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13, rue Martin Bernard 75 013 Paris Tl : 01 53 62 72 29

COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA PLAINE DE FRANCE

Livre blanc sur la dfinition dun projet de territoire pour le nord-ouest de la Seine-et-Marne

Octobre 2011

Affaire suivie par Tlphone Portable Mail

Jrme LAGOUTTE 01 53 62 72 29 06 89 94 27 45 Jerome.lagoutte@semaphores.fr

SOMMAIRE
Introduction.4 Un ncessaire rquilibrage du dveloppement6 Proposition n1..7 Proposition n2..9 La cration dune grand intercommunalit de projets, dote de centralits nouvelles et mettant en uvre des politiques ambitieuses aux bnfices des rsidents et des actifs.12 Proposition n312 Proposition n415

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SYNOPTIQUE


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INTRODUCTION
Laloidu16dcembre2010portantrformedescollectivitsterritorialesoffrelopportunit decrerdesintercommunalitsnouvelles,regroupantdesterritoiresqui,ensemble,pourront agirenfaveurdudveloppementconomiqueetoffrirdesservicesdequalit,rpondantaux attentesetauxbesoinsdeleurpopulation. Dans ce contexte, la redfinition de la carte intercommunale permet la SeineetMarne, dpartement longtemps rest en marge du dveloppement francilien, de se rorganiser autourdecentralitsnouvelles,portesparlacroissancedegrandscentresnvralgiquesde lconomie rgionale. Cest ainsi loccasion pour le NordOuest du dpartement, territoire hybride regroupant des zones urbaines et des espaces ruraux, de repenser ses modes de cooprationafindesaisirlepotentieldedveloppementconsidrableoffertparlaroportde RoissyCharlesdeGaulle. Les enjeux sont la mesure du paradoxe prsent par ce territoire. A proximit du second aroporteuropenpourletraficdevoyageuretlepremierdanslesactivitsdefret,leNord Ouestseineetmarnaisasubidepleinfouetlesnuisancesgnresparletraficarienmais na pas autant bnfici du dveloppement de la plateforme que dautres territoires situs notammentenSeineSaintDenisetenValdOise. Faceceparadoxe,lesmodesdecooprationdoiventtrerepenss.Lepremierdfiestde crerdescommunautsenadquationavecleursbassinsdevie.Troplongtempslalogique dominanteenSeineetMarneatdeconsidrerlesterritoiresselonleururbanitou leurruralit,lesunsjugscommepartropdiffrentsdesautrespourpouvoircooprer efficacement.Ilestvraiquentredeszonesurbainesfortedensitetdesespacesboisset champtres cultivant leur image de campagne ct de Paris, les contrastes existent. Nanmoins,ceclivagenestaujourdhuiabsolumentplusadaptauxralitsetauxenjeux dun territoire priv degrands quipements structurants et qui semble en retrait,alors que RoissyCDG offre des perspectives de croissance exceptionnelle, condition de savoir les exploiter. Dans lesprit de la rforme des collectivits territoriales, la cration dune grande intercommunalitlchelledubassindevieduNordOuestdelaSeineetMarnesimpose. Pour fonctionner, cette communaut nouvelle doit regrouper des communes partageant un projetcommunetunerellevolontdecooprer.Danslecadredesrflexionsengagespar laprsentationduschmadpartementaldecooprationintercommunaledu77,lavillede MitryMoryaainsifaitpartdesavolontdtreintgrelacommunautdecommunesde la Plaine de France, limitrophe de RoissyCDG.Les villes de Compans et de Villeparisis rflchissent galement leur intgration cette communaut de communes. Or, le projet prsent par le Prfet de la SeineetMarne le 28 avril 2011, sil entrait en application, pourrait bouleverser ces projets de coopration souhaits par les communes. Le projet de SDCI prvoit en effet dintgrer les villes de MitryMory et de Compans dans une intercommunalitdeSeineSaintDenis.Lafuturegrandeintercommunalitquilconvientde
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crer au nordouest du dpartement serait donc, contre la volont dune majorit des lus locaux, ampute de villes qui reprsentent une opportunit de croissance nouvelle pour lensemble du territoire, tant par la prsence de nombreux quipements et services ncessaires aux rsidents et aux actifs, que par la qualit de la desserte en transport en commun renforce, la reliant aux principaux centres nvralgiques de la rgion parisienne. Cette dynamique nouvelle fonderait galement une solidarit financire et fiscale entre des territoiresquipartagentdesdynamiquesurbainesetconomiquesconvergentes.Enoutreles projetscontinusdextensiondelaplateformearoportuairelEst(constructiondusatellite 4duterminalII,constructionduterminalIV,extensiondeRoissyPle,extensiondAroport de Paris (ADP) dans la ZA de MitryMory) avec un premier btiment livr en 2013) atteste dautantplusdelancessitdesorganiseretdesecoordonnerlEstdeRoissy. Il apparat donc essentiel pour le NordOuest de la SeineetMarne de ne pas manquer lopportunitofferteparlarefontedelintercommunalit.Touteslesconditionssontrunies pourcrerunterritoiredeprojettirantenfinprofitdeRoissyCDGetrpondantauxbesoins desesrsidentsetdecesactifs.Aprsdesanneslamarge,ceterritoiremriteunprojet venant rparer les contraintes quil subit en termes de pollution et de nuisance, tout en lui permettant de mettre en uvre des politiques aux services des populations, dans le cadre duneintercommunalitrefondeetpolariseautourdecentresnvralgiques.

