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La gestion des ordures mnagres par les collectivits Manque de transparence et budgets mal matriss

UFC-Que Choisir 20 octobre 2011


UFC-Que Choisir, octobre 2011 1

La TEOM
un systme de financement inique
Un produit total de 5,4 milliards en 2009 pour la TEOM, en progression de +7,1% sur 1 an ! (source DGCL) Applique dans 24 600 communes couvrant 89% de la population La TEOM repose sur la mme base que la taxe foncire relative au bti
o Sans lien avec lusage du service public denlvement des dchets

Un dsengagement des communes qui transfrent la gestion des dchets des EPCI
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Un budget qui a quadrupl en moins de 20 ans


450 400

Evolution du montant de la TEOM


Montant total de la TEOM

Indice 100 en 1990

350 300 250 200 150

100 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Source UFC-Que Choisir d'aprs DGCL, Ademe (enqute ITOM) et SOeS (ex-Ifen)

Gisement annuel de dchets en provenance stricte des mnages

Une volution des budgets sans rapport avec lvolution du volume de dchets liminer.
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Lenqute de lUFC-Que Choisir


150 collectivits dans lchantillon initial Analyse des rapports sur le prix et la qualit de gestion des dchets mnagers

Un triple objectif :
1. Vrifier la transparence financire des collectivits locales

2.
3.

Apprcier lexistence ou non de disparits locales


Analyser la gestion des budgets dchets par les collectivits
4

UFC-Que Choisir, octobre 2011

La transparence la benne
Disponibilit des rapports auprs de l'chantillon
Rapport disponible en ligne 25% Ne ralisent pas de rapport 21%

N'ont pas communiqu le rapport 14% Rapport communiqu sur demande 20%
Source UFC-Que Choisir 2011

55% des collectivits ne jouent pas le jeu de la transparence

Rapport communiqu aprs plus de 4 relances 20%


Transparence Disparits Matrise budgtaire 5

UFC-Que Choisir, octobre 2011

Un manque de standardisation prjudiciable la lisibilit


Rpartition des rapports selon le nombre de pages

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2 15 15 29 30 44 45 59 60 100 pages 16% pages 30% pages 19% pages 20% pages 15%

UFC-Que Choisir, octobre 2011

Nombre de pages
6

Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

Une information parcellaire


Nombre de rapports sans indicateurs essentiels parmi les 92 rapports collects

30 rapports omettent au moins un indicateur essentiel Des informations parfois lacunaires


Recettes CA du Grand Lyon

Indicateurs financiers

Montant des produits (vente de matriaux, redevance Montant TEOM Montant des soutiens des organismes agrs Montant annuel global des dpenses du service Modalits dexploitation du service

19

19

16

13

0
Source UFC-Que Choisir 2011

10 15 20 25

Nombre de rapports

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Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

Les trs fortes disparits locales de taxes


Une TEOM moyenne de 99 /hab. Un minimum 31/hab pour un maximum de 404/hab.

UFC-Que Choisir, octobre 2011

Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

Pas de vrit de la TEOM


L o la TEOM est infrieure 60 /hab, (8 collectivits), on constate que le budget est dficitaire (y compris avec les recettes annexes). Do le recours au budget gnral pour quilibrer les comptes. L o la TEOM dpasse 120 /hab (14 collectivits), on observe que le budget est bnficiaire ce qui est interdit.

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Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

1er constat : Un cot du service qui varie du simple au double !


Rpartition des collectivits selon les cots/habitant
33%

21%

21%

8%

9%
5% 4% 161 et plus

41 60 61 80 81 100

101 121 140 120 140 160 Cot du service par habitant

Source UFC-Que Choisir 2011

UFC-Que Choisir, octobre 2011

Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

10

La disparit des cots de gestion !


Rpartition des collectivits selon le cot la tonne
32% 19% 14%

18% 5%
70 100 101 130 131 160

8%

4%
251 290

161 190

191 220

221 250

Source UFC-Que Choisir 2011

cot la tonne

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Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

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2me constat : qualit de service

quivalent, fortes disparits locales


Grandes agglomrations :
70 /hab pour Lyon, 149 /hab pour Marseille.

Zones urbaines :
Des cots Champigny sur Marne : 50 /hab suprieurs Nanterre malgr des caractristiques proches. A Dijon, Brest, Angers, Laval ou Rennes, les cots nexcdent pas 70 /hab contre plus de 120 /hab pour Le Havre ou Arras.

Zones touristiques :
Des cots supports par les rsidents et le double de celui des rsidents des autres catgories de collectivits.
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Les causes de drapages


Une gestion dlgue paye au prix fort
Cot moyen de collecte la tonne selon le mode de gestion de la collecte (/t)
Mode de gestion 107 92 Part des recettes Collecte Prive (99 hors Paris) Collecte Mixte Collecte en Rgie 0
Source UFC-Que Choisir 2011

Un contrle dficient des recettes annexes


Cot net par habitant selon la part des recettes autres que la TEOM

Plus de 20% (20)

83

10-20% (34)

104

89
50 100 150

0-10% (22)

109

Cot de collecte la tonne


Source UFC-Que Choisir 2011

50 100 150 Cot total par habitant

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Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

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Au global : un prjudice

consumriste de 144 millions deuros


Situation des collectivits au regard de rfrentiel de cots
N'a pu tre valu 13%

20 collectivits en surcot par rapport au rfrentiel qualit de


service quivalente

En surcot de plus de 10% 23%

En conomie de plus de 10% 38%

Le prjudice total est valu 144 millions deuros par an soit 10%

Avec des cots conformes 26% Sources UFC-Que Choisir

du budget total de gestion des dchets des collectivits analyses

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Transparence

Disparits

Matrise budgtaire

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Un triple constat
Un manque de transparence financire Des rapports difficilement accessibles Des rapports incomparables & non-standardiss Une information parcellaire Des disparits de cots trs marques Un service factur selon la collectivit entre 31 et plus de 404 par habitant Pas de vrit de la TEOM service quivalent des cots qui peuvent varier du simple au triple Des carts de cots injustifis au regard du service Un prjudice consumriste global valu 10% du budget dchets des collectivits analyses. 3 causes : Des schmas dorganisation trs coteux Des prestations des socits prives payes au prix fort Des recettes annexes anormalement basses
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Nos demandes
1. un renforcement de la rglementation relative aux rapports dchets (modalits de communication, contenu) 2. un renforcement des rgles comptables relatives la TEOM (interdiction des budgets TEOM bnficiaires) 3. la mise en place doutils de pilotage du service de gestion des dchets (instauration dindicateurs de performance)

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