Vous êtes sur la page 1sur 33

L2,S1 FINANCES PUBLIQUES.

INTRODUCTION. le besoin en fond pose deux question: - o trouvez l'argent ? - comment l'employer ? Tous le fonctionnement concernant les besoins financiers se retrouvent au niveaux de l'Etat. L'aspect financier s'accompagne de l'aspect juridique: il s'agit de savoir qui a le droit de trouver cette l'argent / qui met en pratique la dcision / etc... --> et donc deux questions 2: ou trouve t'on l'argent et comment l'emploie t'on ? : Aspect financier Qui est charg de trouver l'argent? Qui peut dcider de l'emploi de cette argent ? Aspect juridique distinction droit financiers des tats et des socits: - On pourrait dire qu'il s'agir des finances des personnes morales de droit public. l'inconvnient ici est qu'elle s'attache d'avantage la nature juridique qu' leur activit. une poque, les organismes de nature public avait une activit public, et les organismes priv des activits privs. Aujourd'hui c'est plus compliqu. Il ne faut donc plus tenir compte de la simple nature juridique de l'organisme: DFINITION DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES: notion comptable, europenne et national. Premier type: le secteur des administrations publiques correspond toutes les units institutionnelles qui sont des producteurs non marchands dont la production est destins la consommation individuelle et collective et dont la majeur partie provient des ressources de contributions obligatoires verss par des units appartenant aux autres secteurs. Deuxime type: toutes les units institutionnelles dont l'activit principales consiste effectuer des oprations de redistributions des revenues obligatoires verses par des units appartenant d'autres secteurs. >> article 2. 68 du systme europen des comptes nationaux et rgionaux (SEC 95)

les units institutionnelles: dsignent les units conomiques qui ont capacits pour dtenir les biens et les actifs, souscrire des engagements, exercer des activits co et raliser des activit co avec d'autre units. productions non marchandes: productions qui ne s'autofinancent pas et dont la production sert la collectivit. >> ex: hpitaux, universits: organismes fonctionnant avec les impts et les contributions sociales. contributions obligatoires: impt / contributions sociales. La scurit social (unit institutionnelle) : financ par l'impt pay par tout le monde en fonction du montant des revenus, alors que les personnes qui n'ont pas assez d'argent bnficie tout de mme de la scurit social. De la mme faon, les universits sont financ en grande partir par les ressources de l'Etat, qui viennent des impts. 1

Cette dfinitions est commune a tout les pays europenne. Elle inclue l'activit d'organisme privs (caisses locales et rgionales). Elle exclue les tablissement de nature juridique de droit publics ayant une activit marchande. Elle en effet cens s'auto financer. Ce genre d'organisme, comme la RATP. Les administrations publiques comprennent trois grande partie Administration publique centrale: comptence nationale. Il s'agit de l'Etat mais galement les organismes divers d'administration central comme mto France (muse, parc nationaux, etc...) Administration publique locale: comprennent les collectivit local, les tablissement public locaux, et les organismes divers d'administrations locales (ex: chambre d'agriculture ou de commerce) d'administration de scurit social: rgime d'assurance social auquel l'affiliation est obligatoires (qui varie en fonction de l'emplois). Cette distinction est tir du: protocole numro 12 sur la procdure .. + article 2.70 du SEC 95 Les services co d'intrts gnral (article 14 du trait sur le fonctionnement de l'UE): L'UE y reconnait une grande importance. L'intrts gnral, s'oppose l'intrt individuelle. L'UE en fixe les principes, les conditions de fonctionnement dans les tats membres de l' union. Mais il n'y a pas de dfinition propre. APERCU HISTORIQUE: Historiquement, il y a deux choses qui sont lis dans les finances publiques: leur ampleur et leur rglementation. Plus l'tat a besoin d'argent, plus il doit rglementer. On distingue trois grande priode; 1- moyen ge ---> restauration: l'Etat est le gardien de l'extrieur (dfense) et de l'intrieur (police). On peut cela ajout la justice, appel rgler les diffrents. Il faut ensuite une mission de reprsentation, si la population s'accroit. Il faut lire les reprsentants, qui prendront des dcisions politiques ==> c'est ce qu'on appelle les fonction rgaliennes de l'Etat (scurit, justice, reprsentations, dcisions) Les besoins en argent de l'Etat tait donc limits. IL y avait pas de compte rendre. 2- restauration ---> III me rpublique: les finances publiques se dveloppe. Nanmoins, 1/3 allait la dfense. on dveloppe deux sries de principe: - cration de principes budgtaires modernes (annualit, unit, spcialit et universit du budget) : le pouvoir excutif prsente au parlement un projet dtailler des ressources, budgets, dpenses. Il y a donc un droit de regard de plus en plus prcis sur les finances publique. - les rgles modernes de comptabilit publique: c'est comment on excute le budget une fois vot. toutes ses rgles augment le pouvoir du parlement. 3- le XX me sicle: comprend deux tapes - priode de l'approche libral: on reconnait l'importance de l'intervention tatique, mais doit ce limiter a des services publiques minimum (et donc n'intervient pas dans le fonctionnement du march). On dveloppe par exemple le service sociale pour les pauvres et les handicap, etc.. / les arts et les lettres etc.. A la suite des deux guerres mondiales, les doctrines socialistes s'impose: l'Etat doit veiller l'quilibre financiers: Etat social. IL y a ici une vritable explosion des finances publiques, car il faut beaucoup d'argent pour cela. La rglementation du XIX me ne suffit donc plus. L, on ralise une refonte de la rglementation des finances publique, avec deux tapes importante: l'ordonnance organique du 2 janvier 1959 complte par dcret du 29 dcembre 1962: elle reflte le rgime constitutionnelle actuelle. Elle limite le pouvoir du parlement en encadrant son 2

domaine d'intervention et son droit d'initiative + donne au gouvernement la possibilit de faire un vote rapide du budget, toujours pour viter le contrle du parlement. Par ailleurs, l'ordonnance rtablie des carences: l'organisation est plus strict. On met l'accent sur les moyens accord aux administrations publiques, et donc sans intrts pour la faon dont l'administration mme ses actions, et donc leur efficacit. loi organique du 1 aout 2001 relative au loi de finance (LOLF), entr en vigueur entre 2002 et 2005, et a renouvel la gestion tatique. On est pass du budget de moyen au budget de performance + quilibre parlement / gouvernement. Aujourd'hui, on parle de droit budgtaire , droit fiscal, et droit comptable droit budgtaire: Etablissement du budget + l'objectif est d'encadrer le budget pour les administrations. Ce sont les rgles qui concernent l'administration d'un budget une administrations. droit comptables: rgle applicables l'excution du budget. il y a une sparation des ordonnateur (ceux qui ont la qualit pour ordonn la dpense) et les comptables (ce sont qui contrle les dcisions de dpenses prise par les ordonnateurs) droit fiscal: rglemente le prlvement de l'impt.

Chapitre 1: phnomnes financiers.

dans le phnomne financiers, on parle de charges publiques, ressources publiques, quilibre budgtaire. Historiquement, l'on tenait comptes que ce qui rentre et qui sort dans les caisses de l'Etat. On ne tenait pas compte des mouvements permanent (lorsque l'on verse des impts) / et des mouvements temporaires (prt d'argent par une banque l'Etat). Cette distinction entre mouvement permanent et mouvement temporaire n'apparait que dans les annes 50. Aujourd'hui, la LOLF, dans son article 2 distingue les ressources et les charges, et l'intrieur, distingue les ressources permanents (ressources budgtaire) et ressources temporaires (ressources de la trsorerie) / charges permanentes (charges budgtaire) et charges temporaires (charges de la trsorerie) Lorsque les charges sont plus importantes que les ressources, on est en dficit, et l'inverse, on est dans un excdant budgtaire. >> Est ce que l'Etat doit arriv un quilibre budgtaire, ou est ce normal d'tre de manire permanente dans un tat de dficit ? Section 1: Prsentation des charges publiques. Quand on parle d'un charge, on a une vision ngative. Lorsqu'on est dans une logique co, c'est diffrent. En achetant un produit par exemple, on soutient une conomie de march en particuliers (une voiture par exemple); En cela, on soutient les emplois. Par ailleurs, en achetant ce produit, on dveloppe sa propre activit. Avec a, on peut dvelopp s'est propre emplois. On voit donc qu'une dpense faite par une socit un impact bien plus large qu'un simple retour sur investissement. C'est pourquoi au niveau tatique, le mme fonctionnement s'tablie: lorsque il fait une dpense en faveur de l'universit, elle crer de la richesses. Mais cette dpense aura des effets indirect, en crant des 3

emplois. Ensuite, lorsque l'Etat finance la construction d'une universit, elle compte sur la formation des tudiant pour faire fonctionner l'conomie de demain. Chaque dpense faite par l'Etat provoque des effets bnfiques direct et indirect. On se demande alors: - l'Etendue des charges ? (approche quantitative) - Les raisons des charges ? (approche qualitative)

I) L'tendue des charges publiques. L'conomiste Adolph Wagner a formul la loi de Wagner: les progrs co ralis dans les pays industrialis s'accompagne de nouveau besoin pour le fonctionnement de cette co. Ses besoins peuvent tre de nature: plus on dveloppe --> plus on a besoin de la dvelopper plus on dveloppe --> plus le niveau de vie augmente --> plus les besoins de la pop augmente. Ses deux types de besoins peuvent tre financer par l'Etat (En France). Ici, l'Etat ne peroit pas d'argent en retour (exemple avec l'universit). Et d'autre part, une administration se met facilement en place mais ne disparait pas facilement. Cela fait que l'on dpense plus vite que l'co ne produit. Le financement de ses dpenses peut reposer sur deux choses: - soit on augment les impt. - soit on augment la dette public. augmentation considrable de dpenses de l'Etat : 11% en 1872 / 56,2 % en 2010 (volution des dpenses publiques en % du PIB) Petit Topo sur le PIB: C'est la somme des valeurs ajouts. La valeurs ajouts d'une entreprise ce calcul entre le prix auquel on vent le produit et le prix auquel on l'achte. Les difficults sont que l'on value cette valeur ajouts, car il y a des richesses qui n'ont pas de prix de vente (ex: l'ducation). On retient ce moment l le cout que cela coute. On y ajoute une fois calcul les impt et on en enlve les subventions vers. NB: il ne faut pas confondre la richesse crer et la richesse possd. - la richesses possd, c'est quelque chose qui n'est pas annuel, et que l'on n'a pas crer (exemple: une voiture). Le PIB mesure la richesse crer par un pays sur un an. On ne tient pas compte les activits illgales, car considr comme mineurs dans les pays dvelopp. On ne tient pas compte non plus les richesses domestiques (mnages, cuisine etc..): or il y a un recours a des ressources extrieur, mais c'est artificiel puisque ce mme service tait fait auparavant par nous). Concernant l'augmentation des dpenses, il y a eu, dans les annes 70, une remise en cause l'intrt qu' l'Etat a intervenir: En effet, les conomistes pointe le doigt sur la croissance des ingalits entre les entreprises, etc... L'impt par ailleurs, peut tre un instrument prcieux pour l'conomie immobilire par exemple. Toute ses interventions coute beaucoup, et donc obligent prlever beaucoup (par les impt). Plus les impt sont important, moins les entreprises peuvent se dvelopper. Par ailleurs, la difficult est du la complexit de de l'organisation administrative. on se disait que si l'on poursuit dans l'interventionnisme de l'Etat, on devait rformer l'administration. Si l'on simplifie la structure de l'administration, cela aura pour consquence d'augmenter le chmage. Contrairement au pays anglo saxon (o il y a un systme de budget base 0), la France renouvelle forcment le financement des organismes de l'anne prcdente sans se poser de question. Autre constat, concerne la lgitimit de l'Etat Franais en matire administrative quand l'UE est cens prendre de plus en plus de place au sein de l'organisation administrative des pays membres.

Dans une crise financire, on prend conscience qu'un march qui s'auto rgule est dangereux: on attend une certaine rglementation du march pour rgler les carts + faire des aides financires. >>> constat pour l'ampleur des charges.

