Facultad de Ciencias Sociales e Historia

Confianza Interpersonal e institucional en Amrica Latina: Brasil, Nicaragua y Uruguay en perspectiva comparada
Tamara Celis, Natalia Iza, Alvaro Lizasoain Universidad Diego Portales

Resumen La presente investigacin ha de intentar dar cuenta de la relacin entre las variables de confianza interpersonal e institucional en la zona geogrfica correspondiente a Latinoamrica, como a su vez, la aplicacin de dichos constructos analticos con el fin de otorgar una cierta explicacin a los altos y bajos niveles de dichas confianzas en la regin, centrndonos en los casos de: Brasil, Nicaragua, Uruguay. Esto ltimo enmarcado en la orientacin hacia una segunda gua de estudio que intenta mediante un anlisis histrico buscar las posibles causas que explicaran lo resultados obtenido en la base de datos de la organizacin Latinobarmetro. Abstract This research should attempt to acknowledge the relationship between the variables of interpersonal and institutional trust in the geographical area corresponding to Latin America, and in turn, the application of these analytical constructs in order to give some explanation to the high and low levels of these trusts in the region, focusing on the cases of Brazil, Nicaragua, Uruguay. The latter orientation framed in a second study guide through a historical analysis attempts to find the possible causes that explain the results obtained in the database of the organization Latinobarmetro.

Palabras claves: Confianza interpersonal, confianza institucional, Latinoamrica, Latinobarmetro.

La confianza interpersonal es un factor importante en las relaciones pblicas que se deben dar en un sistema democrtico. Confiar en los dems facilita la creacin de capital social y movimientos cvicos, fomentando la accin colectiva. Estos aspectos son de vital relevancia en el desarrollo, mantenimiento y consolidacin de un sistema democrtico. Una ciudadana que se une de manera organizada y se mantiene activa, exige a que el gobierno y los polticos respondan, y se responsabilicen por sus decisiones o actos. En definitiva, ayuda a que exista accountability. La literatura ha concordado en que conceptualizar confianza interpersonal es una labor compleja. Sin embargo, existe cierto consenso en sealar que confiar es aceptar () quedar en una situacin de vulnerabilidad a la accin de otro. (Ynez Gallardo, et. al., 2008: 44). Para que una persona pueda confiar, debe entregarse pensando que la otra persona no lo perjudicar, a pesar de encontrarse en un estado vulnerable. Que exista confianza es fundamental para que los individuos acepten trabajar en equipos. Los autores que han escrito sobre el tema, han concordado en que la confianza interpersonal contribuye de manera positiva al mantenimiento de los sistemas democrticos. Investigadores y tericos que han escrito sobre cultura poltica, como Almond y Verba (1963), Newton (1999) y Putnam (1993), entre otros, aseguran que la confianza interpersonal est causalmente asociada a la duracin de las democracias. Un argumento, que T. Power (2002) denomin de alternancia en el poder, seala que la confianza interpersonal ayuda a la buena relacin entre las elites polticas, que en democracia se encuentran en constante disputa. Inglehart (1997), es uno de los autores que aboga por aquella teora. l seala que debe existir confianza entre la elite poltica para que puedan aceptar normas del juego democrtico, como es la alternancia en el poder. La oposicin debe confiar en que el oficialismo har un trabajo limpio y no derrumbar las instituciones democrticas. Si no existiera esa confianza, no se aceptaran los cambios de mando, por miedo a que el nuevo gobierno atente contra el sistema. Diamond (1999), tambin analizando la relacin que debe existir entre los bloques polticos de un sistema democrtico, agrega que la confianza interpersonal es un pilar fundamental para la cooperacin, por ende, es de suma importancia para el buen entendimiento entre las elites polticas rivales. Debe existir cooperacin para que la poltica no se transforme en una guerra sucia y se mantenga bajo marcos legales. Por otro lado, Timothy Power (2002), identifica otra lnea argumentativa que surge para apoyar la teora de que la confianza institucional es necesaria, o ayuda de alguna manera, al mantenimiento del sistema democrtico. Es sobre el argumento del capital social; en el cual el mayor autor defensor es Putnam, importante investigador sobre aquel tema. Dentro de los estudios realizados por Putnam, sobre capital social, resalta su investigacin de las regiones de Italia y el desarrollo de la organizacin colectiva en cada una de ellas, con el objetivo de encontrar las variables que explicaran las diferencias en cuanto a responsabilidad poltica y desarrollo econmico entre aquellas regiones. El autor concluye sealando que donde ha habido mayor capital social, que necesita de la confianza interpersonal para desarrollarse, los organismos del gobierno regional han respondido de mejor manera a las demandas sociales (Putnam, 1993). En sntesis, la confianza es necesaria para la existencia de capital social. La gente debe confiar para trabajar de manera colectiva, y aquella accin
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en equipo simboliza el compromiso cvico, el cual obliga a la elite poltica a responder antes las necesidades de la ciudadana. Aquello genera un control de las autoridades, algo totalmente beneficioso para el mantenimiento y la calidad de un sistema democrtico. Putnam no es el nico autor que relaciona la confianza interpersonal con capital social. Los autores Crdova y Seligson (2009), consideran que la confianza interpersonal define, y es importante, en la constitucin de capital social. Adems de sealar que ambos factores son importantes para la persistencia y el buen funcionamiento de la democracia. As como la confianza en las instituciones es importante para la democracia, tambin es importante la confianza en las personas que nos rodean. () Muchas investigaciones han encontrado que es ms probable que persista la democracia y que sta funcione mejor en lugares que tienen altos niveles de capital social definido en trminos de la confianza interpersonal. Otro aspecto en el cual influye de manera positiva la confianza interpersonal, segn parte de la literatura, es en el desarrollo econmico de las sociedades. En este argumento tambin participa Putnam (1993), quien luego de investigar las regiones de Italia, descubri que en aquellas donde haba capital social recordando que para que sta exista debe haber confianza interpersonal-, haba un mayor desarrollo econmico. Segn cita Power (2002) a Putnam, el autor de Making democracy work, considera que la confianza ayuda a que las personas se animen a intercambiar y negociar con personas que no conoce. la confianza contribuye a la despersonalizacin de las relaciones humanas y facilita las transacciones entre extraos que son necesarias para el crecimiento econmico (Power, 2002: 95). Uno de los campos poco estudiados sobre confianza, es la relacin que puede llegar a existir entre confianza interpersonal e institucional. T. Power (2002) concluye su trabajo sugiriendo que podra desarrollarse otra lnea investigativa que pudiera relacionar ambos fenmenos. En este sentido, el presente artculo intenta observar el comportamiento de ambas confianzas en los pases de Sudamrica. Entre los autores que se refieren a ambas confianzas, Newton (1999), Harrin (2002), Norris (2000) y Katzenstein (2000), consideran que ellas son dos fenmenos distintos. Adems, consideran la hiptesis de que en los casos de pases de democracias industriales avanzadas, la relacin entre las confianzas es dbil (Mainwaring, 2008). En otro sentido, Diamond (1999), seala que s puede haber relacin entre ambas confianzas. El autor argumenta que si la actitud de los ciudadanos es de desconfianza, las instituciones democrticas sern una mera formalidad para la sociedad, no una estructura relevante. De aquel modo, interpreta Mainwaring (2008), se est asumiendo que la confianza interpersonal podra explicar a la confianza institucional; existira una conexin entre ambas. Mainwaring (2008), agrega posibles consecuencias de la relacin entre ambos fenmenos:

