y socioeconmicas actuales de un lugar geogrfico determinado sus alternativas de uso de la tierra y proyecciones en forma de un grupo de escenarios de planificacin sobre la base de mltiples criterios, basados en los objetivos de los usuarios y las limitaciones de los recursos. Tambin tiene el objetivo de presentar y permitir la consulta de las informaciones y resultados a una mayor cantidad de usuarios. Siendo sus objetivos especficos: el apoyo a los profesionales en la elaboracin de estudios de Zonificacin ecolgica-econmica; el apoyo, a travs de insumos informticos al proceso de planificacin del uso de la tierra, la generacin y evaluacin de mltiples escenarios para usos especficos de la tierra; y por ltimo apoyo al Monitoreo de la degradacin de tierras La estrategia para el desarrollo de un SIRTPLAN Como estrategia de la metodologa del SIRTPLAN se establece los pasos para construir un sistema informatizado basado en un sistema de informacin geogrfica. Sistema cuyo objetivo es generar y
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presentar las informaciones necesarias para el proceso de la planificacin del uso de la tierra adems de facilitar el proceso de generacin de dicha informacin como son los procesos de la evaluacin de la aptitud del suelo y la generacin de escenarios de uso. En el SIRTPLAN, se contempla como base la Evaluacin de Tierras (ET) para determinar la aptitud del suelo, mediante la utilizacin de la metodologa de la Zonificacin Agroecolgica (ZAE) desarrollada en los ltimos aos por FAO, mtodos con un nfasis en el anlisis integrado de los componentes biofsicos (clima, suelo y relieve) y aspectos socioeconmicos (uso actual de la tierra, divisin predial, infraestructura productiva, infraestructura y otras). Sin embargo, el proyecto ha constatado que hay un gran desafo en la incorporacin ms especifica de los componentes socioeconmicos, culturales y poltico Institucionales en la evaluacin de tierras y la planificacin del uso de la tierra. La metodologa propuesta considera como estrategia la espacializacin de la oferta socioeconmica y biofsica, que un rea determinada ofrece, expresada en unidades geogrficas econmicas ecolgicas o agroecolgicas. Las unidades creadas tienen la particularidad de ser el motor de las bases de datos a trabajar en el sistema, siendo ellas las que integran toda la informacin para la evaluacin del uso de la tierra como veremos ms adelante El sistema debe favorecer una evaluacin sistemtica (lo ms automatizada posible) de distintos tipos de uso y en distintas condiciones para todas las unidades, esto favorecer la evaluacin de una gran cantidad de usos potenciales. Cada unidad contar con un gran nmero de alternativas de uso, lo que permitir modelar distintos tipos de escenarios expresados en forma de mapas para un mismo espacio utilizando tcnicas matemticas de optimizacin o provenientes directamente de las evaluaciones de aptitud. Ahora con respecto a los usuarios del sistema, se privilegia principalmente a las personas u organismos que estn relacionados a la planificacin del uso de la tierra como equipos tcnicos interdisciplinarios que intervienen en la evaluacin de posibilidades de uso del suelo y planificadores tcnicos o polticos que toman las decisiones del uso de la tierra o implementan polticas para el fomento de un uso particular. Pero el sistema no deber perder su flexibilidad para poder atender a distinto tipo de consultas proveniente de usuarios nefitos de la evaluacin de tierras y porque no a usuarios que no intervienen en la planificacin y requieren informacin del estado de los recursos, por ejemplo. Tambin como estrategia se debe establecer que el sistema este abierto para otro tipo de uso como la consulta a las distintas bases de datos temticas y geogrficas ingresadas al sistema y la generacin de reportes a esas consultas; es decir se debe aprovechar el esfuerzo de la creacin del SIRTPLAN para crear un sistema de mltiples usos que satisfaga a las distintas necesidades de informacin que pueda tener una institucin.
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El Esquema del SIRTPLAN secuencia metodolgica. Esquema Metodolgico General del SIRTPLAN. Figura 2 Metodologa General
Para el desarrollo de un SIRTPLAN se ha definido una secuencia de etapas (Figura 2) que comienza con el acceso a la informacin, entendida como la recopilacin, seleccin, generacin de informacin de acuerdo principalmente a los propsitos del Sistema y su posterior ingreso al SIG y Sistema de Bases de Datos. Posteriormente, la metodologa contempla una estratificacin del espacio fsico y de la poblacin, utilizando los umbrales y las variables pertinentes a los objetivos del estudio. Este proceso se basa principalmente en los conceptos de la Zonificacin Ecolgica Econmica desarrollados por FAO (1997) y algunas adaptaciones realizadas por el Proyecto. A este proceso de espacializacin le denominamos Definicin de Unidades de Anlisis. Luego de identificar y caracterizar las unidades de anlisis, se procede a definir su aptitud biofsica y viabilidad socioeconmica utilizando la metodologa de Evaluacin de Tierras de FAO (1976, 1994), generando una matriz inicial de aptitud e informaciones asociadas para las unidades por cada uno de los tipos de uso evaluado. Al determinar las aptitudes de las unidades de anlisis, expresadas en una gran cantidad de opciones de uso de la tierra ordenadas en una matriz de aptitud, es posible, en la siguiente etapa, generar diversos escenarios de acuerdo a objetivos predeterminados. La generacin de escenarios se realiza sobre la base de procedimientos que introducen cambios a la matriz inicial de aptitud generando
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nuevas matrices y otros que tomando las matrices generadas realizan un proceso de optimizacin de usos de acuerdo a los criterios proporcionados por el planificador y la comunidad. Finalmente todos los resultados obtenidos y las informaciones integradas se presentan en un sistema informatizado con base en un SIG lo que deber apoyar al proceso de negociacin del uso de la tierra. Con esto se habr creado un SIRTPLAN cuyo objetivo final es de apoyar con esta informacin al proceso de planificacin del uso de la tierra
La Informacin en el SIRTPLAN (inventario, ingreso y manejo) Antes de detallar esta etapa de recopilacin, estructuracin e ingreso de informacin al SIRTPLAN es importante hacer notar que para la implementacin de un SIRTPLAN es imprescindible tener la informacin necesaria para todos los procesos que se pretenden realizar y todos los resultados que se pretenden lograr con una calidad satisfactoria a los objetivos del sistema. Por lo tanto se estima importante recalcar que un sistema con deficiencia en la calidad y cantidad de su informacin significar que el sistema entregue resultados de baja calidad por lo que los esfuerzos por implementarlo no se justificarn a la luz de los resultados logrados (figura 3). Figura 3 La informacin en el SIRTPLAN
Inventario de Informacin Antes de cualquier proceso es imperante contar con informacin tanto en cantidad como calidad necesaria para llevar a cabo la evaluacin y planificacin, por lo que se deben establecer criterios para la realizacin de inventarios de informacin7 que estn acordes con los objetivos de la planificacin del uso de la tierra, la metodologa propuesta y las herramientas a ocupar. La recoleccin de informacin es el punto de partida sobre el cual se sustentan las dems etapas del proceso de planificacin del uso de la tierra y por supuesto para la implementacin del SIRTPLAN. Es por lo tanto necesario que la informacin obtenida represente al territorio y sus relaciones ambientales y antrpicas. Considerando esto ltimo es necesario examinar los inventarios de recursos naturales, sociales, econmicos y demogrficos (SPT-TCA, 1998). Los componentes de un inventario son ordenados en distintas etapas que comienzan con los criterios de (i) seleccin de elementos a analizar (eleccin de variables), (ii) l o los niveles de detalle a manejar (escala), (iii) la recoleccin de la informacin propiamente tal (la recoleccin) y la representacin final cartogrfica y/o tabular de los datos obtenidos (cartografa).
Recoleccin ordenada de informacin. 65

Eleccin de Variables La eleccin de las variables para el SIRTPLAN condicionar la realizacin y los resultados del inventario. La seleccin se debe hacer de acuerdo a los objetivos perseguidos de tal manera que las variables seleccionadas brinden una orientacin sobre la escala de trabajo y el nivel de detalle requerido para el efecto. En este caso particular (el SIRTPLAN) los inventarios que se debera incluir seran: El Inventario de Recursos Naturales: Este inventario estar condicionado por las necesidades de informacin del proceso de evaluacin de tierras, pero no debe ser excluyente de otro tipos de informaciones que no estn relacionadas con este proceso u otros ya que estos sistemas no tienen solo una funcin, son multifuncionales, y es factible utilizarlos como sistemas de consulta general para una zona particular. Inventario Social, Econmico y Demogrfico: Este Inventario est dirigido a identificar las potencialidades, limitaciones y caractersticas de la poblacin para enfrentar una actividad especfica, en este caso el mbito silvoagropecuario; identificar la infraestructura de apoyo para enfrentar dicha actividad; identificar y mensurar las variables de mercado que condicionan la actividad ya sean locales como globales. Este inventario al igual que el anterior debe poseer informacin que le permita enfrentar otro tipo de consultas.
Escala, exactitud y nivel de detalle Es de gran importancia que la informacin de las variables seleccionadas tenga una coherencia entre s en cuanto a escala, exactitud y su nivel de detalle, por los que es importante manejar estos conceptos. La escala es la relacin entre las distancias medidas en un mapa y su proporcin con distancias reales, por lo que la cantidad de informacin de un mapa est en directa relacin con su escala. Por ejemplo, la unidad mnima cartografiable, es decir la unidad mnima de mapeo, es una circunferencia de 4mm de dimetro que en una escala de 1:50.000 representa algo ms de 3 ha. En cuanto a la exactitud, sta se refiere a la precisin de la medida y la representacin de la informacin. Ms importante que la escala y exactitud, es el nivel de detalle. Este nivel de detalle se refiere a la cantidad de informacin que proporciona el inventario y particularmente su cartografa. Un ejemplo de relacin entre escala, exactitud y nivel de detalle es el siguiente: Si se quisiera establecer una agricultura de precisin a nivel local, se deber trabajar a una escala grande (<1:20.000) con una exactitud alta y con un nivel de detalle de inventario muy grande. Para el SIRTPLAN tambin hay que considerar la validez temporal de la informacin, es decir mucha de las informaciones tienen relacin temporal entre ellas, por ejemplo el aumento degradacin por el uso del suelo es frecuentemente relacionada con el aumento de la poblacin. Es claro que los mapas de poblacin y de degradacin tienen que tener una data similar para que exista una correlacin con la hiptesis planteada.
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Como norma la informacin del SIRTPLAN debe tener una escala, una precisin, un nivel de detalle y una temporalidad homognea coherente que permita realizar los anlisis integrados de las informaciones sin que ocurran malas interpretaciones de los resultados de las evaluaciones. Recoleccin y cartografa de la informacin El producto final de un inventario es una cartografa temtica (objetos que ocupan un espacio geogrfico determinado), e informacin tabular (atributos o caractersticas de los objetos espaciales), que permite la utilizacin de los datos. La recoleccin de informacin debe tender a la obtencin de una expresin grfica de los datos que permita tener una visin global de la situacin. La cartografa permitir el anlisis espacial y la comparacin de elementos. Para el SIRTPLAN la cartografa temtica resultado de los inventarios, deber tener una base cartogrfica y una nomenclatura comn que permita ingresarla a medios magnticos para su ingreso al sistema. Toda cartografa temtica deber tener su respectiva base de datos que se debe transcribir a bases de datos digitales que tambin se incorporar al sistema y mantendr su relacin al tema original. Los productos finales de informacin y otros que se recopilen deben ser entregados en los formatos y estructurados considerando los distintos programas o aplicaciones componentes del SIRTPLAN. Ingreso de la Informacin en el SIRTPLAN Una vez terminado el inventario o recoleccin de las informaciones (aunque siempre se pueden ingresar nuevas informaciones), hay que considerar el manejo de la informacin en el SIRTPLAN. Este manejo debe considerar los aspectos de cmo se ingresan fsicamente las informaciones grficas georeferenciadas (mapas) y sus atributos alfanumricos al sistema y por otro lado cmo se manejan estos datos de tal forma que tengan una estructura, una forma que de relacin entre ellos y cmo se administran en el SIRTPLAN. El proceso de ingreso de los datos debe estar gobernado por una serie de criterios y normas, como por ejemplo la codificacin de la informacin, la escala del sistema, el rea de estudio, los formatos, etc., tanto para la informacin georeferenciada como tabular,. Esto deber ser explicitado por el diseador en forma previa. Adems esta tarea implica un proceso fsico de ingreso por los distintos tipos de informacin, ya sea alfanumrica o grfica y segn la tecnologa disponible. Finalmente, este proceso dar forma a una base de datos cartogrfica la que tendr vnculos con las BD alfanumricas ingresadas bajo un Modelo de Datos especifico que define sus relaciones e interrelaciones, con una Estructura de BD definida para el orden de los datos y en algunos casos con un Sistema Administrador de estas bases de datos, para relacionar un gran volumen de informacin con distintas aplicaciones si fuese el caso. Este ordenamiento en el ingreso de datos, es la base del manejo de las informaciones en el SIRTPLAN. En el prximo capitulo se revisarn los temas del Modelo, Estructura y el Sistema Administrador de Bases de Datos.
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Definicin de Unidades de Anlisis

Figura 4 Etapa de espacializacin
Esta etapa tiene como fin generar unidades bsicas de anlisis para el proceso de evaluacin de tierras y la generacin de escenarios: Este proceso consiste en la generacin de unidades geogrficas biofsica y socioeconmicamente homogneas, las que se obtienen mediante la sobreposicin de las unidades logradas en los procesos de zonificacin agroecolgica y socioeconmica respectivos, obtenindose con esto Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) o Unidades Bsicas de Anlisis (UBA), en las que se integran toda la informacin requerida para la evaluacin de tierras. Para la creacin de las UBAs existen dos posibilidades de sobreposicin, la primera siguiendo el mtodo tradicional que es definir como UBAs a las unidades agroecolgicas caracterizadas por informacin socioeconmica y la otra a travs de la sobreposicin fsica de unidades agroecolgicas (UAE) y socioeconmica (USE) siempre y cuando sea posible la generacin de estas ltimas unidades (Figura 4). Como norma para la metodologa propuesta es que las UBAs deben ser homogneas y nicas en sus caractersticas, es decir cada una ellas es un vector nico de informacin en la escala de trabajo. Es importante destacar que las unidades logradas deben tener un tamao mnimo de representacin segn la escala de trabajo. Definir el tamao mnimo de representacin para estas unidades, depende del grado de homogeneidad o de variacin interna, que est en estrecha relacin con la escala de trabajo, y la rigurosidad de la informacin con que se cuenta. Por lo tanto para definir una tamao mnimo para las UBAs se tomar en cuenta la escala de las informaciones temticas (muy especialmente suelos y topografa), y con base en lo anterior el nivel de detalle o escala a expresar los resultados del proceso de evaluacin de tierras. Otra norma para las UBAs es la que se refiere a su manejo con las bases de datos, para ello a las unidades se les debe asignar un identificador exclusivo que permitir generar una BD relacional para evaluacin de tierras.
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Zonificacin Biofsica o Agroecolgica Para la zonificacin biofsica o definicin de Unidades Agroecolgicas (UAE) es necesario recopilar toda aquella informacin que condiciona la adaptacin de las especies cultivadas o los diversos tipos de uso de la tierra que se esperan evaluar. Esto se refiere a las condicionantes de tipo fsico, biolgico, econmico, social y cultural, expresadas en la prctica en las caractersticas del suelo, del clima y del manejo. Sin embargo, para definir los lmites de las unidades agroecolgicas slo se utiliza informacin de suelo, geomorfologa y clima, a travs de la unidad cartogrfica de suelos, y los regmenes de temperatura y humedad para dar mayor temporalidad al anlisis. Una vez que se tenga la informacin debidamente ingresada y clasificada en el SIRTPLAN se proceder a la creacin de las unidades agroecolgicas, definidas basndose en las unidades cartogrficas de geomorfologa y suelos y las caractersticas climticas o unidades climticas si la escala es de bajo detalle. Zonificacin Socioeconmica El concepto de la Zonificacin Socioeconmica es un planteamiento que el Proyecto recalca, pues es necesario tener en cuenta que la posibilidad para un tipo de uso de la tierra no depende exclusivamente de las aptitudes fsicas de un lugar sino tambin de las capacidades que la poblacin tenga para emprender actividades silvoagropecuarias. Al respecto, tradicionalmente se ha caracterizado al habitante rural en forma general en el mbito de todo un territorio a evaluar. Sin embargo, lo ms recomendable es identificar esta poblacin con su distribucin dentro del territorio, estableciendo evaluaciones ms realistas que apoyen y faciliten la toma de decisiones en lo conerniente al uso de la tierra. En referencia a las caractersticas que se pueden tomar en cuenta para la zonificacin, se debe sealar que no existe algo preestablecido, algunas utilizadas son: Acceso al crdito, la disponibilidad para aceptar cambios en el uso del suelo, el acceso a infraestructura para la produccin, la accesibilidad del lugar (caminos), Variables demogrficas (densidad, escolaridad, pobreza, etc), etc. En todo caso las variables seleccionadas deben en forma conjunta identificar las potencialidades de la poblacin con respecto a enfrentar labores productivas silvoagropecuarias adems de tener una representacin geogrfica acorde a las unidades agroecolgicas (en general sern menos detalladas). Por otro lado, como posibles unidades espaciales a considerar en la espacializacin socioeconmica, stas pueden ser las unidades Censales agrcolas o de poblacin y vivienda, las unidades del catastro de tierras, reas administrativas o de accesibilidad. Entonces, las Unidades Socioeconmicas (USE), se podrn obtener de la sobreposicin de mapas temticos de variables demogrficas (ej. Densidad poblacional), de infraestructura (ej. Caminos), administrativos (ej. Municipio) y otros relevantes cmo la distribucin de familias pobres (ej. Usando algn ndice de pobreza). Vale la pena aclarar en este punto que la caracterizacin de los campesinos o productores rurales no sirve para la creacin de la USE como tal, pero s para su descripcin como unidad bsica de anlisis social. La USE deber responder a la realidad social y econmica del lugar de estudio, por lo que los lmites obtenidos a travs de las sobreposiciones debern, necesariamente, sufrir cambios en virtud
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a la realidad social, econmica y cultural de cada lugar, por lo que es altamente aconsejable, una verificacin de campo o el uso de fotografas areas recientes. Hay que hacer notar que los resultados de la zonificacin socioeconmica son inciertos debido al gran dinamismo de las variable y por la heterogeneidad de las caractersticas de la poblacin lo que hace algunas veces imposible la zonificacin o que la zonificacin que se obtenga sea vlida por un periodo en el mediano plazo o menos. En el caso de la imposibilidad de hacer una zonificacin socioeconmica por que no se tiene certeza de encontrar slo un tipo de productor agrcola en un rea determinada, no se tenga acceso a informacin suficiente como para caracterizar a productores tipo, o no exista informacin socioeconmica susceptible a ser espacializada, es necesario entonces por medio de algn procedimiento incluir las informaciones socioeconmicas. Una posibilidad es incluir estas informaciones como oferta directa de las unidades agroecolgicas, especficamente atributando sus bases de datos a travs de datos contenidos en los censos, encuestas, diagnsticos sociales, etc., y/o visitas de campo (diagnstico rural rpido participativo, etc.). Otra posibilidad complementaria para incluir estas informaciones es travs de los datos necesarios para el proceso de evaluacin de tierras por medio de la Ficha de los Tipos de Uso de la Tierra a evaluar. En donde se incorporan algunas variables a la ficha descriptiva de cada uno de los tipos de uso de la tierra (TUT) a ser evaluados como requerimientos socioeconmicos para un uso determinado. Dentro de este mbito la incorporacin de variables sociales, econmicas o culturales al TUT sern en torno a los requerimientos de mano de obra, anlisis de la demanda y precios razonables para los productos de los TUT, acceso a mercados dados las condiciones locales (infraestructura productiva, vial, informacin de precios, etc.); condiciones de tenencia de la tierra; aceptabilidad social; anlisis de existencia de proveedoras de insumos, crdito, facilidades de transporte y procesamiento para cada uno de los TUT que as lo requieran. Metodologa para la Evaluacin de Tierras en el SIRTPLAN En el SIRTPLAN la informacin de los recursos naturales y productivos est sistematizada en torno a la expresin geogrfica denominada Unidad de Anlisis. Estas unidades estn asociadas a informacin biofsica, econmica, social y cultural de acuerdo a los procedimientos descritos en los captulos anteriores. A partir de ella, se comienza a elaborar, en la medida que se van necesitando, nuevos atributos o cualidades de la tierra que van poblando o haciendo crecer las bases de datos asociadas a las unidades de anlisis. Las cualidades son propiedades de la tierra que tienen influencia sobre el comportamiento de los usos especficos que se le puede dar a la tierra. Justamente es el atributo que se compara con los requerimientos del uso que se evala para definir su aptitud.
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Figura 5 Evaluacin de Tierras
La comparacin entre los requerimientos de los usos especficos y las cualidades de la tierra puede dar como resultado conceptos cualitativos, como por ejemplo niveles de aptitud (apto, moderadamente apto o no apto) o valores cuantitativos como por ejemplo rendimiento de un producto cosechado (toneladas por hectrea y por temporada, kilos de carne por ao, etc.), rentabilidad econmica (margen bruto, valor presente neto, tasa interna de retorno), necesidades de mano de obra necesidad de capital, etc. e incluso conceptos relacionados con sustentabilidad, como por ejemplo erosin expresada en toneladas de suelo perdido por ao, cantidad de agroqumicos aplicados y muchos otros. A medida que se van generando estos resultados, mediante la aplicacin de diversas herramientas, se va completando an ms la base de datos asociada a las unidades de tierras en el SIRTPLAN. Estos son los resultados que el sistema debe ser capaz de mostrar al tomador de decisin en forma expedita, y amigable. Respecto a las herramientas de evaluacin de tierras, el SIRTPLAN est concebido para utilizar diversas opciones, tales como los modelos de simulacin de cultivos, las funciones de transferencia, los modelos empricos o estadsticos, los sistemas de evaluacin cualitativa sobre la base de rboles de decisin, los mtodos paramtricos como el Indice de Storie, etc. La idea bsica es que para aplicar cualquiera de ellos, la informacin de entrada se tome principalmente de la base de datos, asociada a cada unidad de anlisis y los resultados vuelvan a la base de datos como otro atributo de las unidades de tierra. Del mismo modo y para continuar con las actividades siguientes dentro de la metodologa propuesta por el proyecto, es decir construir escenarios y optimizar el uso de la tierra, se privilegian en el SIRTPLAN herramientas que entreguen resultados cuantitativos. Como resultado concreto del proceso se puede decir que se genera una matriz de informacin (Matriz de Aptitud Inicial) para cada unidad de anlisis con respecto a todos los tipos de uso de la tierra evaluados (figura 5).
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Generacin de Escenarios
Figura 6 Generacin de Escenarios
La generacin de escenarios se realizar a partir de la matriz resultado del proceso de evaluacin de tierras (Matriz Inicial), existiendo con ella distintas posibilidades para la generacin de escenarios que van desde tomar los resultados directos de la matriz de aptitud y generar los escenarios por cultivos hasta la generacin de escenarios ptimos segn ciertos criterios y/o mtodos preestablecidos. La matriz inicial de aptitud refleja la aptitud de los usos segn las condiciones actuales pero siempre hay situaciones nuevas a considerar y comparar (situaciones simuladas a la condicin actual), entonces en cuanto al procedimiento metodolgico se propone primero una etapa en que se obtengan nuevas matrices de aptitud para la generacin de escenarios en donde cada nueva matriz incorporar cambios en el contexto de la evaluacin de la aptitud que sean importantes de comparar como por ejemplo la construccin de un camino o el acceso al crdito o infraestructura de riego, etc. Estas nuevas condiciones cambiara la oferta de todas o algunas las unidades de anlisis por lo que redundar en un cambio en la aptitud de ellas y descriptores como el rendimiento, el margen bruto, la necesidad de mano de obra, etc. Luego prosiguiendo la secuencia, se deben definir los criterios para la generacin de escenarios de usos de la tierra entendiendo que existen distintas posibilidades o mtodos para la obtencin de escenarios como lo son por accin directa en la matriz de aptitud (seleccin del ms apto o seleccin directa por tipos de usos) o por medios paramtricos como la optimizacin por programacin lineal o evaluacin multicriterio u otros mtodos. Con estos mtodos se obtendr una combinacin nica de los distintos tipos de uso para la zona evaluada en donde cada unidad de anlisis tendr un solo tipo de uso de la tierra asignado teniendo finalmente una expresin grfica en forma de mapas y tablas asociadas de los resultados lo que denominamos un Escenario. Este proceso es iterativo obteniendo en realidad un conjunto de escenarios los que finalmente pasarn a enriquecer el proceso de toma de decisin del uso de la tierra (figura 6).
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Generacin de nuevas matrices mediante cambios de la oferta de las UEE Antes de desarrollar el presente punto debemos tener un entendimiento de qu es o entenderemos por un "cambio en la oferta", esto se refiere a un cambio en la oferta de infraestructura, econmica o acceso para la produccin que puede hacer variar la aptitud de algunas o todas las unidades de anlisis involucradas producto de una variacin en el contexto de evaluacin (figura 7). Hay que sealar que dependiendo de la magnitud o escala de un cambio este podr tener un impacto local o global (p. ej. el mercado externo o un puerto tienen un impacto global para toda una zona), dependiendo de esto es que metodolgicamente la generacin de las nuevas matrices ser distinta: La Generacin de matrices por cambios globales, es el caso ms comn y consiste en que el impacto del cambio afecta a todas las unidades bsicas de anlisis por igual (con la misma magnitud). Por lo tanto se cambia l o los valores correspondientes a todas las unidades y se vuelve a evaluar la aptitud a todas las unidades en el programa de evaluacin de aptitud. El resultado es una nueva matriz de aptitud para todos los cultivos. La Generacin de nuevas matrices por cambios locales, se refiere a cambios de efecto localizado dentro del rea de evaluacin. Estos cambios pueden tener un impacto (magnitud) iso o anisotropica a la ubicacin del cambio y con una rea de influencia regular o irregular. Una vez identificados y evaluados los impactos se deben cambiar la oferta solamente en las unidades afectadas y luego a ellas se evalan nuevamente en el programa de evaluacin de aptitud todos los tipos de uso generando una nueva calificacin de aptitud para estas unidades. Figura 7 Generacin de Nuevas Matrices
Generacin de Escenarios Una vez obtenidas todas las Matrices y sobre todo definiendo los criterios y/o mtodos de seleccin de usos se pueden recin hablar de generacin de escenarios que bsicamente tienen el sesgo de la apreciacin del planificador o el poltico (figura 8). En la generacin de escenario, una vez definidos los criterios que pueden ser muy bsicos o sofisticados, se podran obtener escenarios mediante una operacin simple de seleccin de un uso
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particular desde la matriz inicial de aptitud o las nuevas, hasta selecciones de usos que involucran la creacin de escenarios con mltiples usos basados en la optimizacin lineal o evaluaciones multicriterios (escenarios paramtricos).
Figura 8 Opciones para la Generacin de Escenarios
A continuacin se describen algunas posibilidades de creacin de escenarios: A partir de la Matriz Inicial Como se defini anteriormente la Matriz Inicial es la primera matriz obtenida de la evaluacin de tierra en el contexto de la situacin actual del rea evaluada. A partir de la generacin de escenarios se tienen metodolgicamente dos posibilidades: la primera Por Seleccin Directa, que obedece a la seleccin en base a la experiencia o criterio escogiendo de la matriz algunos usos de la tierra particulares (como por ejemplo que se escojan solo los frutales) obteniendo un ordenamiento de las unidades en base a ello logrando un escenario. Otra posibilidad de generar escenarios a partir de la Matriz Inicial es por Seleccin del Escenario A1 o ideal, cuyo criterio puede ser seleccionar el mejor uso evaluado de cada unidad (A1 u otro apto), pero todava podra existir ms de un uso por unidad para lo que se propone hacer una pequea evaluacin multicriterio que permita hacer un ordenamiento de ellos de tal forma de seleccionar uno, finalmente al igual caso anterior se obtiene un escenario particular que tendr la una representacin en el sistema Generacin de escenarios por procedimientos paramtricos Para metodologa de generacin de escenarios paramtricos y consensuados del SIRTPLAN, es importante utilizar criterios de optimizacin para la definicin de escenarios pues tiene un gran poder ya que es una herramienta con base no subjetiva y replicable. Una vez reconocido la importancia de la herramienta se realiz una revisin de algunos mtodos de optimizacin llegando a la conviccin de que los mtodos multicriterios, en especifico la optimizacin multi-objetivo y el proceso analtico jerrquico AHP, son tiles para enfrentar problemas como la determinacin de la mejor combinacin de usos tomando en cuenta los mltiples intereses de los involucrados (stakeholders) y tambin para enfrentar el problema de la resolucin de conflictos en la bsqueda que estos escenarios sean consensuados o negociados punto que revisaremos en el punto.
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Como resultado de los proceso de evaluacin de aptitud, en cada matriz de aptitud existente y para una misma unidad de anlisis existirn mas de un tipo de uso recomendado. La competencia por unidades de tierra por parte de los distintos usos (representados en ellos los intereses de los actores). Es decir, la optimalidad consiste en la maximizacin del beneficio neto de las diferentes partes interesadas y/o la minimizacin de los impactos negativos a los beneficios. Es necesario entonces rescatar los intereses de los planificadores y actores para considerarlos como restricciones y/o objetivos en modelos de optimizacin que se crearn para generar escenarios optimizados. Cada modelo se aplicar, por medio de un programa de optimizacin lineal, a cada matriz de aptitud entonces tendremos un conjunto de modelos aplicados a cada matriz, luego habra que seleccionar los resultados provenientes de un contexto de evaluacin expresados en una matriz lo que significa seleccionar una situacin particular para los anlisis (por ejemplo seleccionar los resultados provenientes de la matriz que representa la situacin con caminos), esta seleccin se puede realizar tomando algn criterio como podra ser el aumento de los ingresos, el aumento del trabajo rural, la disminucin de la perdida de suelo, etctera, los que incluso se podran combinar en un proceso de evaluacin multicriterio simple Hay que recalcar que se deben elegir el grupo de escenarios provenientes de una condicin comn por ejemplo los escenarios sobre la base de la situacin actual o basndose en un cambio infraestructural especifico, ya que es imposible comparar escenarios provenientes de distintas situaciones o contexto de evaluacin. Los escenarios ptimos provenientes de la matriz seleccionada deben ser transferidos al SIG donde se puede ver la representacin espacial de dichos resultados. Luego en el SIG el grupo de escenarios optimizados pueden ser contrapuestos a los usos actuales y a las expectativas de los afectados. De esta forma, se obtendrn mapas con conflictos de uso, es decir en donde el uso actual es totalmente contrapuesto al uso propuesto. Esta ltima informacin puede ser utilizada tambin en el proceso de negociacin de escenarios. La Presentacin de Resultados Aunque esta etapa es ms bien algo operativa ms que metodolgica se considera importante recalcarla en el contexto metodolgico ya que toda esta informacin y desarrollo logrado en el proceso del SIRTPLAN no puede quedar al igual que en un estante guardada en el computador de algn tcnico o jefe, esta informacin entonces como propuesta del Proyecto debe presentarse al mayor nmero de personas por medio del desarrollo de un sistema que permita la consulta de las informaciones y resultados tanto numricos como georeferenciados adems de facilitar tambin a los tcnicos para realizar alguna operaciones en forma ms automtica que en el inicio del desarrollo. En el desarrollo de la implementacin de la metodologa se van obteniendo distintos resultados y se generan un sinnmero de operaciones y procedimientos operativos para trabajar con los distintos programas e incluso tambin se desarrollan pequeas aplicaciones que complementan las funcionalidad del SIG u los programas utilizados. Entonces es necesario integrar todo en el mbito de un sistema basado en SIG y las Bases de Datos estructurando la parte visible del SIRTPLAN hacia la comunidad que no requerira conocimientos de sistemas de informacin geogrficos o bases de datos. Con esta etapa se institucionaliza el Sistema y se logra la consolidacin en trminos que realmente se crea una herramienta que no es monopolizada slo por los expertos sino que se comparte con otros actores del proceso que requieren consultar la informacin para sus propias decisiones.
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La Negociacin de los Escenarios Una vez elaborada una serie de escenarios basado en los datos e informaciones del SIRTPLAN se entra en un proceso de toma de decisin. Puede ser que sea un proceso ya definido e institucionalizado que no requiere de algn tipo de sistematizacin. O puede ser ms bien un proceso abierto todava no definido con una participacin abierta de diferentes grupos interesados. Generalmente estos procesos son subjetivos y poco transparentes, que son difciles de analizar y reconstruir (replicar). Para completar el proceso de generar informacin y tomar decisiones en cuanto al uso de la tierra en forma sistemtica y lgica se introduce como ltimo paso metodolgico en el SIRTPLAN una herramienta para facilitar la toma de decisiones: Proceso Analtico Jerrquico (AHP, Analytic Hierarchy Process). El Proceso Analtico Jerrquico lo desarroll T.L. Saaty en los aos 80 para proporcionar un marco de trabajo para tomadores de decisiones para que los decisores (actores o grupos de inters) puedan (Tratado de Cooperacin Amaznica, 1998): Estructurar sus problemas y proporcionar el juicio necesario para determinar sus prioridades; Determinar el grado de inconsistencia (el cual puede ser mejorado mediante la revisin de los juicios o evaluaciones emitidos por los actores involucrados).; Permitir que los diferentes actores en una situacin conflictiva emitan juicios y preferencias. Tambin que generen suposiciones acerca de los juicios y preferencias de los otros actores. As, sus resultados y los de los otros actores pueden ser comparados. El AHP est basado en consideraciones tericas que permiten el modelamiento de problemas no estructurados tanto en las ciencias naturales, econmicas y sociales. Los fenmenos sociales son usualmente ms complicados que los fsicos ya que no permiten ser reproducidos exactamente y con la misma frecuencia, debido a una serie de variables subjetivas difciles de medir. El AHP permite incluir en la toma de decisiones las diferencias de opinin de los actores y los conflictos de inters, tal como ocurren en una situacin real. En el marco del SIRTPLAN, el proceso de la toma de decisin sobre los escenarios se facilitar con el uso de algn programa. Este programa obligar a llevar el proceso de toma de decisiones de forma sistemtica y lgica, ayudando a detectar y evitar inconsistencias en el proceso. El programa no puede tomar ninguna decisin, pero ayuda a los actores a tomar decisiones basados en mltiples criterios en forma combinada como los conocimientos, las experiencias y las preferencias.
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LISTADO DE PARTICIPANTES
sobre Manejo Forestal, Recursos Forestales y Cambios en el Uso de la Tierra en Amrica Latina
6 de septiembre del 2001
icipantes
PAIS Argentina Argentina ORGANISMO CARGO Consultor Forestal independiente DIRECCION POSTAL Colombia 494, 3380 Eldorado, Misiones TELEFONO FAX CORREO ELECTRONICO juando@ceel.com.ar lguillon@fibertel.com.ar
RE
(56-3751) 430019 (5411) 47374391 (5411) 47374391
Consultor Forestal independiente Elflein 3014 - Beccar (1643), Buenos Aires Sistema Nacional de Informacin Forestal de Bolivia (SIFORBOL) Ministerio do Meio Ambiente, Programa Nacional de Florestas, Unidade de Apoyo Nordeste Instituto Forestal (INFOR) FAO, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estadsticas Ambientales Ministerio del Ambiente y Energa, Sistema Nacional de Areas de Conservacin Fundacin Desarrollo Cordillera Volcnica Central (FUNDECOR) FUNDECOR Encargado Area de Comercio e Industria Forestal Tecnico Florestal Av. Coronel Antonio Luiz 989, Pimenta Crato, CE - CEP 63100-000, CxP 93 Huerfanos 554, Santiago Dag Hammarskld 3241, Vitacura, Santiago Diagonal 97 N 17-60, Edificio Premium, piso 7 Apartado 10104 San Jos Aptdo. 559, Guapiles
ARIAS
Bolivia
(5912) 482348 / 450998 (5588) 5215160 / 5215366
(5912) 482348 / 460538 (5588) 5232130
pepexium@hotmail.com siforbol@hotmail.com projeto@baydejbc.com.br vapne@baydejbc.com.br
EIRO
Brasil
DEBENITO
Chile Chile
Director de Proyectos Coordinador a.I., Experto en SIG, Proyecto Tierras y Aguas para un Desarrollo Agrcola Sostenible Profesional Especializado parte del Grupo de Estadsticas Forestales Jefe Subregional Sarapiqui
(562) 6930750 (562) 3372162
(562) 6930890 (562) 3372164
gvaldebe@infor.cl Enrique.Castillo@fao.org
LLO
CARDONA
Colombia
(571) 6356114
(571) 6354810
mariaccr@ideam.gov.co
ENEZ
Costa Rica
(506) 7666002
(506) 7666129
jjjimeneze@costarricense.com
ANO GARRO
Costa Rica
Director de Operaciones Caribe
(506) 7106603 / 5913318 (506) 7666147 (506) 7105085 / 2927207 (5932) 2750322 / 2763427 (503) 2940566 / 2283262
(506) 7106603
gsolano@fundecor.or.cr
MORA
Costa Rica
Ing. Jefe de Proyectos Ing. Forestal, Operaciones Caribe FUNDECOR Jefe Distrito Forestal de Pichincha Jefe Servicio Forestal Director de Planificacin y Sistemas de Informacin
54 - 3069 Sarapiqu, Heredia Aptdo. 559, Guapiles Guayaquil e Ibarra N 616, Sto. Dgo. De los Colorados, Pichincha
(506) 7666203 (506) 7106603
pzuniga@fundecor.or.cr jcdelgado@fundecor.or.cr
DELGADO
Costa Rica FUNDECOR Ecuador Ministerio del Ambiente
UMA
(5932) 2750322 ambientedfp@interactive.net.ec w jolulimo@hotmail.com (503) 2940575 (502) 3618070 bosque@telemovil.net flopez@inab.gob.gt planificacion@inab.gob.gt
El Salvador Servicio Forestal - MAG Guatemala Inatituto nacional de Bosques (INAB)
PEZ
7av 12-90 Zona 13, Ciudad de Guatemala
(502) 4720812 / 4721039
77

Honduras Foresta Consultores Gerente Apartado 15017, Tegucigalpa Apdo Postal 1378, Tegucigalpa (504) 2358506 (504) 2238810 / 2237703 (504) 2358505 (504) 2230078 foresta@sdnhon.org.hn rmairena@yahoo.com
Honduras Administracin Forestal del Asesor Tcnico de la Gerencia General Estado, Corporacin Hondure de Desarrollo a Forestal Subdirector de Servicios Secretara de Medio Naturales y Pesca, Federalizacin y Servicios Forestales y de Nicaragua (INAFOR) Universidad Nacional de Depto. Silvicultura y Ordenacin Ciencias Agrarias Per Recursos Naturales Per Coordinadora SIG Consultor Forestal Operaciones Territoriales
Av. Progreso 5, Deleg. Coyoacn
(525) 6585984
rrios@semarnat.gob.mx
Norte, Managua Campus Universitario
2334666 (595-21) 21585606
2334666 21585606 (511) 2242864
m.ni
Urb. El Palomar, Lima (511) 2422614 / 316, Corpec, San (511) 3496102
migocampo@yahoo.com
Per Manejo Forestal y INRENA
Especialista Urb. El Palomar, Lima Calle Diecisiete 355, 2242864 (511) 2243298 /
dgf-inre@amauta.rcp.net.pe
EZ
cif-lim@terra.com.pe
VIA ISUIZA
Unidad Operativa INRENA Coordinador Nodo CIF - Loreto Urb. El Palomar, Lima / 113, piso 3, Iquitos Per Per Per Asesora Tcnica 501, Miraflores, Lima Director Regional de Agricultura, Calle 28 de Julio 482, Santa Luisa 170, piso (5184) 571023 (511) 4414294 drmdd@mag.minag.gob.pe forestales@amauta.rcp.net.pe (511) 4429180 223207
MINAYA
Per General Forestal y de INRENA, Direccin de Reforestacin Per
Especialista Forestal Urb. El Palomar, San Calle Diecisiete 355,
(511) 4752455
dgf-inre@amauta.rcp.net.pe
EZ OCAA
(511) 4752555 /
(511) 4752555
Director General de Forestal y
Calle Diecisiete 355, Isidro, Lima 18 de Julio 1455, 4089475 Montevideo
(511) 2242864
Uruguay Agricultura y Pesca, Ministerio de Ambiente y
Subdirector Divisin
rechever@adinet.com.uy
AZUAJE
Ingeniero Forestal I 22, El Silencio,
(58-212)
joseazuaje@latinmail.com
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Direccin General del Recurso Forestal Ministerio de Ambiente y Direccin General del FAO, Sede Roma Coordinador de Planificacin del Caracas CSB. Torre Sur Piso 4081267 Caracas Viale delle Terme di 00100 Roma, ITALIA Jorge.Malleux@fao.org 4839158
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ANEXO 2:
PROGRAMA DEL TALLER
PROYECTO
INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE: INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA
(GCP/RLA/133/EC)
Taller sobre Recursos Forestales y Manejo Forestal en Amrica Latina

Lima, Per, 3 al 6 de septiembre de 2001
PROGRAMA
Lunes 03 de Septiembre 08:00 08:30 08:30 09:15 09:15 09:30 09:30 10:15 10:15 11:00 Inscripcin de participantes Inauguracin (FAO-Per, Unin Europea e INRENA) Pausa caf Presentacin Proyecto GCP/RLA/133/EC (Jorge Morales) Presentacin informe sntesis sobre estado de la informacin sobre Recursos Forestales en Amrica Latina (Jorge Malleux) Presentacin informe sntesis sobre informacin de Manejo Forestal en Amrica Latina (Arnulfo Cruz) Discusin sobre presentacin de los informes sntesis Almuerzo
11:00 11:45 11:45 12:30 12:30 14:00
TEMA 1 14:00 14:45 14:45 15:30
RECURSOS FORESTALES Sub-tema 1a: Los recursos forestales, definiciones, conceptos, alcances, el dominio forestal, el patrimonio forestal, el catastro forestal (Jorge Malleux) Sub-tema 1b: La informacin sobre recursos forestales y los
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planes nacionales de desarrollo forestal, estructura y organizacin de la informacin sobre recursos forestales (Jorge Malleux) 15:30 16:00 16:00 17:30 Pausa caf Sub-tema 1c: Sistemas de informacin sobre recursos forestales en los pases, como apoyo a los planes de manejo forestal (Jorge Malleux) Cocktail de bienvenida para los participantes
19:00 21:00
Martes 4 de septiembre 08:30 10:00 10:00 10:15 10:15 12:30 12:30 14:00 14:00 15:30 15:30 15:45 15:45 17:30 Trabajo en grupos sobre temas 1a, 1b y 1c Pausa caf Continuacin de trabajo en grupos Almuerzo Plenaria sobre tema 1 Pausa caf Presentaciones especiales (Per, Chile, Costa Rica, FAO)
Mircoles 4 de septiembre TEMA 2 08:30 09:30 : MANEJO FORESTAL Sub-tema 2a: Situacin actual y perspectivas del manejo forestal en Amrica Latina (Gustavo Solano) Sub-tema 2b: Los Criterios e Indicadores y la certificacin (Enrique Toledo) Pausa caf Continuacin Sub-tema 2b Sub-tema 2c: Legislacin y participacin de la comunidad (Arnulfo Cruz) Almuerzo Visita a centros de manejo de informacin sobre recursos y manejo forestal (INRENA, CIEF, CORMADERA)
9:30 10:00 10:00 10:15 10:15 11:00 11:00 12:30
12:30 14:00 14:00 18:00
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Jueves 6 de septiembre 08:30 10:30 10:30 10:15 10:15 12:30 12:30 14:00 14:00 16:00 16:00 16:15 16:15 18:30 Trabajo en grupos Tema 2 Pausa caf Continuacin trabajo en grupos Almuerzo Plenaria Tema 2 Pausa caf Plenaria final
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ANEXO 3:
RESUMENES DE RECURSOS FORESTALES POR PAISES
ARGENTINA Superficie forestal: bosques nativos e implantados La R.Argentina tiene aproximadamente un 13%-14% de su territorio con bosques nativos y forestaciones comerciales. Dada la extensin del territorio 3.900 kms en sentido N-S y su ubicacin en el continente sudamericano, dichos bosques abarcan desde las areas subtropicales hmedas , hasta las zonas templadas fras del pas. Actualmente se estima que los bosques nativos ocupan una superficie aproximada de 35.000.000 de hectreas, con un gran predominio del Parque chaqueo que tiene 15.711.000 has segn un censo realizado en 1999 para dicha formacin boscosa (Direccin de Recursos Forestales Nativos, Secretara de Recursos Naturales). El primer inventario forestal nacional est casi terminado el, el cual posiblemente sea oficialmente presentado en los prximos meses Plantaciones forestales Tambin para estas plantaciones comerciales existe una estimacin, basada principalmente en los subisidios que se otorgan a las mismas y que permiten esitmar el area en 800.000 has.
Participacin aproximada por grupos de especies Superficie total 1.000.000 Has Fuente: Depto.de Estadsticas, SAGPyA Eucaliptos 30% Conferas 50% Salicaceas 16% Otras 4%
Tambin para este caso se realiz el Inventario Forestal Nacional , muy prximo a ser presentado oficialmente, con la superficie y distribucin de las plantaciones forestales . La cartografa se presentar tambin en escala 1:250.000.
Bosques del estado, privado y comunal. La mayor parte de los bosques suelen ser de propiedad privada. No obstante todas las provincias tienen an tierras fiscales (del Estado) en muy diferentes proporciones. Se puede citar el caso de la provincia del Chaco por ser una de las que se dispone de informacin actualizada y que tiene an una importante superficie con bosques fiscales: Provincia del Chaco Superficie de la provincia Tierras privadas Tierras fiscales Superficie (Has) 9.985.980 Has (100%) 7.609.274 Has (76%) 2.376.706 Has (24%)
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Concentracin y potencial de los recursos forestales en relacin con los asentamientos poblacionales, problemas de tenencia y acceso. De la informacin obtenida del Estudio Integral de la Regin del Parque Chaqueo surge que en esta formacin boscosa que est comprendida en 10 provincias, la propiedad de la tierra es: Categora Porcentaje Propietarios 63%-78% Propietarios familia indivisa 10%-26% Ocupantes 1,8%-4,2% Tambin est la categora Pastajeros que son ocupantes que pagan pastaje al dueo de la propiedad. Forma social de trabajo La forma social del trabajo, se la debe considerar segn las distintas subareas y por lo tanto la mayor o menor aptitud de las tierras para la agricultura de secano. En la zona subhmeda agrcola extensiva hay baja utilizacin de la mano de obra. Ello es debido a que la agricultura requiere 1 empleado aproximadamente cada 250 has de cultivo, mientras que la ganadera requiere 1 empleado cada 400-800 vacunos, segn el caso. Luego, los trabajadores permanentes son los tractoristas y encargados. En la zona del umbral al chaco (de menor humedad que la anterior) la demanda de mano de obra estacional est dada por la cosecha de porotos. En terminos generales se puede decir que la expansin de la frontera agropecuaria trajo un cambio de actividad que signific tambin un cambio en los factores de produccin : mayor inversin de capital, utilizacin de mano de obra mas especializada y por perodos cortos, movilidad de los medios de produccin y por lo tanto sin necesidad de grandes infraestructuras rurales, mayor hincap en la mano de obra asalariada, sin relaciones de patronazgo. Todo esto lleva a que la regin sea una gran expulsora de mano de obra.
Contribucin de los recursos forestales a la economa La contribucin de los recursos forestales a la economa es variable segn regiones. Para el caso del Parque Chaqueo, es escasa la importancia del mimso en los totales nacionales respecto de las actividades productivas. Considerando el Valor Agregado Bruto (VAB) para actividades econmicas, y para las actividades industriales y servicios, representa un 3% y un 2,9% respectivamente del VAB nacional en cada uno de los sectores considerados. Respecto de los empleos ocupados, los asalariados industriales representan el 5,1% y los no industriales el 7% de los totales del pas. Flujo de los productos forestales La participacin del sector forestal en la economa argentina representa el 1,66% del Producto Bruto Interno (PBI ) para el ao 1999, que en monto significa U$S 4.689.000.000 Participacin del sector forestal en el PBI
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Participacin del Sector Forestal en el PBI
39% 29%
Papeles y Cartones Muebles Productos de Madera Silvicultura
26%
6%
BOLIVIA
Superficie Forestal, bosques naturales Bolivia cuenta aproximadamente con 53,44 millones de hectreas de bosques naturales (48% del territorio), definidas en cuatro grandes regiones naturales, cada una de estas con sus propias caractersticas geogrficas, ecolgicas y socioeconmicas: La regin amaznica, Chiquitana, Chaquea y Andina; situadas en los departamentos de Santa Cruz, La Paz, Cochabamba, Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca; como se aprecia en el siguiente cuadro.
reas del sistema nacional de reas Protegidas A nivel nacional, se han implementado ms de 66 reas Protegidas, tanto de inters nacional, departamental y municipal, las cuales cuentan con normativa legal vigente. De esta se han identificado como de inters nacional 20 reas Protegidas, y que se encuentran a cargo del Servicio Nacional de reas (SERNAP) y conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).
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Areas Protegidas Madidi KAA-IYA del Gran Chaco Ambor Noel Kempff Mercado Parque Nacional Carrasco
Categora
Ubicacin
Extensin has
Parque Nacional y rea Natural Noroeste del Departamento de de Manejo Integrado La Paz 1895750 Parque Nacional y rea Natural Regin Sur del Departamento de Manejo Integrado de Santa Cruz Parque Nacional y rea Natural Regin Sub andina, Oeste del de Manejo Integrado Departamento de Santa Cruz Parque Nacional 3441115 637600
Nordeste del Departamento de Santa Cruz 1523446
Al Este del Departamento de Parque Nacional y Santuario Cochabamba 622600 Reserva de Biosfera (Equivalente a rea Natural de Manejo Sudoeste del Departamento del Estacin Biolgica del Beni Integrado Beni 135000 rea Natural de Manejo Extremo Oeste del Apolobamba Integrado Departamento de La Paz 483743.8 Reserva de Fauna Extremo Sur del Departamento de Potos 714745
Eduardo Avaroa Sajama Cotapata
Isiboro Scure
Piln Lajas Tarquia Cordillera de Sama Torotoro Manuripi Heath San Matas El Palmar Tunari Otuquis .
Noroeste del Departamento de Parque Nacional Oruro 100230 Parque Nacional y rea Natural Noroeste de la ciudad de La Paz 40000 de Manejo Integrado Se encuentra entre los Parque Nacional y Tierra departamentos de Beni y Comunitaria de Origen Cochabamba 1200000 Reserva de la Biosfera equivalente rea Natural de Suroeste del Departamento del Manejo Integrado y Tierra Beni y este del departamento de Comunitaria de Origen La Paz 400000 Reserva Nacional de Vida Suroeste del departamento de Silvestre Tarija 246870 Reserva Nacional de Vida Oeste del departamento de Silvestre Tarija 108500 Norte del Departamento de Parque Nacional Potos 16570 Reserva Nacional de Vida Sudoeste del Departamento de Silvestre Pando 850000 rea Natural de Manejo Extremo este del Departamento Integrado de Santa Cruz 2918500 rea Natural de Manejo Integrado Departamento de Chuquisaca 59484 Parque Nacional Valle de Cochabamba 300000 Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Departamento de Santa Cruz 1005950
Categoras de Manejo Son nombres tcnicos de las reas Protegidas dados por sus caractersticas particulares, valores naturales y potencialidades de brindar servicios ecolgicos, que determinan los objetivos de su creacin as como el uso sostenible que se le puede dar a los diferentes recursos naturales que incluyen. Las categoras que existen actualmente en la legislacin boliviana son:
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Parque Monumento Natural Santuario de Vida Silvestre Reserva de Vida Silvestre rea Natural de Manejo Integrado Existe una categora transitoria de Reserva Natural de Inmovilizacin, la cual obedece a un estado legal transitorio hasta determinar la categora requerida por el rea Protegida en base a sus valores y caractersticas. reas del sistema nacional de reas Protegidas A nivel nacional, se han implementado ms de 66 reas Protegidas, tanto de inters nacional, departamental y municipal, las cuales cuentan con normativa legal vigente. De esta se han identificado como de inters nacional 20 reas Protegidas, y que se encuentran a cargo del Servicio Nacional de reas (SERNAP) y conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Plantaciones En el anlisis sobre plantaciones, se toma como referencia el periodo 1970 1998 considerando la informacin capturada de dichos aos. De las entidades identificadas, varias de las cuales ya no existen, se obtuvo informacin desde sus inicios en formatos propios, lo que hizo prcticamente imposible el anlisis comparativo entre los distintos departamentos, provincias, especies y aos manteniendo una misma variable. Las entidades que se han identificado en la realizacin de plantaciones forestales en el pas son: Plantaciones Realizadas en Bolivia Periodo 1970 -1980
Departamento Cochabamba Institucin Centro para el Desarrollo Social Y Econmico DESEC Programa de Repoblamiento forestal PROFOR Corporacin Regional Desarrollo de Cochabamba CORDECO Plan Agroforestal Chuquisaca PLAFOR Corporacin Regional Desarrollo de Chuquisaca CORDECH Instituto Politcnico Toms Katari IPTK Accin Cultural Loyola ACLO Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras PERTT Proyecto de Desarrollo Forestal Comunal en el Altiplano FAO/HOLANDA/Prefectura Superficie (has) 5.079,47 4.410,00 1.100,00 3.874,00 2.729,15 312,24 248,20 1.092,48 640,35 19.485,89
Chuquisaca
Tarija Potos Total
Fuente: Elaboracin Propia
Cochabamba viene a ser el departamento que ha realizado un mayor nmero de plantaciones con 10,589.47 ha. (54% del total ), la siguen Chuquisaca con 7,163.59 ha. (37%), Tarija 1,092.48 ha. (6%) y Potos 640.35 ha. (3%). Como se puede observar en los siguientes grficos.
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Bosques del estado, privado y comunal La ley forestal vigente indica en su primer captulo, artculo 4to. que los Bosques y tierras forestales son bienes del dominio originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional. El manejo sostenible y proteccin de los bosque y tierras forestales son de utilidad pblica e inters general de la nacin. Representando sus normas la tuicin de orden pblico, de cumplimiento universal, imperativo e inexpugnable. A la fecha no se cuenta con datos reales de la cantidad de bosque que pertenece al Estado as como a propietarios privados y comunales, No obstante el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), se encuentra realizando el proceso de saneamiento respectivo a nivel nacional. Bolivia al igual que otros pases de la regin ha visto por conveniente transferir, tanto derechos como atribuciones en materia de ordenacin y conservacin de bosques a los gobiernos municipales y locales. La ley de Participacin popular de 1994 deleg en los gobiernos municipales una gran variedad de atribuciones, especialmente en materia de educacin, salud e infraestructura urbana, y les garantiz un determinado porcentaje del presupuesto nacional. La Ley forestal de 1996 asign el 20% de los bosques pblicos a las administraciones municipales con miras a su utilizacin por grupos comunitarios Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), Territorios Comunitarios de Origen (TCOs) y concedi a los gobiernos locales el control directo sobre el 25% de la rentas derivadas de esas concesiones forestales. Por lo tanto los derechos forestales puestos en vigencia por la Ley 1700, son: Concesin Forestal en Tierras Fiscales (CFTF). Autorizacin de Aprovechamiento en tierras de propiedad Privada (AATPP). Permisos de Desmonte (PDM) Contratos de aprovechamiento a Largo Plazo (CLP)8 La nueva Ley Forestal incorpora al sector forestal, nuevos actores sociales, que vienen a ser los usuarios de los recursos forestales: empresas forestales, propietarios individuales, propietarios comunales, propietarios de tierras comunitarios de origen , agrupaciones sociales del lugar y comunidades / colonias/ y sindicatos. Todos estos actores primeramente antes de aprovechar cualquiera de las modalidades, deben elaborar sus instrumentos de gestin y ser aprobados por la Super Intendencia Forestal (SF).
Superficie Destinada segn Derecho Forestal
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Superficie por Derecho Forestal y por tipo de persona acumulado desde julio de 1997 a Diciembre de 1999 Tipo de Derecho Forestal Tipo de Persona Numero Total (ha) Concesin Forestal en Tierras Fiscales Empresa Forestal 86 5.436.781,07 *Agrupaciones Sociales del 13 354.297,39 Lugar 9 3 273.770,60 Investigacin UGRM Autorizacin de Aprovechamiento en Propietario Privado 164 187.475,06 10 Tierras de Propiedad Privada 4 141.060,11 Propietario TCO Contrato de Aprovechamiento a Largo Empresa Forestal 3 316.720,98 Plazo Total 273 6.710.105,20 FUENTE: Super Intendencia Forestal 1999 Empleos generados por el Sector Forestal (1996 1998) EMPLEOS EN ACTIVIDADES FORESTALES MADERABLES Y NO MADERABLES (Promedio 1996 1998) Actividad Nmero de Empleos No Maderables 40.000 Palmiteros, dueos de beneficiadoras, quebradoras, ayudantes permanentes y eventuales , zafreros, contratistas, cargadores y limpiadores, pilotos y tripulacin de motor, barranqueros y comunarios, transportistas e intermediarios. Maderables 50.000 Aserraderos, Industrias de transformacin primaria y secundaria. Totales 90.000 FUENTE: Instituto Prisma.
BRASIL
A cobertura florestal brasileira A cobertura florestal brasileira caracteriza-se, ainda, pela sua extenso, tipos e diversidade. Abrange todas as regies geopolticas do pas, com climas que vo desde os de temperatura mdia em torno de 25C e chuvas torrenciais distribudas ao longo do ano (Regio Amaznica), at o tropical ou subtropical (demais Regies), com temperatura mdia de 22C a 18C com chuvas em pocas definidas e intervalos anuais de seca. As florestas ainda remanescentes constituem hoje uma imensa reserva de recursos naturais, cuja preservao e uso sustentvel interessam no ao Brasil mas a toda a humanidade. A Floresta Amaznica constitui a mais extensa floresta tropical mida contnua do mundo, e a Regio da Amaznia Legal representa aproximadamente 56% do territrio brasileiro, com rea de 5.290.232Km quadrados, abrangendo os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Tocantins, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia e Roraima. Situada na Regio Norte do pas, a Amaznia
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Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno Tierras Comunitarias de Origen
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caracteriza-se por uma imensa bacia sedimentar, rica em espcies vegetais, rios caudalosos, flora e fauna abundantes. O bioma Mata Atlntica composto por uma srie de ecossistemas bastante diversificados, alm de biologicamente distintos daqueles encontrados em outras regies do pas. A Mata Atlntica ainda abriga uma parcela expressiva da diversidade biolgica do Brasil, com altssimos nveis de endemismo. As estimativas indicam que a regio abriga 261 espcies de mamferos (73 deles endmicos), 620 espcies de pssaros (160 endmicos), 260 anfbios (128 endmicos), alm de aproximadamente 20.000 espcies de plantas vasculares, das quais mais da metade so restritas Mata Atlntica. Mais de 2/3 dos primatas da Mata Atlntica so endmicos a essa regio. A densidade de espcies para alguns grupos indicadores, como por exemplo os roedores, pode ser superior da Amaznia. A riqueza pontual to significativa, que os dois maiores recordes de diversidade botnica para plantas lenhosas foram registrados na Mata Atlntica. O Cerrado compreende grandes extenses de terras num total de 2,2 milhes Km2, ocorrendo em quase todo o territrio brasileiro. A composio biolgica do Cerrado apresenta grande diversidade entre matas secas, matas ciliares, pantanais e veredas. O Cerrado, que cobre a regio do Brasil central, composto por vegetao, solo, clima e topografia bastante heterogneos. So 2 milhes km2 espalhados por 10 Estados, ou cerca de 22% do territrio brasileiro. Considerado por muitos como um bioma esquecido, o Cerrado uma das savanas tropicais de maior biodiversidade, principalmente no que concerne a sua flora e a sua entomofauna (insetos). Tambm se caracteriza por suas diferentes paisagens que vo desde o cerrado, com rvores altas, densidade maior e composio distinta, passando pelo cerrado mais comum no Brasil central, com rvores baixas e esparsas, at o campo cerrado, campo sujo e campo limpo, com progressiva reduo da densidade arbrea. Ao longo dos rios h fisionomias florestais, conhecidas como florestas de galeria ou matas ciliares. Essa heterogeneidade abrange muitas comunidades de mamferos e de invertebrados, alm de uma importante diversidade de microorganismos, tais como fungos associados s plantas da regio. A Caatinga a cobertura predominante no semi-rido da regio Nordeste e distribui-se pelos estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Sergipe, Alagoas, Bahia, sul-leste do Piau e norte de Minas Gerais. Coberta por solos relativamente frteis, embora no tenha potencial madeireiro, exceto pela extrao secular de lenha, a regio rica em recursos genticos dada a sua alta biodiversidade. Por outro lado, o aspecto agressivo da vegetao contrasta com o colorido diversificado das flores emergentes no perodo das chuvas, cujo ndice pluviomtrico varia entre 300 e 800 milmetros anualmente. A conversao das terras com vocacao florestal Entretanto, o desmatamento e a ocupao desordenada das terrras com vocao florestal, tm a cobertura florestal brasileira. E tal fato no privilgio da poca atual, os primeiros registros da ocupao de terras com vocao florestal datam do sculo XVIII. Como prova disso, encontramos no mapa Mattas e Campos no Brasil - esboo organizado pelo Servio Geolgico e Mineralgico em 1911, e reeditado pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio em 1925. O principal objetivo do mapa era oferecer um esboo sobre o conjunto de reas florestais do pas com o objetivo de orientar na escolha das melhores reas para criao de reservas florestais. Tal mapa, permitia conhecer a extenso das florestas brasileiras, descrevendo detalhadamente o que na poca se conhecia sobre a fitogeografia e os ecossistemas florestais.
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O mapa abaixo descrevia essencialmente dois tipos de vegetao, o que era ou tinha sido floresta na poca e o que nunca havia sido, ou seja a conveno representando as matas inclua tambm as reas j devastadas, compreendendo no somente as capoeiras, como tambm as reas que so atualmente ocupadas por culturas ou pastagens.
reas dos estados e das matas e campos no Brasil de 1911 ESTADOS Territrio do Acre Amazonas Par Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa catarina Rio Grande do Sul Minas Gerais Gois Mato Grosso Total do Brasil Fonte: UnB, 2001 REAS km2 192.000 1.832.800 1.220.000 340.000 231.180 157.660 56.290 52.250 95.260 30.500 21.840 587.500 39.120 44.350 250.000 180.340 110.620 283.410 607.940 640.580 1.554.300 8.528.000 MATTAS km2 192.000 1.683.427 921.954 145.368 62.419 67.951 14.314 19.087 32.521 8.525 8.970 251.436 29.942 35.981 161.750 160.350 86.789 89.132 278.619 179.362 606.799 5.000.696 CAMPOS km2 0.000 149.373 298.046 194.992 168.761 89.709 41.976 33.163 62.739 21.975 12.870 372.064 9.178 8.360 88.259 19.990 23.531 194.278 329.321 461.218 947.501 3.527.304 % das reas de matas sobre o total 100,00 91,85 75,57 42,71 27,00 43,10 25,43 36,53 34,14 27,95 41,07 36,67 76,64 81,13 64,70 83,37 78,67 31,45 45,83 28,00 39,04 58,63
Extenso do Desflorestamento bruto (km) de janeiro de 1978 a agosto de 1998.

