Rafael Herrera Guilln

Siete condiciones polticas para Europa

europeidad, estatismo, democracia, representacin, parlamentarismo, liberalismo y economa de mercado

2011

Este trabajo se publica bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Sin obras derivadas. This work is licensed under the Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License. To view a copy of this license, visit http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ or send a letter to Creative Commons, 444 Castro Street, Suite 900, Mountain View, California, 94041, USA.

2011

Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs.

Rafael Herrera Guilln 2011. herreraguillen@yahoo.es

Sobre el autor

Sobre Siete condiciones polticas para Europa

Este ensayo analiza las siete condiciones que Herrera considera esenciales para la cohesin y futura construccin de la UE. Estas siete condiciones son la europeidad, la democracia, el sistema representativo, el parlamentarismo, el liberalismo y la economa de mercado. Todo Estado miembro de la UE 1. ha de ser europeo 2. ha de ser un Estado 3 ha de ser una democracia 4 ha de tener un sistema representativo 5 ha de tener un sistema parlamentario 6 ha de tener un sistema jurdico poltico liberal 7 ha de tener una economa de mercado El engranaje de estas siete piezas fundamentales constituye la nica posibilidad que tiene Europa de conservar un lugar decisivo en el mundo que viene de profunda complejidad global.

Rafael Herrera Guilln (Madrid, 1974). Filsofo y escritor espaol, cuya trayectoria se centra en la filosofa contempornea y el pensamiento espaol, es autor de libros como Adis al orden. Historia de la deriva del Estado (2010) Un largo da. Globalizacin y crisis poltica (2008) o Las indecisiones del primer liberalismo espaol (2007) entre otros. Ha escrito numerosos artculos, publicados en revistas de carcter nacional e internacional. Fue galardonado con el primer accsit del Premio de Ensayo Fermn Caballero y ha sido profesor invitado en la Universidad de Leeds (Inglaterra) y de Stanford (USA)

Contenido
Preliminar, 5 1 Condicin: europeidad, 6 2 Condicin: estatismo, 9 3 Condicin: democracia, 13 4 Condicin: representacin, 16 5 Condicin: parlamentarismo, 20 6 Condicin: liberalismo, 22 7 Condicin: economa de mercado, 24 Conclusin, 27

Preliminar
Existe una serie de caractersticas estrictamente polticas que cumplen todos los Estados miembros de la UE y que constituyen verdaderas condiciones sine qua non para todos aquellos pases que aspiran a ingresar en ella en el futuro. En este artculo se analizarn, desde una perspectiva filosfico-poltica, algunas de estas condiciones, que, para el sentido comn, constituyen evidencias, pero que, de no ser asumidas con toda firmeza y rigor en el futuro inmediato, pueden llegar a ser puestas en entredicho por ciertas dinmicas ideolgicas que van ganando terreno y adquiriendo prestigio entre la opinin pblica europea. As, pues, proponemos las siguientes siete condiciones polticas para Europa: la europeidad, el estatismo, la democracia, la representacin, el parlamentarismo, el liberalismo y la economa de mercado. Estos requisitos polticos, aunque pueden parecer firmemente establecidos, tienen numerosos crticos que, desde posiciones antiliberales, trabajan por debilitarlos. Hoy parece muy difcil ofrecer una definicin de qu es ser europeo; el Estado, como forma de dominio, est cada vez ms puesto en entredicho; la democracia, la representacin y el parlamentarismo estn siendo deslegitimados, como si se trataran de un juego de apariencias; el liberalismo y la economa de mercado sufren un fuerte desprestigio, aprovechado por sus enemigos en estos momentos de crisis econmica mundial. No podemos olvidar que la victoria del discurso antiliberal entre las masas fue el principio de la senda hacia el totalitarismo. Ni podemos repetir el camino hacia la servidumbre que, piedra a piedra, se est tejiendo hoy al amparo de discursos que desprecian nuestras tradiciones de libertad y no ofrecen ms que utopas de libertad globales. El sueo europeo se est viendo amenazado mientras Europa duerme. Por eso, parece pertinente analizar cmo se deben definir algunos conceptos clave de la tradicin poltica
5

de Europa, tales como los propuestos aqu, con el fin de que aqullos que los desprecian, no puedan imponernos su sentido hasta destruir su vinculacin con la libertad.

Puede parecer una obviedad afirmar que una entidad poltica que aspire a ingresar en la Unin Europea ha de ser: un Estado europeo, con un sistema poltico democrtico basado en la representacin parlamentaria, un rgimen jurdico inspirado en el imperio de la ley y una economa de mercado. La europeidad, el estatismo, la democracia, la representacin, el parlamentarismo, el liberalismo y la economa de mercado son realidades evidentes desde un punto de vista de poltica prctica, que, sin embargo, deben demostrar su resistencia a una crtica ms severa para no convertirse en mera retrica ni para dejarse deslegitimar por las fuerzas ideolgicas que actualmente buscan su desprestigio pblico. Analicemos cada condicin de modo particular.

1 Condicin: europeidad.
Todo Estado miembro de la UE ha de ser europeo

sta es una cuestin tanto espacial como normativa (o poltico moral). No considero que deba ofrecerse un delineamiento rgido de lo europeo, de lo que es ser europeo, pero s parece necesario establecer un consenso de mnimos irrenunciables e indispensables. Este objetivo de mnimos implica tanto mirar hacia el pasado como hacia el futuro. Constituye un verdadero esfuerzo de descripcin jnica del ser europeo. Hasta la fecha, esta cuestin no se ha resuelto satisfactoriamente, como puede comprobarse por las fricciones que han surgido en aquellos momentos del proceso de construccin en los que se discuti la conveniencia de vincular normativamente a Europa a su pasado cristiano. Una salida tpica, entre otras, a este conflicto identitario
6