* **

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Unncessairerquilibragedudveloppement
FaceaudsquilibreentrelesterritoireslOuestetlEstdelaplateformearoportuairede RoissyCharles de Gaulle, la logique de dveloppement du grand Roissy doit tre repense, afin de permettre au NordOuest de la SeineetMarne, longtemps en marge du dveloppement de laroport, de bnficier pleinement des externalits positives gnres parsonactivit. Le quart NordOuest de la SeineetMarne na pas bnfici de toutes les externalits positives du dveloppement de la plateforme aroportuaire mais ptit en revanche des nuisancesgnresparsonactivit:

nuisancesonoreayantunimpacttrsperturbantsurlaqualitdeviedes habitants,

pollutiondelairetdessols,

rseaudetransportpeudvelopp,peufavorableuneinterconnexionavec laplateformeetvieillissant. LetraficdelaroportCDG,premierenEuropepourlefretarienetsecondpourletraficde passagers,gnreunniveaulevdenuisancessonores.Denombreusescommunesseineet marnaiseslimitrophesdelquipementsontainsicomprisesdanslePlandexpositionaubruit (PEB). Cette intensit du trafic saccompagne dune importante pollution de lair et de leau. Laroportvacueseseauxpluvialesversdeuxbassinsversants:lebassinSeineetlebassin Marne.Ceseauxpluvialessontfortementpolluesparlesproduitsquellesentranentlorsde leurcoulementsurlessurfacesimpermabilisesdelaroport:hydrocarburesetproduits antigel.Aveclarcurrencedespisodesneigeux,notammenten2009et2010,lutilisationde produits de dgivrage, associe au salage des pistes, ne fait quaccrotre la quantit de polluants dans les eaux dcoulement, affectant la qualit de leau et les bassins de vie aquatique(fauneetflore). Lapollutiondelairesttouteaussiproccupante.Sicejouraucunestatistiquemesurantle niveaudepollutionatmosphriquenatdvoiledanslazonedemprisedelaroport,la pollutionanormaleconstatesurlenouveaubtimentdePlanteOxygne(construitilyaun an)auMesnilAmelot,pourlaquelleunetudeestencours,indiquequeceproblmeest prendretrsausrieux. Deuxpistesdamliorationdoiventtresuivies: 1)laconstitutiondunrseaudetransportmoderne,rapideetsrrpondant aux besoins des populations et des entreprises et favorisant linterconnexion desterritoiresseineetmarnaisavecRoissy,

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2)unerevitalisationconomiqueduterritoireseineetmarnaissappuyantsur une offre demploi diversifie, une offre de comptences de qualit, et le dveloppementduneoffrefoncirehautevaleurenvironnementaleenlien aveclesactivitsdelaplateformeetlesbesoinsdesentreprisesduNordSeine etMarne,

Alors que le dynamisme de RoissyCDG assure un potentiel de dveloppement conomique considrable pour lensemble de lIle de France, la structuration nouvelle du Nord Seineet Marneestuneoccasionpuissantederenforcerlesliensentrecesterritoiresetdoffrir,dune certainefaon,unerparationncessaireauxhabitants,pourleurpermettredesortirdela relgationterritorialequilssubissentdepuisdenombreusesannes.