II) Le classement des charges les charges d'investissement: il s'agit des frais d'acquisition ou de fabrication des biens durables. (terrains, armement, etc..). Elle peut les acheter indirectement (subventions) ou directement. On peut parler aussi d'investissement en capital. ( 6 % des charges de l'Etat). les charges du fonctionnement: reprsente 34 % des charges de l'Etat. Il s'agit de dpense non durable, comme les dpenses de personnel, les salaires pour les fonctionnaires, non fonctionnaires + toutes les dpenses dont on besoin les fonctionnaires pour travailler (informatique, matriel, mnage, etc..). les charges de transfert: c'est 60 % des charges de l'Etat. Il s'agit des sommes qui doit tre transit par le budget dune administration pour tre redistribuer. Cela concerne toute les prestations sociales, et donc qui ne sert ni a faire fonctionner une administration, ni a faire un investissement. On cite le RSA, etc... les prestations sociales reprsente 40 %. Les charges de transfert peut se retrouver dans le domaines conomique (comme les aides pour l'agriculture). C'est la fonction d'aide de l'Etat, ce qui est distinguer des paiements des intrts sur un emprunt. Les intrt constitue la contre partie de l'emprunt. C'est d'ailleurs la seul chose intressante pour la banque

NB: On peut parfois avoir, le classement fonctionnel, qui ne s'attache pas la logique conomique. Section 2: Prsentation des ressources publique. L'Etat peut tre amene a prlever ses ressources l'argent au profit d'un tiers, comme l'UE, ou au collectivit territorial. Ses montant qui ne sont pas destin l'Etat, on les appelle les prlvements sur recettes. A ce moment l, il n'y a pas de droit de douane. il ne s'agit pas d'une ressource temporaire, mais simplement un argent qui transite (ce n'est donc pas une recette franaise). I. Ressources dfinitives les prlvements obligatoires: dfinit par l'OCDE. Il s'agit des flux correspond a des versements effectifs, dont les destinataires sont des administrations publiques. Ses versements doivent tre obligatoire, et il ne doivent pas avoir de contrepartie direct identifiable. Cela reprsente 90 % des recettes de l'Etat. l'intrieur des prlvements obligatoires, la majeur partie c'est les impts. il doit supporter les charges publiques (en partie). A coter des impts, il y a les taxes: il s'agit de la contrepartie d'un service publique, sans qu'il y est de correspondance entre le montant de la taxe, et le prix rel de la prestation, et sans que la consommation rel du service ne soit exig. Les taxes doivent constituer une partie du financement du service publique, sans pour autant tout financer. Cette dfinition s'est finalement largie: une impt est plus large qu'un taxe. Lorsque nous parlons d'une imposition, on couvre les impts et les taxes. C'est le terme employ notamment l'article 34 de la constitution. Il peut inclure l'ide de prlvement fiscale. La contribution peut tre un synonyme du mot impt.

redevances: dsigne au dpart toute somme du par chance rgulire: au XIII me sicle, elle reprsente la taxe du en contrepartie de l'utilisation d'un service publique. ds lors, cela reprsenta la rmunration pour service rendue tablie par voie rglementaire (dcret, arrt), du uniquement si le service est effectivement utilis. Le montant de la redevances doit tre proportionnel la valeur de la prestation fourni. Aujourd'hui pourtant, la redevance peut faire partie des prlvements obligatoires.

>> la classification des impts selon la classification du dbiteur: impt direct / indirect. - direct: tablit directement contribution du contribuable (personne tenu au paiement de l'impt). Exemple le plus simple est l'impt sur le revenu. (contribuable, assujettis, redevable). L'avantage de l'impt direct, c'est qui peut prendre en compte la personnalisation de l'impt: on se base sur le montant rel des revenus qui adaptera le montant de l'impt. Mais ce style d'impt pse dans les prlvements obligatoires. - indirect: l'impt est du par le redevable, mais il est supporter par le contribuable. l'exemple type tant la TVA: L'inconvnient, c'est qu'il ne permet par la personnalisation. En revanche, c'est que c'est un impt moins pesant. Il a pourtant une part beaucoup plus important sur les prlvements obligatoires. On l'appelle aussi l'impt sur la dpense.

On peut aussi classer les impots selon la personnes bnficiares: impt tatiques: verss l'impt. On parle alors de la fiscalit nationale. impt locaux: verss au communes, dpartements (exemple: taxe foncire) impts destin financ les organismes sociaux. (CSG) NB: augmentation des charges --> augmentation de l'impt. Cela a conduit en 2006 a crer ce que l'on appelle un bouclier fiscal (article 1er du Code Gnral des Impt): en faite, les impts direct pays par un contribuable ne peut tre suprieur 50 % de ses revenues. L'autre partie des prlvement obligatoires, c'est les cotisations sociales, constituant 36 % des prlvements obligatoires: initialement, il n 'aurai pas du faire partie des prlvements obligatoires. Il y a les cotisations des salaries, des travailles indpendant (rgime libral, qui constitue 10 %). NB: rapport entre les prlvements obligatoires / PIB: permet de quantifier la masse quand il est exprim en Euro ou le volume quand il est exprim en pourcentage, de la richesse nationale utilis par les budgets publiques >> Ce rapport est souvent utilis pour mesurer le degr d'interventionnisme de l'Etat. Le choix du mode de gestion par les administration peut influencer sur ce rapport. Concernant les revenus, on distingue les revenus de domaine: au Moyen Age, le roi avait un ensemble de bien. Il y avait le domaine corporel (terrain etc..) et les incorporel (comme un page). Tout cela va constituer le revenue de domaine de l'Etat. Par ailleurs, les administrations peuvent participer dans des initiatives industriel: au XVII me sicle, Colbert crer des manufactures royales. Aujourd'hui, c'est le mme concept avec des socits dont l'Etat possde une influence de par son financement. Il existe des recettes qui sont assimil au redevances: c'est notamment les frais de justice. Ses frais vont dans les caisses de l'administration.

II. Les ressources temporaires Il s'agit essentiellement des emprunts. L 'Etat va recourir au emprunt cause de l'explosion des dpenses de l'Etat. il peut donc arriv que les dpenses de l'Etat soit suprieur ses ressources. On parle alors de solde budgtaire ngative, autrement dit un dficit publique. - Le dficit budgtaire: dficit de l'Etat - Le dficit publique: dficit comprenant toutes les administrations publiques (centrales, locales, scurit sociale) Ce dficit peut avoir un caractre temporaires: on parle dans ce cas de besoins en trsorerie (on a besoin de ressources mains on ne les a pas encore encaiss). Mais il peut aussi y avoir des emprunts extraordinaire: c'est le cas notamment depuis quelques annes avec la crise financire. Toute ses situations peut conduire l'Etat a avoir un besoin de financement, qui va conduire l'Etat a demand un emprunt la banque. Le compte de rsultat: tout les flux financier dfinitif, qui entre / sort de la caisse dfinitivement. IL peut se faire au fil de l'anne, et faire un point dfinitif la fin. Il reprend 0 chaque anne

Bilan: sortit temporaire dans le patrimoine. C'est une photographie du patrimoine qui se prend au 1 Janvier et 31 Dcembre. Il ne change pas d'une anne sur l'autre. les entres et sortit sont temporaires (biens corporels et incorporels susceptibles d'tres achets ou vendus) dans le temps. On voit que dans le compte de rsultat il y a diffrent type de charge actifs immobilis : bien a utilisation (...) actifs circulants: bien qui sont destin en permanence. passifs: les capitaux propres: argent que l'entreprise peut disposer mais pour un certain du temps. argent reverser a des actionnaires. dettes: argent qui doit tre revers des banques, des tiers de manire gnral. Voir tableau: enregistrement des opration dans les comptes. NB: lorsque un emploi est dfinitif, on parle des charges, quand il est temporaire, on parle d'un actif. Une ressource temporaire a s'appelle passif, une ressource dfinitif, a s'appelle un produit. Pour toute forme de dpense, on dit que l'on crdite un compte: on inscrit dans la partie d'un compte la diminution d'une dpense, et dans la partie dbit, l'apparition d'une charge ou d'une dpense. Pour une ressource apparait, elle est inscrit en crdit, et quand elle diminue, elle apparait en dbit. En gros, le compte des rsultat reprendra tout les dbit / crdit et calculera un solde budgtaire qui sera dficitaire ou excdentaire.

Compte

de

Rsultat ressources dfinitif produit CRDIT *

Bilan emploi temporaire ACTIF ressources temporaires PASSIF DETTES

emploi dfinitif charges DEBIT

Crdit*: concerne les autres dpenses. On dit crditer un compte.

Dficit contre dette. Dficit: c'est lorsque les charges sont suprieur nos produit. C'est le solde ngatif de note compte de rsultat - compte nationaux: ressources dfinitives < charges dfinitives (solde ngatif du CR) - compte europens: le besoin net de financement (article 2 protocole sur la procdure concernant les dficits excessifs).

- besoin net de financement: le solde du compte capital = acquisitions cessions d'actifs non financiers (une partie du bilan) - capacit de financement: le montant dont dispose une unit institutionnelle pour le financement de ses activits.

- besoins de financements: le montant qu'une unit doit emprunter.

BESOIN NET DE FINANCEMENT = Produit des ventes < Produit des achats

Dette: somme que l'on doit payer quelqu'un. Ca apparat sur notre passif du bilan. - compte nationaux = sommes dues (passif du bilan) - comptes europen: le total des dettes brutes leur valeur nominale - dette = besoin de financement + flux net d'actifs financier + ajustement. La dette, c'est le besoin net de financement au quel on ajoute le flux net d'actif financier

Le dficit franais se trouve au niveau des compte de rsultait alors que le dficit europen c'est le solde du compte de l'actif immobilis non financiers. Et quand le produit de nos ventes est infrieur au produit de nos achats, on a un besoin net de financement. Le dficit se rfre uniquement au mouvement financier et dfinitif (produit/charges/comptes de rsultat). alors que le besoin net de financement fait rfrence l'tat du patrimoine de l'Etat. Une fois que l'on calcule le besoin de financement pour les administration franaise, il faudra faire un certain nombre d'ajustement. A l'intrieur de la France, les administration locales et sociales, vacille entre quilibre et dficit. depuis 1990, le dficit publique passe de 2 %, 4 % en 2002 a 7 % du PIB en 2010 soit 136,5 milliard d'Euros. Outre les diffrence, la dette Franaise retient le cours des titres, les crdits commerciaux, et les dettes entre les administration, alors que la dette europen, ne retient pas les crdits commerciaux, ni les dettes entre administration, et retient les titres pour leur Valeur nominale et pas pour leur cours de bourse. Valeur nominale: valeur fix lors de l'mission du titre. Les prix courants sont les prix tels qu'ils sont indiqus une priode donne, ils sont it en valeur nominal. Valeur relle: Les prix constants sont les prix en valeur rel, c'est dire corrigs de la hausse des prix par rapport une donne de base ou de rfrence. On dit que la dette est soutenable lorsque le dbiteur est en mesure de la rgl sans mettre en pril sa viabilit financire: mais cette dfinition convient mal l'Etat, cause du principe de continuit de l'Etat. Ainsi, c'est l'Etat qui fixe les prlvements obligations, et donc si il diminue / augmente ses recettes: plus il augmente ses recettes, plus il augmente sa capacit rembourser la dette. C'est pourquoi la situation est dite normal, quand l'Etat finance ses investissements avec de l'emprunt. En revanche, il faut que les dpenses de fonctionnement soit financer par des ressources dfinitif. Parce que les dpenses de fonctionnement sont dfinitif, que l'on ne va rcupr, qui ne produit rien pour rembourser la dettes. IL est de mme pour toute les charges de transfert

Types de charges

financement par ressources dfinitives

financement par ressource temporaire

investissements fonctionnements transfert X X

Si toute nos ressources dfinitives et non dfinitives ne nous permettent de rembourser nos emprunt et leur intresss, il y a des dsquilibre. IL faut donc emprunter de nouveaux. Plus la banque est endett, plus le taux d'intrt sera lev. Plus l'Etat emprunte, moins il reste d'argent disponible pour les socits, plus a freine l'conomie. et donc moins il y a de richesses produites, et donc moins de ressources pour l'Etat. Le capital: c'est, quand on emprunte. La banque nous donne par exemple 500 balles. ll y a donc une entre d'argent. Mais c'est un transfert temporaire, car il faut rembourser notre dette. Il y a bien une ressource, mais elle est temporaire car il faut la rembourser. Les intrts: on ne les a pas reu de la banque. Il y aura par exemple 10 % payer en plus. C'est une dpense que l'on va faire et qui sera dfinitif. Elle se retrouvera donc dans le compte de rsultat et non dans un bilan. La possibilit de faire autrement: dans les pays nordiques, pays trs endett dans les annes 80, et qui russi passer une situation d'excdant budgtaire. Leur produit est suprieur leur charge, et leur taux d'endettement est trs faible.