europeo fue la redaccin prevista en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de un Prembulo en el que se alude a unos valores comunes, compartidos por todos los pueblos de Europa, que, sin embargo, no quedan vinculados jurdicamente a ningn contexto histrico determinado, pero tampoco a una definicin precisa de sus premisas. Los pueblos de Europa, al crear entre s una unin cada vez ms estrecha, han decidido compartir un porvenir pacfico basado en valores comunes. Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unin est fundada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y del Estado de Derecho1. Para legitimar la declaracin solemne de la Carta de los Derechos Fundamentales, se evit tanto una sealizacin histrica del pasado comn, como una descripcin ms explcita racionalmente de sus postulados axiomticos. Se prefiri una va formalista, vinculada a intuiciones colectivas de nuestras democracias, que, sin embargo, en la medida en que estn sostenidas por realidades institucionales ostensibles, no dejan de disponer de una cierta dimensin racional. As, pues, sin dejar de reconocer un pasado comn, fundamentado en una moral compartida, se evit toda mencin explcita a cualquier topos histrico. En buena medida, puede afirmarse que la legitimacin de esta Carta, y de otros textos jurdicos europeos, tampoco necesita una justificacin histrica ni estrictamente racional para sustentarse. Es suficiente con que se integren, como hasta ahora, en el cosmos de creencias que sostienen el universo constitucional, social e institucional de las democracias que lo componen. De este modo, se pueden reunir, pragmtica y tcnicamente, las dos vas de la historia y de la racionalidad, en apariencia irreconciliables constitucionalmente. Cualquier lector de la Carta reconoce en ella la influencia del

cristianismo, pero tambin de la ilustracin y del liberalismo, sin necesidad de leer ninguna referencia directa en el documento ni a la Iglesia ni al pasado iusnaturalista constitucional de las democracias europeas continentales. Sin embargo, a pesar de estas felices salidas tcnico-jurdicas, el problema de la definicin de la europeidad no se resuelve, pues su anclaje normativo y moral es compartido por otras naciones del resto del mundo que, sin embargo, no pueden considerarse europeas, y en tal sentido, no forman ni pueden formar parte del proyecto UE. Los valores comunes de los europeos bien podran ser firmados por los ciudadanos de Estados Unidos, por ejemplo. Asimismo, la respuesta tcnico-jurdica resuelve el problema al esquivarlo por la va de la inconfesin. Aplaza el problema, lo cual sera una buena solucin, siempre que no se permitiera el arrogamiento de esos valores comunes por parte de influyentes corrientes partitocrticas o de grupos de poder como en efecto est ocurriendo. En la Carta hay algn ejemplo en este sentido. El articulado en que se despliega el Prembulo puede no encajar totalmente con los presuntos valores comunes de los europeos, en la medida en que recoge componentes partidistas claramente ideolgicos. As, por ejemplo, no est demostrado que la discriminacin positiva sea un derecho compatible con la igualdad ante la ley de la tradicin jurdica europea. Es ms un ingrediente contemporneo, que tiene que ver con unas prcticas polticas determinadas por ciertas ideologas. Que, en este ejemplo, no hay un encaje real, lo ejemplifica el propio Artculo 23 de la Carta, en el que es patente la contradiccin entre el deber de defender la igualdad entre los seres humanos y el derecho a legislar en provecho y ventaja de determinados grupos sociales. La igualdad entre hombres y mujeres ser garantizada en todos los mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin. El principio de igualdad no impide el mantenimiento o la
1

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, Prembulo.

adopcin de medidas que ofrezcan ventajas concretas en favor del sexo menos representado2. El hecho de sealar que no impide es una frmula jurdico-retrica que no oculta una mala conciencia. En todo caso, la discriminacin positiva, en un sistema jurdico basado en la igualdad, constituye la va de entrada del privilegio por la puerta de atrs de las buenas intenciones. Intervenir en la espontaneidad social a travs de una omnipotencia reconocida en la legislacin es un error, incluso antropolgicamente inaceptable, pues ningn ser humano ni grupo social que disfrute de un determinada ventaja en el presente, renunciar jams a ella en el futuro, aun cuando su ejercicio ya no tenga razn de ser. La ventaja es ya privilegio. Se fomenta a medio plazo la emergencia de una aristocracia de los desfavorecidos. En este sentido, la crtica a los privilegios de Sieyes contra la aristocracia sigue teniendo toda su vigencia 3. El derecho a ser favorecido por la ley no constituye un elemento identificable en ninguno de esos presuntos valores comunes de igualdad en los que se inspira la Carta.

2 Condicin: estatismo
Todo Estado miembro de la UE ha de ser un Estado

Todo Estado ha de tener definido un espacio territorial, un dentro-fuera, un interior-exterior, en definitiva, unas fronteras reguladas mediante un orden jurdico estable, emanado de la soberana del pueblo. La espacialidad jurdica del Estado, asimismo, no puede ser nunca exclusivamente autoreferencial. Necesita el reconocimiento del resto de Estados miembros.
Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea, Artculo 23. Igualdad entre hombres y mujeres. 3 Los privilegiados son, con respecto al gran cuerpo de los ciudadanos, lo que las excepciones a la ley. Toda sociedad debe estar regulada por leyes comunes y sometida a un orden comn. Si hacis excepciones, al menos que sean excepcionales; y nunca podrn tener, bajo ningn concepto, la misma influencia sobre la cosa pblica que la regla comn. Emmanuel SIEYES, Ensayo sobre los privilegios, Alianza, Madrid, 2003, pp. 115-116 (Esta edicin incluye tambin Qu es el Tercer Estado?).
2