Propositionn1 Laconstitutiondunrseaudetransportmoderne,rapideetsrrpondantauxbesoinsdes populationsetfavorisantlinterconnexiondesterritoiresseineetmarnaisavecRoissy. Leterritoireestdesserviparundenserseaudetransport,maiscettedensitsaccompagne paradoxalement: demanquedeliantsentresdenombreuseszonesdunmmeterritoire, dunesaturationdesquipements, dunetroplongueduredesdplacements. Dans une tude ralise en 2008 par les Chambres de commerce de Paris, de SeineSaint DenisetdeVersaillesValdOise/Yvelines,leschefsdentrepriseseineetmarnaisconfirment pourtantquelexistencedunrseaudetransportmoderne,rapideetsrestunfortlevierde dveloppementconomiqueduterritoire.
Les attentes et les besoins des entreprises dans le domaine des transports Amliorer la rgularit du trafic Amliorer la scurit dans les transports Amliorer les frquences de passage Amliorer linformation et la signaltique Elargir les horaires de service

% 95 93 78 72 68 % % % % %

Source:ChambresdecommerceetdindustriedeParis,delaSeineetMarneetdeVersaillesValdOise/Yvelines enquteraliseenjuin2008auprsde1300entreprises

Ledveloppementenradialdesrseauxdetransportsfranciliens,silpermetderelierplusou moins rapidement les territoires Paris, ne facilite pas les liaisons entre zones parfois trs proches,limagedunordouestdelaSeineetMarneetdelaplateformearoportuaire.
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Linterconnexion entre RoissyCDG et les communes proximit souffre en effet de carencesavecunmaillagelocalpeudvelopp,desdessertesdelaroportpeunombreuses versetdepuislabanlieue,etdesplageshorairesdesserviespeutendues. Deuxenjeuxsontpossparlinterconnexion: favoriserlaconnexiondesentreprisesaveclazonearoportuaire, faciliterlaccsdeshabitantstravaillantsurlaplateforme. Une bonne connexion des entreprises avec laroport amliore dautant leur ouverture sur lextrieur,facilitelimport/exportetsetraduitpardimportantesexternalitspositivesetdes conomiesdchelle. Faciliterlaccsdeshabitantsleurlieudetravailsurlazonearoportuaireestgalementun enjeu majeur, dautant que 79 % des emplois sur la plateforme sont en horaires dcals, alorsquelaplupartdestransportsencommunnefonctionnentquepeuoupaslanuit. CettesituationaconduitlescommunesetlesgroupementsdecommunesdeSeineetMarne crer des rseaux de transports souples destins relier les territoires avec les grands quipements structurants, tels que Filo. Il sagit dun rseau de transport la demande desservant la plateforme aroportuaire. Ce service t conu, mis en place et financ principalementparleSTIF(SyndicatdestransportsenledeFrance)etleConseilgnral.Il vise notamment faciliter les dplacements domiciletravail des habitants des communes limitrophesdelazonearoportuaire. Pourautant,enltat,lasituationnestpassatisfaisanteetimposeuneffortmassifenmatire detransports. Parmi les projets, il convient de mentionner la potentialit que reprsente Grand Paris Express.Eneffet,danslecadredestravauxdelaSocitduGrandParis,unmtrodouble rocadeautourdeParisdevraittreconstruitdansles1520prochainesannes.Sonbutest de relier les points stratgiques de la rgion par un rseau rapide et moderne. La CommunautdecommunesdelaPlainedeFranceestconcerneparceprojetavecunegare auMesnilAmelot. Les incidences de ce projet sur la Communaut de communes seraient considrables. Selon les projections ralises par la Socit du Grand Paris, les temps de dplacement actuels pourraient tre rduits en moyenne de 10 minutes, les temps dattente tant ramens 1 minuteet30secondesauxheuresdepointe. LassociationACTIV77proposelaralisationdunetangentielleferreNordSudenSeine etMarne.CettelignerelieraitlesPlesdeRoissyCGD,MarnelaValle(Disneyland)etSnart Melun,encroisantplusieursrseauxdeRER(ABDE).MitryMoryseraitdesservipardeux stations, ce qui amliorerait dautant la desserte de la Communaut de communes de la Plaine de France en cas dadhsion de cette ville dans le cadre dune nouvelle intercommunalit,etrenforceraitsoninterconnexionaveclaplateformearoportuaire.
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Danscetteoptique,SEMAPHORESpropose: 1.quelinterconnexionentrelesdiffrenteszonesduterritoiresoitfortementdveloppe. Laccs aux entreprises depuis la plateforme souffre de carences: le flchage vers les communes avoisinantes est pratiquement inexistant sur la plateforme, le rseau routier communes/CDGexistemaisilestpeudveloppetlabandenoireestsouventen2x1voie 2.quedesinfrastructureslourdesdetransportssoientrenforcesoucres. Audeldesprojetsencours(modernisationdumatrielroulantduRERetaugmentationde lafrquencedepassage,mise2x2voiesdelaRD212),lerseaudinfrastructuresdoittre compltdenouvellesextensionstellesque: le prolongement du RER B jusqu SaintMard (inscrit au SDRIF de 1994 et prvu par le prochainprojetdeSDRIF),accompagndurecalibragedecettegareetdelextensiondeson parcdestationnement, lecontournementdelaroportparlEstaveclebouclagedelaFrancilienne, larrivedumtroduGrandParisExpressjusquauMesnilAmelot, laconstructiondelArcExpressreliantlaroportCDGParisenunevingtainedeminutes. Propositionn2 Unerevitalisationconomiqueduterritoireseineetmarnaissappuyantsuruneoffre demploidiversifie,uneoffredecomptencesdequalit,etledveloppementduneoffre foncirehautevaleurenvironnementaleenlienaveclesactivitsdelaplateformeetles besoinsdesentreprisesdunordSeineetMarne.