UF Amaz nia Legal AC AP AM MA MT PA RO RR TO Total Jan/78 Abr/88 Ago/89 Ago/90 Ago/91 Ago/92 Ago/94 Ago/95 Ago/96 Ago/97 Ago/98
2.500 200 1.700 63.900 20.000 56.400 4.200 100 3.200 152.200
8.900 800 19.700 90.800 71.500 131.500 30.000 2.700 21.600 377.500
9.800 1.000 21.700 92.300 79.600 139.300 32.800 3.600 22.300 401.400
10.300 1.300 22.200 93.400 83.600 144.200 33.500 3.800 22.900 415.200
10.700 1.700 23.200 94.100 86.500 148.000 34.600 4.200 23.400 426.400
11.100 1.782 23.999 95.235 91.174 151.787 36.855 4.481 23.809 440.186
12.064 1.736 24.739 95.979 103.614 160.355 42.055 4.961 24.475 469.978
13.306 1.782 26.629 97.761 112.150 169.007 46.152 5.124 25.483 497.055
13.742 1.782 27.434 99.338 119.141 176.138 48.648 5.361 25.483 517.069
14.203 1.846 28.140 99.789 125.023 181.225 50.529 5.563 25.768 532.086
14.714 1.962 28.866 100.590 131.808 188.372 53.275 5.791 26.404 551.782
Fonte: Dados do PRODES Publicados em abril de 2000.
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rea do Desflorestamento bruto (km) de janeiro de 1978 a agosto de 1997 com as respectivas reas no usadas ( fontes: IBGE/96, e INPE/97). UF Amaznia reas rea alterada rea no usada (km2) rea no usada (km2) (km2) (%) AC 153.149 13.297 1.795 13,50 AP 143.453 4.692 1.051 22,40 AM 1.557.820 37.759 15.632 41,40 MA 333.365 115.449 48.596 42,00 MT 906.806 240.702 23.107 9,60 PA 1.253.164 217.920 48.488 22,30 RO 238.512 62.669 5.703 9,10 RR 225.116 6.274 1.568 25,00 TO 278.420 84.666 19.473 23,00 Total (km2) 5.109.805 783.428 ~165.413 rea (%) 100% ~15 % 100% ~ 21,00% Fonte: Dados do PRODES/INPE/97 e IBGE/96 sem considerar os dados publicados em abril/2000 contidos no quadro 1.
Neste contexto, fica a indagao de qual a contribuio social e o resultado econmico deste processo, pois mesmo nas reas utilizadas (aproximadamente 600 mil km) apresentam uma baixa produtividade agrcola. O exemplo, mais evidente o da pecuria que ilustra que o uso da terra dominante nas reas antrpicas, aps os 2 primeiros anos de agricultura, representa 77% da rea convertida. Em geral, o desempenho econmico da pecuria baixo e a taxa interna de retorno de apenas 4%, em contraste com a explorao madeireira sob regime de manejo sustentvel que obtm um taxa excepcional, segundo IMAZON/PA, de at 71%. A baixa lucratividade da pecuria est associada ao carter extensivo da atividade (a lotao mdia de apenas 0,7 cabea por hectare) em quase toda a regio. Somente em poucos caso a pecuria atinge uma lotao superior a 1 cabea por hectare. Em contraste, com a mdia do Sul-Sudeste do Pas que 1,3 cabeas por hectare. Se toda a rea atualmente utilizada para a pecuria extensiva (mesmo com abaixa produtividade) fosse intensificada, as pastagens existentes poderia suportar quase o dobro do rebanho atual. Quanto a vocao agrcola, pode-se observar que os estudos do IBGE, baseados nos dados do Projeto RADAM Brasil/75, que considera os aspectos da pluviosidade, aptido, drenagem e profundidade dos solos indicam que a diversidade de fatores ora de grande intensidade ora de baixa condio determina uma aptido final dos solos como de baixssima potencialidade at nula. Essa caracterstica determina que 62% (ou seja, 3,2 milhes de km2) da Amaznia h severas limitaes econmicas (chuvas em excesso, drenagem ruim e solos excessivamente pobres) e ou legais (reas protegidas). Nessas reas, a umidade excessiva ocasiona um aumento externamente significativo de pragas e doenas. A colheita e o armazenamento , em especial de gros, severamente afetado pelo excesso de chuvas. Todos esses fatores contribuem para aumentar de forma dramtica os custos de produo tornando a agricultura economicamente invivel nessas reas de alta pluviosidade e elevada umidade.
Limites de Uso segundo o ordenamento territorial em alguns pases 94

Segmento/% Arrendamento agrcola Arrendamento florestal reas Arrendamento pblicas pecuria Unidades de Conservao/Res ervas Indgenas Agricultura
Austrlia
Brasil
Canad
EUA
Frana
40 25 70 3 e 2 15
1 15 2 e 12 41,5 43 85 30 0,5
20 60 95
10 25 57 22
15 25 60 30
15
5 5
40 43 3
25 40 15
reas Pecuria privadas Florestal
10 5
Fonte: Dados do Relatrio Global da FAO/96.
O quadro acima d um viso de que os limites de uso da propriedade rural tem ser considerado, primeiramente em funo da disponibilidade de terras pblicas em relao as terras privadas. Quanto as reas florestais, por questes estratgicas nenhum pas deixa que 100% de suas reas florestais estejam na mo da iniciativa privada. Deve-se atentar tambm para a distino entre as diversas formas de uso que os pases fazem sua opo estratgica. O Cerrado, diferentemente da Amaznia, Mata Atlntica e Pantanal, no recebeu da Constituio Federal o status de "Patrimnio Nacional", tornando a conservao de sua biodiversidade uma tarefa mais difcil. A destruio e a fragmentao de seus habitats consistem, atualmente, na maior ameaa integridade desse bioma. Um estudo da FAO (Fundo das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) revela que 17% do Cerrado esto ocupados por pastagens artificiais (plantao de espcies provenientes de outras regies ou pases, como o capim africano) e 41% por pastagens naturais. Outro aspecto a considerar a quantidade de terras degradadas e abandonadas, muitas vezes, conseqncia de um modelo de agricultura pouco apropriado s condies locais. O resultado que as reas plantadas so exauridas a tal ponto que depois de poucos anos de produo intensa se torna economicamente mais atraente abandon-las e partir para outras terras, provocando o desmatamento de novas reas. Atualmente as regies dos Cerrados sofrem intensa presso de frentes de desenvolvimento na busca de novas fronteiras agrcolas para o plantio de soja, arroz e milho e para a produo de carvo vegetal para suprimento da crescente indstria metalrgica. A Mata Atlntica encontra-se reduzida a cerca de 8,8% de sua cobertura florestal original. Um agravante desse quadro o fato desse percentual no estar distribudo uniformemente entre todos os ecossistemas associados que compem o bioma. Alm disso, os remanescentes encontram-se fragmentados e, portanto, submetidos a um intenso processo de empobrecimento biolgico (Viana et al., 1997). Trata-se de um dos mais ameaados biomas de florestas tropicais do mundo, devido a fatores diversos: urbanizao, concentrao populacional, reflorestamento, industrializao e comrcio de madeiras de lei ou de espcies nativas para fins energticos.
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CHILE
Superficie nacional por tipo de uso del suelo

Uso reas Urbanas e Industriales Terrenos Agrcolas Praderas y Matorrales Bosques Humedales reas Desprovistas de Vegetacin Nieves y Glaciares Aguas Continentales reas no reconocidas Total Superficie (ha) 182.184,2 3.814.362,6 20.529.673,1 15.637.232,5 4.498.060,7 2.472.789,5 4.646.659,9 1.226.828,9 399.769,4 75.662.560,8 Porcentaje(%) 0,2 5,0 27,1 20,7 5,9 32,7 6,1 1,6 0,5 100,0
Recurso forestal natural Segn Gajardo, 1994, en Chile es posible identificar ocho Regiones Ecolgicas y veintids subregiones las que se sitan a medias entre la Regin Neotropical y la Regin Antrtica Latinoamericana, con un lmite sealado a la altura de los 35 Lat Sur (Cuadro 2). La Regin del Desierto la constituye la parte ms austral del desierto de la costa del Pacfico de Amrica del Sur. Aunque tiene como lmite oeste el litoral marino, es principalmente un desierto interior con una altitud media prxima a 1500 msnm. Abarca los abruptos acantilados costeros, las serranas de la Cordillera de la Costa Chilena, las grandes depresiones intermedias y las laderas occidentales de la cordillera de los Andes. Superficie de Bosques Nativos
USO Bosque Adulto Renoval Bosque Adulto Renoval Bosque Achaparrados Total Fuente: CONAMA, 1999 Total (ha) 5.977.838,80 3.585.746,43 861.925,35 3.005.091,93 13.430.602.51 Porcentaje (%) 44.5 26,7 6,4 22.4 100
Plantaciones Forestales segn especies

Especie Pino radiata Eucalipto triplex Tamarugo Pino oregn lamo Algarrobo Otras especies Total Fuente: INFOR, 2000 Superficie (ha) 1.458.320 342.415 50.787 20.645 13.942 4.298 3.468 58.413 1.952.288
96

Del total de Pino radiata, las regiones centrales de Chile (VII, VIII y IX Regin) concentran cerca del 85% del la superficie y volumen disponible, ubicndose en ellas adems las zona la mayor actividad industrial (Cuadro 5). Cambio en la cubierta vegetal, aos 1990-2000
Pas Chile Cubierta Forestal [ha] 15,535,696 Cambios en la Cubierta Forestal 1990-2000 [ha/ao] [%/ao] -20,307 -.1
Durante los aos 1979 y 1993 solo los bosques naturales productivos fueron usados para calcular la tasa de deforestacin dando como resultado un valor de 0.15% por ao. A partir de 1995, producto de los datos obtenidos en el Catastro Nacional de Bosques (CONAMA, 1999) los clculos de la tasa de cambio se realizan incluyendo todos los tipos vegetacionales lo que ha modificado en forma sustancial las estadsticas llegando hoy a los valores ya mencionados. Se observa adems, que Chile es uno de los pases con mayor tasa de forestacin en Latinoamrica, alcanzando en los ltimos 10 aos un promedio cercano a las 100.000 ha anuales, corespondiendo si en su mayora a especies introducidas.
Areas protegidas En relacin a las reas protegidas, Chile tiene un Sistema Nacional compuesto de 30 parques y 40 reservas nacionales, las que en conjunto cubre cerca de un 20% del territorio. De las 13.952.478,9 ha que comprenden el Sistemas Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) el 28,1% corresponde a Bosques, el 24,8% a Humedales y el 21,7% a Nieves y Glaciares (Cuadro 8). Para los bosques, se puede indicar que del total nacional el 25% se encuentra protegido por el SNASPE. Esto no significa necesariamente que los diferentes tipos de bosques estn representados de igual forma dentro de este sistema, siendo en la actualidad uno de sus principales problemas.
Superficie Nacional por tipo de uso en SNASPE USO reas Urbanas e Industriales Terrenos Agrcolas Praderas y Matorrales Bosques Humedales reas Desprovistas de Vegetacin Nieves y Glaciares Aguas Continentales reas no Reconocidas Total Fuente: CONAMA, 1999 SUPERFICIE (ha) 6.269,7 1.305,7 865.387,3 3.915.668,7 3.464.585,8 2.277.957,2 3.031.710,9 337.016,6 52,577.0 13.952.478,9 PORCENTAJE (%) 0.0 0.0 6,2 28,1 24,8 16,3 21,7 2,4 0,4 100
Las regiones administrativas que concentran la mayor superficie de reas protegidas corresponden a la XI y XII Regin con un 84% del total nacional, siendo estas adems las regiones que presentan las mayores superficies de bosques naturales del pas.
97

Concentracin y potencial de los recursos forestales en relacin con los asentamientos poblacionales, problemas de tenencia de tierras y acceso. Dentro de los recursos nativos, las formaciones boscosas ms importantes pertenecen al gnero Nothofagus, aunque tambin destacan algunas conferas caractersticas de zonas templadas y fras (Donoso y Lara, 1998; CORMA, s.f.) Las plantaciones de pino radiata y eucaliptos son fundamentalmente establecidas en predios particulares, en tanto que el Estado, a travs de la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), posee un escaso porcentaje de tales recursos los que han sido establecidos en convenios con particulares. En el sector privado se aprecia una gran concentracin del patrimonio forestal ya que casi la mitad de las ms de 2,1 millones de hectreas de plantaciones estn en manos de slo dos grandes empresas, Celulosa Arauco y Constitucin S.A. y la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones S.A., y si se consideran tambin las medianas empresas, esta concentracin alcanza al 75%. De lo expuesto queda de manifiesto el que la situacin actual muestra a un sector forestal altamente concentrado en el mbito geogrfico y de especies, en tanto que la produccin rural en Chile muestra un sector agrcola de grandes y medianos agricultores con serios problemas de rentabilidad y una gran cantidad de pequeos propietarios con importantes superficies sin aprovechamiento o consideradas marginalmente productivas desde el punto de vista agropecuario. Se suma a este panorama la existencia de una significativa superficie de suelo con algn grado de erosin, por lo que se estn realizando importantes esfuerzos que permitan el uso, recuperacin y aprovechamiento adecuado de vastas superficies de suelo con alternativas rentables para el segmento de los propietarios que viven de la produccin de sus terrenos. Actualmente estos conflictos han redundado en un nmero considerable de tomas de predios en las comunas de Lumaco, Traigun, Panguipulli y otras, ya que las comunidades no visualizan respuestas claras a sus demandas. Pero, a juicio de las comunidades en conflicto, este problema no es nuevo para el pas ni para la regin, ya que sus causas se remontan a perodos histricos de Chile, al proceso de expansin territorial e incorporacin del territorio mapuche al Estado chileno, al proceso tecnolgico y al modelo agrcola que se desarroll desde fines del siglo pasado con la produccin cerealera y ganadera deforestando la regin. Segn estas versiones, dicho proceso tuvo su mxima expresin en el colapso ambiental del territorio y en particular de Malleco, desde mediados del presente siglo, dando paso a dos procesos estrechamente ligados: la deforestacin y el proceso de reconversin forestal. Entre las causas de la deforestacin, Hernndez et al (1999) sealan la sustitucin de la flora nativa por plantaciones exticas, habilitacin de suelos para la agricultura y ganadera, venta de lea para la ciudad y la industria, incendios forestales, sobrepastoreo en los bosques, venta de rollizos y produccin de astillas. La tensin entre el pueblo mapuche y la expansin forestal en la regin presenta el aspecto de la inequidad ya que el pueblo mapuche es uno de los sectores ms pobres de la regin, lo que tiene su raz en problemas histricos de inaccesibilidad al territorio, al manejo y decisin sobre los recursos naturales y a la lejana autodeterminacin como pueblo. Por otra parte, los impactos de la expansin del monocultivo forestal desde la VIII a la IX regin en forma acelerada e intensificada implica no solo la prdida irrecuperable de biodiversidad sino
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tambin la prdida especfica de flora, fauna, suelos y recursos hdricos, influyendo directamente en el deterioro de los elementos bsicos de sobrevivencia como empleo y falta de agua.
COSTA RICA
Antecedentes generales En Costa Rica, de acuerdo a varios autores y as lo establece el PNDF (2001), el 62.8 % del territorio del pas debe estar bajo cubierta boscosa sean de uso forestal de proteccin absoluta. Esto indica que se debe recuperar un 22,37 % alrededor de 11.431.07 Km2 del territorio nacional, que actualmente estn dedicadas a usos agrcolas, ganaderos u otros usos, situacin que genera degradacin de los suelos. La cobertura boscosa, experiment en la dcada de 1990 a 1999 un cambio favorable con respecto a la tendencia de decrecimiento que esta mostr entre los aos 1961 y 1987. Esto producto de cambios en la poltica forestal que le fueron asignados al Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas en l986; que luego paso a llamarse el Ministerio de Ambiente y Energa. Dentro de los instrumentos que permitieron esa recuperacin de la cobertura, se encuentran los incentivos forestales hasta el ao 1996 con los que se logr reforestar 147.257.55 hectreas, de ah en adelante el Sistema de Pago de Servicios Ambientales, el cual ha promovido la recuperacin de reas que fueron dedicadas a la ganadera y que haban sido abandonadas principalmente por la poca rentabilidad de esta actividad. reas de Bosque y otras reas en Hectreas de 1977 a 1997
Ao Bosque Porcentaje Otras reas 1977 2.087.946 40.86 3.022.054 1979 * 3.680.085 72.86 1.428.337 1983 1.333.710 26.10 3.776.290 1987 1.476.279 28.89 3.633.729 1992 * 2.760.707 54.08 2.344.575 1997 ** 2.065.551 40.44 2.557.370 1997 2.066.000 40.43 3.044.000 Fuente: Elaboracin propia, con datos de IMN (1996), Castro, R. (1997) y FRA - 2000 de FAO. Porcentaje 59.14 27.70 73.90 71.11 45.92 50.50 59.57
Tasas de Deforestacin entre Aos 1977 y 1996

Ao 1977 1977 1983 1985 1987 1992 1996 Tasa de Deforestacin (Hectreas) 52.000 42.000 43.550 42.000 32.000 17.947 18.000
Fuente: Castro, R. 1997 y CCAD, 1998 99

Los bosques naturales en el pas cubren una superficie de 1.888.000 hectreas, de estas 1.144.527 hectreas se encuentran en manos de propietarios privados y 743.473 hectreas en poder del estado, bajo diferentes categoras de reas protegidas. En Costa Rica de 1964 a 1978 se haban reforestado 285.1 hectreas (CCT 1992), de 1979 en adelante se inicia la reforestacin comercial, como parte del sistema de incentivos forestales que contemplaba la Ley Forestal N 4465 de l969. Plantaciones Establecidas hasta el ao 2000
Especie Eucaliptos Melina Teca Otras latifoliadas Pinos Otras Conferas No reportada TOTAL Fuente: FRA - 2000, FAO rea (Hectreas) 16.600 63.500 30.300 48.900 6.200 6.400 6.100 178.000 Porcentaje 9.3 35.7 17.0 27.5 3.5 3.6 3.4 100
Bosques Del Estado, Privado y Comunal El estado ha protegido un rea de 1.307.304 hectreas que representan el 25.56 % del territorio nacional, bajo diferentes categoras de manejo, entre ellas parques nacionales, reservas biolgicas, zonas protectoras, reservas forestales, humedales y refugios de vida silvestre, principalmente algunos de estos tienen categora de Sitio de Patrimonio de la Humanidad como el Parque Internacional La Amistad, Parque Nacional Isla del Coco, rea de Conservacin Guanacaste, de Reservas de la Biosfera la Cordillera Volcnica Central y de la Amistad, hay humedales reconocidos como Sitios Ramsar a nivel mundial tal es el caso de los Parques Nacionales Palo Verde, Isla del Coco, Refugios Nacionales de Vida Silvestre Cao Negro, Tamarindo, Gandoca - Manzanillo, Humedales Nacional Trraba - Sierpe, Caribe Noreste, Cuenca Embalse Arenal. Debido a que en las reas protegidas, todava se encuentran fincas en manos privadas, el rea que efectivamente est en poder del estado o sea son bosques estatales de acuerdo a (SINAC l999) es de 743.473 hectreas que es un 14.55 % del rea del pas, en el siguiente cuadro se presenta por categora de manejo que superficie pertenece al estado y a propietarios privados, las tierras privadas tienen limitaciones al uso de los recursos forestales, debido a la categora de manejo en que se ubican.
100

Tenencia de Tierras Estatales

Categora de Manejo Parques Nacionales Reservas Biolgicas, Monumento Nacional y Reservas Naturales Absolutas Zonas Protectoras Reservas Forestales Refugios Nacionales de Vida Silvestre Humedales (incluye manglares) TOTAL Fuente: SINAC (1999) rea Total (Ha) Propiedad Estatal rea (Ha) Porcentaje 567.941 481.190 85 Propiedad Privada rea (Ha) Porcentaje 86.751 15
23.300
12.660
54
10.640
46
157.097 282.660 175.466
37.687 73.107 71.744
24 26 41
119.410 209.553 103.722
76 74 59
76.177 1.282.641
67.085 743.473
88 56
9.092 539.168
12 44
Hay otras tierras de bosque que son del estado y que estn bajo administracin del Instituto de Desarrollo Agrario, estas reas son los bosques de los asentamientos campesinos que protegen nacientes de agua, que abastecen a las comunidades cercanas, pero no hay informacin de cunta es el rea que cubren estos bosques. Las tierras cubiertas por bosque que son de propiedad privada abarcan una superficie de 1.322.527 hectreas el 25.9 % del pas, de esta rea si no tomamos en cuenta las plantaciones (178.000 hectreas) el rea de bosque nativo es de 1.144.527 hectreas un 22.4 %.
ECUADOR
Antecedentes generales Hasta el ao de 1996 la administracin del Patrimonio Forestal del Estado estaba bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Ganadera; desde esta fecha el responsable es el Ministerio del Ambiente. Para facilitar la administracin y aprovechamiento forestal (bosques del Estado y privados), se ha establecido la siguiente clasificacin: a) b) c) d) Bosques estatales de produccin permanente; Bosques privados de produccin permanente; Bosques protectores; y, Bosques y reas especiales o experimentales.
Las informaciones sobre las reas boscosas del pas son escasas y no se dispone datos actualizados. Los datos disponibles indican que el pas tiene entre 10,9 a 11,4 millones hectreas de bosques naturales (aproximadamente el 42% de la superficie total) y 163.391 ha de plantaciones forestales.
101

Si consideramos las informaciones de COMAFORS/IPS (2001) en donde sealan que el promedio de plantaciones para los ltimos aos es de 5.000 ha/ao, la superficie estimada para el ao 2.000 es de 174.000 ha. Uso de la tierra en el Ecuador
CATEGORAS DE 1996 USO Superficie (ha) % Agropecuario 8.155.907 30,13 Areas salinas 10.298 0,04 Camaroneras 173.554 0,64 Bosques Naturales 10.937.000 40,41 Plantaciones forestales 163.391 0,60 Tierras de uso potencial forestal sin bosque 2,530.750 9,35 Galpagos 801.000 2,96 Tierras sin uso agropecuario, improductivas, reas urbanas, etc. 4.294.800 15,87 TOTAL 27.066.700 100,00 Fuente: MAG & CLIRSEN, 1997 (Informacin para una superficie nacional de 270.670 km2)
Se considera que entre el 9,3% y el 10,8% de la superficie del pas, es decir alrededor de 25.307 a 29.389 Km2, son tierras de uso potencial forestal sin bosque, las mismas que pueden ser cubiertas con rboles ya sea con fines de produccin o proteccin.
Superficies de tierras forestales a nivel del pas CATEGORAS DE ZONIFICACION Tierras Forestales Actuales Tierras forestales naturales de proteccin (intangibles) Tierras forestales naturales de proteccin y /o produccin Tierras forestales naturales de proteccin y/o produccin en reas de uso mltiple Bosques artificiales (solamente pino y eucalipto) Manglares Subtotal Tierras Forestales Potenciales Tierras para reforestacin y/o forestacin para proteccin y/o produccin Subtotal TOTAL * Porcentaje en relacin con la superficie nacional (270.670 km2) Fuente: Izco, Meja 1998 SUPERFICIE Km2 25.955,8 34.860,6 31.402,5 125,0 2.340,0 94.683,9
%* 9,59 12,88 11,60 0,05 0,86 34,98
29.389,7 29.389,7 124.073,6
10,86 10,86 45,83
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Superficie estimada de sistemas agroforestales en Ecuador

Tipo de Sistema Agroforestal Secuenciales Simultneos (ha) (ha) Costa 776.888 1.614.398 Sierra 408.254 623.165 Oriente 1.348.468 1.141.634 Total 2.533.610 3.379.197 Fuente: INEFAN/ITTO, 1994 Regin Cercas vivas y cortinas rompevientos (ha) No hay datos 1.459.056 No hay datos 1.459.056
Bosques del Estado, privado y comunal Segn la Ley Forestal y su Reglamento, el Patrimonio Forestal del Estado est constituido por tierras forestales y bosques que por una disposicin legal han sido declaradas propiedad del Estado para su administracin. En cuanto a los bosques privados de produccin permanente, son aquellas formaciones naturales o cultivadas en reas de propiedad privada y destinadas al aprovechamiento eficiente y continuo del recurso existente y, los bosques estatales de produccin permanente, son aquellas formaciones naturales o cultivadas que se ubican en reas del Patrimonio Forestal del Estado, destinadas al aprovechamiento eficiente y continuo del recurso existente. Por su parte, los bosques comunales son aquellas formaciones vegetales que se encuentran en tierras pertenecientes a grupos humanos a los cuales el Estado Ecuatoriano les ha garantizado la propiedad imprescriptible de la tierra, la misma que es inalienable, inembargable e indivisible. De las informaciones disponibles (hay fuertes discrepancias de informacin dependiendo de la fuente), se conoce que el Ecuador cuenta con 4.669.871 hectreas declaradas como Areas Naturales Protegidas (Ruz 2000, citado por MAE/EcoCiencia/UICN 2000), es decir el equivalente del 18% de la superficie del pas. La superficie de bosques protectores declarados legalmente es de 2.455.080 ha, y la de bosques productores con posibilidades de incorporarse en el mediano plazo a manejo forestal sustentable, se estima en 4.348.049 hectreas. Alrededor del 29% del total de bosques naturales del pas (sin considerar las reas protegidas), constituyen o deberan constituir parte de zonas de proteccin (incluyendo bosques protectores declarados, bosques y reas especiales o experimentales y otras que por sus caractersticas deben mantener tal estatus de proteccin), de los cuales el 50% corresponde a bosques secos tropicales, el 46% a bosques de estribaciones y el 4% a manglares (INEFAN 1995c). Si consideramos la superficie del Sistema Nacional de Areas Protegidas y la de los bosques protectores, la superficie bajo rgimen de proteccin legal en Ecuador alcanzara un poco ms de 7,05 millones de hectreas, es decir alrededor de 26% de la superficie nacional (Meza 1999). Bosques Nativos y Areas Protegidas en el Ecuador
Tipo Superficie (ha) Areas Naturales Protegidas 4.669.871a Bosques Protectores Declarados 2.455.080 Bosques Productores para manejo forestal sustentable en el mediano 4.348.049 plazo Total 11.473.000 a MAE/EcoCiencia/UICN 2000 Fuente: AIMA/Cmaras y Asociaciones Forestales Andinas/OIMT. 2001
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De acuerdo a un estudio reciente realizado por Sierra (1999) sobre los cambios de la cobertura de todas las formaciones naturales del Ecuador continental se estima que del rea original de dichas formaciones en la Costa, el rea remanente es de aproximadamente 2.599.752 ha, equivalente al 31,6%. Para la regin Sierra, el rea remanente de todas las formaciones naturales vegetales es de 4.336.282 ha, lo que equivale al 57,3% del rea original; y, finalmente, el rea remanente de todas las formaciones naturales vegetales en la regin Amaznica es de 7.940.952 ha, es decir el 84,4% del rea original (ver anexo).
Relacin entre la superficie de bosques naturales y la poblacin Regin Costa Sierra Oriente o Amazona Bosques Naturales (millones de ha) 1,5 0,8 9,2 Poblacin en 1990 (miles de habitantes) 4,8 4,4 0,4 Bosques Naturales por habitante (ha/persona) 0,31 0,18 23,00
Ocupacin de la poblacin en las actividades forestales Las actividades relacionadas con el aprovechamiento de la madera tales como corta, troceado, aserrado, transporte hasta el sitio de embarque y su venta (sin considerar aquellas que hacen referencia a su transformacin) se constituyen en importantes fuentes de ocupacin de mano de obra local, especialmente en las regiones con bosques nativos como en el noroccidente y regin oriental del Ecuador. En el noroccidente especficamente, la madera es la principal fuente de ingreso de las poblaciones (comunidades Chachis y Negros, especialmente) y en el oriente, la madera conjuntamente con el caf y en parte la ganadera, se constituyen en las actividades que generan los ingresos ms importantes para la poblacin rural. Segn FAO-INEFAN (1995) citado por COMAFORS/IPS (2001), para el ao de 1992 la industria forestal contaba con 2.203 establecimientos y una capacidad instalada para procesar 1,6 millones de m3/ao. Del total, el 26% corresponde a aserraderos, 32% a industrias de muebles y 42% a otras industrias forestales, de las cuales, el 98% de los aserraderos, el 96% de las muebleras y la totalidad de los depsitos estn clasificados como pequeas y medianas industrias forestales. Las consideraciones anteriores sealan que el sector forestal tiene un aporte significativo en el nivel de empleo del Ecuador, estimndose que genera 199.708 empleos directos, lo que equivale al 8,4% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), distribuidos en: 73.440 para artesana, 126.268 en la industria forestal y maderera. Adems contribuye con cerca de 35.000 empleos indirectos. La contribucin total, entre empleo directo e indirecto del sector es de alrededor de 234.708 puestos de trabajo (COMAFORS/IPS, 2001). Contribucin de los recursos forestales a la economa nacional La madera tiene diferentes usos y en los procesos de produccin se va generando valor agregado, los cuales se contabilizan como aporte del bosque. Segn COMAFORS/IPS (2001), la industria forestal utiliz 2,83 millones de m3, lo que gener USD 287,48 millones, de los cuales USD 119,52 millones corresponden a transacciones de trozas y USD 167,96 millones son valor agregado a los productos terminados.
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Ingresos econmicos en el aprovechamiento de la madera por la industria forestal del Ecuador (millones USD)
Industria Grande Pequea y mediana Construccin, pallets, otros Total Fuente: COMAFORS/IPS 2001 Trozas 16.06 85.91 17.55 119.52 Productos terminados 53.12 81.49 33.35 167.96 Total 69.18 167.4 50.9 287.48
Por otra parte, segn datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador, el aporte sostenido del sector forestal al PIB es de 1,9%, del cual el 1,1% corresponde a la produccin anual bruta de madera (silvicultura y tala) y el 0,8% restante a la produccin maderera industrial, esto significa que en el ao 2000 el aporte fue de USD 146,47 millones y USD 106,53 millones respectivamente, para un total de USD 253 millones (COMAFORS/IPS 2001). Cambios estimados en la cobertura de las formaciones naturales del Ecuador continental, a nivel de regiones
Regin Costa Sierra Oriente Fuente: Sierra 1999a Area original estimada (ha) 8.223.707 7.564.238 9.405.032 Area remanente 1996 (ha) 2.599.752 4.336.282 7.940.952 Porcentaje Remanente 31,6 57,3 84,4
En 1962, el 58% de la superficie del pas se encontraba cubierto con bosques naturales, esto equivale a aproximadamente 15.600.000 ha (Cifuentes et al. 1989 citado por Vsquez, M.&R. Ulloa.1996); en 1996 esta cifra es de alrededor de 10.937.000 ha, es decir una prdida de bosque del orden de 4.663.000 ha en 34 aos, lo que implica un promedio anual de deforestacin de 137.147 ha. Aunque los datos varan segn el tipo de anlisis, la tasa de deforestacin anual en Ecuador es del orden del 2,3% anual, en un rango va del 0,5 al 2,4% anual, o su equivalente a 60.000 y 340.000 ha, respectivamente. Fijacin de carbono como servicio ambiental del bosque COMAFORS/IPS (2001), citan datos del proyecto de Captacin de Carbono en el Noroccidente del Ecuador (CARE-Ecuador, 1998), quienes estiman que la fijacin de carbono es de 3 tm/ha/ao. Por otra parte, estudios sobre capacidades de fijacin de carbono realizado por FESE et al. (1999) para la productividad de cuatro bosques secundarios en la Sierra del Ecuador, determinan niveles de fijacin que van desde 1,4 a 3,5 tm/ha/ao. En cuanto al precio de fijacin de carbono mencionan como lmite de pago inferior y superior a USD 5/tm y USD 10/tm, respectivamente. Si consideramos que la cobertura forestal del pas es de 10,93 millones de hectreas, y si tomamos en cuenta una fijacin de 3 tm/ha/ao, los ingresos estaran en un rango de USD 163,9 a 327,9 millones por ao. Para implementar mecanismos de pago por servicios ambientales en Ecuador y contar en forma real con los ingresos antes sealados, se requiere de la voluntad poltica para la aprobacin por parte del Congreso Nacional de la nueva propuesta de Ley Forestal (enviada a la Presidencia de la
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Repblica en 1999) y, de acuerdos con la cooperacin internacional para vender la fijacin del carbono de bosques manejos en forma sustentable, principalmente.
GUATEMALA
Superficie Forestal. Guatemala tiene una superficie territorial de 108,889 km2 con un 51.74% de este territorio con capacidad de uso preferentemente forestal. Mediante la elaboracin del mapa de cobertura forestal con imgenes de satlite de 1999, por parte del Instituto Nacional de Bosques - INAB, se calcul que la cobertura forestal para dicho ao es del orden de los 49,466 km2. (Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala, INAB 2000). El rea total con cobertura arbrea es de 49,466 km2 (45.32%) del territorio nacional. De este total un 25.97% (28,346 km2) es de bosques latifoliados, un 2.08% (2,271.8 km2) de bosques de conferas, un 7.5% (8,190.8 km2) de bosques mixtos, un 0.16% (177.26 km2) de bosques manglares y el resto de bosques secundarios principalmente de especies latifoliadas. Es importante mencionar que la cobertura forestal como bosque denso o cerrado ha disminuido en las zonas con mayor potencial forestal (Petn y Las Verapaces), se ha logrado determinar que parte del aumento de la cobertura forestal es debido a la cuantificacin de los arbustales (bosque secundario con procesos iniciales e intermedios de sucesin ecolgica y bosque seco), que anteriormente no fueron cuantificados en la zona oriental y nor-oriental del pas (Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala, INAB 2000). Extensin de la Cobertura Forestal de acuerdo al Mapa de Cobertura Forestal del INAB.
Tipo de Bosque Bosque Secundario/Arbustal Asociacin Arbustos-Cultivos Asociacin Conferas-Cultivos Asociacin Latifoliadas-Cultivos Asociacin Mixto-Cultivos Bosque de Conferas Bosque de Latifoliadas Bosque Mixto Manglar Total general Area (km) 9,489.44 1,980.63 2,803.29 12,494.20 7,671.25 1,016.50 22,444.32 4,599.62 177.26 62,676.55 % del pas 8.70 1.81 2.57 11.45 7.03 0.93 20.57 4.21 0.16 57.43
Fuente: Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala, INAB 2000.
Porcentaje del segmento significativo de bosques que hay en las asociaciones de cultivo con bosque.
Area Total (km2) Asociacin Conferas-Cultivos 2,803.30 Asociacin Latifoliadas-Cultivos 12,494.20 Asociacin Mixto-Cultivos 7,671.26 Total 22,968.76 Fuente: Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala, INAB 2000. Tipo de Cobertura % de Bosque 44.54 47.05 46.58 Area de Bosque (km2) 1,255.33 5,902.05 3,591.18 10,748.56 % del pas 1.15 5.41 3.29 9.85
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Bosques del estado, privado y comunal De acuerdo al documento de FRA 2000, el Plan de Accin Forestal para Guatemala, report que las tierras forestales de propiedad comunal alcanzaban las 205.65 ha, y las tierras forestales de propiedad privada y nacional, las 3,184.55 ha. Estos datos se determinaron con base a estudios realizados por el PAFG y con el mapa de cobertura forestal del 92. Extensin de la Cobertura Forestal de acuerdo a la Divisin Administrativa del INAB (Km2).
TIPO DE BOSQUE REGION I II III IV V VI VII VIII IX TOTAL Conferas Latifoliadas 88.58 3,817.26 2,282.62 213.16 71.22 152.35 1,020.38 2,283.78 173.31 10,102.66 Mixto 511.21 985.20 1,011.59 771.90 585.06 788.54 2,100.81 14.73 20.48 6,789.51 Bosque Secundario/ Arbustal 150.16 888.75 2,505.95 1,355.19 145.68 56.67 1,164.14 979.54 92.95 7,339.03 Manglar Total general 749.95 5,954.93 5,830.20 2,399.89 890.15 1,471.48 5,255.51 3,284.89 379.12 26,216.13
263.73 30.05 13.07 88.20 473.92 970.17 6.84 1,845.97
46.58
92.39 138.96
Fuente: Mapa de Cobertura Forestal de Guatemala, INAB 2000.
Nmero De Empresas Forestales Individuales Y Jurdicas Registradas en el Registro Nacional Forestal.

Empresas jurdicas e individuales Regin Regin I Regin II Regin III Regin IV Regin V Regin VI Regin VII Regin VIII Regin IX Total % Industrias 193 77 110 36 95 199 28 42 73 853 28 Depsitos 272 59 47 6 36 159 65 10 85 739 24 Regentes 359 71 34 51 33 102 91 41 20 802 26 Exportadores 380 28 24 12 19 29 3 39 25 559 18 Reforestadoras 95 5 6 2 2 6 3 4 123 4.0 Total 1,299 240 221 107 185 495 187 135 207 3,076 100.0 % 42 8 7 3 6 16 6 4 8 100
Fuente: Boletn de Estadsticas Forestales 1999, INAB 2000.
Contribucin de los recursos forestales a la economa regional, local y familiar, con especial nfasis en las comunidades rurales. La actividad forestal contribuye principalmente en la generacin de empleos debido a la gran cantidad de empresas forestales que se encuentran registradas (3,076, de las cuales 802 son personas individuales), stas benefician directamente a las personas que emplean, sin embargo por
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concentrarse la mayora en el rea urbana se reducen las posibilidades de que se beneficien las personas que viven en las comunidades rurales. La mayor parte del producto forestal obtenido en las diferentes actividades se queda en el mercado nacional, el cual no es suficiente para satisfacer las demandas por lo que es necesario importar productos de otros pases, esto hace que haya una balanza comercial negativa ya que para el ao 1999 se tubo un dficit de US$ 165,546,576.91 (Boletn de Estadsticas Forestales 1999, INAB 2000). Para el ao 2000 el dficit se increment ya que fue de US$ 259,105,000.34 (Boletn de Estadsticas Forestales 2000, INAB indito). Balanza Comercial Forestal para los Dos Ultimos Aos. (US$)
Ao Exportacin Importacin 1999 35,189,327.69 200,735,904.40 2000 36,833,595.09 295,938,595.43 Total 72,022,922.78 496,674,499.83 Fuente: Boletn de Estadsticas Forestales 1999, INAB 2000. Balanza Comercial (165,546,575.91) (259,105,000.34) (424,651,576.25)
HONDURAS
Bosques naturales y plantados Honduras cuenta con una superficie de vocacin forestal estimada de entre 80 y 87% de su territorio11, pero el rea cubierta por bosques naturales se ha reducido a menos de 6.012 millones de hectreas en la actualidad. Comparando los mapas forestales FAO 1965 y GAF-1991, se estima una reduccin de aproximadamente 1.42 millones de hectreas, principalmente en los bosques latifoliados donde la superficie se redujo en un 30.1%, y en los manglares donde la reduccin fue del 82.6% (Cuadro N 1 y Anexo N 1). Los bosques latifoliados, con una superficie estimada en 2.99 millones de hectreas en 1995 (2.864 millones de hoja ancha y 0.054 millones de manglar), tienen una cobertura muy amplia en el pas, aunque la mayor parte se concentra en los departamentos de Gracias a Dios, Olancho, El Paraso, Coln y Atlntida y en las partes altas de las montaas en las zonas de vida bosque hmedo tropical, bosque hmedo sub tropical, bosque muy hmedo subtropical y el bosque seco (especialmente en la Zona Sur y en los valles de Olanchito y Comayagua).
El PLANFOR estima que la superficie de vocacin forestal es de 9.5 millones de hectreas, equivalente al 87% de la superficie del pas. 12 Segn el Anuario Estadstico Forestal de la COHDEFOR, la superficie forestal cubierta por bosques, excluyendo lagunas, ros y otros usos, era de 5,989.6 miles de hectreas en 1995. 108
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Uso Actual del Suelo (Miles de Hectreas) 1999

Descripcin TIERRAS CON COBERTURA FORESTAL Bosque Latifoliado Manglar Hoja Ancha BOSQUE DE PINO Denso Ralo OTROS USOS ZONAS AGRICOLASGANADERAS Y OTROS AREA DEFORESTADA Latifoliado Mangle Pino TOTAL FUENTE: Anuario Estadstico Forestal (COHDEFOR). No. 1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Superficie 5,989.6 2917.8 54.3 2,863.5 2,512.7 695.2 1,817.5 5,259.6 3,607.4 1,652.2 1,311.3 243.5 97.4 111,249.2 % 53.2
46.8
100.0
Bosques del estado, privado y comunal En Honduras se reconoce la existencia de terrenos forestales nacionales o de propiedad del estado (antes conocidos como realengos), terrenos ejidales (de dominio y para usufructo de los vecinos de un municipio) y terrenos privados. El sistema departamental de registro de tierras es descriptivo y presenta problemas en cuanto a la legalidad o la tenencia de la tierra, ya que por deficiencias anacrnicas, muchas personas particulares se han apropiado ilegalmente de terrenos nacionales, ejidales y an de terrenos comunales, como en el caso de los terrenos titulados a favor de algunas etnias. Muchos de los terrenos nacionales, ejidales y an privados se encuentran en poder de particulares y empresas madereras que han usufructuado sus recursos forestales. Segn el Primer Censo Agropecuario de 1952 el nmero de predios con menos de 5 ha representaban el 57% del total, ocupando una superficie del 8.1%, mientras que el 4.2% de los predios con superficies superiores a 50 ha ocupaban el 56.8% de la superficie. Por otra parte, los predios con menos de 1 ha ocupaban 9,991 ha (0.4%), mientras que los de 1 a 4.9 ha ocupaban 192,241 ha (7.7%). La superficie censada de 2,507,404 ha, por departamentos, estaba dividida de la siguiente manera: Cultivos 471,064 ha (18.8%), pastos 822,562 ha (32.8%), bosques 528,551 ha (21.1%) y otros usos 685,206 ha 27%). En 1952 los departamentos con mayor existencia de bosque latifoliado en el rea censada eran: Atlntida 96,580 ha (22,312 ha con cultivos, 22,605 con pastos, 18,574 con bosques y 33,089 otros usos); Coln y Gracias a Dios (La Mosquitia) 14,008 ha de cultivos, pastos 11,577 ha, bosques 5,408 ha y otros usos 12,863 ha; Olancho: cultivos 34,997 ha, pastos 33,561 ha, bosques 9,959 ha y otros usos 30,661 ha. La Direccin de Catastro Nacional realiz hace ms de dos dcadas el catastro de tierras en 7 de los 18 departamentos del pas: El Paraso, Copan, Santa Brbara, Corts, Comayagua, Yoro y La Paz, sin embargo por carecer de un seguimiento la informacin se ha desfasado y actualmente la tendencia es hacer catastros municipales o locales (FORESTA. 1999). De acuerdo con el Censo Agrcola de 1952 las diferentes formas de tenencia eran: Propia, Ejidal, Arrendada, Aparcera, Colonato y ocupacin.
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Distribucin del Nmero de fincas y la superficie segn forma de tenencia

Forma de tenencia N de Fincas Propia 33,289 Ejidal 52,947 Arrendada 13,473 Aparcera 6,192 Colonato 6,423 Ocupantes 17,143 Formas mixtas 26,668 Fuente: Primer Censo Agropecuario de 1952. % 21.3 33.9 8.6 4.0 4.1 11.0 17.0 Superficie ha 1,158,764 616,871 77,544 12,301 13,596 133,561 494,909 % 46.2 24.6 3.1 0.5 0.5 5.3 19.7
No existe un ordenamiento por zonas o regiones ecolgicas. Segn Holdridge (1967), en Honduras existen siete Zonas de vida bien diferenciadas. Cada zona de vida tiene una descripcin que incluye ubicacin, clima y las especies forestales predominantes (con nombres cientficos), as como los usos ms apropiados de los suelos. El estudio combina la informacin de las zonas de vida (llamadas climas en esta primera aproximacin del Dr. L. R. Holdridge, que despus es mejorada) con la informacin de los diferentes tipos de suelos del Estudio Clasificacin de Tierras (1962).
Formaciones Ecolgicas, Superficies y Porcentajes Smbolo Formacin Ecolgica Superficie (ha) Porcentaje Bh-ST Bosque hmedo sub tropical 4,058,750 35.4 Bh-T Bosque hmedo tropical 3,273,900 29.0 bs-T Bosque seco tropical 1,722,800 15.2 Bmh-ST Bosque muy hmedo sub tropical 1,607,850 14.1 bh-MB Bosque hmedo montano bajo 298,150 2.6 Bmh-MB Bosque muy hmedo montano bajo 243,300 2.1 Bms-T Bosque muy seco tropical 34,750 0.003 TOTAL 11,410,400 100.0 FUENTE: Informe Oficial de la OEA. 1962. Principales Zonas de Vida de Honduras, segn OEA, Holdrige, L.R. (1962). Tomado del perfil ambiental
Recursos forestales (incluye flora y fauna) y la poblacin Los recursos forestales no han sido accesibles a la poblacin local, que ha sido relegada a tierras marginales para la agricultura y a vivir en la pobreza, a pesar de la gran riqueza forestal de las principales zonas geo-econmicas del pas (Olancho, Coln, Atlntida y la Mosquitia hondurea. La poca accesibilidad de los recursos a la poblacin nativa, ha dado como resultado la colonizacin espontnea de extensas zonas forestales y una deforestacin acelerada (ej: el Departamento de Coln, la parte Sur de la Biosfera del Ro Pltano y otras zonas. El estudio Caracterizacin y Perspectivas del Sector Agrcola Hondureo para el ao 2000 (1996), destaca que la agricultura representa el 27.2% del PIB y contribuye con alrededor de tres cuartas partes de las exportaciones, no obstante es uno de los sectores que menos atencin ha recibido, por lo que ha crecido a una tasa inferior al aumento de la poblacin: El crecimiento del sector agrcola en los ltimas tres dcadas ha sido de aproximadamente el 1.1%. La silvicultura y otros solo aporta 23.9% del PIB agrcola. Apicultura caza y pesca 16.5%. Palma africana 5.3% y el 48.7% depende una diversidad de productos. Por otra parte, la deforestacin es considerado el principal problema ambiental de Honduras (Perfil Ambiental.1999). Entre los cultivos que han venido ocupando la superficie deforestada, la ganadera se practicaba en 1996 en unas 99,910 fincas cubriendo un rea de 2,215,960 hectreas con una poblacin vacuna de 2,077459 cabezas. Respecto a los granos bsicos en 1996 existen unas
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436,040 explotaciones con una superficie de 525,000 hectreas (750,000 manzanas): Maz 259.700 predios 353,990 hectreas (505,700 mz); Frijol 109,000 predios 86,430 hectreas (123,900 mz); Arroz 19.500 predios 21,210 hectreas (30,300 mz); Sorgo 48.010 predios 56,630 hectreas (80,900 mz). La palma africana 38,000 ha proyectadas al ao 2000 con un aumento de 1,000 ha/ao (Caracterizacin y Perspectivas para el Sector Agrcola al ao 2000). El caf es uno de los pocos cultivos con un crecimiento, tanto en superficie como productividad. En 1996 existan unos 78,888 productores, cultivando 83,600 predios con una superficie estimada de 243,320 hectreas (347,600 mz). Una proyeccin del caf para el ao 2000 estimaba una cobertura de 273.000 hectreas, con una exportacin de 3.4 millones qq. Otro cultivo con gran expansin en los bosque de mangle es el camarn cultivado en el Golfo de Fonseca, que en 1996 cubra una superficie de 12,127 ha. Otros cultivos de importancia, especialmente para la exportacin, pero que no necesariamente propician la deforestacin son: Meln 10,000 ha, Pia 5,000 ha y Caa de azcar 16,714 predios, 38,369 ha. Como puede apreciarse en el Cuadro N 6, los suelos de Honduras aluviales, incluyendo los mal drenados, apenas representan el 6.3% de a superficie total del pas (712,800 hectreas)
Principales usos de los recursos por la poblacin: comercial, consumo local, consumo familiar El Anuario Estadstico Forestal (CIEF/COHDEFOR, 1999) establece que durante ese ao la poblacin hondurea obtuvo de sus bosques 645,200 M32 de madera en rollo para aserro, 1,043,700 M3 de lea para consumo industrial y 6,951,600 M3 de lea para uso domstico. Visto desde otro ngulo esto significa que del volumen total de madera extrado de los bosques hondureos entre 1996 y 1999, solamente el 8% se utiliz en la produccin industrial, el 12% se consumi como lea por pequeas y medianas industrias locales y el 80% restante se utiliz como lea para uso domstico. De la madera que se utiliz con fines comerciales en este perodo (3,001,700 M3) se obtuvo 637,504,000 pies tablares de madera aserrada y otros productos. Del volumen producido se export 392,900,000 pies tablares (61.63%), lo que nos deja un consumo interno de 244,604,000 pies tablares. No hay informacin sobre cual es el producto final de este consumo. Ocupacin de la poblacin en la actividad forestal, por actividades y zonas El Anuario Estadstico Forestal (CIEF/COHDEFOR.1999) seala que durante ese ao se obtuvieron 60,474 empleos directos y 67,000 empleos indirectos en el subsector forestal (Cuadro N 6). El Censo de empleo de la industria forestal primaria de Honduras (FORESTA.1999), seala que a principios de 1999 operaban 99 industrias que reportaron 6,836 empleados en labores de corta y extraccin y transporte y aserro de madera de los cuales 824 corresponden a industrias secundarias. Por su parte, el Estudio de consumo y flujos de lea en el sector domiciliar de tres reas prioritarias de Honduras (FAO.1999) establece que el valor de la lea que se comercializa en Honduras equivale a 87,000 empleos permanentes al valor actual de US $ 1000.00 por salario mnimo anual.
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Empleos directos en el subsector forestal por actividad