Si la confianza institucional fuera un producto de la confianza interpersonal, debieran poder deducirse tres consecuencias. Primero, en el nivel agregado, en los pases con mayor confianza interpersonal, debera haber una confianza ms grande en los partidos y las legislaturas. Segundo, dentro de cada pas, los individuos que mostraran mayor confianza en otras personas deberan mostrar tambin mayor confianza en esas instituciones. Y tercero, las distintas instituciones deberan disfrutar de un nivel razonablemente parejo de confianza. Mainwaring (2008), en su libro La crisis de la representacin democrtica en los pases andinos, expone los resultados de una investigacin que realiz en bsqueda de la posible relacin entre confianza interpersonal e institucional. El autor, por medio de la comparacin, intent observar si las tres consecuencias expuestas en la cita, se cumplan. Finalmente concluy que si bien es posible que ambos fenmenos se relacionen, no es estadsticamente correcto afirmar que la confianza interpersonal explique la institucional, ms bien se da una relacin al revs: la confianza interpersonal es un producto del buen funcionamiento de las instituciones estatales. Estos resultados seran contrarios a los argumentos de Inglehart (1999), quien considera que la confianza interpersonal explicara el buen funcionamiento de las instituciones. Los resultados de Mainwaring (2008), concuerdan con la teora que sostiene Margaret Levi (1998 pp77-101). La autora explica que la confianza interpersonal se da en mayor medida en pases que cuentan con un Estado eficaz; conformado por instituciones responsables que desarrollan una buena labor. Si bien la literatura no presenta un acuerdo respecto a la direccin que se da en la relacin entre confianza interpersonal e institucional, existe un consenso al sealar que s hay algn tipo de conexin entre ambas. Adems, la totalidad de los autores concuerdan en que la existencia de ambas confianzas ayuda al mantenimiento y buen funcionamiento de la democracia, razones por las que es importante saber qu sucede con los niveles de confianza en Amrica Latina. Segn lo sealado en los mapas del banco de datos ASEP/JDS1, la regin latinoamericana es la que mantiene los niveles ms bajos en cuanto a confianza interpersonal, observacin preocupante si consideramos la teora de la relacin de aquel fenmeno con la calidad (y duracin) de la democracia, adems de su aporte al desarrollo econmico. La primera inquietud que surge en este artculo, producto de la discusin que se ha dado entre los autores2, es saber si existe relacin entre confianza interpersonal e institucional, por lo cual la pregunta inicial de esta investigacin es Hay alguna relacin estadsticamente significativa entre confianza interpersonal y confianza institucional? Para descubrirlo, en la primera parte de esta investigacin se hace un anlisis de los niveles de confianza
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Se pueden observar los mapas y niveles de confianza interpersonal en: http://www.jdsurvey.net/jds/jdsurveyActualidad.jsp?Idioma=E&SeccionTexto=0404&NOID=104 2 Diamond (1999); Newton (1999); Harrin (2002); Norris (2000), y Mainwaring (2008), entre otros.