Ledveloppementconomiquegnrparlaplateformearoportuairesestsurtoutportsur lOuest du territoire autour daxes structurants tels que lautoroute A1 ou laroport du Bourget.LadynamiqueestmoindrelEstdelaplateformeetlesentreprisesprsentessurle territoireseineetmarnaissontessentiellementlocalisesdanslescommunesproximitde lquipementcommeleMesnilAmelot,MitryMory,CompansouMoussyleNeuf. Ledsquilibreestrenforcparlanalysedelemploiparsecteurdactivit.Ledpartement de la SeineetMarne est marqu par une concentration des emplois dans le secteur secondaire, la logistique, le tertiaire oprationnel et lconomie rsidentielle. Dans le quart
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NordOuest, lactivit conomique se dploie plus spcifiquement dans les secteurs de la logistique,delascuritprive,delhtellerie,ducommerce. Ainsi,silontudielescasdedeuxEPCI,laCommunautdecommunesdelaPlainedeFrance et la Communaut dagglomration Terres de France, situs dans la zone dinfluence de Roissy,onconstatequecesdeuxterritoires,situsrespectivementenSeineetMarneeten SeineSaintDenis,prsententdesdiffrencessensiblesquantlarpartitiondesemplois.La CATerredeFrancecompte18,5%dactifsexerantuneactivitdecadresoudeprofessions intellectuellessuprieures;cechiffrenestquede13,1%pourlaCCdelaPlainedeFrance. Paralllement, 18,6 % dactifs sont des ouvriers dans la CA Terre de France, contre 28 % douvrierspourlaCCdelaPlainedeFrance.

Population active donnes INSEE 2008 Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs Ouvriers

CA Terres de France 18,5% 27,5% 30,8% 18,6%

CC Plaine de France 13,1% 26,% 26% 28,%

Sur deux territoires comparables, la proportion demplois qualifis et trs qualifis est donc plus leve pour la communaut sequanodionysienne que pour la communaut seineet marnaise.Deplus,letauxdechmageen2010atteint9,3%selonlINSEEpourlesactifsdela CCPlainedeFrancealorsquilslve6,1%danslaCATerresdeFrance. Entermesdeformation,leprojetdecrationdunInstitut universitairearonautiquesurle cantondeDammartinenGoleestuneactionapproprieauvudesopportunitsoffertespar RoissyCDG.Unerflexionsurunschmadelenseignementtechniqueetsuprieurpourrait permettredenrichirloffredeformation. Face cette situation, une politique de revitalisation conomique du territoire doit tre miseenuvreensappuyantnotammentsurlelevierdedveloppementquestlaroport deRoissyCDG.