CHAPITRE 2: LE CADRE INSTITUTIONNELLE.

Section 1 1. Les autorits constitutionnelles. Le consentement l'impt: un impt ne peut tre prlever que si le peuple y a consentis. Cela s'oppose au principe de libert de prlvement du roi sous la monarchie absolu. C'est un principe qui existait dj au Moyen Age, en Angleterre, et de manire priodique en France. C'est pourquoi dans l'article 13 et 14 de la DDHC de 1789 on mentionne ce principe. Article 13 DDHC Pour l'entretien de la force publique, et pour les dpenses d'administration, une contribution commune est indispensable. Elle doit tre galement rpartit entre tout les citoyens, en raisons de leur facult. Article 14 DDHC Tous les citoyens ont le droit de constater, par eux mme ou par leur reprsentants, la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi et d'en dtermin la quotit, l'assiette,le recouvrement et la dure. C'est le parlement, lment reprsentative du peuple, qui vote cette impt. Ce droit de vote du parlement c'est essentiellement dvelopp sous la III me rpublique. Lorsqu'il le votait, il le faisait vraiment article par article, et possdait un pouvoir d'amendement trs important. Il pouvait mme refus de voter le budget et ainsi bloquer les finances. C'tait un pouvoir politique trs important. Sous la V me Rpublique, l'ordonnance du 2 janvier 1959 limitait les pouvoirs du parlement. C'est un renversement. Et c'est la LOLF de 2001 qui a finalement rquilibrer la rpartition des comptences en matire de vote des lois de finances. Le parlement bnficie d'un rel pouvoir de contrle. Ensemble, ils sont charg de contrl l'action financires des administration publiques, de coordonner les finances publiques nationales, avec les finances publiques europenne. il existe notamment un conseil d'orientation des finances publiques prsid par le PM, et qui rend un rapport au PM en vue d'une confrence annelle des finances publiques, qui a toujours lieu en prsence du PM mais avec les deux chambres du parlement. Il y a galement les reprsentants des finances locales et des finances sociales. En 2007, cration de confrence nationale du pouvoir excutif plac sous l'autorit du PM et destin tre un (...). En 2009, cration du conseil de normalisation des comptes publics.

Il existe galement une conseil de modernisation des politiques publics, dirig par le PDR, dcide des rformes engags, et suit la performance des politiques publiques. Mme si tous ses conseils sont prsid par des membres du pouvoir excutif, le parlement n'est jamais exclu. Le gouvernement propose et le parlement est tenu inform et possde un pouvoir de contrle. Ici, c'est le ministre des finances qui est le plus concern par ses affaires de finances publique. N au XIX me sicle, il a perdur travers les poques. Il a d'abord eu un grand pouvoir, sous la III me et IV me Rpublique. Cependant, avec la dcentralisation, ce pouvoir perd de son importance, et qui s'accentue avec le transfert de comptence au profit de l'UE. Nanmoins, et malgr la hirarchie entre les ministres, le ministre des finances demeure, par son importance, un grand acteur de la politique gouvernemental. Il y a un lien entre les fiances publique et l'conomie, mais faut t'il confi les deux charges au mme ministre ? le systme politique en vigueur favorise la sparations des ministre pou une une question d'quilibre. Ministre de l'conomie, des finances et de l'industrie. Ministre: Franois Baroin (depuis juin 2011). sa mission est de prparer et mettre en oeuvre la politique du gouvernement en matire conomique, financire, de consommation et de rpression des fraudes, de commerce extrieur, d'industrie, d'nergie et de matires premires, de postes et communications lectroniques et du tourisme. Directions: - direction gnral du trsor: organisme qui peroit l'impt au nom de l'Etat. Mais le trsor a une mission de caissier, il gre le compte de l'Etat au prs de la banque de France et il paie les dpenses, mme si il n'en dcide pas le contenu. Il a un fonction comptable, il tablit la comptabilit de toute les personnes morales de droit public. Enfin, une fonction financire, qui est d'mettre des emprunts et mobilise les dpts effectuer par les correspondants du trsor: on appelle les correspondant du trsor toutes les personnes d'organisme public et para public qui ont la facult de dposer des fonds au prs du trsor public. Ce qui travail dans la direction gnral du trsor peuvent galement accomplir la fonction des reprsentants financiers de l'Etat au niveau europen et international. a ce titre, elle labore des prvisions conomiques, et conseil le ministres sur les politiques men dans le domaine financiers et sociales.

Ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de l'Etat. Ministre: Valrie Pcresse, depuisJuin 2011. Mission: prparer et mettre en oeuvre la politique du gouvernement en matire budgtaire et fiscale, ainsi que dans le domaine de la modernisation (contribuer la modernisation des modes de fonctionnement des administrations, amliorer la gestion de l'Etat, les services rendus au usages et l'utilisation des deniers publics.

Directions: - Direction du budget. - Direction gnral des finances publiques - Direction gnral des douanes et des droits indirectes Les actions conjointes entre les deux ministres. - service du contrle gnral conomique et financier (SCGEF): C'est le service charg de la rforme de l'Etat, et plus particulirement de la bonne gestion de l'argent publique. Il est organis en 3 ples, le pole contrle (charg de contrl l'excution du budget de l'Etat ainsi que des entreprises et organismes lis l'Etat), un pole conseil (charg d'laborer les expertises, tudes, etc...) et enfin un ple audit (contrle comptable). - direction des affaires juridiques (DAJ): elle est dirig par un agent judiciaire du trsor publique. Exerce une fonction de conseil, plus spcialement sur les questions juridiques. elle se doit d'laborer les textes lgislatifs rglementaires en matire de finances publiques, et elle coordonne cette laboration quand plusieurs organismes sont en jeu.

10

- direction de la lgislation fiscale (DLF): s'occupe de tout ce qui est li au impt. C'est galement elle qui est charg de prparer, interprter et de veiller l'application les conventions fiscales internationales.. - le Haut fonctionnaire de dfense et de scurit: doit conseiller et assister les ministres pour toutes les questions relatifs au dpense en matire de dfense et de scurit, notamment la dfense conomique. - Inspection gnral des finances: Exerce une mission de contrle, de conseil et d'valuation, en matire administrative, conomique et financire. Elle peut notamment tre charg de mission particulires au PM. - Le mdiateur des ministres conomiques et financiers: il est charg de recevoir les rclamations individuelles des contribuables, concernant le fonctionnement de l'administration fiscal. il doit apporter des solutions au litiges. - Secrtariat gnral des ministres conomique et financier: exerce les fonctions de support de manire transversal, comme les ressources humaines, la logistique, renforant ainsi le lien entre les deux ministres. Il pilote les politiques conomiques et financire et exerce un rle d'impulsion et de suivi dans les projets de modernisation des ministres, au niveau de leur fonctionnement. - Traitement de renseignements et action contre les circuits financiers et clandestins (TRACFIN): lutte contre toute utilisation illgale de l'argent, comme le blanchiment d'argent, financement du terrorisme etc...

TABLEAU REGROUPANT LES ORGANISMES DE COOPRATION ENTRE LES MINISTRES DU BUGET ET CELUI DES FINANCES

ORGANISME

ROLE

Service du contrle gnral conomique et financier (SCGEF)

- charg de la rforme de l'Etat - bonne gestion de l'argent public

Direction des affaires juridiques (DAJ) - labore les textes lgislatifs rglementaire en matire de finances publiques - coordonne cette laboration quand plusieurs organismes en jeu Direction de la lgislation fiscale (DLF) - prpare/veille/interprte l'application des conventions fiscales internationales - gre tout ce qui est li l'impt Haut fonctionnaire de dfense et de scurit Inspecteur gnral des finances - conseil/assiste les ministres en matire de dpenses en scurit et dfense - contrle/conseil/value les questions administratives, conomiques et financires
11

ORGANISME

ROLE

Mdiateur des ministres conomiques et financiers secrtariat gnral des ministres conomiques et financiers

- gre litige entre contribuables et l'administration fiscal - assure les liens de logistiques entre ministre - organise au niveau de leur fonctionnement les politiques de modernisation ministrielles - pilote les politiques conomiques et financires

traitement de renseignements et - lutte contre l'utilisation illgal de actions contre les circuits financiers et l'argent clandestin (TRACFIN) - lutte contre blanchiment d'argent - lutte contre financement du terrorisme

2. Les autorits dcentraliss: les collectivits territoriales. Collectivit territorial: Ensemble d'habitant d'une mme partie du territoire ayant des intrts communs grs par des organes administratifs qui lui sont propres. Conformment l'article 72 de la constitution, il s'agit des communes, des dpartements, des rgions, des collectivits statut particulier, et des collectivits d'outre mer. Article 72 Les collectivits territoriales de la Rpublique sont les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits d'Outre-mer rgis par l'article 74. Toutes autres collectivits territoriales est cre par la loi,le cas chant en lieu et place d'une ou de plusieurs collectivits mentionne au prsent alina. Les collectivits territoriales ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en oeuvre leur chelon. Dans les conditions prvus par la loi, ces collectivits s'administrent librement par des conseils lus et disposent d'un pouvoir rglementaire pour l'exercice de leur comptence.

En 1789, on est revenus l'ide d'autonomie locale. Mais elle ne s'est mis en place que progressivement, la fin du XIX me sicle. Ils ont un pouvoir fiscal, un pouvoir financiers, un pouvoirs de contrle. Elles ont un pouvoir fiscales, soit prlever et fixer les montants de l'impt, mais c'est assez limit. La loi central qui prvoit un impt, elle peut prvoir que cette impt sera facultatif, la collectivit territoriales peut renoncer la perception de certain impt prvu par la loi, mais condition que la loi l'y autorise expressment. Avec une autorisation expresse de la loi, et dans les limites fix par la loi, une CT peut fixer le taux et l'assiette de certains impositions.

12

taux: par extension, synonyme de pourcentage. Il s'agit, en matire d'impt, du pourcentage (taux proportionnel, taux progressif), lment du tarif de l'impt. assiette: nature et dfinition de la matire imposable / dtermination et valuation de la matire imposable.

Rgimes particuliers, soit des collectivits qui auront plus ou moins du pouvoir fiscal, mais tous cela doit encore une fois tre prvu par la loi (comme c'est le cas pour les territoires d'Outre Mer). En revanche, le pouvoir dpensier des collectivits territoriales est beaucoup plus important: notamment, leur budget n'est plus rattach au budget de l'Etat. il n'est donc plus soumis au vote par le parlement (article 34 & 72 de la Co.) Il n'existe plus de tutelle ministrielle ou prfectoral su les actes budgtaires des collectivits territoriales. Elle a t supprim par une loi de 1982. il y a un dveloppement des comptences d'action des collectivits territoriales: Et le conseil Co. dans une dcision du 12 Aout 2004, nonce que les transferts et crations de comptence au profit des collectivits territoriales, devront s'accompagner des ressources adquat. Les CT ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble des comptence qui peuvent le mieux tre mis en oeuvre leu chelon (article 72 al. 2 Co.) les CT, dans certain cas, peuvent droger au disposition lgislative ou rglementaire, qui rgissent l'exercice de leur comptence, titre exprimental, pour un objet et une dure limit. Les CT sont soumis au contrle des juridictions qui vrifie la lgalit des actes budgtaires, les actions. Et il y a un contrle de surcroit du prfet, mme si c'est un contrle qui est moins lourd qu'une tutelle (il contrle, il ne dcide pas).