Empleos Directos Cantidad Industria primaria de aserro 10,764 Grupos agroforestales 13,184 Resinacin 3,931 Aserro manual 9,253 Corta y comercializacin de lea 1,028 Ventas locales y patios de acopio 11,369 Industria secundaria 20,198 Carpintera 9,192 Transformacin 11,006 AFE/COHDEFOR 1,149 Manejo Forestal 847 Otras reas 1,935 TOTAL 60,474 Fuente: Anuario Estadstico Forestal CIEF/COHDEFOR.1999 Sector Porcentaje 17.8 21.8 6.5 15.3 1.7 18.8 33.4 15.2 18.5 1.9 1.4 3.2 100.0
Las principales ocupaciones de la poblacin en la actividad forestal se presentan en el Cuadro N 8. Adems de los empleos anteriores existen 88 cooperativas y 317 grupos agroforestales organizados en todo el pas, con un total de 14,226 miembros participando en actividades forestales de proteccin, resinacin y aprovechamiento. Las cooperativas y/o grupos agroforestales estn diseminadas en todas las regiones forestales (Anuario Estadstico Forestal. 1999). Empleos directos en el subsector forestal por ocupacin
Grado de profesionalizacin Cantidad Profesionales forestales 847 Otros profesionales 2,359 Tcnicos varios 605 Obreros 29,451 Campesinos 27,212 TOTAL 60474 Fuente: Anuario Estadstico Forestal CIEF/COHDEFOR.1999 Porcentaje 1.4 3.9 1.0 48.7 45.0 100.0
No est definida la distribucin geogrfica de los empleos en la industria, pero si est diferenciada la Regin Forestal de Atlntida como la zona que tiene la mayor cantidad de personas (1926) incorporadas y trabajando en grupos agroforestales en labores de aprovechamiento de bosque latifoliado, y la regin forestal de Olancho Oeste como la segunda, con un total de 1,860 personas trabajando en el aprovechamiento de bosque de conferas. Produccin forestal El principal producto forestal no industrial es la lea que segn el estudio Honduras: Sustitucin de energticos (Jones.1993) produce ente el 65 y 70% de la energa consumida en Honduras. El mismo estima que el 29% de la poblacin urbana y el 100% de la poblacin rural son usuarios de lea. Segn el Anuario Estadstico Forestal (CIEF/COHDEFOR.1999) el aprovechamiento forestal en 1999 fue de 9.5 millones de M3 de madera en rollo, de los cuales 8.64 millones (91%) fue utilizado como lea para consumo domstico e industrial, mientras que slo 0.85 millones de M3 (9%) fue procesado industrialmente. Lo anterior difiere respecto a la lea del ltimo estudio del Proyecto FAO TCP
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MEXICO Inventarios forestales en Mxico Al igual que otros pases con importantes recursos forestales, en Mxico se ha manifestado el inters por conocer los recursos forestales, que dada su ubicacin geogrfica, se tienen bosques de clima templado fro, selvas y vegetacin de zonas ridas. Desde 1961 a la fecha, en Mxico se han realizado 3 inventarios forestales a nivel nacional, la informacin generada en cada uno de ellos ha variado dependiendo de los objetivos de inters en cada caso. Actualmente est en proceso el Inventario Forestal Nacional 2000-2001, del cual a la fecha nicamente se tiene la cartografa de la cobertura vegetal. Las caractersticas ms notables de cada uno de los inventarios forestales realizados y del que est en proceso, se sealan en seguida: 1.1.1. Inventario Forestal Nacional (IFN) 1961-1985 El objetivo de este primer inventario fue delimitar las zonas con potencial forestal maderable comercial y estimar algunos parmetros de inters forestal. En el periodo 1961-1965 con apoyo tcnico y econmico de la FAO, se realizaron los inventarios forestales de las reas arboladas de los estados de Durango, Chihuahua, Sonora y Baja California. Posteriormente, se llevaron a cabo los inventarios forestales en resto de los estados, logrndose el cubrimiento total del territorio nacional en el ao de 1985. Los mapas forestales se elaboraron a partir de la interpretacin de fotografas areas en escalas que variaron desde 1:30,000 hasta 1:50,000. Las reas arboladas dispersas y las no arboladas, se estudiaron con reconocimientos areos e imgenes de satlite en escala 1:3 millones interpretadas visualmente. Los estratos considerados fueron bosque de aprovechamiento irrestricto, bosque de aprovechamiento restringido, bosque de aprovechamiento especfico, selva alta, mediana y baja, terrenos forestales dedicados a otros usos y terrenos no forestales. Mediante muestreo sistemtico simple o por conglomerados (cuadrados o rectangulares) se estimaron los siguientes parmetros: nmero de rboles por hectrea, volumen maderable por hectrea, volumen del fuste limpio por hectrea, incremento maderable, se gener adems informacin de tipo ecolgico-silvcola. Este inventario arroj una superficie forestal de 143.4 millones de hectreas, que corresponde al 73.3% del territorio Pas. De esta superficie, 56.8 millones de hectreas es la superficie arbolada.
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Superficie forestal. IFN 1961-1985 ECOSISTEMA BOSQUES SELVAS CHAPARRALES MEZQUITALES MATORRALES AREAS PERTURBADAS VEG. HIDROFILA TOTAL SUPERFICIE (ha) 27,482,917 29,343,039 7,772,172 3,355,500 56,098,175 17,837,863 1,524,675 143,414,344
Inventario Nacional Forestal de Gran Visin (INFGV) Con el fin de actualizar la informacin del primer Inventario Forestal Nacional (1961-1985), as como para sentar las bases para realizar la evaluacin peridica de los recursos forestales del pas, en 1992 se llev a cabo el Inventario Nacional Forestal de Gran Visin, el cual se realiz con informacin y materiales ya existentes. A partir de una imagen de satlite NOAA de 1990 de baja resolucin (1 km2), compuesta para todo el Pas, se integr un mapa de cobertura forestal, en escala 1:1 milln. Este mapa se ajust con apoyo de la cartografa de vegetacin y uso del suelo del INEGI, as como con 13 imgenes LANDSAT-TM de alta resolucin. La informacin sobre volmenes de madera, incrementos maderables e informacin ecolgicosilvcola, se obtuvo de 720 programas de manejo integral forestal de reciente elaboracin (menos de 5 aos), de las diferentes reas forestales ms representativas de 27 entidades del Pas. Este trabajo indic una superficie forestal de 141.5 millones de ha (72.3% del Pas), de la cual 49.6 millones de ha es la superficie arbolada. Inventario Forestal Nacional Peridico (IFNP) 1992-1994 El objetivo de este inventario fue conocer de manera precisa los recursos forestales del pas. En este caso, adems de conocer la ubicacin y cuanta de los recursos forestales, se realiz la zonificacin de los terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal. Para elaborar la cartografa, se utilizaron imgenes de satlite LANDSAT TM de alta resolucin (900 m2) tomadas entre 1991 y 1994. Se identificaron 21 clases forestales y 7 clases de otros usos del suelo. Se obtuvieron mapas digitales e impresos en escala 1:250 000. Mediante muestreo sistemtico por conglomerados (un conglomerado integrado por tres sitios circulares de 1000 m2, dispuestos en forma de L) ubicados a diferentes distancias, se estim el volumen e incremento maderable, as como el porcentaje de daos a los rboles. Los bosques, las selvas altas y medianas, las selvas bajas y los matorrales, fueron los grandes ecosistemas objeto de estudio. La zonificacin forestal realizada indic que existen 109172,229 ha para la produccin forestal, 30636,797 ha para restauracin y 9017,969 ha para la conservacin.
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Este inventario indic tambin una superficie forestal de 141.7 millones de ha (72% del Pas), de las cuales 56.8 millones de ha corresponden a la superficie arbolada Superficie forestal absoluta y relativa. IFNP 1992-94 ECOSISTEMA BOSQUES SELVAS VEGETACION DE ZONAS ARIDAS VEGETACION HIDROFILA Y HALOFILA AREAS FORESTALES PERTURBADAS TOTAL SUPERFICIE (ha) 30,433,893 26,440,061 58,472,398 4,163,343 22,235,474 141,745,169 % del Pas 15.47 13.44 29.72 2.12 11.30 72.05
Inventario Forestal Nacional 2000-2001 El Artculo 9 de La Ley Forestal vigente (publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1997) establece que la Secretara, formular y organizar el inventario forestal nacional, el cual debe incluir, por lo menos la siguiente informacin: -La superficie de los terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal -Los tipos y la localizacin de la vegetacin forestal -La dinmica de cambio de la vegetacin forestal -La cuantificacin de los recursos forestales Actualmente nicamente se tiene la Cartografa de la cobertura vegetal, generada en el ao 2000 por el Instituto de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), trabajo contratado por la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Los resultados indican que la vegetacin de zonas ridas cubre 64.2 millones de ha (33.1%), le siguen los bosques con 31.6 millones de ha (16.3%) y las selvas con 28.3 millones de ha (14.6%). Los otros tipos de vegetacin cubren 3.5 millones de ha (1.8%) La superficie total forestal es de 127.7 millones de ha, que corresponde al 65.8 % del Pas, de las cuales 60 millones es la superficie arbolada . La superficie total considerada del pas es de 194198,410 ha (1941,984 km2) que corresponde a la porcin continental del territorio nacional, sin incluir la superficie insular.
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Superficie forestal y de uso de suelo absoluta y relativa. IFN 2000-2001 COBERTURA VEGETAL Y USO DE SUELO PLANTACION FORESTAL BOSQUES SELVAS VEGETACION DE ZONAS ARIDAS OTROS TIPOS DE VEGETACION PASTIZALES AGRICULTURA OTRAS COBERTURAS TOTAL SUPERFICIE (ha) 22,639 31,645,959 28,337,815 64,206,938 3,490,131 31,363,974 32,785,496 2,345,458 194,198,410 % DEL PAIS 0.01 16.3 14.6 33.1 1.8 16.2 16.9 1.2 100
Superficie forestal y no forestal absoluta y relativa. IFN 2000-2001 COBERTURA FORESTAL ARBOLADA FORESTAL NO ARBOLADA FORESTAL NO FORESTAL TOTAL SUPERFICIE (ha) 60,006,413 67,697,069 127,703,482 66,494,928 194,198,410 % 30.9 34.9 65.8 34.2 100
Los estados con mayor superficie de bosques son Chihuahua, Durango, Oaxaca, Jalisco, Guerrero, y Sonora, con 6.2, 4.4, 3.4, 2.2, 2.2 y 1.8 millones de hectreas, respectivamente, que en conjunto representan el 63.9% del total de bosques. Los estados con mayor superficie de selvas son Campeche, Quintana Roo, Oaxaca, Chiapas y Yucatn, con 4, 3.2, 2.8, 2 y 2 millones de hectreas, respectivamente, que en conjunto representan el 49.5 % del total de selvas. Los estados con mayor superficie de vegetacin de zonas ridas son Coahuila, Chihuahua, Sonora y Baja California Sur con 12.7, 10.7, 10.4 y 6.2 millones de hectreas, respectivamente, que en conjunto representan el 62.3% del total de la vegetacin de zonas ridas. Destacan por tener mayor superficie forestal, incluyendo la parte arbolada y la no arbolada, los estados de Chihuahua, Sonora, Coahuila y Durango con 17.5, 14.4, 13.3 y 8.7, millones de hectreas, respectivamente que en conjunto representan el 42.2 % del total de la superficie forestal. El procedimiento y la leyenda o clasificacin de la vegetacin utilizados en el Inventario Forestal Nacional 2000-2001, arrojaron datos de superficie de la cobertura vegetal que no se pueden comparar detalladamente con los datos correspondientes a los 3 inventarios nacionales anteriores, sin embargo, se puede realizar una comparacin a nivel general
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Comparacin de la superficie forestal en los diferentes inventarios forestales nacionales realizados en Mxico COBERTURA ARBOLADA NO ARBOLADA TOTAL FORESTAL SUPERFICIE (ha) IFN 1961-85 IFNGV 1992 56.8 49.6 86.6 91.9 143.4 141.5
IFNP 1994 56.8 84.9 141.7
IFN 2000-2001 60.0 67.7 127.7
Esta comparacin indica que la superficie forestal y la superficie arbolada del Pas, prcticamente se han mantenido desde 1961 hasta 1994, sin embargo, se observa una disminucin drstica de la superficie forestal en el periodo 1994-2000, hecho que se debe a la fuerte disminucin de superficie forestal no arbolada.
Superficie forestal de bosques plantados. Si bien es cierto que la superficie de plantaciones forestales identificadas en el IFN 2000-2001 es de slo 22,639 ha (0.01%), este resultado debe manejarse con las reservas del caso, ya que segn la Direccin General Forestal-SEMARNAT la superficie correspondiente a las plantaciones forestales comerciales era de 39,141 ha hasta diciembre del 2000. Esta diferencia se debe bsicamente a que la elaboracin de la cartografa se hizo mediante interpretacin de imgenes de satlite, y la informacin de la Direccin General Forestal proviene de registros de los Programas Integrados de Manejo Ambiental y Forestacin o Avisos de Forestacin. Propiedad de bosques. No se cuenta con datos fidedignos de la propiedad de los terrenos forestales. De acuerdo al Inventario Forestal Nacional Peridico de 1994, el 73 % de la superficie total forestal corresponde a ejidos y comunidades agrarias, mientras que el 27% restante, lo constituye la propiedad privada y la nacional. Segn este estudio, los bosques y selvas considerados comerciales se distribuyen en 15.6 millones de hectreas en terrenos ejidales y comunales.
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Superficies arbolada y de otras reas forestales por entidad federativa. IFNP 1994 SUPERFICIE OTRAS AREAS FORESTALES ARBOLADA VEGET VEGET AREAS TOTAL ACION ACION PERTU DE HIDROF RZONAS ILA ESTADO BOSQ SELV TOTAL RIDAS Y BADAS TOTAL FORES UES AS HALOFI TAL LA (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) AGUASCAL 65,447 0 65,447 80,925 0 43,190 124,115 189,562 IENTES BAJA 167,15 37,823 204,977 4,961,63 281,133 828,992 6,071,755 6,276,73 2 CALIFORNI 4 0 A BAJA 32,697 472,91 505,611 4,317,26 480,054 795,663 5,592,982 6,098,59 CALIF. SUR 4 5 3 CAMPECHE 0 3,286,3 3,286,34 0 178,709 1,196,72 1,375,437 4,661,78 46 6 8 3 COAHUILA 441,47 2,650 444,121 11,636,8 641,497 745,794 13,024,13 13,468,2 1 42 3 54 COLIMA 30,655 212,00 242,663 0 6,948 66,048 72,996 315,659 8 CHIAPAS 1,117,2 2,175,9 3,293,19 5,202 48,184 1,801,52 1,854,908 5,148,10 48 48 6 2 4 CHIHUAHU 7,086,5 505,25 7,591,84 8,686,46 480,996 768,527 9,935,989 17,527,8 A 91 1 2 6 31 DISTRITO 50,596 2,123 52,719 318 0 12,779 13,097 65,816 FEDERAL DURANGO 4,989,4 495,02 5,484,42 2,671,57 100,815 872,094 3,644,480 9,128,90 01 0 1 1 1 GUANAJUA 394,66 18,141 412,810 497,459 1,606 127,579 626,644 1,039,45 TO 9 4 GUERRERO 1,945,1 1,606,4 3,551,65 0 9,922 1,719,54 1,729,463 5,281,11 71 82 3 1 6 HIDALGO 230,74 172,94 403,685 377,422 0 291,890 669,312 1,072,99 3 2 7 JALISCO 1,941,9 1,088,3 3,030,30 515,752 7,468 1,285,09 1,808,313 4,838,62 18 89 7 3 0 MEXICO 558,06 87,789 645,858 16,747 6,034 225,974 248,755 894,613 9 MICHOACA 1,540,4 1,062,2 2,602,72 236,739 11,107 1,355,87 1,603,724 4,206,45 N 93 34 7 8 1 MORELOS 26,361 62,127 88,488 0 0 109,317 109,317 197,805 NAYARIT 784,23 487,58 1,271,81 0 43,744 678,385 722,129 1,993,94 7 0 7 6 NUEVO 348,63 0 348,637 4,542,35 176,539 128,820 4,847,709 5,196,34 LEON 7 0 6
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OAXACA
2,715,5 83 PUEBLA 460,77 1 QUERETAR 180,16 O 1 QUINTANA 0 ROO SAN LUIS 454,85 POTOSI 2 SINALOA 744,25 3 SONORA 2,073,0 52 TABASCO 0 TAMAULIP AS TLAXCALA VERACRUZ 524,30 7 51,709 478,61 8 YUCATAN 0 ZACATECA 999,02 S 9 TOTAL 30,433, 893
2,389,4 32 307,45 5 67,211 3,686,7 15 367,19 2 1,957,4 88 1,697,1 70 276,61 8 1,060,0 29 0 1,355,7 21 1,395,3 42 103,92 1 26,440, 061
5,105,01 27,897 2,299 5 768,226 302,774 0 247,372 378,899 0 3,686,71 0 5 822,044 3,428,59 4 2,701,74 212,984 1 3,770,22 9,572,63 2 0 276,618 0
1,924,44 1,954,638 7,059,65 2 3 627,722 930,496 1,698,72 2 111,550 490,449 737,821
157,391 888,219 1,045,610 4,732,32 5 109,389 342,470 3,880,453 4,702,49 7 152,325 654,987 1,020,296 3,722,03 7 314,148 924,946 10,811,72 14,581,9 4 46 522,827 410,001 932,828 1,209,44 6 1,584,33 3,010,18 228,466 398,239 3,636,889 5,221,22 5 6 4 51,709 5,049 40 28,578 33,667 85,376 1,834,33 18,221 124,818 975,752 1,118,791 2,953,13 9 0 1,395,34 1,364 17,020 1,567,07 1,585,459 2,980,80 2 5 1 1,102,95 2,967,11 59,864 327,679 3,354,657 4,457,60 0 4 7 56,873,9 58,472,3 4,163,34 22,235,4 84,871,21 141,745, 54 98 3 74 5 169
La poblacin y los recursos naturales Poblacin. Poblaci n total 2000 (millo nes) Tasa de crecimiento poblacio nal (1995-2000) Tasa global de fecundidad (1996) Esperanza de vida al nacer (1995, aos) Tasa bruta de mortalidad general a (1995) Poblaci n alfabeta (1997,%) 97.3 1.95 2.7 73.0 4.5 89.6 ao.
Nmero de defunciones por cada mil habitantes en un Fuente: INEGI, XII Censo general de poblacin y vivienda 2000, Resultados preliminares Cambio del PIB nacional y de sectores seleccionados, 1990-1998
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Nota: Para el clculo de esta estadstica se utilizaron valores del PIB a precios de 1993. Fuente: Elaborado por Semarnap con base en: INEGI, Sistema de cuentas nacionales, 1988-1998, Mxico, 2000.
Poblacin ocupada por rama de actividad econmica, 1991, 1993 y 1995-1998
A partir del ao 1996 incluye a los trabajadores en Estados Unidos cuya rama de actividad econmica se desconoce. Fuente: INEGI-STPS, Encuesta nacional de empleo, varios aos.
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Producto interno bruto por gran divisin, 1990-1998
Valor agregado bruto a precios bsicos. Fuente: INEGI, Sistema de cuentas nacionales de Mxico, 1988-1998, Mxico, 2000 Tendencia en el PIB del sector agropecuario, silvicultura y pesca 1990-1998
Fuente: SHCP, Informe sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, cuarto trimestre de 1998, Mxico, 1999
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Los recursos forestales y la biodiversidad, servicios ambientales y desarrollo regional. Principales reas de concentracin de biodiversidad, endemismos y problemas de degradacin o extincin de especies o ecosistemas forestales. Mxico, considerado como uno de los 10 pases mas importantes con Megadiversidad, rene una elevada proporcin de la flora y fauna del mundo. Representando nicamente el 1.3% de la tierra emergida del mar, concentra entre el 10 y 15% de las especies terrestres, ocupando el primer lugar mundial en cuanto al nmero de especies de reptiles, el cuarto lugar en anfibios, el segundo lugar en mamferos, el dcimo primero en aves, y posiblemente el cuarto lugar en angiospermas y gimnospermas. En el pas existen 50 millones de hectreas (alrededor del 25% del territorio nacional) distribudas en 140 regiones prioritarias para la conservacin de la biodiversidad (ver mapa) y en donde viven mas de 6 millones de personas que constituyen el 7% de la poblacin total. Regiones prioritarias para la conservacin de la Biodiversidad.
Fuente: Comisin para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, CONABIO, 2000. Un indicador claro de biodiversidad en Mxico es la variedad de ecosistemas que se presenta en el pas. Desde esta perspectiva, la diversidad de ecosistemas se refiere a la diversidad de paisajes dentro de biomas en el planeta, incluyendo el nmero de especies en reas dadas, los papeles ecolgicos que desempean y el cambio en la composicin de especies dentro de los distintos sistemas existentes. La expresin de diversidad de ecosistemas se refiere a las comunidades de organismos en el contexto de su ambiente fsico y usualmente hace referencia al nivel de la biodiversidad que se encuentra jerrquicamente por arriba del de especie. La mayora de las propuestas de clasificacin del medio terrestre tienen en comn a los tipos de vegetacin como primer criterio de clasificacin. La ventaja de las propuestas basadas en el criterio
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de la distribucin de los tipos de vegetacin y de ecosistemas, es que sus divisiones coinciden en un nivel general con otros criterios de diferente ndole, existiendo una coincidencia lgica entre los tipos de vegetacin y las grandes zonas ecolgicas, pues la vegetacin es una expresin sinttica de las grandes variables ambientales (clima, suelo y topografa). Para representar la diversidad biolgica en el pas, la tabla 1 muestra las zonas ecolgicas, su cobertura, vegetacin dominante y riqueza florstica, en donde se refleja la biodiversidad en Mxico. Caractersticas de las principales zonas ecolgicas de Ordez, 1993. Zona ecolgica Superficie Vegetacin (millones dominante ha) Tropical hmeda 22 Bosques tropicales altos y medios y sabanas Tropical subhmeda 40 Bosques deciduos Templada hmeda 1 Bosques mixtos Mxico. Fuente: Modificado de Toledo y Flora Riqueza 5 000 Clima* Endemicas 250 Am, Af Aw A(C)m , C(A)m CW Bs, Bw -
6 000 3 000
2 400 900
Templada subhmeda 33 rida y semirida 99
Inundable o de transicin mar tierra
Bosques de pino, de 7 000 encino y mixtos Matorrales y 6 000 pastizales Vegetacin de dunas costeras, popal, tular y manglar
4 900 3 600 -
NICARAGUA
Bosque natural y plantado La Repblica de Nicaragua, tiene una superficie aproximada de 130,000 kms2; se divide en tres regiones que son: Regin Pacifico, que ocupa un rea del 22% , la Regin Central con un rea del 32% y la Regin Atlntica con el 46% del rea del territorio nacional; El 63% de los suelos del pas son de vocacin forestal, y la prdida de bosque Natural ha venido aumentando en los ltimos 20 aos; Producto de factores Ambientales, sociales, econmicos y Polticos que han tenido incidencia directa sobre este y sobre todos los recursos naturales que de l se derivan. El 70% de Bosque Natural se localiza en la regin Atlntica; el 30% pertenece a Bosque Ralo el cual se encuentra principalmente en la regin central y en la regin pacifica; dentro de estas dos regiones se hallan los bosques de conferas y bosque tropical seco, este ultimo casi desaparecido como formacin natural y se localiza principalmente en los departamentos de Len y Chinandega pero hoy ms que nunca amenazado por la explosin demogrfica y las practicas tradicionales de produccin. En el ao 1990, El pas posea una cubierta forestal de 6.314.000 hectreas,
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Para 1992, la tasa de deforestacin se estim en 100.000 hectreas / ao ya para el ao 1995 la cubierta forestal disminuy a 5.560.000 hectreas, lo que equivale a una reduccin de 150.800 hectreas/ ao. En 1993, varios estudios haban pronosticado una deforestacin promedio mxima de 133.300 hectreas/ ao para los siguientes dos aos, sin embargo las cifras arrojan un promedio superior al pronosticado en 17.500 hectreas ms. Para el periodo comprendido desde el ao 1995 hasta el ao 1999, teniendo en cuenta que en 1995 haba una cubierta forestal de 5.600.000 hectreas, y en el ao 1999 una cubierta de 4.416.000 hectreas, se encuentra una diferencia de 1.184.000 hectreas, al promediar estas cifras, se tiene que en estos aos la cubierta forestal de Nicaragua disminuy a un ritmo de 296.000 hectreas / ao. En el ao 1999, al tener una superficie boscosa de 4.416.000 hectreas de cubierta forestal; indica que hay una reduccin de 1.898.000 hectreas desde el ao 1990 hasta el ao 1999 es decir en los ltimos diez aos, la tasa promedio de deforestacin es del orden de 189.800 hectreas / ao. promedio superior a cualquier pronstico realizado. En cuanto al bosque plantado, desde el ao 1981 hasta el ao 1990, la superficie forestal, era del orden de 20.000 hectreas para los diez aos, lo que indica un valor de 2,000 hectreas /ao. para esta dcada. Para la dcada comprendida desde 1991 hasta 1999 hay un ligero aumento de 32.000 hectreas, lo que da un valor de 3.200 hectreas ao. Al hacer la diferencia para el periodo comprendido entre el ao 1990 hasta el ao 1999, se tiene que en Nicaragua, se deforestaron 189.800 hectreas ao y solo se plantaron 32.000 hectreas / ao; es decir hay una diferencia de 157.800 hectreas que no son recuperadas para este periodo de tiempo. Finalizado el ao 1999, el pas posee aproximadamente un rea de bosque plantado de 52.000 hectreas. Para el ao 1999 y 2.000 el nmero de hectreas plantadas probablemente ha venido aumentando en relacin con los aos anteriores; producto de la alta concientizacin que hay por parte del estado, las organizaciones no gubernamentales y mltiples proyectos y programas que han incorporado dentro de sus componentes la reforestacin y la forestacin como una de las principales actividades; sumado a esto, el estado dentro de su reorganizacin ha permitido una mayor autonoma de varios de las entidades que ejercen control sobre el recurso Forestal y ha dotado a las mismas de leyes, normas y decretos que permiten tener un mayor y mejor control sobre este recurso. Se espera que finalizando el ao 2.000, el nmero de hectreas plantadas sea de 12.000 Hectreas / ao distribuidas en 4.000 Hectreas de bosque latifoliado y 8.000 en bosque de conferas. De la misma manera se encontr que en el pas existen aproximadamente 280 viveros a lo largo y ancho del pas, en los que se produce material vegetal especialmente rboles maderables de estos 280 viveros; de acuerdo a un inventario realizado por Duarte en 1998, se estim una produccin de aproximadamente 1.500.000 plntulas que se comercializan en el pas cada ao; sin embargo el
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estudio no contempla varios viveros que se localizan en diferentes comarcas y comunidades en las que varios proyectos y entidades del estado han tenido presencia. Bosques del estado y privados La Republica de Nicaragua, es la propietaria de la mayor parte de los bosques que hoy se encuentran en el pas; posee aproximadamente un rea de 4.200.000 hectreas de bosque que se distribuyen y localizan de acuerdo a la informacin del Ministerio del Ambiente y Los Recursos Naturales, (MARENA) as: 310.000 Hectreas de bosque de Pino que se localizan especialmente en los departamentos de Madriz, Nueva Segovia y Esteli 3.840.000 hectreas de bosque hmedo tropical localizado en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) y en los departamentos de Jinotega, Matagalpa y Ro San Juan. 35.000 hectreas de Bosque Seco Tropical que se localiza en la Regin Pacfica y Regin Central. Para un total de 4.185.000 hectreas de bosque propiedad del estado. La cantidad de rea de bosque calculada para el ao 1999 propiedad de las comunidades indgenas y de propietarios privados es de aproximadamente 285.000 hectreas siendo lo ms predominante el de propiedad indgena con el 75% del rea es decir una cantidad de 213.750 hectreas; el restante 25 % corresponde a propietarios privados es decir 71.250 hectreas de todo el bosque natural que se encuentra en el pas. Sumado lo anterior en Nicaragua al ao 1999 hay 4.470.00 hectreas de bosque natural que son propiedad del estado, de las comunidades indgenas y de propietarios privados. Del bosque plantado la mayor parte corresponde a propietarios privados aproximadamente un 85% de las 52.000 hectreas plantadas al ao 1999; el 15 por ciento restante, corresponde a cultivos realizados por diferentes programas y proyectos especficos que han sido desarrollados por organizaciones no gubernamentales, e instituciones del estado y otras organizaciones pero que se han implementado en terrenos comunales o del mismo estado, no habindose definido claramente quien es el verdadero propietario de estas plantaciones.
Concentracin de los recursos forestales en relacin con los asentamientos. Con una densidad de poblacin de 41 Hab/km2, Nicaragua es el pas menos poblado de la regin; la mayora de la poblacin nicaragense habita en 13 de las principales ciudades del pacifico y 23 ciudades de la zona Nor. -central, donde predomina el bosque tropical seco, el cual se encuentra fuertemente presionado por las comunidades para subsanar necesidades para ellos prioritarias como es el abastecimiento de lea y carbn. La situacin poltica de la dcada del 80, provoc un xodo masivo de campesinos hacia la zona central y pacifica, y estas regiones no contaban con la infraestructura bsica para recibir a esta nueva masa de poblacin proveniente de las diferentes regiones; de igual manera, la poblacin que lleg a la nueva zona estaba en precarias condiciones econmicas lo que hace que se presenten nuevos asentamientos en las ciudades y comarcas cercanas; esta nueva poblacin no tena ms recursos que la mano de obra y los recursos naturales a su alcance entre ellos el bosque.
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La poblacin nicaragense se quintuplico entre los aos 1960-1998 lo que provoco que unas 6.3 millones de hectreas anteriormente cubiertas de vegetacin natural fueran incorporadas a las actividades agrcolas y ganaderas, dando como resultado una disminucin sustantiva de la cobertura natural de 8 millones de hectreas a 4 millones de hectreas. Los recursos naturales estn concentrados especialmente en la regin atlntico y la regin Nor. centro del pas, all en estas regiones, se encuentra la menor densidad de poblacin, pero el crecimiento poblacional ha venido en un leve aumento; aumento que se relaciona con la disminucin del bosque natural y la ampliacin de la frontera agrcola.
Ocupacin de la poblacin en la actividad forestal La mayora de la poblacin que se dedica a las actividades forestales est concentrada en los parques industriales principalmente en la industria de transformacin de la madera; y en los lugares de extraccin. El siguiente cuadro muestra la participacin de la industria maderera y la generacin de empleo por regiones a nivel nacional
Parque Industrial y Generacin de Empleo por Regiones Regin Clasificacin Industria Permanente Porttil 42 63 22 127 2 24 21 47 Datos Laborales Admin. Tcnicos 185 265 136 586 100 126 112 338
PACIFICO NOR-CENTRAL ATLNTICO TOTAL
Obr. Calificados 245 462 319 1,026
Obr. No Calificados 468 1,167 558 2,193
PARAGUAY
Los recursos forestales del pas La abundancia de bosques se ha concentrado en la Regin Oriental. Este hecho origin el aprovechamiento de la madera, especialmente durante los aos 1945 a 1976. La tala intensiva y continuada, la expansin de la frontera agrcola y los asentamientos humanos ha producido una considerable deforestacin en los departamentos de Concepcin, Alto Paran, Caaguaz, Amambay, San Pedro e Itapa. Este proceso fue intensificado, a partir de la dcada del 50, como consecuencia de los programas de colonizacin y la incorporacin de extensos terrenos boscosos a la produccin agropecuaria. En la Regin Occidental se produjo un proceso similar, en el Chaco Central, donde se asentaron Colonias mennonitas y en el Norte de la Regin principalmente por la explotacin de las empresas tanineras. Segn datos oficiales en la Regin Oriental, en un perodo de 40 aos, entre 1.945 y 1085, se han eliminado casi 5 millones de hectreas, calculndose un promedio de 123.000 hectreas por ao. En
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el perodo comprendido entre los aos 1.968 y 1.976, la tasa de deforestacin para la regin se elev a 212.000 hectreas por ao (SFN, 1.995). Datos aportados por otros estudios (CIF, 1994), sealan tasas de deforestacin an ms altas, en el perodo comprendido entre 1985 y 1.991, en el que se desmont a un ritmo de casi 300.000 hectreas por ao, registrndose la eliminacin de un total de 2 millones de hectreas aproximadamente. Superficie forestal, bosques naturales y plantados Bosques Hmedos Orientales Toda la Regin tiene una superficie de 159.827 km2, lo que representa el 40% del territorio nacional, alberga la mayor parte de la poblacin nacional (97%) y es donde se ha producido el mayor desarrollo. Como se ha mencionado anteriormente, esta Regin es la ms afectada por los procesos de deforestacin. Se estima que antiguamente ms del 60% del la Regin estaba cubierta por bosques, superficie actualmente reducida a aproximadamente 10 % (cerca de 1.500.000 ha.) (ALTER VIDA, 1996). Segn CIF (1994) existen aproximadamente 2 millones de hectreas de bosques continuos y unas 500.000 hectreas de bosques residuales. La extensin de los bosques productivos probablemente asciende a casi 1.500.000 hectreas. Aunque no existen estudios detallados, se sabe que gran parte de los bosques remanentes de la Regin Oriental son masas degradadas, en algunos casos fuertemente alteradas por actividades humanas. Bosques de la Regin Occidental La Regin Occidental, llamada tambin Chaco posee una extensin de 246.925 km2, lo que representa el 60% de la superficie del pas; en ella se encuentra asentada casi el 3% de la poblacin nacional. Esta poblacin est asentada principalmente en la zona central del Chaco. La degradacin de los recursos forestales de la Regin est relacionada en gran medida a la distribucin poblacional. Las principales reas deforestadas se registran en las zonas de las colonias mennonitas. Ultimamente el proceso de degradacin de los recursos forestales de la Regin se ha extendido a otras zonas. En el Norte del Chaco (Departamento de Alto Paraguay) se ha venido registrando la ocupacin de extensas zonas por parte de colonos brasileos, estimulados por las facilidades ofrecidas desde los estamentos oficiales nacionales Las cifras presentadas se refieren a datos del ao 1987, por lo tanto, demuestran que la mayor parte del Chaco mantiene an una importante cobertura boscosa. Los valores de superficies deforestadas deben haber aumentado mucho, principalmente porque ltimamente se han registrado el desmonte de extensas reas, para la formacin de establecimientos agropecuarios y de colonias en el Norte de la regin, con colonos provenientes del Brasil. Superficie reforestada La superficie reforestada para el ao 1.983 alcanzaba la cifra de 7.000 hectreas, en su mayora con especies de Pinus spp y Eucalyptus spp Con los incentivos de la Ley 536/95 se ha producido un aumento de la superficie reforestada. Superficies reforestadas (hectreas)
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Grupos Pequeos productores (Fincas con superficies menor o igual a 20 hectreas) Grandes productores (Fincas con superficies mayores a 20 hectreas) Fuente: MAG/SSERNMA/GTZ 1999
Aos 1995
1996 365,00
1997 2.918.000
1998 11.310,80
532,50
3.008,80
6.296,50
18.581,40
El total de superficie reforestada, hasta el ao 1998, por aplicacin de la Ley 536 alcanz 43.013 hectreas. Bosques del Estado y Privados Existen dos formas de tenencia de la tierra en el Paraguay: la propiedad privada y las tierras bajo dominio pblico. El Paraguay mantiene cuatro tipos de administracin para las diferentes reas protegidas: 1) Areas administradas por el Estado o reas pblicas; 2) las administradas por entes autrquicos; 3) las administradas por la parte privada. Existen tambin reas potenciales para reas silvestres protegidas pero que an no se han conseguido los recursos para su proteccin bajo cualquiera de los tres sistemas de administracin mencionados. Segn el Mapa de cobertura boscosa del Ministerio de Agricultura y Ganadera, para el ao 1997 se han registrado 2.837.718 hectreas de bosque. Segn la Carrera de Ingeniera Forestal (1994) la tasa de deforestacin anual en el perodo comprendido entre 1985 y 1991 fue de 300.000 hectreas/ao. Con los datos anteriores se estima que en la actualidad existen aproximadamente 1.837.718 hectreas de bosques. Las Areas Silvestres Protegidas de la Regin Oriental con cobertura de bosques totalizan 249.814 hectreas (1,56% de la superficie de la Regin Oriental).de las cuales 149.349 hectreas pertenecen Areas Silvestres Protegidas bajo el dominio del estado. Las Areas Silvestres Protegidas bajo la administracin de entes autrquicos totalizan 100.465 hectreas. La superficie restante de bosque es en su totalidad de propiedad privada (aproximadamente 1.088.904 hectreas). Los bosques secos de la Regin Occidental totalizan 7-442.565 hectreas (CIF, 1991) Las Areas Silvestres Protegidas del chaco con cobertura de bosques totalizan 920.953 hectreas. (DPNVS, Julio, 1998). El resto de superficie boscosa corresponde a bosques privados. . Distribucin de los recursos forestales por zonas o regiones geogrficas, ecolgicas y econmicas; su accesibilidad fsica y legal. Actualmente el 97% del territorio paraguayo se encuentra bajo propiedad privada. Segn FOGEL (1989) la distribucin de la riqueza es extremadamente desigual: mientras que el 80% de los propietarios slo explotan un 5% de la superficie total en campos de menos de 20 hectreas, un 80% de la superficie se encuentra en menos del 1% de los propietarios de tierra con reas superiores a las 1000 hectreas.
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Superficie boscosa de los Departamentos de la Regin Oriental y tasa anual de deforestacin perodo 1984 1991
Departamento Bosques existentes en 1991 (ha) Tasa anual de deforestacin ha/ao 66.245 44.116 25.782 579 47.583 18.439 43.077 1.968 3.209 1.505 20.771 742 14.382 152 % 7,7 7,7 6,3 6,1 6 5,4 4,4 4,1 4,1 4,1 3,6 3,4 2,3 1,7
Alto Paran 390.226 Itapa 265.776 Caaguaz 234.461 Central 5.431 San Pedro 460.317 Caazap 211.476 Canindey 669.964 Paraguar 33.402 Guair 53.868 Cordillera 25.999 Amambay 442.390 Misiones 16.831 Concepcin 524.507 eembuc 7.680 Fuente: Carrera de Ingeniera Forestal, 1994
Superficie segn categora de vegetacin y uso de la tierra. Regin Occidental

Categora de vegetacin y uso de la tierra Quebracho blanco y samuu Quebracho blanco Quebracho colorado Quebracho colorado en isletas Palo Santo c/ Tabebuia nodosa Bosque en galera Matorral de mdanos, salinar y reas de inundacin Esteros, embalsados y espartillar Palmares de karanday Uso agropecuario Fuente: Carrera de Ingeniera Forestal, 1991. Superficie (hectreas) 4.015.220 5.946.855 2.695.700 836.400 3.705.500 232.890 2.307.393 73.480 3.781.271 1.097.791
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Participacin sectorial (forestal, caza y pesca) en el PIB

Aos 1990 1991 % del PIB 5,9 6,8 Fuente: VERA, V. 2000 1992 7,7 1993 1994 1995 1996 6 5,9 5,9 3,9 1997 3,1
Se ha incluido la caza y pesca, debido a que los rubros son directamente extrados de los bosques o cuya produccin depende del mantenimiento de los mismos. La explotacin forestal incluye los productos primarios del sector, en los rubros: rollos, postes, durmientes, lea y palmas. Su evolucin desde 1993 se presenta en el siguiente cuadro. Superficie boscosa de Areas Protegidas en el rea de influencia del BAI
Areas protegidas Parque Nacional Ybycu Parque Nacional Cerro Cor Parque Nacional Caaguaz Parque Nacional Ybytyruz Parque Nacional San Rafael Parque Nacional acunday Reserva Naconal Kuri`y Monumento Cientfico Moiss Bertoni Refugio Biolgico Tat Yup Rerserva Biolgica Limoy Reserva Biolgica Itab Reserva Natural del Bosque Mbaracay TOTAL Fuente. PINAZZO, J. 2001 Superficie total de bosque (ha) 3.804 6.005 12.738 16.220 58.490 1.688 187 153 1.128 11.866 9.885 59.056 181.220 Bosque no degradado 2.580 4.446 12.610 12.671 34.041 1.671 0 0 238 11.295 9.644 58.202 147.402 Bosque degradado 224 1.559 128 3.549 24.449 13 187 153 890 571 241 854 32.818
PANAM
Bosques naturales y plantados Los recursos forestales de Panam estn constituidos por las formaciones boscosas, tanto naturales como establecidas y por los suelos de aptitud forestal. Parte de estos recursos conforman el patrimonio forestal del Estado, el cual esta constituido por todos los bosques naturales, las tierras sobre los cuales estn estos bosques, por las tierras estatales de aptitud preferentemente forestal y las plantaciones forestales establecidas por el estado en terrenos de su propiedad. La superficie total del territorio de la Repblica de Panam es de 7,551,690 hectreas, de las cuales en el ao de 1992 un total de 3,358,304 hectreas estaban cubiertas por bosques naturales, representando esta cifra el 44.4% de la superficie total del territorio nacional
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Cobertura Boscosa por Provincia Ao 1992 1998

Provincia Superficie por provincia (ha.) 874,540 492,730 489,010 865,320 1,667,100 24,070 380,550 1,188,740 1,123,930 235,700 Superficie Boscosa 1992 (ha) Superficie boscosa 1992 (%) % de la superficie boscosa por provincia 1992 67.86 9.55 47.75 13.62 75.51 4.29 7.78 45.32 26.51 97.97 Superficie boscosa (ha) 1998(*) 539,342 47,732 212,440 107,136 1,144,004 9,158 26,860 489,895 270,739 209,998 3,052,304 % de la superficie boscosa por provincia 1998 (*) 61.67 8.67 43.44 12.38 68.62 3.91 7.06 41.21 24.09 90.00 40.40
Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Kuna Yala
593,550 47,080 233,541 117,872 1,258,830 10,049 29,613 538,812 298,033 230,924
17.67 1.40 6.69 3.51 37.48 0.30 0.88 16.05 3.87 6.88
Total del pas 7,551,690 3,358,304 100.00 44.47 Fuente: Informe de Cobertura boscosa 1992 SIG - INRENARE 1995 (*) Estimaciones Estrategia Nacional Del Ambiente ANAN 1998
La actividad de reforestacin, previa la promulgacin la Ley de Incentivos a la Reforestacin (Ley 24 de 23 de noviembre de 1992 Por la cual se establecen incentivos y reglamenta la actividad de reforestacin en la Repblica de Panam), era realizada muy poco por el sector privado del pas, con su promulgacin y por las virtudes que propicia la misma, se incrementa rpidamente hasta alcanzar a la fecha un total de cuarenta y dos mil ciento veinticuatro hectreas (42,124 ha.), Hasta diciembre del ao 2000, la superficie total reforestada privada y estatalmente en todo el territorio nacional alcanzaba las 42,124 hectreas, de las cuales, distribuidas por especie as: 59% 25% 4% 3% 3% 6% 25,076 hectreas 10481 hectreas 1444 hectreas 1150 hectreas 1145 hectreas 2828 hectreas de Teca; de Pinus caribea; de Caoba africana; de Cedro espino; de Acacia mangium y de otras especies.
Actualmente existen alrededor de 1300 personas naturales y jurdicas, inscritas en el Registro Forestal de la ANAM, desarrollando proyectos de reforestacin, que han alcanzado una superficie reforestada en los ltimos nueve aos a la vigencia de la Ley de "Incentivos a la Reforestacin" de aproximadamente 31,000 hectreas. Cobertura Boscosa de Panam Estimada, Segn Tipo de Bosques Ao 1998.
TIPO DE BOSQUE SUPERFICIE (Ha.) Bosques de produccin 350,000 Bosques de proteccin 1,584,682 Bosques de mangle 170,827 Cobertura de bosque no clasificada 946,795 TOTAL 3,052,304 Fuente: Estrategia Nacional del Ambiente 1998 Documento 6/7 PORCENTAJE 11.5 51.9 5.6 31.0 100.0
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Del total de la superficie boscosa del pas un total de 107,175 hectreas haban sido otorgadas para el aprovechamiento forestal a travs de contratos otorgados por el Estado a Empresas Concesionarias, Permisos comunitarios, Permisos en Fincas Privadas y Permisos Individuales otorgados a pequeos taladores. De estos bosques se han extrado aproximadamente hasta el ao 2000 un volumen neto total de 1,130,328 metros cbicos de madera, volumen el cual abastece el mercado nacional. A diciembre del ao 2000, la superficie total reforestada por el sector privado y estatal por especie se distribua de la siguiente manera: Superficie reforestada por especie, ao a nivel nacional, en hectareas
Especie Antes 1992 1993 1994 1995 1996 De 1992 Teca 1242 715 1523 1738 4240 4597 Pino 9186 75 8 143 98 187 Cedro espino 63 51 34 77 166 85 Acacia 257 112 12 58 46 272 mangio Caoba 30 251 507 49 64 63 africana Otras 268 207 9 268 172 143 Total 11046 1411 2093 2333 4786 5347 Fuente: Plantaciones Forestales, SENADAF, 2001, ANAM, Panam. 1997 3019 452 567 95 64 190 4387 1998 2307 133 264 20 63 428 3215 1999 2367 104 70 237 32 789 3599 2000 3328 95 67 41 22 354 3907 Total 25076 10481 1444 1150 1145 2828 42124
Superficie Estimada de Bosques de Produccin por Provincia (Ao 1998)

Provincia Darin Panam Veraguas Bocas del Toro Coln Superficie (Ha) 150,000 60,000 60,000 50,000 30,000 Porcentaje 42.8 17.2 17.2 14.2 8.6 100.0
TOTAL 350,000 Fuente: Estrategia Nacional del Ambiente 1998 Documento 6/7
Los bosques de proteccin son aquellos que cumplen funciones reguladoras y protectoras de procesos ecolgicos esenciales; en tanto que los especiales son aquellos dedicados a preservar reas de orden cientficos, educativos, histricos, tursticos, recreativos y de otros tipos de inters social y pblico. El Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP), abarca una superficie aproximada de 1,902,379 hectreas clasificadas en su mayora en la categora de Parques Nacionales (71.4%). Se ha estimado que del total de la cobertura boscosa estimada por la ENA que corresponden al SINAP, 1,584,682 hectreas han sido clasificadas o se encuentran dentro de la categora de bosques de proteccin. Un total de 946,795 hectreas del total de la cobertura boscosa estimada, corresponden a superficies boscosas que no han sido evaluadas para poder determinar su vocacin ecolgica y clasificarlas dentro de las categoras que establece la ley. Segn el Plan de Ordenacin y Conservacin de los Manglares de Panam financiado por la Organizacin Internacional de la Maderas Tropicales (ITTO) para 1997, Panam posea un total de
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170,827 hectreas de manglares constituyendo el sostn de la industria pesquera nacional al servir de habitats en las primeras etapas del ciclo biolgico de numerosas especies marinas de inters comercial. Los manglares son objeto de alteracin continua por el establecimiento , desarrollo y expansin de diversas actividades humanas que provocan el deterioro y la eliminacin de este recurso. Distribucin de los recursos forestales por zonas o regiones El primer inventario nacional forestal realizado en Panam data de 1947 (Garver, R.D.), en el cual se estim una superficie forestal cubierta por bosques de 5,245,000 hectreas, cifra equivalente al 70% de la superficie total del territorio nacional. En el inventario forestal realizado en 1970 auspiciado por la FAO, reporta una cobertura boscosa compuesta por 4,081,600 hectreas, representando que en un periodo de 23 aos el pas haba perdido 1,163,400 hectreas de la superficie categorizada como forestal y agroforestal (aproximadamente 20% de esta) y un promedio de deforestacin de 50,582 hectreas anuales, tasa que prcticamente se mantiene a la fecha. El cuadro 7 demuestra las estimaciones cronolgicas de la superficie boscosa de Panam. Estimaciones de la Superficie Boscosa de Panam por Ao
Ao Superficie (ha) Porcentaje 1947 5,245,000 70.00 1970 4.081,600 53.00 1974 3,900,000 50.00 1986 3,664,761 48.50 1992 3,358,304 44.40 1998* 3,052,304 40.40 Fuente: Informe Cobertura Boscosa 1992, SIG/INRENARE, 1995 * Estratega Nal. Del Ambiente/Recursos Forestales de Panam Vol. 2/7 - 1998 Fuente Garver Falla 1978 Falla 1978 SIG/ANAM 1994 SIG/ANAM ENA
Cobertura Boscosa para los Bosques Naturales Maduros por Zonas de Vida en Panam
Zonas de Vida bh MB bh- P bh T bmh M bmh MB bhm- P bmh T bp M bp MB bp P bs P bs T Ao 1986 1,312 20,202 1,250,883 389 7,717 642,633 1,039,496 24,828 147,932 509,991 12,508 6,871 Ao 1992 1,275 17,677 1,140,063 326 2,834 601,480 932,550 24,345 130,388 488,363 12,508 6,495 Deforestacin Anual (*) (1992 1994) 18 255 16,415 5 41 8,660 13,427 351 1,877 7,032 0 94 Cobertura Boscosa 1994 (**) 1,238 17,168 1,107,233 317 2,752 584,159 905,696 23,644 126,633 474,300 12,508 6,308
Total 3,664,762 3,358,304 48,174 3,261,956 Fuente: Gutirrez Ral, Inventario Nacional de Gases Efecto Invernadero para el modulo Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura. (*) Media Aritmtica (**) Estimaciones 133

Aptitud de los Suelos de Panam

Aptitud Superficie (ha) Porcentaje Agropecuaria 1,887,922.5 25 Forestal y agroforestal 5,663,767.5 75 Total 7,551,690 100 Fuente: Atlas Nacional 1980 Capacidad Agrolgica de los suelos de Panam.
Uso de la Tierra en Agricultura y Ganadera en Panam

Ao Agricultura (ha) 957,267 957,795 1,471,024 % Ganadera % Superficie Total (ha) 2,098,062 2,276,297 2,941,582 En Explotacin (%) 27.2 30.1 38.9
1970 1980 1990
45.63 42.87 50.01
1,140,795 1,300,502 1,470,558
54.37 57.13 49.99
Fuente: Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica, 1990.
Superficie Bajo Uso Agropecuario y Forestal por Zona de Vida (has.) (Ao 1994)
Zonas de vida Sup. De Bosques las Zonas Maduros de Vida Bosque Fragme ntados Bosque Total sin Secunda bosques rios Cultivadas a largo plazo Cultivos de Subsisten cia 8 65,490 385,669 21,679 0 318,043 38,478 13,267 41,324 192,633 71,602 183,369 Pasto mejorado Pasto no mejorado
bh-MB bh- P bh T Bmh M Bmh MB Bhm- P Bmh T bp M bp MB bp P bs P bs T
1,358 244,824 2,502,301 60,441 5,686 1,550,549 1,111,907 60,441 241,763 1,017,548 211,160 543,712
1,238 17,170 1,107,355 317 2,753 584,224 905,796 23,647 126,647 474,352 12,149 6,309
0 0 8,523 0 0 22,767 78,455 0 0 2,953 0 0
96 46,021 316,796 0 2,933 61,488 20,951 0 508 5,989 427 28,842
24 181,633 1,069,626 60,124 0 882,071 106,716 36,794 114,608 534,254 198,584 508,562
1 7,836 46,147 2,594 0 38,055 4,604 1,587 4,945 23,049 8,567 21,941
3 20,661 121,669 6,839 0 100,335 12,139 4,185 13,037 60,771 22,589 57,848
7 51,668 304,271 17,103 0 250,918 30,357 10,467 32,602 151,976 56,490 144,668
Total 7,551,690 3,261,956 112,688 484,051 3,692,996 159,326 1,331,563 420,074 1,050,526 Fuente: Gutirrez Ral, Inventario Nacional de Gases de Efectos de Invernadero para el Mdulo Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura Septiembre 1999
Concentracin y potencial de los recursos forestales en relacin con poblacionales, problemas de tenencia y acceso
los asentamientos
La superficie total del territorio de la Repblica de Panam es de 7,551,690 hectreas, de las cuales en el ao de 1992 un total de 3,358,304 hectreas estaban cubiertas por bosques naturales, representando esta cifra el 44.4% de la superficie total del territorio nacional (ver cuadro 1).
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Nmero y Superficie de las Explotaciones Agropecuarias en la Repblica de Panam segn Provincia Aos 1970, 1980 y 1990
Ao y Provincia Total Explotaciones Total superficie (ha) Incremento en Explotaciones por decada (N ) Incremento en Superficie por decada (ha.)
1970 Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca de San Blas 1980 Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca de San Blas
105,272 868 15,668 4,388 21,696 1,291 10,325 12,291 15,401 23,344
2,098,062 49,543 235,754 83,964 477,179 27,544 167,330 283,611 293,965 479,172 ---
153,376 2,369 21,868 7,246 33,266 2,688 12,543 13,961 34,079 25,716 ----
2,276,297.14 52,214.54 230,781.30 126,534.18 419,496.27 107,478.23 164,295.12 295,129.65 367,562.74 512,805.11 ----
48,104 1,501 6,200 2,858 11,570 1,397 2,218 1,670 18,678 2,372 --
178,235.14 2,671.54 4,972.70 42,570.18 -57,682.73 79,934.23 -3,034.88 11,518.65 73,597.74 33,633.11 ---
1990 Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera Los Santos Panam Veraguas Comarca de San Blas
213,895 3,197 28,513 10,092 48,534 5,4441 15,064 16,857 51,514 34,682 1
2,941,582.77 88,371.72 237,362.65 163,076.87 430,181.93 217,372.43 183,890.44 307,972.29 734,454.19 578,900.21 0.04
60,159 828 6,645 2,846 15,268 2,753 2,521 2,896 17,435 8,966 1
665,285.63 36,157.18 6,581.35 36,542.69 10,685.66 109,894.20 19,595.32 12,842.64 366,891.45 66,095.10 0.04
Fuente: Contralora General de la Repblica Censo Agropecuario 1990.
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Superficie Estimada de Bosques de Produccin por Provincia (Ao 1998)

Provincia Darin Panam Veraguas Bocas del Toro Coln Superficie (Ha) 150,000 60,000 60,000 50,000 30,000 Porcentaje 42.8 17.2 17.2 14.2 8.6 100.0
TOTAL 350,000 Fuente: Estrategia Nacional del Ambiente 1998 Documento 6/7
PERU
Superficie forestal, bosques naturales y plantados Los bosques naturales (DGFF, 1991), ocupan una superficie de 75.7 millones de hectreas (59 % del territorio nacional). El 92 % de estos bosques (70 millones de hectreas), se encuentran en la regin de Selva constituyendo los bosques hmedos tropicales. En la Sierra, se ubican aproximadamente 2.8 millones de hectreas de bosques naturales, representados por relictos boscosos de especies nativas y matorrales perennifolios. En la Costa, se estima que existen 3.2 millones de hectreas de bosques xerofticos que forman macizos con dominancia de unos pocos gneros adaptados a tales condiciones como Prosopis, Caparis, Acacia, Cordia, Loxopterigium, entre otros. En ciertos estuarios de la Costa norte existen manglares con abundancia de la especie Rizophora mangle (Cuadro 1). Por otro lado de acuerdo a la Gua Explicativa del Mapa Forestal del Per (INRENA,1996), se han identificado y cartografiado 27 Formaciones Vegetales Naturales, de los cuales, 24 tienen componente forestal, como son los bosques, matorrales y formas de vida especiales, en una superficie aproximada de 82.6 millones de hectreas (64.29% de la superficie nacional) y las tres restantes constituyen pajonales, csped de puna y bofedales naturales altoandinos, con una superficie aproximada de 2.2 millones de hectreas (17.3 % de la superficie nacional). Tambin se han determinado otras cuatro unidades denominados Otras Formaciones, donde se incluyen las reas de la selva amaznica actualmente deforestadas y el desierto costero, entre otros (Cuadro 2). Los bosques plantados, hasta 1998, segn el INRENA, suman unas 600,000 ha, utilizando principalmente especies exticas (80%) como el Eucalyptus globulus, Pinus radiata, Cupressus macrocarpa y especies nativas (20%) como el Polylepys sp, Buddleia sp, entre otras. Estas plantaciones, casi en su totalidad son promovidas por el Estado y mayormente son plantados con fines sociales y ambientales con la participacin de las comunidades campesinas. Presentan en general bajas tasas de crecimiento, estimado entre 3 5 m3/ha/ao de incremento medio anual, debido entre otros factores, a la falta de raleos y podas.
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Superficie de Bosques Naturales por Regiones (ha) REGIONES SUPERFICIE BOSQUE (%) NATURALES TOTAL NATURAL Costa 13 637 000 3 202 800 23 Sierra 39 198 000 2 761 100 7 Selva 75 687 000 69 820 230 92 Total 128 521 600 75 784 130 59 Fuente: Plan Nacional de Accin Forestal (DGFF, 1991)
Bosques del estado, privado y comunal Los bosques naturales en el Per, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, pertenecen ntegramente al Estado y su aprovechamiento se realiza en armona con el inters social, econmico y ambiental de la nacin, de acuerdo a la normas legales existentes sobre el particular. Los Bosques del Estado, de acuerdo a la actual Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308, de fecha 07 de julio del 2000) integran el Patrimonio Forestal Nacional y de acuerdo al ordenamiento de la superficie forestal comprende: . Bosques de produccin, que se subdividen en Bosques de produccin permanente y Bosques de produccin en reserva. . Bosques para aprovechamiento futuro, se subdividen en Plantaciones forestales, Bosques secundarios y Areas de recuperacin forestal. . Bosques en tierras de proteccin. . Areas naturales protegidas . Bosques en comunidades nativas y campesinas, y. . Bosques locales. Dentro de este nuevo ordenamiento forestal, con el Decreto Supremo N 008-97-AG del 21 de mayo de 1997, se estableci la primera Zona Forestal Permanente (ZFP) del pas en lo que era el Bosque Nacional Biabo Cordillera Azul. Se espera el pronto establecimiento de 10 o 12 ZFP sobre un rea de unas 10 millones de hectreas, que reemplazarn a los bosques nacionales y de libre disponibilidad (ex Ley Forestal y de Fauna Silvestre Decreto Ley N 21147) que ocupaban una superficie cercana a los 40 millones de hectreas. Los bosques privados estn constituidos principalmente por las plantaciones forestales establecidas en la regin de sierra, mayormente en tierras de comunidades campesinas, y en menor medida en la regin de selva, en tierras de agricultores y colonos. Los bosques comunales, estn representados por las reas de bosques naturales cedidas en uso o propiedad (en este ltimo caso, cuando las tierras que la sustentan son de aptitud agropecuaria) a las comunidades nativas asentadas en la regin de selva, as como a las comunidades campesinas de costa y sierra. Los Bosques de Comunidades Nativas, alcanza una extensin de 6.2 millones de ha.
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Distribucin de los recursos forestales por zonas o regiones geogrficas, ecolgicas y econmicas; su accesibilidad fsica y legal El Per, es un pas, que por sus caractersticas muy especiales de topografa, clima, regiones latitudinales y pisos altitudinales, as como de su evolucin geolgica, presenta una superficie significativa de recursos forestales, la misma que obliga a tener un conocimiento real de su potencial, su distribucin geogrfica y sus diferentes caractersticas, para ser orientados hacia las perspectivas relacionadas con el desarrollo sostenible. En ese sentido, el INRENA, en 1996, public una versin actualizada del Mapa Forestal del Per, en el que se sistematiza y ordena a nivel de grandes formaciones vegetales, las expresiones existentes en los diversos y contrastantes ecosistemas que se encuentran distribuidos bajo un ordenamiento natural en las tres grandes regiones (costa, sierra y selva), utilizando un sistema de clasificacin de uso prctico, basado en parmetros que estn directamente relacionados con la vegetacin, tales como su fisonoma, composicin florstica, condicin de humedad del suelo (expresin del clima) y la fisiografa del terreno. En este Mapa, se han identificado y cartografiado 27 Formaciones Vegetales Naturales, de las cuales 24 tienen componente forestal (bosques, matorrales y formas de vida especiales). La distribucin de estas formaciones, se observa en el Cuadro 2. A continuacin se presenta un resumen de las principales Unidades o Formaciones Vegetales: Bosques y otros tipos de vegetacin leosa (clasificacin Superficie nacional) (ha) 1 Bosques 4,550 Bosque de manglares 3,690,200 Bosque Hmedo de llanura mendrica 1,754,900 Bosque Hmedo de terrazas bajas 4,567,200 Bosque Hmedo de terrazas medias 1,297,700 Bosque Hmedo de terrazas altas 28,558,200 Bosque Hmedo de colinas bajas 1,851,500 Bosque Hmedo de colinas altas 15,051,763 Bosque Hmedo de montaas 93,700 Queoales 1,415,100 Aguajales 3,997,800 Pacales 2,430,700 Bosque seco tipo Sabana 151,400 Bosque seco de colinas 1,052,400 Bosque seco de montaas 310,600 Bosque seco de valles interandinos 22,500 Bosque Sub-Hmedo de montaas 384,500 Bosque Sub-Hmedo de valles interandinos 5,043,400 Pantanos 191,600 Lomas 2,802,600 Bosque seco 136,000 Bosque de Dunas 3,737,800 Bosque Sub-Hmedo 4,077,700 23. Hmedo Total parcial de categoras nacionales que se corresponden 82,623,813 con los bosques y otras tierras boscosas de la ERF 2000
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Otras tierras Herbazales Otras formaciones Sub-Total de otras tierras Superficie total del pas
Fuente: Gua Explicativa del Mapa Forestal del Per 1995 (INRENA, 1996
22,235,800 20,748,237 42,984,037 128,521,560
Concentracin y potencial de los recursos forestales en relacin con los asentamientos poblacionales, problemas de tenencia y acceso En la regin de la selva peruana, se concentra casi el 90% de los bosques del pas, los cuales presentan un composicin florstica compleja. En estas formaciones se estima que existen aproximadamente 2,500 especies forestales distintas, de las cuales unas 600 han sido debidamente clasificadas, utilizndose solo el 15% de ellas para la obtencin de madera aserrada, tableros, lminas, parquet y una diversidad enorme de productos forestales diferentes a la madera (pfdm). Por otro lado, presentan un contenido volumtrico entre 100 y 120 m3/ha de madera aprovechable, correspondiendo casi el 50% de este volumen a escasamente unas 15 a 20 especies forestales. Estos bosques, por la diversidad de especies que contienen, presentan caractersticas diferentes de crecimiento y regeneracin, as como de propiedades fsico mecnicas de sus productos, lo que proporciona un amplio espectro de posibilidades de uso del bosque para el desarrollo de diversos tipos de industrias y actividades. Sin embargo, este mismo hecho, genera numerosos problemas para el adecuado manejo del bosque. La regin de la sierra peruana, abarca 39198,000 ha (30 % del territorio nacional) y presenta una escasa cobertura de bosques naturales, estimada en 2.761 millones de ha (7% del total nacional), sobresaliendo bosques relictos de quinuales (queuales, quishuar, colle, tasta, etc.), matorrales perennifolios (chachacomo, aliso, sauco, etc.) y los tolares (asociados especialmente con pastos como el ichu). En esta regin andina la escasa disponibilidad de tierras cultivables, ha propiciado la ocupacin de laderas y de otras reas marginales con fines agrcolas y por ende el uso inadecuado de sus suelos, provocando serios problemas de erosin. Tambin la demanda creciente de lea con fines energticos domsticos, construcciones rurales y otros usos, ha acelerado el progresivo deterioro de la vegetacin arbrea y arbustiva nativa. De acuerdo al INRENA, de los 10.5 millones de ha de tierras aptas para reforestacin que posee el Per, esta regin posee el 71.5% (7.5 millones de ha), en las cuales hasta el ao 1998, escasamente se han reforestado unas 500 mil ha (7 % de dicho potencial). La regin de la costa, concentra sus formaciones boscosas, principalmente en la parte nor oriental, conformada por los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y parte de La Libertad, cubriendo una extensin aproximada de poco ms de 3 millones de ha. En los bosques homogneos y densos, el volumen de madera ha sido calculado entre 35 a 39 m3/ha, con un promedio de 110 rboles/ha, siendo los rboles de mayor importancia los de las especies Bombax, Triplaris, Tabebuia, Alseis, entre otras. Tambin sobresalen los bosques tipo sabana, con un contenido volumtrico de 6 m3/ha y entre 22 y 40 rboles/ha, sobresaliendo las especies Prosopis, Bombax, Caesalpinea, Capparis. Otra formacin boscosa importante es el llamado chaparral bosque de algarrobales que presentan una fisonoma vegetal a base de especies arbustivas y rboles pequeos o achaparrados que presentan copas planas, tallos inclinados y retorcidos. Las especies principales en esta formacin son Capparis y Prosopis.
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Base de datos Una Base de Datos en el campo forestal es un conjunto de archivos organizados en forma interrelacionada, cuya informacin constituye un factor fundamental para la toma de decisiones en organismos pblicos y privados. En la actualidad existe un dinmico proceso de generacin de informacin, los que se concentran en instituciones y organismos de acuerdo a su especificidad o lnea de accin en el campo forestal. Entre estos principales entes de produccin de Base de Datos, se encuentran: El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, que por su carcter promotor, regulador y supervisor del desarrollo forestal, apoya la gestin pblica y privada en el manejo del potencial forestal en el corto, mediano y largo plazo. Este Instituto, desde 1997 en convenio con la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), viene desarrollando el Proyecto Centro de Informacin Estratgico Forestal (CIEF), encargndose de la produccin, recopilacin, procesamiento y validacin de informacin local, regional y nacional, a travs de dos bases de datos, una de carcter estadstico-econmico y otra de imgenes o cartogrfica. Actualmente el CIEF, se encuentra en la etapa de desarrollo, teniendo dentro de sus logros el monitoreo de la produccin maderera, centralizando su accionar en las zonas ms importantes de produccin y transformacin de madera (Loreto, Ucayali, Pucallpa, San Martn, Madre de Dios). El SINIA es un conjunto estructurado y delimitado de datos e informacin sobre los componentes multidisciplinarios, multiescalares y multitemporales que representan al concepto de medio ambiente en su sentido ms general, fundamentalmente la diversidad biolgica. Este sistema acta como una estructura interactiva destinada a facilitar la circulacin y el intercambio de datos e informaciones entre las diversas instituciones interesadas en adoptar decisiones fundamentales que impliquen la variable ambiental. El funcionamiento en red de sus bases de datos e informaciones evita las duplicidades y prdida de recursos. Dentro de los objetivos de este Sistema est la circulacin de datos con diferentes niveles de agregacin, realizado a travs de una red de integracin humana (tcnicos, cientficos, estudiantes y pblico en general) y una red de integracin institucional (instituciones del estado, educacionales, ONGs). Centro de Datos para la Conservacin (CDC), que depende de la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional Agraria; su mbito de accin es a nivel nacional; obtiene datos continuos sobre los parmetros de composicin florstica, abundancia, diversidad y estado de conservacin de la fauna y flora del Per.
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NFORMACION DE MAPAS DE VEGETACION, FLORA Y FAUNA NOMBRE MAPA ESCALA COBERTURA Mapa Forestal del Per 1:1000000 Nacional Mapa Ecolgico del Per 1:1000000 Nacional Mapa Ecolgico 1:1000000 Regional Mapa Forestal 1:1000000 Regional Mapa de Vegetacin 1:500000 Regional Mapa de Areas Naturales Protegigas y 1:500000 Departamental Area Intervenida Mapa de Zonas de Vida 1:500000 Departamental Tipos de Bosque 1:10000 Local Fases de Vegetacin 1:10000 Local Zonas de Vida 1:10000 Local Las 8 Regiones del per 1:5000000 Nacional Ecorregiones del Per 1:5000000 Nacional Formaciones Vegetales 1:500000 Nacional Unidades de Conservacin 1:7200000 Nacional Reforestacin en el Per 1:5000000 Nacional
FORMATO Digitalizado Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual
ACTUALIZACION 1995 1975 No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada 1986 No determinada
FUENTE INRENA INRENA IIAP IIAP IIAP IIAP
Mapa de Areas de Produccin Forestal 1:500000 Mapa de Comunidades Nativas 1:500000 Mapa de Comunidades Nativas y 1:500000 Capacidad de Uso Mayor Mapa de Conflictos 1:500000 Mapa de Areas Intervenidas 1:500000 Mapa de Modelo de Ordenamiento 1:500000 Mapa de Ordenamiento Territorial 1:500000 Mapa de Zonificacin Agroecolgica del 1:10000 Camu Camu Nacional de Informacin Ambiental (CONAM, 1999)
Departamental Departamental Departamental Departamental Departamental Departamental Departamental Local
Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual Manual
No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada No determinada
IIAP IIAP IIAP IIAP Dr. Javier Pulgar IGN Dr. Ramn Ferre CDC-Per Mministerio de A Instituto Naciona (INFOR) IIAP IIAP IIAP IIAP IIAP IIAP IIAP IIAP
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URUGUAY
Superficie forestal La superficie de los bosques del Uruguay, incluidos los bosques naturales y los bosques plantados, se estima en 1.350.000 ha en el ao 2000, es decir el 7,7 % de la superficie total del Uruguay. El ndice de bosques per cpita en el Uruguay es de 0,4 ha por habitante.
Superficie boscosa del Uruguay
700.000 667.315 600.000 500.000
Hectreas
400.000 300.000 200.000 150.620 100.000 Naturales Plantados industriales Plantados protectores
Fuente: Direccin Forestal (MGAP) Bosques naturales Su principal valor radica, ms que en su valor maderero, en la proteccin brindada a otros recursos naturales renovables. Es de destacar su contribucin a la biodiversidad en funcin del nmero de especies que lo conforman y su composicin originada a partir de los ecosistemas chaqueo y paranense. El bosque nativo ocupa casi 670 mil ha (3,7% de la totalidad del territorio). Desde el punto de vista fisonmico pueden diferenciarse cinco tipos de formaciones en las que predominan las especies arbreas y arbustivas. Dejando de lado la discusin acerca del alcance de los trminos selva, bosque, monte, etc.
142