Danscetteoptique,SEMAPHORESpropose: 1.derenforcerletissuconomique,enrelationaveclesbesoinsdelaplateforme,dansune optiquedehautequalitdeserviceetdedveloppementdefiliresnouvelles. Les entreprises industrielles ou artisanales, les activits de services doivent pouvoir trouver une implantation oprationnelle, de qualit et moindre cot, sur le territoire et pour se dvelopperenlienaveclaplateforme. Loffre de formation des mtiers peu qualifis et trs qualifis requis sur le territoire doit galementtrefortementdveloppe.
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2.defavoriserleregroupementdentreprisesintervenantdanslemmesecteurdactivit (logistique,scuritprive,industrie,transports)louestduterritoiredansunelogiquede cluster(grappe). Cette logique de groupement gnre de nombreuses externalits positives: accs privilgi aux infrastructures de transports facilitant importations et exportations, concentration permettant une plus grande visibilit du territoire susceptible dattirer de nouvelles entreprises, cot dinvestissement en infrastructures (dessertes routires, alimentation lectrique,transportsencommun)plusfaiblequencasdedispersionsurleterritoire. 3.demaintenirdesactivitsrequrantunemainduvrepeuqualifietoutenattirantde nouveauxemploisdansletertiairesuprieurafindediversifierlepotentielconomiquedu territoire. 4.dedvelopperuneoffrefoncirenouvelle,adapteauxbesoinsdesactivitsdeservices, desPMEetdesentreprisescommerciales. FacelasaturationprogressivedeszonesetdesrseauxdedessertedessecteursOuest,lEst duterritoiredeRoissydisposedoffresfonciresdequalit.Larecherchedequalitpaysagre etloffredeservicessontdesatoutsexploiter. 5. que des infrastructures et des dispositifs de formation initiales, professionnelles et continues puissent tre cres sur le territoire seineetmarnais, permettant une qualification des actifs en adquation avec les comptences requises, notamment dans la zonedugrandRoissy, Outre les services oprationnels (logistique, scurit prive), laroport CDG requiert des travailleursqualifismaitrisantlanglaisdansdesactivitscommelhtellerie,larestauration, laccueiletleconseilauxvoyageurs.Lesentreprisesquipourraienttreintressesparune localisationenNordSeineetMarnedoiventpouvoirconstituerdesrseauxdecomptences denaturefavoriserletravailcollaboratif.

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Lacrationdunenouvelleintercommunalitdeprojets
Audel de la simple logique de rparation, les rflexions en cours sur la refonte de lintercommunalit en SeineetMarne doivent tre loccasion de crer de vritables territoiresdeprojets,pertinentslchelledeleurbassindevieetpermettantdemettreen uvredespolitiquesambitieusesenfaveurdesrsidentscommedesactifs. Acettefin,deuxchantierssontmener: 1) La constitution de centralits nouvelles confrant un important poids dmographiqueauterritoireEstdeRoissyCDG,danslerespectdelquilibre entrezonesurbainesetespacesruraux.