Section 2:
L'UE a commenc a voir le jour avec le trait de Paris de 1951 ayant crer la CECA. Y participait l'poque, la France, l'Allemagne, l'Italie, la Belgique, le Luxembourg et les Pays Bas. Quelques annes plus tard, les Etats dcide d'largir leur union, et ne plus le limiter au charbon et l'acier, et par le trait de Rome entre les mme Etats, qui crer la CEE, en 1957. Tout ses traits ont fait l'objet de modification. Le nombre des Etats c'est d'ailleurs largis entre temps. La dernire modification importante est intervenus avec le trait de Lisbonne. Le trait de Rome prvoit l'institution de trait sur la communaut europenne. L'importante rforme de Lisbonne supprime la notion de communaut europenne, et a institu une union europen. (absence de communaut) Par consquent, il y a deux trait fondamentaux, celui sur l'Union Europenne, et un trait sur le fonctionnement de l'UE. La diffrence de l'UE, est plus petit et contient les objectifs, grands principes, valeurs mais galement une bref prsentation des institutions (rpartitions des pouvoirs). La politique de scurit et de dfense commune, prsent dans ce trait. Quant au trait sur le fonctionnement de l'UE, il contient les dispositions biens plus prcises sur le fonctionnement des institutions, et sur les domaines d'interventions et de comptences de l'UE. Par exemple, cela concerne la libre circulation des capitaux d'une frontire une autre.

Les institutions de l'UE: - Le conseil Europen est compos des chefs des Etats membres de l'UE, ainsi que le prsident de la commission. ce conseil donne l'union les impulsions ncessaire son dveloppement, dfinir les orientations et

13

les priorits de politiques gnral. Cette instituions n'exerce aucune fonction lgislative. Il s'agit vraiment de prendre des dcisions gnral. Il est dcrit l'article 15 dans le Trait sur l'UE. - Le conseil: compos des reprsentants des Etats membres au niveau des ministre. Ils sont habilit pour prendre des dcisions qui engagent les Etats membres. C'est le conseil qui exerce les foncions lgislatives et budgtaires. Quand il y a une runion du conseil europen, il y aura ensuite une runion du conseil. ce conseil l, si il est consacr au finances, il y aura le ministre des finances et/ou le ministre du budget. Il gre la coordination des politiques et leurs ralisations. UNe fois ses mesures dcids, il font les faire vot. Le conseil est rgis par l'article 16 du Trait sur l'UE. - Le parlement: Rgis par l'article 14 sur l'UE, qui pendant longtemps est rest une institution dcorative. A un moment donn, on a dcid de confi plus de pouvoir au parlement, et donc l'intgrer dans le processus de prise de dcision lgislatif et budgtaires. Il travaille ainsi avec le conseil: il faut que toute lgislations ou presque soit soumis au vote du conseil et du parlement. Le parlement aussi des fonctions de contrles politiques, dans la mesure o beaucoup de fonctionnaire de l'UE doivent rendre des comptes au parlement europen. Il est compos des citoyens de l'UE lue au SUD libre et secret pour un mandat de 5ans. - La commission: rgis par l'article 17 du TUE, il est compos par des membres choisis pour leur comptences gnrales, et leur engagements europen, parmi les personnalits d'un Etat membre, offrant toute garantie d'indpendance. Toutes ses personnalits sont soumis l'approbation du parlement, y compris le prsident de cette commission. C'est le conseil qui donne une liste des membres qui composeront la commission. C'est la seul institution de l'UE ayant un droit d'initiative lgislative. Elle peut prendre toute les initiatives appropri pour promouvoir l'intrt gnral de l'UE. En mme temps, elle surveille de la lgislation europenne. Dans ce domaine de surveille, elle surveille l'application du droit europen par les Etats membres. Elle peut, en cas de constat de violation, faire appel la Cour de Justice Europenne. Mais elle veille galement a ce que les mesures prises par les institutions europennes elle mme respecte les traits fondateurs. En France, c'est la commission qui est charg de fixer le budget le l'UE et de grer les diffrents programmes financ par ce budget. Elle a aussi un rle de coordination entre les institutions. Enfin, c'est la commission qui reprsente l'UE l'extrieur, dans tout les domaines autres que la politiques trangres et scurit commune. - Cour de Justice de l'UE: Lorsque l'on parle de la cour de Justice de l'UE, on par le de Trois types de juridictions la cour de justice: compos d'un juge par Etat membre, et les juges sont assist des avocats gnraux. Les juges et avocats gnraux sont choisis selon leur comptences et offrant toute garantie d'indpendance. Ils sont nomms pour 6 ans, ce dlai pouvant tre renouvel. Les dcisions prisent sont essentiellement collgiales, et la dcision ne fait pas apparatre la dcision d'un juge en particulier, permettant de garantir l'indpendance du juge par rapport son Etat membre. Ses fonctions consistent assurer le respect du droit europen tant par les instituons que par les Etats membres + veiller l'uniformit de l'interprtation du droit europen. La CJUE peut tre saisi soit par un recours form par un Etat membres, une institutions europenne, une personnes physique ou morale, citoyen de l'Union. On peut aussi saisir la cour de Justice europen, c'est par les juridictions internationales, sur une question d'interprtation du droit europen, ou sur la validit d'acte adopt par les institutions europenne. On dit alors que la cour statue titre prjudicielle. le tribunal (1 re instance): quand une affaire ne soulve pas de question de droit nouvel, elle passera par ce tribunal les tribunaux spcialis: s'occupe essentiellement des affaires des fonctionnaires de l'UE contre l'UE. Surveillance financire: - comit europen de risque systmique: organe indpendant de la surveillance macroprudentielle. Il surveille chaque tablissement, mais aussi le comportement de tout le systme bancaire dans son ensemble. Si une bulle se forme, il doit en informer le conseil, et envoyer des recommandations au pays concern. Si une autorit de surveillance nationale entendant dvier de ses recommandations, il peut en tre convier a en expliquer les raison auprs une institutions europenne.

14

- l'Autorit Bancaire Europenne: Fait des commentaires et suggestions sur la lgislation financire europenne, charg de prparer les codes de bonne conduites dans le secteur bancaire. Ses codes n'ont pas de force juridique contraignante, mais requiert une trs forte influence. Elle surveille galement le monde bancaire. - Autorit europenne des valeur mobilire: autorit indpendante, dont la mission est de contribuer au maintien de la stabilit du systme financier de l'UE, en veillant sur la transparence, l'efficience et le fonctionnement des marchs des valeurs mobilires. Cette institution l a un rle trs troit. Elle galement charg de la protection des investisseurs. - autorit europenne des assurances et des pensions professionnels: veille la protection des bnficiaires et des souscripteur des assurances et pensions.

Section 3: Autorit Internationale.


1. Les organisations internationales gnrales. - Organisations de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) crer en 1961: Cette organisation sige Paris, il y a 34 Etats membres. L'ide est de runir des experts dans le domaines conomique, entendu au sens trs large, reprsentants chaque Etats membres. Leur rle est d'laborer les recommandations, encore une fois des sortes de codes de bonne conduite, qui non pas de force normative mais qui exerce une trs forte influence. Les gouvernements des Etats membres de l'OCDE se surveille mutuellement, notamment en matire de corruption. Enfin l'OCDE publie des rapports et des statistiques. - Organisation Mondiale du Commerce: charg de faire respecter les rgles de libralismes, dirig par les Etats membres. l'OMC rglemente les pratique commerciales, et peut ainsi interagir avec les finances publiques, dans la mesure o l'Etat peut tre pratiqu certaine pratique commerciales qui demande un certains nombre de rglementations. Toutes les grandes dcisions sont prises par les ministres et sont en pratique suivit par les Etats membres. 2. Les organisations internationales financires. Parmi les OIF, il y a: - Le Fond Montaire International: il comprend 187 Etats membres. ils doit promouvoir la coopration montaire internationale, travaille la croissance quilibr du commerce mondiale. Le FMI doit promouvoir galement la stabilit des changes, tablir un systme multilatral de paiement. Et surtout, il doit mettre ses ressources la disposition des pays en difficult quine sont pas en quilibre budgtaire, ou une dette trop importante. Concrtement, il surveille la situation co et financires de ses Etats membres, et si besoins est, il octroie des aides financires. Ses aides financires provient des contributions des Etats membres, sachant que ses contributions sont fix proportionnellement au poids conomique de l'Etat membres en question.

- La Banque Mondiale: groupe d'organisme, progressivement constitu partir de 1944 avec pour objectif de rduire la pauvret dans le monde. Son sige est Washington, et comprend aujourd'hui la maison mre, la Banque International pour la reconstruction et le Dveloppement (BIRD) et il trois filiales: une association internationale de dveloppement (1960): doit accorder au pays les moins avancs des crdits long terme sans intrts. Socit Financire Internationale (1956): Aide au financement du secteur priv. Cette socit a un capital propre, et c'est partir de ce capital qu'elle peut faire des prt au investisseurs, etc. Agence Multilatral de Garantie des Investissements (1988): doit encourager les investissements privs dans les pays en dveloppement en proposant des contrats d'assurance contre les risques politiques. Le Centre International pour les Rglements des Diffrents Relatifs au Investissement: mcanismes d'arbitrage entre les investisseurs et les Etats

15

La force d'intervention des organismes est double: Celles qui dtiennent l'argent, comme le FMI, peuvent sous condition, propos contre de l'argent des rformes au sein de l'Etat membre en question. Par ailleurs, mme les institutions qui ne prte pas Etats, comme l'OCDE, peuvent faire pression sur des Etats qui ne respectent pas les recommandations. Cela va jouer sur la rputation de l'Etat en question. (pouvant entrain une hausse des intrts en cas de demande de prt). = cela affecte les capacits d'emprunt de ses Etats. Ses notations peuvent aussi jouer pour la confiance des investisseurs (consultation des agence de notation). Ces interventions connaissent nanmoins des limites. D'une part, parce que les pressions politiques ne sont pas un outil user avec sans limites. Institutions cres au niveau international pour le mme objectif -G20 cre en 1999 dans lequel il y a plus de pays mergents : forum de pilotage de lconomie mondiale avec la participation des chefs dEtat et de gouvernement (France et lUE en font partie coordonner les mesures pour limiter les effets de la crise au niveau national, augmenter les ressources des organisations financires internationales (FMI, banque de dv), travailler sur les rformes des institutions internationales rforme de la gouvernance du FMI (organisation des organes de direction pour augmenter linfluence des pays mergents au sein du FMI) -Comit de stabilit financire : successeur du forum de stabilit financire : nom chang par le G20 pour augmenter linfluence des pays mergents Organe de surveillance du systme financier mondial seule veiller au systme dans son ensemble Elaboration de bonne pratique en matire financire, coordination de travail entre les diffrentes institutions financires Compos des institutions financires des diffrents membres (ministre des finances, banque nationale.. + orga financires internationales + experts financiers -Comit de Ble sur le contrle bancaire : reprsentants des banques centrales et des autorits de surveillance bancaires des 27 pays dont la France et lUE. Objectif de renforcer la stabilit et la fiabilit du systme financier, llaboration et la promotion des bonnes pratiques bancaires conclusion daccord relatif au ratio entre largent que les banques peuvent prter et le capital quelles sont tenues de dtenir Accords Ble III de 2010 obligent les banques dtenir des fonds propres reprsentant 7% de leur actifs risque contre 2% avant. Ce seuil de 7% doit tre atteint au 1 janvier 2019. = banque prte une institution qui nest pas sure de rembourser actif risque Fonds propres = capitaux propres = argent qui appartient la banque Argent propre de la banque doit tre dau moins 7% de ses actifs risque : si elle prte 1 million elle doit dtenir7 millions de fonds propres.