interpersonal en los pases de Amrica Latina, y la relacin de aquella variable con la confianza institucional. Si bien confianza institucional incluye varias instituciones (desde iglesia hasta Fuerzas Armadas), para efectos de este trabajo se escogieron tres: los partidos polticos, el congreso y la justicia. El criterio por el cual se seleccionaron esas instituciones es debido a su relacin con el desempeo de gobiernos democrticos. Metodolgicamente se realizar un modelo de correlacin en SPSS, utilizando los datos arrojados por la encuesta de Latinobarmetro 2005, centrndonos en los ndices de confianza interpersonal por pas latinoamericano, y en los valores de la confianza institucional, tomando slo las tres instituciones ya nombradas. Luego de observar el nivel de relacin entre ambas variables, escogeremos ciertos pases para realizar un anlisis ms profundo en cuanto a los fenmenos histricos que hayan podido influir en los niveles de confianza. Intentaremos responder a la segunda pregunta de esta investigacin: Qu fenmenos socio-histricos son posibles causantes de los niveles de confianza? El criterio de seleccin de los casos ser dependiendo del resultado que nos den los anlisis estadsticos de correlacin: a) Si la correlacin demuestra que hay una relacin significativa entre las variables, escogeremos dos casos: los que presenten el mayor y menor ndice en ambas confianzas como promedio. b) Si la correlacin demuestra que no hay relacin significativa entre las variables, escogeremos cuatro casos: los pases que posean el mayor y menor ndice confianza interpersonal, y los que posean el mayor y menor ndice en confianza institucional. La utilizacin de dos posibles elecciones, dependiendo del escenario que presente el anlisis de correlacin de Pearson, se estableci debido a que de no haber relacin entre las confianzas, debemos tomar cada una de ellas como fenmenos distintos, por lo que debemos ampliar los casos a cada posible resultado3. Si efectivamente se descubriera que las variables se relacionan, los resultados deberan arrojar dos casos extremos: un pas con altos ndices en ambas confianzas y otro con los menores ndices. Para poder inferir que un fenmeno socio-histrico es causante de las variaciones de los niveles de confianza, ser necesario indagar en la historia de cada uno de los pases seleccionados, poniendo atencin en hechos polticos y sociales. Adems, deberemos estudiar los cambios que ha habido en los niveles de confianza en los casos seleccionados. 1. Anlisis de correlaciones: Con la finalidad de conocer si hay algn tipo de relacin entre confianza interpersonal y confianza institucional, se realiz un anlisis de correlacin de Pearson. El estudio estadstico se llev a cabo con los ndices de confianza interpersonal presentados en la base de datos de Latinobarmetro 2005 y, con las variables confianza en partidos polticos, justicia y congreso; las tres unidas las consideramos como confianza institucional. Las correlaciones se realizaron

Mayor y menor ndice en cada una de las confianzas por separado.

para cada pas de Amrica Latina por separado y contrastando la variable de confianza interpersonal con cada una de las tres instituciones escogidas. a) Confianza interpersonal y confianza en el Poder Judicial: En la mayora de los pases de Amrica Latina estas variables tuvieron una correlacin positiva y baja. Las excepciones, que presentaron una correlacin negativa, fueron Guatemala y Uruguay4. El caso de Colombia, Panam y Venezuela son los pases que poseen mayor correlacin entre las variables5, alcanzando el 0.1, valor al que el resto de los casos no llegan. En cuanto a la significancia estadstica del modelo, slo los casos de Colombia, Chile, Ecuador, El salvador, Honduras, Panam, Paraguay, Par, Repblica Dominicana y Venezuela presentaron un valor menor a 0.05; es decir, el modelo es estadsticamente significativo slo para esos casos. Los dems superaron el 0.05, por lo que no podemos rechazar la hiptesis nula que supone una relacin nula entre los fenmenos. Podemos concluir que en los pases de Amrica Latina la correlacin entre confianza interpersonal y poder judicial es baja y slo en algunos casos se da la significancia estadstica. b) Confianza interpersonal y confianza en el Congreso: Los modelos de correlacin de Pearson, realizados para stas variables, mostraron resultados similares a la correlacin entre confianza interpersonal y en el poder judicial. Todos los pases, nuevamente con excepcin de Guatemala y Uruguay, mostraron una relacin positiva pero baja. En el caso de Guatemala la relacin fue negativa, con un valor de -0.008. En cuanto a Uruguay, hubo relacin nula entre las variables6. Los casos que presentaron un nivel de correlacin ms alto fueron Colombia, Paraguay, Honduras, Panam y Repblica Dominicana7. Los cinco casos superaron el 0.1. Al igual que en la correlacin entre confianza interpersonal y confianza en el poder judicial, los dems pases presentaron valores de correlacin inferiores a 0.1, lo que se considera como bajos. La significancia estadstica arrojada por el modelo mostr valores inferiores al lmite (0.05), slo en los casos de Colombia, Chile, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Venezuela y Repblica Dominicana. Es decir, los dems pases no presentan resultados estadsticamente significativos. El caso de Uruguay, es el que ms se escapa con sus niveles de significancia, presentando un valor de 0.992. Al igual que en las correlaciones desarrolladas entre Confianza interpersonal y confianza en el poder judicial, las variables presentan relaciones estadsticamente muy bajas y en muchos casos sin significancia estadstica.

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Valores de -0.050 y -0.057, respectivamente. Valores de 0.166, 0.109 y 0.164, respectivamente. 6 Presenta un valor de 0.000. 7 Valores de 0.123, 0.139, 0.142, 0.160 y 0.134, respectivamente.