Sin embargo, las relaciones a escala planetaria impuestas por la globalizacin, han hecho que las otrora ntidas lneas de demarcacin estatales, se estn difuminando paulatinamente. En este sentido, la condicin del estatismo, basada en la soberana sobre un territorio determinado, tampoco puede esgrimirse hoy con todas las evidencias analticas de antao. En este punto, como en el resto de los estudiados aqu, la poltica real avanza de un modo pragmticamente orientado, al margen de todas las dificultades conceptuales que vamos desplegando y que, de ser tomadas como criterios duros para la accin, terminaran provocando una parlisis, en todo caso ms peligrosa que una accin prctica analticamente impura. El mundo de Estados que comienza a surgir en Europa hacia el siglo XVI, emergi como la paulatina compartimentacin en espacios cerrados de territorios que antes pertenecan a la gran comunidad moral y poltica de la Respublica Christiana. Mientras que la Reforma rompi la unidad religiosa, la proliferacin de Estados represent la ruptura de la unidad poltica. El Estado, as pues, naci como un espacio ordenado interiormente, que se cerraba poltica y jurdicamente hacia el exterior. Surgi con la voluntad de pacificar un pequeo espacio territorial, del cual quedaban excluidos los dems seres humanos. El dentro, lo interior, se transform en un espacio pacificado; fuera qued el resto de los seres humanos. Hobbes lo expresaba as: El nico modo de erigir un poder comn que pueda defenderlos de la invasin de extraos y de las injurias entre ellos mismos, dndoles seguridad que les permita alimentarse con el fruto de su trabajo y con los productos de la tierra y llevar as una vida satisfecha, es el de conferir todo su poder y toda su fuerza individuales a un solo hombre o a una asamblea de hombres 4 () a fin de vivir pacficamente en comunidad y de encontrar proteccin contra otros hombres.5

4 5

Thomas HOBBES, Leviatn, Alianza, Madrid, 2006, cap. 17, p. 156. Ib., cap. 18, p. 159.

10

Esta clara escisin entre el interior seguro y pacificado del Estado, y el exterior polmico y extrao, tal y como la defini el filsofo ingls, comenz a diluirse con la construccin de los grandes espacios polticos de la guerra fra. En 1985, Reinhart Koselleck afirmaba que Las pocas de la historia universal podran definirse, desde el punto de vista del contenido, segn las correlaciones entre lo interno y lo externo, comenzando por los grupos nmadas y cazadores y pasando a travs de las formas complejas de organizacin de las culturas avanzadas hasta llegar a la actual sociedad mundial con su controvertida pluralidad. En la situacin presente parece que los confines (Grenzen) se han tornado osmticos, porque la presin creciente ejercida por los lazos econmicos y tcnicos ha aumentado la recproca dependencia de todas las unidades de accin de nuestro globo. Pero tambin los confines osmticos continan siendo confines, cuya permeabilidad se controla hoy polticamente de modo ms severo que en el pasado 6. Koselleck sugiere que, a pesar del reblandecimiento osmtico de las fronteras de los Estados dentro de cada uno de los dos bloques mundiales de la guerra fra, continuaba imponindose un control frreo de los confines. Pues bien, esta construccin del espacio poltico mundial, dividido en mundos, cay repentinamente cuando ese gran katechon simblico que fue el muro de Berln se derrumb. Desde entonces, el mundo se globaliz, y las lneas de demarcacin estatales dejaron de ser evidentes en un grado inaudito histricamente. Ahora bien, a da de hoy, al contrario de lo que podra parecer, todava sigue teniendo razn Koselleck, en la medida en que la dificultad de establecer espacios bien delimitados en la era global no invalida la distincin interior-exterior como categora fundamental de la posibilidad de orden, sino que su reelaboracin mximamente crtica en la actualidad en el fondo no hace ms que presuponerla. El texto anteriormente citado

11

prosigue con el siguiente diagnstico, que contina siendo vlido veinticinco aos despus: El solapamiento de espacios en mltiples estratos no invalida la oposicin fundamental entre las categoras de interno y externo, sino que justamente la presupone.7 En efecto, a pesar de todas las dificultades conceptuales para establecer una descripcin ntida de los espacios polticos globales, el funcionamiento prctico de la poltica europea establece criterios de ampliacin que presuponen las categoras de lo externo y lo interno, tanto a nivel global (UE y resto del mundo), como a nivel regional reconociendo como miembros solamente aquellos espacios polticos conformados estatalmente, y por ende, autoproyectados soberanamente sobre la distincin interior-exterior. Europa no puede reconocer como Estado miembro ms que a realidades polticas estatales. Esto parece obvio. No puede incorporar en su proyecto de construccin entidades polticas no estatales, como por ejemplo culturas, naciones o cualquier otra forma de cohesin de poder que no est ordenada estatalmente, pues la estructura del reconocimiento se basa en la estatalidad. Toda otra forma de construccin poltica no soberana, vale decir, no estatal, en caso de integrarse en la UE, no hara ms que incrustar en el corazn del proyecto de prosperidad y paz europeo la potencialidad del enfrentamiento civil. ste es precisamente el problema de Kosovo. Este territorio europeo, en la medida en que no forma parte de la UE, no plantea un problema de gran calado, ms all de las relaciones de cada Estado miembro con l. Sin embargo, una futura e hipottica inclusin de Serbia o Kosovo en la UE planteara problemas muy profundos, porque mientras un
Reinhart KOSELLECK, Historia y hermenutica, Paids, Barcelona, 1997, pp. 77-78. Ib. Para un anlisis de la crisis y complejidad funcional de la categora interior-exterior en la globalizacin, puede verse mi Un largo da. Globalizacin y crisis poltica, Tres Fronteras Ediciones, Murcia, 2008, esp. el punto III. 1. El poder difuso: formas de construccin poltica.
6 7

12

grupo de Estados miembros reconoce Kosovo como Estado soberano, otros, como Espaa, no lo reconocen, y por tanto no podran permitir su incorporacin a la UE, pues esto implicara, desde la perspectiva espaola, la inclusin en Europa de un trozo de Estado, Serbia, con todas las consecuencias y tensiones polticas y civiles que ello podra generar en el futuro. Sin embargo, no es imposible pensar en formas intermedias de inclusin que pudieran en el futuro reducir la inestabilidad potencial inherente a las relaciones rgidas establecidas por la estatalidad. Si esto se lograra, la UE se convertira en el gran eje de pacificacin de los conflictos propios de la distribucin estatal de los espacios polticos. En cualquier caso, esta proliferacin de Estados en el corazn de Europa, justo en la regin del globo donde existe un proyecto para superar el estatismo como forma de construccin poltica, indica que esta forma de dominio moderna contina determinando la poltica internacional, a pesar de todas las conclusiones precipitadas en la actualidad acerca de su inminente superacin y desaparicin.