CHAPITRE 3 : Le cadre juridique SECTION 1 : Sources internationales Ces organisations peuvent rarement dicter des normes qui auraient une influence sur les sources nationales, mais elles exercent une forte pression politique sur les pays. Ont quand mme une forte influence, elles constituent une source dinspiration pour les normes nationales 3 principes gnraux qui constituent une source dinspiration pour les normes nationales/ contexte juridique : -Principe de la transparence : FMI, code de bonne pratique pour la transparence possibilit de consulter le budget, les rglements financiers Clart de la prsentation de comptes, accessibilit de linformation, clart des procdures suivies -Principe de la sincrit : Sincrit budgtaire subjective (article 32 de la C)

16

sincrit des chiffres donns dans le budget. Objectif est dviter des surestimer les recettes et sous-estimer les dpenses. Toutes les oprations doivent figurer dans le budget Sincrit dvaluation + sincrit du primtre budgtaireIl faut afficher le cout total mais aussi les oprations dtailles Subjective car cest lopinion de la personne Sincrit comptable objective = sincrit des comptes Article 47-2 al2 de la C ou 27 dernier al de la LOLF Objective car cest lenregistrement des ces montants dans les comptes qui sont dj connus qui est rgit par les oprations de la sincrit comptable objective. BUDGET : prvision de Frais de fonctionnement de lEtat (accord du Parlement est ncessaire) : doit tre vot avant le 31 dc de lanne prcdente. Une fois quil est vot ( partir du 1 janv), lEtat va tenir les COMPTES (tableau deux colonnes dbit et crdit) au fur et mesure de lanne. compte est le reflet comptable de toutes les oprations engages par lEtat au fur et mesure de lanne budget et comptes doivent tre sincre

-Principe de la bonne gestion financire Bon usage de largent reu de contribuables Se reflte dans ltablissement du budget On passe dun budget de moyen un budget de performance. On commence apprcier lefficacit des actions engages par ladministration. Se reflte au niveau de lexcution du budget avec 3 grandes composantes : conomie (rechercher le moindre cout des oprations), Efficience (rechercher le meilleur rapport entre le cot et le rsultat) et efficacit (rechercher la conformit du rsultat de lopration aux objectifs qui lui ont t fix)

SECTION 2 : Les sources europennes Article 55 de la C les traits et accords .. ont une autorit suprieure celle des lois pas vraiment applicable au droit europen puisquil nest pas un accord conclu entre les tats membres, cest un systme juridique diffrent. Article 88-1 de la C : parle dun transfert de comptence et pas juste de la supriorit de la lgislation europenne sur le droit national. Dans la LOLF, on fait rfrence aux normes europennes (art 48 et 50 parlent des engagements de la France) reconnaissance de linfluence des sources europennes

1 : Prsentation gnrale des sources europennes Sources de droit primaire : traits fondateurs (trait sur lUE et trait sur son fonctionnement) + tous les protocoles annexs aux traits. Tous ces documents priment sur le droit national et sont directement applicables Source de droit driv : *actes unilatraux : - actes de larticle 288 du Trait sur le fonctionnement de lUE (TFUE) : Rglements obligatoires et directement applicables dans tous les tats membres ; ~ directives (norme qui lie les tats membres quant aux rsultats atteindre mais qui leur laisse la libert de choisir les moyens et la forme pour y arriver ~ dcisions (actes destins certains types dind, dorganisations ou dinstitution : obligatoire pour leur destinataire

17

~ avis et recommandations qui nont aucun effet contraignant autres actes dits atypiques Moyens de communication de la commission qui sont dpourvus deffet juridique (recommandation, livre blanc, livre vert)

*les actes conventionnels -Accords internationaux signs entre lUE et des tats tiers ou organisations tierces Quand un accord est sign par lUE, il lie lUE mais aussi tous les tats membres. Il peut aussi y avoir des accords entre les tats membres qui lie les tats membres signataires Accords entre les institutions de lUE obligatoire pour les institutions signataires

Source de droit subsidiaire Pas deffets juridiquement contraignants mais ont une trs forte influence surtout la jurisprudence de la cour de justice europennes Dans sa jurisprudence, la cour de justice peut sinspirer du droit international et laborer des principes gnraux du droit qui constituent des sources dinspiration pour la jurisprudence et des sources non obligatoires pour le droit europen

2 : La rglementation europenne en matire de finance publique

Le transfert de comptence des tats membre vers lUE -Dans le domaine conomique : 2 aspects Transfert total de comptence des tats membre vers lUE (agriculture) dans ces domaines, les tats membre sont obligs de se conformer la lgislation europenne et selon le Cour de justice de lUE, le refus du parlement national daccorder les crdits ncessaires au financement des oprations impose par la lgislation europenne ne constitue pas une excuse pour ltat memebre pour ne pas raliser ces oprations 17 mai 1972 UE limite considrablement interventionnisme conomique des tats membres (article 107 du TFUE interdit les aides accords par les tats ou au moyen des ressources dtat qui sont susceptibles de fausser la concurrence sur le march. objectif : uniformiser les aides nationales (accord de la commission est ncessaire si un pays veut aider un secteur de son co) -Dans le domaine de la fiscalit Pas de transfert de comptence Impts prlevs par les tats membres au profit de lUE (droit de douane sur des produits en provenance ou destination de pays tiers) + prlvements obligatoires dans les secteur agricole destin financer lUE UE a le pouvoir dintervenir pour harmoniser les lgislations fiscales dans certains domaines (article 113 et 115 du TFUE)

Toute la lgislation fiscale nationale doit respecter tous les principes du droit europen -Dans le domaine budgtaire Ressources propres de lUE sont assez limites Principe de lquilibre budgtaire sapplique lUE et lui interdit de recourir lemprunt pour financer son fonctionnement. Influence de lUE sur les budgets nationaux

18

Systme europen de banque centrale, SEBC (banque centrale europenne + banques centrales nationales de tous les tats membres de lUE) Euro systme = BCE + banques centrales nationales des tats membres qui ont adopt leuro article 127 du TFUE : dfinir et mettre en uvre la politique de lUE, maintenir la stabilit des prix, apporter le soutien aux politiques conomiques europennes et nationales Art 123 du TFUE interdit la BCE daccorder des prts aux tats membres et ne peut pas acheter les obligations mises par les tats membres Au cours de la crise financire, cette banque a dpens plus de 100 milliards deuros pour racheter les obligations mises par les tats membres en difficult financire au prs des investisseurs initiaux. Le pacte de stabilit et de croissance : rsulte dune rsolution du conseil europen du 17 juin 1997, modifi en 2005 suite au dbut de la crise. Groupe de documents qui comprennent les rglements pour dtailler et mettre en uvre les articles du trait. Comprend 2 volets : -Prventif (rglement du conseil 1466/97 du 7 juillet 97). Se base sur larticle 121 du TFUE Comprend un programme de convergence pour les pays qui ne font pas partie de la zone euro : fixe les critres co qui doivent remplir les tats pour faire partie de la zone euro Le rapport entre le dficit public et le PIB doit tre infrieur 3% Le rapport entre la dette publique det le Pib doit tre infrieur 60%

Programme de stabilit vise maintenir le respect de ces critres de convergence Les autorits nationales notifient 2 mois par an lEUROSTAT qui est sous contrle de la comission europenne. Cest pour surveiller les programmes de convergence et de stabilit. Il doit certifier les comptes de lEtat visent le dficit ET la dette

-Correctif Se fonde sur larticle 126 du TFUE qui concerne la procdure dalerte pour les dficits excessifs. Protocole 12 au trait qui porte aussi sur cette procdure dalerte Rglement du conseil n1467/97 on ne parle de la procdure que pour le dficit excessif et pas pour la dette excessive Peut se dclencher lorsque lon dpasse les deux seuils du pacte de stabilit En 2005, Conseil a modifi le programme de stabilit et de croissance pour y ajouter les circonstances attnuantes (croissance ngative ou faible croissance : les pays doivent viser la rduction de leur dficit mais cette rduction peut tre progressive) Commission est charge de surveiller le respect par les tats membres des programmes de stabilit et de croissance. si elle constate un dpassement dun seuil ou si elle estime quil y a un risque dun tel dpassement, elle tablit un rapport sur la situation financire de cet tat membre adresse un avis ltat membre et au Conseil Etat membre peut prsenter ses observations au conseil et le conseil dcide sil y a ou non un dficit excessif sil y a dficit excessif : conseil adresse des recommandations ltat membre qui restent confidentielles mais si ltat ne les suit pas, le conseil peut rendre ces recommandations publiques. pouvoir de pression Le conseil peut mettre en demeure cet tat de prendre dans un dlai dtermin les mesures visant la rduction du dficit.

19

SANCTIONS : *le conseil peut inviter la Banque Europenne dinvestissement (BCE) a revoir sa politique de prt auprs de ltat membre concern. * Il peut exiger que ltat membre dpose une somme dargent auprs de lUE pour constituer une sorte de garantie des mesures quil prendra pour rduire son dficit excessif (montant restitu le jour ou ltat membre rduira son dficit. *Conseil peut imposer des amendes ltat membre Le dficit excessif = + de 4% du PIB Aprs les annes 2000, ralentissement conomique. 2002 tat membres ont eu des difficults conomiques dficit excessif pour certains pays prise de mesures mais na impos aucunes sanctions. Commission a saisi la Cour de Justice Europenne pour dire que le Conseil navait pas donn des sanctions 13 juillet 2004, CJEU a rendu une dcision en Assemble plnire en tenant disant que le conseil ntait pas juridiquement tenu de suivre les propositions de la commission En 2009, 20 sur 27 pays avaient des dficits qui dpassaient les seuils des pacte de stabilit et de croissance Pour chaque tat, une date limite a t fxe avant laquelle il doit rduire son dficit (varient entre 2012 et 2014.

La rgle de lquilibre budgtaire existe dj au niveau des collectivits territoriales (L1612-4 du code gnral des CT) qui pose lobligation davoir un budget en quilibre et les rgles de calcul de lquilibre budgtaire. Au niveau de ltat, cette rgle nexiste pas. mais rcemment, le Gouv sest engag a respecter les trajectoires de dficit public inscrites dans la loi de programmation de finances publiques (dficit doit passer 6% du PIB en 2011, 4,6% en 2012 et 3% -seuil europen- en 2013. Pour atteindre cet objectif, un projet de loi C instaure une rgle selon laquelle tout les gouvernements (futurs) seront obligs de sengager sur une date de retour lquilibre et ils devront soumettre au Parlement des lois cadres dquilibre des finances publiques qui dfiniront pour au moins 3 annes les plafonds de dpense et un effort minimum de recette supplmentaire ncessaire pour atteindre et objectif. 12 juillet 2011, Assemble Nationale a adopt ce projet de loi. Pour rentrer en vigueur, ce projet doit tre vot par le Parlement runi en Congrs. Seul le PR sur proposition du PM peut dcider de convoquer le Congrs. affaire suivre.