c) Confianza interpersonal y confianza en los Partidos Polticos: Los resultados de las correlaciones hechas para estas variables son similares a las obtenidas en relacin a confianza interpersonal y su correlacin con la confianza en el poder judicial y en el Congreso. Nuevamente podemos observar niveles bajos y en su mayora de relacin positiva con la excepcin de Nicaragua y, una vez ms, Guatemala8-. Los pases que presentaron un nivel de correlacin ms alto fueron Chile, Paraguay, Bolivia, Venezuela, Costa Rica, Honduras, Panam y Repblica Dominicana9. Como tambin se dio en las correlaciones de confianza interpersonal y poder judicial, adems de confianza interpersonal y confianza en el congreso, los dems pases no alcanzaron el valor de 0.1 en las correlaciones. A pesar de los resultados, slo Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Panam, Paraguay, Bolivia, Per, Venezuela y Repblica Dominicana, poseen un valor de significancia inferior a 0.05, por ende son estadsticamente significativos. Los dems pases superan el lmite del rea de rechazo de la hiptesis nula, con lo cual la correlacin en aquellos casos no se considera estadsticamente significativa. En sntesis, en los tres modelos de correlacin realizados pudimos observar que, de haber algn tipo de relacin entre las variables -confianza interpersonal y confianza institucional-, sta es baja y en muchos casos sin significancia estadstica. Segn los resultados que nos arroj el anlisis estadstico, no podemos inferir que exista relacin entre ambas confianzas. Sin embargo, la literatura relacionada al tema, como los autores Mainwaring (2008), Levi (1998) e Inglehart (1997), indica que la confianza interpersonal s se relaciona con el funcionamiento de las instituciones. No hay consenso en cuanto a la direccin de la causalidad del fenmeno, pero s hay acuerdo al sealar que una alta confianza interpersonal se condice con la eficiencia de las instituciones. Finalmente podemos inferir que si bien la confianza interpersonal, como nos seala el marco terico, presenta niveles ms altos en pases con instituciones que hacen un buen trabajo, descartamos que las confianzas estn relacionadas entre s10. Es decir, es probable que el buen funcionamiento de las instituciones ayude a crear mayor confianza interpersonal (Levi, 1998) -o una causalidad al revs (Inglehart, 1997)-, sin embargo, que exista un alto ndice en una de las confianzas, no implica que el nivel del otro tipo de confianza sea igualmente alta. 2. Seleccin de casos: El criterio de seleccin de casos fue segn los niveles ms altos y bajos en cada una de las confianzas, por separado. Esto debido a que la correlacin indic que no hay relacin estadsticamente significativa entre las variables, por ende, tomamos a cada una como un
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Valores de -0.013 y -0.028, respectivamente. Valores de 0.158, 0.194, 0.120, 0.145, 0.123, 0.145, 0.122 y 0.187, respectivamente. 10 Contrario a lo que seala Diamond (1999), quien considera que s puede haber relacin entre las confianzas, y la relacin causal sera desde la confianza interpersonal y su influencia en la confianza institucional.

fenmeno independiente. Segn este criterio de seleccin, los pases escogidos fueron Brasil, por poseer el nivel ms bajo en confianza interpersonal11, Nicaragua, por presentar la confianza institucional ms baja12, y Uruguay, pas que se adjudica los mayores ndices en ambas confianzas13.

Brasil Brasil desde sus comienzos se ha diferenciado del resto de Amrica Latina debido a su amplio emplazamiento geogrfico, poblacional, la vasta presencia de recursos naturales, como a su vez, por ser parte de la colonia portuguesa, de forma diferenciada del resto de Amrica latina, y luego de su independencia, por el establecimiento de un rgimen monrquico. Posterior a su independencia y la consolidacin en el poder de Don Pedro I como el primer emperador brasileo en 1822, fue convocada para el ao 1823 una asamblea constituyente y elecciones que expresan un escenario polarizado entre las ideas colonizadoras y de carcter independista. Para 1850 se ampli la arena poltica, con la incorporacin de dos nuevos espectros polticos, conservador y liberal, con bases en el partido brasileo. Posteriormente en 1871 se fundar el partido republicano. En el periodo poltico posterior, se comienza a moldear un Brasil entorno a las ideas norteamericanas, con la consolidacin de una constitucin de carcter federal, en el periodo que va desde 1889 a 1930, segn la cual Brasil quedar dividido en 20 estados, y con un sistema poltico marcado por un fuerte presidencialismo. En el periodo correspondiente a 1930-1945, se consolida el autoritarismo al interior de Brasil expresado en la figura de Getulio Vargas, quien apoyado por militares organiza para 1937 un golpe de estado. En el mismo periodo se caracteriza el llamado Estado novo, Dicho modelo estatal est caracterizado por un modelo centralizado por el que se busca el desarrollo econmico y el cambio organizativo, en donde surge la importancia de los sindicatos quienes juegan un rol social preponderante. Para 1967- 1969 el ejrcito utiliz su poder de veto para volver a un rgimen burocrtico autoritario, que acuda a medidas dictatoriales para poner en prctica su versin de crecimiento econmico rpido. En este periodo existi gran violencia poltica en el pas, para 1969 el pas sufre por 4 aos la guerra de guerrillas donde la oposicin militante desarrollo una red de guerrillas, aunque ya para 1973 dicho movimiento estaba casi acabado.

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Posee tan slo un 5.64% de confianza interpersonal. Posee tan slo un 10.99% de confianza institucional. 13 Posee un 51.04% de confianza institucional, y un 34.14% de confianza interpersonal. Ambos los mayores porcentajes de la regin.

En la dcada de los 80 se comienza a vivir una crisis, sube la inflacin (ms de 100%) en combinacin con un creciente dficit en la balanza de pagos. Con la llegada de Sarney al poder, los militares se mantienen ms distantes, y se comienza con un periodo de redemocratizacin. Aos despus, Collor gana las elecciones e implanta un estilo muy autocrtico con un programa de reformas neoliberales: privatizacin, la desregulacin y la apertura de la economa. El gobierno de Collor se caracteriz por ser funesto, surgi una hiperinflacin y corrupcin por parte del Estado, razn principal por la cual finalmente fue sacado del poder. Luego de esta crisis poltica en 1995 gana la presidencia Cardoso, un ex-centro izquierda y ex-ISI que logra entregarle cierta estabilizar al pas. Con las consiguientes elecciones y la llegada de Lula al poder, su gobierno se ve identificado por la redistribucin, justicia social moderada, en conjunto con una falta de apoyo parlamentario, hecho fundamentado en la coexistencia de un fuerte multipartidismo en donde existen 19 partidos polticos. Lula adems ha mostrado ndices de gran popularidad personal a nivel nacional e internacional. Sistema poltico El sistema poltico brasileo se identifica con una democracia de tipo federalista, compuesto por 26 estados actualmente, con un fuerte carcter presidencialista. En su interior es posible observar la distincin entre los 3 poderes del estado: ejecutivo, legislativo y judicial. Este segundo se se encuentra dividido en dos cmaras, diputados y senadores, teniendo como una de sus misiones la fiscalizacin de las acciones provenientes del poder ejecutivo. La constitucin poltica federal se de dicho pas est basada en la ltima reforma introducida en 1988, en donde se da el golpe final a la constitucin autoritaria militar de 1964. Variacin del nivel de confianza interpersonal en el tiempo: Brasil