3 Condicin: democracia
Todo Estado miembro de la UE ha de ser una democracia

El espacio territorial en que rige el ordenamiento jurdico estatal debe basarse en criterios democrticos. El soberano de un Estado europeo ha de ser el pueblo. Sin embargo, esta definicin del Estado democrtico como aquella estructura jurdico-poltica en la cual el soberano es el pueblo, encuentra numerosos crticos en la actualidad, al considerar que, en el fondo, no se trata ms que de una ficcin liberal. Quienes hoy hablan en trminos de democracia global, tienen como meta la construccin de un mundo en el que la gente, realmente, sea partcipe de su destino poltico, sin ser neutralizada por las mediaciones institucionales de la democracia liberal estatal.
13

En realidad, las crticas a la falacia de la democracia en los Estado liberales tienen un recorrido antiguo. Segn Carl Schmitt los procedimientos liberales de eleccin poltica estn diseados para anular la verdadera democracia. Las mediaciones electorales, y toda la escenificacin de las campaas, no son ms que modos de construir una gran ficcin social, en la cual se halaga a los votantes con la falsa creencia de que son ellos quienes deciden su propio destino poltico. Sin embargo, a su juicio, la insaculacin carece absolutamente de expresividad genuinamente poltica. Introducir en una urna un papel nominal, bajo una eleccin secreta, no constituye, segn Schmitt, ninguna forma de expresin poltica real. El votante no articula significativamente ninguna decisin poltica propia. () los mtodos actuales de votacin uninominal secreta ponen en peligro la esencia del Estado y de la poltica por medio de la privatizacin total, eliminan completamente del mbito pblico al pueblo como unidad (el soberano desaparece en la cabina electoral) y degradan la formacin de la voluntad estatal al convertirla en la suma de las voluntades individuales privadas y secretas, es decir, de los deseos y resentimientos en realidad incontrolables de las masas8. Frente a los dispositivos electivos de las democracias liberales, Schmitt afirma que el pueblo, como tal, no puede expresar articuladamente su decisin poltica. En todo caso, s puede expresar pblicamente su eleccin, a travs de la aclamatio pblica del lder. En este sentido, el fascismo constituye, segn el jurista de Plettenberg, la verdadera democracia, en el sentido de que es el pueblo, directa y pblicamente, quien decide afirmativa o negativamente en relacin a un lder que aglutina y representa su voluntad soberana. Por eso, contina Schmitt, el nacionalsocialismo no se opone a la democracia, sino al liberalismo, y antes al
Carl SCHMITT, El ser y el devenir del Estado fascista, en Carl Schmitt, telogo de la poltica, FCE, Mjico, 2001 p. 77. Cf. Jos Luis VILLACAAS, Poder y conflicto. Ensayos sobre Carl Schmitt, Biblioteca Nueva, Madrid, 2008, p. 18.
8

14

contrario, constituye la verdadera democracia. Pues bien, este desprecio por las mediaciones liberales democrticas, de raz fascista, se ha transformado en la actualidad en retricas de desprestigio antiliberales que buscan la creacin y proliferacin de realidades democrticas ms inmediatas, que se construyen sobre halagadoras argumentaciones de mayor participacin. En este sentido, pares conceptuales, analticamente tan complejos y quizs insostenibles, como el de democracia global estn adquiriendo una gran reputacin, por lo que tienen, presuntamente, de bsqueda de una mayor autenticidad democrtica. Esta ideologa comparte con el decisionismo la acusacin de hipocresa sobre los procedimientos electivos de las democracias liberales. Frente a estos procedimientos, la bsqueda de la autenticidad democrtica impulsa hacia la construccin de grandilocuencias pseudo-utpicas, que defienden el derecho de todo ser humano, sin distincin alguna, a participar directamente en los procesos de decisin poltica que le afecten. En la medida en que, en un mundo global, las consecuencias de una accin poltica particular pueden tener consecuencias globales, se exigen formas de representacin democrtica en las que la humanidad decida sobre su propio destino. Frente a estos diagnsticos utopistas sobre la urgencia de construir una democracia a escala global, la UE se presenta como un proyecto ms realista, en el que, consciente de los presupuestos globales del mundo actual, los enfrenta con estrategias de largo alcance regional, que pueden resolverse en procesos de legitimacin pragmticamente funcionales, como las elecciones libres a travs de la insaculacin secreta, en los que participan todos los pueblos europeos, y a travs de los debates pblicos tanto online como offline. As, pues, ningn Estado europeo puede renunciar a esta tercera condicin de la democracia, sobre la presunta base crtica de su carcter ficcional. La democracia, como el espacio poltico del Estado, tambin requiere lmites, no en su expresividad pblica (libertad de expresin, etc.), sino en su
15

aplicacin funcional. Por tanto, todo Estado miembro de la UE ha de contar con instituciones legtimas de mediacin democrtica.

4 Condicin: representacin
Todo Estado miembro de la UE ha de tener un sistema representativo

El pueblo soberano de cada Estado democrtico europeo participa en los procesos de decisin poltica a travs de sus legtimos representantes, elegidos de entre los candidatos de los diversos partidos polticos. Este selecto grupo de ciudadanos que representa al pueblo soberano constituye el elemento aristocrtico de la democracia representativa. 9 La cuestin de la representacin poltica es, desde luego, uno de los problemas ms complejos de la democracia moderna. Se puede afirmar, de hecho, que implica un permanente peligro de fuga de legitimidad de todos sus procesos. Sin embargo, cuanta mayor consciencia se adquiera de la efectiva e ineludible existencia del elemento aristocrtico de los representantes de la democracia actual, ms calidad democrtica alcanzar el sistema. Una opinin pblica potente, con unos medios de comunicacin y una sociedad civil crtica y activa, constituye el mejor contrapeso democrtico para compensar y neutralizar los desajustes que pudiera provocar el elemento aristocrtico en el funcionamiento de la representacin 10 . Desde luego que esto puede parecer insuficiente para cuantos exijan a la democracia cotas de participacin mayores. Con todo, un mayor nivel de exigencia
Sobre este problema, puede verse el estudio del libro de Bernard MANIN, Principes du gouvernement reprsentatif (Pars, Flammarion, 1996) propuesto por Bruno KARSENTI, Elezione e giudizio di tutti, en Filosofia politica, 3 (2006) 415-430. 10 () la democracia moderna ser tanto ms democrtica cuanto ms sea consciente del hecho de que no lo es verdaderamente, de que no lo es de manera pura, y si se asume las separaciones que ella supone: separacin entre gobernantes y gobernados, concentracin del poder decisional que garantiza la claridad de la imputacin de responsabilidad, separacin de los actores sobre la escena poltica, separacin y autonomizacin de la clase poltica como clase cerrada, interesada prioritariamente en su mantenimiento, etc. Ib., p. 426.
9