SECTION 3 : Sources nationales


1 : Sources communes au droit public financier Communes au droit budgtaire, comptable et fiscal Dispositions constitutionnelles + articles 13, 14 et 15 de la DDHC Comment un impt peut prendre en compte les facults de chacun (ex :impt progressif de limpt sur le revenu, la TVA) Ide dgalit de la rpartition de limpt. Art14 : plusieurs principes : principe de la ncessit de limpt, que le Parlement puisse constater la ncessit de limpt (do le vote du budget par le Parlement, le principe du consentement limpt Art 15: principe du contrle que peut exercer le Parlement sur les administrations

Dispositions de C du 4 octobre 1958 *Article 34 qui pose le principe de la comptence lgislative en matire de limpt (sorte de suite de lart 14 de la DDHC) en principe un impt ne peut tre cre que par une loi, un acte vot par le Parlement

20

Attention, le Parlement peut ne faire que valider ces modalits mais une validation est obligatoire *Art 39 qui fixe la procdure du vote des lois de finances et des lois de financement de la scurit sociale Initiative appartient uniquement au gouvernement alors que pour bcp de domaine, linitiative est partag entre le gouv et le parlement. 28 septembre 2011, le gouv a prsent en conseil des ministres le projet de la loi de finance pour 2012. Ensuite soumise a lAN (qui a la priorit face au Snat dans le processus de vote des lois de finance) *Article 40 qui parle du droit damendement des parlementaires (peuvent proposer des modifications appeles amendements). Pour tre recevables, ces amendements ne peuvent avoir pour consquence une diminution de recette publique, la cration ou laggravation dune charge publique. lquilibre budgtaire qui rsulte du projet propos par le gouv constitue un minimum garantie *Article 47 pose le dlai de 70 jours pour que le Parlement se prononce sur les lois de finances. Au dela de ce dlai, le Parlement est dsaisi et le gouvernement peut mettre le pprojet de loi de finance en vigueur par ordonnance *Article 24, modifi par une loi C du 23 juillet 2008 pose le principe selon lequel le Parlement vote la loi, contrle laction du gouvernement et volue les politiques publiques Rle de contrle, il est assist par la Cour des Compte (art 47-2 issu de la rforme de 2008) Art 72 : pose le principe de la libre administration des CT et de lindpendance de leur budget 3 lois organiques en matire de finances publiques -1 aout 2001 (LOLF) relative aux lois de finance : au niveau de lquilibre des rapports gouv/ parlement Augmente le droit damendement du parlement et son pouvoir de contrle + modernisation de la comptabilit publique : souhait de rapprocher la compta publique et la compta prive. Art 27 de la LOLF : tat va tenir une comptabilit gnrale aligne sur la compta prive et son objectif serait de dcrire la situation patrimoniale de ltat tablir le bilan, le compte de rsultat de ltat = rsultat patrimonial de ltat Coexistence de cette comptabilit gnrale et de la comptabilit budgtaire (Vise retracer lexcution du budget (recettes et dpenses prvus par le budget de lEtat) qui aboutie un solde budgtaire LOLF prvoit que ltat tiendra une comptabilit destine analyser les couts des diffrentes actions engages dans le cadre de programmes Passage de budget de moyen (trouver le financement selon la nature de la dpense) au budget de performance ( -29 juillet 2004 relative lautonomie financire des CT -2 aout 2005 relative aux lois de financement de la Scurit Sociale

LA LOI DE FINANCE 2 parties : une partie budgtaire, une partie fiscale -La partie budgtaire des lois de finance (acte condition) permet au gouv de recevoir les recettes et de les dpenser -La partie fiscale prvoit les rgles applicables aux impts Pas de lois pour les collectivits territoriales, mais il y a les dcisions de leurs organe dlibrant territoriaux Loi du 22 juin 1967 sur la Cour des Comptes Loi du 28 octobre 2008 sur la Cour des Comptes et aux chambre rgionales des comptes

21

CT rgies par les dispositions C et dispositions lgislatives (parlement peut rglementer les limites de leur autonomie financires) LES REGLEMENTS Normalement limpt relve du Parlement donc du domaine lgislatif Le seul domaine rserv au pouvoir rglementaire est celui de la comptabilit publique qui est rgie par un dcret du 29 dcembre 1962 portant rglement gnral sur la comptabilit publique Le pouvoir rglementaire peut toujours commenter une loi (article 68 de la LOLF prvoit que les dcrets en conseil dEtat pourvoient en tant que de besoin lexcution de la prsente loi organique

LE DROIT DERIVE Actes dpourvus deffet juridique : moyens de communication de ladministration fiscale ou du ministre avec ses propre agents et parfois avec les citoyens Dans ce domaine, il y a les circulaires (destination des agents), lettre dinformation, guide de bonne pratique Permettent de connatre la position de ladministration sur tel ou tel point.

LA JURISPRUDENCE -Du Conseil Constitutionnel : trs abondante puisque quasi toutes les lois de finance ont t soumise au contrle du CC. Le CC interprte les lois budgtaires de finance au regard des principe fondamentaux. -Des juridictions financires : la juridiction financire la plus importante est LA COUR DES COMPTES qui est le juge des comptes de lEtat et de la bonne excution de la dpense publique. Elle est dirige par le 1 Prsident qui est nomm par dcret pris en Conseil de Ministres magistrat inamovible qui organise le travail de la cour des comptes et qui prside galement les 3 organismes associs la Cour bien quils en soient distincts : la cour de discipline budgtaire et financire, le Comit central denqute sur le cot et le rendement des services publics et le Conseil des prlvements obligatoires Le ministre public (autorit de poursuite) est reprsent par le Procureur gnral assists des avocats gnraux Cour des comptes est compose de 7 chambres selon les domaines de comptence de la Cour Sa JP est peu connue bien quelle soit abondante Ex : cest la Cour des comptes qui a pos le principe de la responsabilit pcuniaire objective des comptables indpendante de leur responsabilit civile ou pnale (1906 Cette responsabilit peut tre engage sans faute, il suffit quil y ait eu des csq prjudiciables. Cour des comptes a galement instaur de Comptable de fait qui doit tre soumis au mme rgime de responsabilit quun comptable officiel (arrt ville de Roubaix du 1934) personne qui na reu aucune habilitation juridique mais qui dans les faits exerce le mtier de comptable La cour des comptes soccupe de la certification des comptes de lEtat : elle confirme que les comptes ont bien t tablis. Les rserves quelle a pu formuler sont lorigine de nombreuses modifications de plusieurs normes comptables LA cour de discipline budgtaire et financire juge des ordonnateurs

2 Les sources propres aux diffrentes branches du droit public financier

A. Les principes du droit budgtaire


Le BUDGET a t dfini larticle 5 du dcret du 31 mai 1962 comme un acte par lequel sont prvus et autoriss les recette et dpenses annuels de lEtat. acte de prvision et dautorisation pralable

22

Acte de prvision : Dans un budget figure toutes les oprations envisages par les administrations publiques et finances par le dnier public Acte dautorisation pralable : lorsquon dit que le budget est vot, cela en fait un acte dautorisation pralable Un COMPTE est un tableau denregistrement dun type dopration 2 types de compte : -Compte dEXECUTION enregistrent les oprations qui ont dj t effectues Compte de PREVISION prvoient les futures oprations Le budget est donc lensemble de tous les comptes de prvision Ltablissement des comptes a une double fonction : contrler la rgularit des mouvements financiers, valuer la gestion des finances publiques et notamment la sincrit des prvisions et lefficacit de leurs excutions. Le CREDIT BUDGETAIRE (pour une autorisation de dpenser) : cette autorisation est donne une administration particulire, pour un objet particulier, pour un montant maximum, et pour une dure limite. Lautorisation de dpense ne signifie pas lattribution de fonds. Autorisation de dpense (lgalit budgtaire) fondement juridique dune opration (lgalit ordinaire) Lorsque le parlement autorise le gouv dindemniser les victimes dune catastrophe naturelle, cette autorisation garantie la lgalit budgtaire de cette indemnit mais nouvre aucun droit lindemnisation. Double impratif des principes budgtaires : assurer la clart des comptes de lEtat + permettre un contrle efficace du Parlement (CC, 25 juillet 2001)

PRINCIPES BUDGETAIRES : -Annualit du budget : un budget doit tre adopt tous les ans. 2 objectifs : Permettre un contrle efficace / suffisamment rgulier des comptes des administrations publiques + rendre ralistes les prvisions En matire comptable on ne parle pas danne mais dEXERCICE (article 1 al 2 de la LOLF : un exercice stend sur une anne civile ) -Intriorit du budget : le budget doit tre adopt (vot par le Parlement) avant le dbut de lexercice sur lequel il porte : avant le 31 dcembre de lanne prcdente. LEtat ne peut effectuer aucune opration sans autorisation pralable Ce principe ne sapplique qu lEtat (les collectivits territoriales peuvent fonctionner avec des budgets provisoires, le budget dfinitif tant alors adopt en cours danne) -Unit du budget : pour que le Parlement puisse contrler lensemble de ces dpenses et recettes, il fallait quelles lui soient prsentes simultanment (un seul doc dans lequel figureraient toutes les oprations) Auj, interventionnisme de lEtat diversit des oprations + dveloppement de la gestion financire par lEtat Auj, impossible et inefficace de regrouper toutes ces oprations dans un seul doc Distinction entre le BUDGET ORDINAIRE (dpenses administratives courantes couvertes par les recettes fiscales), le BUDGET EXTRA ORDINAIRE (dpenses darmement ou de reconstruction finances par des aides et des emprunts). + comptes spciaux et budgets annexes consacrs aux diffrents types doprations particulires Ce principe dunit du budget supposait lorigine que les comptes de toutes les administrations publiques soient galement runis plus aujourdhui diversit des structures tatiques, dcentralisation etc.. Toutes les personnes morales de droit public ont chacune leur budget.

23

Ce principe se limite ren ralit au budget ordinaire de lEtat et ce dernier peut tre modifi par des actes rectificatifs au cour de lanne. Cest en revanche ce principe qui justifie la coordination des budgets des ministres au niveau du ministre des finances. -Universalit du budget (articles 6 al 2 et 3 de la LOLF) : il est fait recettes des montants intgrales des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses : lensemble des recettes assurant lexcution de lensemble des dpenses, toutes les recettes et toutes les dpenses sont retraces sur un compte uniques appel BUDGET GENERAL

-Sincrit du budget : -sincrit des valuations du budget critre de lerreur manifeste : Un petit cart ne sera pas pris en compte, il faut une faute importante -sincrit du primtre du budget Toutes les oprations doivent figurer dans le budget *Article 25 de la LOLF : dfinition des oprations de trsorerie (mission, conversion, gestion, remboursement des emprunts et autres dettes de lEtat) Toutes ces oprations ne se retrouvent pas dans le budget. Seul le paiement des intrts sur les emprunts figure dans le budget Sont aussi exclues les dettes dautres organismes publics repris par lEtat. Le budget nest quune partie des lois de finance Les oprations de trsorerie ne figurent pas dans la loi de budget mais de finance. Ce soprartions ne peuvent tre engages quavec une autorisation annuelle, gnrale ou particulire du Parlement donnes dans le loi de finance : article 26 de la LOLF Dans la loi de finance il y a un tableau de financement qui rcapitules kes ressources et charges de la trsorerir : article 34 de la LOLF La loi de finance fixe un plafond de la variation nette au cours de lanne de la dette de lEtat suprieure un an dettes de moyen et long terme. VARIATION NETTE = diffrence entre le montant de la dette entre le 1 janvier et le 31 dcembre : entre le jour de louverture et la fermeture de la dette. Autre exception : les oprations de budgets autonomes : Les budgets autonomes sont les budgets des organismes ayant une personnalit morale distincte de celle de lEtat. Leur budget na pas figurer dabs ke budget de lEtat. Une grands partie de ces organismes juridiquement distincts de ltat sont finances essentiellement ou intgralement par des crdits de ltat soit par lattribution leurs profits de prlvements obligatoires. Ils sont donc financs par les recettes publiques de ltat on soustrait un certain nombre de dpenses dans le budget Dbudgtisation des dpenses (toutes les dpenses napparaissent pas au budget) Loi de finance de 2002, des recettes fiscales ont t affectes un fond de financement distinct de lEtat (le fond de financement de la rforme des cotisations patronales de scurit sociale) Les dpenses engages par ce fond avec largent public en figurait pas dans le budget le CC a rpondu que les lois de finance ne portent que sur les ressources et les charges de lEtat, donc les ressources et les dpenses dun tablissement public nont pas figurer dans la loi de finance (dcision du 27 dcembre 2001) La loi de finance doit uniquement donner une autorisation gnrale de la perception des impts qui seront ensuite affect aux tablissements publics. La Parlement perd le contrle sur le sort de cet argent.

24

Pratique juridiquement encadre. Les dpenses par nature permanente de lEtat ne peuvent tre exclues du budget (dpenses de personnel) Article 51 de la LOLF prvoit une charte de budgtisation. Cette charte jointe la loi de finance doit faire apparatre les changements apports au primtre du budget (dpenses exclues ou ajoutes par rapport lanne davant) mais aussi doit valuer leurs effets sur les dpenses, les recettes et le solde budgtaire Laffectation des recettes perues par lEtat un tiers est aussi encadre : elle ne peut avoir lieu qu raison dune mission de service public confre ce tiers et sous rserve de lautorisation annuelle du Parlement. (article 2 al2, article 34, 36, 51 de la LOLF) Pour linformation du Parlement, le gouv doit joindre la loi de finance, un rapport retraant ltat et lvolution des prlvements obligatoires (art 52 de la LOLF) + un rapport co et financier qui ferait apparatre les comptes de lensemble des administrations publiques

Dernire exception la sincrit du primtre du budget : Prlvements sur recette Recettes perues par lEtat reverses au tiers. Ne figurent pas dans les dpenses du budget mais sont mentionnes en dduction des prvisions de recette dans une annexe de la loi de finance. versements au profit de lUE, donations aux collectivits territoriales Article 6 de la LOLF qui limite les bnficiaires possibles de ces prlvements sur recettes (quau profit des CT ou de lUE et plus la Scu) Prlvements sur Recette doivent tre destins participer aux charges du bnficiaire ou (pour les CT) peuvent viser compenser les recettes qui dcouleraient des modifications apportes par les lois de finance. Les montants et la destination de ces recettes doivent tre dfinies et values de faon prcise et distincte.