Tasa de forestacin 1975-2000
80.000 70.000 60.000 50.000 Hectreas 40.000 30.000 20.000 10.000 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00
Legislacin anterior
Ley 15.939
Fuente: Direccin Forestal (MGAP) De esta grfica se desprende el impacto que ha tenido la legislacin forestal actual (Ley 15.939), mediante la cual se han plantado 50 mil ha. en promedio para los ltimos 10 aos. En la siguiente grfica puede verse la evolucin de las plantaciones por gneros, donde se pone de manifiesto que histricamente, el gnero Eucalyptus ha sido el ms plantado. Como consecuencia de la ejecucin de algunos proyectos que priorizan la implantacin de Pinus, en el futuro disminuir la diferencia entre ambos gneros en la tasa de plantacin anual. Evolucin de la superficie plantada por gnero
60.000
50.000
40.000 Hectreas
30.000
20.000
10.000
75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00
Otras
Pino
Eucalipto
143

Caractersticas de los emprendimientos forestales Bosques privados Las empresas privadas que han llevado a cabo estos emprendimientos forestales han sido de origen nacional y extranjeras, empresas agropecuarias que han diversificado su produccin, a travs de modelos silvopastoriles, empresas cuyo rubro principal es la forestacin y pequeos y medianos inversores ajenos al Sector Agropecuario que han optado por la forestacin como un nuevo destino para sus inversiones. Bosques del Estado Si bien el Estado uruguayo cuenta con reas forestadas, estas nunca han sido relevadas en su totalidad. Por lo tanto la informacin disponible es limitada. Se realiz un relevamiento en la Direccin Forestal (MGAP) de las reas registradas por los organismos estatales ante esa institucin. Los bosques estatales han sido plantados con distintos objetivos, entre ellos se pueden citar fines energticos y recreativos (parques pblicos). Se detalla a continuacin el resultado del anlisis.
Distribucin de los recursos forestales Los departamentos de mayor concentracin boscosa son Ro Negro, Paysand y Rivera, los cuales cuentan con una tradicin forestal, emergente de la legislacin anterior, lo mismo ocurre con Tacuaremb y Durazno, ubicados en una segunda posicin, en cambio Lavalleja, Florida y Soriano han alcanzado prcticamente la totalidad de la superficie forestada que poseen con objetivo industrial, en el marco de la actual poltica de promocin. Estado de los bosques (incendios y plagas)13 En 1995 Uruguay se incorpor al Proceso de Montreal. De los siete criterios comprendidos en la Declaracin de Santiago, el tercero alude al impacto de diversos disturbios que afectan a los bosques. El criterio tres se caracteriza por tres indicadores cuyo anlisis se plantea a continuacin. Indicador a: Superficie y porcentaje de bosques afectados por procesos o agentes ms all del rango de variacin histrica, por ejemplo por insectos, enfermedades, competencia de especies exticas, incendios, tormentas, despeje de tierra, inundacin permanente, salinizacin y animales domsticos. En tal sentido, se realiza una discriminacin entre bosques naturales y plantados.
Indicador a: Bosques naturales Insectos nativos: existen datos confiables de carcter cualitativo, especialmente en forma de listados de organismos presentes, habindose realizado estudios sobre aquellos que afectan frutos y semillas. La informacin disponible obedece a una cobertura histrica baja y a una frecuencia de recoleccin de datos escasa o limitada a reas reducidas.
13
Extractado de: "Situacin de los bosques de Uruguay en materia de proteccin. PORCILE, J., 2000. Departamento Manejo y Proteccin, Direccin Forestal (MGAP). Informe interno, no publicado. 144

Enfermedades: Hay registros de ciertos grupos presentes: basidiomicetes y algunos particularmente conspicuos. La cobertura histrica y la frecuencia de recoleccin de datos son escasas. Competencia de especies exticas: se registran varias especies vegetales arbreas y arbustivas, siendo la informacin cualitativa, prcticamente anecdtica. Incendios: no se reportan habitualmente como factor de gran incidencia. La informacin disponible es poco confiable y la cobertura histrica es reciente. Fenmenos atmosfricos significativos: no se conocen registros regulares de la incidencia de tormentas, huracanes, heladas ni otros. Despeje de tierras: se incluyen en este tem talas rasas y desmontes con inclusin o no del destoconado, realizados con motivo del desarrollo de obras de infraestructura (carreteras, puentes, etc.) o cambios en el destino de uso de la tierra. La sustitucin de bosques naturales por plantaciones de especies exticas est prohibida de acuerdo a la legislacin vigente. Aquella sustitucin que tuvo lugar previamente a la vigencia de la ley no se encuentra cuantificada al igual que la superficie atribuible a nuevas obras de infraestructura. A partir de la promulgacin de la actual Ley Forestal, la gestin de conservacin del bosque natural aporta informacin altamente confiable sobre la superficie de este recurso bajo manejo activo. Inundacin permanente: se asocia principalmente con la construccin de embalses. Es posible alcanzar un grado de informacin confiable, existiendo datos sobre reas afectadas por la construccin de represas hidroelctricas y otras reservas de agua incluidas las de zonas arroceras. Salinizacin: existe alguna informacin anecdtica sobre comunidades nativas desarrolladas sobre suelos salinos o proximidades de los mismos. Animales domsticos: la informacin sobre sus efectos en el bosque natural es netamente anecdtica. Bosques plantados Los bosques plantados presentan un importante grado de heterogeneidad en el espacio y en el tiempo. A partir de la introduccin de los gneros Eucalyptus y Pinus en el siglo XIX, as como de otras especies exticas, se fue desarrollando el recurso forestal, aunque con diferentes grados de continuidad hasta alcanzar nuevos impulsos en la dcada de 1970, al entrar en vigencia la primera Ley Forestal y su reglamentacin. Mediando un perodo de estancamiento en el ritmo de plantacin, a partir de la promulgacin de la nueva Ley en 1987, se reinicia un proceso de plantacin que se prolonga hasta el presente. En el cuadro siguiente se formula un ejercicio de categorizacin de la situacin de distintos organismos perjudiciales de los bosques plantados.
145

Evaluacin de los recursos forestales en el Uruguay

Importancia de los inventarios forestales como base de la ordenacin forestal sostenible. "Los inventarios forestales y los sistemas estadsticos son el fundamento para la adopcin de polticas idneas en apoyo de la ordenacin forestal sostenible. La integracin de los aspectos econmicos y ambientales en la planificacin del sector forestal exige disponer de un gran volumen de informacin sobre los bosques, tanto de carcter espacial como temporal. Los diversos estudios realizados llegan siempre a la conclusin de que es necesario reunir mucha ms informacin sobre la cantidad, calidad y utilizacin de los bosques. Pese a la demanda creciente de informacin de ms calidad, lo cierto es que estn disminuyendo las inversiones, incluso para la realizacin de inventarios forestales bsicos. Muchos pases no cuentan con un inventario forestal completo y bien realizado desde el punto de vista estadstico desde los aos '70 o comienzo de los '80. En otros pases est disminuyendo la frecuencia e intensidad de los inventarios fsicos y estn siendo sustituidos por la elaboracin de modelos. La aparicin de nuevos mtodos, como la teledeteccin, facilita la observacin de cambios de gran magnitud en la cubierta vegetal, pero la inexistencia de inventarios forestales recientes hace cada vez ms difcil evaluar los cambios registrados en la calidad y funcin de los bosques y establecer conclusiones tiles acerca de la sostenibilidd en su utilizacin."
Sabido es que en la evaluacin de los recursos forestales de un pas tiene una fundamental importancia la realizacin de un inventario forestal nacional. 14 El Uruguay no cuenta an con un inventario nacional. A ms de 10 aos de ejecucin de la actual legislacin forestal (Ley 15.939 de 1987), en el marco de la cual se han plantado 500 mil ha entre 1989 y 2000, el Uruguay ha recibido el apoyo de organismos internacionales como Banco Mundial (Proyecto BIRF- UR 3131, Proyecto BIRF UR 3697 PRENADER-Componente forestal), Proyecto PNUD/FAO 90005, Convenio de cooperacin entre la Comisin de las comunidades Europeas y la Direccin Forestal MGAP, entre otros; pero an no existen antecedentes de la realizacin de un inventario forestal nacional.
Es responsabilidad del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP) a travs de la Direccin Forestal, no slo la realizacin del Inventario Forestal Nacional, sino tambin todo lo concerniente a la Poltica Forestal del pas. En 1997 se establecieron las "Directrices bsicas para la realizacin del inventario forestal nacional del Uruguay15, en el ao 1999 se concluy el trabajo "Estudio de costos y procedimientos tcnicos para la realizacin del inventario forestal nacional de Uruguay"16 y "Actividades de campo para la Prueba Piloto del INVENTARIO FORESTAL NACIONAL"17 Estos trabajos son la base y herramientas necesarias para la realizacin del inventario forestal nacional, quedando por solucionar la fuente de financiamiento para la realizacin del mismo. En resumen estos trabajos concluyen: Relacin de los recursos forestales y la poblacin Aspectos demogrficos El proceso poblacional del pas tuvo caractersticas particulares. La transicin demogrfica temprana le llev a Uruguay a ser considerado un pas avanzado y moderno.
Situacin de los bosques del Mundo 1999. FAO. Directrices bsicas para la realizacin del inventario nacional forestal del Uruguay. A.Prieto, R.Echeverra.1997. 16 Estudio de costos y procedimientos tcnicos para la realizacin del inventario forestal nacional de Uruguay. A.Prieto, R.Echeverra, R.Grau. 1999. 17 Actividades de campo para la Prueba Piloto del INVENTARIO FORESTAL NACIONAL. R.Echeverra, R.Grau. 1999. 146
15
14

Uruguay no es ajeno al proceso de emigracin campo-ciudad que se ha venido dando en el mundo y tiene actualmente un 90% de poblacin urbana. El proceso de urbanizacin de la poblacin estuvo condicionado por la organizacin productiva predominante desde los inicios de la ocupacin del territorio. No se crearon condiciones apropiadas para la conformacin de ncleos urbanos intermedios. La incorporacin de inmigrantes europeos durante la segunda mitad del siglo XIX y principios del XX fue de importancia cuantitativa en relacin con la poblacin existente. Su implantacin tendi a incrementar la poblacin de Montevideo, as como conforma una clase de campesinos o colonos independientes en la regin sur y litoral del pas cuya produccin estaba destinada al abastecimiento de alimentos de la capital y algunas ciudades del interior. Los censos de 1963, 1975, 1985 y 1996 indican una tendencia al estancamiento del crecimiento de la poblacin de Montevideo, debido a un enlentecimiento de la afluencia de inmigrantes internos y el traslado de la poblacin fuero de los lmites departamentales. La produccin ganadera generalizada orientada a la exportacin consolid un sistema productivo con escasa mano de obra que determin el despoblamiento rural. La poblacin del Uruguay de acuerdo al ltimo Censo General de Poblacin (1996) alcanz a 3.163.763 personas. En once aos la poblacin aument el equivalente a una tasa anual media de 0,644 %. El crecimiento es heterogneo, dividiendo al territorio en reas urbanas y rurales, la poblacin crece a una tasa anual promedio de 0,1 % en las primeras, mientras que las reas rurales pierden poblacin a un ritmo anual de 0,212% anual. Uso recreativo del bosque El estudio del uso recreativo del bosque ha sido muchas veces dejado de lado, pues hasta hace poco tiempo era muy difcil su evaluacin econmica. Hoy en da tiene mayor inters debido a factores tales como: el aumento del nmero de usuarios en las reas, la potencial disminucin de reas silvestres debido a su manejo irracional, mayor difusin del turismo por los medios masivos de comunicacin y medios de locomocin ms rpidos y abundantes. La recreacin puede desarrollarse en dos tipos de reas diferentes, segn se trate de bosques plantados o bien reas silvestres, ambas planificadas y manejadas para uso pblico. En Uruguay las plantaciones realizadas con el objetivo de fijacin de dunas y conservacin de costas, as como las reas creadas por el hombre con el nico fin de recreacin, son ejemplos de bosques plantados. La actividad recreativa principal en Uruguay tiene como recurso bsico la playa. El bosque asociado a ella conforma un paisaje de caractersticas particulares en esta regin de Amrica. Ese paisaje creado por el hombre en el que predomina el Pinus pinaster (pino martimo) se ha constituido en un factor decisivo del desarrollo turstico uruguayo. Se trata entonces, de un paisaje diferente al que exista originalmente en la zona costera, que estaba constituida por dunas arenosas mviles.
147