16

de democracia, sin mediaciones de responsabilidad poltica claras, a menudo desemboca en la enervacin del sistema representativo, hasta desvirtuarlo o bien en posiciones abiertamente totalitarias o bien en posiciones utpicas claramente impolticas si bien, con un fuerte componente moralizante. Desde este tipo de crticas a la representacin poltica de las democracias modernas, se denuncia el elemento excluyente de la representacin. Aunque el avance en trminos de derechos humanos asegura un mnimo de proteccin jurdica de todos los hombres en el espacio poltico de cualquier democracia, la ciudadana sigue siendo el factor decisivo para el completo disfrute de los derechos polticos de todo ser humano. En este desfase entre derechos es donde se produce la exclusin de la representacin poltica, en la medida en que muchos seres humanos que habitan el mismo territorio que los ciudadanos, quedan al margen de los procesos de representacin poltica, fuera del cerco mgico de los derechos 11 . Esto produce, en el seno de las sociedades avanzadas, la convivencia de tiempos histricos diversos. Las formas de vida ms modernas prosperan en espacios donde muchos habitantes del mismo lugar viven en condiciones de semiesclavitud. Esto genera procesos de inclusin diferenciada, que sirven a las sociedades democrticas para abastecerse econmicamente, mientras contienen jurdicamente las demandas polticas de los excluidos. Sin embargo, aun siendo necesario atender este nivel de crtica, los ajustes jurdicos y sociales que demanda la representacin poltica no pueden producirse ni por la va de la revolucin (social, poltica, cvica) ni por la va de la universalizacin inmediata de los derechos polticos, pues esto slo generara mayores desajustes e, incluso, en el corto plazo, enfrentamientos civiles abiertos. Adems, en todo caso, el peso del pasado como herencia de un patrimonio que slo los descendientes tienen derecho a administrar, constituye un
Sobre este problema de la exclusin de los emigrantes en la representacin, puede verse Lirrapresentabile comune di precari e migranti, di Gianni BOETO y Sandro CHIGNOLA, Revista Posse, Maggiore Istituzioni del comune. La citt che viene, Junio, 2008, http://www.posseweb.net/spip.php?article106,
11

17

argumento simblico muy presente en las sociedades. El enhiesto orgullo con que todava se alza el Coliseo no es sino la manifestacin arquitectnica de que ese espacio poltico tiene una historia determinada que convierte a los italianos de hoy en legtimos detentadores del derecho a administrar la concesin de los derechos polticos a cualquier otro ser humano extranjero, de, por ejemplo, China o Marruecos, que aspire a disfrutar de sus mismos derechos polticos y a influir en el devenir poltico de Italia. Por otra parte, desde una posicin federalista, ms moderada, algunos autores plantean la posibilidad de re-construir conceptualmente la dinmica de la representacin moderna, con el fin de eludir y superar sus aporas, entre las cuales no son un problema menor el de la existencia del elemento aristocrtico ni el de la exclusin en el seno de las democracias representativas modernas. Frente a las dinmicas de la poltica moderna, fundadas en la soberana del Estado y las funciones del mando, cierto federalismo piensa en formas de organizacin representativa inspiradas en el concepto de gobierno, segn el cual los representados no dejan, en ningn momento, de ser entidades polticamente activas, con poder para destituir al gobernante, en la medida en que ste no atesora en s la voluntad de los representados, sino que stos solamente le han encomendado el gobierno, permaneciendo el poder real en cada uno de los representados12. Este tipo de estrategias de re-composicin conceptual de los procedimientos de representacin poltica, aspiran a resolver los problemas de las aporas modernas que, en la era de la globalizacin, y en los nuevos grandes espacios de poder como la UE, se hacen cada da ms evidentes. Sin duda, son este tipo de propuestas de reorientacin de las bases de la poltica moderna, las que pueden orientar los ajustes de la
sta es, sintticamente, la posicin del federalismo de inspiracin althusiana de Giuseppe DUSO. Sobre esta cuestin, el profesor italiano ha escrito numerosos artculos. Pueden verse: Introduccin: Pacto social y forma poltica, en El contrato social en la filosofa poltica moderna, Valencia, Leserwelt, 1998; Oltre il nesso sovranit-rappresentanza: un federalismo senza Stato?, en La costituzione e il problema della pluralit; La democrazia e il problema del governo, en Filosofia politica, 3 (2006) 367-390.
12