-sincrit de la prsentation du budget *Rgle de non compensation (rgle de produit brut) Il ne peut y avoir de compensation entre les dpenses et les recettes prohibe de compenser ses dpenses et ses recettes via la mme opration Recette nette quand on a dj dduit les dpenses ncessaires Recette brute quand on a pas dduit les dpenses Dans la loi de finance, il y a un tableau relatif lquilibre gnral, seul tableau qui comprte les recette et dpenses nettes *Rgle de la non-affectation : interdiction daffecter une recette une dpense : dabord recevoir toutes les recettes dans une seule et mme caisse et ensuite on dcide des dpenses engager avec tout cet argent. Justification politique au nom de la solidarit nationale : nul ne peut prtendre que limpt quil a pay soit affect au service dont il peut bnficier Justification financire pas de correspondance entre le montant de la dpense et le montant de la recette Rgle applicable qu ltat (pas aux CT) et il connait des exceptions au niveau de lEtat -Exception gnrale article 36 de la LOLF : une telle affectation (affecter une ressource une dpense) au profit dune personne morale autre que lEtat si la loi de finance le permet.

-Exception technique : *Les fonds de concours (article 17 II de la LOLF) : fonds caractre non fiscal verss par des personnes morales ou physiques pour concourir des dpenses dintrt public (donations ou legs attribus lEtat dans un objectif prcis) Cet argent fera partie des recettes budgtaires (fera partie du budget) mais sera affect lobjectif fix par la personne ayant vers largent

25

*Attributions des produits (article 17 III de la LOLF) : recette tires de la rmunration de prestations rgulirement fournies apr un service de lEtat et qui peuvent faire lobjet dune procdure dattribution par dcret pris sur le rapport du ministre charg des finances. Vont pouvoir tre affects un objectif particulier *Le rtablissement des crdits (article 17 IV de la LOLF) : annulation de dpenses dj ralises alors quelles ntaient pas dues on rtablie due concurrence le crdit correspondant Recettes provenant des sessions entre services de lEtat ayant donn lieu paiement sur crdit budgtaire. remboursement dune dpense qui a dj t faite

-Principe de spcialit budgtaire -spcialit COMPTABLE : indiquer avec prcisions les dtails de financement demands laboration dune nomenclature budgtaire (liste dtaille de diffrents types de dpense et de recettes) -spcialit JURIDIQUE : Indiquer avec prcisions les dtails des oprations envisages avec ce financement

*Unit de SPECIALITE : subdivision la plus petite pour obtenir un crdit *Unit de VOTE : unit sur laquelle les parlementaires vont se prononcer Article 7 de la LOLF : une mission comprend un ensemble de programme concourant une politique publique dfinie (doivent toutes avoir un rel objectif) Ces programmes regroupent les crdits destins mettre en uvre une action ou un ensemble cohrent dactions relevant dun mme ministre et auxquels sont associs des objectifs prcis dfinis en fonction des finalits dintrt gnral ainsi que des rsultats attendus et faisant lobjet dune valuation Missions spciales qui regroupent des crdits pour des dpenses accidentelles destines faire face des calamits ou des dpenses imprvisibles Les autorisations doivent e^tre accordes des dpenses prcises dans des limites Le gouvernement est tenu de procder aux dpenses dans les limites fixes par le pouvoir lgislatif (pour le montant de la dpenses et son objectif)

-Principe dquilibre budgtaire 2 sens : -Au niveau national : il rejoint le principe de luniversalit -Au niveau europen (et de plus en plus au niveau national: les recettes doivent couvrir le montant des dpenses)

B. Les principes comptables -Principe de la sincrit des comptes article 47 al2 de la C et article 37 dernier al de la LOLF -Principe de la sparation des agents de la comptabilit : Distinction entre les ORDONNATEURS PUBLICS (administrateurs ayant la qualit pour ordonner les dpenses). Les principaux sont des ministres ou des reprsentants du pouvoir excutif au niveau des collectivits territoriales et des tablissements publics. Les ordonnateurs secondaires sont les prfets et certaines autorits des tablissements publics : ils reoivent les dlgations des crdits des ordonnateurs principaux (pour un certain nombre de dpense, les pouvoir dordonner certaine dpense sera dlguer des ordonnateurs principaux aux ordonnateurs secondaires transfert de comptence ORDONNATEURS DELEGUES : personnes qui les ordonnateurs principaux ou secondaires ont dlgu leurs signatures signent au nom des ordonnateurs principaux et secondaires

26

Les COMPTABLES PUBLICS : agents publics qui engagent leurs responsabilits personnelles et financire lorsquils vrifient la lgalit des dcisions prises par les ordonnateurs. Tous les comptables dpendent du ministre du budget ou de la dfense. Contrle de la rgularit des ordres de la dpense. Ce sont les Seuls habilits dtenir et manier largent public ont le pouvoir de refuser de faire un chque pour une dpense quils estiment irrgulire. Exceptions Le comptable peut exercer des fonctions habituellement dvoues lordonnateur: payer certaines dpenses sans ordres, diriger les services financier des ordonnateurs. ne remettent pas en causes le pouvoir dcisionnel de lordonnateur Lordonnateur peut parfois tre autoris manier les fonds sommes mineures et qui sont toujours effectues sou le contrle de comptables Peut tre le seul Manier les fonds en matire doprations militaires de lEtat Il peut exister un rgisseur des dpenses ou de recettes (rgisseur davance) : agent nomm par lordonnateur avec laccord du comptable qui font gnralement partie du service de lordonnateur et qui peuvent tre habilits (ont la qualit juridique ncessaire) pour encaisser certaines recettes non fiscales et ou effectuer certaines dpenses partir davance de fonds faites par le comptable Tous ces maniements de fonds vont se faire sous le contrle du comptable Recettes non fiscales percues par le rgisseur doivent tre reverses au comptable et le rgisseur doit prsenter des comptes rendus au comptable sur les dpenses quil a effectu. Systme de la sparation ordonnateurs/ comptables critiqu pour 2 raisons : -Aboutit donner au ministre des finances un droit de vto et un pouvoir de tutelle sur dautres administrations publiques (mm sil sagit dune forme de contrle provisoire). Ce principe peut empcher un certain nombre doprations qui ont juridiquement dj t engages pour des raisons de lgalit financire Ce principe semble davantage adapt aux pays en dveloppement mais est moins adapt un systme fond sur une ide de performance.

C. Principes fiscaux Cf partie sur la DDHC 5 grands principes en matire fiscale : -Consentement limpt : principe ncessaire dans toutes dmocraties -Principe de ncessit de limpt (article 13 et 14) : le lgislateur en doit engagaer que les dpenses qui sont ncessaires : CC a dj jug quil tait possible de sanctionner une dpense qui ne rponderait pas un intrt gnral Ce principe sert de justification la lutte contre la fraude et lvasion fiscale -Principe dgalit devant limpt (article 13) : ne doit pas tre confondu avec le principe dgalit des citoyens devant la loi (article 6) : ne porte pas sur lapplication des lois fiscales aux citoyens mais sur le mode de calcul de la dtermination de limpt Le lgislateur peut chercher attnuer les ingalits du dv conomique et fiscle par les mmoyens de limpt. Il va allger, diminuer le montant de limpt duns ecteur en dveloppement. Le CC a valid cette pratique, a condition que le lgislateur se fonde sur des critres objectifs rationnels qui permetterairent de distinguer les situations de contribuable. -Principe de lgalit de limpt. Article 34 de la C : Limpt relve du domaine de la loi Le lgislateur fiscal est subordonn la C dune part, et aux principes des article 13 et 15 de la DDHC. Il est aussi subordonn au droit europen et aux sources internationales (CEDH : article qui protge les droits de proprit)

27

-Contrle social des finances publiques article 15 de la DDHC

PREMIERE PARTIE : LES FINANCES DE LETAT TITRE 1 : Approche statique des comptes de lEtat : prsentation des lois de finances CHAPITRE 1 : La nature juridique des lois de finance SECTION 1 : Un acte juridique de prvision et dautorisation 1 : La notion de loi de finance A. Histoire des lois de finance Prvisions financires concernant les ressources et charges de lEtat sont tablies ds le Moyen Age mais la terminologie a beaucoup volu au cours de lhistoire. Sous lAncien Rgime, on parlait des tats de prvision (tat ancien terme pour compte) Apre la rvolution, dbut du 19, on parlait des tats de prvoyance Le terme budget apparait la fin du 19 dfini larticle 1 du dcret du 31 mai 1862 comme lacte par lequel sont prvus et autoriss les recettes et les dpenses annuelles de lEtat ou des autres services que les lois assujetissent aux mmes rgles Il rsulte 3 lmengts fondamentaux de cette dfinition : - lobjet de lacte est financier du budget (dcrire le rapport entre les ressources et les charges des administrations dotes dune autonomie financire). -La nature de lacte est juridique (acte dstin prvoir et autoriser la perception des recettes et le paiement des dpenses. -Le cadre annuel du budget Cette dfinition ne fait aucune rfrence lconomie du pays (le budget navait pas tenir compte du dveloppement du pays 2 types de lois particulires : -Les lois de limpt tablissent les recettes de lEtat -Les lois de finance prvoient les dpenses Notions de budget, loi de limpt, loi de finance ont fusionn pour donner les lois de finance actuelles B. Notion et classement actuel des lois de finance Article 34 al4 de la c : les lois de fiances dterminent les ressources et les charges de lEtat dans les conditions et rserves prvues par les lois organiques et article 1 de la LOLF (loi organique) les lois de finances dterminent pour un exercice la nature, le montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat ainsi que lquilibre budgtaire et financier qui en rsulte. Elles tienennt compte dun quilibre conomique dfini ainsi que des objectifs et des rsultats ds programmes quelle dtermine La loi de finance comprend un budget prvisionnel Le budget est ub document comptable Le document comptable inclus dans un ordre juridique (Loi de finance) confre la force obligatoire ce budget Les administrations sont tenues dexcuter le budget tel quil figure dans la loi de finance. Equilibre financier ets un quilibre global qui nexclu pas les recours au dficit et qui tient compte de toutes les ressources et dpenses quelles soient ou non inclues dans le budget Rfrence lquilibre conomique : la loi de finance tient compte de lquilibre co (lments tels que les taux dinflation, la relance de la consommation, linvestissement des entreprises prives)

28

Def actuelle du budget : article 6 al 2 de la LOLF le budget dcrit pour une anne lensemble des recettes et des dpenses budgtaires de lEtat Ne fais que dcrire, ne dtermine pas les dpenses et les recettes de lEtat Uniquement des recettes et des dpenses budgtaires (exclue les dpenses/ recettes de trsorerie) et ne tient pas compte dun quilibre budgtaire, finanicer ou conomique outil de travail comptable pour llaboration des lois de finance Article & donne 3 catgories de lois qui sont dit avoir le caractre de loi de finanace -lois de finance et loi de finance rectificative (sert adapter le buget au cours de lanne aux nouvelles circonstances art 35 de la LOLF, parfois appelles les collectifs budgtaire car il sagissait de collecter les demandes de rectification des diffrents ministres) Le gouvernement peut modifier son budget au cours de lanne par des dcrets qui doivent tre ratifis par le Parlement dans une loi de finance rectificative. Etat peut tre amen redefinir sa politique financire au cours dun exercice (obligatoire dans 2 cas : quand lexcution du budget secarte sensiblement du budget prvisionnel, rgle impose par le CC 27 dcembre 2002 ; Quand de nouvelles mesures lgislatives ou rglementaires entrainent des consquences financires (article 33 de la LOLF) Louverture des crdits dans les lois de finance rectificatives de fin danne doit rester exceptionnel -les lois de rglement : loi de validation de lexcution budgtaire opre la clture des comptes de lEtat Clture des comptes : faire le point sur les comptes un moment donn. Il sagit de faire le total de toutes les oprations Calculer le total des diffrentes ressources et des diffrentes dpenses effectivement ralises au cours dun exercice et de calculer la diffrence entre le total des ressources et le total des dpenses . permet de contrler laction de lEtat conformement larticle 15 de la DDHC -lois spciales et lois partielles : lorsquune loi de finance na pas t dpos en temps utile pour tre vote avant le dbut de lexercice suivant, le gouv dispose dune procdure durgence pour demander au Parlement lautorisation de percevoir les impts existants. 2 possibilits pour le gouv : demander au Parlement le vote dune loi spciale qui autorise la perception des impts dans les mmes conditions que lanne davant OU demande la vote dune loi partielle, vote qui ne porte que sur une partie des lois de finance relative lautorisation de la perception des ressources de lEtat.