Fuente: BID

Para el caso de Brasil, este presenta una baja confianza interpersonal. La curva nos indica un leve aumento de esta entre el 2005 y el 2007, pero en el ao 2006 disminuye, aunque no de manera tan significativa desde un 5,65% a un 5%, lo que se revierte aumentando hasta un 7% en el 2009. Las evidencias histricas, del desarrollo poltico de Brasil, no nos arroj causales de peso para explicar los bajos niveles de confianza interpersonal. Si bien su historia est marcada por violencia social, producto de los enfrentamientos de guerrillas, esto no nos parece una variable de peso, ya que en la mayora de los pases de Amrica Latina se vivieron escenarios similares. Por otro lado, Latinobarmentro seala que entre lo que puede explicar la desconfianza interpersonal, est la desigualdad en los ingresos econmicos. En este sentido, es probable que se puedan explicar los bajos ndices de confianza interpersonal en Brasil, sin embargo, no hay evidencia estadstica que pueda apoyar esta hiptesis. T. Power (2002), luego de hacer un estudio sobre confianza interpersonal en Brasil, lleg a la conclusin que la variable que ms explicaba la falta de confianza en el pas, era la educacin. Pero esta aseveracin necesita una investigacin ms profunda, ya que Chile, dentro de la regin, presenta altos niveles educacionales, sin embargo es una de las naciones con los niveles ms bajos de confianza interpersonal.

Nicaragua En el caso de Nicaragua, ste mostr los ndices ms bajos de confianza institucional. Aquello puede ser explicado, en parte, por la difcil historia poltico-social que ha vivido este pas. La nacin Centroamericana ha sufrido diversos conflictos polticos, sumado a mltiples regmenes no democrticos, fenmenos que han concentrado el poder en ciertas elites, en desmedro de los intereses y la participacin ciudadana. Esto se debe sumar a que la economa se ha encontrado, a lo largo del tiempo, en manos de pocas familias, las que son dueas de la produccin del pas. Resea histrica Desde su independencia en 1821, el pas fue gobernado por un rgimen oligrquico. Desde sus inicios, la economa del pas fue la cosecha y exportacin de caf, productos primarios que fueron deseados por Japn, pas con el cual comenz a negociar a finales del siglo XIX; la idea de ambas naciones era poder construir un canal interocenico por el cual comercializar de manera ms rpida y fcil. Las buenas relaciones que mantena Nicaragua con Japn inquietaron a Estados Unidos, pas que se ha caracterizado por desear influenciar en Amrica Latina. En 1910 la gran nacin del norte, por querer proteger sus intereses en Centroamrica, invadi Nicaragua y puso, en el mando del gobierno, a un empleado norteamericano.

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En 1920, los grupos de resistencia a los gobiernos dominados por Estados Unidos, vencieron a las tropas del norte, las que no se retiraron en su totalidad hasta 1933. Sin embargo, Estados Unidos dej de herencia un sistema poltico-electoral que permita la participacin restringida a slo unas pocas familias. Adems de un sistema econmico dominado tambin por una pequea elite. Luego de vencer a las tropas estadounidenses, y derrocar su gobierno, Augusto Cesar Sandino qued al mando del pas. l haba sido el protagonista y lder de las guerrillas contrarias al dominio estadounidense, y posteriormente, el Frente de Liberacin Nacional adoptara su apellido como nombre. Nicaragua pudo gozar de cierta estabilidad nacional, hasta que en 1936, Somoza derroc al gobierno de aquella poca y se declar presidente de la nacin. Luego de gobernar por veinte aos, fue sucedido por sus hijos, creando as una dictadura de corte zarista que gobern a Nicaragua. Adems de tener el poder poltico, esta familia era la ms poderosa en trminos econmicos, ya que fue la beneficiaria del modelo que dej Estados Unidos, y dominaban la produccin nacional. En 1972 comenzara el declive del poder de la familia Somoza. En aquel ao ocurri un trgico terremoto en el pas, lo que oblig a las autoridades a pedir ayuda internacional para poder pagar la reconstruccin. El presidente de turno hijo de Somoza, quien tena un desequilibrado gobierno debido a la crisis econmica que sufra el pas. En 1972 la produccin del pas haba descendido considerablemente, y en trminos sociales, el analfabetismo superaba al 50% de la poblacin. Sumado a aquel psimo escenario socioeconmico, el gobierno de Somoza hijo era acusado de corrupcin; se saba que el dinero de ayuda internacional, que deba ser utilizado para la reconstruccin del pas, estaba llegando slo a la familia Somoza y sus cercanos. Producto de lo anterior, en 1979 comenz la Revolucin Popular Sandinista. La disputa tena dos bloques: el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), contra el gobierno autoritario de Somoza. Se seala que en este momento histrico comenzaron a perfilarse las posturas polticas de la sociedad nicaragense. Con la victoria del Frente Sandinista, el pas cont con un rgimen democrtico restringido. Por primera vez el pueblo poda escoger a sus gobernantes por medio de elecciones peridicas, aunque la democracia no era plena, sino ms bien controlada por el Frente Sandinista. El FSLN estuvo al mando del gobierno desde 1979 hasta 1990, donde fue derrotado en las urnas. El escenario nacional, entre 1979 y 1990, era de una ideologa ms bien socialista. Se distribuyeron las tierras y se brindaron los servicios bsicos de educacin y salud, a la poblacin que durante toda la historia haba sido marginada. Sistema poltico El sistema de gobierno es presidencialista. Si bien los tres poderes del Estado se encuentran separados, el poder ejecutivo es el que posee mayor poder, lo que ha provocado la existencia de presidentes muy fuertes, aspecto que explic varios de sus gobiernos autoritarios.
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Adems, el sistema de Nicaragua favorece a los partidos polticos ms grandes y poderosos, quienes poseen diferencias ideolgicas en torno al sandinismo.
La existencia en Nicaragua del sistema de gobierno presidencialista con amplias facultades formales est relacionada con una cultura poltica de lites con gran tendencia al ejercicio unipersonal y autoritario de gobierno, y ha facilitado en la prctica la existencia de regmenes autoritarios en el pas, como la dictadura dinstica somocista (19361979) y el gobierno revolucionario sandinista (1979-1990). (LAPOP, 2006: 26)