18

creacin poltica contempornea. En modo alguno podrn guiarnos aquellas otras posiciones que reeditan la mitologa de la lucha de clases que fue y es igualmente hoy pensada con unos criterios de justicia que, contradictoriamente, desprecian el derecho fundamental a la paz y al orden social de las naciones. Frente a revisiones tpicas del adagio Hgase justicia y perezca el mundo, hoy necesitamos una poltica que custodie el espritu moderno que justamente le dio la vuelta a aquella sentencia: Hgase el mundo y perezca la justicia, pues, ineluctablemente, como saba Maquiavelo, toda forma de orden, toda construccin poltica, implica siempre formas de exclusin, moralmente inasumibles, pero polticamente vitales. Los europeos han entendido siempre estas cosas. Liberales como el Weber de El Estado nacin y la poltica econmica 13 no vieron contradiccin entre el espritu democrtico y la necesidad de mantener el orden de la convivencia con determinacin. Hoy, sin embargo, parece como si la tirana de la penitencia 14 nos impidiera reconocer esto sin mala conciencia. Las intolerables injusticias sociales actuales no pueden imponerse como argumento definitivo, obviando los derechos histricos de los Estados soberanos a regular la concesin de los derechos de ciudadana, en conformidad a sus propios y legtimos intereses. Naturalmente, sta es una posicin dura, genuinamente poltica, que no puede sino resultar difcilmente asumible por cuantos se posicionan ante los problemas del presente desde estrategias de exigencia crtica que sirven ms para dejar satisfecho el propio narcisismo moral que para articular con responsabilidad un pensamiento que se haga cargo de la realidad. En todo caso, esta cuestin exige tambin la creacin de formas de inclusin paulatinas que, sin embargo, no contradigan polticas de prudencia realista, cuando la estabilidad econmica y social del propio espacio poltico as lo
Max WEBER, El Estado nacin y la poltica econmica, en Escritos polticos, Alianza, Madrid, 1991. 14 El miedo a cometer de nuevo los errores del pasado nos vuelve demasiado indulgentes respecto de las infamias contemporneas. Al crimen de la injerencia le sucede el de la indiferencia En Pascal BRUCKNER, La tirana de la penitencia. Ensayo sobre el masoquismo occidental, Ariel, Barcelona, 2008, p. 91.
13

19

requiera. La clave reside en una efectiva inflexible flexibilidad, que se gue por eficaces criterios de inters propio, sin abandonar el espritu de las leyes de una democracia que aspire a las mayores cotas de justicia.

5 Condicin: parlamentarismo
Todo Estado miembro de la UE ha de tener un sistema parlamentario

ntimamente ligada a la condicin de la representacin se encuentra la del parlamentarismo. De hecho, supone un corolario suyo. En este sentido, las problemticas antes planteadas le afectan en todo caso. As, pues, las primeras palabras de la 4 condicin que se propone en este artculo deberan continuar del siguiente modo: El pueblo soberano de cada Estado democrtico europeo participa en los procesos de decisin poltica a travs de sus legtimos representantes, elegidos de entre los candidatos de los diversos partidos polticos y que, como diputados, ejercen sus funciones a travs del parlamentarismo. Sobre la base de la divisin de poderes, se establece el parlamentarismo como forma de publicitacin de los procesos de toma de decisiones ejecutivas. Las crticas a la representacin y al parlamentarismo a menudo han degenerado, histricamente, en posicionamientos cesaristas y populistas. Una vez ms, la exigencia desbordante de democracia resulta el mejor camino contra la igualdad y contra la misma democracia. El decisionismo schmittiano se encarg de desvelar las presuntas falacias del parlamentarismo. Inspirado en ideologas reaccionarias como la de Donoso Corts, Carl Schmitt denuncia lo que considera el error de base del parlamentarismo liberal, que reside en su creencia en que toda dificultad poltica puede resolverse mediante la discusin 15. Sin
Ese parlamentarismo liberal se apoya en la concepcin del universo con arreglo a la cual pueden allanarse pacfica y justamente, por medio de una discusin racional, todos los contrastes y conflictos imaginables, de que se puede hablar acerca de todo y ocuparse de todo. Carl SCHMITT, Teora de la Constitucin, cit., 24. El sistema parlamentario,
15

20

embargo, a su juicio, existen cuestiones de fondo que no pueden ser resueltas ms que con la decisin ejecutiva, sin mediaciones discursivas. Adems, contina Schmitt, el juego del parlamentarismo en el fondo oculta una realidad poltica perversa, pues los debates entre parlamentarios no son ms que una falsa escenificacin de decisiones que ya se han tomado previamente, de manera privada y secreta, entre los expertos de los diferentes aparatos del poder de cada uno de los partidos polticos. En este sentido, la decisin poltica queda oculta al pueblo; no se expresa ante la opinin pblica absolutamente nada polticamente relevante, sino que se le ofrece una mera escenificacin de un proceso ya decidido 16. Toda esta severa crtica schmittiana contra el parlamentarismo liberal estaba pensada para proponer las formas tpicas de la representacin cesarista del fascismo, segn la cual el lder encarna la voluntad del pueblo. Sin embargo, a pesar de su origen democrticamente ilegtimo, esta crtica contra el sistema de representacin parlamentaria del decisionismo pas a formar parte de cierta ideologa socialista que, sobre la base de mayores exigencias de representatividad poltica, contribuy y contina contribuyendo a da de hoy a dilapidar el prestigio del parlamentarismo. El objetivo del antiparlamentarismo es arremeter contra el procedimiento liberal de la representacin poltica y la disputa pblica de la decisin. Sin embargo, las cuestiones procedimentales constituyen instancias de racionalizacin y funcionalidad de la accin socio-poltica irrenunciables para la cohesin del sistema. El procedimiento es vital para la democracia, para decirlo sumariamente. No es una cuestin irrelevante o menor. No hay atajos de autenticidad representativa y parlamentaria, que sirvan para mejorar la democracia, que no pasen por la mejora del propio sistema, a travs de la crtica inmisericorde de la sociedad contra sus representantes polticos, contra su aristocracia. En este sentido, los mismos procedimientos judiciales que moviliza la sociedad
p. 307. 16 () el Parlamento no es ya el lugar en que recae la decisin poltica. Las decisiones esenciales son adoptadas fuera del Parlamento. El parlamento acta, pues, como oficina para una transformacin tcnica en el aparato de autoridad del Estado. Ib.

21

civil, ayudan a neutralizar el peligro retrico y tcnicamente reduccionista del parlamentarismo. Ms all del parlamentarismo liberal aguarda nada ms que el cesarismo o el populismo. Por eso, contra los males que amenazan con desnaturalizar el parlamentarismo, la nica solucin es ms parlamentarismo.

