CONSULTA N 1 ADMINISTRACIN PBLICA: Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan

la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2 Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado. Elementos de la Administracin Pblica

Medios personales o personas fsicas Medios econmicos, los principales son los tributos Organizacin, ordenacin racional de los medios Fines, principios de la Entidad administrativa Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran:

principios meritocrtica para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.4

Primero es necesario definir lo que se quiere reformar. Es decir, debemos definir a la Administracin Pblica: "es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y regulaciones". Este concepto de administracin pblica nos muestra lo diverso que es esta "organizacin", en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, y que su interdependencia hace muy difcil establecer que se debe reformar y que no, y por ende realizar una reforma administrativa no es tarea de unos pocos, sino que abarca a todo el conjunto de ella y tambin a la sociedad como destino final de los "output" que ella produce. No solo en la administracin pblica hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se desenvuelve, cumpliendo su funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses, etc. En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso de transformacin del aparato burocrtico del Estado en sentido pleno, un fenmeno, que como dice Groisman, muchos lo definen de manera macro, y no precisamente esas definiciones fueron las que ms resultados trajeron, y por lo tanto, debemos utilizar otras perspectivas. En referencia a esto podemos, entonces, separar lo que podran ser:

Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, adems de ser inmediatas; "proyectos generales que proclaman la intencin de modificar en su conjunto la administracin pblica", o Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual; "procesos de transformacin, reformas parciales, y los cambios graduales que van modificando las organizaciones, las normas, los procedimientos, las actitudes y las valoraciones que conforman la Administracin Pblica".

Adems, debemos plantear la separacin entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha, de lo que es una Reforma del Estado, ya que esta ltima es una modificacin que rene a todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas), y la cual, segn plantea Oszlak, traen aparejados los siguientes fenmenos:

transformacin del papel del Estado reestructuracin y reduccin de su aparato institucional recorte en la dotacin de su persona

Se puede decir, segn lo plantea este autor, que existen reformas:

Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIN: "predominan consideraciones de tipo jurdico y financiero". Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIN: "las transformaciones tienen un trasfondo ms tecnolgico y cultural".

Aqu vimos el carcter dual de la reforma administrativa: el de carcter institucional y el de carcter humano en relacin con los agentes que actan dentro de la misma. A este ltimo punto le vamos a llamar reforma gerencial. Todo nuestro trabajo se centrara en analizar este fenmeno dentro de estas dos distinciones. ADMINISTRACIN PRIVADA: La administracin privada se sirve de la capacidad de convencer y entusiasmar para conseguir objetivos solo dentro de organismos privados, es tambin una rama especial de la ciencia de la administracin y actualmente constituye el eje del sistema de vida del mundo occidental amparada en el derecho de propiedad incluida en la mayora de las cartas constitucionales de las naciones. Fernando Fernndez define que "La administracin o empresa privada es el sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos con otros sistemas mayores, hacia objetivos comunes que creen riquezas asegurando la satisfaccin de las necesidades humanas y la obtencin de beneficios para la empresa e indirectamente para toda la comunidad". Es decir que el fin esencial de la empresa privada es lograr un beneficio para asegurar su permanencia y su crecimiento. Caractersticas fundamentales de la administracin privada que la diferencia de la pblica -fines de lucro. -mas responsable y libre. -mas flexible -mayor continuidad -mayor especializacin -ausencia de reglamentos rgidos -es de carcter confidencial -inversiones a corto plazo -mayor simplicidad -menor formalismo burocrtico -facilidad de atender los deseos del consumidor

-mas receptiva -menos compleja -solamente se rige de actividades rentables.

ADMINISTRACIN MIXTA: Administracin mixta, es cuando existe capital privado y capital estatal (del estado-gobierno), administrando un mismo proyecto, es donde los recursos financieros son una parte de la iniciativa privada y otra parte del gobierno. Existen empresas que su administracin es mixta y sus consejeros son privados y funcionarios pblicos.