En 1995 se superaron las diferencias ideolgicas entre los partidos y se lleg a un acuerdo para formular reformas claves para el futuro nicaragense. Lo principal fue la reduccin del fuerte poder del presidente y as lograr un equilibrio entre los distintos poderes del Estado. Al poder legislativo se le entregaron ciertas atribuciones que antes correspondan al presidente, como decretar impuesto o firmar convenios internacionales. En cuanto al presupuesto se impusieron resguardos y mayor regulacin, para prevenir y eliminar la corrupcin. Por otro lado, al poder judicial se le entreg un pequeo porcentaje del presupuesto nacional para entregarle mayor autonoma. Adems, se cre un Consejo de Planificacin Econmica y Social (CONPES) como instancia de consulta de las polticas del gobierno con la sociedad civil. Con esta reforma se incentiv la participacin ciudadana, adems de mejorar las relaciones horizontales y verticales en el pas mediante una reforma electoral para incentivar el pluralismo poltico. En el 2000 los grandes partidos polticos mostraron su descontento con las reformas de 1995, esencialmente luego los resultados en las elecciones de 1996. Lo que llev a desarrollar nuevas reformas al sistema electoral y a la organizacin del Estado por parte de pactos polticos generados por las fuerzas mayoritarias. Las reformas del 2000 provocaron un retroceso en el pas, al verse reducida la legitimidad presidencial por la disminucin del porcentaje que otorga el triunfo presidencial, se cambia el porcentaje para ganar las elecciones presidenciales en primera vuelta, pasando de 45% a 40%, y an a 35% si el candidato del primer lugar le saca al menos cinco puntos de ventaja al del segundo lugar.(LAPOP, 2006: 24) Adems, estas reformas se concentraron en un pacto poltico que llev a una partidizacin de las instituciones. Una de las grandes reformas es el establecimiento de lmites en el sistema electoral donde la institucionalidad de los partidos se transform una condicin bsica para poder participar, esto tuvo como intencin implantar un nuevo bipartidismo en el pas al dificultar la competencia electoral de otras fuerzas polticas, por medio de la imposicin de condiciones muy extremas de registro para obtener personera jurdica y para presentar candidatos, y al exigir altos resultados electorales para garantizar su permanencia.(LAPOP, 2006: 24) En la actualidad contina el conflicto de intereses en Nicaragua. Se critica la fuerza que poseen algunas elites, las que no permiten, o bloquean, la participacin de nuevos actores en
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la escena poltica. La mayor disputa se da en torno a las reformas que debera haber para poder fortalecer la democracia del pas. Una de las posibles causas de los bajos ndices de confianza institucional de Nicaragua es la corrupcin. Acorde a lo establecido por la teora, la corrupcin es una determinante de la confianza en las instituciones. El mal uso de los bienes pblicos, por parte del gobierno u otra organizacin, provocar desconfianza en los ciudadanos. En este sentido, Morales (), cita a LaPalombara, quien respecto a los efectos de la corrupcin () destaca el impacto sobre la confianza hacia las instituciones, en conjunto con las reglas formales de la democracia. (Morales, 2009:211). En complemento a la explicacin de la corrupcin entorno a los ndices de confianza institucional debemos agregar el contexto poltico e histrico al cual la sociedad nicaragense a debido enfrentarse, considerando las constantes dictaduras y autoritarismos, como a su vez, las limitaciones de participacin ciudadana impuestas por parte de las elites presentes en dicho pas que no solo han de poseer el poder econmico y productivo, sino tambin de tipo poltico. Variacin del nivel de confianza institucional en el tiempo: Nicaragua

Fuente: BID

En base al grfico del Banco Interamericano de Desarrollo sobre confianza institucional en Nicaragua, podemos observar que entre un periodo de nueve aos esta vario de manera brusca.

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En 1996 la confianza en el sistema judicial alcanza su mayor porcentaje de evaluacin con un 42,74%, posteriormente tiene un leve declive en 1997 pero en 1999 cae considerablemente hasta un 16,78%. A pesar que entre el ao 2000 hasta el 2002 tiene un aumento, la confianza en el sistema judicial comienza a ser ms bien intermitente, oscilando en porcentajes sobre el 21,38% nicamente en el ao 2002 y 2004, posteriormente tiene una abrupta cada desde un 23,28% a un 14,83% en el ao 2005. La cual demuestra una notoria cada en el sistema judicial, principalmente en contraste con el ao 1996 donde alcanz su mayor valoracin. Los Partidos polticos alcanzan su mayor nivel de confianza en 1996, oscilando entre este ao y el 2005 cayendo principalmente en 1999 de manera considerable a un 10,58%. Para luego del 2005 se espera un aumento en la confianza en los partidos, dato que el grfico a pesar de no mostrarnos los datos muestra una tendencia a un aumento. Sobre Partidos Polticos y el congreso encontramos grandes similitudes. Pero destaca la supremaca en cuanto a la confianza institucional del congreso frente a los Partidos.