El turismo, tanto interno como externo, hace uso fundamentalmente de la cadena de playas que se extiende sobre el Ro de la Plata y el Ocano Atlntico (350 km. de longitud a partir de Montevideo hasta la frontera con Brasil). Es entonces, el bosque plantado con la finalidad de fijar la duna junto a la playa (recurso playabosque), la base de la recreacin en nuestro pas. Esto ha dado lugar a una expansin urbanstica a lo largo de la costa del Ro de la Plata y Ocano Atlntico, destacndose Punta del Este como balneario internacional. Asimismo, ha generado necesidad de mano de obra fundamentalmente en los meses de verano, donde se concentra la poblacin turstica. Tres de los departamentos costeros (Canelones, Maldonado y Rocha) han visto incrementada su poblacin permanente segn surge de la comparacin de los dos ltimos censos poblacionales. El turismo se ha transformado en un sector muy importante en la economa de los departamentos mencionados, asegurando de manera directa o indirecta, vas de ingreso a la poblacin y recursos para los gobiernos departamentales. Ocupacin de la poblacin en la actividad forestal, por actividades y zonas En el mbito nacional se realizaron 2 estudios referidos a la temtica socioeconmica: "Estudio de impacto social y econmico del Plan Forestal (Fase I)" y "Estudio de impacto social y econmico del Plan Forestal (Fase II)". Se presenta a continuacin un resumen de los resultados y conclusiones extradas de las encuestas realizadas a los distintos agentes vinculados al sector. BIBLIOGRAFIA ACDI - AFE-COHDEFOR. 1998. Monitoreo de la Deforestacin en el Territorio de la Regin Forestal Atlntida, La Ceiba, Honduras. Admoli, J. 1993. Deforestacin y Degradacin de Bosques Nativos. Desarrollo Agroforestal y Comunidad Campesina. Documento presentado en el Seminario Taller de la Universidad de Buenos Aires y el Medio Ambiente, mayo de 1993. Agenda Forestal de Honduras. 1998. Prioridades del Subsector Forestal de Honduras 1998 2002. Tegucigalpa, Honduras. Agencia Sueca De Cooperacin Internacional Para el Desarrollo- ASDI. 1997. Las Condiciones Generales Para el Manejo Forestal en Nicaragua y en la Regin Autnoma del atlntico Norte. San Jos de Costa Rica. Aguerr A., Sergio. 2000. Discuten co-manejo de reas Protegidas en: El Nuevo Diario. Marzo 21/00. Alter Vida y Fundacin Moiss Bertoni. 1996. Diagnostico sobre el estado actual de los ecosistemas forestales del Paraguay. Indito 76 p. Annimo.1998. Documento Principal de la Estrategia Nacional del Ambiente. Panam Annimo.1998. Volumen 6 Recursos Forestales de Panam Estrategia Nacional del Ambiente.
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ANEXO 4:
RESUMEN DEL ESTADO DEL MANEJO EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA
Introduccin El presente informe tiene como objetivo presentar un resumen sobre la situacin del manejo forestal en 17 pases de Amrica Latina, que participan en el Proyecto INFORMACIN Y ANLISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE: INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES EN 13 PASES TROPICALES EN AMRICA LATINA (GCP/RLA/133/EC). Tanto el resumen de cada pas como el resumen global fue elaborado utilizando los informes sobre la situacin del manejo forestal de cada pas, elaborados por profesionales forestales y afines, bajo la supervisin de los coordinadores nacionales y la Direccin del mencionado proyecto. Los resmenes de los informes de cada pas fueron elaborados de acuerdo a los respectivos trminos de referencia y contienen los aspectos siguientes: Marco legal e institucional, historia del manejo forestal, objetivos de manejo forestal, prcticas actuales de manejo, programas especiales e incentivos que facilitan el manejo forestal, tendencias del manejo forestal y temas especiales y de inters sobre manejo forestal. Es necesario aclarar que en algunos casos el resumen de un pas no contiene informacin sobre uno o ms de stos aspectos, lo cual se puede atribuir a que el informe respectivo no contiene dicha informacin o a condiciones especiales del pas, como es el caso de El Salvador, que no cuenta con informacin sobre programas especiales e incentivos, tendencias del manejo forestal y temas especiales y de inters sobre manejo forestal. Otro aspecto importante, que merece la pena comentar es que cada resumen refleja la opinin del autor (s). En tal sentido se ha tratado de mantener el estilo y la opinin original de cada informe nacional, sin embargo en ocasiones resulta imposible mantener la imparcialidad, especialmente cuando se encontraron vacos.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Argentina Marco Legal e Institucional En Argentina, la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin es la autoridad responsable de aplicar y custodiar el cumplimiento de la Ley N 13.273, de Defensa de la Riqueza Forestal. Mediante Decreto Ejecutivo N 2786/93, se aprueba la estructura organizativa de la Secretara mencionada; en dicho Decreto se puntualizan las acciones que deber desarrollar la Direccin de Recursos Forestales Nativos, entre otras: supervisar y asistir el plan nacional de manejo del fuego, manejo de bosques y Administracin de Parques Nacionales. La Ley de Defensa de la Riqueza Forestal prohbe el desmonte de bosques y tierras forestales y la utilizacin irracional de los productos forestales y declara de utilidad pblica, sujeto a expropiacin, los bosques clasificados como protectores; los dueos de bosques protectores o permanentes de propiedad privada podrn solicitar una indemnizacin. Por otra parte, la autoridad competente,
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podr declarar obligatoria la conservacin de determinados rboles mediante indemnizacin, si sta fuere requerida. De acuerdo con la Ley Nacional de Administracin de Parques Nacionales (N 22.351), se pueden declarar reas protegidas (por ley). La creacin de nuevos parques nacionales, monumento naturales o reservas nacionales en territorio de una provincia slo podr disponerse previa cesin de sta al estado nacional; tambin es importante para el desarrollo forestal sostenible la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados N 25.080. La Ley de Conservacin de Suelos (N 24.428), declara de inters general la accin pblica y privada tendiente a la conservacin y recuperacin de la capacidad productiva de los suelos; su mbito de aplicacin se limita al territorio sometido a jurisdiccin nacional y a las provincias que se han adherido a dicha Ley Nacional. La autoridad responsable de su aplicacin es la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin. En biodiversidad est la Ley de Biodiversidad biolgica. En vida silvestre la Ley Nacional sobre la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (y su reglamento Decreto Nacional N 522/97) y La Ley de Conservacin de la Fauna Silvestre y su reglamento (Decreto Nacional N 666/97 SRN y AH), ambas bajo la responsabilidad de la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable. A nivel Nacional, la responsabilidad institucional para aplicar la normativa sobre manejo u ordenacin forestal est dividida entre el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente y la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental; segn se establece en el Decreto N 20/99, la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental debe asistir al Ministro de Desarrollo Social y Medio Ambiente para conservar los recursos naturales renovables y cumplir con el principio constitucional de alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano. El Marco Legal de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin contiene una serie de normas relacionadas con la Ley de Defensa de la riqueza forestal: Ley 25.080 (16/12/98); Ley de Inversiones para bosques cultivados; Ley de Estabilidad fiscal para la actividad forestal y Ley para la Conservacin de Bosques. Tambin existen varios Decretos Nacionales como el 133/99 Reglamento de la Ley 25.080 y varias resoluciones sobre diferentes aspectos como el 152/00 Resolucin para Presentacin de Proyectos Forestales en forma Individual; 168/00 Resolucin para Presentacin de Proyectos de Pequeos Productores Agrupados y las Normas de Adhesin Provincial a la Ley N 25.080 Actualmente todas las provincias se hallan adheridas a la Ley Nacional de Defensa de la Riqueza Forestal, hacindose extensiva a la jurisdiccin provincial el rgimen forestal federal. La adhesin implica la obligacin de crear un organismo en cada provincia que se encargue de aplicar dicha ley, habindose creado las Direcciones de Bosques o su equivalente, por leyes provinciales, para tal efecto. Un aspecto interesante de la legislacin de la Repblica Argentina es que define el Rgimen de los Bosques Fiscales y establece los requisitos legales para la explotacin de los bosques y tierras forestales fiscales.
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En 1998 se sanciona la Ley Nacional N 25.080 Incentivos a los Bosques Implantados. Es un requisito que las provincias y municipios adhieran expresamente mediante ley y ordenanza respectivamente para gozar de los beneficios de incentivos estipulados en la Ley. Historia del manejo forestal Argentina es el segundo pas ms grande de Amrica del Sur, (278,040,000 ha de superficie); en 1999 tena 36,577,000 habitantes. Se estima que la superficie cubierta por bosques es de 34.648.000 ha (12.5 % de su superficie segn datos de FRA2000 de FAO). La forma de gobierno es representativa republicana federal, cada provincia dicta para s una Constitucin. Se compone de 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires, que es la capital de la Repblica. Tanto las provincias como la Ciudad Capital son estados autnomos con poderes polticos, econmicos y administrativos propios. El nuevo concepto, de manejo forestal sostenible, surge en respuesta a un amplio espectro de demandas de la sociedad moderna en relacin al uso y conservacin de los bosques, que adems de madera, exige aguas puras; hbitat para la fauna; conservacin de la diversidad biolgica; belleza escnica y muchos otros bienes y servicios, incluso de tipo espiritual. En la Regin, el ineludible trnsito hacia el manejo forestal sostenible requerir de un gran esfuerzo en el conocimiento y avance tecnolgico en torno a los ecosistemas forestales y a la actividad forestal productiva; si bien existe abundante legislacin, manuales de procedimientos administrativos y otros instructivos, el resultado final es meramente burocrtico sin ninguna incidencia en el manejo sostenible de los bosques naturales. Todo indica que la regresin de los bosques nativos tanto en superficie como en calidad seguir, con serias consecuencias ambientales, salvo que se tomen urgentes medidas. Los bosques naturales de la Repblica Argentina, atendiendo a su naturaleza y morfologa se pueden agrupar en Selvas Subtropicales, Selva Misionera, Selva, Tucumano-Boliviana, Selvas en Galera, Formaciones tipo Parque, Parque Chaqueo, Parque Mesopotmico, Parque PuntanoPampeano, Monte Occidental, Bosques Andino-Patagnicos En 1993 la Repblica Argentina tena unos 36.6 millones ha de bosques, distribuidos en siete regiones geogrficas desde parque Chaqueo (25.6 millones ha), hasta el Parque Pampeano Puntano con un milln de hectreas (Fuente: FRA2000). Objetivos Actuales del Manejo Forestal De acuerdo con las regulaciones actuales de la Ley Nacional de Defensa de la Riqueza Forestal se prohbe el desmonte de bosques y tierras forestales; la utilizacin irracional de los productos forestales son actividades prohibidas y se declara de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los bosques clasificados como protectores, que ser ordenada en cada caso por el Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo a la ley de expropiacin. La legislacin Argentina define diferentes categoras de bosques protectores para: proteger suelos, caminos, costas martimas, riberas fluviales y orillas de lagos, lagunas, islas, canales, acequias y embalses y prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive; proteger y regularizar el rgimen de las aguas; fijar mdanos y dunas; asegurar condiciones de salubridad pblica; defensa contra la accin de los elementos, vientos, aludes e inundaciones; albergue y proteccin de especies de la flora y fauna cuya existencia se declare necesaria.
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Por otra parte, los trabajos de forestacin o reforestacin en los bosques protectores sern ejecutados por el propietario o por el Estado con consentimiento del dueo, todo bajo la supervisin tcnica de la autoridad forestal. De ser necesario se ejecutarn los trabajos previa expropiacin. Si el propietario enajenare la tierra o explotare el bosque, el importe de los trabajos realizados por el estado deber ser reintegrado al Tesoro de la Nacin. La autoridad nacional, provincial o municipal competente, podr declarar obligatoria por su ubicacin, edad, o por razones de ndole cientfica, esttica o histrica, la conservacin de determinados rboles mediante indemnizacin, si sta fuere requerida. La legislacin establece la clasificacin para la declaracin de parques nacionales, monumentos naturales o reservas nacionales a las reas que por su belleza, riqueza en flora o fauna autctona o inters cientfico deban ser protegidas y conservadas, dicha declaracin ser hecha por ley. A su vez podrn declararse reas naturales con otras categoras. Tambin existen normas para la conservacin de suelos. A tal efecto, la Ley de Conservacin de suelos incluye medidas de conservacin y recuperacin; prev la eventual creacin de distritos de conservacin de suelos y la posibilidad de otorgar beneficios e incentivos especiales a los productores que formen consorcios de conservacin. Otras normas de proteccin y conservacin se encuentran amparadas en la leyes de Biodiversidad, Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, de conservacin de la fauna silvestre y sus reglamentos, La autoridad de aplicacin es la Direccin de Fauna y Flora Silvestre. La proteccin contra los incendios forestales est plenamente legislada en la Ley Nacional N 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal y en la Ley 25.080 y su Reglamento, no as lo concerniente a plagas y enfermedades forestales, por ejemplo, la hormiga minera y la avispa barrenadora de los pinos (Sirex) son dos de las principales preocupaciones en algunas zonas como en la Provincia de Misiones. La Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable hace esfuerzos para ejecutar el Plan Nacional de Manejo del Fuego. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal El crecimiento de la forestacin en Argentina, se debe en especial a las ventajas comparativas y competitivas en sus diferentes ecosistemas; esto refleja en los ltimos diez aos por la radicacin de capital de riesgo nacional y transnacional en el sector. Simultneamente se ha incrementado la conciencia de la sociedad sobre la necesidad de preservar y conservar los recursos naturales y el entorno. En ambos aspectos la sociedad ha acompaado y realizado su aporte a travs de normativas que otorgan, al menos jurdicamente, el marco adecuado para un crecimiento equilibrado. Uno de los objetivos del plan nacional forestal es incorporar nuevas regiones a la actividad forestal, que actualmente registra una concentracin de ochenta por ciento en las zonas del litoral. La implementacin exitosa del Rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales a partir de 1992 y el nuevo marco legal (Ley 25.080), posibilitaron que la actividad de la industria forestal adquiera una nueva dinmica, multiplicando por cinco el ritmo de forestacin anual en ese perodo, acompaado por un importante flujo de inversiones en plantas de celulosa y papel, tableros y aserraderos de escala internacional. En el pas se ha establecido una importante industria forestal consistente en aserraderos, carpinteras y muebleras, as como industrias de celulosa y papel. Esta situacin no
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escap al anlisis de la administracin De la Ra, y el propio Presidente incluy al sector dentro del listado de actividades que deben lograr un desarrollo estratgico en los prximos aos. El Estado Nacional y las provincias han incentivado y promocionado las plantaciones forestales desde la sancin de la Ley Nacional N 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal utilizando diferentes mecanismos: Ley N 20.628 (1973) y su Reglamento (465/74); de Desgravacin Impositiva; Ley N 21.695 de Crdito Fiscal (1977); Decretos Presidenciales 710 y 711/95; Ley N 24.857 de Estabilidad Fiscal y la Ley N 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados sancionada en 1998 y promulgada al ao siguiente. Segn FAO, las plantaciones forestales en Argentina ocupan una superficie de 926.000 ha: Pinus 463.000 ha; Eucaliptus 278.000 ha; otras especies latifoliadas 185.000 ha y tiene una tasa anual de plantacin de 126.000 ha. Segn datos de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca (SAGPyA), en 1998 la extraccin de madera de bosques implantados fue de 5,765,740 Ton. La Ley de Defensa de la Riqueza Forestal establece que las tierras con bosques protectores o permanentes situadas en las zonas sometidas a trabajos de forestacin o reforestacin quedarn exentas del pago de contribucin inmobiliaria de acuerdo a las condiciones que se especifiquen va reglamento si estuvieren ubicados en jurisdiccin nacional y del 50 % o la cantidad que especifiquen los respectivos convenios leyes, si pertenecieren a jurisdiccin de las provincias. La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados y el Decreto N 133/99, crea un rgimen de promocin para las inversiones que se efecten en los nuevos emprendimientos forestales y en la ampliacin de los bosques existentes, asimismo se podr beneficiar la instalacin de nuevos proyectos industriales forestales y las ampliaciones de las existentes, siempre que se aumente la oferta maderera a travs de implantar nuevos bosques. Dichos beneficios debern guardar relacin con las inversiones efectivamente realizadas en la implantacin. Para acogerse a los beneficios de la citada Ley, las provincias debern adherirse en forma expresa, por medio de una ley provincial que deber contemplar la invitacin a sus municipios para que, por intermedio de sus rganos legislativos dicten las normas respectivas de adhesin. Adems debern declarar exentos del pago de impuestos de sellos a las actividades comprendidas en el presente rgimen. Esta la ley, que entr en vigencia en el 2000, otorga importantes beneficios econmicos y fiscales con el objetivo de alcanzar una masa de 2.000.000 de hectreas para el 2010 y abarca las inversiones que se efecten en nuevos emprendimientos forestales y forestoindustriales as como tambin, a las aplicaciones en los bosques existentes. Por 30 aos no podr incrementarse ningn tipo de impuestos y permite recuperar el impuesto al valor agregado (IVA) dentro del ao de haber realizado la inversin. Asimismo, otorga la exencin de una serie de impuestos (activos, inmobiliarios, sellos, ingresos brutos, etc.) y permite la amortizacin anticipada en bienes de capital; adems brinda apoyo econmico para las plantaciones que se realicen durante los prximos 10 aos. Tendencias del Manejo Forestal La demanda de productos forestales convencionales rebas los lmites de la sostenibilidad del los bosques. El ritmo de extraccin, la explotacin para uso domstico, la expansin de vas frreas y otras comunicaciones y la demanda de agro, los combustibles para nuevas industrias, uso del
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taninos para curtiembres y un notable crecimiento de la construccin tuvo como consecuencia la degradacin y reduccin de la cubierta forestal. La cubierta forestal continuar reducindose como resultado de la forma histrica de ocupacin del espacio. A principios de siglo se estima que Argentina tena 105.000.000 ha y actualmente apenas llega a 34.648.000 ha. La prdida de cubierta forestal en el pas para el perodo 1990-2000 se estima en 285.000 ha/ao (0.8 %/ao), 1.9 veces ms que la de Amrica del Sur y 3.4 veces ms que la prdida mundial (FRA2000). La valorizacin de servicios que prestan los bosques, incluyendo productos forestales no madereros constituye el siguiente paso para apuntalar el manejo sostenible de los bosques. Los planes de manejo forestal, seguramente sern sustituidos por instrumentos ms tiles o en caso contrario requerir de la modificacin de algunos aspectos de la normativa para que tal exigencia sea justificable. Un aspectos importante, no resuelto es el de las propiedades cubiertas de bosques nativos que tienen un inters especial (ambiental, paisajstico, proteccin de cuencas, biodiversidad u otro inters pblico) y que sus propietarios solicitan su conversin pero que el estado provincial o nacional por carencia de recursos econmicos no los puede expropiar. Recientemente, con el apoyo del Estado, las plantaciones forestales han tenido un fuerte impulso. Los bosques nativos y las plantaciones forestales, basadas en una poltica de desarrollo orientada a la gente, la revisin y actualizacin de la poltica y legislacin forestal e instituciones gubernamentales dotadas de los medios necesarios y una sociedad sensibilizada para conservar los recursos naturales, constituyen probablemente el nico medio adecuado para alcanzar los objetivos de manejo sostenible de los recursos forestales. Temas especiales y de inters sobre el manejo forestal Las polticas establecidas sobre manejo sustentable de los bosques y las que elaboran actualmente las autoridades nacionales y provinciales tratan de superar los factores econmicos, tecnolgicos, ecolgicos y sociales que tienden a su degradacin. Una parte de estos aspectos ha sido considerado en las bases de la poltica ambiental de la Secretara de Recursos Naturales Renovables y Desarrollo Sostenible, y del Consejo Federal de Medio Ambiente donde estn representadas todas las provincias. El COFEMA que fuera reconocido por los Gobernadores a travs de un pacto Federal, aparece como un instrumento vlido para coordinar la Poltica Ambiental, ya que tiene como objetivos relevantes la formulacin de una poltica ambiental integral y la coordinacin de estrategias, planes y programas de gestin regionales y nacionales, propiciando polticas de concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores de la comunidad involucrados en la problemtica ambiental.
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Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Bolivia
Marco Legal e Institucional Con Ley General Forestal de la Nacin (Decreto Ley 11686) en 1974 se cre el Centro de Desarrollo Forestal (CDF), como la institucin estatal responsable de proveer servicios y fiscalizar la actividad forestal. El CDF estuvo vigente hasta la aprobacin de la nueva Ley Forestal, su cobertura era nacional y contaba con siete Direcciones Regionales con sus respectivas Subdirecciones Regionales. En 1984 se modifica la estructura del Servicio Forestal, al realizarse la desconcentracin de la institucin y las direcciones regionales se tornaron departamentales. En 1989 se crea la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio ambiente, con funciones relacionadas con la conservacin de los bosques. En 1992, esta Subsecretara se convirti en la Secretara General del Medioambiente y luego en Secretara Nacional, dependiente de la Presidencia de la Repblica. Desde esta Secretara se apoy la elaboracin del primer proyecto de la nueva Ley Forestal. Con el cambio de gobierno, en 1993, se modific el marco institucional vigente; la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo (Ley N 1493) estableci un nuevo orden institucional basado en una estructura jerrquica de Ministerio, Secretara y Subsecretara. Con esta ley naci el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), y el que fuera Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios qued convertido en la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera (SNAG), dependiente del tambin recin creado Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econmico. En la nueva estructura del Poder Ejecutivo, la SNAG inclua una Subsecretara de Desarrollo Forestal, Recoleccin y Pesca, con cuya creacin se intent suplir la ausencia de una instancia en el organismo rector del sector agropecuario que coadyuve en la formulacin de las polticas de la actividad forestal. Entretanto en el MDSMA, se crearon las Secretaras de Recursos Naturales y Medioambiente y la de Planificacin, con la responsabilidad de manejar el marco institucional concerniente a la poltica ambiental y al manejo sostenible de los recursos naturales renovables. En 1994 se promulg la Ley de Participacin Popular, que otorga un nuevo rol a los municipios, dndoles poder de decisin sobre el uso de sus recursos y la fiscalizacin en las reas de su jurisdiccin. A su vez, la Ley de Descentralizacin de 1995 otorga mayor poder de decisin a las Prefecturas Departamentales y a las Regiones, transfiriendo las antiguas responsabilidades de la Corporaciones Regionales de Desarrollo a las Prefecturas, las que adquirieron la responsabilidad por la gestin del desarrollo en los departamentos. Los Centros de Desarrollo Forestal se convirtieron en las Direcciones Forestales, dependientes de las Prefecturas departamentales.
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Historia del Manejo Forestal Segn datos del estudio Estado y Cambios de la Cobertura Forestal en la Repblica de Bolivia para el FRA 2000, FAO, Bolivia est ampliamente poblada de bosques, en su mayora tropicales latifoliados, los que por aspectos climticos y altitud contienen una gran diversidad biolgica. De la superficie total de Bolivia (1,098,581 Km2), la cubierta forestal es de apenas 530,680 Km2; la deforestacin estimada entre 1990 y 2000 fue de 161,000 ha/ao. El Plan de Accin Forestal para Bolivia en 1995, describe la situacin del sector forestal as: La explotacin selectiva, la falta de manejo adecuado del bosque y la ausencia de programas de reforestacin masivos, han dado lugar al empobrecimiento y/o en su caso destruido los bosques de la Regin tambin La falta de valoracin de los recursos naturales, en contraposicin a una alta oferta crediticia para propiciar la ampliacin de la frontera agrcola, determina que los bosques y la biodiversidad se vean seriamente amenazadas por la destruccin en este departamento. Sin embargo, el escenario actual del sector presenta una paulatina adopcin de planes de manejo (en reas de aprovechamiento, reas protegidas y territorios indgenas), dentro de un marco de conservacin de los recursos forestales, en cumplimiento de la nueva Ley Forestal N 1700 promulgada en 1996, con el objeto de normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales. Objetivos del Manejo Forestal El Reglamento de la Ley Forestal (Decreto Supremo 24453 de 1996) establece reglas para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Planes Generales de Manejo Forestal. Los planes de manejo forestal y de ordenamiento predial debern ser elaborados y ejecutados por profesionales y tcnicos en la disciplina que corresponda (forestales, bilogos, etc.). quienes son penal y civilmente responsables de conformidad con lo prescrito por el artculo 27 y el pargrafo II del artculo 42 de la Ley. Dichos profesionales deben inscribirse en la Superintendencia Forestal (concepto de Regencia Forestal). La persona natural o jurdica que desea acceder a los recursos forestales (empresas forestales, propietarios privados, propietarios comunales, agrupaciones de propietarios de territorios comunitarios etc.) debe presentar ante autoridad competente la correspondiente documentacin que acredite el funcionamiento legal de la empresa, el derecho propietario de la tierra, registro actualizado ante la Superintendencia Forestal y los correspondientes instrumentos de gestin. El plan de manejo forestal debe ser elaborado siguiendo las pautas establecidas en las normas tcnicas vigentes, segn tipo de bosque y tamao del predio y/o tierra fiscal. Los profesionales o tcnicos, elaboran y presentan ante el rgano regulador el respectivo Plan General de Manejo Forestal, para su evaluacin y posterior aprobacin. Los ingenieros y tcnicos forestales, denominados agentes auxiliares de la autoridad competente segn la Ley Forestal, suscriben en el Plan General de Manejo Forestal un compromiso por la elaboracin y ejecucin del mismo lo que queda registrado en el mismo documento para efectos de supervisin y deduccin de responsabilidades. En los bosques tropicales y subtropicales los planes de manejo deben contener una estrategia de regulacin que garantice la produccin sostenible a largo plazo (la duracin del ciclo de corta o rotacin prevista debe garantizar la sostenibilidad de la produccin en funcin de su capacidad de regeneracin natural y los tratamientos silviculturales previstos).
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Durante la ejecucin del plan de manejo se debe prever la elaboracin de planes operativos para cada ao, que sealen como mnimo la ubicacin de las reas de corte, volmenes y especies a cortar en base a un censo comercial, as como mapas apropiados, incluyendo prescripciones bsicas sobre diseo de la red vial y puentes y medidas de proteccin. En la elaboracin, aprobacin y seguimiento de todo plan de manejo debern observarse las normas pertinentes sobre evaluacin de impacto ambiental. Si bien la Ley establece que no es necesario formular un plan de manejo para bosques de uso domstico; los titulares de las comunidades campesinas y/o propietarios en coordinacin con las Municipalidades locales y la instancia local de la Superintendencia Forestal, regularn su uso de acuerdo a las caractersticas propias de la zona, respetando los usos, costumbres tradicionales y la sostenibilidad del recurso. En el proceso de evaluacin del plan de manejo (PGMF) se consideran los aspectos esenciales como: verificacin del inventario forestal (intensidad de muestreo, presentacin de resultados en forma adecuada, anlisis de resultados y elaboracin de la propuesta del Plan General de Manejo Forestal). La propuesta del ciclo de corta, no debe ser menor a 20 aos; se recomienda proponer este plazo en funcin a los resultados del inventario forestal que fundamentalmente depender de la composicin del bosque en cuanto a especies y su comportamiento de la regeneracin natural evaluada en base a los resultados de la informacin de campo. La mayor parte de las empresas han optado por un ciclo de corta mnimo de 20 aos definido por la norma. En base a los resultados del inventario forestal y definido el ciclo de corta se debe calcular y proponer la corta anual permisible para las especies a aprovechar, respetando los dimetros mnimos de corta (DMC) y los factores de seguridad establecidos en la Norma. Si el plan de manejo est elaborado conforme a las normas tcnicas, la Superintendencia Forestal debe aprobarlo en 30 das hbiles; sin embargo, la experiencia ha demostrado que casi todos los PGMF son rechazados con observaciones de fondo y forma para su correccin. El Plan General de Manejo Forestal es el plan estratgico de la empresa o persona que quiere planificar a largo plazo el aprovechamiento forestal en su rea de concesin o propiedad; dicho aprovechamiento solo se autoriza cuando se presenta y aprueba el Plan Operativo Anual Forestal (POAF) en base a censo comercial de las especies a aprovechar, que son censadas cuando su DAP est por encima del dimetro mnimo de corta (DMC) y fueron propuestas en la canasta de especies del Plan General de Manejo Forestal. Segn norma 248/98 la vigencia de un Plan General de Manejo Forestal (PGMF) depende de los resultados de la auditoria forestal independiente que debe ser practicada cada cinco (5) aos, en todo caso depender tambin de la renovacin del inventario forestal que todo concesionario debe hacer cada 10 aos. Prcticas Actuales de Manejo Forestal La Ley 1700 contiene disposiciones relativas a la conservacin y proteccin de los bosques naturales. La normativa ha incorporado una serie de restricciones y limitaciones de uso de los recursos forestales durante la planificacin del aprovechamiento forestal, tales como: servidumbres ecolgicas, dimetro mnimo de corte (DMC) que est establecido para cada especie y para cada eco-regin del pas, la divisin administrativa en bloques y compartimentos. el ciclo de corta, que
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normalmente es de 20 aos como mnimo; la consideracin de las especies claves, en base al inventario de reconocimiento y son definidos como los rboles que tienen abundancias menores a 0,25 por ha para los rboles con DAP mayor o igual 20 cm. Estas especies no pueden ser propuestas en la canasta de especies para aprovechamiento; los mtodos para calcular la corta anual permisible considerando las especies aptas, las prescripciones silviculturales y los factores de seguridad necesarios, as como limitaciones propias de los terrenos como ser pendientes, fragilidad de los suelos y proteccin de las fuentes de agua. El Sistema Nacional de reas Protegidas forma parte de las polticas de conservacin in situ de los recursos de biodiversidad que el pas ha decidido mantener para garantizar de alguna forma los principales ecosistemas del territorio nacional. El pas cuenta con ms de 66 reas protegidas, tanto de inters nacional, departamental y municipal, que constituyen cerca del 14% del territorio nacional, abarcando un nmero importante de las eco-regiones del pas. De las 66 reas protegidas, 20 se encuentran a cargo del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) por ser de inters nacional y 17 estn bajo manejo. La Ley Forestal 1700 establece las diferentes clases de tierras entre las que ha definido las de proteccin, considerndose tierras de proteccin, las siguientes: a) b) Bosques de proteccin en tierras fiscales Servidumbres ecolgicas en tierras de propiedad privada b.1 Las tierras y bolsones de origen elico b.2 Las tierras o bolsones extremadamente pedregosos o superficiales b.3 Las cortinas rompevientos b.4 En terrenos planos: 10 metros por lado en las riberas de quebradas y arroyos b.5 En terrenos ondulados o colinas montaosas: 50 metros a partir del borde de ros Reservas ecolgicas en concesiones forestales c.1 Las reas de anidamiento u otras reas de importancia biolgica c.2 reas inmediatas a humedales de tamao significativo (50 metros) Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN)
c) d)
Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal De acuerdo con la Superintendencia Forestal de Bolivia los incentivos para el manejo forestal sostenible incluyen una gama de medidas y las decisiones polticas inmersas en la Ley Forestal 1700 y que definen los siguientes aspectos: - Promocin del uso sostenible de los bosques y tierras forestales del pas; Obligatoriedad del uso de las tierras de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera sea su rgimen de propiedad o tenencia; -Funcin econmica y social (FES) para acceder y/o mantener el derecho propietario en las tierras forestales se acredita con un Plan de Manejo Forestal o Reserva Privada de Patrimonio Natural; -Definicin y delimitacin de las Tierras de Produccin Forestal Permanente, como espacio fsico para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales; - Acceso a los recursos forestales en forma democrtica (concesiones, propietarios privados, TCO, ASL y comunidades); - El Rgimen de seguridad jurdica que haga posible el manejo forestal sostenible: (Concesiones a 40 aos renovables, licitacin pblica, revocatoria de derechos forestales con debido proceso, modificacin de la norma previa audiencia pblica para analizar las conveniencias del cambio y Auditoria Forestal independiente para mantener el derecho);
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- Consolidacin suelo-vuelo forestal que reconoce la titularidad del vuelo forestal a favor del dueo del suelo y el derecho exclusivo del aprovechamiento integral. Algunos de los incentivos ms visibles incluyen: - Otorgamiento de alrededor de 6 millones de hectreas de bosques naturales en concesin forestal (es un incentivo a la inversin privada). - Posibilidad de descontar hasta 30% de la Patente por superficie por la definicin de las reservas ecolgicas al interior cada derecho forestal que propone manejo forestal sostenible, debe ser visto como un incentivo al manejo forestal y al fomento a la proteccin de la biodiversidad. - Exencin impositiva en el caso de la declaratoria de Reservas Privadas de Patrimonio Natural, lo cual no ha sido tan atractivo para tramitacin de declaratorias, aunque en los dos ltimos aos se ha incrementado la gestin de las mismas. Tendencias del Manejo Forestal Transcurridos cuatro aos del nuevo Rgimen Forestal que se puso en vigencia con la Ley Forestal 1700, se ha definido el marco institucional y se ha podido ver avances sustanciales en varios aspectos del desarrollo del sector forestal. Los hitos que marcan la tendencia de la evolucin del manejo forestal sostenible en Bolivia, durante el periodo mencionado son: Fortalecimiento del marco legal e institucional, con definicin de roles especficos para cada uno de los componentes del marco institucional del nuevo Rgimen Forestal, responsabilizando a cada una de los distintos aspectos que tienen que ver con el buen uso de nuestros recursos forestales. La conclusin del proceso de conversin de las empresas del anterior al nuevo Rgimen Forestal, a cargo de la Superintendencia Forestal, en virtud y aplicacin de los artculos transitorios de la Ley Forestal, ha permitido incorporar alrededor de seis millones de hectreas al manejo forestal sostenible en Bolivia. La aplicacin de criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible y la certificacin forestal voluntaria (CFV) como mecanismos de evolucin del manejo forestal. La CFV ha tenido una evolucin muy favorable, con tendencias muy alentadoras para el pas, en 1998 haba un solo derecho y a la fecha hay diez derechos forestales debidamente certificados (de 53,000 ha a 803,377 ha certificadas) y existen en este momento por lo menos otros diez derechos forestales en proceso de evaluacin para su respectiva certificacin internacional del buen manejo forestal, sobre aproximadamente 830,020 ha. Temas especiales y de inters sobre el manejo forestal La existencia de un marco legal e institucional no basta para resolver los problemas forestales, tal es el caso del Fondo Nacional para el Desarrollo del Bosque (FONABOSQUE) que hasta la fecha no ha sido implementado, lo que es agravado por el escaso apoyo recibido del rgano rector y las prefecturas y municipios del pas, estos dos ltimos rganos coadyuvantes del Rgimen. El marco legal e institucional de Bolivia, que cubre los diferentes niveles de ejecucin: nacional departamental y municipal, segn la Ley Forestal vigente se describe en el siguiente cuadro.
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Cuadro 1
Marco institucional del nuevo Rgimen Forestal segn Ley Forestal 1700
Ministerio de Desarrollo Organismo nacional rector del sector Sostenible y Planificacin Prefecturas departamentales Municipios Superintendencia Forestal FONABOSQUE rganos de apoyo operativo al Rgimen Forestal, en su jurisdiccin departamental rganos de apoyo operativo al Rgimen Forestal, en su jurisdiccin municipal Regulacin, fiscalizacin, control y arbitraje del Rgimen Forestal de la Nacin Financia el Rgimen Forestal (hasta la fecha no funciona)
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Brasil Marco legal e institucional De acuerdo a la legislacin forestal brasilea bosques naturales solo pueden utilizarse observando los planes tcnicos que conduzcan al manejo y a la vez prohbe su explotacin en forma emprica; tambin establece normas para la declaracin y manejo de reas protegidas y reservas, lo mismo que otras regulaciones relacionadas con la conservacin de la biodiversidad. La ejecucin de la poltica forestal del Brasil est a cargo del Instituto Brasileo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (IBAMA). La exigencia legal para manejo forestal, en tierras privadas, est prevista el Cdigo Forestal Brasileo (Ley 4.771 del 15/09/65), que establece la obligatoriedad de manejo del rea susceptible de tala rasa. En 1996, se aprob la Ley del Impuesto sobre la Propiedad Territorial Rural, ITR (Ley 9.393), que contiene disposiciones que acaban con la nocin de que las tierras forestales son improductivas y que descombrar los bosques es beneficioso. En particular esta Ley establece no pagarn impuestos sobre bienes inmuebles las reas siguientes: todas las propiedades rurales, reas de preservacin permanente, reas de reservas forestales legales y las de inters ecolgico para la proteccin de ecosistemas. Adems establece que las reas consideradas para cualquier explotacin agrcola, pecuaria, acucola, forestal o ganadera tambin no estn sujetas al pago de impuestos por dicho concepto. En 1996, la Medida Provisoria N 1.511 aument el rea destinada a la reserva legal hasta 80%, pero en actualmente esta disposicin transitoria est siendo reeditada, por el Gobierno Federal. Un proyecto de Ley de inversin est en trmite en la Cmara de Diputados desde 1999, la que ha provocado intenso debate en la sociedad civil organizada, que intenta mantener un porcentaje del 80% destinado a la reserva legal de bosques. Otras disposiciones legales federales (Leyes y Decretos), reglamentos y disposiciones del Ministerio del Medio Ambiente y del IBAMA regulan las actividades de manejo forestal sostenido estableciendo, entre otros, los requisitos de obligatoriedad de la reposicin forestal con especies nativas, forma de ejecucin de los principios y las directrices tcnicas de planes de manejo forestal
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(que pueden ser: manejo forestal comunitario, manejo simplificado y manejo empresarial). En las tierras pblicas, los bosques nacionales estn disponibles, en unidades de uso sustentable, donde es posible explotar los recursos forestales por medio de concesiones a empresas privadas. La oferta de madera de la Amazona por aprovechamientos autorizados es del 32.55%; de planes de manejo 7.11% y de fuentes ilegales: desmontes y cortas selectivas de madera 67.45%. En tierras privadas, la explotacin de recursos madereros en la Amazona brasilea se puede hacer por medio de una autorizacin de descombro o corte raso, para uso alternativo del suelo, o por medio de una autorizacin de explotacin, mediante un Plan de Manejo Forestal Sustentable. En tierras pblicas, la explotacin forestal se efecta por medio de concesiones forestales para manejo forestal sustentable. Historia del Manejo Forestal Para abordar el tema de Manejo Forestal Sustentable en Brasil, es preciso considerar el contexto de la Regin Amaznica. En Brasil existen muchas iniciativas importantes de manejo de los bosques de Caatinga, Zona Atlntica y Campos del Sur. Con 5,1 millones de Km2, la Amazona Legal se extiende por nueve estados (Amazonas, Par, Amap, Roraima, Rondnia, Mato Grosso, Acre, Tocantins e Maranho) y ocupa el 60% del territorio brasileo. La poblacin se estima en 19 millones de habitantes con una densidad de 4 habitantes/Km2. Contiene la mayor reserva continua de bosque tropical hmedo del mundo, con un rea aproximada de 250 millones de hectreas. Tambin es el principal sumidero de carbono y maderas tropicales del mundo y se estima que la Amazona contiene por lo menos la mitad de todas las especies vivas del planeta. Han sido identificadas cerca de 60 mil especies vegetales, 2,5 millones de especies de artrpodos, 2 mil especies de peces y ms de 300 especies de mamferos. La Amazona posee cuatro tipos bsicos de cobertura vegetal: Bosques densos, de tierra firme, con vegetacin exuberante y alta diversidad de especies arbustivas y arbreas; Bosques abiertos de cips y palmeras; Bosques cerrados, que se caracterizan por presentar vegetacin herbceoarbustiva; y sabanas naturales, localizados en reas de tierra firme y anegables, constituidos por numerosas especies de gramneas. Cada ao, se extraen de la Amazona brasilea unos 50 millones de M3 de madera. Por otra parte, un estudio realizado por el Proyecto de Monitoreo de la Foresta Amaznica Brasilea por Satlite del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE. 1997) indica que la deforestacin de Enero de 1978 a Agosto 1997 haba alcanzado 532.086 km2. De acuerdo con el Diagnstico del Sector Forestal Brasileo, elaborado en 1997, por el IBAMA, con apoyo de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (ITTO) y la ONG FUNATURA, en el uso, exploracin y manejo de los recursos forestales de la Amazona brasilea es nico por las siguientes razones: - El remanente productivo del recurso es tres veces mayor que en cualquier otro pas tropical, y representa alrededor de un tercio de los recursos forestales tropicales mundiales; - La produccin de madera de la regin, dej de ser algo incipiente para convertirse en una actividad de peso en la economa forestal del pas, con perspectivas en el mercado internacional de maderas tropicales en un futuro prximo; - El uso y la transformacin industrial de los recursos forestales de la regin crece en forma exponencial.
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Un reciente estudio del IMAZON (Instituto de Homem y Meio Ambiente de Amaznia), ONG pionera en la investigacin de los efectos de las actividades madereras, comprob la enorme diferencia de rendimientos entre la produccin forestal y la pecuaria en la regin. Los factores que afectan las caractersticas de produccin de madera en bosques naturales de la Amazona son muy semejantes a los que determinan los patrones de esa actividad en la Zona Atlntica y es un reflejo de la situacin de las regiones tropicales, ya que los problemas de manejo forestal son similares debido a que las polticas pblicas dan prioridad al desarrollo agropecuario en detrimento de las actividades forestales. Los factores importantes que condicionan la historia de actividades madereras en Brasil son: desconocimiento del potencial de produccin de los bosques por los colonizadores procedentes de otras regiones del y pases: - Falta de consideracin sobre el conocimiento tradicional de la poblacin indgena y sus descendientes; - Sub-valoracin de los productos y servicios forestales; - Uso de los recursos forestales, sin considerar el potencial de regeneracin natural despus del aprovechamiento forestal; - Carencia de un modelo analtico y estudios profundos sobre los factores limitantes del manejo forestal que permitan la formulacin e implementacin de polticas pblicas coherentes con la realidad de los bosques de la Amazona; - Ineficaz sistema de controles y monitoreo de actividades madereras; - Dificultad de articulacin intra e interinstitucional de los rganos ambientales, en la identificacin de las competencias y coordinacin de actividades; - Conflictos y falta de regularizacin en la tenencia de la tierra; - Oferta clandestina de madera; - Abundancia de los recursos forestales; - Falta de recursos humanos y capacidad limitada de los rganos ambientales y estmulos para la produccin predatoria de madera. La facilidad para obtener autorizacin de descombros estimula la oferta legal de madera de origen natural a costos bajos en relacin al manejo y reduce el potencial de produccin forestal, con la disminucin de al cobertura forestal. Los servicios ambientales prestados por los bosques naturales (biodiversidad, captura de carbono, produccin de agua, etc.) no son valorados adecuadamente, lo que disminuye los ingresos de los productores forestales, desincentivando el manejo y la produccin forestal. Objetivos actuales del manejo forestal La definicin de los objetivos de manejo, por lo general coincide con las necesidades de la empresa o productor, sobre la base del inventario y las funciones productivas del bosque o los productos que demanda el mercado. La obtencin de informacin bsica para elaborar el proyecto de manejo forestal, incluye investigacin de aspectos biofsicos (inventario forestal, muestreo), adems de aspectos socio-econmicos. La elaboracin de plan de manejo forestal incluye, entre otros: dividir el bosque en compartimentos, con base en un ciclo de corte y segn las tcnicas a emplear y medidas de aprovechamiento mecanizado de bajo impacto sobre a flora, la fauna, el agua y los suelos.
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A pesar de la existencia de pocas unidades de produccin forestal bajo el rgimen de manejo sostenible en la Amazona, las que fueron apoyadas y asesoradas por instituciones del gobierno y ONGs estn implementando tcnicas satisfactorias de manejo forestal. En este aspecto, destaca el trabajo desarrollado por el Proyecto de Apoyo al Manejo Forestal en la Amazona (Pro-Manejo), parte integrante del Programa Nacional Forestal (PNF) del Ministerio del Medio Ambiente, que tiene por objetivo promover o desarrollar la adopcin de sistemas de manejo sostenible de las reas forestales naturales de la Amazona y la disminucin de la oferta de productos forestales de origen predatorio, a travs de acciones estratgicas y de experiencias piloto en reas prioritarias. Mediante el componente Iniciativas Promisorias, este proyecto est financiando unidades de manejo forestal sostenible con empresas y comunidades. Brasil posee abundancia de recursos forestales, diversidad de especies y conocimientos tcnicos y cientficos suficientes para el manejo sostenible de los recursos naturales, las instituciones pblicas tienen un buen nivel preparacin y un marco jurdico, pero la deforestacin autorizada y la extraccin selectiva ilegal de madera son los principales problemas para la adopcin del manejo forestal sostenible en la Amazona brasilea. El sistema de supervisin y monitoreo de los permisos y los controles burocrticos excesivos se expresan en las normas y regulaciones gubernamentales y las polticas pblicas, que promueven la conversin de los bosques primarios en pastizales favoreciendo el avance de la frontera agropecuaria. Prcticas actuales del manejo forestal La legislacin forestal brasilea establece que los bosques naturales solo pueden utilizarse observando las normas tcnicas y reglamentarias de los planes tcnicos y prohbe su explotacin en forma emprica. El manejo de los bosques y plantaciones se realiza de acuerdo a un amplio marco legal tanto para reas industriales como reas protegidas y reservas, que incluye regulaciones relacionadas con la conservacin de la biodiversidad. Las unidades de produccin estn trabajando en la cosecha de productos madereros y no madereros por medio de aprovechamientos de bajo impacto con la aplicacin de tratamientos silviculturales y monitoreo. Programas especiales e incentivos que facilitan el manejo forestal El crdito rural est dirigido casi exclusivamente para la expansin y modernizacin agropecuaria, estimulando la deforestacin por parte de los propietarios u ocupantes de tierras rurales y aumenta la barrera tecnolgica entre las actividades agropecuarias (con un nivel creciente de tecnificacin y mayor productividad) en relacin a las actividades forestales, lo cual se convierte en desincentivo para el manejo forestal. El alto costo de los procedimientos legales en los trmites de los planes de manejo forestal y los mecanismos institucionales para a su implementacin son complejos y vuelven onerosas las actividades forestales, en comparacin con el trmite para la obtencin de autorizaciones de desmonte que es muy simple y gil, lo que desincentiva a los productores rurales y las empresas interesadas en promover el buen manejo forestal. Ese elevado costo es particularmente grave para pequeos productores.
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La inseguridad en la tenencia de la tierra, los incendios forestales y el creciente ndice de invasiones de propiedades con elevada cobertura forestal, que son vistas como tierras improductivas, aumenta el riesgo de las actividades forestales y acta como un desincentivo para la inversin de largo plazo que caracterizan las actividades forestales. Los agentes financieros pblicos poseen una cartera vaca de proyectos de manejo forestal en la Amazona. Ello refleja problemas con el perfil de crdito ofertado y con las dificultades institucionales para tratar los temas forestales, incluyendo la carencia de recursos humanos. La carencia de programas de educacin e investigacin forestal en cantidad y calidad, es inferior a las necesidades del sector forestal. Existe una escasez de profesionales y tecnlogos capaces de reducir los costos de produccin y mejorar los patrones socio-ambientales de produccin forestal. Tendencias del manejo forestal Un factor que est contribuyendo favorablemente en la conservacin y manejo forestal sostenible de la Amazona, es el mercado consumidor, principalmente el externo, que cada vez exige ms que la madera provenga de bosques manejados en forma eficiente. Esta exigencia ha propiciado la constitucin del Forest Stewardship Council (FSC). En Brasil, el Consejo Brasileo de Manejo Forestal (FSC-BR) conformado por sectores econmicos (empresarial, social e ambiental) y el Secretariado del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF-Brasil). Actualmente este consejo est preparando las bases de certificacin de los bosques de tierra firme en la Amazona. Hasta el momento, solo la empresa, Mil Madeireira Amazonas, exporta y vende madera de 40 especies oriundas de Brasil bajo los requisitos de certificacin que trabaja conforme los principios, criterios e indicadores del FSC, pero otras empresas estn siguiendo el mismo camino. En el rea de polticas pblicas, el gobierno federal y los estatales reconocen la necesidad de compatibilizar las polticas pblicas forestales y ambientales con las polticas de desarrollo y que el actual sistema de supervisin y fiscalizacin es deficiente. En este aspecto, los proyectos gubernamentales, con apoyo de recursos externas, desarrollan estudios en los campos de la agricultura, regularizacin de la tenencia de la tierra, mercados e instrumentos econmicos fiscales y tributarios, para que privilegien el manejo forestal y disminuir el corte raso de los bosques primarios para uso alternativo en la Amazona. El IBAMA y la Secretaria de Ciencia y Tecnologa del Medio Ambiente del Estado de Par, SECTAM, estn desarrollando un nuevo modelo de monitoreo, control y fiscalizacin de la explotacin maderera. Finalmente, en el campo de las relaciones externas, el desafo de promover el manejo sostenible de los bosques tropicales es parte de la agenda de los gobiernos y organismos internacionales. Para el Brasil, ese desafo est expresado en diversos instrumentos internacionales, tales como el Tratado de Tarapoto (TCA 1995) y la Agenda 21. Existen oportunidades crecientes para la cooperacin internacional para la promocin del manejo de los bosques tropicales. E Banco Mundial, por ejemplo, est revisando su poltica que limita el manejo forestal. Temas especiales y de inters sobre el manejo forestal A pesar de la excelente legislacin y marco institucional de Brasil, la ineficiencia de los sistemas de supervisin y controles del Estado, asociado a un conjunto de polticas pblicas que privilegian otros usos de la tierra, ha conducido a la deforestacin de grandes extensiones de bosques
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tropicales. Actualmente el ndice de ilegalidad en la produccin de madera para facilitar el abastecimiento de las industrias madereras, en la regin amaznica es muy grande. La actividad maderera ha conquistado un lugar importante cada vez mayor en la economa regional, llegando a representar hasta el 15% del Producto Interno Bruto (PIB) de los Estados de Par, Mato Grosso y Rondnia. Segn el Diagnstico mencionado, la produccin de madera en trozas para fines de transformacin industrial aument de 4 millones de M3 en 1975 a 39 millones de M3 en 1990/91, pasando a representar ms del 70% de la produccin total del pas la madera en trozas de maderas nativas.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Chile Marco legal e institucional La primera iniciativa legal tendiente a fomentar y regular el uso de los recursos boscosos en Chile, es la Ley de Bosques (Decreto Supremo N 4.363 de 1931). Algunas de las primeras normas se encuentran actualmente derogadas, pero sus beneficios continan vigentes para las plantaciones realizadas antes de 1974. Tambin son importantes las normas establecidas en Decreto DFL N 294, de 1960, que se refiere a la organizacin del Ministerio de Agricultura y en el numeral 8 artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Con el Decreto Ley N 701 de 1974, se crea la Corporacin Nacional Forestal, CONAF y se inicia una nueva etapa de desarrollo forestal. Dicha Ley fue reformada por el Decreto Ley N 2.565 en 1979 y modificada posteriormente por la Ley N 19.561 de 1998. Lo relevante de esta evolucin histrica, aparte de incentivar y fomentar las plantaciones, radica en la obligacin de los propietarios de contar con un plan de manejo aprobado por la CONAF, cuando se desee intervenir un bosque natural o plantaciones forestales. Para instrumentalizar y normalizar la implementacin del Decreto Ley 701 y sus reformas, se promulga el Reglamento General (Decreto Supremo N 193, del 12/06/98). Despus se introducen reformas con el Decreto Supremo N 259, que define las normas especiales del plan de Manejo de Bosque Nativo, en trminos de tipos de cortas segn rango de pendiente y los diferentes tipos forestales y sus tcnicas silviculturales de intervencin. El Reglamento General, tiene por objetivo, entre otros: Dar cumplimiento a los requisitos para optar al pago de bonificaciones por las actividades de poda y raleo efectuadas por pequeos propietarios forestales, conforme a lo establecido en la letra e) del artculo 12 del decreto ley (Sustituido por Art. nico N 1, letra A) del DS 265, de 2000. El Reglamento tambin contiene normas para pequeos propietarios, que podrn elaborar y firmar su plan de manejo forestal, cuando la superficie total de bosques existentes en el predio sea igual o inferior a 10 hectreas y el plan de manejo tenga por objeto la corta o explotacin total o parcial de ellos. CONAF tiene 120 das para pronunciarse sobre la solicitud del plan de manejo forestal. Los tipos forestales alerce y araucaria son regidos por los decretos N 490, de 1976, y N 43 de 1990. De igual forma, las especies forestales queule, ruil, pitao, belloto del norte y belloto del sur seguirn regidos por el Decreto Supremo No 13, de 1997.
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El 1994 se promulg la Ley N 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente, con el objetivo de asegurar el derecho constitucional a vivir en un ambiente libre de contaminacin, estableciendo un marco jurdico al cual debe sujetarse la actividad productiva de los sectores pblico y privado, determinando una mayor aceptacin de los productos chilenos en los mercados internacionales, en los cuales se exigen ciertos requisitos ecolgicos y estndares ambientales. En este cuerpo legal se obliga a todo proyecto susceptible de "causar impacto ambiental", a someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, (SEIA). Los proyectos vinculados al sector forestal que clasifican como susceptibles de causar impacto ambiental son: proyectos de desarrollo o explotaciones forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales". Estos Proyectos slo pueden ser ejecutados, previa evaluacin de su impacto ambiental, y los ejecutores deben presentar un Estudio o una Declaracin de Impacto Ambiental (FIA-DIA) ante la Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA) respectiva. La obligacin de presentar uno u otro instrumento, depende de los efectos, caractersticas y circunstancias de cada Proyecto, que est asociado a la magnitud del Proyecto. Posteriormente en el D.S. N 30, de 1997, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, se estableci el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que regula los proyectos que deben someterse al SEIA Historia del manejo forestal Chile posee unos 75 millones de hectreas, en 13,4 millones hay bosque nativo; 14,1 millones estn conformados por reas silvestres protegidas; y 2,1 millones de plantaciones forestales, de las cuales el 75% corresponde a Pinus radiata y el 17% a Eucalyptus spp. De las 13,4 millones de hectreas de recurso forestal nativo, slo un 38,2% (5,9 millones ha) se consideran como bosques productivos. Los tipos forestales con mayor cobertura son: el Siempreverde (4,3 mill ha), lenga (3,4 mill ha), Coihue de magallanes (1,8), Roble-raul-coihue (1,3). Respecto de la productividad, dicho recurso aporta solo 9,7% (2,4 millones M3ssc) del total del consumo de trozas en la industria generadora de las exportaciones forestales del pas, ya que el bosque nativo no cuenta con alternativas tecnolgicas rentables que ofrecer; adems de estar aislado. La propiedad de la tierra se encuentra en poder de miles de propietarios, especialmente pequeos y medianos productores. En los tiempos de la colonia, los bosques nativos fueron destruidos y deteriorados en forma masiva. La prctica del floreo, actividad donde se extraen los mejores individuos del bosque, degrad grandes superficies. La situacin no cambi con la Independencia del pas, las talas indiscriminadas y los incendios forestales, destruyeron gran parte de los bosques del sur de Chile, con la finalidad de habilitar tierras para la agricultura o ganadera. Algunas de las especies mas afectadas fueron roble, laurel y olivillo. Esta situacin se extendi hasta la primera mitad del siglo XX y produjo el surgimiento de grandes superficies de renovales (bosques secundarios), que se constituy en un recurso con gran potencial forestal, producto de la calidad y vigor de los nuevos individuos que conformaron el bosque. (Lara, et al 1999) A partir de la segunda mitad del siglo XX, con el desarrollo del mercado maderero mundial, Chile contina con la explotacin de sus bosques nativos. Extensas superficies de este bosque se sustituyeron por las especies P. radiata y E. globulus. En la dcada del 80 las astillas demandaron mucha madera para el mercado mundial, que se extrajo no solo de bosques degradados, sino que tambin de bosques de alta calidad, incluyendo renovales. La extraccin, se realiz sin asegurar la regeneracin del bosque.
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Probablemente la nica especie que ha tenido una historia de manejo silvicultural ms completa ha sido la lenga, en la Regin de Magallanes, sin embargo existe una gran cantidad de estudios y ensayos tendientes a recomendar las mejores prcticas para manejar el bosque nativo de manera sostenible. Estas prcticas varan si el bosque es de crecimiento natural, o proviene de plantaciones artificiales. Dentro de los diferentes tipos forestales que conforman el bosque nativo en Chile, uno de los gneros con mayor distribucin en el territorio nacional y una gran cantidad de especies comercializables, son los bosques de Nothofagus La gran versatilidad de este gnero influy en su utilizacin masiva como madera aserrada hasta fines de los aos 60, cuando fue desplazada por la madera de P. radiata. El aprovechamiento comercial se realizaba a travs de continuos floreos, prctica que consiste en extraer los mejores ejemplares del bosque sin considerar aspectos silvcolas para regenerar el recurso. El manejo forestal de bosques artificiales en Chile se realiza cada vez con prcticas ms intensivas de silvicultura. Esta condicin se ha generado fundamentalmente debido a que el principal patrimonio forestal del pas est en manos de grandes empresas forestales, y lo que ellas realizan, define en gran medida la tendencia del manejo en dichos recursos. Entre 1885 a 1930, la tasa de forestacin fue de 150 ha/ao, pero aument a 16,000 ha de 1930 a 1972. Entre 1974 a 1985 la tasa de forestacin anual se increment a 71,000 ha, alcanzando 95,000 ha/ao entre 1986 a 1995, con un rcord de 130.000 ha en 1992. A partir de 1996, las tasas descienden en forma brusca llegando a promediar 30.000 ha/ao. La mayor parte de las plantaciones son propiedad de grandes empresas forestales (Arauco posee 527 mil ha, CMPC ms de 518 mil ha, y Terranova 80 mil ha). En 1999 las exportaciones chilenas alcanzaron un total de US$ 15,615.5 millones (FOB). De esta cifra, el sector forestal contribuy con la generacin de US$ 2,033.5 millones, siendo el segundo sector exportador del pas despus del cobre. Las especies ms plantadas son P. radiata, y E. globulus. Se planta con densidades iniciales de 1000 a 1600 rboles por hectrea, despus de las primeras lluvias. Se aplica fertilizante preventivo con boro en suelos granticos y rojo arcillosos y se establece la plantacin en curvas a nivel. Normalmente la produccin de plantas se realiza en macetas o contenedores y la preparacin del sitio considera a lo menos una buena preparacin de suelo y un adecuado control de competencia. El tratamiento ptimo de preparacin de suelo, es la combinacin de subsolado y surcado, favoreciendo as la remocin del suelo, la formacin de surcos en curva a nivel, la eficiencia en la conservacin de la humedad del suelo y la disminucin de vegetacin competidora. Las podas constituyen una actividad fundamental dado el objetivo de produccin que se pretende lograr. La primera poda se realiza entre el cuarto a sexto ao de edad y cuando el rodal alcanza una altura total dominante (htd) de 5 a 6,5 metros. Posteriormente se realizan dos a cinco podas, hasta alcanzar una altura mxima de 6,5 a 8,3 metros de fuste libre de ramas, cuando los rboles logran una htd de 10 a 13 metros. La altura de poda en estas intervenciones alcanzan al 60% de la altura total de cada individuo. El raleo es una prctica silvicultural importante en las plantaciones, y el primero de ellos es a desecho o sin destino comercial. El segundo raleo (primer raleo comercial) se realiza cuando el rodal alcanza una htd de 11 a 17 metros (9 a 12 aos) y se extrae un volumen aproximado de 15 a
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65 m3/ha dependiendo del sitio. En algunos casos se realiza un segundo y tercer raleo comercial cuando el bosque alcanza una htd de 18 a 21 metros (13 a 16 aos). La cosecha final o corta final se realiza entre los 24 y 30 aos, obtenindose una productividad media de 300 a 500 m3/ha. Se extraen todos los individuos cuyo dimetro inferior supere los 7 a 10 cm. El manejo de rebrotes en las plantaciones, especialmente con eucaliptos es esencial. Despus de la tercera rotacin, el rendimiento de los tocones comienza a disminuir. Cuando la mortalidad alcanza el 25 a 30%, los rendimientos decaen fuertemente. En este caso, se renueva toda la plantacin, o al menos, se efecta replante.
Objetivos Actuales del Manejo Forestal De acuerdo a la legislacin vigente, el plan de manejo es un instrumento que regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema. En la normativa vigente, existen cuatro tipos de planes de manejo que regulan las intervenciones en el recurso forestal en el pas: Para Bosque Nativo, En Plantaciones Forestales, Corta de Bosque Nativo para Recuperar Terrenos con Fines Agrcolas y Corta y Reforestacin de Bosques para Ejecutar Obras Civiles. Prcticas Actuales de Manejo Forestal Para mejorar las deficiencias en la elaboracin y ejecucin de los planes de manejo, CONAF elabor normas de manejo para diferentes tipos forestales de bosque nativo y tambin para plantaciones, a partir de 1994. Dichas normas corresponden a pautas genricas de intervencin a las cuales los propietarios se adhieren, comprometindose a cumplir las prescripciones tcnicas sealadas en cada caso. Las practicas actuales de manejo incluyen: Medidas de proteccin alrededor de cursos de agua; proteccin de laderas con pendiente mayor o igual a 60% por ms de 30 metros; proteccin de suelos delgados, o sitios de mala calidad, turbas, vegas o mallines. En todos los caminos pblicos deber dejarse una franja de proteccin en ambas orillas; Medidas de Proteccin en las reas de intervencin. Los propietarios se comprometen a respetar lo siguiente: faja de proteccin de 15 metros de ancho en cursos intermitentes; excluir de ganado hasta que la regeneracin de los rodales intervenidos alcance una altura de 2,5 metros; cercar los rodales a intervenir; normas para campamentos; Proteccin contra incendios forestales y contra plagas y enfermedades. Por otra parte el Ministerio de Agricultura ha establecido una serie de reas de Proteccin, donde es posible encontrar bosques siempreverdes. En general, las normas de proteccin y conservacin incluyen: Exclusin de ganado en reas especiales, restricciones o prohibicin de uso del fuego. Chile adems cuenta con normas especiales para plantaciones de pino insigne y especies exticas similares (raleo, corta o explotacin y reforestacin), normas de manejo aplicable a plantaciones de eucaliptos y especies exticas similares (corta o explotacin y reforestacin).
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Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal Actualmente el nico programa especifico de incentivos forestales (bonificaciones y franquicias tributarias), est dirigido al manejo de plantaciones, otorgando bonos a pequeos propietarios para la primera poda y raleo (en base al Decreto Ley N 701). Por tal razn, a principios de 1985 se comenz a discutir el Proyecto de Ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal. Dicha iniciativa lleva un largo periodo de discusin y anlisis, en diferentes esferas gubernamentales y legislativas, acumulando una demora de 8 aos desde que fue aprobado por el poder ejecutivo en 1992. Tendencias del Manejo Forestal En Chile es posible constatar una evolucin positiva a travs del tiempo, en trminos de investigacin, desarrollo de polticas de fomento y normativas de control, tendientes al manejo sostenido de los recursos forestales, a pesar que existe en la actualidad un desbalance importante entre el desarrollo alcanzado en plantaciones (gneros Pinus y Eucalyptus) y el manejo del recurso forestal nativo. Trascendentes han sido los resultados de la implementacin del Decreto Ley N 701 y las normas para el manejo del bosque nativo y las plantaciones. A pesar de las deficiencias, la tendencia del manejo forestal en Chile en el corto y mediano plazo, estar marcada por importantes hitos, que consignarn las pautas futuras de regulacin y manejo sostenible del recurso, sobre la base de un consenso nacional, que involucre la participacin de todos los agentes sectoriales vinculados al recurso. A pesar que el manejo de plantaciones en Chile, ocupa hoy un alto nivel tecnolgico, la tendencia ms importante en torno al manejo forestal, tiene relacin con la certificacin forestal de bosques naturales y plantaciones, existiendo en la actualidad un nmero importante de procesos en marcha, entre los cuales es posible mencionar los trabajos desarrollados por el FSC (Forest Stewardship Council) e ISO (International Standards Association: norma ISO/TR 14061:1998 Informacin para apoyar a las organizaciones forestales en el Uso de Sistemas de Gestin Ambiental basados en las normas ISO 14001 e ISO 14004) involucrando, con resultados concretos en las principales empresas del pas. La Certificacin Forestal a nivel mundial se ha posicionado en todos los grupos de inters, involucrando a la totalidad de los agentes sectoriales que participan en la cadena productiva del bosque, desde los propietarios del recurso hasta los compradores finales, adems de los grupos sociales. En este sentido, el gobierno de Chile, consciente de la importancia econmica, social y ambiental de dichos procesos, ha impulsado y fomentado el desarrollo privado de dichas iniciativas, en el entendido que contribuyen y complementan la actividad reguladora del Estado en materias forestales, con miras a lograr la sostenibilidad del Sector Forestal. Temas especiales sobre el manejo forestal A pesar de los logros importantes en el establecimiento de plantaciones, el aumento en la produccin forestal y las exportaciones, es necesario sealar que existen importantes deficiencias respecto del manejo del bosque nativo que deben ser superadas. Entre los principales problemas asociados al manejo de bosques naturales destacan: Carencia de una poltica forestal que regule e incentive el manejo sostenido del recurso, intervenciones de manejo con objetivos de corto plazo que persiguen maximizar beneficios, sin considerar la dinmica propia del recurso; e incapacidad operativa del servicio forestal del estado, para fiscalizar el cumplimiento de la ley.
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Manejo sostenible: Simultneamente al proceso de Certificacin forestal, el gobierno de Chile, a travs del CONAF se incorpor el Grupo Intergubernamental de trabajo sobre criterios e indicadores para la conservacin manejo sustentable de los bosques templados y boreales, conocido con el nombre de "Proceso de Montreal". Este tratado fue creado en Ginebra, Suiza, en 1994 con la misin de establecer e implementar criterios e indicadores aceptados internacionalmente para la conservacin y el manejo sustentable de los bosques templados y boreales. Posterior a ello, en la VIa reunin celebrada en Santiago de Chile, en febrero de 1995, los gobiernos de diez pases ratificaron un conjunto de criterios e indicadores para la conservacin de los bosques y el manejo sustentable. Esa declaracin de respaldo se conoce con el nombre de "Declaracin de Santiago". La Declaracin de Santiago representa un importante paso para llevar a la prctica los Principios Forestales de la Cumbre de la tierra CNUMAD y la Agenda 21, y para consolidar el compromiso contrado por los pases consumidores de maderas tropicales en enero de 1994, en el sentido de lograr la meta del manejo sustentable de sus respectivos bosques para el ao 2000. En este contexto, y visualizando a Chile inserto en la globalidad de dichos procesos, es posible concluir que las tendencias que marcarn la silvicultura y el manejo de los bosques actuales y futuros del pas, estarn regulados por estos principios, otorgando la confianza necesaria frente a la sociedad, que nuestros recursos naturales sern utilizados sosteniblemente a travs del tiempo. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: la promulgacin de la ley N19.300, sobre Bases del Medio Ambiente, marc un hito importante en el manejo forestal chileno, al imponer por normativa la elaboracin y aprobacin por parte del estado, de un estudio de impacto ambiental, antes de intervenir a nivel industrial, un recurso forestal nativo. Sin lugar a dudas, dicho marco regulatorio, inserto en la dinmica globalizadora de la certificacin forestal y el desarrollo de acuerdos internacionales en torno al manejo sostenible de los bosques, marcar las tendencias futuras del manejo forestal en Chile.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Colombia Marco legal e institucional Entre las normas legales forestales de Colombia destaca la Ley 99 de 1993, mediante la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se ordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones relacionadas con las funciones de las Corporaciones Regionales. La Ley 79 de 1986, declara reas de reserva forestal protectora, para la conservacin y preservacin de fuentes de agua. Con relacin a la investigacin forestal, en el pas se coordina la Red de Informacin Forestal para Amrica Latina y el Caribe de IUFRO. El Decreto N 1600 de 1994 reglamenta el Sistema Nacional Ambiental (SINA) en relacin con los sistemas nacionales de Investigacin Ambiental y de Informacin Ambiental. CONIF y el MINAMBIENTE promueven y coordinan desde 1995 la Red Nacional para el Diagnstico y Control de Plagas y Enfermedades Forestales, que rene todos los centros de investigacin y de servicios en esta materia. Los requisitos legales para la proteccin del bosque en materia de prevencin de incendios forestales se contemplan en el Decreto No 2340 de 19/09/97 y las quemas controladas se norman
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por el Decreto 619 del 99 y el Decreto 948 del 95, todos expedidos por el Ministerio del Medio Ambiente; por otra parte, en el Decreto nmero 2762/73 se autoriza al Consejo Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales para crear Consejos Regionales de Prevencin y Control de Incendios Forestales. La legislacin colombiana establece como obligatoria la Licencia Ambiental para proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales. En los Estudios de Impacto ambiental se exige un Plan de Manejo ambiental, que debe incluir el plan de seguimiento, monitoreo y contingencia. Tambin se establece el procedimiento para obtener la licencia ambiental. En el Decreto Numero 1791 (octubre del 96), se establece el Rgimen de Aprovechamiento Forestal y da directrices para el aprovechamiento forestal ambientalmente aceptado. Historia del Manejo Forestal En 1989 se expidi la Ley 37 con las bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y se crea el Servicio Forestal Nacional. Posteriormente, la ley 99 de 1993, que adopto una nueva estructura institucional para el manejo y administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, determin dentro de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente, la coordinacin para la elaboracin del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF), as como estructurar, implementar y coordinar el Servicio Forestal Nacional. El Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin elaboraron la Poltica de Bosques aprobada en 1996. En Mayo de 1998, el Consejo Nacional Ambiental aprob el Plan Estratgico para la Restauracin y el Establecimiento de Bosques en Colombia (Plan Verde) elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente. Previo a la aprobacin de las anteriores iniciativas destacan las desarrolladas por el Plan de Accin Forestal de Colombia, PAFC, que contribuyeron a construir un enfoque interinstitucional, multidisciplinario y descentralizado en los programas y propuestas nacionales y sectoriales. Entre 1990-1993, se adelant el diseo, evaluacin, negociacin y aprobacin del Programa de Manejo de Recursos Naturales y el Programa Ambiental, que se formalizaron a principios de 1994. El Ministerio del Medio Ambiente, asumi la coordinacin de los proyectos propuestos por el PAFC y negociados con las agencias mencionadas, establecindose para el BID los subprogramas Manejo de Recursos Naturales, Fortalecimiento Institucional e inversiones Ambientales y para el BIRF, los componentes: Poltica Forestal, Investigacin Ambiental y Proteccin, Rehabilitacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas. En el Plan de Desarrollo Cambio para construir la paz (1998-2002) en relacin con el medio ambiente, se impulsa la articulacin sectorial y regional, utilizando el agua como elemento articulador de la poltica. Dentro de los logros en esta materia se cuentan la estructuracin de un esquema de criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible. En cuanto a la legislacin el principal objetivo establecido en casi todos los documentos de Poltica estudiadas, se refiere a la reglamentacin del Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin del Medio Ambiente. De acuerdo con anlisis recientes, los diferentes ecosistemas colombianos comprenden un rea de 63,777,519 hectreas equivalente al 55.86% del territorio nacional distribuidos as: bosque basal 37,965,359 ha; bosque andino 9,108,474 ha; bosque ripario 3,907,090 ha; bosque andino fragmentado 3.040.711 has; bosque basal fragmentado 6.868.216 has; especial pantano 2.501.966 has; insular pacfico 1.451 ha; manglar 348.649 ha; y bosque plantado 35.603 ha.
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Objetivos del manejo forestal En el Decreto Numero 1791 del 4 de octubre de 1996, se establece el rgimen de aprovechamiento forestal y se reglamenta los planes de manejo forestal. Segn el Reglamento de este Decreto, los planes de aprovechamiento forestal y de manejo forestal no son objeto de aprobacin, sino conceptos tcnicos que sirven de base a la decisin que adopte la autoridad ambiental competente. Por lo anterior, los planes no son instrumentos vinculantes ni parte integral del acto administrativo que otorga o niega el aprovechamiento. El aprovechamiento forestal o de productos de la flora silvestre se otorgan mediante resolucin motivada, previo dictamen tcnico sobre el cumplimiento de las normas vigentes. Las Corporaciones Regionales, a fin de planificar la ordenacin y manejo de los bosques, reservan, alinderan y declaran las reas forestales productoras y protectoras que sern objeto de aprovechamiento en sus respectivas jurisdicciones. Cada rea contara con un plan de ordenacin forestal que ser elaborado por la entidad administradora del recurso. Mientras las Corporaciones declaran las reas mencionadas y elaboran los planes de ordenacin, pueden otorgar aprovechamientos forestales con base en los planes de aprovechamiento y de manejo forestal presentados por los interesados. Los trminos de referencia para elaborar planes de aprovechamiento forestal, de manejo forestal y de las consideraciones ambientales, as como estudios para el aprovechamiento de productos de la flora silvestre los realizan las Corporaciones. En todo caso el Ministerio del Medio Ambiente puede establecer criterios generales a los cuales se debern someter dichos trminos de referencia. La duracin de los planes de manejo es variable, dependiendo del tipo de Plan. Las clases de aprovechamiento son nicos (se realizan por una sola vez); Persistentes los que se efectan con criterios de sostenibilidad y con la obligacin de conservar el rendimiento del bosque con tcnicas silvcolas, que permitan su renovacin, lo cual establece que se deben establecer plantaciones forestales, y Domsticos, los que se efectan exclusivamente para satisfacer necesidades vitales domsticas. La Corporacin Autnoma Regional respectiva, es la encargada de la supervisin e implementacin del plan, la cual requerir el cumplimiento de las obligaciones no realizadas. Cuando se constate el ptimo cumplimiento de las obligaciones se archivara definitivamente el expediente, en caso contrario, se iniciara el correspondiente proceso y se sancionar las faltas o delitos cometidos. La Corporacin Regional efectuar la liquidacin definitiva, previo concepto tcnico, en el cual se dejara constancia del cumplimiento de los diferentes compromisos adquiridos por el usuario. Prcticas actuales de manejo forestal Las prcticas actuales de manejo se basan en el marco legal, en especial la Ley 79-86, que declara reas de reserva forestal protectora, para la conservacin y preservacin de fuentes de agua: - Los bosques y la vegetacin natural que se encuentren en los nacimientos de agua, en una extensin no inferior a doscientos metros a la redonda. - Los bosques y la vegetacin natural existentes en una franja no inferior a cien metros de ancho, paralela a las lneas de mareas mximas.