2) La mise en uvre, dans le cadre dune grande intercommunalit, dune politique damnagement du territoire ambitieuse, permettant aux populations rsidentes et salaries de bnficier lchelle dun territoire pertinentdelensembledesquipements. Propositionn3 Laconstitutiondecentralitsnouvellesconfrantunimportantpoidsdmographiqueau territoireEstdeRoissyCDG,danslerespectdelquilibreentrezonesurbainesetespaces ruraux. A limage de nombreux territoires seineetmarnais, le quart NordOuest du dpartement connatunepositionintermdiaireentrezonesurbainesetespacesruraux,quialongtemps retard la mise en place dune planification visant assurer la cohrence de territoires diversesetdisperss,surlesplansdelhabitat,dulogement,desservicesetdescommerces, danslerespectdunenvironnementsainetprserv. Labsencededocumentscadresvisantplanifierleterritoirenestpluslamesuredesenjeux alorsquelemanquedepolarisationterritorialeetdegravesnuisancesetpollutionsgnres parlaroportimposentuneactionrapideetfortedescollectivits. Dfinir une rponse forte et cohrente ces enjeux ncessite clairement de revoir les structures de coopration dans le Nord de la SeineetMarne. Deux SIEP existent sur le territoire (SIEP de DammartinenGole et SIEP Marne Nord), mais leurs documents durbanisme sont caducs depuis le 14 dcembre 2010, et leur primtre est aujourdhui dpass.Or,pourmenerunepolitiquedamnagementefficace,unestructurelargieetbien identifiesimpose. Leschampsdactionenmatiredeplanificationsontdoncnombreuxetappellentlacration dune grande structure intercommunale qui viendrait se substituer un trop grand nombre dorganismesderflexionetdeprisededcision,miettsetdisperss.
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Une grande intercommunalit ne constitue nullement une menace pour les communes rurales, tant en matire dexercice des comptences que de reprsentation au sein des futures instances communautaires. En effet, la future intercommunalit nexerce, titre obligatoire,quelescomptencesobligatoiresexercesauparavantparlesEPCIauxquelselle se substitue. Les comptences optionnelles et facultatives peuvent tre rtrocdes aux communes par le conseil communautaire, dans un dlai de trois mois suivant larrt de cration du nouvel EPCI (article L5211413 du CGCT), lors de la dfinition de lintrt communautaire.SelonlacirculaireDGCLdu5juillet2001relativeauxcomptencesdesEPCI, lintrt communautaire est la ligne de partage au sein dune comptence entre les domainesdactiontransfrslacommunautetceuxquidemeurentauniveaucommunal. Concrtement, les communes sont libres de dterminer la nature et ltendue des comptences transfres titre obligatoire et optionnel, dans les conditions de majorit qualifierequisespourlacrationdelanouvelleintercommunalit. Concernant la reprsentation au sein des organes communautaires, la loi du 16 dcembre 2010prvoitdeuxpossibilits.Siaucunaccordnesttrouventrelesconseilsmunicipaux,le nombre de siges, dpendant de la population totale du groupement, est rparti la proportionnelle (cf. tableau). Un sige est attribu automatiquement chaque commune membrenayantpaspubnficierdecetterpartition. PopulationmunicipaledelEPCIFP Nbdesiges Demoinsde3500habitants 16 De35004999habitants 18 De50009999habitants 22 De1000019999habitants 26 De2000029999habitants 30 De3000039999habitants 34 De4000049999habitants 38 De5000074999habitants 40 De7500099999habitants 42 De100000149999habitants 48 De150000199999habitants 56 De200000249999habitants 64 De250000349999habitants 72 De350000499999habitants 80 De500000699999habitants 90 De7000001000000habitants 100 Plusde1000000habitants 130 En consquence, larrive ventuelle des communes de MitryMory, Compans, Le Pin et Villeparisis nentrane pas un bouleversement des territoires entre zones urbaines et zones rurales, mais tout au contraire lopportunit pour ces dernires de disposer dquipements, deservicesetderessourcesleurspermettantdemettreenuvredespolitiquesambitieuses de planification et damnagement dont labsence a t fort prjudiciable au NordOuest seineetmarnais.
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Une dotation de solidarit communautaire (DSC) peut dans cette optique tre instaure au profit des communes, sous rserve dune dlibration du conseil communautaire prise la majoritdes2/3desesmembres.LaDSCestrpartieprioritairement,maissanspondration obligatoire,enfonctiondelapopulationdescommunesetdupotentielfiscalparhabitantdes communes.Cettedotationestalimentechaqueanneparunepartiedusurplusduproduit de CFE constat lchelle communautaire. Il sagit donc dun partage des fruits de la croissanceauprofitdetouteslescommunesmembres. Enfin, une des vertus dune intercommunalit largie, et non des moindres, serait de confrerceterritoireunpoidsdmographiqueimportant,luidonnantunevisibilitetune lgitimitpourfairevaloirsesintrtsauprsdesdiffrentsacteurs(Etat,Conseilgnral, Conseilrgional,STIF,SocitduGrandParis,autresintercommunalits).Atteindreunetaille critiqueestdoncunenjeudterminant,dautantquelacommunautdecommunesdeRoissy PortesdeFranceregroupe17communespourunepopulationtotalede54403habitants,et que lintgration de Goussainville et de ses 30567 habitants au 1er janvier 2012 va transformer cette intercommunalit en communaut dagglomration de 84970 habitants. Paralllement,lacommunautdagglomrationTerresdeFranceregroupe3communespour unepopulationde122074habitants.FacecesdeuxintercommunalitsdeSeineSaintDenis etduValdOise,lacrationdunecommunautdagglomrationdansleNordSeineetMarne regrouperait 24 communes pour une population de 88000 habitants, permettant ce territoiredexisterfaceauxintercommunalitsvoisines. Danscetteoptique,SEMAPHORESpropose: 1.decrerunegrandeintercommunalitdanslenordestdelaSeineetMarne,intgrant lesvillesdeMitryMory,Compans,VilleparisisetLePin. Cettestructureviendraitpalierlemanquedecoordinationetlmiettementdesorganesde prise de dcision sur le territoire, notamment en vue de la ngociation dun contrat de dveloppementterritorial(CDT). Elleconfreraitauterritoireunpoidsdmographiqueindispensable. 2.degarantirlquilibreentreterritoiresurbainsetterritoiresruraux. Linstauration dun mode de reprsentation quilibr et la mise en place dune dotation de solidaritcommunautairesontdesoptionspossiblesafindegarantircetquilibre. Propositionn4