2 : Les effets de lintgration du budget dans la loi de finance 3 effets A. Le caractre limitatif des dpenses : les dpenses prvues dans le budget ne sont pas de simple prvisions financires mais des actes manifestant une volont politique. Il sagit des plafonds des dpenses envisages. Letat ne peut pas dpenser plus que le montant prvu de la dpense. Les dpenses doivent respecter lobjectif et la destination prvues dans le budget article 9 de la LOLF Rgle ne sapplique pas aux charges de la dette de lEtat (donne titre indicatif article 10 de la LOLF Rgle ne sapplique pas au financement des comptes financiers ouvert au profit des trangers ou des banques centrales lies la France par un accord montaire international (art 24 al2 de la LOLF)

B. Le caractre volutif des recettes Contrairement aux dpenses, le montant des ressources nest pas limit

29

C. La sincrit des inscriptions Sincrit budgtaire subjective dj vue Le contrle de ce principe par le CC (na encore jamais reconnu une atteinte ce principe) Pour quil y ait une atteinte, il faut quil y ait une erreur manifeste dapprciation

SECTION 2 : Un cadre pluriannuel pour une organisation annuelle Article 6 al2 : le budget dcrit pour une anne lensemble des recettes et des dpenses budgtaires Certaines oprations dinvestissemnt sont beaucoup plus longues quune anne. Pour conjuguer le principe dannualit avec les contraintes de ltablissement du budget, il existe plusieurs moyens -envisager un budget pluriannuel mais cela revient affaiblir le contrle du Parlement sur le gouvernement et il est difficile de prvoir les charges et ressources sur une priode aussi longue -imaginer que le budget soit annuel mais qu lintrieur du budget il existe des crdits pluriannuels ( crdits dissocis ). Crdit dengagement donne lautorisation au gouv dengager une opration qui peut standre sur plusieurs annes Crdits de paiement restent annuels et fixent le plafond des dpenses autoriss pour cette opration au cours de lanne (technique utilise par lUE et la France -inserer le budget annuel dans un cadre pluriannuel depuis la rforme du 23 juillet 2008, il existe des lois de programmation des finances publiques qui prvoient un budget sur 3 ans (cadre indicatif : si les lois de finances sen carte, aucune sanction nest prvu) Rendre les lments du budget ou le cadre du budget pluriannuel 1 : La pluri annualit de la visibilit financire Ide davoir une vision sur plus dun an est ancienne mais ntait pas prsent dans les lois Plusieurs outils pour avoir cette visibilit financire

A. Le plan national de dveloppement conomique et social Aprs 2GM, explosion de linterventionnisme de lEtat qui souhaite rgir long terme la vie co et social du pays cration du plan national de dv co et social qui concernait initialement uniquement lconomie mais depuis 1960, il contient une programmation spcifique des finances publiques Plan tabli sur plusieurs annes, tabli dune facon trop optimiste et qui tait rigide contrainte pour ltablissement du budget Budget soumis des contraintes structurelles et conjoncturelles trs forte Structurelles : inhrentes/ issues du fonctionnement de lEtat Conjoncturelles : rsultent des circonstances extrieures et temporaires (conjoncture) DEFICIT EFFECTIF (du la structure + conjoncture) // DEFICIT STRUCTUREL (dficit effectif conjoncture) Ce plan constitue un constitue un contexte trop rigide donc disparait dans les annes 1990

B. Les lois de programme Article 34 de la C, les lois de programme dterminent les objectifs de laction de lEtat Conseil constitutionnel a prcis dans dcision du 25 et 26 juin 1986 que ces lois devaient comporter des prvisions de dpenses chiffres Ne permet pas davoir une vision globale de lvolution du budget

C. Lois de programmation des finances publiques Loi dorientation structural sur 5 ans tente en janvier 1994 Programmer les finances publiques

30

Vise la maitrise des finances publiques et la rduction du dficit Rforme C de 2008 a introduit un alina larticle 34 de la C (fixe la comptence du Parlement) : les orientations pluriannuelles des finances publiques sont dfinies par des lois de programmation, elles sinscrivent dans lobjectif dquilibre des comptes des administrations publiques Depuis cette rforme : 2 lois de programmation ont t votes : -loi du 9 fvrier 2009 prvoit la programmation des finances publiques pour les annes 2009-2012 -Loi du 28 dcembre 2010 prvoit la programmation des finances publiques pour les annes 2011-2014

D. Autres outils de programmation en matire de finances publiques Pacte de stabilit et de croissance prvu par lUE : impose aux tats membres de communiquer les donnes relatives leurs finances publiques : mesures pour maintenir leur finance publiques dans un tat sein pendant 3 ans

Cette obligation est reconnu en droit franais : article 48 de la LOLF impose au gouv, lorsquil soumet un projet de loi de finance lexamen dune loi de finance, il doit lui soumettre galement un rapport sur lvolution de lconomie nationale et sur les orientations des finances publiques comportant une description des grandes orientations de sa politique co et budgtaires au regard des engagements europens de la France *Article 50 de la LOLF impose au gouv de joindre au projet de la loi d efiance un rapport sur la situation et les perspectives conomiques, sociales et financires de la nation qui prsentent et excplicitent les perspectives dvolution pour au moins 4 ans suivant celles du dpt du projet de finance Doc doit contenir les recettes, dpenses et leurs soldes pour lensemble des administrations publiques, exprimes selon les conventions de la comptabilit nationale au regard des engagements europens de la France ainsi que les recommandations adresses la France par lUE Les programmes budgtaires reposent sur des prvisions pluri annuelles. Les annexes au projet de lois de finances appeles bleus budgtaires contiennent les dtails des crdits demands par le gouvernement et depuis la LOLF, les projets annuels de performance Ce doc ne peut pas tre modifi par le Parlement, na aucune force juridique et contient juste la justification de chaque programme Ils doivent obtenir galement la justification des crdits par rapport aux dpenses effectives de lanne antrieure Avant la LOLF, les dpenses votes dans les lois de finances taient spares en 2 : -Les services vots : reprsentaient le budget de lanne prcdente -Les mesures nouvelles Le budget de lanne prcdente tait reconduit presque automatiquement La LOLF lutte contre la caractre automatique de la reconduction des crdits, do lobligation du gouvernement de justifier lvolution des crdits par rapport lanne prcdente. *rvision gnrale des politiques publiques : envisager les dparts la retraite, volution des taux dintrts sur les emprunt contracts par lEtat..

2 : Lannualit de lautorisation juridique A. Lannualit de lautorisation de percevoir ou de dpenser les recettes Budget en principe tabli pour une anne et les autorisations sont aussi donnes pour une anne 1. Le primtre de cette annualit ENGAGEMENT : acte juridique qui rend lEtat dbiteur dune obligation PAIEMENT: opration matrielle de la remise de largent

31

Article 8 de la LOLF : Les crdits ouverts sont constitus dautorisation dengagement et de crdits de paiement Autorisation dengagement : autorisation dengager lEtat dans une opration qui fixe la limite suprieure des dpenses qui pourront tre engages pour cette opration Crdits de paiement constituent la limite suprieure des dpenses qui peuvent tre engages au cours dune anne pour faire face aux engagements contracts dans le cadre des autorisations dengagement.

Echancier des crdits de paiement est prvu titre indicatif dans le projet annuel de performance annex au projet de loi de finance. Auj, une autorisation dengagement est une autorisation ANNUELLE (si le ministre na pas sign lautorisation au cours de lanne, il ne plus le faire. Si cette autorisation nest pas consomme la fin de lanne (signature relle du contrat), elle devra tre annule par la loi de rglement. Article 15a de la LOLF, les crdits ouverts et les plafonds des autorisations demplois fixs au titre dune anne ne crent aucun droit au titre des annes suivantes. Le principe est labsence de report. Cependant, une autorisation dengagement peut tre reporte sur le mme programme ou, dfaut, sur un programme poursuivant les mmes objectifs. Le report doit tre dcid par arrt conjoint du ministre des finances et ceux qui sont concerns et doit tre publi avant le 31 mars Crdit de paiement, ils peuvent tre reports sur lanne suivante dans les mmes conditions que les autorisations dengagement mais le montant qui peut tre report est limit.

2. Les limites de lannualit -Les autorisations accordes peuvent tre modifies en cours danne. Le gouv peut modifier seul ces autorisations soit pas les DECRETS DANNULATION (article 14 de la LOLF, permettent la suppression dun crdit au cours de lanne. 2 limites : le Parlement doit tre inform avant la publication du dcret et la suppression nest possible que dans une limite d e1,5% des crdits ouverts par les lois de finance) soit par des DECRETS DAVANCE (article 13 de la LOLF) permettent louverture de crdits en cas durgence dans la limite de 1% des crdits ouverts par la loi de finance initial le gouv doit annuler un crdit soit constater une recette supplmentaire avant de pouvoir ouvrir ce crdit durgence, le gouv doit consulter les comissions charges des finances de chaque assemble du Parlement Dcret dannulation et les dcrets davan,ce doivent tre ratifis dans la loi de finance rectificative -LA priode complmentaire Il existe une diffrence entre la COMPTABILITE BIDGETAIRE et le COMPTABILITE GENERALE de lEtat Dans la comptabilit budgtaire, les dpenses sont enregistres lorsquelles sont payes et les recettes lorsquelles sont percues. = comptabilit de caisse. Dans la comptabilit gnrale, calque sur les socits prives, on emploie un systme de comptabilit dengagement : les dpenses sont enregistres le jour o on apris lengagement de la faire, et les recettes sont enregistres lorsquil sagit de crances juridiquement certaines, indpendament de la date de paiement. La comptabilit de caisse soulve des difficults : on peut avoir des oprations ignes au cours dune annes mais qui ne seront payes que des mois plus tard do priode complmentaire : on ajoute un ou deux mois avant la cloture des comptes pour permettre de prendre en compte le soprations engages mais non effectues. Selon larticle 28 de la LOLF, cette priode complmentaire est dsormais de 20 jours pour lEtat

32

-Dpenses faites par anticipation : le gouv va considrer quil va avoir un crdit pour lanne prochaine et va engager par ex une dpenses en 2011 pour laquelle il va demander lautorisation dans le cadre du budget 2012. En principe interdit : les dpesnes ne peuvent tre engages que dans la limoite des crdits ouverts Cependant la LOLF donne la possibilit la loi de financede fixer le sconditions dans lesquelles les dpenses pourront tre engages par anticipation sur les crdits de lanne suivante. En thorie, le gouvernemnt peut prendre un engagement juridique mais en peut pas faire de paiement matriel correspondant cet engagement. En pratique, il arrive souvent que le paiement se fasse par anticipation, ce dpassement de crdits est alors rattrape dans la loi de finance rectificative suivante. Cette pratique est trs critique par la cour des comptes et tend disparaitre B. Lannualit de lexcution du budget Le gouvernement ne peut excuter les opration autorises que pendant lanne budgtaire en cause.

33