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- Los bosques y la vegetacin natural, existentes en el territorio nacional, que se encuentren sobre la cota de los tres mil metros sobre el nivel del mar. El Ministerio del Medio Ambiente tiene un programa de Biodiversidad para la conservacin y restauracin de reas prioritarias de ecosistemas forestales y no forestales en eco-regiones estratgicas y a la proteccin de especies amenazadas y de distribucin limitada. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal Un anlisis ms a fondo de la problemtica de los mecanismos de financiacin para el sector forestal conduce a que los incentivos para el sector forestal, involucran el Certificado de Incentivo Forestal, el Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR), y los incentivos tributarios, as como los programas que se han venido adelantado con recursos del Fondo Nacional de Regalas y con recursos de Cooperacin y Crdito Internacional, entre otros. Actualmente se aplican diferentes medidas para el fortalecimiento econmico del sector. Los recursos e instrumentos financieros para el desarrollo forestal hace nfasis en la ley 16/90 la cual asignan a FINAGRO como entidad encargada de administrar las inversiones obligatorias dirigidas al funcionamiento de todas las actividades econmicas que se pueden desarrollar en el sector rural, pero la calificacin de alto riesgo que tiene la actividad agropecuaria, por la prdida de rentabilidad y por problemas de orden publico y seguridad, es uno de los principales limitantes, para obtener financiamiento para el sector. La poltica del programa bosques tiene como objeto principal avanzar en la conservacin y restauracin de reas prioritarias en eco-regiones estratgicas. En este contexto, busca promover e incentivar la accin conjunta del Estado y la sociedad civil en la conservacin y el uso sostenible de los bosques, la reforestacin, la restauracin ecolgica y el establecimiento de plantaciones productoras que generen beneficios econmicos y sociales a la comunidad. Tambin busca fortalecer su incorporacin a la economa nacional y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En el marco de este programa tiende prioridad la creacin de paquetes tecnolgicos para los diferentes tipos de reforestacin (industrial, proteccin de aguas, suelos, para combustibles, etc), se promover la definicin de prioridades regionales de acuerdo con los centros de consumo, con el fin de no estimular el uso de maderas naturales, as como la adecuacin normativa y la clarificacin de competencias institucionales que contribuyan a una aplicacin ms eficiente del Certificado de Incentivo Forestal (CIF). Se impulsarn adems aquellos proyectos que puedan ser vinculados al Mecanismo de Desarrollo Limpio de la Convencin de Cambio Climtico y a la sustitucin de economas ilcitas. Las normas que a travs del tiempo, han creado diversos incentivos, crdito forestal y fondos legales con el fin de fomentar las actividades de reforestacin son en primer lugar la Ley 26 de 1977, que crea el Fondo Financiero Forestal; el Decreto 1533 de 1978, reglamenta la ley 26 de 1977. En la Ley 16 de 1990 se constituye el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario y se crea el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO. En el Decreto 1313 de 1990 se organiza la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, creada por la Ley 16 de 1990 y el Decreto 2917 de 1992 se regulan algunos aspectos de la actividad del Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FINAGRO.
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En la Ley 69 de 1993 se establece el Seguro Agropecuario en Colombia, se crea el Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios y se dictan otras disposiciones en materia de crdito agropecuario; la Ley 101 de 1993 regula en forma general el desarrollo agropecuario y pesquero. Para resolver el problema de financiamiento inicial de las plantaciones beneficiadas por el CIF esta desarrollando una propuesta que permita que la disponibilidad presupuestal que otorga FINAGRO sirva de aval para el crdito de reforestacin. Al CONIF se le abri la gran oportunidad y el reto de posicionarse como lder de la investigacin forestal productiva y de convertirse en un centro de apoyo nacional a la actividad forestal en general trabajando ms estrechamente con el sector privado y los entes regionales, actividad en la que viene empeada, sin dejar de atender sus reas tradicionales (agroforestera, bosque natural y plantaciones) que fueron redefinidas (forestera y agroforestera comunitaria, manejo y conservacin de bosques naturales y plantaciones y recuperacin de reas degradadas) y ampliadas para incluir los estudios socioeconmicos y la de informtica y apoyo a la investigacin. La Constitucin Poltica de 1991 dedica 31 de sus 380 artculos al tema ambiental. Entre las medidas de proteccin y conservacin que establece la legislacin se pueden mencionar: proteccin contra incendios forestales, plagas y enfermedades; proteccin de la cobertura forestal de terrenos situados en las cabeceras los ros, arroyos y quebradas; proteccin de las mrgenes y laderas con pendiente superior al 40 % y en todos los dems terrenos que por ley se determinen. El Decreto Numero 1791 de octubre del 96, establece el Rgimen de Aprovechamiento Forestal y da las directrices o guas para el aprovechamiento forestal ambientalmente aceptado. En tal sentido las corporaciones, de acuerdo con las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de cada regin, podrn establecer una clasificacin por rea o superficie de los aprovechamientos forestales o productos de la flora silvestre. Tendencias del Manejo Forestal En Agosto del 2000 se evalu la Poltica Forestal Nacional, para ajustar y consolidar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF). Las iniciativas de carcter regional tendientes a la estructuracin de propuestas para el desarrollo de proyectos forestales que se puedan articular al mecanismo de Desarrollo Limpio en el Marco del Protocolo de Kioto, no cuentan con el suficiente respaldo de los organismos del nivel central, los cuales no tienen una poltica clara sobre este particular. En investigacin forestal, se ha acentuado el debilitamiento institucional; se han perdido las estaciones de investigacin, sin que se hayan realizado investigaciones continuadas, con pocas excepciones, que obedezcan a verdaderos planes de investigacin, que ha significado prdida de esfuerzos y formacin de investigadores inadecuada para el desarrollo del sector. En los Acuerdos, Convenios y Protocolos Internacionales, se ha dado prioridad a los aspectos jurdicos, dejando de lado en la mayora de las ocasiones los aspectos tcnicos que son los que en ltimas determinan su aplicabilidad y cumplimiento. En base a las recomendaciones del VII Congreso Forestal Nacional, las tendencias estaran determinadas por una Poltica Forestal Nacional, con visin de largo Plazo. Se pretende llamar la atencin de las entidades e instancias responsables, para que se articulen, unifiquen y armonicen los
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criterios y procesos metodolgicos que desarrollan y relacionan los planes de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin de reas Forestales. Del documento del Congreso mencionado se extraen las recomendaciones ms importantes relacionadas con esta temtica: - Concentrar mayores esfuerzos en la ejecucin y cumplimiento de las polticas aprobadas. Se deben atender algunos aspectos en forma prioritaria, entre ellos la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal; la Zonificacin de reas Forestales con evaluacin correspondiente para manejo de bosques; el Plan Nacional de Investigaciones Forestales y la unificacin de la normatividad forestal. - Que el Ministerio del Medio Ambiente y dems instituciones competentes procedan con prontitud para llevar a cabo la adecuada estructura, priorizar y ajustar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, para que se convierta realmente en el instrumento global que permita la ejecucin efectiva de la Poltica Forestal. - Revisar la operatividad del Comit Asesor de Poltica Forestal, de manera que se transforme en la comisin Nacional Forestal y se convierta en un espacio amplio para la autntica participacin representativa de los actores pblicos y privados del sector, con reales posibilidades de incidir en las decisiones de la Poltica Forestal. - Que las directrices de la Poltica Forestal y las propuestas de Planes y Programas, se analicen en las distintas regiones del pas, tomando en cuenta las necesidades y se adapten a las condiciones particulares de cada una de ellas. - Implementar el Servicio Forestal Nacional, como un organismo con capacidad de coordinacin, ejecucin y seguimiento de programas y proyectos a nivel nacional. - Que los programas de sustitucin de cultivos ilcitos se realicen en lo posible con especies forestales productivas o fomentando sistemas agroforestales, teniendo en cuenta la aptitud de uso de los terrenos. - Atender las iniciativas de carcter regional y estimular la formulacin de proyectos forestales, articulados con los mecanismos de desarrollo limpio en el marco del protocolo de Kyoto, ofreciendo oportunidades a las comunidades para la prestacin de esta clase de servicios ambientales. - Que las CARS cumplan sus funciones y atiendan sus programas en materia forestal, adaptando sus estructuras institucionales con unidades tcnicas adecuadas y vinculando profesionales forestales que puedan atender las necesidades de la poblacin en este campo. - Implementar el Servicio Forestal Nacional, como un organismo con capacidad de coordinacin, ejecucin y seguimiento de programas y proyectos a nivel nacional.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Costa Rica Marco legal e institucional La historia reciente del manejo forestal en Costa Rica est estrechamente ligada a los incentivos forestales o Pagos de Servicios Ambientales y a su legislacin. La aplicacin de la Ley Forestal N 4465 de 1969 dio inicio a los incentivos para la reforestacin. Esta Ley, a pesar de los beneficios inmediatos de las plantaciones, permita el cambio de uso del suelo para diferentes propsitos y los bosques secundarios no fueron considerados. En 1990 se modifica dicha Ley por la No.7174, que establece la exigencia de planes de manejo para el aprovechamiento de productos forestales, establece el Certificado de Abono Forestal (CAF)
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como incentivo directo a la reforestacin y en 1992, establece el Certificado de Abono Forestal para Manejo de bosques (CAFMA), con nfasis en aprovechamiento forestal y le otorga al profesional forestal estatus de Regente Forestal, con fe pblica. Con base en esta Ley se desarrolla una nueva gua para la elaboracin de planes de manejo con el regente como responsable de elaborar y ejecutar el instrumento o supervisar su correcta y oportuna ejecucin. En 1996 se promulga la Ley Forestal N. 7575, que prohbe el cambio de uso, se establece el Certificado de Conservacin de Bosques y el Pago de Servicios Ambientales (PSA). Se habla del bosque sentando las bases para el manejo sostenible en Costa Rica. En el Reglamento de esta Ley, se consolida el Sistema Nacional de Certificacin Forestal con la creacin de la Comisin Nacional de Certificacin Forestal. El plan de manejo puede ser visitado en cualquier momento por funcionarios del MINAE para velar por el cumplimiento de lo aprobado y cabe la posibilidad que la Fiscala Forestal del Colegio de Ingenieros Agrnomos de Costa Rica supervise las labores de campo para monitorear el trabajo de sus agremiados. Historia del manejo forestal Costa Rica ha evolucionado desde principios del siglo pasado cuando la expansin de la agricultura y la ganadera caus la destruccin de grandes extensiones de bosques latifoliados. Con la promulgacin de una legislacin moderna y fortalecimiento institucional se ha revertido la situacin, logrando mayor participacin de la sociedad civil, la inversin en plantaciones, desarrollo industrial y la conservacin de parques nacionales y otras reas protegidas y el ecoturismo. Son instrumentos claves para el manejo forestal: Planes de manejo para la proteccin del bosque; Gua informe regencia plantaciones forestales establecidas; Gua informe regencia de reforestacin; Informe de Regencia para manejo de bosques en dos fases. Objetivos del Manejo Forestal En Costa Rica se reconoce el plan de manejo forestal como instrumento o herramienta de planificacin de actividades productivas y de conservacin, que debe ser elaborado por un profesional en Ciencias Forestales, habilitado por el colegio respectivo. Los planes de manejo podrn ser integrados en un solo documento que contemple las diferentes modalidades, se podrn considerar fincas colindantes de un mismo propietario o cercanas en un radio no mayor a cinco kilmetros, que involucren un Pago de Servicio Ambiental para desarrollar actividades de manejo de bosque, proteccin o reforestacin. No obstante la solicitud del pago se har en forma separada por modalidad (manejo de bosque, proteccin, reforestacin). El proceso de elaboracin de un plan de manejo forestal se inicia con la contratacin de un profesional forestal por parte del propietario del predio, institucin, organizacin, empresa o interesado. El profesional asesora sobre aspectos legales y administrativos y se procede a una negociacin privada entre el profesional forestal y el contratante para llegar a un acuerdo, sobre las particularidades que rodean la prestacin del servicio. El profesional forestal va al campo y empieza a recoger la informacin pertinente de acuerdo al plan de manejo a elaborar segn los formularios y normas tcnicas y reglamentarias vigentes, para posteriormente presentarlo para su aprobacin en la correspondiente Oficina Sub-Regional del MINAE.
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Si el interesado cumple con los requisitos, la Oficina Sub-Regional del rea de Conservacin en un plazo de treinta das naturales, inscribir en el Libro de Registro de Proyectos el rea sujeta al Pago por Servicios Ambientales y la notificar al interesado mediante una resolucin. El MINAE se reserva la potestad de verificar en el campo los datos consignados en el plan de manejo previa aprobacin. Para proyectos individuales el rea de conservacin respectiva emite el contrato, lo firma el beneficiario y luego lo remite a la Direccin General del Sistema Nacional de reas de Conservacin para la firma del Ministro de Ambiente y Energa y el FONAFIFO. La duracin del plan de manejo vara segn su tipo. En planes para reforestacin el turno de cosecha de la especie indica la duracin; planes para conservacin y proteccin de bosques duran cinco aos; para los que implican corta de rboles, el plazo del contrato forestal con el estado, en caso de existir Pago de Servicios Ambientales (PSA), es por 15 aos; no obstante, el profesional forestal que elabor el plan de manejo tiene la facultad de justificar un plazo silvicultural mayor para llevar a cabo un nuevo aprovechamiento. El Regente Forestal es el responsable directo por la supervisin de la implementacin del plan de manejo. El profesional forestal, debidamente colegiado, establece un contrato de regencia con el propietario del predio donde se va a llevar a cabo la actividad forestal, este contrato se inscribe en el colegio profesional respectivo y seala las obligaciones de las partes. La regencia es obligatoria durante todo el periodo en el cual exista Pago de Servicios Ambientales y ocasional cuando estos han vencido y se debe realizar alguna labor en el campo. El regente forestal deber indicar mediante informe de regencia las condiciones y calidades del rea sujeta al Pago de Servicios Ambientales (estado del proyecto, cumplimiento del plan de manejo y otros). Prcticas actuales de manejo forestal El Principio de sostenibilidad sobre el impacto del manejo forestal y la Ley Forestal y su Reglamento, sealan que se debe reducir el impacto sobre la erosin hdrica mediante la proteccin absoluta de aquellas reas con pendientes iguales o mayores a 60%. Al trabajar en suelos con pendiente ondulada, se deben considerar los cortes u obras de drenaje de las aguas de los caminos principales y secundarios para evitar la erosin y sedimentacin en los ros y quebradas adyacentes. Se restringe a 20% mximo, el porcentaje de pendiente que deben tener los caminos primarios y se recomiendan obras de conservacin necesarias para minimizar la erosin y los daos al suelo y aguas. Concluida la operacin se debe garantizar el mantenimiento de los cominos para evitar la erosin. Los caminos secundarios no deben tener pendientes mayores al 40% y los pasos de agua son funcionales en todo momento. Los tractores deben usar el cable constantemente y no salirse de las rutas previamente identificadas; adems se limita la ocupacin de rea, respecto al total del rea productiva del predio, de los caminos forestales primarios, secundarios y pistas de arrastre (2, 8 y 3%, respectivamente. Tambin se restringe el rea de los patios a no ms de 1% del rea de bosque productor. Los claros no deben sobrepasar ms de un 15% de dicha rea. Todas estas medidas disminuyen los impactos ambientales sobre el suelo, agua, fauna y flora. La Ley de Suelos y su Reglamento definen, respectivamente, la necesidad de contar con un criterio tcnico sobre el impacto al suelo que ocasiona cualquier tipo de aprovechamiento de rboles e incorpora un estudio de capacidad de uso para los planes de manejo.
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La Ley Forestal 7575 establece las normas relacionadas con la proteccin y conservacin de reas naturales, tales como: reas que bordean nacientes permanentes; laderas adyacentes a ros y quebradas; riberas de los ros lagos y embalses naturales y en los lagos y embalses artificiales construidos por el Estado y sus instituciones, pero no aplica para lagos y embalses artificiales privados y las reas de recarga y los acuferos de los manantiales, cuyos lmites estn determinados por un estudio tcnico. El plan de manejo debe garantizar las medidas correctivas y prever un flujo constante de las aguas. Las normas tcnicas y legales contienen requisitos para el manejo de reas para la conservacin de la biodiversidad como rboles semilleros, especies en peligro de extincin y otros. Estos requisitos estn dados en los Principios de sostenibilidad de los Criterios e Indicadores de Manejo Forestal Sostenible. Las normas definen que las especies con una frecuencia menor o igual a 0.3 rboles por hectrea, no se deben extraer. Asimismo, en los bosques naturales latifoliados se define una intensidad mxima de aprovechamiento del 60% de los rboles con dimetros iguales o mayores al dimetro mnimo de corta para cada especie, quedando el restante 40% como rboles portadores. Las especies en peligro de extincin estn debidamente protegidas por CITES y por las leyes nacionales y durante la ejecucin del plan de manejo se ubican en el mapa base de aprovechamiento respectivo pero no se aprovechan y no forman parte del 40% de los rboles padres. Adems, en materia de biodiversidad existe una Ley especfica (Ley 7788) y una Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad que tiene como visin proteger, conocer y utilizar. Los beneficiarios que gocen del Pago de Servicios Ambientales estn obligados a: - Prevenir y controlar los incendios forestales; - Prevenir y apoyar las labores de control de la cacera ilegal; - No efectuar acciones de corta y extraccin de productos del bosque, en reas declaradas de proteccin, salvo excepciones hechas en la Ley Forestal; - Contribuir con la Administracin Forestal del Estado, AFE, a realizar labores de investigacin y educacin ambiental en el rea objeto del Pago de Servicios Ambientales; -Acatar las recomendaciones tcnicas emitidas en este campo por la AFE y el regente. Las mismas debern ser debidamente justificadas y por escrito. Las normas tcnicas y legales que se aplican en Costa Rica tienen todos los elementos para garantizar a la sociedad el uso sostenible de los recursos forestales. En este sentido tiene gran relevancia el proceso de Principios, Criterios, Indicadores y la Certificacin Forestal, que garantizan la permanencia del recurso y la incorporacin de la sociedad civil como elemento participativo y vigilante del proceso. En este contexto se impulsa el ordenamiento territorial del pas con el objetivo de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservacin del ambiente (Artculo 28, Ley Orgnica del Ambiente). Programas especiales e incentivos que facilitan el manejo forestal De acuerdo con los principios y regulaciones establecidas por la Ley Forestal No. 7575-96, en Costa Rica se promueve la proteccin y el mejoramiento del medio ambiente mediante el Pago de Servicios Ambientales. Para la aplicacin de este mandato, las reas de Conservacin definieron las superficies prioritarias para el Pago de Servicios Ambientales, para la proteccin, manejo de bosques y de plantaciones
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forestales, de acuerdo a criterios establecidos por la institucin responsable de la ejecucin del programa. La aplicacin de los principios, criterios e indicadores para el manejo sostenible de los bosques (Decreto No. 27388 MINAE) es otro aspecto de gran relevancia nacional. Por otra parte, en Costa Rica se han establecido como prioridades para la seleccin de reas destinadas a incorporar en los programas de incentivos forestales o pago de servicios ambientales: - reas comprendidas dentro de los Corredores biolgicos identificados por el Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano GRUAS; - reas boscosas que se encuentren protegiendo el recurso agua con el fin de ser utilizada para el consumo humano, riego, produccin de energa hidroelctrica; - Terrenos de propiedad privada ubicados dentro de las reas silvestres protegidas y reas colindantes. Para la aplicacin del Pago de Servicios Ambientales se definieron reas mnimas y mximas para las diferentes modalidades: El rea mnima para plantaciones forestales establecidas que no hayan gozado de los recursos provenientes de la deduccin del impuesto de la renta o del certificado de abono forestal, o amparados al artculo 87 de la Ley Forestal 7174 y artculo 29 y 30 de la Ley Forestal No. 7575, y planes de manejo de reforestacin que se vayan a ejecutar, es de una hectrea y mximo de trescientas hectreas por ao, por beneficiario por ao. El monto otorgado es de $566.3/ha (1$ US = 326.66) distribuido en 5 aos, a razn de cuotas de 50, 20, 15, 10 y 5%, respectivamente. El rea mnima para el Pago de Servicios Ambientales para el manejo de bosques naturales, es de dos hectreas y la mxima de trescientas hectreas por ao, por finca o conjunto de fincas colindantes entre s o cercanas en un radio de cinco kilmetros, propiedad de un mismo beneficiario. El monto otorgado es de $346.8/ha distribuido en 5 aos, a razn de cuotas de 50, 20, y 10%, respectivamente. Para la proteccin del bosque, el rea mnima es de dos hectreas y mxima trescientas hectreas por ao, por finca o conjunto de fincas colindantes entre s de un mismo beneficiario. El monto otorgado es de $222.2/ha distribuido en 5 aos, a razn de cuotas iguales anuales del 20%. Para proyectos globales de reforestacin y proteccin, el rea mxima por productor por ao, ser de hasta 50 ha; El rea mxima para reservas indgenas para cada modalidad del Pago de Servicios Ambientales es de 600 ha. Independiente del sistema, hay requisitos que deben presentar los propietarios para gozar del Pago de Servicios Ambientales: Solicitud por escrito del beneficiario o representante legal de la organizacin o empresa; Certificacin actualizada de la personera jurdica y copia de la cdula jurdica de la sociedad u organizacin; Constancia de pago de impuestos a bienes inmuebles; demostrar la titularidad del inmueble o presentar el contrato de arrendamiento inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad; y ubicacin exacta en el plano catastrado. Para fincas en proceso de titulacin por el Instituto de Desarrollo Agrario, se debe presentar certificacin emitida por sta institucin donde se demuestre su adjudicacin o posesin; Plan de manejo elaborado y firmado por un profesional en Ciencias Forestales, incorporado al colegio respectivo.
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Tendencias del manejo forestal Desde el punto de vista del conocimiento, el presente y futuro del manejo forestal es muy halagador. El pas ha desarrollado una buena capacidad institucional en este campo. La experiencia generada en el manejo de las plantaciones y bosques es amplia y enriquecedora. Aspecto reconocido a nivel internacional. Las leyes que regulan el sector garantizan el buen uso de los recursos forestales y su sostenibilidad. Sin embargo, la supervisin de la ejecucin de las actividades de manejo por parte del Estado, como ente rector de la poltica forestal, es deficiente. Asimismo, los propietarios, administradores y regentes forestales no terminan de asumir sus obligaciones. Los productos que se obtienen de la actividad forestal implican un cambio sustancial para su manejo. Los productos de grandes dimensiones son escasos, lo que representa una reconversin industrial dirigida a la utilizacin de dimetros menores; la madera proveniente en su mayora de plantaciones y bosques secundarios, requiere de secado para aumentar su duracin y calidad. Lo anterior debe ir acompaada por una estrategia de mercado, que informe y haga conciencia en la poblacin, sobre el uso de madera de dimetros pequeos y sus bondades cuando ha sido debidamente tratada. Es claro que las estrategias de mercado, como la certificacin forestal a nivel nacional e internacional bien manejadas, ayudan positivamente al desarrollo y manejo del recurso forestal. Otro aspecto de suma importancia es la participacin de la sociedad civil en el modelo de desarrollo del sector forestal. La presin de la sociedad por garantizar la permanencia de los recursos debe ir acompaada por una participacin activa en la toma de decisin en materia de polticas de conservacin. Temas especiales y de inters sobre el manejo forestal Los largos trmites y periodos de aprobacin van ms all de lo racional, lo cual ocasiona incertidumbre e indignacin en los propietarios, sobre todo cuando hay pago de servicios ambientales, donde la espera para completar el trmite y acceder los mismos, supera los seis meses. El acceso al crdito para actividades forestales es escaso e implica responder por el dinero recibido. En la actividad forestal el retorno del capital es a mediano o largo plazo, esto representa un riesgo bastante alto para el productor y lamentablemente, del precio final al consumidor, el porcentaje que gana el productor es uno de los ms bajos. Tambin el pago de servicios ambientales que brinda el Estado cada ao cubre un menor nmero de hectreas. Es decir, los recursos econmicos son limitados y decrecientes. Finalmente, el manejo forestal depende del sistema de Pago de Servicios Ambientales. Prcticamente el sector forestal se mueve segn la existencia de esos beneficios. A nivel nacional, los propietarios o productores inmersos en el sector, no invierten su propio dinero para el establecimiento de plantaciones forestales o tratamientos silviculturales en bosque. Falta conciencia forestal y motivacin que fomente la actividad como tal, para verla como un negocio a mediano y largo plazo.
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Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Ecuador Marco Legal e Institucional El marco legal e institucional forestal del Ecuador es bastante simple ya que no contiene muchas leyes e instituciones, lo cual facilita la toma de decisiones. La Ley Forestal y de la Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre vigente fue promulgada en 1982 con la finalidad de otorgar un pleno control al Gobierno sobre la tenencia, conservacin y aprovechamiento de los recursos forestales del pas; La autoridad nacional forestal es el Ministerio del Ambiente, responsable de ejecutar la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador. Las Normas para el Manejo Forestal Sustentable para el Aprovechamiento de Madera estn contenidas en el Acuerdo Ministerial No. 131. En Abril de 2000 el Decreto Ejecutivo 346 efectu reformas sustanciales al mencionado Reglamento con el fin de incorporar aspectos relacionados con el ordenamiento territorial, manejo forestal sustentable sobre la base de criterios e indicadores, participacin de la sociedad civil organizada en las actividades de control forestal y declaratoria del bosque nativo como ecosistema altamente vulnerable, sujeto de intervencin, nica y exclusivamente a travs de manejo forestal sustentable. Los principios mencionados anteriormente y las reformas efectuadas dieron lugar a las Normas para el Manejo Forestal Sustentable del Ecuador, que el Ministro del Ambiente mediante acuerdo promulg en junio de 2000; las normas promulgadas fueron revisadas y actualizadas para mejorar su operatividad, para lo cual, en diciembre de 2000, se emiti un instrumento legal reformado para el aprovechamiento forestal sustentable en Ecuador que rige sobre bosque hmedo, y en el mbito nacional, sobre formaciones pioneras, rboles relictos, rboles de la regeneracin en cultivos, rboles plantados y plantaciones forestales. En la actualidad, el Ministerio del Ambiente, mediante convenio interinstitucional inici un proceso de elaboracin de normas para el manejo forestal sustentable para el aprovechamiento de madera de bosques secos y bosques andinos en el Ecuador, pero para productos forestales no madereros, cuyo aprovechamiento promueve la conservacin de bosques, no existe la intencin poltica de establecer regulaciones legales especficas, ms an cuando dicho aprovechamiento no origina problemas ambientales. Otra institucin que juega un papel importante en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de planes de manejo, especialmente para pequeos propietarios y comunidades es el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario - INDA, adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera y responsable de la adjudicacin de tierras. La legislacin forestal tambin exige una Declaracin Jurada del peticionario, en la cual asegure estar en posesin pacfica no interrumpida del predio en cuestin por un perodo mnimo de 5 aos y que no tiene conflicto alguno relativo a la tenencia del mismo con sus colindantes o con otras personas Los caminos de acceso principal debe tener obras de conservacin necesarias para minimizar la erosin y los daos al suelo y al agua, de acuerdo con las normas tcnicas que para la construccin de caminos, aplique el Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador. Historia del manejo forestal En 1982, Ecuador promulg la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, que determin los lineamientos generales de la poltica forestal, que orientaran la gestin sectorial hasta fines de los aos 20. En principio, a travs de la Ley, se concibi al Gobierno como un
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administrador forestal paternalista y eminentemente centralista. Sobre la base del cobro de derechos por el aprovechamiento forestal, el Gobierno deba encargarse individualmente de la gestin forestal nacional, y principalmente, de la reposicin de los recursos forestales utilizados por la sociedad. La sociedad civil por su lado, justificaba en el pago del impuesto forestal, su derecho a aprovechar los recursos forestales de bosques nativos, principalmente la madera, incluso en lmites superiores a la capacidad de recuperacin del ecosistema. Al problema se incorpor la poltica nacional de incrementar la produccin agrcola a base de incorporar nuevas reas de produccin, no siempre de aptitud agrcola y casi siempre cubiertas por bosques nativos. Otras polticas de Estado concurrieron para incrementar el problema de la prdida de los bosques nativos: el establecimiento de fronteras vivas asentamientos - para reafirmar la soberana nacional sobre reas alejadas de los centros urbanos, la desconcentracin de la poblacin de las grandes urbes hacia el campo y el desarrollo acelerado de la actividad petrolera, interviniendo extensivamente la Amazona Ecuatoriana. Objetivos Actuales del Manejo Forestal Las normas establecen los criterios que deben ser utilizados para un aprovechamiento racional de los bosques y determinan los requisitos legales para la elaboracin de los planes de manejo y programas de aprovechamiento y corta. Las normas aplicadas para otorgar licencias de aprovechamiento forestal son: Plan de manejo integral y Programa de aprovechamiento forestal sustentable; Programa de aprovechamiento forestal simplificado y Plan de manejo integral y Programa de corta para zona de conversin legal. Para formaciones pioneras, rboles relictos, rboles de la regeneracin en cultivos, rboles plantados y plantaciones forestales solo se aplica el Programa de Corta. La preparacin de los planes y programas debe ser financiada integralmente por el propietario u ocupante del predio, interesado en aprovechar un bosque. En la elaboracin de los planes y programas no interviene la autoridad forestal del Estado, porque sta deber evaluar dichos documentos y aprobarlos, pero es obligatoria la asistencia tcnica de un ingeniero forestal en esta actividad. Los dems instrumentos de aprovechamiento o corta los elabora el propietario u ocupante del predio bajo su total responsabilidad, pudiendo contratar los servicios de peritos, tcnicos o ingenieros forestales, si lo desea. Elaborado el plan o programa de aprovechamiento o corta, debe ser sometidos al anlisis y aprobacin por parte del Ministerio del Ambiente, previo el otorgamiento de la Licencia de Aprovechamiento Forestal Maderero. Los propietarios u ocupantes del rea o sus delegados, puede solicitar la aprobacin de planes de manejo integral y de programas de aprovechamiento y corta, adjuntando el plan o programa que se solicita aprobar y el informe de inspeccin preliminar elaborado por un Regente Forestal; adems, los actuales o anteriores beneficiarios de licencias de aprovechamiento forestal debern presentar un certificado de cumplimiento de obligaciones asumidas con anterioridad. La aprobacin autoriza al beneficiario para que solicite la Licencia de Aprovechamiento Forestal Maderero a la Oficina Tcnica correspondiente, la cual la emite a nombre del propietario u ocupante del predio, previa presentacin de un documento firmado por el Regente Forestal con aval, con el compromiso de controlar la ejecucin del programa. Esta Licencia tiene vigencia
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mxima de dos aos. Por ningn motivo, el Ministerio del Ambiente otorga licencia cuando en determinada rea se han cortado rboles sin contar con dicha licencia. El Plan de Manejo Integral es de duracin indefinida. Los programas de aprovechamiento y corta tienen los siguientes perodos de vigencia: dos aos en el Programa de aprovechamiento forestal sustentable con arrastre mecanizado; cinco aos en el Programa de aprovechamiento forestal sustentable con arrastre no mecanizado; un ao para el Programa de aprovechamiento forestal simplificado o Programa de corta. El Estado determinada rea no cobra derecho de aprovechamiento, por madera proveniente de plantaciones forestales o de rboles plantados o de rboles de la regeneracin en cultivos. El principio de corresponsabilidad en el manejo forestal sustentable est incorporado a la legislacin forestal vigente y el mismo habr de ejecutarse con la participacin y control del titular de dominio del bosque, el cual asumir responsabilidad compartida con quien ejecuta el plan de manejo integral y los programas de aprovechamiento forestal sustentable. El propietario u ocupante del predio (tenedor del recurso) deber contratar la asistencia tcnica y el control de un Regente Forestal. El Ministerio del Ambiente califica, registra y mediante autorizacin da aval, a ingenieros forestales para que por su delegacin acten como regentes forestales, efectuando el control forestal del aprovechamiento maderero. Las funciones de los regentes forestales se definen en disposiciones legales, reglamentarias y normas tcnicas vinculadas al manejo forestal. Prcticas Actuales del Manejo Forestal Los requisitos legales y especificaciones tcnicas para construccin de carreteras y vas de extraccin forestal tienen el propsito de coadyuvar a la conservacin de suelos y aguas, con el fin de minimizar los impactos por la construccin de caminos e infraestructuras para extraccin y transporte. Estas normas determinan que los cauces hdricos no pueden ser obstruidos, la remocin del suelo debe ser reducida al mnimo posible, los caminos de arrastre en futuros aprovechamientos forestales se debern trazar preferentemente sobre caminos de arrastre anteriores y el camino de acceso principal debe tener obras de conservacin necesarias para minimizar la erosin y los daos al suelo y agua. La normativa respecto a los aprovechamientos incluye adems una serie de medidas sobre el uso de maquinaria, construccin de patios, sistemas de arrastre: El arrastre de las trozas fuera de los caminos y pistas, se efecta utilizando cables u otros medios. Las reas cercanas a las fuentes de agua y las reas que por su pendiente son consideradas frgiles, constituyen zonas de proteccin permanente, considerando criterios tcnicos tales como ancho de los cursos de agua, lagos, lagunas, reservorios de agua y represas. En la zona de proteccin permanente, los bosques nativos no pueden ser objeto de manejo forestal sustentable para aprovechamiento de madera, ni cambiar de uso, aunque pueden ser manejados para el aprovechamiento de productos forestales no maderables. Los bosques nativos severamente intervenidos, solo pueden rehabilitarse con especies nativas. El Ministerio del Ambiente considera zona de proteccin permanente (no objeto de aprovechamiento maderero), las reas especiales y hbitat de especies de flora y fauna amenazadas o en peligro de extincin o que contienen sitios de valor histrico y arqueolgico.
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Para efectos del aprovechamiento maderero y de conservacin de especies, los rboles de un bosque nativo se clasifican como: rbol protegido, rbol de futuro aprovechamiento, rbol de reserva, rbol a aprovechar y rbol a eliminar. Las Normas establecen una intensidad de aprovechamiento y la intensidad de intervencin que no puede ser superior al 30 % y al 40 % respectivamente. Solo se autoriza el enriquecimiento, en claros, con especies nativas que hayan sido aprobadas mediante el programa de aprovechamiento. Este enriquecimiento no puede superar los 50 rboles por hectrea y deben utilizarse por lo menos tres especies nativas. Para proteger especies, con frecuencia relativamente baja, y de difcil regeneracin, se ha establecido un listado de especies de aprovechamiento condicionado. No existen requisitos legales especficos de proteccin forestal contra plagas y enfermedades forestales. Con relacin a incendios, el Ministerio del Ambiente prohbe la realizacin de quemas incontroladas dentro del bosque nativo, de formaciones pioneras, de plantaciones forestales y de reas que contienen rboles relictos y rboles de la regeneracin en cultivos. La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable estableci como punto de partida de la nueva gestin forestal, el ajuste del marco legal. El Ministerio del Ambiente elabor el Proyecto de Ley para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador donde se plasman como regulaciones especficas, las polticas para dicha Estrategia. Simultneamente, con el fin de implementar las nuevas polticas forestales del pas, se emiti el Decreto Ejecutivo 346 en Abril de 2000, que introduce reformas sustanciales al Reglamento de Aplicacin de la Ley Forestal vigente. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal En Ecuador se ha formulado una propuesta de Ley Forestal, orientada a fomentar el manejo sustentable, la forestacin y agroforestera y otros, a travs de la legalizacin de la tenencia de tierras forestales, el pago de servicios ambientales y el otorgamiento de incentivos. El Estado se ha planteado a travs de la propuesta de Ley Forestal, pagar en el corto plazo, los servicios ambientales de aproximadamente un milln de hectreas de bosque nativo conservado. En relacin a los incentivos, la propuesta de Ley Forestal plantea que con una visin de desarrollo econmico, pero principalmente de desarrollo social con beneficio ambiental, el Estado incentive la forestacin y agroforestera. Para lo cual, mediante contrato con propietarios de tierras preferentemente de aptitud forestal, el Estado otorgara un incentivo en dinero en efectivo, para la forestacin y prcticas agroforestales. Actualmente el Ministerio del Ambiente tiene a su cargo la ejecucin del Plan Nacional de Forestacin, PLANFOR, que se realiza con recursos del Fondo Nacional de Forestacin y Reforestacin, FONAFOR, el cual fue creado mediante Ley en el ao de 1984. De acuerdo a la Ley, tienen derecho a incorporarse al PLANFOR, todas las personas de cualquier naturaleza que foresten en tierras propias o ajenas con autorizacin de su propietario, de acuerdo a un plan de forestacin y mantenimiento. Se contempla tambin el reembolso para plantaciones forestales de proteccin, plantaciones agroforestales, cercas y cortinas rompevientos. Adems del PLANFOR, como mecanismo de fomento de las plantaciones forestales y del manejo de bosques nativos, las reas que disponen de cobertura arbrea en Ecuador, no pagan el impuesto predial rural. Los beneficiarios del PLANFOR suscriben contratos de forestacin con el Estado, donde se establecen las obligaciones de las partes. El beneficiario entre otras cosas se compromete a no talar las plantaciones forestales fuera de lo previsto en el plan y en caso de incumplimiento debe resarcir al Estado, el dineros entregados ms los intereses, y pagar las multas previstas en la Ley
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Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, o en su defecto a reponer las plantaciones taladas. Otra obligacin del propietario del terreno es mantener el destino forestal de las reas beneficiadas con el PLANFOR y reforestar con posterioridad a los cortes autorizados. Adems, deber condicionar la venta de esos terrenos a la conservacin del destino forestal, o a rembolsar los valores recibidos, en los trminos del inciso anterior. El Estado, a travs del PLANFOR, reembolsa un 75%, por una sola vez para cada superficie forestada, de los costos de forestacin en que incurran los propietarios o forestadores, siempre que se efecte en tierras forestales, en conformidad con el programa de forestacin. Para efectos del pago, el Ministerio del Ambiente fija segn diversas categoras de suelos, regiones, especies arbreas o arbustivas y otros elementos tcnicos, el valor de los costos de forestacin, mantenimiento y poda por hectrea. Actualmente, los recursos para el PLANFOR se han limitado sustancialmente. Para el ao 2001, est presupuestado en U$ 25.000,00 el aporte del FONAFOR al PLANFOR. Tendencias del manejo forestal Como consecuencia de la poltica nacional forestal de des-regular el establecimiento y aprovechamiento de plantaciones forestales, Ecuador ha experimentado un incremento sustancial en la demanda de reas para establecer plantaciones forestales, por parte de inversionistas privados, nacionales e internacionales. Esto hace suponer que en el mediano plazo, la participacin de la actividad forestal en el producto interno bruto crecer de forma sustancial y se experimentar una tecnificacin importante en el establecimiento de las plantaciones forestales y su aprovechamiento. En cuanto al manejo de bosques nativos, el establecimiento de nuevas normas promover que empresas, pequeos y medianos propietarios, mejoren su aprovechamiento, hacindolo ms racional. Ya se ha verificado actualmente una menor oferta de materia prima en el mercado, con lo cual la madera se ha valorizado paulatinamente, y el manejo forestal sustentable se ha convertido en una actividad econmica con mejor rentabilidad. Las empresas orientarn cada vez ms sus procesos productivos forestales, hacia prcticas ms racionales de aprovechamiento maderero, lo que les permitir entrar en procesos de certificacin forestal, para mejorar los precios de sus productos en el mercado, ante la cada vez ms escasa y cara materia prima. Simultneamente, el Estado va encontrando razones suficientes para promover procesos comerciales de pago por servicios ambientales, como mecanismo para asegurar a perpetuidad el manejo de los bosques y conservar los beneficios que generan. Adems, el pago por servicios ambientales de la conservacin forestal, es entendido como mecanismo de redistribucin del ingreso nacional y de desarrollo socio-econmico rural. Temas especiales y de inters sobre el manejo forestal A inicios de 1999, ante la evidencia de que uno de los mayores problemas ambientales nacionales era la destruccin de los bosques nativos, el Ministerio del Ambiente tom bajo su tutela la administracin forestal pblica y gener nuevas polticas que se plasmaron en la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable de Ecuador; la Estrategia propone valorizar los bosques nativos en torno al reconocimiento de la importancia para la sociedad, de sus bienes y servicios ambientales.
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Propone adems, la incorporacin de una decisiva participacin social en la gestin forestal del Estado. La reposicin del recurso ya no es ms el principio fundamental de la sostenibilidad forestal en Ecuador, sino el aprovechamiento racional de los bienes y servicios ambientales del bosque, incluyendo madera, en niveles de intervencin que no perjudique su generacin natural. El fomento se convierte en un aspecto clave del desarrollo forestal, y de manera coadyuvante a la buena gestin, como medida complementaria pero no principal, la estrategia propone reforzar el control forestal con la participacin ciudadana.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en El Salvador Marco legal e institucional En 1973 fue promulgada la Ley Forestal de El Salvador, con la finalidad de establecer las bases para el desarrollo de una poltica forestal acorde a los intereses pblicos, la cual tiene por objeto la conservacin, mejoramiento, restauracin y acrecentamiento de los recursos forestales y el aprovechamiento y manejo racional de los bosques y tierras de la Nacin. En esta Ley se crea el Servicio Forestal y de Fauna como el ente a cargo del cual quedan todas las funciones y actividades en el ramo forestal. Los principales logros del Servicio Forestal durante los ltimos 20 aos, se dan en materia de aprovechamientos domsticos y punitivos de la ley; hay poco avance en materia de investigacin, inventarios y planes de manejo. Con el apoyo de agencias internacionales se han impulsado proyectos especficos, en torno a la investigacin, plantaciones forestales, fortalecimiento de capacidades locales y desarrollo de reas o fincas demostrativas. La Direccin General de Recursos Naturales Renovables DGRNR (Servicio Forestal y de Fauna) operativamente est regionalizada a nivel nacional. Cada regin dispone de un Coordinador General, que a su vez dispone de Agentes forestales, responsables de aplicar la Ley Forestal Vigente. En su contexto general la ley forestal es amplia. Adems del aspecto forestal incluye los dems recursos vinculados a ste como suelo y agua; declara de utilidad pblica la prevencin y combate de la erosin del suelo y faculta al estado a establecer por decreto ejecutivo zonas protectoras del suelo. El Servicio Forestal como dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera, es el ente ejecutor de los planes. Por otra parte la reciente Ley de Medio Ambiente establece como nico requisito registrar el plan de manejo forestal. La ejecucin de los planes para el control o erradicacin de las plagas o enfermedades lo har el Servicio Forestal solo o en cooperacin con otros organismos como OIRSA, Direccin General de Sanidad Vegetal y Animal entre otras. Si la plaga o enfermedad se producen en propiedad privada, el Servicio cooperar con el propietario, proporcionando asistencia tcnica; de comn acuerdo adoptarn las medidas necesarias para lograr el control e erradicacin de la plaga o enfermedad. Si el propietario del inmueble donde se ha producido la plaga o enfermedad, manifiesta su inconformidad o se sujeta a las medidas tomadas por el Servicio, este utilizar los trabajos
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fitosanitarios y los gastos resultantes sern por cuenta del propietario quien los reembolsar efectivamente mediante el procedimiento gubernativo. Historia del manejo forestal El salvador es uno de los pases ms pequeos de Latino Amrica, situado en la costa del Pacfico con una extensin aproximada de 20.800 K2. El 75% del territorio es montaoso y abrupto, con suelos susceptibles a la erosin. La cobertura de bosque apenas cubre un 12% de la superficie territorial, con 4% de bosques productivos (conferas y manglares). El pas con seis millones y medio de habitantes tiene la ms alta densidad poblacional en Centro Amrica, la tasa de crecimiento de la poblacin es de 3.5% anual; es un pas eminentemente agrcola hasta la dcada de los aos 70, contribuyendo actualmente a un porcentaje muy bajo de los ingresos del pas. El Gobierno de El Salvador ha demostrado poco inters en la conservacin y el aprovechamiento racional de los bosques existentes y la restauracin del recurso por medio de programas masivos de repoblacin forestal, a pesar que El Salvador es uno de los pases ms deforestados de Latino Amrica, encontrndose aun en una fase de concientizacin y en un inicio muy dbil en la ejecucin de programas como el Programa Ambiental de El Salvador, PAES. Histricamente El Salvador ha carecido de cultura forestal y de una poltica gubernamental clara con respecto al desarrollo del manejo forestal nacional, contrastando con la impostergable necesidad de reorientar los esfuerzos para lograrlo, lo que se evidencia al revisar los datos estadsticos del subsector forestal que indican el escaso aporte al PIB. El pas ha basado su economa en la oportunidad de mercados internacionales para colocar productos tradicionales de exportacin como caf y caa de azcar, relegando el desarrollo del rubro forestal al establecimiento de proyectos forestales parciales (plantaciones), con nfasis a la generacin de empleo. Objetivos actuales del manejo La Ley forestal vigente no tiene un Reglamento que desarrolle disposiciones legales referente a los requisitos y otros aspectos sobre los planes de manejo forestal, nicamente hace referencia a que los aprovechamientos de los particulares debern regirse de acuerdo al principio del rendimiento sostenido del bosque sin detrimento de su calidad y cantidad, aunque establece que las autorizaciones para los aprovechamientos determinados como persistentes deben de estar de acuerdo con un plan general de manejo. Por otra parte la reciente Ley de Medio Ambiente establece como nico requisito registrar el plan de manejo. No obstante lo anterior, el Servicio Forestal establece requisitos para la elaboracin y aprobacin de los planes de manejo. Si el solicitante es una sociedad debe presentar escritura de constitucin, inscrita en el Registro de Comercio y acta de nombramiento del representante legal; si es asociacin, certificacin de por la autoridad respectiva, donde consta la personalidad jurdica y la formacin del consejo directivo. No se exige una metodologa especfica para la elaboracin del inventario y formulacin del plan de manejo; pero a partir del ao 1997 se acept la metodologa Simplificada para Planes de Manejo en Conferas y Plantaciones, elaborado por el proyecto CEMAPIF de Honduras.
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Actualmente el propietario del bosque contrata los servicios de un tcnico calificado (Ingeniero Forestal, dasnomo o afn) para la elaboracin del plan de manejo forestal. Una vez elaborado el documento se somete a la aprobacin ante las oficinas centrales del Servicio Forestal en San Salvador. Para el inicio de las operaciones cada ao, el finquero debe presentar el plan anual operativo. El Servicio Forestal programa y realiza una inspeccin de campo, en la que participan tanto el propietario o el mayordomo de la finca y el agente forestal respectivo, para verificar los datos contenidos en el documento de plan de manejo, hace las observaciones o correcciones del caso y las comunica al finquero para que incorpore las enmiendas hechas. Una vez incorporadas las observaciones se presenta nuevamente el plan para su aprobacin de parte del Jefe del Servicio Forestal mediante una nota que detalla aspectos generales del plan de manejo. El seguimiento est a cargo del Coordinador Regional y del forestal de la zona. Por ltimo se extiende autorizacin de aprovechamiento de los volmenes de madera, que establece el plan. El perodo de duracin del plan depende de factores tales como: extensin del bosque, homogeneidad, edad, tipo de suelo y calidad del sitio. Sin embargo, la duracin de los planes de manejo forestal aprobados oscila entre 5 y 10 aos. A pesar que El Servicio Forestal de El Salvador tiene una baja capacidad, se hacen esfuerzos, a travs de los Coordinadores Regionales y sus Agentes Forestales, en todo el pas, para dar seguimiento a los planes de manejo y verificar que las actividades de aprovechamiento, proteccin, regeneracin y otras sean cumplidas, as como del marcaje de rboles a ser aprovechados o de reas de corte segn el plan anual operativo. Emite adems la gua de transporte de productos o subproductos provenientes del aprovechamiento. Por otra parte la carencia de mercados para productos intermedios o de dimetros menores y la poca capacidad de inversin ha provocado que no se de el manejo oportuno y por ende se obtienen plantaciones de mala calidad lo que frustra al propietario y ve al bosque como un problema. Prcticas actuales del manejo forestal Siendo el bosque un factor imprescindible para la proteccin de los otros recursos naturales como suelo y agua, en la ley forestal vigente se establecen normar encaminadas a la prevencin y combate de la erosin de los suelos, as como la proteccin de cuencas hidrogrficas y de sus zonas altas, mediante el establecimiento o mejora de los macizos forestales. Para lograr esa proteccin se necesita como requisito una declaratoria de utilidad pblica para alcanzar el beneficio social. Por otra parte se establecen las zonas protectoras del suelo de acuerdo a la citada ley, que tienen como fin especifico mantener y regular el rgimen hidrolgico, mejorar las condiciones higinicas de la poblacin, as como proteger riberas de ros, lagos y lagunas. Tanto en las zonas protectoras como en los bosques se pueden realizar aprovechamientos, destinar reas para el pastoreo en forma limitada y regular, ste y cualquier otro tipo de trabajo en el suelo o subsuelo requiere de la autorizacin respectiva, aunque la falta de reglamento dificulta la aplicacin de estas disposiciones. Es importante sealar y diferenciar lo que legalmente establece la ley forestal referente a las zonas protectoras del suelo y lo que en la prctica se entiende por zona de proteccin en una finca que est sometida a un rgimen tcnico de plan de manejo forestal.
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La zona de proteccin es un rea que determina el tcnico o consultor responsable de elaborar el plan, atendiendo circunstancias propias del sitio como topografa, pendiente (reas susceptibles a erosin o deslizamientos), ecosistemas o hbitat nicos, biodiversidad, bosque natural (tipo, estructura, composicin y procesos biolgicos establecidos), permeabilidad del suelo, riberas de cauces o drenajes naturales (ros, lagos, lagunas, quebradas, manantiales), reas de recarga acufera. En dichas reas no se planifican actividades de extraccin forestal. En relacin a los requisitos legales para el manejo de reas cercanas a las fuentes de agua y otras zonas frgiles que necesiten proteccin, el marco legal vigente establece un proteccin estricta que no permite ninguna clase de manejo a excepcin de las actividades de salvamento de madera y control y combate de plagas y enfermedades. De acuerdo a la Ley Forestal vigente, cuando se presentan plagas o enfermedades, el Ente responsable es la Secretara de Agricultura y Ganadera, a quin le compete la formulacin de los planes aplicables para controlar o erradicar las plagas o enfermedades. La legislacin forestal de El Salvador establece sanciones por infracciones forestales as: Menos grave 100.00 a 500.00, por incumplir las medidas y disposiciones que se dicten sobre plagas y enfermedades forestales si se ocasiona con ello daos considerables. El Servicio Forestal es el que tiene a su cargo la accin contra los incendios forestales, quedando facultado para adoptar y hacer efectiva las medidas que pudieran prevenir y combatir estos incendios. Quedan prohibidas las prcticas de quema en los terrenos forestales y en sus colindancias, los que contraren esta prohibicin quedan sujetas a la sancin administrativa que impone la Ley de la materia son perjuicio de la responsabilidad penal o civil en su caso. Toda persona natural al constatar que se ha originado un incendio forestal tiene la obligacin de comunicarlo inmediatamente a la autoridad ms prxima al lugar del incendio. En la extincin del incendio debern contribuir las autoridades civiles y militares quienes proporcionarn al personal de su dependencia, medios de transporte, herramientas necesarias para apoyar las medidas para el control del siniestro; los propietarios o poseedores a bosques, tierras forestales, zonas protectoras, insumos forestales y parques nacionales estn obligados a facilitar el acceso, trnsito y permanencia dentro de estos lugares a las autoridades y personas que colaboren en la extincin del incendio; debern adems ayudar a ejecutar las obras necesarias tales como fajas corta fuego. En el interior del bosque y zonas adyacentes, se prohbe la instalacin de establecimientos o planteles, que por su actividad puedan provocar incendios forestales, a excepcin de los autorizados por el Servicio quien determinara las condiciones de operacin. La autoridad civil y militar tienen facultad para conocer todas las personas fsicamente aptos entre los 16 y 60 aos de edad, que habitan dentro de un radio de 15 kilmetros del lugar donde se haya producido el incendio, para que colaboren en la extincin del mismo, as como que proporcionen los medios para tal fin. Cuando en una zona protegida se originen incendios con amenaza de propagarse a pas vecino, las autoridades nacionales que intervengan en su extincin debern comunicarse con las autoridades ms cercanas a la zona que pudieran resultar afectadas del pas vecino. El rgano Ejecutivo gestionar reciprocidad internacional al respecto.
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Para la restauracin de los terrenos siniestrados, sean estos pblicos o privados, podrn observar las disposiciones de la Ley Forestal, en lo relacionado a la reforestacin, en lo que respecta a la ayuda tcnica, auxilio y subvencin que se puedan proporcionar. Los aprovechamientos sern ejecutados en el perodo de restauracin, para que esta sea conseguida en el menor tiempo posible , reduciendo los costos al lmite necesario. La Ley Forestal, adems establece sanciones de 500.00 a 2,000.00 por Infracciones Graves tales como: Provocar incendios forestales e instalar en los bosques o en sus inmediaciones, sin autorizacin, aserraderos, hornos de cualquier clase, elementos de fabricacin o maquinaria, combustible, explosivos, que puedan originar peligro de incendio; mientras que las infracciones menos graves, tales como: Infringir las medidas que se hayan ordenado para prevenir o combatir los incendios forestales, efectuar quemas no autorizadas y usos de fuego en los bosques o en sus colindancias con peligro de extensin o propagacin se sancionan con multas de 100.00 a 500.00 y las infracciones leves con multas de 10.00 a 100.00 por faltas tales como: No mantener limpios y libres de obstculos los caminos de acceso a los bosques o no tomar las medidas adecuadas respecto al transporte de combustible, dejar abandonados en los bosques, zonas protectoras, zonas de reserva y parques Nacionales, cigarrillos en ignicin, vidrios, botellas, utensilios o desperdicios que puedan originar combustin y peligro de incendios. Programas especiales e incentivos que facilitan el manejo forestal Segn el documento sobre la situacin forestal de El Salvador, en este pas no se cuenta con un Programa de Incentivos (financieros o no) para el manejo forestal. Aunque hay estmulos especiales para plantaciones con especies de uso mltiple. Tendencias del manejo forestal El informe de El Salvador no presenta informacin sobre este aspecto.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Guatemala Marco legal e Institucional El marco legal forestal vigente de Guatemala contiene varias normas en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y regionales, lo mismo que varias leyes sobre aspectos forestales, reas protegidas y vida silvestre aspectos ambientales y otras disposiciones afines. En 1,989, se promulg el Decreto 70-89, el cual suprimi al INAFOR, y cre la Direccin General de Bosques y Vida Silvestre, DIGEBOS, como una Direccin administrativa, adscrita al Ministerio de Agricultura. Este mismo Decreto emite la Ley Forestal, que se constituye en la Quinta de la historia de Guatemala, con el propsito de promover el manejo forestal en forma racional y sostenible. Sin embargo, en 1,996, se emiti el Decreto 101-96, Ley Forestal (vigente), la que declara de urgencia nacional y de inters social la reforestacin y conservacin de los bosques, propiciando as el desarrollo forestal y su manejo sostenible, con la finalidad de incrementar la productividad de los bosques existentes de acuerdo a su potencial biolgico y econmico, y para conservar los ecosistemas forestales del pas.
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La nueva Ley, sustituye la DIGEBOS por el Instituto Nacional de Bosques, INAB, como una entidad estatal, autnoma, descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia administrativa; con la designacin de ser el rgano de direccin y autoridad en Materia Forestal. Entre sus principales atribuciones, la ley establece, entre otras: Ejecutar las polticas forestales que cumplan con los objetivos de esta Ley, Promover y fomentar el desarrollo forestal del pas mediante el manejo sostenido de los bosques, Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar y cancelar el uso de concesiones forestales y licencias de aprovechamiento de productos forestales, fuera de las reas protegidas. La Ley Forestal, define al Instituto Nacional de Bosques, INAB, como el responsable de la administracin de la actividad de manejo forestal en Guatemala, fuera de las reas protegidas, mientras que dentro de estas el responsable es el Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP, institucin creada y regida por el Decreto No. 4-89 y sus Reformas contenidas en los Decretos No. 18-98, 110-96 y 117-97. A partir de 1,998, se inicia un proceso de formulacin de polticas con horizontes de mediano y largo plazo. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin define su misin como la entidad encargada de concertar y administrar polticas y estrategias que propicien el desarrollo del sector agropecuario, forestal e hidro-biolgico. Dentro de este proceso se emite la Poltica Agraria y Sectorial, como marco general, dentro del cual las polticas especficas como la forestal, debern tener su marco de referencia y contribuir a la consecucin de los objetivos, especialmente en lo referente al ordenamiento territorial, del uso y manejo de los recursos hdricos y de la conservacin de otros recursos naturales vinculados al forestal. Por otra parte la nueva Ley Forestal establece (artculo 48) que el Plan de Manejo ser el instrumento tcnico que regir las actividades de manejo forestal; mientras que el artculo 45 del Reglamento de la Ley Forestal, define las etapas mnimas del Manejo Forestal. Adicionalmente, la Ley Forestal establece (artculos 49 y 50) que la licencia forestal ser la autorizacin para implementar el Plan de Manejo Forestal y que las licencias se otorgarn exclusivamente a los propietarios o poseedores legtimos de reas forestales. La solicitud de aprovechamiento forestal debe estar sujeta a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Mercantil del pas y otras disposiciones relacionadas con el registro de la propiedad inmueble y mercantil. La Ley de reas Protegidas, por su parte establece (artculo 76) que la emisin de licencias de aprovechamiento, manejo, exportacin y comercializacin de productos de flora y fauna silvestre, corresponde al Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP, quien las extender a los propietarios o poseedores legtimos de forma personal e intransmisible, y para que el CONAP pueda autorizar las solicitudes de planes de manejo forestal con fines comerciales se requiere, adems de la documentacin legal descrita en las normas, un Estudio de Impacto Ambiental y el respectivo plan de mitigacin. Historia del manejo forestal La primera referencia concreta relacionada al manejo forestal, en la historia del pas, ocurre en 1,920, con la emisin del Decreto Gubernativo N 670, mediante el cual se otorgaron al Ministerio de Agricultura, las atribuciones relacionadas con la conservacin e incremento de los bosques, as tambin como la reglamentacin para su aplicacin. Posteriormente, en el ao de 1,925 se emite la primera Ley Forestal de Guatemala (Decreto Ley N 1,364), misma que estara vigente por casi 20 aos, hasta que en el ao de 1,945, se promulga la
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Segunda Ley Forestal, mediante la cual se designa al Ministerio de Agricultura, a travs de la Divisin Forestal, la administracin de los recursos forestales del pas. En 1,956 se emite el Decreto N 543, que reglamenta la explotacin de los bosques nacionales. Esta Ley pretenda regular actividades de las grandes transnacionales dedicadas a la explotacin forestal, principalmente en el departamento de El Petn. En esta ley, se definieron las unidades industriales de explotacin forestal en bosques nacionales, introduciendo una definicin tcnica de unidad industrial, como una extensin de terreno cubierta de bosque con suficiente volumen productivo, capaz de sostener una corta anual que constituya la base econmica para el mantenimiento de una industria permanente. Tambin se emitieron varios Decretos Legislativos y Presidenciales, en donde se establecieron impuestos por rboles cortados en terrenos nacionales, vedas, establecimiento de reservas forestales, reas de proteccin, fondo forestal, condecoraciones y declaratorias de parques, que en alguna medida pretendan regular los aspectos de tipo tcnico-econmico, con el objetivo de darle viabilidad a la actividad forestal en el pas. La Ley forestal de 1945 se mantuvo vigente 29 aos, hasta que en el ao de 1,974, se emite el Decreto 58-74, que se constituye en la tercera Ley Forestal, y en su parte esencial se crea al Instituto Nacional Forestal INAFOR, como ente autnomo y descentralizado, responsable del sector forestal del pas. Durante este perodo se iniciaron esfuerzos para tecnificar la actividad forestal, pero los mismos se diluyeron entre el manejo administrativo de los permisos por parte de las autoridades. Esta Ley mantuvo su vigencia hasta 1,984, cuando se emite el Decreto 118-84 (cuarta Ley Forestal). Sin contar con las leyes de 1989 y 1996 mencionadas anteriormente. Una de las principales herencias negativas de las anteriores polticas y acciones a que fue sometido el sector forestal, es la desvalorizacin de los bosques, lo cual favoreci la destruccin del recurso, la prdida de biodiversidad, prdida de competitividad del sector, en tal sentido en 1,999 se promulga la Poltica Forestal, como un instrumento que permita orientar a los principales actores de este sector, facilitndoles los procesos de planificacin, ejecucin, administracin, gestin y evaluacin, siendo la primera vez en la historia del pas que se ha concertado una poltica por parte del gobierno de Guatemala. Como parte del proceso de la poltica forestal, el INAB, formul su Plan Estratgico y el programa de Fomento y Desarrollo Forestal, el cual contiene acciones para promover la incorporacin de reas naturales a la produccin sostenible, particularmente en sitios de mayor potencial productivo. Para esto se plantean varios mecanismos como: pago de incentivos para reforestacin y proteccin de bosques y produccin de agua y mecanismo de desarrollo limpio. Objetivos actuales del manejo forestal En cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, el Gobierno de Guatemala ha tratado de fortalecer el proceso de ejecucin de planes de manejo forestal, como instrumento para conservar los bosques del pas. Han existido muchas iniciativas de manejo, pero la mayora han estado orientadas a la recuperacin de las tierras degradadas por medio de la reforestacin. Para analizar los objetivos del manejo de los bosques en Guatemala es necesario considerar los diferentes tipos de bosques y la cobertura forestal del pas. De acuerdo con el proyecto Monitoreo de la Cobertura Forestal de Guatemala, efectuado por el INAB, en 1,999 Guatemala slo contaba con 4,946,603 Ha de bosques (45% del territorio nacional), de las cuales 3,772,716 Ha (35% del territorio), las cuales estaban cubiertas con bosques diversos y puros, representados en unidades
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mayores de 500 Ha (unidad mnima de mapeo); 1,173,887 Ha (11%) de reas boscosas asociadas con cultivos, o sea, reas de bosques que no llegan a la unidad mnima de mapeo (500 ha), encontrndose junto a reas de cultivos u otros usos de la tierra. Los bosques latifoliados son los ms abundantes (57% del total), seguidos por los bosques secundarios o arbustales ( 21% del total). No obstante, los bosques de conferas (227,183 ha) y los bosques mixtos (819,080 ha) son los que generan la mayor cantidad de productos forestales aprovechados en Guatemala, en contraste de la productividad de los bosques latifoliados (2,44,432 has.). En 1,999, el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP, inclua 91 reas protegidas, con una extensin total de 3,098,706 Ha que cubran el 28% del territorio guatemalteco. Las reas protegidas con lmites definidos comprenden 2,149,810 Ha, y las zonas de amortiguamiento representan 948,896 Ha. Por otra parte, el 45% de las reas protegidas incluyen slo categoras de manejo estrictas o proteccionistas (reserva biolgica, parque nacional, biotopo protegido, monumento cultural, zona de veda definitiva, refugio de vida silvestre y reserva de manantiales), mientras que el 55% del SIGAP se encuentra en categoras menos estrictas como parques regionales, reservas naturales privadas, reservas de la biosfera y reas de usos mltiples. Como lo establece la Ley de reas Protegidas, las concesiones son un instrumento para regular el manejo de bosques. En Guatemala los procesos ms importantes de manejo forestal se ubican dentro de la Zona de Uso Mltiple de la Reserva de la Biosfera Maya, en la cual se tienen las mayores extensiones de bosques manejados a la fecha. Dentro de la Reserva de Biosfera Maya, se han autorizado 10 concesiones comunitarias y 2 concesiones industriales, que en total incorporan al manejo forestal 487,553 Ha, y en el resto de las reas protegidas, se han incorporado al manejo forestal, un total de 1,283.06 Ha, en las reas de amortiguamiento y de uso mltiple de estas. La metodologa para elaborar los planes de manejo est orientada a promover e impulsar el manejo forestal sostenible, lo cual ha sido apoyado por diversas instancias, entre las que destacan el Programa Regional Forestal para Centroamrica, PROCAFOR y el Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, CATIE, quienes contribuyeron a preparar las primeras guas y manuales e iniciaron el desarrollo de metodologas simplificadas para la formulacin de planes de manejo forestal, tanto en bosques de conferas como en latifoliadas. La normativa generada por el CATIE para los bosques latifoliados es conocida como el Modelo Simplificado de Planes de Manejo para Bosques Naturales Latifoliados, mientras que la generada por el PROCAFOR es conocida como el Modelo Centroamericano para la Formulacin de Planes de Manejo en Bosques de Conferas. Las condiciones tcnicas que deben cumplir los planes de manejo forestal, tambin estn regulados por la Ley Forestal, especialmente en el artculo 48, el cual establece que el aprovechamiento y manejo sostenido del bosque estar dirigido mediante el plan de manejo aprobado por el INAB, y que el mismo comprender como mnimo: la descripcin biofsica de la propiedad, la superficie con bosque, el tipo y clase de bosque, rea a intervenir, reas de proteccin, volumen a extraer, el sistema de corte, la recuperacin de la masa forestal las medidas de prevencin contra incendios forestales y el tiempo de ejecucin del mismo. El artculo 41 del Reglamento de la Ley Forestal especifica que El plan de manejo forestal deber actualizarse cada cinco aos, en los casos que exceda los 5 aos de duracin. La aprobacin de los planes de manejo forestal depende de la ubicacin de los mismos; dentro de las reas Protegidas depende del CONAP y fuera de ellas depende del INAB.
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Prcticas actuales del manejo forestal La Ley de reas Protegidas en su artculo 24, establece la necesidad de elaborar listados de las especies silvestres, amenazadas de extincin, as como las endmicas o de otras que necesiten aprobacin para su aprovechamiento y comercializacin. Adems la misma ley en el artculo 25, reconoce que el pas es miembro del Convenio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre. En cualquiera de los casos, para el aprovechamiento de especies que se ubiquen en los listados naciones de especies a proteger, la entidad encargada de la autorizacin de su aprovechamiento y comercializacin lo constituye el CONAP. La legislacin guatemalteca tambin establece una serie de normas relacionadas con la proteccin y conservacin de los bosques, las tierras de aptitud forestal, reas prximas a nacimientos, las riberas de ros y otros cuerpos de agua, con el fin de regular el rgimen hdrico, mantener la productividad de los suelos, garantizar la calidad del agua y reducir la ocurrencia de desastres. Tal y como se define en las normas legales establecidas en la Ley Forestal y su Reglamento, cada plan de manejo deber proponer medidas de proteccin para las principales amenazas que tienen los bosques en Guatemala: los incendios, las plagas y enfermedades y las extracciones ilcitas. Para mejorar las acciones de las instituciones encargadas de la prevencin y control de los incendios forestales, en el ao 2,001 se formo el Sistema para la Prevencin y Control de los Incendios Forestales, SIPECIF. Las acciones de los entes encargados de la prevencin y control de los incendios forestales, estn orientadas principalmente a proteger las reas cubiertas con bosques de mayor importancia para la sociedad guatemalteca, como el caso de las reas Protegidas, las zonas de captacin y recarga hdrica y los bosques peri-urbanos. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal La Ley Forestal y su reglamento establece varios tipos de incentivos a la reforestacin y la conservacin de los bosques (Decreto Legislativo 101-96). Aunque la Ley Forestal establece la obligatoriedad de cumplir con la recuperacin de la masa forestal intervenida, el artculo 53 libera de la necesidad de licencias de aprovechamiento forestal a las personas que realicen podas y raleo en plantaciones y se exceptan del pago de impuesto del 10% al momento de ser autorizada la licencia, a productos forestales provenientes de plantaciones registradas y bosques bajo manejo. El Gobierno de Guatemala por medio del INAB y el Ministerio de Finanzas Pblicas, ejecutan el Programa de Incentivos Forestales, PINFOR, con base en el Decreto Legislativo 101-96 Ley Forestal y su reglamento. Adems existe un reglamento especial del programa, cuyo objetivo final es incorporar los bosques del pas a la produccin forestal sostenible y en forma indirecta reconocer el pago por servicios ambientales a personas naturales o jurdicas (pequeos, medianos y grandes propietarios), de igual manera las municipalidades y comunidades. La duracin del Programa de Incentivos Forestales es de 20 aos, iniciando en el ao de 1,997 y los incentivos son aplicables a todos los bosques. Hasta el 50 % del monto total de los incentivos est orientado a proyectos de reforestacin y mantenimiento de plantaciones as como al manejo de bosques naturales, a pequeos propietarios que presenten proyectos a realizarse en reas menores de quince (15) hectreas y el resto de incentivos se otorgar a proyectos con reas mayores de quince (15) hectreas. El financiamiento de esta actividad, proviene de fondos especficos del Estado, en el orden del 1% del presupuesto de Ingresos Ordinarios.
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Para proyectos de Reforestacin el incentivo cubre el establecimiento del bosque y 5 aos de mantenimiento, de acuerdo a una tabla: Plantacin Q.5,000/Ha y Q.7,400/ en 5 aos en forma decreciente (tasa de cambio promedio para el mes de Mayo 2,001: U$.1.00 = Q7.80). El programa de incentivos para proyectos de manejo de bosques con fines de produccin y proteccin, establece un monto nico anual por hectrea, hasta por cinco aos, en funcin del rea a manejar: Q.346/Ha en superficies de 2 a 15 Ha; y Q.134/Ha para proteccin. El incentivo disminuye proporcionalmente al aumento de la superficie a manejar en clases de 45 a 90 Ha, 90 a 450 Ha y reas mayores a 450 Ha. Tendencias del manejo forestal Por la poca valoracin de los recursos forestales algunas especies maderables de Guatemala, estn amenazadas o en peligro. Por esa razn, se est tratando de disminuir la presin sobre las pocas especies de alto valor comercial (ej: cedro (Cedrella spp.) y caoba (Swietenia spp.) y el Pinabete (Abies guatemalensis), especie que se encuentra inscrita en los Apndices del CITES. Con los programas de incentivos y los fondos asignados al PINFOR, segn la proyeccin en base a los resultados obtenidos en los primeros tres aos de ejecucin, para el ao 2,016, se espera recuperar 285,000 Ha con plantaciones e incorporar al rgimen de manejo forestal sostenible 572,000 Ha de bosques naturales. Actualmente se encuentra en su fase de revisin, previo a su implementacin, el Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos, PPAFD, como parte del Programa de Apoyo a la Reconversin Productiva Alimentaria, PARPA, impulsada directamente por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Este programa, financiado a travs del contrato de prstamo N1153OC/Gua, (BID), tiene previsto pagos anuales directos de US$ 55/Ha, durante cinco aos para la conservacin y manejo de los bosques naturales remanentes. Los beneficiarios del programa son personas naturales u ocupantes de bosques bajo cualquier rgimen de tenencia, grupos de pequeos productores, personas jurdicas, municipalidades y cualquier otra organizacin local. Temas especiales y de inters sobre manejo forestal En la actualidad, Guatemala cuenta con un documento base de Criterios e Indicadores para el manejo forestal sostenible, el cual fue desarrollado luego de varios talleres y reuniones de trabajo entre expertos nacionales e internacionales. Este documento se encuentra en fase de validacin entre los diferentes actores del subsector forestal. La aprobacin de los planes de manejo y planes operativos se realiza segn la organizacin administrativa del INAB y el CONAP y a la magnitud del aprovechamiento (expresado en la corta anual), a travs de 9 Direcciones Regionales, quienes tienen la responsabilidad de aprobar o denegar la autorizacin de los planes de manejo, as como de los planes operativos anuales, quedando posteriormente bajo la administracin del regente forestal, responsable de la ejecucin del plan de manejo. La legislacin forestal establece la obligatoriedad de proponer a un Regente Forestal18, inscrito en INAB, quien es el responsable de llevar a cabo las actividades de manejo propuestas en el plan operativo anual aprobado. En fincas ubicadas fuera de reas protegidas, la
18 La Ley Forestal Decreto Legislativo 101-96, crea la figura de Regente Forestal en su artculo 52, el cual establece que el Regente Forestal ser solidariamente responsable con el titular de la licencia de la correcta ejecucin del Plan de Manejo. El Regente Forestal ser un Ingeniero Forestal o Ingeniero Agrnomo, Perito, Tcnico Forestal o Agrnomo segn el caso (Reglamento Forestal). 215