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Lamiseenuvre,danslecadredunegrandeintercommunalit,dunepolitique damnagementduterritoireambitieuse,permettantauxpopulationsrsidenteset salariesdebnficierlchelledunterritoirepertinentdelensembledesquipements.


Les territoires seineetmarnais prs de RoissyCDG, traditionnellement dominante rurale, manquentdevillescentresoffrantlapopulationlesquipementsetservicesenadquation avecsesbesoinsetsesattentes. On remarque en effet de nombreuses carences dans des domaines cls tels que laction sociale,lasantetlenseignement. La situation de ville la campagne est garante dune qualit de vie quil convient de prserver. Il est, cependant, urgent de doter le territoire de centralits nouvelles, permettant dapporter des rponses aux demandes des actifs et des rsidents et damliorerglobalementlesservicesetquipementsaccessiblestous. Lanalyse en termes dquipements consiste classer les gammes accessibles sur les diffrents territoires. Si la CCPF est trs largement couverte par les quipements de proximit: LaPoste, guichetsdebanque rparationautomobile artisansduBTP restaurant agenceimmobilire picerieousuprette boulangerieptisserie boucheriecharcuterie colematernelleetlmentaire mdecingnralisteetdentiste), lesservicesdelagammesuprieure: PleEmploi, locationdautomobilesetdutilitaires lycedenseignementgnral,technologiqueouprofessionnel tablissementdesant soinsdomicilepourpersonnesgesethandicaps coledeconduite librairiemagasindevtements quipementsdufoyer,sportsetloisirs garded'enfantd'geprscolaire, sont plus rares et plus loigns, notamment localiss sur les secteurs de MitryMory et Compans. Une rflexion cette chelle territoriale doit ainsi permettre de repenser lattractivitnouvelledescommunes.
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Denombreuxenjeuxrappellentlancessitdagirdemanirecoordonneetrationnelle.Si lon prend en compte les rsidences principales construites sur le territoire de la CC de la PlainedeFranceavant2006,onconstateque40,1%dupatrimoineimmobilierdatedavant 1974 et 33 % davant 1989. Il sagit dun axe important dans le cadre dun programme de dveloppementdurable:lespavillonsetimmeublesancienssontparfoismalisols,ilsonten effet t construits une poque o les normes de construction ntaient pas aussi exigeantesenmatiredisolationetdedpensesnergtiques.
Rsidences principales construites avant 2006 nombre CCPF Avant 1949 636 De 1949 1974 968 De 1975 1989 1 312 De 1990 2005 1 023 Sources : donnes INSEE 2008 % 16,1 24,6 33,3 26,0