6 Condicin: liberalismo
Todo Estado miembro de la UE ha de tener un sistema jurdico-poltico liberal

Los derechos subjetivos tpicos del liberalismo continan siendo la piedra fundamental del funcionamiento de los Estados democrticos de derecho. No es posible imaginar una democracia moderna sin que estn garantizados derechos como la libertad de conciencia, de opinin y de expresin. De hecho, sin estas libertades, y otras relacionadas con ellas, no sera posible la vigilancia y la censura social de los ciudadanos sobre sus representantes polticos. La condicin del liberalismo tiene como base fundamental el individuo. A menudo se critica la comprensin liberal del individuo, aduciendo que constituye una forma de comprender la sociedad como un espacio formado por personalidades atomizadas, sin ms relaciones entre s que la competencia y el propio inters. Sin embargo, esta descripcin del individualismo liberal no es exacta. Bien es verdad que el individuo liberal se basa en la idea del derecho de cada ciudadano a perseguir su propio bien y a cultivar su propio egosmo hasta el lmite que le impongan las leyes. Pero al mismo tiempo, es consustancial a este tipo de individualismo la percepcin de la vida civil como un engranaje de correlaciones sociales, en las cuales se inserta la propia accin. Si no fuera as, si el individuo liberal estuviera diseado para la despolitizacin y la desocializacin, para el arrinconamiento privado, no habra sido posible la emergencia de derechos que siempre se ha arrogado como irrenunciables, y que son de
22

marcado carcter social (no meramente individual): como el derecho de reunin, o los anteriormente referidos sobre el derecho de opinin y crtica. Asimismo, las constelaciones sociales fundadas en la tradicin y en la historia, como elementos que conforman una comunidad poltica, no son extraos al individualismo liberal, antes al contrario, constituyen una referencia para la posibilidad del propio sujeto liberal. El contexto social, y la tradicin jurdico-poltica, no son cuestiones en absoluto extraas e indiferentes para el individuo liberal 17 . Por el contrario, constituyen parmetros fundamentales para l, en la medida en que, a excepcin de las democracias representativas modernas, el resto de sistemas polticos atentan contra la construccin subjetiva de la individualidad, y, por derivacin, destruyen toda la suerte de derechos que se asientan sobre l 18. Naturalmente, existe el problema evidente de la despolitizacin de la sociedad civil y de la mayoritaria indiferencia entre los modernos por las cuestiones polticas. Sin embargo, del hecho evidente de que slo un pequeo nmero de ciudadanos suelen tener inters y tiempo para el juego poltico, no se infiere que deba cederse la poltica a poderes que anulen a la totalidad de los individuos, y terminen imponiendo a la sociedad un bien comn superior a los legtimos deseos de cada ciudadano particular 19.

Recurdese, en prueba de ello, las referencias al bien comn y a las costumbres de los pueblos de un defensor del individualismo liberal como Constant, que pone como ejemplo de la preservacin del individuo en un contexto de fuerte conciencia social colectiva en la cuna del liberalismo: Gran Bretaa. Cf. Benjamin CONSTANT, Del espritu de conquista y de la usurpacin, Tecnos, Madrid, 2008, pp. 53, 54, 58, 61. 18 Una vez se admita que el individuo es slo un medio para servir a los fines de una entidad ms alta, llamada sociedad o nacin [o religin], sguense por necesidad la mayora de aquellos rasgos de los regmenes totalitarios que nos espantan Friedrich A. HAYEK, Camino de servidumbre, Alianza Editorial, Madrid, 1978, p. 187. 19 Es bastante cierto, seguramente, que la gran mayora apenas es capaz de pensar con independencia que en la mayor parte de las cuestiones acepta criterios que encuentra ya fabricados (). En cualquier sociedad, la libertad de pensamiento slo tendr, probablemente, significacin directa para una pequea minora. Pero esto no supone que alguien est calificado o deba tener poder para elegir a quines se les reserva esta libertad. () Impugnar el valor de la libertad intelectual porque nunca significar para todos la misma posibilidad de pensamiento independiente, supone confundir por completo las razones que dan su valor a la libertad intelectual. Lo esencial para que se cumpla su funcin como principio motor del progreso intelectual no es que todos puedan ser capaces de pensar o escribir cualquier cosa, sino que cualquier causa o idea pueda ser defendida por alguien, Friedrich A. HAYEK, op. cit., p. 204.
17

23

7 Condicin: economa de mercado

Todo Estado miembro de la UE ha de tener una economa de mercado

Un Estado democrtico europeo debe basar su economa en un mercado libre, bien regulado jurdicamente. Esta condicin econmica es, en el fondo, tambin poltica, pues no debemos olvidar que en el espritu original de la UE estuvo el ser un medio econmico hacia un fin poltico 20. Esto no ha dejado ni puede dejar de ser as, como justamente vino a demostrar una vez ms el proceso de la Unin Econmica y Monetaria (Euro), que sirvi para cohesionar polticamente ciertos Estados miembros como la Alemania reunificada en el seno de la UE. Sin embargo, la criminalizacin de la economa de mercado como forma de explotacin econmica del dbil, a pesar de ser un diagnstico compartido tanto por el totalitarismo sovitico como por el nazismo, viene calando en gran parte de la opinin pblica de las democracias liberales europeas, desde el perodo de entreguerras hasta la actualidad. Esta proliferacin de las ideologas antiliberales en el seno de la opinin pblica europea ha estado determinada por el prestigio que en la mente de los europeos todava tiene la revolucin como forma de irrupcin de la justicia en el mundo. De la despolitizacin general de la sociedad, del aletargamiento irresponsable de la ciudadana, se pasa a la consideracin esttico-poltica de la novedad revolucionaria como la emergencia del orden justo sobre el mundo. La despolitizacin de la sociedad, por juego compensatorio, impulsa fugaces y radicales formas de politizacin extrema 21 , que ponen en peligro las formas de vida ordenadas y pacficas, cuyos evidentes residuos de injusticia se pretendan superar. Por eso, frente a esta posibilidad suicida de salvacin del mundo, es
Loukas Tsoukalis, Qu Europa queremos? Los retos polticos y econmicos de la nueva Unin Europea, Paidos, Barcelona, 2004, p. 26. 21 () en los proyectos de cambios ms o menos radicales en vez de lograr lo nuevo mejor, slo se arruina lo viejo con lo bueno que haba en l. En Odo MARQUARD, Felicidad en la infelicidad. Reflexiones filosficas, IV. Curiosidad como impulso de la
20