Uruguay Uruguay se independiz en 1828, ao en el que se formaron los primeros partidos polticos; los conservadores, ms conocidos como blancos y los liberales o colorados. Ambos partidos dividieron polticamente al pas en dos polos. Las diferencias ideolgicas entre ambos bloques llevaron a la nacin a una guerra civil entre 1832 y 1834, la que culmin con la victoria del partido colorado. Sin embargo, la segunda mitad del siglo XIX se vio marcada por constantes guerras civiles. En el siglo XX, Uruguay fue identificado como la Suiza de Amrica Latina, gracias a las reformas polticas, econmicas y culturales realizadas por el gobierno de Batlle Ordez. Adems, la constitucin de 1917 fue considerada la ms progresista del mundo, gracias a que Batlle Ordez pudiera laicizar al pas fomentando la cultura. La constitucin de 1917 propona un sistema de gobierno colegiado, el cual fue abolido por medio de la promulgacin de la constitucin de 1934, preparada por el gobierno de Gabriel Terra. La nueva constitucin restableca un poder ejecutivo unipersonal. En 1951, por negociaciones polticas entre el gobierno y los partidos polticos, se suprimi el cargo de presidente de la repblica y se estableci un Consejo Nacional de Gobierno, que estara encargado de administrar el poder ejecutivo. El consejo estara integrado por nueve miembros: seis provenientes del partido mayoritario y los tres restantes del minoritario. Todos los cargos eran electos por medio de sufragio. La modalidad del Consejo Nacional de Gobierno se puso en marcha a partir de 1955, sin embargo, en 1961 se present un proyecto de crear una nueva Constitucin, en la cual se peda retornar a un sistema presidencial. Aquel proyecto fue aprobado en 1966 por la Asamblea General Legislativa.

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Desde finales de la dcada de los 60s, las fuerzas armadas uruguayas comenzaron a tener influencia en el poder ejecutivo. Aplicaron normas de emergencia debido a la revuelta que estaba provocando un movimiento de guerrilla urbana Tupamaros, y las inquietudes laborales y econmicas que sufra el pas. La influencia de las fuerzas armadas creci de tal manera que en febrero de 1973 se produce un golpe de Estado. En 1976, las fuerzas armadas derrocaron el cargo de presidente de la nacin, para formar un Consejo de la Nacin compuesto por 44 miembros. Se retom el sistema colegiado en Uruguay. Las elecciones se retomaron en 1984, con la victoria del Partido Colorado. El presidente electo, Sanguinetti, jur en 1985, ao en el que se considera el completo retorno a la democracia de Uruguay. El pas daba fin a los once aos de rgimen militar. El mismo ao, el senado uruguayo apoy la Ley de Punto Final, la que suspenda los procesos judiciales a militares de la dictadura, librndolos de todo cargo. Posteriormente, la ciudadana ratific esta decisin por medio de un referndum, realizado en el ao 1989, que haba sido exigido por los partidos de oposicin uruguaya de izquierda. En las elecciones de 1989, el Partido Nacional (blanco) obtiene el poder ejecutivo. Aquel gobierno, guiado por su ideologa, propuso la Ley de Modernizacin, por la cual se buscaba privatizar las empresas pblicas. En 1992, se realiz un referndum para aprobar o rechazar el proyecto. La ciudadana rechaz la propuesta. Tiempo despus se volvi a consultar, pero los uruguayos rechazaron una vez ms la idea de privatizar. La ley qued parcialmente derogada. Desde el retorno de la democracia, en 1985, Uruguay ha consolidado su sistema democrtico. Hoy es considerado como una de las democracias ms estables de la regin. A diferencia de otros pases de Amrica Latina, la discusin en torno al sistema poltico de Uruguay, es sobre la calidad, y no la estabilidad, de su democracia. Sistema poltico El sistema poltico uruguayo es democrtico y proporcional. Una de las caractersticas ms relevantes y diferenciadoras del rgimen de Uruguay, es la activa participacin de los ciudadanos, quienes tienen la posibilidad de expresar sus preferencias por medio de plebiscitos y referndums. Uruguay posee un sistema republicano y presidencial, quien es electo por medio del sufragio universal, al igual que el poder legislativo. Este ltimo est repartido en dos cmaras, una de diputados que est integrada por 99 miembros, y una cmara de senadores de 30 parlamentarios. En el mbito partidario, en la nacin hay dos grandes partidos que dominan la escena poltica. Un partido conservador, llamado Partido Nacional y ms conocido como Partido blanco, y un partido liberal o Partido Colorado. En Uruguay es posible observar altos ndices de confianza institucional como interpersonal a travs de los aos. Esto puede encontrar su origen en los altos niveles de funcionamiento de las organizaciones estatales y el alto nivel de inclusin civil en distintas instancias de toma de decisin poltica, esto basado en la idea de referndums.
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A su vez es posible explicar que los altos ndices de confianza en las instituciones se ven explicados por el desempeo que estas poseen. Vale decir que las organizaciones consideradas (Congreso, partidos polticos y Tribunales de Justicia) y su desempeo son claves para la percepcin ciudadana sobre stas, y el juicio de confianza sobre stas, es as como es posible establecer que los gobiernos pueden aumentar la confianza en sus instituciones, mejorando su desempeo. el impacto del desempeo en mejorar la confianza de una institucin pblica especfica pueda ser mayor cuando dicho desempeo es importante para la ciudadana, cuando est est consciente de tal desempeo y confe en los indicadores empleados, y cuando las mejoras en el desempeo superen las expectativas. (Felcman, Daniela 2010:3) De esta forma es posible dar cuenta que existe un impacto directo en las personas y el desempeo de una institucin definida, si esta posee un buen desempeo, la confianza depositada en esta ser buena, por lo que los altos ndices de confianza institucional en Uruguay encuentra como posible explicacin el buen desempeo institucional. . Los altos ndices de confianza interpersonal encuentran su origen en la existencia de una fuerte cohesin social al interior de Uruguay. Si bien en lo poltico los ciudadanos se encuentran divididos, en su mayora en dos grandes bloques, la confianza que poseen las personas entre ellos se puede deber a que existen procesos del pasado ya reconciliados, como la absolucin de militares de culpas dictatoriales etc. Adems, Mainwaring (2008) y Margaret Levi (1998), descubrieron en sus trabajos, que en los pases donde el Estado es ms eficaz y sus instituciones funcionan de mejor manera, los niveles de confianza interpersonal son superiores. La conclusin de Mainwaring (2008), es que se debe fomentar la existencia de un buen Estado para que ste genere confianza. El caso de Uruguay se enmarca en la teora de ambos autores; es un pas donde la democracia est consolidada y las instituciones realizan su labor de manera responsable, lo que se ve reflejado, como sealamos, en la confianza que tienen los ciudadanos en ellas y entre ellos.