Onremarquegalementquelenombredelogementsenappartementestassezfaible,alors quelaproportiondemploys(12,4%)etdouvriers(22,5%)1estleve.Cestunautreaxe dactionmenerafindoffriruneoffredelogementssuffisantedescatgoriesdepopulation prouvantdesdifficultsplusoumoinsgrandessesloger. LestauxdechmageenregistrsparlINSEEdanslesterritoiresseineetmarnaislimitrophes delaplateformedeRoissyCharlesdeGaullesontlevs.LaCommunautdecommunesde laPlainedeFrancecompteainsien20087,4%dechmeursparmisapopulationactive,dont 70,4%sontdeschmeursdecatgorieA(chmeursdelongueettrslonguedure). Ces populations, pour retourner sur le march du travail, ont besoin de lassistance des servicessociauxpourlesguiderdansleursrecherchesdemploiet,entantquedebesoin,leur apporteruneformationenadquationaveclemploirecherch.Cependant,aucuneantenne administrative du Ple Emploi nest prsente sur le canton de DamartinenGole (dont est membrelaCCPF).Paralllement,lesantennesdelaCAFetdelaCPAMlesplusprochessont localisesMitryMory,Chelles,MeauxouMarnelaValle. Faceauforttauxdechmeursdelongueettrslonguedure,laccsdelapopulationdu NordOuestdelaSeineetMarneauxservicessociauxdoittrefortementfacilit. Loffre publique est en effet trs faible avec un lyce Longperrier satur et deux tablissements denseignement privs Juilly. Les statistiques relatives la formation et au niveaudediplmedanslaCommunautdecommunesdelaPlainedeFranceattestentdun fort taux de population active non qualifie, et dune orientation massive vers la formation professionnelle de courte dure. Selon lINSEE, au 1er janvier 2010, 16,3 % de la population nonscolarisede15ansetplusnesttitulairedaucundiplme.8,2%delapopulationactive atteintcommeniveaudediplmelepluslevleBEPCoulebrevetdescollges.19,2%dela

DonnesINSEE2008
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population est titulaire dun baccalaurat ou dun brevet professionnel. 12,1 % de la populationactiveesttitulairedundiplmedeniveaubac+2,6,2%dundiplmesuprieur bac+2.LestitulairesdunCAPoudunBEPreprsentent28,9%delapopulationactive.Cest deloinleniveauetletypedeformationprivilgie.Cesstatistiquesindiquentdoncquune grandemajoritdelapopulationactivevaseporterversdesemploisnerequrantaucune qualification ou une faible et assez faible qualification. Alors que la population jeune du territoireestpeuqualifielapartdelapopulationactivenonqualifieoutrspeuqualifie reprsentant 24 % de la population totale de la CC de la Plaine de France et manque de qualification en Anglais, pourtant indispensable lexercice de certains mtiers sur la plate forme aroportuaire, une action denvergure doit tre mene sur le territoire en matire denseignement. Facecesmultiplesenjeux,entantmoinssaturquedautresterritoiresfrancilienscomme la SeineSaintDenis, la SeineetMarne ouvre de multiples perspectives damnagement: possibilit de dfinir des zones protges, opportunits damnagement foncier saisir pour construire de nouveaux logements et dvelopper lhabitat haute qualit environnementale(HQE),dveloppementduparcdelogementsocial
La loi sur le Grand Paris du 3 juin 2010 a cr un nouvel outil de lamnagement, le Contrat de DveloppementTerritorial.Cedocumentdurbanismevisedfinirunprogrammededveloppement ax sur le logement, les transports, et une gamme dquipements divers pour un ensemble de communes autour des 57 gares annonces du Grand Paris Express. Ce nouveau rseau de transport annoncedanssonschmadensembleunegaresurlacommuneduMesnilAmelot.UnCDTcouvrira doncleterritoireduNordOuestSeineetMarne,surunprimtrequiestactuellementencoursde rflexion.

Afinderemdiercettesituation,SEMAPHORESpropose: 1. de saisir lopportunit de planification et damnagement du territoire offert par les contratsterritoriauxdedveloppement. Leterritoiredelafuturecommunaut,desserviparplusieursgaresduGrandParis,estligible pourcontracterdesCDT. 2.dlaborerdesagendas21etdestramesvertesetbleuesafindepermettreauxrsidents de vivre dans un territoire cologiquement prserv des nuisances gnres par la plateformearoportuaire. Les agendas 21 servent dfinir une politique concerte en matire de dveloppement durable. Les trames vertes et bleues sont des espaces prservs protgeant flore et milieux aquatiques. 3.dedfinirunSCOTafindedfinirunepolitiquedelhabitatetdesservices(notammentla petiteenfance)rpondantdemanireoptimaleauxattentesetbesoinsdelapopulation.
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4.quelascuritsurleterritoiresoitrenforce. Le dploiement des forces de lordre nest pas suffisant sur le territoire avec deux commissariats MitryMory et Villeparisis et un poste de gendarmerie Dammartinen Gole. La prsence des forces de lordre doit donc tre renforce et leur action mieux coordonne.

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Communaut de communes de la Plaine de France Etat des lieux du territoire

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