CONSULTA N 2 ADMINISTRACIN GERENCIAL: GERENCIA: es un tipo particular de administracin, aquella que orienta los procesos hacia la bsqueda de eficiencia, es decir, el logro de fines a un mnimo costo Frederick Winslow Taylor es considerado uno de los primeros pensadores de la administracin gerencial. Con su obra PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA, da los primeros pasos del pensamiento administrativo y hoy su legado es considerado como fundamental y una referencia obligatoria para cualquier gerente ya que a pesar del tiempo, sus apreciaciones resultan de gran actualidad. La administracin es la principal actividad que marca una diferencia en el grado que las organizaciones le sirven a las personas que afectan. El xito que puede tener la organizacin al alcanzar sus objetivos y tambin al satisfacer sus obligaciones sociales depende, en gran medida, de sus gerentes. Si los gerentes realizan debidamente su trabajo, es probable que la organizacin alcance sus metas. La buena actuacin de los gerentes -el desempeo gerencial- es tema de muchos debates, anlisis y confusiones en Estados Unidos y muchos otros pases. Ocurre lo mismo con el desempeo organizacional, es decir ,el grado en que las organizaciones cumplen con su trabajo. Por consiguiente, analizaremos muchos conceptos y criterios para evaluar a los gerentes y a las organizaciones. EFICIENCIA Y EFICACIA La base de muchas explicaciones son dos conceptos presentados por Peter Drucker, uno de los autores mas reconocidos en el campo de la administracin: la eficiencia y la eficacia. Drucker dice: eficiencia significa hacer correctamente las cosas y eficacia significa hacer las cosas correctas . TIPOS DE GERENTES: Se ha usado el termino de gerente para referirse a quien sea responsable de cumplir con las cuatros actividades bsicas de la administracin en el desarrollo de sus relaciones. Una manera de captar la complejidad de la administracin es entender que los gerentes pueden trabajar en diferentes niveles de una organizacin y en diferentes rangos de actividades dentro de ella. Despus de analizar el nivel y el alcance de diversos tipos de gerentes, se ver tambin que diferentes tipos de administracin refuerzan diferentes capacidades y roles. En sus orgenes, las empresas utilizaban los ordenadores para la prctica empresarial de informatizar las nminas y hacer el seguimiento de las cuentas por pagar y por cobrar. Como las aplicaciones que histricamente se venan desarrollado siempre eran para gestionar la informacin sobre ventas, inventarios, y otros datos que ayuden en la gestin de la empresa, el trmino "SIG" (o "MIS") surgi para describir este tipo de aplicaciones. Hoy, el trmino se utiliza ampliamente en una serie de contextos e incluye (sin limitarse a ello): sistemas de apoyo de decisiones, los recursos y aplicaciones de gestin de personal, gestin de proyectos, y aplicaciones de recuperacin de bases de datos y la formacin empresarial

ADMINISTRACIN BUROCRTICA: Estructura administrativa y de personal de una organizacin. Las entidades empresariales, laborales, religiosas, docentes y oficiales exigen unos abundantes recursos humanos, ordenados segn un esquema jerrquico para desempear unas tareas especializadas basadas en reglamentos internos. El trmino se utiliza principalmente al referirse a la Administracin pblica. Se usa peyorativamente para denotar prdida de tiempo, ineficacia y papeleo. Sin embargo los obstculos para el desarrollo de algunos pases ha sido la carencia de estas tcnicas de organizacin en gran escala. Por otro lado, parece ser que las burocracias dan lugar a mentalidades rgidas, a una preocupacin mayor por el reglamento que por los resultados y a otros vicios que ponen en entredicho su eficacia en contraste con otros tipos de organizacin menos sujetos a estructuras fijas y que dependen ms del buen funcionamiento para su supervivencia. Max Weber, el ms importante estudioso de la estructura y principios de la burocracia, identific las siguientes normas bsicas fundamentales: 1) el funcionariado est organizado como una jerarqua de mandos, 2) los funcionarios son remunerados mediante un sueldo y no reciben gratificaciones por servicios, 3) la autoridad de los funcionarios proviene de su cargo y determinada por ste, 4) el nombramiento responde a mritos probados, no a recomendaciones, 5) las decisiones se toman de acuerdo con unas reglas estrictas preestablecidas y 6) las burocracias actan mediante la aptitud tcnica y mantienen un registro de sus actuaciones. Weber consideraba que las burocracias constituidas de esta manera eran especialmente eficaces para cumplir con sus funciones, y por ello confiaba en que la burocratizacin se extendiera por todo el mundo moderno. Las crticas posteriores a las ideas de Weber sealaron que pocas burocracias encarnan todos estos ideales y que a menudo pueden ser menos eficaces que otros tipos de organizacin. La China imperial, quintaesencia de la burocracia estatal, estaba especialmente agobiada por el cohecho y el favoritismo. No obstante, esos seis puntos siguen siendo una gua til sobre las caractersticas y el sentido de la burocracia. En la poca moderna la burocracia asume su rol e importancia no solo en el desarrollo de las funciones del Estado, sino tambin en las corporaciones y grandes empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo y especializacin del trabajo que han experimentado estas; se suele denominar a este tipo de burocracia en las empresas privadas burocracia corporativa', trmino que generalmente se entiende como refirindose al conjunto de los empleados de mayor jerarqua y especialistas en reas como marketing, publicidad, ventas, departamentos legales, administracin, relaciones pblicas, etc. que -se alega- detentan algn tipo de monopolio en ciertos conocimientos. Este sector de servicios, es adems uno de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder econmico y de decisin en muchos de los pases del Primer Mundo. (ver Gerente y tecnoestructura)

CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION BUROCRTICA 1. Subordinacin de intereses particulares, a los intereses generales de la empresa: por encima de los intereses de los empleados estn los intereses de la empresa. 2. Unidad de mando: en cualquier trabajo un empleado slo deber recibir rdenes de un superior. 3. Unidad de Direccin: un solo jefe y un solo plan para todo grupo de actividades que tengan un solo objetivo. Esta es la condicin esencial para lograr la unidad de accin,

coordinacin de esfuerzos y enfoque. La unidad de mando no puede darse sin la unidad de direccin, pero no se deriva de esta. 4. Centralizacin: es la concentracin de la autoridad en los altos rangos de la jerarqua. 5. Jerarqua: la cadena de jefes que va desde la mxima autoridad a los niveles ms inferiores y a la raz de todas las comunicaciones que van a parar a la mxima autoridad. 6. Divisin del trabajo: quiere decir que se debe especializar las tareas a desarrollar y al personal en su trabajo. 7. Autoridad y responsabilidad: es la capacidad de dar rdenes y esperar obediencia de los dems, esto genera ms responsabilidades. 8. Disciplina: esto depende de factores como las ganas de trabajar, la obediencia y la dedicacin un correcto comportamiento. 9. Remuneracin personal: se debe tener una satisfaccin justa y garantizada para los empleados 10. Equidad: amabilidad y justicia para lograr la lealtad del personal 11. Orden: las personas y los materiales deben estar en el lugar indicado en el momento preciso. 12. Estabilidad y duracin del personal en un cargo: hay que darle una estabilidad al personal 13. Iniciativa: tiene que ver con la capacidad de visualizar un plan a seguir y poder asegurar el xito de ste 14. Espritu de equipo: hacer que todos trabajen dentro de la empresa con gusto y como si fueran un equipo, hace la fortaleza de una organizacin y control. ADMINISTRACION CIENTFICA: Consiste en enfoque tpico de la escuela de la administracin cientfica es el nfasis en las tareas. El nombre administracin cientfica se debe al intento de aplicar los mtodos de la ciencia a los problemas de la administracin, con el fin de alcanzar elevada eficiencia industrial. Los principales mtodos cientficos aplicables a los problemas de la administracin son la observacin y la medicin. La escuela de la administracin cientfica fue iniciada en el comienzo de este siglo por el ingeniero mecnico americano Frederick W. Taylor, considerado el fundador de la moderna TGA. A Esta Corriente se le llama Administracin Cientfica Por la Racionalizacin que hace de los dos mtodos de ingeniera aplicados a la administracin y debido a que desarrollan investigaciones experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. CARACTERISTICAS Salarios altos y bajos costos unitarios de produccin. Aplicar mtodos cientficos al problema global, con el fin de formular principios y establecer procesos estandarizados. Los empleados deben ser dispuestos cientficamente en servicios o puestos de trabajo donde los materiales y las condiciones laborales sean seleccionados con criterios cientficos, para que as las normas sean cumplidas. Los empleados deben ser entrenados cientficamente para perfeccionar sus aptitudes. Debe cultivarse una atmsfera cordial de cooperacin entre la gerencia y los trabajadores. La racionalizacin del trabajo productivo debera estar acompaada por una estructura general de la empresa que hiciese coherente la aplicacin de sus principios. RACIONALIZACIN DEL TRABAJO

Como entre los diferentes mtodos e instrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre un mtodo ms rpido y un instrumento ms adecuado que los dems, estos mtodos e instrumentos pueden encontrarse y perfeccionarse mediante un anlisis cientfico y depurado estudio de tiempos y movimientos, en lugar de dejarlos a criterio personal de cada operario. Ese intento de sustituir mtodos empricos y rudimentarios por los mtodos cientficos en todos los oficios recibi el nombre de organizacin racional del trabajo ORT. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA Principios de la administracin cientfica de Taylor. Para Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidades descritas por los cuatro principios siguientes: 1. Principio de planeamiento: sustituir en el trabajo el criterio individual del operario, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados en procedimientos cientficos. Sustituir la improvisacin por la ciencia, mediante la planeacin del mtodo. 2. Principio de la preparacin / planeacin: seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir ms y mejor, de acuerdo con el mtodo planeado. 3. Principio del control: controlar el trabajo para certificar que el mismo esta siendo ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y segn el plan previsto.

BIBLIOGRAFA:

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