24

preferible y vital conservar y cuidar las instituciones de la cultura poltica liberal, fomentando en la lucha por el prestigio ideolgico una defensa tradicionalista de la Modernidad 22. Es importante detener la creciente desliberalizacin anticapitalista de las sociedades europeas. Los europeos se declaran siempre antes demcratas que liberales. Est prcticamente desapareciendo, entre la opinin pblica, el diagnstico liberal sobre la economa de mercado, segn el cual, el nico modo de evitar las injusticias sociales derivadas de los privilegios conferidos por el poder, es contar con un sistema de libre mercado que, jurdicamente ecunime, permita a cualquier ciudadano intervenir en las dinmicas econmicas sin que ninguna instancia privilegiada por el poder se lo impida. Economa de mercado y democracia deben volver a considerarse dos polos de un mismo sistema de equilibrios polticos en el imaginario ideolgico europeo. Se debe impulsar el espritu liberal del capitalismo, que se basa en la desconfianza permanente de la sociedad civil respecto del Estado y de todo poder. Cuando el Estado interfiere en las relaciones sociales, no hace ms que apoyar a determinados grupos, en detrimento de otros. El Estado, con su interferencia en la dinmica social, genera corrupciones que ponen en una injusta situacin de desventaja a los ciudadanos ms oprimidos y dbiles. Sin embargo, el prestigio ganado por el Estado del bienestar hace a los europeos olvidar este riesgo permanente del Estado, y lo que es ms grave, les hace olvidar que la redistribucin socialmente equitativa de la riqueza por parte del Estado, slo es posible en la medida en que los ciudadanos se enriquecen en un sistema de libre mercado. La erradicacin de los grupos de privilegiados que tradicionalmente se haban asentado en el poder, fue posible por la emergencia del mercado libre, que dej sin sentido la existencia de la nobleza. Al expulsarlos de las dinmicas econmicas y privadas, los burgueses se aseguraban que los privilegios aristocrticos no jugaran en su contra. Tal sistema
ciencia, o el alivio del deber de infalibilidad, p. 100. 22 Ib., p. 104.

25

econmico implicaba la paulatina supresin de cualquier privilegio. El mercado libre se constituy como un sistema econmico abierto en el que, formalmente, nadie gozaba de ventajas cualitativas en las dinmicas competitivas. Frente a la opinin dominante en la actualidad, el intervencionismo termina provocando mayores desigualdades, porque incentiva el uso privado del poder poltico en los asuntos econmicos. Los beneficiarios de las polticas redistributivas, y los detentadores mismos de la facultad para redistribuir los bienes (los poderosos) terminan generando castas econmicas. stas, en su lmite, para guardar las apariencias y mantener sus privilegios, fomentan retricas populistas que erosionan los reductos de libre concurrencia, de tal manera que se neutralizan las energas particulares de los individuos. Debemos insistir en que el final del mercado libre tambin implicara el final de nuestra democracia. No es un ingrediente perverso que haya que superar, como prometieron los totalitarismos socialistas y nazis, y que hoy parece una evidencia en Europa, sino un elemento consustancial de nuestra forma de vida. En tal sentido, cuando se acusa a la UE de ser un proyecto demasiado econmico y poco social, con ello, en el fondo, se est introduciendo un diagnstico falso del problema, pues la dimensin econmica es un factor ya plenamente poltico. Sin los previos ajustes econmicos no ser posible la construccin social y poltica europea. La cohesin econmica va conformando la propia constitucin material de Europa. Fue, es y seguir siendo el factor decisivo del proyecto de la Unin, porque, como los padres fundadores siempre supieron, el mejor modo de construir la paz y la confraternidad social es la va de la unin y del fortalecimiento econmico. Naturalmente, no se sugiere aqu obviar los necesarios ajustes jurdico-polticos que requiere el sistema econmico para resolver las evidentes consecuencias indeseables. Ms bien se propone alertar contra las contraofertas que se proponen al mercado libre y que, en el fondo, son todas ellas formas de atentar contra la democracia.

26

Conclusin
Hemos analizado siete condiciones polticas inherentes a todo Estado miembro de la Unin Europea. La eleccin por estos requisitos, entre otros posibles, ha estado determinada por la siguiente paradoja: aun pareciendo una evidencia que una entidad poltica que forma parte de la UE ha de ser un Estado, europeo, democrtico, representativo, parlamentarista, liberal y con una economa de mercado, son hoy muchas las voces que desprestigian estas condiciones en la misma Europa. Sin embargo, el futuro de la apasionante aventura europea pasa por fortalecer estas categoras polticas, sin las cuales, a medio plazo, este viejo continente no podr seguir adelante. En este sentido, pareca necesario mostrar la raigambre totalitaria de las contraofertas a la esencia liberal del proceso de unin. Se acusa a Europa de ser un proyecto meramente econmico. Y acto seguido, se ataca la economa de mercado. Se acusa a los Estados que componen la Unin de perseguir sus propios intereses, al margen de las necesidades del resto del mundo. Al mismo tiempo, se denuncia el presunto carcter ficticio de la representacin poltica, con el fin de deslegitimar los procesos discursivos del parlamentarismo. Y frente a todas estas quejas, basadas en argumentaciones de procedencia totalitaria, como el decisionismo schmittiano, se ofrecen proyectos de cohesin global de la democracia que, salvaguardados en falsas certezas morales, fomentan la irresponsabilidad poltica, cuando no la violencia. En todo caso, el camino a que nos llevan las corrientes del populismo y de la democracia global, es el de la servidumbre. La nica alternativa realista, en la era global, para Europa, es continuar por este camino de construccin de un gran poder regional. Pero para lograr este encomiable objetivo, debe custodiar las categoras polticas que le confieren todo su sentido, es decir, seguir creyendo en s misma, en su pasado y en su futuro, pues la desliberalizacin de Europa implicara el final de la UE.

27