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Variacin del nivel de confianza interpersonal en el tiempo: Uruguay

Fuente: BID

Variacin del nivel de confianza institucional en el tiempo: Uruguay

Fuente: BID

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Sobre Uruguay el BID nos entrega datos en base a la confianza institucional (Confianza en el sistema judicial, partidos polticos y el congreso) y confianza interpersonal, mostrando el comportamiento histrico de ambas. Sobre confianza interpersonal el pas muestra un alto nivel. En el ao 2005 logra su mayor valoracin con un 34,14%, posteriormente entre el 2005 y el 2007 tiene un declive que alcanza el menor nivel con un 27%, el cual se recupera en el 2009, aumentando el nivel de confianza interpersonal a un 29%. En base a la confianza en las instituciones polticas Uruguay mantiene ndices bastante altos. Slo en el ao 2003 disminuyen abruptamente alcanzando niveles bajo el 28%. El comportamiento en base a la confianza institucional oscila bastante, esencialmente para el caso de los partidos polticos quienes alcanzan los menores valores. Lo que ms destaca para el caso de esta confianza en Uruguay es el aumento considerable en la confianza para el ao 2005, los partidos quienes aumentan desde un 17,76% a un 44,21%, pero el aumento en la confianza en el congreso es impactante, ya que paso de ser en un momento de estar a la par con los partidos polticos en el ao 2003 alrededor de un 30%, disparndose posteriormente logrando un 57,47% en el 2005.

Conclusin Tanto la confianza interpersonal como institucional son importantes para la consolidacin y calidad de la democracia. Ah est la importancia de estudiar qu variables o factores producen los bajos niveles de ambos fenmenos en la regin latinoamericana. La discusin terica, en torno a la relacin existente entre confianza interpersonal e institucional, no haba llegado a un acuerdo. En esta investigacin se desarroll un anlisis de correlaciones de Pearson, entre la variable confianza interpersonal y confianza institucional, para cada pas de Amrica Latina. Los resultados nos mostraron que no hay una relacin estadsticamente significativa entre ambas variables. Ambos son fenmenos independientes, por lo que haba pases que presentaban un nivel medianamente alto en confianza institucional, pero un bajo ndice en la interpersonal. Luego de observar, en todos los pases de Amrica Latina, los niveles de ambas confianzas, quisimos indagar en la historia de los casos para vislumbrar qu fenmenos socio-histricos podan ser posibles causantes de los niveles de confianza. Los casos escogidos fueron Brasil, Nicaragua y Uruguay. En el caso de Brasil, pas poseedor de los niveles ms bajos de confianza interpersonal, la investigacin qued inconclusa. A pesar de estudiar la historia del pas, no pudimos encontrar hechos que se consideren relevantes en la hora de crear confianzas entre las personas. Algunos sealan que la desigualdad en los ingresos puede ser una variable explicativa, sin embargo no pudimos comprobar aquella hiptesis de manera estadstica. En este sentido,
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debemos asumir que no pudimos encontrar la razn por la que los niveles de confianza interpersonal son tan bajos en Brasil (los ms bajos de la regin). En cuanto a Nicaragua, era el pas que posea los peores ndices de confianza en las instituciones. En este caso, la historia si supo darnos algunas luces de las razones de la desconfianza. El pas ha vivido una historia difcil, llena de regmenes autoritarios y corrupcin. La larga dictadura de la familia Somoza y su gran poder econmico coart la participacin ciudadana. El poder econmico y poltico del pas estuvieron concentrados en una pequea elite dominante. Finalmente, Uruguay es el pas que presenta los mejores ndices de confianza interpersonal e institucional. Aquellos niveles los asociamos a la historia poltica del pas. Uruguay es una de las democracias ms consolidadas de la regin latinoamericana. La participacin ciudadana no se restringe slo al sufragio; el pas suele llamar a referndum para decisiones relacionadas a leyes y proyectos. De los tres casos, es el pas de democracia ms estable, y en la actualidad las instituciones funcionan de manera eficiente, factor importante en la creacin de confianza interpersonal e institucional. La confianza interpersonal, a pesar de no estar estadsticamente relacionada con la confianza institucional, s presenta un factor comn con ella: ambas muestran mayores ndices en pases con democracias ms consolidadas, en donde las instituciones hacen un trabajo efectivo, y los niveles de corrupcin son bajos. El ensayo no infiere la direccin de causalidad, pero s relaciona los altos ndices de confianza, con el buen desempeo del gobierno.

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