responsabilidad de supervisin de la correcta ejecucin del plan de manejo forestal autorizado, es del personal tcnico de cada una de las sub-regiones del INAB. El Regente Forestal es el interlocutor en materia tecnolgica y quien fundamentar cualquier solicitud de cambios en la aplicacin del plan de manejo. El Regente Forestal, tendr la responsabilidad mancomunada y solidaria con el titular de la licencia mientras est en el cargo; su responsabilidad fenece al cesar en su cargo por renuncia u otra causa.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Honduras Marco Legal e Institucional El marco legal e institucional forestal de Honduras es bastante complejo, debido a la dispersin de leyes y reglamentos relacionados con el manejo de bosques, la conservacin de reas silvestres, incentivos a la reforestacin y otros aspectos relacionados. En 1971, se promulga la Ley Forestal vigente (Decreto 85), que es un intento serio por regular la actividad forestal en el pas. Con el Decreto Ley 103 de 1774 se crea la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal, COHDEFOR y se modifica la poltica forestal, para dar paso a la intervencin directa del estado en el control de todos los bosques, operar y crear empresas forestales (aserraderos), manejar patios de acopio y exportar madera aserrada. A partir de 1992, mediante la emisin de la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31-92, del 5 de Marzo de 1992) se inicia una nueva etapa. se establecen los planes de manejo forestal como herramienta obligatoria para efectuar aprovechamientos forestales. El Reglamento Forestal de la Ley mencionada regula la forma como se deben elaborar, ejecutar, supervisar y evaluar estos planes de manejo. En Marzo de 1995 fueron elaboradas y publicadas nuevas normas para conferas, bosques mixtos y plantaciones. Posteriormente se elaboraron normas para bosques de hoja ancha y reas protegidas. En 1993 se promulg la Ley de Incentivos a la Reforestacin y Proteccin Forestal, aunque sta Ley no ha tenido una aplicacin prctica debido a la falta de reglamento y de creacin del Fondo de Incentivos. Historia del Manejo Forestal El manejo forestal es nuevo en Honduras, a pesar de ser un pas predominantemente de vocacin forestal. Las primeras explotaciones madereras se iniciaron en la Costa Norte hace unos dos siglos y las primeras industrias forestales se establecieron en Honduras a principios del siglo pasado, como un emporio extranjero. La industria forestal primaria se ha caracterizado por realizar un aprovechamiento forestal selectivo y utilizar tcnicas rudimentarias, de tipo extractivo y al mnimo costo. El principio de ordenacin forestal se introduce con la asistencia de una misin tcnica de la FAO, en 1953, y con la creacin del Servicio Forestal, dependiente de la direccin de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura. En esta fecha tambin se inicia la proteccin legal de las reas reservadas, cuando el control de la actividad forestal corresponda al Ministerio de Recursos
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Naturales. La Misin 105 de la FAO a principios de los sesentas tambin hizo notables aportes en clasificacin de tierras por zonas geo-econmicas y zonas de vida, destacando la importancia de los recursos forestales del pas. Reconociendo la importancia de los recursos forestales, en 1969 el gobierno de Honduras funda, con apoyo de la FAO, la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR, formando profesionales forestales de nivel medo superior; ese mismo ao comienza a funcionar el Centro Universitario Regional del Litoral Atlntico, CURLA, en la Ceiba, e inicia la formacin de ingenieros forestales. Con la creacin de la COHDEFOR en 1974, se inici una nueva etapa de desarrollo forestal, al asumir el Gobierno el control de todos los bosques del pas, esto abri las posibilidades de iniciar en forma demostrativa la elaboracin e implementacin de planes de manejo. A finales de la dcada de los 70, se iniciaron algunos inventarios forestales para la primera evaluacin del recurso forestal latifoliado en el departamento de Coln, aunque el manejo en los bosques latifoliados se inicia hasta a mediados de la dcada de los 80, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Canadiense, ACDI. Con la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola se devuelve a los propietarios de reas de vocacin forestal el derecho de manejar sus reas forestales y de aprovechar libremente los productos forestales, se establece la obligatoriedad de elaborar planes de manejo forestal para efectuar aprovechamientos forestales y se responsabiliza a los propietarios de la proteccin y reforestacin en sus bosques. De esta forma, el estado renuncia al gozo del usufructo de los productos forestales del bosque privado y ejidal pero tambin se libera de la obligacin del manejo de todo los bosques y se concentra en el manejo de los recursos forestales de los bosques nacionales o estatales. La validacin de las normas tcnicas es un proceso que requiere bastante tiempo, pero ya se ha avanzado bastante y se ha ganado experiencia en este aspecto. El rea sometida a manejo aumenta cada ao, as como el inters y la confianza de los propietarios y administradores de bosques privados y municipales Por otra parte los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, tienden a disminuir al definirse con mayor precisin los titulares del dominio de la tierra. Este aspecto ha sido y seguir siendo importante al propiciar la co-inversin, al tiempo que se crean alianzas entre propietarios e industriales. Objetivos Actuales del Manejo Forestal Los objetivos de manejo forestal pueden variar desde el rendimiento sostenido hasta la proteccin exclusiva de reas naturales, conservacin de la biodiversidad o el ecoturismo, segn el inters de los propietarios u ocupantes. Previo a la preparacin de un plan de manejo, el propietario del bosque debe establecer claramente la tenencia de la tierra, lo cual se realiza revisando el ttulo y obteniendo un dictamen favorable del Departamento Legal de la COHDEFOR. Seguidamente, el tcnico forestal inicia la elaboracin del plan de manejo, de acuerdo con las normas y procedimientos. La normativa forestal vigente ha dado como resultado que hasta el ao de 1999 se haban aprobado 674 planes de manejo con una superficie estimada de 1.508,739 hectreas, los cuales tienen una
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corta anual permisible aprobada de 1.824,666 M3. La mayor parte de la superficie corresponde a bosques de pino y solo 42 planes de manejo con 90,948 hectreas corresponden a bosque latifoliado. A partir de 1992, se inicia el proceso de preparacin de normas tcnicas y reglamentarias para preparar y ejecutar planes de manejo; las primeras normas para planes de manejo forestal en bosques de pino fueron elaboradas en 1993. En 1995, entraron en vigencia las Normas para la Elaboracin de Planes de Manejo en Bosques de Conferas, Bosques Mixtos y Plantaciones (Modelo PROCAFOR). Posteriormente se elaboraron normas para bosques de hoja ancha y reas protegidas. Como un requisito adicional, la COHDEFOR ha creado la norma Monitoreo y Auditoras Tcnicas a Planes de Manejo en Bosques Nacionales, Ejidales y Privados, que consiste en hacer las comprobaciones del cumplimiento de las prescripciones del plan de manejo realizadas al final de cada quinquenio. Las normas ya descritas sealan el procedimiento a seguir para la preparacin y aprobacin de planes de manejo y planes operativos. Los planes de manejo que se han venido elaborando desde 1993, tienen una duracin de 5 aos. A partir de 1999, tomando en cuenta que la duracin de un plan de manejo debe relacionarse con la rotacin econmica del bosque, la COHDEFOR dispuso que la vigencia de los mismos sea igual que su rotacin, a sea que para cada rea forestal debe elaborarse un solo plan de manejo, el cual deber ser revisado cada cinco aos para hacer los ajustes necesarios, resultantes de los cambios en la estructura del bosque, silvicultura e impacto en el medio ambiente. Las Normas Tcnicas Reglamentarias establecen que para la ejecucin de un plan de manejo quinquenal deber elaborarse Planes Operativos Anuales (POAs) de acuerdo con la prescripcin silvcola para cada ao de vigencia del plan de manejo. El ejecutor del plan de manejo, ya sea el propietario o la industria que aprovechar el contrato debe contratar un tcnico forestal que se encargue de la administracin de la venta y que sirva como enlace entre ste y la AFE. Por lo general el administrador es un tcnico de la industria encargada del aprovechamiento del bosque. Al final del perodo de vigencia del plan operativo, si se han respetado las clusulas del contrato, la COHDEFOR extiende un finiquito consistente en un dictamen tcnico detallando el cumplimiento de las prescripciones silvcolas. El finiquito sirve para que el propietario pueda retirar la garanta presentada; en caso de incumplimiento de las prescripciones del plan operativo, el monto de la garanta es retenido por la COHDEFOR y ejecutada a su favor y el propietario pierde el derecho de continuar con los aprovechamientos previstos en los aos subsiguientes. Segn la ley, la implementacin de los planes de manejo y de los planes operativos anuales est a cargo de los propietarios o titulares de la tierra, para lo cual en cada plan operativo se designa un administrador. Por su parte, la COHDEFOR, como institucin encargada de aplicar las normas tcnicas y reglamentarias tiene la responsabilidad de supervisar y evaluar las actividades planificadas. Prcticas Actuales del Manejo Forestal Las normas para elaboracin y ejecucin de planes de manejo forestal y la reglamentacin forestal vigente contienen medidas para la conservacin de suelos y aguas, proteccin contra incendios forestales, plagas y enfermedades y conservacin de la biodiversidad y fomento del ecoturismo. Los permisos y contratos de compraventa, suscritos entre el propietario del bosque bajo manejo y la
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COHDEFOR especifican las medidas que deben ejecutarse durante y despus de los aprovechamientos. Muchas ciudades, aldeas y caseros cuentan con micro cuencas declaradas para la proteccin de sus fuentes de agua. La proteccin de las cuencas y micro cuencas hidrogrficas utilizadas para la produccin de agua de consumo humano es realizada por las municipalidades y las comunidades a travs de patronatos o juntas de aguas. Esta proteccin consiste en delimitar y demarcar las micro cuencas, cercar las reas inmediatas a los sitios de presa, manteniendo el ganado fuera de los predios objeto de la proteccin o declarar intocable un rea entera. En la legislacin hondurea, existe una clara diferenciacin entre los bosques para conservacin de biodiversidad (reas protegidas) y los bosques para aprovechamiento (reas de inters forestal). Existe un departamento en la COHDEFOR responsable para la coordinacin, seguimiento y administracin de reas protegidas y vida silvestre. Enormes extensiones de bosques han sido sometidas a rgimen especial de proteccin. Las reas forestales protegidas cubren aproximadamente un 23.8% del territorio nacional. En los bosques sometidos a planes de manejo se especifican las superficies destinadas a intervencin y las reas destinadas exclusivamente a proteccin y conservacin. En las reas donde se realizan aprovechamientos de madera, las normas tcnicas y reglamentarias establecen las medidas que deben tomarse para la proteccin de la biodiversidad y para conservar las fuentes de agua. En la actualidad, las principales medidas para conservar la biodiversidad incluyen: Prescripcin silvicultural, definir el sistema de corta, marcar los lmites del rea a intervenir, diseo de carreteras de acceso, vas de extraccin y patios para trozas, mantener un cierto nmero de rboles husped para anidamiento de aves, no talar rboles con nidos y dejar franjas de rboles a orilla de las fuentes de agua permanentes. Los ecosistemas del bosque de pino en Honduras, son afectados cada verano por incendios forestales: ocasionalmente el gorgojo de pino (Dendroctonus frontalis), afecta bosques de pino joven como en la actualidad que se han detectado grandes extensiones de bosques afectados en varios departamentos del pas. Esta plaga afect 1.7 millones de hectreas, entre 1962 y 1964, con un dao econmico estimado en US$ 300.0 Millones. De acuerdo a la legislacin vigente, la responsabilidad de proteger el bosque contra incendios forestales, plagas y enfermedades, corresponde a los propietarios del terreno donde se suceden estos siniestros. Al iniciar la poca seca, los propietarios (incluyendo a las municipalidades que poseen bosques) deben hacer rondas, organizar cuadrillas de prevencin y combate contra incendios; esto ltimo incluye la vigilancia ambulante en los bosques. Los principales problemas para la aplicacin de los medidas de proteccin estn relacionados con la falta de recursos econmicos y la escasa preparacin y falta de experiencia de los propietarios y para realizar con eficiencia dichas actividades. Respecto al aprovechamiento de productos no maderables, especialmente en los reas protegidas, se debe aplicar la normativa aprobada para dichas reas, la cual considera las diferentes categoras de reas y la participacin de las poblaciones locales en las diferentes actividades de manejo y usufructo.
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Programas especiales e incentivos que facilitan el manejo En Honduras no existe un programa bien definido de incentivos para el manejo forestal sostenible. A pesar de que existe una ley de incentivos vigente desde 1993, en la prctica no existen suficientes garantas e incentivos para invertir en el manejo de los bosques naturales. Lo mismo sucede con otras actividades incluyendo el establecimiento de plantaciones forestales. La Ley de incentivos forestales vigente, establece ms de 20 diferentes incentivos, al grado que ha sido calificada como una ley demasiado ambiciosa. Los incentivos van desde la exoneracin un equivalente a $ 6,300.00 del impuesto sobre la renta, para invertirlos en actividades de reforestacin, hasta pago de la asistencia tcnica para elaborar y ejecutar proyectos de reforestacin, suministro de plantas y otros insumos, tanto en terrenos nacionales como municipales y privados. En la realidad la Ley no cuenta con una adecuada reglamentacin, no existe el Fondo de Incentivos, ni existe voluntad para aplicarla. Por otra parte existen varios incentivos implcitos en las normas vigentes, los que de alguna forma contribuyen con los fines de la Ley de Incentivos. Por ejemplo: la aprobacin de un plan de manejo forestal, brinda garantas a sus propietarios, lo mismo ocurre con el otorgamiento de certificados de plantacin a los propietarios y la liberacin de tasas impositivas para las plantaciones establecidas por particulares y empresas. Algunas sugerencias para incentivos incluyen desde simplificacin de las normas tcnicas y reglamentarias, mayor libertad al sector privado para manejar sus bosques, eliminacin de garantas bancarias innecesarias, eliminacin de controles para la comercializacin de la lea y sistema de informacin sobre oportunidades y mercados para comercializacin de productos y publicacin de estadsticas forestales. Tendencias del Manejo Forestal Hay aspectos positivos que merece la pena mencionar en la implementacin de las normas tcnicas y reglamentarias relacionadas con la elaboracin de los planes de manejo forestal (elaborar, aprobar y validar), considerando que el desarrollo de dichas normas y guas tcnicas requiere bastante tiempo. No obstante, el rea sometida a manejo aumenta cada ao, as como el inters y la confianza de los propietarios y administradores de bosques privados y municipales. Los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, tienden a disminuir al definirse con mayor precisin los titulares del dominio de la tierra, esto propicia la co-inversin y se crean alianzas entre propietarios e industriales; asimismo, hay mayor participacin de la sociedad en la definicin de objetivos y metas para los bosques productivos y mejor entendimiento entre el Gobierno y los propietarios de bosques. Por otra parte, el concepto de manejo difundido por los conservacionistas dificulta la difusin del manejo forestal sostenible, ya que es prcticamente imposible realizar un aprovechamiento de madera sin afectar el ambiente y las fuentes de agua. A esto hay que agregar la lentitud y falta de ejecucin de los planes de manejo. Estos instrumentos se consideran ineficaces y de escasa utilidad para grandes sectores de la poblacin. Esta situacin solo se puede mejorar con un adecuado ordenamiento del uso del territorio, y la aplicacin de normas tcnicas que lleven a mejores prcticas de manejo forestal. En la actualidad, el manejo forestal que se realiza en Honduras se manifiesta sobre todo como aprovechamiento puro, en detrimento de la proteccin y reforestacin de las reas forestales
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intervenidas. A pesar de las notables deficiencias encontradas en la metodologa y los procedimientos utilizados en la elaboracin, ejecucin y supervisin de los planes de manejo forestal, la tendencia es hacia una mayor cobertura de la superficie bajo planes de manejo y una mejor aplicacin de las normas tcnicas y reglamentarias. La reforestacin y proteccin de los bosques contra los incendios, seguir siendo prioritaria. Las plantaciones con fines comerciales seguramente se incrementarn, aunque no como resultado de la actual Ley de Incentivos, sino como consecuencia de otros alicientes fiscales y por las ventajas comparativas y competitivas que ofrece el sector forestal. Si se masifican las plantaciones forestales, se hace necesario considerar a mediano plazo, todos los aspectos del manejo forestal, tecnologa para transformar la madera procedente de plantaciones, as como comercializacin de productos diferentes a los provenientes de bosques naturales. De aprobarse una nueva Ley Forestal se creara una nueva institucionalidad caracterizada por mayor descentralizacin operativa y tcnica, ms libertad de accin y responsabilidades para las municipalidades y los propietarios forestales. La reforestacin y proteccin de los bosques contra los incendios, seguir siendo una prioridad nacional. Temas Especiales y de Inters sobre Manejo Forestal A pesar de que evaluaciones y auditorias tcnicas revelan deficiencias en la elaboracin y ejecucin de los planes de manejo forestal, el pas ha avanzado en el proceso de elaboracin y ejecucin de planes de manejo forestal y se ha iniciado el proceso de formulacin de criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible. Sin embargo, todava se hace necesario fortalecer la supervisin de las actividades prescritas en los planes de manejo. Un aspecto que ha venido recibiendo mayor atencin cada da es la participacin de la poblacin local en actividades de conservacin de micro cuencas hidrogrficas, lo cual ha sido fortalecido mediante el procedimiento de declaratoria de dichas reas como reas de vocacin forestal.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Mxico Marco Legal e Institucional El marco legal e institucional mexicano ha evolucionado desde un modelo de explotacin de bosques y grandes concesiones forestales, hasta la forestera comunitaria. La Ley Forestal de 1986, anul el sistema de concesiones forestales, reconoci el derecho de las comunidades a aprovechar directamente sus bosques y proscribi el rentismo. En esta ley se estableci adems la obligacin de elaborar planes de aprovechamiento forestal integral y abri la posibilidad a las comunidades para ser titulares de los servicios tcnicos forestales. En 1989 cambia la poltica de manejo, como consecuencia de las modificaciones a la Ley Forestal de 1986 y su reglamento de 1988. Se considera la interaccin de los recursos asociados y la mitigacin de los impactos ambientales, que implica la instrumentacin del manejo integral forestal. Bajo esta premisa, en 1990 se genera el Sistema de Conservacin y Desarrollo Silvcola (SICODESI), que puede ser aplicable a condiciones de bosque regular o irregular.
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En 1992 se aprob una nueva Ley Forestal. La desregulacin de la actividad forestal en sus distintas fases fue uno de los cambios significativos, otro fue la apertura al libre mercado de los servicios tcnicos forestales, que hasta entonces haban sido controlados por el Estado y en 1997 se modific nuevamente la Ley Forestal para regular las plantaciones forestales. El marco legal de Mxico en su forma ms simple, lo constituyen la Ley forestal y su Reglamento, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental, Ley de Vida Silvestre, Normas Oficiales para la proteccin de Especies en Estatus de Riesgo, para la Proteccin del Suelo y la Vegetacin por efectos del aprovechamiento, Manual de Procedimientos para la autorizacin de aprovechamientos forestales, manuales de aplicacin de mtodos y sistemas de manejo. Se encuentran en proceso de aprobacin las Normas Oficiales Mexicanas que estableceran los lineamientos para la elaboracin y aplicacin de programas de manejo forestal y para la evaluacin de los servicios tcnicos forestales. Dentro del complejo marco institucional federal y estatal, la institucin rectora de la poltica forestal es la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a travs de sus Delegaciones en los estados, aunque cada Estado tiene sus propia legislacin. Historia del Manejo Forestal El evento ms significativo en el Mxico rural de la segunda mitad del siglo XIX fue la implementacin de las leyes de reforma agraria, que modificaron radicalmente los derechos de acceso a la tierra y en general a los recursos naturales. Se privatizaron las tierras comunales y nacionales y se dieron concesiones a inversionistas extranjeros y nacionales para talar madera, construir caminos y abrir minas. En esa poca no se estableci ninguna estructura reguladora y las extracciones se basaron en un claro estilo de minera forestal en algunas de las regiones forestales ms ricas del pas. La poblacin rural contribuy tambin a la deforestacin al practicar la agricultura itinerante y la extraccin de lea. De principios del siglo XX y hasta 1926, se practic el aprovechamiento de palo de tinte, caoba y chicle por parte de compaas transnacionales en Quintana Roo y Chiapas. En la Constitucin de 1917, se incorpor un nuevo sistema de propiedad que estableci la propiedad plena de la nacin sobre las tierras y aguas comprendidas dentro de su territorio, lo que hace que la propiedad privada sea una concesin de la nacin al transmitir su dominio directo a los particulares, conservando la facultad de recuperarlo en cualquier momento. En este marco, se decret la Ley Forestal de 1926 que tuvo la misin de reglamentar el dominio directo de la nacin sobre los recursos forestales. La Ley Forestal de 1926 estableca el carcter inalienable de los bosques comunales y requera que los aprovechamientos forestales fueran exclusivamente desarrollados por cooperativas ejidales. Sin embargo las dotaciones forestales no se acompaaron de apoyo tcnico y financiero, por lo que eran empresas privadas las que realizaban las operaciones forestales. En esta poca se adaptaron y aplicaron mtodos europeos de manejo forestal. La Ley Forestal de 1940 fue la reinsercin del mecanismo de concesiones forestales en favor de grandes empresas privadas nacionales y extranjeras, que operaban en las denominadas Unidades Industriales de Explotacin Forestal. Aproximadamente 30 concesiones forestales fueron otorgadas,
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con un promedio de 400,000 hectreas cada una, en cinco estados. La duracin de las concesiones era de 25 aos en promedio, aunque los plazos estipulados llegaron hasta 60 aos. De 1944 a 1973 se empez a aplicar el Mtodo Mexicano de Ordenacin de Montes, que consiste en la conversin de masas sobre-maduras a bosques de alta productividad, recuperacin de volumen inicial, cortas de seleccin, intensidad de corta preestablecida, dimetro mnimo de corta, posibilidad en base al inters compuesto, y remocin dirigida principalmente sobre arbolado senil, decrpito, daado y mal conformado. A principios de los cincuenta se establecieron vedas, que 1958 llegaron a afectar ms del 50% de las reas forestales del pas. A pesar de las divergencias entre vedas y concesiones, ambas estrategias mantenan rasgos comunes: centralizacin del control de los recursos forestales y marginacin de los campesinos de las actividades a pesar del carcter de dueos de los bosques, que la Reforma Agraria les haba conferido algunos aos antes. En los aos setentas, la descapitalizacin de la economa campesina, aunada al fracaso de la Reforma Agraria generaron un creciente descontento campesino. Como respuesta el gobierno reactiv el reparto agrario, se reparten grandes extensiones de tierras nacionales en regiones de bosques tropicales y zonas ridas. Por otra parte, las vedas no haban logrado proteger los bosques, lo cual afectaba duramente a los campesinos, productores y consumidores de madera en pequea escala, mientras se mantena la explotacin ilegal amparada en la corrupcin de la polica forestal. A mediados de los setenta se empiezan a utilizar diversos tratamientos silvcolas un mismo predio, utilizando principalmente los mtodos de regeneracin con rboles padre, cortas de liberacin y aclareos. El manejo cientfico del bosque fue propuesto entonces como la estrategia capaz de crear los incentivos econmicos que hicieran posible la permanencia de los bosques, a la vez que permitiera su conservacin. En los aos ochenta, se inicia el auge del movimiento de las comunidades forestales por el control de sus recursos dando paso a la forestera comunitaria, an cuando se estaban iniciando las polticas de ajuste estructural, el sector forestal recibe, por un tiempo, un trato diferente. Un objetivo importante era garantizar el abastecimiento de materia prima forestal para la industria nacional, que durante los ltimos aos de las concesiones haba sido afectado por el rechazo de las comunidades a los permisos de extraccin forestal. En 1984 se inicia el Plan Piloto Forestal en Quintana Roo, del cual se derivaron alternativas y metodologas para la planificacin de los aprovechamientos en selvas utilizando ciclos de 25 aos y dimetros mnimos de corta diferenciados para maderas preciosas y comunes. Con las modificaciones a la Ley Forestal de 1986 (reglamentada en 1988) inicia un nuevo proceso incorporando medidas para mitigar los impactos ambientales del manejo forestal. Bajo este esquema, en 1990 se establece el Sistema de Conservacin y Desarrollo Silvcola, aplicable a condiciones de bosque regular o irregular, ampliando la participacin del sector social en la produccin forestal.. En 1992 se aprob una nueva Ley Forestal. La desregulacin de la actividad forestal y libre mercado de los servicios forestales fueron los cambios significativos. Asimismo, se incorpora el concepto de manejo forestal sostenible. Aprovechando el desarrollo de nuevas tcnicas, se enfatiza en la mitigacin de impactos ambientales y a la optimizacin del equilibrio con los objetivos sociales y econmicos. Tambin se establecen horizontes de planificacin a corto, mediano y largo plazo.
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En 1993, como resultado del reconocimiento de la experiencia en el manejo de selvas, se otorgan los primeros certificados de manejo forestal sostenible, alcanzando a la fecha unas 112 mil ha certificadas en todo el pas y alrededor de 1 milln ha en proceso. Debido a la necesidad de regular las plantaciones forestales en 1997 se aprueban reformas a la Ley Forestal. Para el proyecto neoliberal el establecimiento de plantaciones forestales de carcter privado constituye una estrategia viable en trminos de la globalizacin, en tanto para el sector forestal, es la va que permitir a Mxico aprovechar las ventajas comparativas que representan las altas calidades de estacin de sus bosques. Con esta reforma tambin se reintrodujeron algunos controles al transporte e industria forestales. Objetivos del Manejo Forestal Conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente, los planes de manejo forestal deben ser autorizados por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a travs de sus Delegaciones en los estados. En los casos de aprovechamientos en selvas tropicales, especies de difcil regeneracin y reas naturales protegidas, se requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, que se integrar al programa de manejo respectivo para su autorizacin simultnea. En superficies menores o iguales a 20 ha se podr presentar un programa de manejo forestal simplificado. El programa de manejo debe contener la siguiente informacin: a) objetivos generales y vigencia; b) ubicacin y caractersticas biofsicas; c) inventario forestal; d) tcnicas que se utilizarn en el aprovechamiento; e) medidas para conservar y proteger el hbitat y especies de flora y fauna silvestre amenazadas; f) prevencin, control y combate de incendios, plagas y enfermedades; g) prevencin y mitigacin de impactos ambientales; y h) compromisos de forestacin y reforestacin. La planeacin, en su caso, debe incluir una descripcin de la infraestructura necesaria para transportar las materias primas forestales. El profesional forestal, legalmente habilitado, es contratado por el dueo o por quien tiene los derechos de propiedad del terreno forestal para elaborar el plan de manejo que se somete a la aprobacin de la Delegacin Forestal correspondiente. La Secretara 30 das para resolver (para selvas y especies de difcil regeneracin el plazo es de 60 das. Los programas de manejo pueden tener una vigencia por los menos igual al ciclo de corta, con intervenciones dos aos como mnimo, mxima de quince aos. Los programas simplificados; permisos para aprovechamiento de rboles muertos, o proyectos de investigacin o recreacin, tendrn una duracin mayor o menor a un ao, de acuerdo a las acciones que se contemplen para la recuperacin de las reas afectadas. Los programas de manejo forestal deben ser dirigidos y evaluados por prestadores de servicios tcnicos forestales, quienes son responsables, junto con los titulares de las autorizaciones, de asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales. Por otro lado la Secretara por conducto de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, realiza visitas de inspeccin o auditorias tcnicas, con el objeto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en la normativa y en el propio programa de manejo.
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Prcticas Actuales del Manejo Forestal Los programas de manejo deben comprender acciones tendientes a la proteccin y conservacin de los suelos, la flora y la fauna y las fuentes de agua, para lo cual la Ley Forestal y su Reglamento contemplan una serie de disposiciones. Adems la norma oficial mexicana NOM-060-Ecol-1994, establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal, y la NOM-061-Ecol-1994, establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestre por el aprovechamiento forestal. En superficies con relieve accidentado y suelos fcilmente erosionables las normas prescriben que se debe evitar la tala rasa. Tambin regulan otros aspectos como: diseo y construccin de caminos y vas de extraccin; proteccin de fuentes de agua; construccin de vados, alcantarillas y puentes; pendiente de taludes, construccin de campamentos, uso de especies nativas para reforestacin, proporcin de especies al aplicar las cortas, etc. Las reas de distribucin de especies de flora y fauna silvestres en peligro de extincin, amenazadas, raras y sujetas a proteccin especial, debern excluirse del aprovechamiento. Dentro del programa de manejo se deben considerar acciones de prevencin y combate de incendios forestales. La Norma Oficial Mexicana NOM-015 SEMARNAP/SAGAR-1997, regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios y establece especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participacin social y de gobierno en la deteccin y el combate de los incendios, bajo la direccin y supervisin de La SEMARNAT, quin adems promueve la asistencia a las dems dependencias de la administracin publica, y en su caso de los gobiernos de los estados. Los propietarios y ocupantes de terrenos forestales, as como los responsables de reas naturales protegidas estn obligados a reportar la existencia de incendios y a ejecutar trabajos para su prevencin, combate y control. La legislacin mexicana tambin establece medidas para los propietarios y ocupantes de terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal, quienes estn obligados a ejecutar trabajos de sanidad forestal una vez que les ratifique la SEMARNAT.
Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal
Los incentivos que promueven el manejo forestal sostenible se pueden dividir en premios y reconocimientos como el Premio al Mrito Nacional Forestal, e incentivos propiamente dichos, por lo general de tipo econmico y financiero. El Premio al Mrito Nacional Forestal fue establecido en 1997 con el objetivo de reconocer y estimular a quienes realicen acciones en favor de la conservacin, proteccin y uso adecuado de los recursos forestales, que aporten un beneficio a la sociedad. El premio se otorga en 4 categoras: Manejo forestal sustentable; Desarrollo forestal; Proteccin y restauracin forestal; y Sector acadmico. Las propuestas pueden ser presentadas por individuos, instituciones u organizaciones pblicas, privadas o sociales y consiste en Diploma y metlico. De acuerdo con la Estrategia de Desarrollo Forestal de 1995, la SEMARNAP ha impulsado acciones de apoyo a productores forestales para promover el aprovechamiento, la conservacin y la restauracin de los ecosistemas forestales a travs de proyectos forestales, tales como el Proyecto de Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico (PROCYMAF) y el Programa para el Desarrollo Forestal.
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El objetivo general del PROCYMAF es apoyar la instrumentacin de la estrategia de desarrollo sustentable de la SEMARNAT. El PROCYMAF est concebido como un proyecto piloto para atender la problemtica econmica, social y ambiental del sector forestal del pas, abocndose a evaluar condiciones y plantear opciones para mejorar esquemas de aprovechamiento y conservacin de los recursos forestales a escala regional. Sus componentes estn diseados para usarse como modelos aplicables las diferentes regiones del pas. El Programa para el Desarrollo Forestal, es un programa de incentivos directos dirigido a dueos y poseedores de los recursos forestales nativos, selvas o vegetacin de zonas ridas, que tiene como objetivo detonar proyectos productivos y contribuir en la lucha por la conservacin y restauracin de los ecosistemas forestales, as como fomentar y promover el desarrollo del sector forestal, induciendo la integracin y competitividad de las cadenas productivas y la formacin de unidades de produccin eficientes. Los subsidios se otorgan con base en la viabilidad tcnico-econmica de proyectos, en los conceptos siguientes: - Elaboracin o actualizacin de Programas de Manejo Forestal; - Elaboracin de Estudios Complementarios y de Investigacin; - Planeacin y formulacin; - Realizacin de Pre-aclareos; - Establecimiento de Rodales o Mdulos Demostrativos de manejo forestal con una cobertura micro-regional; - Realizacin de Talleres de capacitacin sobre temas relacionados con el manejo y aprovechamiento sustentable del recurso forestal y su transformacin industrial. En lo relativo a la diversificacin productiva y el aprovechamiento de recursos forestales no maderables se otorga subsidios para: - Elaboracin de Estudios Tcnicos Justificativos para el aprovechamiento de recursos no maderables; - Elaboracin de Estudios de Diversificacin Productiva, incluyendo proyectos de agroforestera, de vida silvestre y de ecoturismo, entre otros; - Proteccin y restauracin, en reas bajo manejo autorizado (incluye construccin de brechas cortafuego, apertura de cepas y cercado de reas en regeneracin). Tendencias del Manejo Forestal En la actualidad cada vez ms se utilizan sistemas mixtos dentro de un mismo predio, es decir se usan sistemas de manejo de bosque regular e irregular, de acuerdo a las condiciones de los rodales. Temas Especiales y de Inters sobre Manejo Forestal La poltica forestal actual basa su instrumentacin en un modelo de aprovechamiento sustentable del potencial sectorial disponible, considerando que el 72% del territorio nacional es de aptitud forestal y que existen unos 56.8 millones de hectreas arboladas.
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Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Nicaragua Marco Legal e Institucional La mayora de leyes y decretos para la proteccin y el uso sostenible del bosque, fueron aprobadas desde hace dcadas, sin embargo no fueron reglamentadas lo que afecta su aplicacin. La legislacin forestal y ambiental en general, sigue obedeciendo al sistema del ordeno e mando. A principios de los aos 1990, se planteo la necesidad de elaborar un Reglamento Forestal, que diera aplicabilidad y coherencia al conjunto de leyes y decretos que carecan del reglamento respectivo. El resultado, fue la promulgacin del Reglamento Forestal, Decreto No. 45-93, del 19 de octubre de 1993, que se convirti en el marco jurdico e institucional operativo en Nicaragua. El Reglamento Forestal 45-93, define como funciones y facultades del Servicio Forestal Nacional las de Establecer los sistemas y planes de manejo, aprobar los planes de manejo y supervisar su puesta en prctica para la produccin forestal sostenible y asegurar el cumplimiento de las Normas Tcnicas y Disposiciones Administrativas emitidas. El Reglamento, adems de establecer los objetivos de la poltica forestal, los cuales estn basados en el manejo sostenible de los bosques, cre las instancias institucionales encargadas de aplicar la norma jurdica. Se cre el Servicio Forestal Nacional (SFN), como institucin rectora y reguladora forestal, adscrita al Instituto Nicaragense de Recursos Naturales (IRENA), cuyas funciones eran las de administrar las tierras forestales del pas y los bosques contenidos en ellas. Con el propsito de hacer participativa la gestin forestal, se creo la Comisin Nacional Forestal, (CONAFOR), como rgano de consulta del SFN en aspectos de polticas; lo integran representantes de los ministerios de Economa y Finanzas, Agricultura y Ganadera, IRENA, SFN, y del sector forestal privado y de la Asociacin de Forestales Nicaragenses (AFONIC). El Reglamento contiene adems, las normas y procedimientos, para la elaboracin de planes de manejo, proteccin del bosque, aprovechamiento de los productos forestales y los cnones a pagar por aprovechamiento y servicios en caso de infracciones, transporte y transformacin. La Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley No. 217) y sus Reglamentos (Decreto 9-96, y Decreto 14-99) constituyen elementos jurdicos muy importantes para la gestin forestal. Por su parte la Ley de Municipios de 1997, es el principal soporte para la participacin ciudadana en la gestin ambiental y marco de referencia obligatorio para cualquier otra ley relacionada con esta materia. La Ley No. 28 de 1987 referida a la promulgacin del Estatuto de Autonoma de las dos Regiones de la Costa Atlntica, RAAN y RAAS y su reforma constitucional de 1995, representa avances en el reconocimiento de los valores indgenas, y define las formas de relacin del gobierno central con las regiones autnomas. La norma jurdica ms reciente vinculada al sector forestal es la Ley 290-98, que trata sobre la organizacin, competencia y procedimientos del Poder Ejecutivo. En materia forestal reorganiza los roles de varios ministerios, asignando al Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) la funcin de institucin rectora en materia de polticas forestales. Adscrito a l, queda el nuevo Instituto Nacional Forestal (INAFOR) con funcin de ejecutor dicha poltica, mientras que al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), le atribuye la funcin de organismo rector de la conservacin y manejo de los recursos naturales, reas protegidas y del Sistema de Evaluacin Ambiental y al Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) el rol de administrador de las tierras forestales del Estado y los bosques contenidas en ellas.
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En resumen, la Ley No.290-98, modifica al Reglamento Forestal, en todo lo relativo a la reorganizacin institucional y funciones relacionadas, con los bosques privados y estatales. La rectora del sector forestal esta determinada por el Ministerio Agropecuario y Forestal, funcin que realiza en consulta con la CONAFOR y coordinacin con el MARENA) y el MIFIC. La ejecucin de la poltica forestal corresponde INAFOR. Entre las funciones del MAGFOR, destacan las facultades de formular polticas, planes y estrategias de desarrollo agropecuario y forestal, formular propuestas y coordinar con el MARENA, los programas de proteccin del sistema ecolgico, con nfasis en la conservacin de suelos y aguas, y formular y proponer la delimitacin de las zonas, reas y limites de desarrollo agropecuario, forestal, agroforestal, acucola y pesquero, en coordinacin con el MARENA. Por su parte el MARENA, es responsable de formular proponer y dirigir polticas nacionales del ambiente y en coordinacin con los Ministerios Sectoriales respectivos, el uso sostenible de los recursos naturales; administrar el sistema de reas protegidas del pas, con sus respectivas zonas de amortiguamiento, y formular y proponer estrategias, polticas y normas para su creacin y manejo. En materia de recursos naturales formula, propone y dirige la poltica, monitoreo y control de calidad y su uso adecuado de los mismos. Coordina con el MAGFOR, la planificacin sectorial y las polticas de uso sostenible de los suelos agrcolas, ganaderos y forestales en todo el territorio nacional. El MARENA, adems supervisa el cumplimiento de los convenios y compromisos internacionales en el rea ambiental.
Historia del Manejo Forestal
Nicaragua cuenta con varias Leyes y Decretos relacionados con los recursos naturales y el sector forestal que datan de varias dcadas. En 1905 fue promulgado un decreto an vigente, concerniente a la conservacin de los bosques, en donde se normaba y se dictaban sanciones para la conservacin del bosque. En 1937, se firm el decreto, 314-A llamado: Compensacin por Resiembra, por medio del cual se le cobraba el valor de la reposicin del recurso forestal a las empresas que fueron beneficiadas por Concesiones Madereras, que podan o no queran hacer manejo del bosque o hacer reforestacin de predios, el Estado se dispuso a realizar el trabajo, por tal motivo cobraba este incentivo. En 1949, se crea el Departamento Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadera, como producto de la visita de la primera misin de FAO a Nicaragua, en 1949. Esta misin tambin produjo el primer inventario general de bosques para el pas, en 1952. El manejo forestal en Nicaragua, comienza a insinuarse en los aos sesenta y setenta cuando a travs de proyectos apoyados tcnica y financieramente por FAO, se trat de restaurar los pinares del Noreste del departamento de Zelaya y del departamento de Nueva Segovia, proyecto que trat de hacer un ordenamiento de los pinares naturales haciendo un plan de manejo general de una superficie de 100,000 hectreas. En la dcada de los ochenta la empresa YODECO propiedad del Estado, prepar con la asistencia tcnica y econmica del Gobierno de Suecia y del IRENA, un Plan de Manejo Forestal (PMF), para el Sitio Aurora.
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Siempre en los aos ochenta, en el bosque latifoliado la empresa CORFOP Extracciones Sociedad Annima, COREXSA, comenz la preparacin de un PMF en el rea de amortiguamiento de la Reserva de SI-A-PAZ, Departamento de Ro San Juan, en donde realiz un inventario forestal en 40,000 hectreas. En el norte del pas la empresa PROFONICSA realiz un inventario de 50,000 hectreas en la zona del Ro Kukalaya, e instal su industria forestal integral pero al final no pudo desarrollar el PMF. Tambin estas empresas eran estatales. En 1992, despus de un ejercicio participativo de planificacin denominado Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC) y del Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT), se formul el Plan de Accin Forestal de Nicaragua (PAF-NIC), que recogi las recomendaciones del Plan de Desarrollo Forestal de la Repblica de Nicaragua (PDFN), hecho en 1983, formulndose programas y proyectos, que se constituyeron en la primera poltica forestal coherente de Nicaragua, oficializada por el Decreto Presidencial N 246-92. Entre 1992 y 1995, en Las Segovias fueron implementados 257 PMF de pinares, que cubran con un rea productiva neta de 16,919.5 ha; entre 1996 y 1997, se aprobaron 209 PMF, en el rea de pinares de Las Segovia, que abarcaban un rea neta de bosques productivos de 5, 529.24 ha. Entre 1998 al 2000, bajo la nueva administracin del INAFOR, en pinares, se han aprobado y desarrollado 104 PMF para bosques de pinares, con un rea neta de manejo de 15,386 ha. Todos estos PMF, correspondan a pequeos y medianos propietarios de bosque de conferas en un total de 519 que afectaban una superficie total de 66,51985 hectreas, con un rea neta 37,834.29 ha de bosque y un volumen total en pie para ser aprovechado al trmino de los perodos de los PMF de 2,078,189,24 mssc. Con relacin a los Planes de Manejo Forestal para latifoliado, entre 1992 y 1996, se aprobaron 41 PMF, con una superficie total de 179,572.42 ha con un rea productiva de 144,795 ha. Cabe mencionar que en estos planes de manejo aprobados se incluyen tres concesiones forestales en tierras Estatales en la RAAN y la RAAS, que al final no fue posible implementarlas debido a conflictos por los derechos de posesin que siempre fueron apelados al Estado por los representantes de las comunidades indgenas y de etnias costeas. En el caso de los PMF, para latifoliadas, el INAFOR, ha otorgado 169 PMF, que cubren una superficie de 93,348 hectreas, con una superficie neta de manejo de 86,497 hectreas y un volumen aprovechable de madera de 342,538 m3 ssc. Objetivos del Manejo Forestal A partir del ao 1992, el Servicio Forestal Nacional, inici el proceso para el ordenamiento y la administracin del recurso forestal del pas. Los primeros Planes de Manejo Forestal (PMF), en bosques de conferas, se realiz con las directrices del PAF-NIC, en la zona norte del Pas. Estos PMF fueron elaborados de forma participativa entre el productor privado y el Estado a travs de sus tcnicos. El SFN, implement un incentivo bastante prctico, que consista en otorgarle asistencia tcnica a los propietarios de bosques para que utilizaran el PMF, como instrumento de ordenamiento de sus bosques. En el caso de latifoliadas, la mayora de aprovechamientos madereros se daban en zonas de avance de la frontera agrcola, lo cual hizo imposible el funcionamiento de los PMF, debido a que estas tierras de vocacin forestal estaban siendo aprovechadas para la transformacin agraria y agrcola, por lo que la sostenibilidad del recurso forestal era imposible de lograr.
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Las principales directrices para la elaboracin y aprobacin de planes de manejo establecen que la corta anual permitida (CAP) de la propiedad no podr exceder el crecimiento anual del bosque y la base para su clculo ser el incremento medio anual (IMA) y que todo Plan de Manejo debe contener medidas de prevencin y control de incendios forestales y plaga del Gorgojo Dendroctonus frontalis e Ips spp. Las Normas tcnicas para el manejo de bosques naturales de latifoliadas elaboradas por el SFN/MARENA. Entraron en vigencia en 1993. La normativa para planes de manejo adems contiene disposiciones para el mejoramiento de los procedimientos para la elaboracin, aprobacin y supervisin los planes de manejo forestal segn tipos de bosques y objetivos de manejo y la incorporacin de las medidas de mitigacin de los impactos fuertes y muy fuertes al ecosistema, tratando de minimizar dichos impactos diseando alternativas viables para tratar cada recurso natural en forma individual. Los PMF se presentan ante el INAFOR, con la documentacin requerida, donde se hace una revisin y anlisis tcnico del documento en los aspectos legales, cartogrficos y tcnicos, resultando un dictamen tcnico aprobando o denegando. En toda aprobacin de un PMF, la Delegacin del INAFOR, deber constatar a travs de supervisin in situ , la planificacin del manejo en el rea propuesta. Aprobado el PMF, el dueo del plan, deber elaborar un plan operativo anual POA, para el desarrollo del plan en el ao correspondiente. El tiempo de duracin del PMF para bosques de conferas, estar en dependencia de los perodos en que se efectuar lo planificado en dicho plan, cada perodo puede estar compuesto por varios aos de ejecucin y estos van de dos a cinco aos cada perodo y el tiempo de duracin del PMF, est compuesto de uno hasta tres perodos, que en promedio duran cinco aos. Prcticas Actuales del Manejo Forestal La base legal para la conservacin de bosques, suelos y aguas en Nicaragua, viene desde la Ley de Conservacin de Bosques de 1905, que contiene providencias eficaces para impedir la tala irregular o exagerada de los bosques y de la vegetacin que protege la fertilidad del suelo, pues es un hecho comprobable que es una de las causas determinante de la desecacin de las fuentes, de la falta de lluvias y de la aridez consiguiente de los campos y de las vas pblicas, es el descuajamiento de los montes, que es preciso evitar. La base legal para manejo de reas para la conservacin de la biodiversidad es La Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, sus Reglamentos y el Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua (Decreto N 14-99). La proteccin forestal en Nicaragua, ha tenido un enfoque netamente reactivo y no preventivo, siempre se ha pensado en apagar o combatir las quemas y los incendios forestales, y no en prevencin con nfasis en el aporte sociocultural del sector forestal. Al igual que en los otros temas tratados en este estudio, el fundamento legal para la proteccin del bosque contra plagas, enfermedades y quemas, est diseminado en una cantidad de Decretos y Leyes ya comentados en prrafos anteriores, pero con la salvedad de que se hizo un decreto especfico para este tema de la proteccin forestal llamado: Reglamento de Defensa contra incendios forestales, Decreto N 207-DRN, del primero de Junio de 1972, que fue retomado en 1993, por Decreto 45-93, y normado en esa misma fecha.
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Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal Adems de los incentivos que se han mencionado en la parte histrica, el Reglamento Forestal 4593, haciendo una interpretacin de los decretos y leyes del sector forestal, introduce una serie de incentivos, uno de los ms importante es el que se refiere al mejoramiento de las reglas del juego y el cambio de actitud de los funcionarios estatales, hacia los productores forestales, dueos de bosques e industriales de la madera. Otros incentivos son: asistencia tcnica para la gestin forestal, capacitacin para el manejo del bosque y el apoyo a los productores en la preparacin de PMF; tambin se orientaron incentivos directos, como el de exencin de pago por el servicio de marqueo de los rboles de conferas, cuyo aprovechamiento se realizaba bajo PMF aprobados. El programa de incentivos directos, adems incluye la entrega de insumos bsicos para la reforestacin como: plantas producidas en viveros estatales, transporte de plantas hacia el lugar de plantacin, bolsas de polietileno, semillas forestales y otros materiales vegetativos, asistencia tcnica para la realizacin de la plantacin y capacitacin y atencin a seminarios y talleres. En 1993 se acord con ASDI de Suecia, la creacin del Fondo para la Selvicultura (FONDOSILVA), que con fondos no reembolsable comenz a realizar plantaciones forestales y PMF. Con el FONDOSILVA, se incentivaba hasta en un 80% de los costos de las plantaciones forestales y hasta un 100% de los costos de elaboracin de los Planes de Manejo Forestales. Se incentivaron unas 2600 ha en 4 aos. Otra fuente de incentivos directos a la reforestacin, estn en el Programa Ordenamiento Socioambiental y forestal de Nicaragua, POSAF, con prstamo del BID, con el cual se ha introducido la gestin forestal a travs del manejo integral de cuencas hidrogrficas y que ha servido para seguir financiando las plantaciones forestales. El rea desarrollada por este sistema financiado por el POSAF, abarca unas 51,445.00 hectreas en sus reas de influencia. Uno de los incentivos indirectos que ms repercusin ha tenido en el mbito de los productores forestales es el de la definicin de la tenencia del bosque, anteriormente y en especial en los aos ochenta. Se deca que el bosque perteneca en su vuelo al Estado, an cuando la tierra era propiedad privada. Al constituir el vuelo forestal una garanta (prenda) se tuvo otro incentivo importante, relacionado con la tenencia del bosque. Tendencias del manejo Forestal Las perspectivas de consolidacin del Manejo Forestal Sostenible en Nicaragua, no son alentadoras. El proceso iniciado en los aos noventa, no se ha establecido como una poltica de Estado, mas bien los principios del manejo y la conservacin de los bosques han sido devaluados por la teora del desarrollo impuesta a los productores de materias primas baratas. Existe una tendencia positiva, aunque lenta respecto a mejorar el marco legal e institucional, la participacin de la sociedad civil cada da es ms relevante para divulgar los principios de manejo forestal sostenible, considerando que el manejo de los bosques naturales para el aprovechamiento econmico es un elemento decisivo para su conservacin. Su aprovechamiento racional hacia la produccin es una alternativa viable, logrando as que los bosques sean valorados por sus usuarios directos y la poblacin en general. Tambin existen esfuerzos encaminados a plantear el manejo del bosque natural como una alternativa para el desarrollo humano sostenible. Este planteamiento tiene enormes repercusiones y
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ese cambio significa un compromiso y una modificacin en los conceptos del desarrollo, que implica que los gobernantes y los empresarios privados cambien a una actitud y visin de largo plazo, evitando el despilfarro de los recursos naturales y elevando su rendimiento. Respecto a la proteccin y conservacin, la tendencia clara en los ltimos tiempos ha sido que tanto las quemas, como las plagas y enfermedades de los bosques van hacia una progresin en frecuencia e intensidad, agravado este panorama por lo del calentamiento global, la deforestacin masiva realizada por la agricultura de tumba, roza y quema, agravada tambin por la problemtica de la ganadera extensiva. Esto se evidencia por una mayor pobreza extrema y mayor destruccin de los recursos forestales y de la biodiversidad.
Temas Especiales y de Inters sobre Manejo Forestal
La mayor debilidad relacionada con la poltica en el sector forestal pasa por lo siguiente: bajo nivel de implementacin; formulacin con bajo nivel de participacin y concertacin con los actores y entidades del sector; poca relacin con las polticas nacionales y sectoriales; baja asignacin de recursos econmicos para la ejecucin; deficiente implementacin de mecanismos de instrumentacin, seguimiento y evaluacin; descoordinacin y debilidad tcnica y operativa institucional; indefinicin temporal para el cumplimiento de las metas; y, falta de informacin del sector que impide determinar su real situacin y tomar de decisiones.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Panam Marco legal e institucional La institucin ejecutora de la poltica forestal en Panam corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM, dependencia del Ministerio del Ambiente. Entre las principales normas legales vigentes en materia forestal est: la Ley N 58 de 1999, que crea el Certificado de Incentivo Forestal para Pequeos Productores Agropecuarios; con la Ley N 24 de 7 de junio de 1995, se establece la legislacin de vida silvestre; la Ley N 41 de 1998, se aprueba la Ley General de Ambiente que crea la Autoridad Nacional del Ambiente y El Decreto Ley N 35 de 1996, regula el uso de las aguas. Otras leyes y reglamentos importantes son: Ley N 24 de 1992, que establece incentivos forestales y regula la actividad de reforestacin; Decreto Ejecutivo N 89 de 1993, que reglamenta la Ley N 24 de 23 de noviembre de 1992; Ley N 1 de 1994, que reforma la Ley Forestal; Decreto Ejecutivo N 59 de 2000, que reglamento el artculo de la Ley Ley General de Ambiente en lo referente a bosques.
Historia del Manejo Forestal
En Panam, el manejo forestal ha estado limitado por la prdida de los bosques nativos, como consecuencia de la expansin de la frontera agropecuaria. La evolucin regresiva de los bosques ha reflejado un comportamiento de tal magnitud que actualmente la disponibilidad de bosques para la produccin de bienes forestales se ha reducido drsticamente.
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En 1986 el pas inici gestiones encaminadas a emprender una administracin forestal que permitiera el manejo y conservacin de los bosques naturales. Esta iniciativa se desarroll en el marco del Programa de Accin Forestal de la FAO y permiti la elaboracin de una estrategia nacional denominada Plan de Accin Forestal de Panam, que no dio los resultados esperados, pero marc el inicio de un proceso de fortalecimiento jurdico-institucional, que ha derivado en un incremento en la capacidad jerrquica de la institucin responsable de la gestin forestal del pas. A pesar de la existencia de un amplio marco legal para la gestin forestal sostenible, an persiste la ausencia de manejo forestal en los bosques naturales y lo ms preocupante se vincula a la acelerada tasa de deforestacin que hasta 1992 alcanzaba la cifra de 51,000 hectreas anuales. En 1998 se estim la cobertura boscosa en 3,052,300 hectreas (40.4 % de la superficie total del pas; la superficie de bosques destinados a la produccin apenas alcanza 350,000 ha. De 1940 a la fecha, se han perdido ms de 1.5 millones de hectreas de estos bosques. El aprovechamiento de los bosques panameos se ha realizado mediante concesiones forestales. Entre 1991 y 2000 se otorgaron 28 concesiones forestales sobre una superficie de 67,150 hectreas, 17 permisos en fincas privadas sobre una superficie de 3,389 hectreas y 66 permisos comunitarios sobre una superficie aproximada de 15,069 hectreas. Todas las concesiones forestales se otorgaron al amparo de la Ley Forestal de 1966, actualmente derogada por la nueva ley forestal aprobada en 1994. Entre 1980-1986, el nmero de concesiones vari de 16 a 23, con superficies entre 500 a 4,500 ha, para un total de 70,000 ha. Entre 1987 y 1990 slo se autorizaron 5 concesiones en los bosques casi homogneos de cativo (Prioria copaifera), sobre una superficie de 7,800 ha, debido a la prohibicin de la tala para dicho perodo. A partir de 1993, el Gobierno adopta una poltica de apertura en beneficio de las comunidades indgenas permitiendo el acceso de las mismas al aprovechamiento de los bosques. A la fecha se han otorgado permisos comunitarios a 35 grupos indgenas, cubriendo una superficie de 15,069 ha. Lamentablemente, los perodos de vigencia de estos permisos han sido nicamente de 1 a 2 aos, lo cual limita el manejo forestal sostenible. A partir de 1998, se dio inicio al otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal en fincas privadas, cuya superficie involucrada hasta el 2000 fue de 3,389 hectreas y el volumen en rollo extrado fue de 43.657 m3. Las normas establecen que por cada rbol talado se deben establecer 10 plantones, lo cual por lo general no se cumple. Prcticamente todos los bosques concesionados en la dcada del 80, han sido convertidos a pastizales y los concesionados en los 90 van por el mismo rumbo, ya que incluso gran parte de tales bosques ya ha sido y estn siendo sometidos al cambio de uso de la tierra. Desde 1966, con apoyo de la FAO se han investigado ms de 58 especies entre nativas y exticas; se ha estado reforestando con Khaya senegalensis (caoba africana), que no es una especie que ha sido investigada y sin contar con informacin sobre su desarrollo en el pas. Su crecimiento parece ser razonable, pero refleja un fenotipo relativamente deficiente desde la ptica de la produccin de madera para aserro. En la dcada de 1960, el Estado inici un programa de reforestacin, principalmente con Pinus caribaea, en las reas ms degradadas de la regin central del pas, orientado a la restitucin y
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proteccin de suelos, y a la produccin de materia prima forestal, con un enfoque social. Hasta 1992, se haban reforestado unas 11,000 hectreas. Debido a que el sector privado manifestaba una reducida participacin en la reforestacin, y considerando el gran potencial de tierras para reforestacin en el pas, en 1992 se aprob la Ley de Incentivos a la Reforestacin, que ha permitido que entre 1992 al 2000 se hayan reforestado 31,000 hectreas. Objetivos del Manejo Forestal De acuerdo con la legislacin panamea, para el aprovechamiento forestal de los bosques naturales, se requiere de un inventario forestal, un plan de manejo y un estudio de impacto ambiental, documentos que deben ser presentados a la ANAM por el interesado. Tanto el inventario forestal como el plan de manejo, deben ser elaborados por profesionales de las ciencias forestales. El estudio de impacto ambiental, debe elaborarse por empresas idneas que deben estar debidamente inscritas en la institucin. La definicin del ciclo de corta en el plan de manejo, establece el perodo de la concesin o permiso forestal para el cual la ANAM debe otorgar el contrato. Para la aprobacin de la concesin forestal, el empresario deber demostrar capacidad tcnica y financiera para el aprovechamiento y manejo de la misma. Previo a la tala y extraccin, la empresa debe realizar un inventario de explotacin. El concesionario o permisionario debe presentar un plan anual de aprovechamiento, evaluado y aprobado por la ANAM. Tambin debe contar con una autorizacin de aprovechamiento anual, previo cumplimiento del plan de manejo forestal en las unidades aprovechada. El plan de manejo debe especificar las tcnicas silviculturales a aplicarse en el bosque, as como el equipo a utilizar; las reas de proteccin no deben ser objeto de extraccin forestal. Igualmente debe especificar las normas de construccin de vas de saca, caminos permanentes y patios de acopio, medidas de proteccin a la fauna y conservacin de suelos y aguas, medidas de prevencin de incendios forestales y monitoreo al plan de manejo. Ninguna concesin y permiso se ha autorizado bajo las normas antes descritas y la demanda de madera en el pas se ha estado abasteciendo con las concesiones amparadas en el Decreto Ley Forestal de 1966 (derogado), debido a una interpretacin legal que especifica que la nueva ley forestal de 1994 no poda aplicarse retroactivamente. Adems, el Servicio Forestal desde la aprobacin de la ley forestal, ha continuado otorgando permisos especiales y comunitarios. La ejecucin del plan de manejo es responsabilidad del concesionario, quien debe contar con un profesional en ciencias forestales, a fin de asegurar el cumplimiento tcnico del aprovechamiento y manejo. En lo referente al manejo en plantaciones forestales, las empresas o individuos, deben presentar un plan de reforestacin y manejo forestal, elaborado por un profesional forestal. La supervisin en ambos casos corresponde al Servicio Forestal. Cuando el bosque se destina a usos distintos al aprovechamiento forestal como ecoturismo e investigacin, entre otros, las normas legales establecen como requisitos la presentacin de una plan de manejo con el detalle de las actividades a desarrollar. Cuando tales actividades generen efectos de consideracin a los recursos naturales y al ambiente, deber presentarse tambin un estudio de impacto ambiental.
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Por otra parte, la ANAM participa la iniciativa regional encaminada a conformar el Corredor Biolgico Mesoamericano (desde Guatemala hasta el Darin). En el caso de Panam, dicho corredor recorrer la vertiente atlntica, con lo cual se sometern a manejo muchas reas boscosas que no estn dentro del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, SNASP. Se prev, adems, incorporar al Corredor el resto de los ecosistemas aislados, mediante el desarrollo de corredores especficos, que permitan el intercambio gentico y una mayor dinmica poblacional. Prcticas Actuales del Manejo Forestal La conservacin de aguas se ampara en el Decreto Ley N 35 de 22 de septiembre de 1966. Esta Ley Forestal tambin contiene regulaciones sobre proteccin y conservacin de aguas y suelos dentro de las actividades forestales. Tambin la Ley General de Ambiente establece regulaciones para proteger y conservar dichos recursos. La Ley N 30 de 30 de diciembre de 1994, sobre estudios de impacto ambiental, exige la presentacin de estudios de impacto ambiental, con sus respectivas medidas de mitigacin, a todo proyecto de desarrollo o actividad humana que afecte sensiblemente los recursos naturales y el ambiente, con lo cual se asegura el desarrollo de una actividad ms cuidadosa sobre el medio natural. Cuando se trate de reas cercanas a las fuentes de agua y reas frgiles que requieran proteccin, la ley forestal y su reglamento establecen regulaciones especficas, fijando una franja dentro de la cual no es permisible el aprovechamiento forestal. Esta franja vara de acuerdo al ancho del cauce y las condiciones del terreno. Tambin establece restricciones en las nacientes de aguas. Para zonas frgiles, la Ley General de Ambiente establece restricciones de acuerdo a la vocacin o aptitud ecolgica del rea. Para proteger las especies amenazadas o en peligro de extincin, o proteger las reas cuyas caractersticas demanden de su conservacin por razones de alta biodiversidad, en una concesin forestal, el concesionario o permisionario deber cumplir con las regulaciones de la Ley sobre la vida silvestre. La Ley General de Ambiente tambin regula la proteccin de la vida silvestre y el estudio de impacto ambiental debe contener las respectivas medidas de proteccin y mitigacin. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal La legislacin panamea contiene incentivos forestales, como: Reconocimiento, por parte del Estado, de la validez de los contratos de arrendamiento de fincas a cualquier ttulo, siempre y cuando se dediquen a actividades de repoblacin, manejo y aprovechamiento forestal de conformidad a la Ley Forestal; exclusin, para los fines de Reforma Agraria, de las fincas privadas de aptitud forestal con planes de reforestacin y de manejo aprobados por la ANAM; toda persona que haya reforestado o dejado bosques naturales primarios o secundarios en por lo menos la mitad de las parcelas estatales adjudicadas. Los crditos de origen estatal que sean otorgados para promover la reforestacin y el manejo sostenido de bosques naturales y artificiales, sern considerados crditos de fomento. La Ley tambin dispone que el Estado incentivar a la banca privada para que dedique parte de su cartera al financiamiento de la actividad forestal. (la banca estatal y privada por lo general no otorga crditos para el manejo de bosques naturales por considerarlo como una actividad de alto riego). Slo se han destinado algunos fondos del Banco Central (Banco Nacional de Panam), para otorgar crditos para reforestacin.
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Los principales incentivos para reforestacin y manejo de plantaciones de la nueva legislacin incluyen: - Exencin de impuestos sobre la renta, las utilidades derivadas de la comercializacin de productos de plantaciones forestales y cuyo establecimiento se realice dentro de los 25 aos a partir de la Ley de Incentivos; - Deduccin de los gastos para los efectos del impuesto sobre la renta, en el orden del 100% de las inversiones forestales directas e indirectas; - Exoneracin del pago de impuesto de importacin y dems tasas, la introduccin al pas de todos los insumos necesarios para las actividades de reforestacin, manejo y/o aprovechamiento de plantaciones forestales; - Exencin del pago del impuesto de inmueble y del impuesto de transferencia de bienes inmuebles, las fincas dedicadas a la reforestacin en un 50% de su superficie o que tengan un mnimo de 200 hectreas reforestadas; - Exencin del pago del impuesto sobre la renta de las utilidades o ganancias que se obtengan por la enajenacin de bonos, acciones y valores de sociedades dedicadas a la reforestacin. Estos bonos, acciones y valores sirven como garanta bancaria. - Otorgamiento de visa de inmigrante en calidad de inversionista, al extranjero que realice una inversin forestal por una suma mnima de 40,000.00 dlares. La Ley de Incentivos (Ley N 58), contempla un aporte no reembolsable por parte del Estado del 80% de los costos de reforestacin y mantenimiento hasta el tercer ao, para proyectos de reforestacin no mayores a cinco hectreas, previa calificacin del carcter de subsistencia del interesado. El problema es que esta ley no cuenta con los fondos para su ejecucin. Tendencias del Manejo Forestal Las tendencias del manejo forestal estn en estrecha vinculacin con la gestin forestal concebida por el Estado, y que est muy influenciada por el aporte de los bosques al desarrollo nacional, reflejado en las cuentas nacionales. El aporte de la silvicultura al Producto Interno Bruto no supera el 1%. Las tendencias tambin estn relacionadas con la poltica general del Estado en torno a la proteccin y conservacin de los recursos naturales y el contexto socioeconmico del pas. Como resultado de los recientes cambios legales e institucionales, que incluyen la reorganizacin del sector forestal, se espera que las gestiones para desarrollar una estrategia forestal fructifiquen, lo que permitir reducir las tasas de degradacin de los recursos naturales y fortalecer las gestiones de conservacin de importantes ecosistemas forestales. El empleo generado por la industria forestal refleja un notable descenso, pasando de 3,578 empleos en 1992, a 2,691 en 1996 y apenas 2,581 empleos en 1999. Una caracterstica propia de esta industria y que tambin ha influido en la deficiente gestin forestal, se vincula a la ausencia de integracin bosque - industria. Un aspecto favorable es que un 80% a 85% de las empresas y proyectos de reforestacin estn utilizando prcticas de manejo sostenible. Incluso algunas han sido certificadas bajo el sistema de
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certificacin del Forest Stewardship Council (FSC). Dos empresas han sido certificadas y una se encuentra en proceso de certificacin. Desde 1996, el pas ha realizado algunas gestiones encaminadas a incorporar el mecanismo de certificacin forestal como instrumento para motivar al sector forestal al manejo forestal sostenible y mejorar las oportunidades de mercado. Otro aspecto importante en las tendencias es el de organizacin y consolidacin de los diferentes gremios afines al sector forestal. Slo las empresas que reforestan cuentan con un gremio medianamente organizado, pero el mismo no representa al resto del sector forestal panameo, ni aglutina a todos los sectores interesados en la reforestacin. Temas especiales y d einters sobre manejo forestal Con el objeto de consolidar gremialmente al sector privado, desde 1993 la ANAM ha venido promoviendo la conformacin de una cmara nacional forestal, iniciativa que no ha tenido una buena acogida. Sin embargo, desde el ao 2000 el Servicio Forestal est dando nuevo impulso a esta iniciativa. Otro aspecto importante que tiene incidencia en el seguimiento y evaluacin del manejo forestal sostenible y en el proceso de toma de decisiones, se refiera a la escasez de informacin confiable y disponible. Se requiere crear capacidad en informtica, cmputo y manejo de informacin estadstica, particularmente en los aspectos de extensin, estructura, composicin, cambio y tendencias de uso, condicin y valor actual de los bosques, aprovechamiento, industrializacin, transporte y comercio. Por otro lado, el pas no cuenta con una institucin de investigacin forestal, situacin que ha limitado notablemente la generacin de informacin tcnica para el manejo forestal. La escasa investigacin forestal, no ha sido sistematizada ni divulgada.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Paraguay Marco legal e institucional El marco legal e institucional de la Repblica de Paraguay esta conformado por una serie de leyes y reglamentos entre los que destacan la Ley Forestal 422/73 que declara de inters pblico el aprovechamiento y manejo racional de los bosques y tierras forestales del pas. El Servicio Forestal Nacional (SFN) es la institucin responsable del sector forestal. De reciente emisin es la Ley 536/95, Fomento a la Forestacin y Reforestacin. El SFN ha preparado normas como la Resolucin N 322/94 quel establece que todos los estudios tcnicos elaborados y sometidos a consideracin del SFN debern contar con el dictamen del la Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre, de que las propiedades afectadas a dichos planes no se encuentran dentro de los lmites del rea de reserva para Parques Nacionales. A las solicitudes de aprovechamiento forestal de los bosques de propiedad privada, debe acompaarse un plan de manejo forestal (Resolucin N 05/91 SFN. Art. 1), refrendado por un profesional habilitado, inscripto en el Registro Pblico Forestal, quien ser responsable de la veracidad de los datos tcnicos consignados en el Plan. (Resolucin N 05/91 SFN. Art. 3). Al final
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de cada ao deber ser notificada la superficie boscosa aprovechada y el volmen o tonelaje de las especies extradas (Ley 422/73. Art.28). La Ley 294/93 establece que son actividades sujetas a evaluacin de impacto ambiental, las explotaciones forestales, cuando tengan lugar en terrenos con extensin superior a 50 hectreas de aprovechamiento. La Ley 125/91, de Reforma Tributaria, establece mecanismos de incentivos para la reforestacin mediante la reduccin del impuesto a la renta por la reinversin en replantacin forestal. Historia del manejo forestal En el reciente pasado seis millones de hectreas de bosques nativos productivos se transformaron en tierras agropecuarias. Los bosques nativos han sido objeto de explotacin y la mayor parte de la superficie boscosa del pas se encuentra en manos privadas. El manejo sostenible de los bosques nativos hasta la fecha no existe, aunque se han producido intentos aislados de explotacin sostenible con capital extranjero, pero no se han dado las condiciones para su continuidad en el pas. La explotacin del bosque es selectiva, sin aplicar medidas de manejo forestal, y sin considerar los criterios de sostenibillidad. En los ultimos aos, la demanda de madera produjo un aumento de la presin sobre los bosques productivos, y como consecuencia de este hecho, la extraccin de rollos de pequeo dimetro (30 cm de DAP o menos). Por otro lado las industrias dedicadas al sector forestal procesan un promedio de 1,600,000 M3/ao, lo que significa una sobreexplotacin de aproximadamente 500 mil M3/ao. La desaparicin de los bosques tiene graves consecuencias para el sector forestal paraguayo, ya que actualmente no es posible la sustitucin de la madera del bosque nativo por madera de plantaciones forestales de especies de rpido crecimiento. Con instrumentos polticos se intenta mantener los bosques residuales. La Regin Oriental del Paraguay comprende una superficie de 159.827 km2 que representa el 40% del total. La abundancia y accesibilidad de bosques productivos hacen que la deforestacin en esta Regin haya sido galopante. Por otra parte, la alta fertilidad de los suelos contribuy al aumento de las reas agropecuarias. En esta regin se encuentran las formaciones boscosas densas, que se definen como bosques hmedos, subtropicales, semicaducifolios, relativamente densos, con alturas de hasta 35 metros. La Regin Occidental del Paraguay tiene una superficie de 246.945 km2, y representa casi el 25% del Gran Chaco Americano (60% de la superficie del pas y alberga tan slo el 2,5% de la poblacin total). Las formaciones boscosas de esta regin son definidas como leosas xerofticas, semicaducifolias, predominantemente helifitas, generalmente de menor altura y densidad que los bosques de la Regin Oriental. En la Regin Occidental, en los ltimos aos se ha deforestado extensas reas de bosques, con la intencin de establecer colonias y fincas ganaderas. Estas reas no son cuantificadas ni registradas oficialmente por SFN, sin embargo, la deforestacin est causando graves deterioros a los recursos naturales y por ende al medio ambiente. Extraoficialmente se estima que la deforestacin en esta regin es de unas 300.000 ha/ao, y ms grave an, que sta ocurre en una de las regiones ms fragiles como es el Chaco Boreal.
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Las alteraciones son irreversibles y sus consecuencias se puede observar en: la erosin causada por la deforestacin y quema de matorrales; prdida de la diversidad biolgica por la deforestacin que llega a niveles crticos en ciertas zonas; represamiento de cursos de agua y alteracin de regimenes naturales de los mismos; salinizacin en aguas debajo de las represas y por formacin de costras de sales. Revertir estas situaciones ser difcil ya que existen varios factores que influyen negativamente. Respecto a la reforestacin, en el Paraguay se ha registrado un avance notable, impulsada por la entrada en vigencia de la Ley 536/95, Fomento a la Forestacin y Reforestacin. La reforestacin en el pas no ha sido dirigida convenientemente a travs de una estrategia en donde se definiera la zonificacin de acuerdo a las condiciones edafoclimticas y especies, el destino de las plantaciones y la demanda de productos forestales. Como resultado de la aplicacin de la Ley 536/95 en ms del 80% de las reas reforestadas se utiliz Eucalyptus spp, mientras que otras latifoliadas implantadas como Toona ciliata y Melia azedarach, slo representan alrededor del 5% de la superficie reforestada. La reforestacin se produjo principalmente en la Regin Oriental del pas. Con lugares bien puntuales en el Chaco Central en la Regin Occidental. El total de superficie reforestada, hasta el ao 1998, con la aplicacin de la Ley 536/95 alcanz 43.013 ha. Es importante destacar la tendencia de la reforestacin realizada por los pequeos productores, quienes fueron tomando inters en esta actividad. Objetivos Actuales del Manejo Forestal La elaboracin de planes de Manejo est regulada por diversas normas legales. La base de los planes de aprovechamientos y manejo forestal lo constituye el inventario forestal. En el caso de planes de manejo, las parcelas de muestreo tendrn carcter permanente y el muestreo debe ser estratificado. Los planes de aprovechamiento y manejo debern contener un plano de la propiedad en que se localiza el bosque a que hace referencia. El plano deber incluir: lmites y nmeros de fincas y padrones, localizacin regional y su forma de acceso, lmites del bosque sujeto al plan, los lmites y reas de los estratos si los hubiera; localizacin de parcelas de inventario y forma de acceso a las mismas, y toda la indicacin de caminos existentes. Adems deber acompaar un plano dibujado en una fotografa area de la zona en escala normal, acompaada de la Carta Topogrfica Nacional en escala 1:50.000 original, donde tambin se ubicar las propiedades afectadas a cada estudio. (Resolucin N 323/94 SFN). El plan de cortas deber tomar como referencia al volumen resultante de todos los rboles de todas las especies con dimetro normal (DAP) igual o superior a 40 cm para el rea total del bosque, discriminando las especies y sin perjuicio que se establezcan dimetros mnimos superiores a 40 cm para ciertas especies. Dicho volumen por especie para el rea total del bosque ser el que generar el derecho a los correspondientes permisos de explotacin que no podrn exceder por especie al mencionado volumen. Si el volumen efectivamente cortado al final de cada ao calendario fuese inferior al permitido, el saldo generar derecho a corta en aos siguientes hasta alcanzar dicho volumen autorizado. Los planes de aprovechamiento forestal debern establecer un plan de corta que especifique el total de aos en que sern ejecutadas dichas cortas. Cumplido el plan de cortas no ser autorizado un
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nuevo plan de aprovechamiento sobre la misma rea hasta transcurrido un ciclo mnimo de corta de 15 aos. Las especificaciones tcnicas para la aprobacin de los Planes de Aprovechamientos y Manejo Forestal son establecidas en las Resoluciones N76/92 y 323/94 del SFN. Adems existen especificaciones tcnicas especiales, relacionadas con la emisin de dictmenes, de la Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre, por ejemplo para asegurarse que las propiedades afectadas por dichos planes no se encuentran dentro de los lmites de un rea de reserva o Parques Nacionales. Las Resoluciones N 61/92 y 323/94 del Servicio Forestal Nacional establecen que los requisitos de los planes de aprovechamiento y manejo forestal. Los planes de manejo deben ser renovados a los cinco aos de aprobados, sin perjuicio de que el SFN realice inspecciones peridicas para fiscalizar su cumplimiento. Los planes de aprovechamiento forestal deben contar con un plan de corta que especifique el total de aos en que sern ejecutados. Una vez cumplido el plan, no puede ser autorizado uno nuevo sobre la misma superficie boscosa hasta transcurrido un ciclo mnimo de corta de 15 aos. El Servicio Forestal Nacional, est facultado para efectuar inspecciones en las plantas industriales forestales y rea de aprovechamiento, con el fin de constatar si los trabajos se ajustan a los planes de manejo aprobados. En ambos casos el SFN realiza inspecciones peridicas para fiscalizar su cumplimiento. Los Distritos Forestales son los responsables de velar por el estricto cumplimiento de los planes de manejo. Considerando las particularidades y el estado de los bosques nativos de la Regin Oriental del Paraguay se ha elaborado el Manual para la elaboracin y Monitoreo de Planes de Manejo de Bosques Naturales Tropicales y Subtropicales de la Regin Oriental del Paraguay, publicado y puesto en vigencia desde 1996 hasta la fecha. El Servicio Forestal Nacional, a travs de su Departamento de Manejo de Bosques tiene registrado entre 1992 a febrero de 2001, un total de 105 planes de manejo aprobados con una superficie de 232.802 ha de bosques nativos. El 99% de la superficie de bosque bajo plan de manejo corresponde a la Regin Oriental. Practicas Actuales del Manejo Forestal La Ley 422/73 establece que son de utilidad pblica y susceptible de expropiacin los bosques y tierras forestales que sean necesarios para control de la erosin del suelo, regulacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas y manantiales. Tambin se han establecido Normas de Proteccin al Medio ambiente, en donde se establece que los suelos de reas adyacentes a las mrgenes de carreteras y otras vas pblicas de comunicacin, con pendientes u otras carctersticas que puedan afectar su integridad, no podrn ser utilizadas para fines agrcolas o ganaderos, ni practicar rozas, talas u otros trabajos que puedan implicar su degradacin. (Decreto 18.831/86). Las explotaciones agrcolas, ganaderas o forestales, o cualquier combinacin de stas, deben establecer y aplicar dispositivos y prcticas preventivas y de lucha contra la erosin, contaminacin y todo tipo de degradacin; evitar el sobrepastoreo; aplicar prcticas para mantener la fertilidad de los suelos; prcticas y tecnologas que no degraden los suelos y que eviten todo desmejormiento de su capacidad; prcticas de recuperacin de tierras degradadas, y proteger toda naciente, fuente y cauce natural por donde permanente o intermitentemente, discurran aguas y los cauces artificiales.
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La Ley establece sanciones para los delitos contra el medio ambiente (ej: a los que realicen obras hidrulicas tales como canalizacin, desecacin, represamiento o cualquier otra que altere el rgimen natural de las fuentes o cursos de agua de los humedales), sin la autorizacin expresa de la autoridad competente y los que atenten contra los mecanismos de control de aguas o los destruyan. La Ley 422/73 prohibe el aprovechamiento forestal y el corte, dao o destruccin de rboles o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento de aguas. Los bosques de galera son declarados como protectores y su manejo queda sujeto a las limitaciones y restricciones que se establezcan en los reglamentos respectivos. El aprovechamiento en bosques protectores, queda sujeto a limitaciones y restricciones que se establecen en el Decreto N. 11.681/95. Los pedidos de aprovechamientos en los mismos solo sern concedidos con restricciones- si a juicio de la autoridad forestal, no se causar deterioro a los recursos naturales existentes. Los bosques se someten a un aprovechamiento de carcter mejorador con excepciones que establezcan los reglamentos. En reas frgiles, todos los estudios tcnicos elaborados y sometidos a consideracin del SFN debern tener el dictamen de la Direccin de Parques Nacionales y Vida Silvestre, de que las propiedades afectadas a dichos planes no se encuentran dentro de los lmites del rea de reserva para Parques Nacionales. Para conservar la biodiversidad y especies en peligro de extincin, aplican las regulaciones de la Ley 422/73, la cual establece normas para proteger las especies de flora y fauna, cuya existencia se declaran necesarias. El Decreto N 18.831/86, establece la obligatoriedad de mantener el 25% de la superficie de las propiedades rurales bajo cobertura forestal y el Decreto N 8.463/91 prohbe la exportacin de maderas no elaboradas de lapacho (Tabebuia spp,), cedro (Cedrela sp.), petereby (Cordia trichotoma), e incienso (Myrocarpus frondosus). Fue dictado con el fin principal de proteger de la sobreexplotacin y el contrabando a las especies mencionadas. Las normas legales tambin establecen dimetros mnimos para la explotacin de algunas especies nativas, que oscilan desde 25 hasta 50 cm. El "Plan Estratgico del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas", diseado en 1993 (DPNVS, 1994), establece el marco conceptual para el manejo y administracin de las reas protegidas en el pas, definiendo los objetivos de conservacin, los subsitemas componentes y los lineamientos a seguir en un horizonte de 10 aos para la proteccin, el fortalecimiento y la consolidacin de reas silvestres en el pas. La Ley 123/91 puede ser aplicada para el control fitosanitario en el ingreso y egreso de plantas y productos vegetales; control de productos fitosanitarios, plaguicidas y fertilizantes qumicos de uso agrcola; asistencia tcnica y proteccin de agentes biolgicos beneficiosos; creacin del fondo nacional de proteccin fitosanitaria. La autoridad de aplicacin de dicha Ley es la Secretara de Defensa Vegetal En cuanto a la proteccin de los bosques contra los incendios es muy poco lo que se tiene, se puede mencionar que la Ley 422/73 establece que la provocacin de incendios en los bosques constituye una infraccin. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal La Ley 422/73 establece que las personas que desarrollan actividades forestales gozarn de todas las liberaciones referentes a los tributos fiscales y recargos de cambios, para la importacin de
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equipos, instrumental, sustancias qumicas, semillas, estacas, plantas forestales y dems elementos necesarios para la forestacin y reforestacin de pas. La Ley 536/95 se refiere a los incentivos para la forestacin y reforestacin, para lo cual establece lo siguiente: -se bonificar en 75% por una sola vez para cada superficie forestada o reforestada;se bonificar el 75% de los costos directos derivados del mantenimiento de la forestacin y la reforestacin durante los primeros tres aos; -los certificados de forestacin o reforestacin sern otorgados a partir de los 12 meses de implantacin luego de comprobado que la sobrevivencia de la plantacin no sea menor al 80%; -la concesin de crditos preferenciales a largo plazo y a bajo inters; y, -la excencin del 50% del impuesto inmobiliario. Tendencias del Manejo Forestal El escenario futuro de los bosques, no es alentador, ms cuando las cifras oficiales sealan al Paraguay con una tasa de deforestacin, para el perodo 1981-1990 del 2,4%, la ms alta de Amrica del Sur, y unas de las ms importantes de Latinoamrica, slo superado por Jamaica, Repblica Dominicana y Costa Rica (WRI, 1996). Temas especiales y de inters sobre el manejo forestal El Paraguay ha adoptado un estilo de desarrollo basado en el aprovechamiento intensivo, no sostenible de sus recursos naturales, los que por un explotacin no planificada, han sido sobreutilizados y degradados, anteponiendo la rentabilidad de corto plazo al desarrollo sostenible. Una seria amenaza para el sector forestal lo constituye la salida ilegal de madera, al reducir la disponibilidad de materia prima para las industrias forestales locales. Otro factor que influye negativamente en el sector forestal es la ocupacin ilegal de tierras. En la Regin Oriental, existe una maquinaria que opera en los asentamientos y colonias campesinas para abastecer a los aserraderos de materia prima. Las tierras con bosque son las ms solicitadas por los llamados campesinos sin tierra. Una vez invadidas u ocupadas estas tierras, el primer recurso en agotarse es el bosque. No pocas veces se han denunciado casos de que la instigacin para invadir propiedades privadas provienen de sectores industriales madereros, de lderes polticos locales y algunos dueos de aserraderos.
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Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Per Marco Legal e Institucional La legislacin forestal en Per es variada y conformada por decretos, reglamentos y resoluciones, emitidas con la finalidad de regular las actividades y promover el manejo forestal sostenible. El Decreto Ley N 21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, establece que la extraccin de madera por empresas de propiedad social, comunidades nativas, comunidades campesinas, sociedades agrcolas de inters social, cooperativas y empresas privadas, se realizar mediante contratos intransferibles otorgados por el Ministerio de Agricultura. Previo a la promulgacin de la nueva Ley Forestal, para otorgar contratos de extraccin forestal en superficies mayores a 1000 ha, se peda al interesado presentar un estudio de factibilidad tcnico econmico (lo cual en la reglamentacin se interpret como plan de manejo forestal), para lo cual se prepararon trminos de referencia. Superficies mayores a 50,000 ha requieren un Decreto Supremo. Otras leyes importantes sobre manejo de bosques son: Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley N 22175), Ley de Promocin y Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva (Decreto N 02) y el Reglamento Aprovechamiento Forestal en Bosques Nacionales (Decreto Supremo N 002-79-AA). La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre establece que para realizar aprovechamientos forestales, con fines comerciales o industriales, se requiere un plan de manejo forestal, aprobado por el Instituto de Recursos Naturales, INRENA (organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura). Tambin seala que los trminos de referencia y la ejecucin de los planes de manejo, deben considerar las caractersticas especficas de los diferentes tipos de bosque. Los procedimientos actuales para la preparacin del Plan General de Manejo (PGMF), y el Plan Operativo Anual (POA), se encuentran contemplados en los trminos de referencia - lineamientos, vigentes, que estipulan, en forma general, que los planes de manejo forestal deben de ser elaborados por Ingenieros Forestales Colegiados El procedimiento para la aprobacin del plan de manejo forestal, se encuentra establecido en los reglamentos vigentes de la Ley N 21147, la nueva ley N 27308, y por el Decreto Supremo N 039-99-AG, que establece las disposiciones aplicables al otorgamiento de Contratos de Extraccin Forestal en Bosques de Libre Disponibilidad con fines Industriales y /o comerciales. Las instancias administrativas (dentro de INRENA) para la supervisar e implementar el Plan de Manejo Forestal, son: Primera: Administracin y Control Forestal; segunda: Direccin Ejecutiva de la Unidad Operativa; y, Tercera: Direccin General Forestal. En nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre crea el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR), que tiene entre sus funciones supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesin forestal de madera, a travs de personas jurdicas especializadas. Historia del Manejo Forestal El ordenamiento legal actual para el aprovechamiento de los recursos forestales en el Per, depende de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Decreto Ley N 21147, promulgada en 1975, la cual tiene
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los siguientes reglamentos: Conservacin de Flora y Fauna Silvestre, Ordenacin Forestal, Unidades de Conservacin, Extraccin y Transformacin Forestal. Adems son aplicables el Reglamento de Aprovechamiento Forestal en Bosques Nacionales y la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva. Esta ltima Ley, ha sido objeto de modificaciones parciales durante su vigencia y de la inclusin de nuevas prescripciones para el ordenamiento forestal, , as como compromisos o acuerdos internacionales, dentro de los que se encuentra el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales y el Convenio sobre Diversidad Biolgica. La nueva Ley Forestal, no ha sido reglamentada, por lo que todos los aspectos normativos y legales desarrollados, en el presente reporte se han efectuado en base a la normatividad anterior. Los recursos forestales del Per estn representados bsicamente por 104.859 millones de hectreas:, Bosques naturales de produccin y proteccin (71.9 millones ha), Matorrales (10.7 millones ha) y Herbazales (22.2 millones ha), 600 mil hectreas de plantaciones forestales y unos 10 millones de hectreas de tierras aptas para reforestacin (Fuente: Mapa Forestal del Per-INRENA, 1995). Los Bosques Naturales cubren ms de la mitad de la superficie del pas. El 93.5% de ellos, aproximadamente, se encuentran ubicados en la regin de la Selva, constituyendo los bosques hmedos tropicales, con diferentes especies maderables de valor comercial. En los ltimos 30 aos se ha registrado una interesante evolucin acerca de la importancia de tratar de manera racional los recursos forestales, principalmente de la Amazona Peruana. Estos avances se observan con las nuevas leyes promulgadas, pero principalmente por el cambio de mentalidad de los agentes productivos, los cuales son concientes de la necesidad de aplicar planes de manejo forestal, para lograr un aprovechamiento sostenible del recurso bosque. En la dcada de los sesenta por ejemplo los Contratos de Extraccin Forestal, no contemplaban compromisos de reposicin del bosque, a partir de mediados de la dcada del setenta, que se plantea esta necesidad, y se propone normar lo concerniente a la reposicin forestal . Uno de los primeros avances se tuvo, con la promulgacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, de 1975, todava vigente, la cual establece, como requisito indispensable, celebrar un Contrato de Extraccin Forestal con fines industriales y/o comerciales y la existencia de un Programa de Reforestacin como parte integrante del estudio de factibilidad tcnico econmico que se exige al contratista interesado. Con la creacin del Canon de Reforestacin, estipulado por el Decreto Legislativo N 02, Ley de Promocin y Desarrollo Agrario, del ao 1980, se libera al contratista del compromiso de reforestar, a cambio de un monto de dinero que paga al Estado, segn el volumen de madera extrado, y la actividad de reforestacin es asumida por los Comits de Reforestacin, creados expresamente para dicho fin. En los tres ltimos quinquenios el Estado Peruano impuls diferentes Proyectos de Manejo Forestal Demostrativo, con el apoyo financiero de varias agencias de cooperacin tcnica internacional, los que brindaron los elementos tcnicos necesarios que ayudaron en la formulacin de la recientemente promulgada Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
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Objetivos del Manejo Forestal Los objetivos del manejo varan de acuerdo con los fines y modalidades de adjudicacin de bosques nacionales o privados, los cuales pueden ser: Permisos forestales (las comunidades nativas requieren permisos de corta para las unidades adjudicadas segn los Decretos 17716 y 20653); Autorizacin: para extraccin forestal con fines de investigacin; Contratos: de explotacin, reforestacin y proteccin. De acuerdo a la clasificacin tcnica de los Sistemas Silviculturales, los ms ampliamente difundidos para el manejo de bosques tropicales son los sistemas Poli-cclico y el Monocclico, en periodos denominados Ciclos de Corta. La superficie forestal concedida a los extractores e industriales madereros, as como la conducida por concesionarios en reas bajo administracin especial de la Autoridad Forestal, y la ejecutada por algunos Proyectos de Desarrollo o Demostrativos en el pas, alcanza un total de 1,572,777 ha, la que representa menos del 5% del potencial calculado de bosques de produccin forestal (46,4 millones de ha) que posee el pas. De acuerdo a la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Decreto Ley N 21147, los recursos forestales son propiedad del Estado y son otorgados a los particulares para su aprovechamiento mediante distintas modalidades: permisos, autorizaciones, contratos, y concesiones. Esta definicin se enmarca plenamente en los textos constitucionales que reconocen la propiedad del Estado sobre los recursos naturales. Con la promulgacin de la Ley Forestal de 1975, se destinaron para la produccin forestal con fines industriales y/o comerciales, un rea total aproximada de 40 millones de hectreas distribuidas en 5 Bosques Nacionales y 38 Bosques de Libre Disponibilidad, dispersos en varios mbitos de nuestra amazona. La produccin forestal, proviene como arriba anotado, tanto de las Unidades Agropecuarias y territorios de las Comunidades Nativas, a travs del otorgamiento de Permisos de Extraccin Forestal (eximidos de presentar Estudios de Factibilidad o Planes de Manejo), as como de los Contratos de Extraccin Forestal, los que pueden ser otorgados en los Bosques de Libre Disponibilidad, y en los Bosques Nacionales, de acuerdo a la descripcin siguiente: Existe, por otra parte, la modalidad de Contratos de Extraccin Forestal sobre superficies menores a 1000 hectreas, diseada originalmente para los pequeos productores, la cual no requiere de estudios de factibilidad tcnico-econmica, y por lo tanto no est obligada a aplicar un Plan de Manejo Forestal. Los interesados slo se limitan a pagar el Canon de Reforestacin, y el valor de la madera al Estado Natural. La reglamentacin incluye Lineamientos para la exploracin y evaluacin de recursos forestales y Trminos de Referencia para elaborar el Plan General de Manejo Forestal y el Plan Operativo Anual (POA). La duracin de los planes generales de manejo es de 20 aos, aunque en la actualidad la nuevas propuestas consideran que el tiempo de duracin del Plan de Manejo debe ser concordante con el Ciclo de corta o periodo de concesin del lote. De otro lado, se presenta asimismo una diferenciacin en cuanto a la duracin de los Planes de Manejo, respecto a los productos forestales especificados como maderables, y no maderables.
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Prcticas Actuales del Manejo Forestal La Ley General de Aguas y varios reglamentos sobre aspectos forestales y de salud, establecen una serie de medidas relacionadas con responsabilidades del Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Salud en lo que respecta a la preservacin de los recursos hdricos, quienes estn obligados a promover programas de forestacin de cuencas, defensa de bosques, encauzamiento de cursos de agua y preservacin contra su accin erosiva. La legislacin tambin prohbe la contaminacin de las aguas, alterar los cursos u otras actividades. Asimismo, existen otras disposiciones en el Reglamento de otorgamiento de Tierras Eriazas y de Aguas para Irrigaciones, Proyectos Privados de Desarrollo Integral y otros uso Agrarios (Decreto Supremo N 019-84-AG). Tambin los Reglamentos de los Ttulos VI y VII, del Decreto Ley N 17752 Ley General de Aguas, consideran la normatividad respecto a la conservacin de las aguas (Decretos Supremos N 929-73AG y N1080-75-AG). La normatividad para la conservacin de suelos es el Reglamento de Clasificacin de Tierras, promulgado en el ao 1975, es el instrumento que tiene como objetivo establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras adecuado a las caractersticas ecolgicas de las diversas regiones naturales del pas. El tema de la conservacin y proteccin de los recursos naturales contiene una abrumadora cantidad de normas en las siguientes leyes y reglamentos: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la Ley de Comunidades Nativas y su Reglamento, Ley de Promocin y Desarrollo Agrario y su Reglamento, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario y su Reglamento, Reglamento de la Ley de Inversin Privada en el desarrollo de la actividad econmica en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas y la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Para el manejo de reas para conservacin de la biodiversidad se consideran dos niveles de referencia. En principio, existen las normas ambientales internacionales, dadas por los diferentes Acuerdos, Convenios, o Convenciones Internacionales, suscritos por el pas, y en segundo trmino el nivel nacional, a travs de las Leyes, Decretos Legislativos, Decretos Supremos y Resoluciones de Jefaturas, Ministeriales, entre otros. Las normas ambientales internacionales vigentes son: Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica (12 OCT.40); Convencin Relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas-Convencin de Ramsar, (2 FEB 1971); Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES (03MAR, 1973); Convenio para la conservacin y manejo de la Vicua (20 DIC.79); Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ratificado por Resolucin Legislativa N 26181 (3 JUN. 1993); Convenio Internacional de las Maderas Tropicales 1994-CIMT; Convencin de Lucha Contra la Desertificacin en los Pases afectados por Sequa -Grave o Desertificacin. Resolucin Legislativa N 26536 (11 EN. 1996) y Convencin sobre la conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, D.S N 00297-RE, (28 ENE.97). La normatividad nacional respecto a la conservacin de la biodiversidad est integrada en una serie de leyes y reglamentos que van desde la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (26.06.97), Ley de reas Naturales Protegidas (04.07.97), Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biolgica (16.07.97), Decreto Legislativo N 682. Las medidas de libre comercio previstas en los Decretos Ley N 657 y 668 (112.10.91), Decreto Supremo N 048-84-AG, contienen los lineamientos de manejo para la
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utilizacin de recursos forestales y los lineamientos generales de desarrollo rural; Asimismo existen una serie de decretos y resoluciones relacionados con las vedas. Tambin existen disposiciones legales para el manejo integrado de plagas, hasta la Decisin N 436 de la Comunidad Andina de Naciones que contiene la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola, mientras que los requisitos legales para la proteccin del bosque contra los Incendios Forestales estn establecidos en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus reglamentos. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal El Estado Peruano, ha promovido e incentivado la actividad del Sector Forestal en forma general, pero no especficamente para las actividades del Manejo Forestal Sostenible, dado que recin con la promulgacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna, en el ao 2000 (Ley N 27308), se incorpora el concepto de Manejo Forestal, en la legislacin forestal nacional. La anterior legislacin forestal, el Decreto Ley N 21147 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tambin consideraba artculos especficos para la Promocin y el Rgimen Tributario. Las Leyes ms importantes que incluyen incentivos del Estado, tanto tributarios como financieros para el Sector Forestal, son la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, la Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, y la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, que establecen incentivos consistentes en asistencia tcnica y crdito para los proyectos de desarrollo agropecuario y forestal. Mediante el Decreto Legislativo N 818 se han otorgado beneficios tributarios a las empresas que suscriben contratos con el estado para la explotacin, desarrollo y/o explotacin de recursos naturales. La legislacin tambin permite viabilizar el arrastre de prdidas tributarias para efecto del impuesto a la Renta de las Empresas comprendidas bajo los alcances del Decreto Legislativo N 818 (.Decreto Supremo N 095-98-EF). Tendencias del Manejo Forestal La superficie forestal del Per con ms de 70 millones de hectreas de bosques, as como la potencialidad identificada de sus Bosques de Produccin Permanente del orden de las 46 millones de hectreas, plantea la necesidad de adoptar las estrategias del Manejo Forestal, como una propuesta de desarrollo sustentable del pas. Esta orientacin est inmersa dentro de las nuevas iniciativas y tendencias mundiales para la utilizacin sostenible de los recursos forestales, expresada a travs Acuerdos y Convenios, entre los que el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, ha jugado un papel promotor en estos ltimos aos, a travs de su organismo representativo, la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales-OIMT. Con la promulgacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000), se espera que el Manejo Forestal tenga mayor apoyo y relevancia dentro de las polticas y estrategias de desarrollo del Per. Por tanto, las tendencias para adoptar los lineamientos del manejo forestal en el Per, son muy promisorias en el momento actual como en el futuro inmediato.
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Temas especiales y de inters sobre el manejo forestal Se espera consolidar las propuestas y experiencias sobre el manejo de los recursos forestales, alcanzadas por los diferentes proyectos forestales, con apoyo de la Cooperacin Tcnica Internacional, as como los trabajos realizados por el INRENA. A pesar de que existen algunos retrasos en la agenda correspondiente a la aplicacin de los planes de manejo, de parte del sector empresarial privado, por la permisividad de la anterior legislacin, con la vigencia de la nueva ley, se espera un cambio sustancial en la aplicacin de la normativa forestal.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Uruguay Marco Legal e Institucional La ejecucin de la poltica forestal del Uruguay es competencia de la Divisin Forestal del Ministerio de Agricultura y Pesca. El pas se ha zonificado de acuerdo al potencial productivo de su recurso tierra. de la superficie total del territorio nacional (casi 18,000,000 ha), unos tres millones y medio de hectreas son suelos de vocacin forestal. En 1899 se aprueba la Ley de Desarrollo Forestal N 15.939, que prohbe la tala del bosque nativo y bosques protectores de otros recursos naturales, poniendo al Uruguay a la vanguardia en materia forestal y ambiental, lo cual estimula a los inversionistas de otros sectores de la economa nacional o a empresas del exterior, con el objetivo de desarrollar plantaciones para la exportacin (no tradicional) de productos forestales. Historia del Manejo Forestal La superficie ocupada por los bosques naturales en Uruguay corresponden a la terminacin de la gran floresta tropical amaznica, que encuentra en estas latitudes su lmite termo pluvial. Los bosques naturales ocupan las mrgenes de arroyos y ros, o en menor proporcin parques serranos, y cumplen una funcin protectora del suelo, la flora y la fauna, de vital importancia para la sociedad. El sector maderero no es nuevo en el Uruguay, y la forestacin comienza a fines del siglo pasado, con la plantacin de los primeros eucaliptos y la creacin del Arboreto de Punta Ballena; el proceso forestal an est en franca expansin. Para quitar presin sobre estos bosques nativos y cumplir con la premisa de la sustitucin de importaciones, en la dcada de los 70 se intentaron polticas forestales como la Ley N 13.723, que pretendi incentivar, en un pas agrcola ganadero, la forestacin con especies exticas de rpido crecimiento, y as abastecer de madera al mercado interno. El xito de la Ley de Desarrollo Forestal de 1989 se visualiza rpidamente en el aumento de la superficie plantada, llegando en los ltimos aos, a niveles que superan las 60.000 hectreas anuales y al desarrollo de proyectos de varias decenas de miles de hectreas. Los objetivos de los legisladores que impulsaron la ley se vieron ampliamente superadas y en diez aos Uruguay increment sus exportaciones madereras en una relacin superior al 2.000%,
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sobrepasando los 100 millones de dlares americanos al inicio de la presente dcada. Con una inversin acumulada en el sector del orden de los 800 millones de dlares. El crecimiento de la demanda de tierras de aptitud forestal, la cada de los precios internacionales y la mayor disponibilidad de tecnologas han generado en las empresas y los productores forestales la necesidad de replantear los objetivos iniciales y hoy en da buscan maximizar beneficios con el manejo ms intenso de sus plantaciones, apuntando al aumento de la productividad y a la calidad de los productos del bosque. Todos los proyectos se disean para llegar en la menor cantidad de aos posible al equilibrio, a partir del cual se obtenga un rendimiento sostenido en el tiempo. Por otra parte, para acceder a mercados atractivos desde el punto de vista de la seguridad del cliente y la continuidad de la demanda, hay que ir a la certificacin ambiental de los procesos productivos y de los productos. Muchas empresas invierten en desarrollo tecnolgico propio y esto tambin es fuente de variabilidad en los distintos manejos aplicados ante situaciones similares. Al ser defendidos los bosques nativos por ley, el manejo se reduce a los bosques creados a partir de plantaciones, que son bosques coetneos, con un nmero reducido de especies. De acuerdo a la distribucin de estos suelos y las masas forestales generadas se puede dividir al pas en cuatro Regiones que se diferencian por sus cualidades productivas y forestales: Regin Forestal Norte, Centro Este, Litoral Oeste y Sur Sur-Este. La Zona Norte tiene la precipitacin ms alta del Uruguay, con topografa acentuada y suelos arenosos profundos de alta productividad forestal. Su distancia media al puerto de Montevideo es de 500 Km. y de 400 Km. al puerto fluvial ms cercano que trabaja con madera en la actualidad (Fray Bentos). La Regin Litoral Oeste tiene una precipitacin media anual de 1.200 mm., y est conformada por suelos arenosos de profundidad media a alta con una historia agrcola de importancia causante del alto grado de erosin. La infraestructura vial y ferroviaria es buena y dispone de puertos fluviales como el de Fray Bentos, actualmente en plena actividad maderera por su buen calado y por distar de los ncleos forestales unos 120 Km en promedio. Con casi 165.000 hectreas afectadas a la produccin forestal, es la regin de mayor desarrollo hasta la fecha. En la regin Sur Sur-Este, el desarrollo de las plantaciones ha estado influenciado por la cercana a los puertos existentes y a fbricas consumidoras como Fbrica Nacional de Papel. La mayora de las plantaciones se han orientado a la produccin de trozas para celulosa con turnos de 10 a 12 aos, sin mayor manejo. Objetivos del Manejo Forestal Debido a la baja representacin de los bosques naturales en el Uruguay, los objetivos de manejo forestal sostenible se refieren por lo general a los objetivos de las empresas y propietarios de las plantaciones de Eucaliptos y pinos a escala industrial. La situacin geogrfica de las cuatro regiones en que se ha dividido el pas y la proximidad a los puertos o a las industrias determinan las especies a plantar y los objetivos de manejo. La infraestructura vial existente, su capacidad industrial actual y potencial, y la distancia a puertos de
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embarque y a mercados de consumo, son los principales factores que determinan los objetivos de la produccin. De las especies de prioridad forestal enmarcadas en la norma legal, el Eucalyptus globulus predomina en la zona Sur y Este, con un claro objetivo de produccin de trozas para la industria de la pulpa de celulosa en turnos cortos. E. globulus sub especie maidenii es una de las especies plantado para abastecer la industria de la celulosa a corto plazo. En las Regiones Centro, Litoral Oeste y Norte predominan el gnero Pinus (Pinus taeda y Pinus elliottii), con turnos de 20 a 25 aos, manejados para produccin de trozas aserrables. Las Salicaceas abundan al Sur del ro Negro cubren zonas marginales para otras especies y con el objetivo de produccin para la industria de la cajonera y el embalaje principalmente. Una fuerte corriente exportadora de trozas para la industria de la celulosa gener a fines de la dcada de los 80s, un gran impulso en la plantacin de Eucaliptos. Muchas plantaciones se planificaron para turnos cortos, altas densidades y especies de alto rendimiento para pulpa, que fueron plantados en proyectos para celulosa a gran escala en el Litoral Oeste. Industrias como la vitivincola y el aumento del rea destinada a cultivos protegidos provocaron un incremento en la demanda interna de postes impregnados que alcanzaron valores de madera en pie muy superiores a los de los dems productos. Otro producto en crecimiento, son las tablas impregnadas de pino y eucalipto para la construccin. Prcticas Actuales de Manejo Forestal Luego de implantado el bosque, se siguen tcnicas de manejo que tienden a mejorar la estructura del suelo, a favorecer la dinmica de los nutrientes, al aprovechamiento del agua y a la produccin de volmenes de trozas maderables de alta calidad. Se pone el acento en lo que hace al producto Troza, como tambin a la materia prima Madera. Desde el momento mismo de la instalacin del cultivo forestal, se estn aplicando tcnicas que procuran la mejora de la calidad de los bosques con rboles de fustes rectos, lo ms homogneos posibles y para que se manifieste al mximo las potencialidades genticas de la semilla. La optimizacin de la preparacin de suelos, de las fechas y perodos de plantacin, la aplicacin de fertilizantes al inicio y la eliminacin de la competencia en los primeros das de transplante son herramientas que se estn utilizando con excelentes resultados en la mayora de los proyectos. En el sur del pas es frecuente el uso tradicional de animales ovinos o equinos para mantener reducido el dosel de las pasturas entre filas, pero se debe prestar atencin a la compactacin del suelo y el dao mecnico producido por pisoteo ante altas cargas ganaderas por hectrea. En las regiones Litoral Oeste y Norte se han desarrollado pequeas y medianas empresas de servicios y oferta de maquinaria para aplicacin, terrestre y area, de herbicidas con efecto residual para lograr un rea libre de vegetacin en torno al rbol (50 cm de radio) y asegurar el control de malezas los primeros cuatro meses de vida de la plantacin. La aspersin de herbicidas entre filas es hoy el recurso tecnolgico ms econmico para controlar malezas, sin embargo se alterna con las herramientas mecnicas para mayor flexibilidad en la intervencin. La principal plaga forestal es la hormiga cortadora (Acromyrmex spp., Atta spp. y Solenopsis saevissima), que los productores controlan al momento de la preparacin del sitio para plantar y
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durante la plantacin misma. El manejo posterior consiste en controles durante los primeros meses de vida hasta que la cantidad de materia seca producida por cada rbol es tal que este insecto no produce prdida de plantas ni merma del crecimiento. Otras plagas son la liebre (Lepus europeus) y el tucu tucu (Lagostomus maximus), con las cuales se evita el dao aplicando repelentes a las plantas, o controla su poblacin por caza directa. Hay casos puntuales de daos causado por la Avispa de los Pinos (Sirex noctilio) o el Talador de los Eucaliptos (Phoracanta semipunctata), en esos casos se han practicado manejos sanitarios con la aplicacin de raleo de los rboles atacados y la produccin de rboles trampa que se incineran antes de la emergencia de los insectos adultos (imagos) para bajar as en forma rpida la poblacin plaga. El manejo de plantaciones es bastante exigente en cuanto a la aplicacin de raleo, que dependiendo de los objetivos y del mercado puede ser de los siguientes tipos: Raleo Pre- Comercial, Raleo Comercial y Raleo Sanitario. La fertilizacin con macro nutrientes es prctica comn en el momento de la plantacin; por la deficiencia de los suelos forestales del pas se hace nfasis en la fertilizacin con fsforo. Las aplicaciones de nitrgeno son reducidas, apenas suficientes para cubrir la necesidad de las plantas en los primeros das luego de plantadas. En muchos casos, tambin se aplican pequeas dosis de potasio al momento de la plantacin. Ciertas empresas han comenzado a utilizar micro elementos como azufre y boro en pinos de zonas bajas). Los turnos que se manejan en la industrias de la celulosa: son de 8 aos promedio en las regiones Norte y Litoral Oeste, 10 aos en la Regin Centro Este y de 12 a 15 en la Regin Sur de la Repblica. Los raleos y podas se aplican nicamente en caso de existir prescripciones de tipo sanitario o para proteccin contra vientos fuertes. En el caso de las industrias de transformacin, estn diseadas principalmente para el procesamiento de troncos de dimetros pequeos, normalmente sin superar los cuarenta centmetros en punta fina. El nivel de plantacin con Pinos ha superado las 80.000 hectreas efectivas en los ltimos aos debido al desarrollo de proyectos de empresas con una fuerte presencia en el mercado internacional de productos de madera slida de conferas. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal Los primeros esfuerzos de reforestacin se inician en la dcada de los 70 cuando se intentaron polticas forestales para incentivar, en un pas agrcola ganadero, la forestacin con especies exticas de rpido crecimiento, y as abastecer de madera al mercado interno. Las primeras herramientas utilizadas fueron la re-inversin de impuestos a la produccin y la exoneracin impositiva, de donde surgieron proyectos alcanzando una tasa anual de plantacin de unas 2.500 ha. Posteriormente, con la Ley de Desarrollo Forestal de 1989 se logran tasas de plantacin de hasta 60.000 hectreas anuales. La ley forestal promueve eficazmente la generacin de la masa forestal pero no prev el incentivo a la produccin y/o productos de calidad. La Divisin Forestal no tiene registros oficiales de bosques segn tipos de manejo, u oficinas que certifiquen intervenciones como la poda, que no es certificada
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ni registrada por ninguna institucin estatal, tambin los productos se comercializan de la misma forma si provienen de raleo o de cosecha final. Tendencias del Manejo Forestal Los esfuerzos del Gobierno para fomentar la creacin de una masa crtica que detone el desarrollo del sector han demostrado sus virtudes con la afectacin de ms de 530.000 hectreas, se prev que se mantendr el ritmo de plantacin, lo que asegura un rpido logro del milln de hectreas dedicadas a la forestacin en un plazo no mayor a 10 aos. Las plantaciones existentes y las que se planifican en el futuro apuntan a la produccin de altos volmenes de madera de alto rendimiento y de calidad homognea, por lo que ya se estn realizando inversiones industriales para segunda y tercera transformacin de la madera y es inminente la instalacin de una planta de produccin de celulosa en los prximos aos. Las condiciones del pas son inmejorables desde estos puntos de vista y la mayora de las empresas aplican manejos acordes a estas premisas. La tendencia es a una buena implantacin, con calidad gentica y homogeneidad fenotpica. Bajas densidades originales y entresacas intensas para no limitar el crecimiento individual y lograr as productos de dimetros importantes, madera libre de nudos, bolsas y defectos en general, de manera que la productividad se incremente al poner en el mercado productos de mayor valor. Bsicamente, el pas est hoy en condiciones de ofrecer al mercado: madera de Pinos para aserrado, tambin madera redonda de Eucaliptos para aserrado y/o laminacin, libre de nudos o de inferior calidad, madera para impregnacin, biomasa para produccin de energa y trozas para la produccin de Pulpa de Celulosa o trituracin. Con las superficies plantadas a la fecha, asumiendo que no exista crecimiento del rea plantada en los prximos aos, se llegara al equilibrio luego de completar un ciclo productivo, con volmenes anuales de produccin del orden de los 7,750,000 M3 slidos redondos. La Regin Litoral Oeste se perfila como gran productora de madera aserrada y de trozas para celulosa. Tambin se prev plantas de Chips e industrias de primera y segunda transformacin y es muy probable la inversin en pocos aos en una planta de celulosa para la exportacin de fibra en pasta. Proyectando los Flujos de Madera que se lanzarn al mercado como producto de las plantaciones existentes, se aprecia un rpido incremento de la madera en un perodo de veinte aos. Llegando al punto de equilibrio a partir del octavo ao. Los volmenes de madera para impregnacin y lea no crecen sustancialmente, no obstante se vislumbra una saturacin del mercado interno. Las trozas ms abundantes son las destinadas a la celulosa y a la industria del aserrado y laminado. El volumen de madera de eucaliptos de alta calidad para aserro es mnimo en los primeros aos pero a partir del 2004 crece aceleradamente. La madera de Pino ser abundante y mayoritaria en la prxima dcada debido al incremento en rea plantada a partir de 1999.De cumplirse con lo anterior en la prxima dcada la superficie total afectada al sector forestal en Uruguay superar el milln de hectreas (6% de la superficie total). Ante este escenario se puede esperar una duplicacin de los flujos madereros para la segunda dcada de este siglo con lo que se llegara a sobrepasar el nivel de los 15,000,000 de metros cbicos slidos.
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No se paga mayor precio hoy por la madera redonda libre de nudos, sin embargo s se hace una diferenciacin del producto a la hora de su colocacin. De no existir un incremento en la demanda por parte de los aserraderos, las trozas aserrables de menor calidad, stas se canalizarn a la exportacin para celulosa, y el disponer de madera para la obtencin de tablas tipo clear o similares constituir una ventaja para el acceso al mercado y no para la obtencin de un mejor ingreso. Temas Especiales y de Inters sobre Manejo Forestal Si bien existe una demanda insatisfecha por productos de celulosa en el mundo, la exportacin de trozas descortezadas hacia el hemisferio norte no parece ser sostenible en el mediano plazo. Ya comienza a percibirse la desaceleracin de la comercializacin y hay una tendencia a la apertura de negocios alternativos como el del astillado o chip para dar mayor valor agregado a las maderas uruguayas. Seguramente este proceso desemboque en la instalacin en el pas de fbricas de celulosa, lo que dar una salida comercial principalmente a aquellas forestaciones ms prximas a la industria. Debido a esto se aprecia una tendencia en los productores forestales, a manejar sus plantaciones para obtener trozas de mayor valor, lo que provoca la creciente oferta de madera de dimetro y libre de nudos, que an el mercado no diferencia en cuanto a valor o demanda. El mercado de la lea en Uruguay ha cado debido a la baja en los precios del petrleo y el reciente ingreso al pas de gas natural. No obstante, las perspectivas ambientales hacen prever un incremento en el uso mundial de energas ms limpias y la proveniente del bosque implantado parece estar dentro de las ms atractivas.
Resumen Estado Actual del Manejo Forestal en Venezuela Marco Legal e Institucional Venezuela cuenta con un marco legal e institucional constituido por una serie de leyes y reglamentos e instituciones normativas en apoyo al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), rgano rector de la poltica forestal, el que est encargado de la supervisin de la implementacin de los planes de manejo que se desarrollen en las reas boscosas del pas. Entre las principales leyes y reglamentos relacionados con el manejo de bosques se pueden mencionar: Ley Forestal de Suelos y de Aguas, vigente desde 1966, declara de utilidad pblica el recurso forestal y de inters nacional el manejo racional de los mismos La Ley Forestal de Suelos y de Aguas regula aspectos de proteccin forestal, parques nacionales y zonas protectoras, cuencas hidrogrficas, incendios forestales, pastoreo, desmontes, aprovechamiento forestal en todo tipo de tenencia transporte de productos forestales, utilizacin de los suelos y aguas, disposiciones fiscales y sanciones por infracciones forestales. Su Reglamento establece las normas para el aprovechamiento del recurso forestal quedando sujeto a las medidas de carcter tcnico que establezca el MARN, para racionalizar el aprovechamiento, fomentar la riqueza forestal del pas, proteger las aguas y la fauna y conservar los suelos tanto en tierras de dominio pblico como el
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privado. Igualmente establece las penas y sanciones por infracciones a la Ley Forestal de Suelos y de Aguas. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, define tericamente las reas sometidas a un rgimen especial de manejo conforme a las leyes especiales, lo cual es complementado por la Ley Orgnica del Ambiente. Ley Orgnica de Administracin Central, que se refiere a la creacin, proteccin, conservacin y mejoramiento de reas forestales, teniendo como objetivo el beneficio del equilibrio ecolgico y del bienestar colectivo. El Decreto 1659 establece las normas para la repoblacin forestal donde se ejecuten el aprovechamiento de productos forestales en terrenos de propiedad publica o privada y en los de dominio publico o privado de la nacin. Ley Penal del Ambiente y sus Normas Tcnicas, la cual tipifica como delitos aquellos hechos contrarios a las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y establece las sanciones penales correspondientes. Adems incluye en sus normas tcnicas los decretos desde el 2.210 al 2.227, referidos al manejo de material radioactivo, desechos peligrosos, reglamento sobre estudios de impacto ambiental, administracin de actividades forestales en reas forestales, control y uso de sustancias que destruyen la capa de ozono, manejo de desechos slidos, afectacin de recursos naturales asociados a la explotacin y extraccin de minerales, regulaciones para las actividades capaces de provocar cambios de flujo, obstruccin de cauces y sedimentacin; regulacin para la introduccin y propagacin de especies exticas de flora y fauna silvestres y acuticas, control de la contaminacin atmosfrica y tcnicas conservacionistas para controlar la actividad pesquera.. El Decreto 2226 del 23/04/92 que establece las normas ambientales para la apertura de picas y construccin de vas de acceso, y el Reglamento de Guardera Ambiental (Decreto 1221 del 2/11/90, Gaceta Oficial de la Republica de Venezuela N 34678 del 19/03/91), establece las normas para la organizacin, funcionamiento, atribuciones y coordinaciones de los organismos y funcionarios para la prevencin, vigilancia, control, fiscalizacin, sancin y represin de las acciones u omisin que directa e indirectamente sean susceptibles de degradar el ambiente y de los recursos naturales. Historia del Manejo Forestal Venezuela por su condicin de pas tropical, presenta una variedad de formaciones vegetales que van desde los bosques hmedos hasta las sabanas naturales y vegetacin xerfila. De los estudios realizados por el Ministerio del Ambiente y de Recursos Naturales Renovales, aproximadamente existe una superficie cubierta de vegetacin equivalente a 75.821.000 Ha, integrada por una diversidad de comunidades vegetales boscosas, arbustivas y herbceas que representan el 87,7% del Territorio Nacional. El Gobierno ha establecido (desde 1950) un sistema nacional de reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), las cuales actualmente cubren una superficie de 65.710.552 ha, agrupadas de acuerdo a su funcin en productoras protectoras: parques nacionales, zonas protectoras, reservas forestales, lotes boscosos, monumentos naturales, reas boscosas bajo proteccin, refugios de fauna silvestre y otras. Por otra parte, Venezuela posee unas 49,37 millones de hectreas de bosques (54,2% de la superficie total del pas), que incluyen 11 reas bajo la figura de Reservas Forestales, 8 reas como Lotes Boscosos y 39 reas Boscosas Bajo Proteccin, todas
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destinadas a la produccin forestal permanente, totalizando una superficie de aproximadamente 16.300.000 hectreas. Desde el ao de 1950 se han venido realizando explotaciones forestales mediante permisos anuales, en diferentes zonas boscosas de pas, seleccionadas por la riqueza de especies maderables como la Caoba y el Cedro, permitiendo el suministro de productos forestales a la mediana industria. En 1950, con la creacin de la primera rea Bajo Regimen Especial, ABRAE (la Reserva Forestal de Turn), se inicia un proceso de explotacin forestal ms concentrado e intenso, lo cual obliga al Estado a desarrollar un proceso de licitacin para el otorgamiento de concesiones forestales bajo planes de ordenacin y manejo forestal, en la Reserva Forestal Ticoporo (creada el 27 de junio de 1955), con una superficie inicial de unas 270.000 Ha. No obstante, la Reserva Forestal Ticoporo sufri un proceso de invasiones por actividades agropecuarias y madereras, lo que condujo al Estado, con la aprobacin del Congreso Nacional, a reducir la superficie (unas 83,000 ha) en el ao 1972. De esta manera, la superficie de esta reserva se reduce a 187.000 ha aproximadamente. En bsqueda de soluciones para el ao 1975 el Congreso Nacional aprueba crdito adicional para pagar mejoras (bienhechuras) establecidas en las unidades forestales de la reserva, pero esta accin, lejos de ayudar a mantener el rea para la cual fue creada, estimula la ocupacin, la cual aun se mantiene hasta la presente. Posteriormente en 1983 y 1985, se incorporan a la produccin forestal la Reserva Forestal de Caparo al occidente de Venezuela e Imataca al oriente del pas. La Reserva de Imataca fue declarada como tal en febrero de 1.961 denominndose originalmente Reserva Forestal Selva El Dorado con una superficie de 600.000 ha. Posteriormente se modific la Resolucin ampliando la superficie a mas de 3 millones de hectreas. Es importante destacar que esta reserva, adems del potencial forestal contiene una riqueza minera, especficamente oro, diamantes y otros, por lo que el Estado venezolano con el objeto de incorporar esta actividad al desarrollo econmico, destin 337.000 Ha a tales fines, mediante los Decretos N 1046 y 845. Segn la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, toda ABRAE debe contar con un Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso con el propsito de establecer los alcances y atribuciones del organismo administrador del rea, de manera que permita garantizar seguridad jurdica al interesado al formalizar legalmente los usos y actividades del espacio. Por otra parte, Las plantaciones forestales se iniciaron en Venezuela en la dcada del 60, con actividades de carcter conservacionista en las zona de Los Andes venezolanos con participacin del Estado y de las comunidades all establecidas. Con la creacin de la Compaa Nacional de Reforestacin en los 70 y el establecimiento de empresas forestales privadas como SMURFIT Cartn de Venezuela y Desarrollo Forestal Orinoco se inicia la promocin de plantaciones densas (Eucalipto y Melina) con fines comerciales que se ven complementadas con la conformacin de la compaa estadal CVG-Proforca que inicia plantaciones de pinos en el Oriente del pas, contndose hasta el presente con mas de 736.000 ha. El incremento de las practicas silviculturales se complementan en pequeas reas donde se realizan aprovechamientos forestales al ser exigida a travs del Decreto 1.659, la ejecucin de plantaciones aunado a la creacin de bosques comunales y estadales promovidas por el Estado. Hasta el ao 2001, Venezuela cuenta con 3 reservas forestales para produccin, 2 lotes boscosos y 2 reas Boscosas Bajo Proteccin, en donde se ejecutan 24 Planes de Ordenacin y Manejo Forestal sobre una superficie aproximada de 1.5 millones de hectreas. La produccin de madera de estas reas se estima en 400.000 M3/ao, representando aproximadamente el 52% de la produccin
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nacional. En stas reas, adems, se han establecido unas 72.000 Ha de plantaciones forestales bajo diferentes modalidades. Objetivos del Manejo Forestal El potencial forestal nacional no slo est representado por el Bosque Natural productor, sino tambin por las plantaciones forestales que poseen grandes perspectivas para la proteccin ambiental y produccin de bienes y servicios. Los programas de reforestacin y plantaciones forestales con fines mltiples en la actualidad cubren un rea aproximada de 736.000 hectreas de las cuales un 80%, han sido establecidas por el sector oficial y el restante por iniciativas del sector privado. Las normas para la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Manejo en reas que deban destinarse a la produccin forestal permanente en reservas forestales, lotes baldos y otros terrenos de dominio publico o privado estn contenidas en la Resolucin 506-A del 12/05/83. Practicas Actuales del Manejo Forestal Los requisitos legales para la conservacin de suelos (forestales) y aguas, se enmarcan en la normativa establecida tanto en la Ley Forestal de Suelos y de Aguas como en el Decreto 2.214 que establece las normas para la administracin de actividades en Reservas Forestales, Lotes Boscosos, reas Boscosas Bajo Proteccin y reas Boscosas en Terrenos de Propiedad Privada destinadas a la Produccin Forestal Permanente. Las normas tcnicas y legales establecen que para las zonas protectoras por estar adyacentes a un curso de agua, solo se podrn incorporarse al manejo forestal siempre y cuando se utilicen tcnicas conservacionistas adecuadas que garanticen la sostenibilidad del recurso. Adems, existen normas para las ABRAE forestales, donde las actividades permitidas, deben ser compatibles con los fines de creacin de las mismas, sujetas a las normas que establecen los Planes de Ordenacin y Manejo Forestal. La normativa restringe algunas actividades que pudieran afectar el turismo, la recreacin o la industria. El Capitulo II del Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas, referida a la Zonas Protectoras, seala que para fuentes de agua tales como lagos y lagunas de naturales, se fijara como zona mnima protectora una faja de 50 metros de ancho, medida desde sus mrgenes. Adems, se excluye de las zonas protectoras las ejecucin de actividades agropecuarias o destruccin de la vegetacin, salvo las que autorice el MARN. El aprovechamiento del bosque natural se realiza de acuerdo a la corta anual permisible del Plan de Ordenacin y Manejo, en base a los resultados de inventarios forestales. Las normas exigen representar cartogrficamente la ubicacin aproximada de los rboles para corta, rboles semilleros y la planificacin vial, permitiendo determinar la ubicacin y distancias de aprovechamiento, patios de aprovechamiento y densidad vial. Igualmente hay otras normas tcnicas y legales que incluyen en los Contratos de Adjudicacin, Planes de Ordenacin y Manejo Forestal, Planes Anuales, normativas legales establecidas en la Ley Orgnica del Ambiente, Ley Forestal de Suelos y de Aguas y su Reglamento, Ley de Proteccin a la Fauna Silvestre, Instructivos vigentes, Resoluciones y otras que dictare el Ejecutivo Nacional. La actividad forestal en Venezuela se realiza mediante dos modalidades, en reas bajo rgimen ordinario (terrenos de carcter baldo, ejidos y propios), en donde se desarrollan actividades de aprovechamiento forestal, tala y roza con fines agrcolas, minero, de prospeccin petrolera,
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tursticos, urbansticos y otros. El marco tcnico administrativo se limita a los permisos anuales y las actividades de repoblacin se rigen bajo las normas establecidas en el Decreto 1659. Los Permisos se otorgan a particulares por el lapso de un ao para ejecutar el aprovechamiento de productos forestales en terrenos de propiedad publica o privada, quedando sujetos a las medidas de carcter tcnico como: elaboracin y presentacin de un plan de manejo para superficies mayores a 5000 Ha. e informe tcnico para menores de 5000 Ha. En este ltimo se describen las caractersticas de la zona, el inventario de productos forestales y medidas de repoblacin (Titulo VI De los aprovechamientos Forestales del Reglamento de la Ley forestal de Suelos y de Aguas). La otra modalidad del desarrollo de la actividad forestal lo constituye el aprovechamiento de productos forestales mediante concesiones otorgadas por el Estado a travs de licitaciones, enmarcadas en Planes de Ordenacin y Manejo Forestal y Planes Simplificados, que se desarrollan en el sistema ABRAE. Los Planes de Ordenacin y Manejo Forestal, estn diseados para ser ejecutados en un plazo de 25 a 30 aos, su carcter flexible permite la incorporacin de nuevos elementos o aspectos tcnicos que se hayan desarrollado a lo largo de su ejecucin, especficamente en las tcnicas de aprovechamiento forestal, investigacin forestal y silvicultura, entre otros. Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo Forestal se suscribe un Contrato Administrativo con la Direccin General, a travs del equipo tcnico destacado en las Direcciones Estatales Ambientales, quienes realizan actividades de supervisin antes de iniciarse las actividades forestales. Durante la ejecucin del referido plan se realizan supervisiones y auditorias tcnicoadministrativas y una vez concluidas las actividades y el periodo de vigencia del Plan Anual se realiza una supervisn y evaluacin final que es plasmada en un acta de cierre de actividades. Programas Especiales e Incentivos que Facilitan el Manejo Forestal El estado venezolano ofrece incentivos para la actividad forestal, especialmente para el sector primario, en el aprovechamiento de plantaciones forestales al no establecer impuestos sobre la renta para esta actividad. Adems jurdicamente se establece y delimita (Decreto 1.660 de 1991), las reas potenciales para establecer plantaciones forestales comerciales y de usos mltiples, con el objetivo de promover la ejecucin de plantaciones forestales en terrenos aptos para tales fines por parte de personas naturales o jurdicas, publicas o privadas que se complementa con las normas establecidas en el Decreto 2.715 donde se establecen los lineamientos para el financiamiento del desarrollo forestal a fin de orientar los recursos de los organismos crediticios, pblicos y privados al desarrollo del sector forestal, particularmente en lo referente al manejo de bosques naturales, establecimiento de plantaciones forestales y su industrializacin. Tendencias del Manejo Forestal Se pretender ampliar el desarrollo de investigaciones y estudios relacionados con las actividades forestales con apoyo de las Universidades y Centros de Investigaciones Nacionales e internacionales en conjunto con el Estado a los fines de obtener mayor conocimiento de los bosques que permita un manejo sustentable. Simplificacin en los tramites administrativos para lograr la inversin nacional e internacional en el aprovechamiento de bosques bajo Planes de Ordenacin y Manejo Forestal en Reservas Forestales, Lotes Boscosos y reas Boscosas Bajo Proteccin. El establecimiento y desarrollo de microempresas que fomenten el manejo forestal mediante Planes de Ordenacin y Manejo Forestal simplificados, permitiendo de esta manera mayores unidades de
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produccin y por ende beneficios a las comunidades locales. El concepto de manejo forestal comunitario emerge en zonas donde las comunidades habitaban ancestralmente en los bosques. Planes de Ordenamiento Territorial y de Ordenacin y Manejo Forestal: Con el diagnstico rural participativo, se podr conocer cuales son las potencialidades y limitaciones presentes en el rea para que conjuntamente con las comunidades se puedan definir los espacios, usos y actividades permitidas y prohibidas. Visin de Genero: Incorporacin activa de las mujeres habitantes de la Reserva en el manejo de los recursos naturales presentes en el rea, en la toma de decisiones, formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas de ecologa ambiental y social sostenible. Integracin de tcnicos, tcnicas y profesionales al manejo forestal comunitario: Vendra dada por ese acompaamiento que los tcnicos, tcnicas y profesionales del Ministerio del Ambiente, de otros entes pblicos y del ejercicio libre, sienten como compromiso, para lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores, interviniendo y participando en los espacios en busca de mejores ingresos al hogar, en la educacin de los nios y el bienestar familiar general. El desarrollo e instrumentacin de mecanismos de monitoreo del manejo para la obtencin de informacin confiable y respuesta del bosque a los diversos tratamientos en manejo pasivo y activo, por medio de modalidades integradas de inventario esttico y dinmico con el uso de modernas tecnologas de teledeteccin y los SIG y la proyeccin de rendimiento futuro mediante la simulacin.
Temas Especiales y de Inters sobre Manejo Forestal
La poltica de manejo y conservacin de los bosques de Venezuela se sustenta en los lineamientos estratgicos de la poltica ambiental, establecidos en la Nueva Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (Artculos 127 al 129), en donde la atencin del Estado estar dirigida a la defensa y conservacin de los recursos naturales dirigiendo el aprovechamiento principalmente al beneficio colectivo de los Venezolanos. Igualmente, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, rige tales aspectos en funcin de principios tales como: la ordenacin y conservacin de los ecosistemas de bosque, el reconocimiento de los mltiples usos y funciones del bosque, la valoracin de los mismos como parte importante de la economa nacional, la necesidad de emprender actividades racionales para mantener y aumentar la cubierta forestal mediante la reforestacin y repoblacin en tierras improductivas, deforestadas y degradadas, la generacin de empleo y bienestar social. En los oficios de un Plan Operativo Anual (POA), para la ejecucin de las actividades programadas, se establecen Otras Condiciones, como las garantas que deber el concesionario presentar con el fin de asegurar el cumplimiento del Plan Anual. En este sentido, se solicita una fianza equivalente al monto en bolvares de las mismas. Las normas tambin contienen disposiciones relativas a sanciones por infracciones durante la ejecucin del POA.
258

ANEXO 5:
FOTO DE LOS PARTICIPANTES
259

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INDICE INTRODUCCION .........................................................................................................................1 I. PRESENTACIONES GENERALES DEL TALLER ............................................................7

II. INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES.....................................................19

III. LA INFORMACION SOBRE EL MANEJO FORESTAL ................................................33

IV. MANEJO FORESTAL EN AMERICA LATINA. ALGUNOS CASOS DE INTERES.....47

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Desarrollo del Taller

Vase Anexo 1: Programa del Taller. Vase Anexo 2: Participantes al Taller 2

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Representante de FAO, Sr. Manuel Villavicencio

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Sub-Director del INRENA

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PRESENTACIONES GENERALES DEL TALLER

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Bht 43289.8 85 1888 0 9200 4719 9481

76% na 80% 1144

13952 4669 3421 2092 1188 1902 1170 18% 65.71

3885 2455 3147

13443 800 227 0

73% 214 2072 ** 69820.23 19 3202.8 670

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INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES

Evaluacion de la calidad de la informacin sobre recursos forestales (Jorge Malleux, FAO)

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Nmero de referencias pre seleccionadas * 2 3 4 8 4 5 5 5 3 4 0 0 4 3 3 5 7 2 0 1 3 71

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Indice de confiablibidad consistencia

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Ejemplo de evaluacin de las referencias

Series histricas registradas para la cobertura forestal de Honduras

5,000,000 1965 1968 4,000,000 1988 1995 3,000,000

Dense Forest Open Forest O.W.Land T.Forest T.Forest L

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La representacin grfica de estos resultados es la siguiente:

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Figura No. 2 Indices de consistencia, por pases

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Trabajo de grupos sobre la temtica de los recursos forestales

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