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Rgimes Politiques Jean Benot Pilet

TABLE DES MATIRES

1. Types des rgimes politiques 2. Diffrents rgimes parmi les dmocraties librales contemporaines. 3. Fdralisme vs. Centralisme vs. Dcentralisation 4. Rgimes de pouvoirs locaux. 5. Division fonctionnelle des pouvoirs : Trois pouvoirs 6. Modes de scrutins 7. Dmocratie directe 8. Dmocratie parlementaire majoritaire : Grande Bretagne 9. Dmocratie parlementaire consensuelle : Pays Bas 10. Dmocratie semi-prsidentielle : France 11. Dmocratie parlementaire dictatoriale : Suisse

21-9-2006 CHAPITRE 1 : LES TYPES DE RGIMES POLITIQUES Syllabus pg 3-11 1. Quest ce quun rgime politique ? Ici on va tudier la manire dont la politique sexerce dans un endroit donn. Cest ltude de Rgimes Politiques (RP) vs. ltude constitutionnel. LEtude constitutionnel est ltude de structures formelles et des institutions tel quelles sont. Par contre, ltude de RP est ltude de comment des acteurs utilisent les structures constitutionnelles. Quand on tudie les RP, on tudie les structures et leur utilisation mais non pas les acteurs, donc, on ntudie pas les systmes politiques. On va dabord tudier la structure et ensuite la faon dont elle est utilise. 2. Ltude des rgimes politiques : exercice ancien. Si on remonte lantiquit, on remarque qu cette poque on cherchait dj savoir quel tait le meilleur rgime politique. On comparait les RP pour trouver le plus juste. a) Aristote : qui a men au plus loin la comparaison des Rp. Il a pu alors dgager une typologie des RP de son temps : Qui dtient le pouvoir ? Quel intrt est poursuivi ? Intrt Gnral Intrt Particulier Monarchie Aristocratie Rpublique Tyrannie Oligarchie Dmocratie 1 Plusieurs Tous

Pour Aristote, les RP de la ligne infrieur sont des perversions de ceux de la ligne suprieur qui sont plus nobles. De plus, selon Aristote, cest la Rpublique qui est le RP le plus juste, le plus stable et le plus solide. Ltude des RP se fait dj par lobservation et cherche trouver le meilleur RP. Cette ide va se maintenir jusquau XIXme. Polybe interprte Aristote et trouve une succession historique aux rgimes politiques. Pour lui, au tout dbut on se trouve

toujours dans un rgime anarchique mais peu peu, les individus vont sorganiser et commencer suivre un leader que lon obit sans contester et donc on passe une Monarchie. Ensuite, le monarque cumule beaucoup trop de pouvoir et on passe une Tyrannie qui nest pas supporte par le peuple et on dveloppe donc une Aristocratie. Le problme est que cette Aristocratie aura la mme raction que le monarque et on va passer une Oligarchie. Doucement loligarchie est dpasse et on passe une Rpublique et ensuite vers une Dmocratie. On a donc un exercice ancien par dgager le meilleur rgime possible. b) Machiavel : On passe de chercher le RP le plus juste chercher le RP le plus efficace. Machiavel spare lintrt moral et lintrt politique. Pour lui, on doit dabord sinquiter de la survie de lentit politique avant que de lintrt gnral. c) Montesquieu : Ne suit pas Machiavel. Montesquieu dcrit 3 rgimes selon 2 lments : la nature du pouvoir et le principe daction du pouvoir. Ces trois rgimes sont : - Rpublique : gouvernement de tous en suivant des lois fixes et tablies. - Monarchie : gouvernement dun seul en suivant des lois fixes et tablies. - Despotisme : gouvernement dun seul sans lois fixes ou tablies. En Rpublique, le principe daction est une vertu, le respect des lois. En monarchie le principe daction est un honneur et en despotisme cest la crainte qui inspire le pouvoir. d) Marx et Paretto : Pour eux ce qui caractrise les RP cest la domination d0un groupe sur lensemble de la socit. Pour Marx, il faut se concentrer sur les clases sociales. Pour lui, dans lAncien Rgime cest la noblesse la classe dominante et dans la Dmocratie bourgeoise cest la bourgeoisie est la classe dominante et finalement dans le Socialisme cest le proltariat la classe dominante. Pour Paretto, la domination est exerc par loligarchie et on peut distinguer alors 4 rgimes : Oligarchie noblesse. Oligarchie religieuse. Oligarchie guerrire. Oligarchie intellectuelle.

3. Rgimes politiques au XXme sicle. (Cours 1BA Delwitt)

a) Rgimes Totalitaires : En 1950, Anna Arendt crit Fascisme, Nazisme et Communisme . Pour elle, les rgimes totalitaires : se reposent sur une idologie totale qui ne peut tre remise en question et qui explique tout. Elle est instable et globalisante. Prtention rgenter la totalit de la vie politique, sociale, conomique que se soit sur le public ou le priv. Parti unique rprimant toute opposition. Monopole du Parti Etat : communication de masse. Rpression violente de toute opposition via une police secrte pour instaurer la terreur. b) Dmocratie Librale : Les dmocraties librales se caractrisent par : Comptition lectorale assure : pluralisme politique admis et suffrage universel ; LEtat de droit : les liberts sont garanties par un systme juridique indpendant ainsi que dune constitution qui organise les relations entre les pouvoirs et entre les pouvoir et les citoyens et qui prvoit la sparation entre la sphre publique et la sphre prive ; 3 pouvoirs indpendants ; Gouvernement de la majorit : la majorit exerce le pouvoir mais lopposition (minorit) est protge et lalternance est possible. Sparation entre lglise et ltat : Lacit institutionnelle Ceci est bien videment lidal dune dmocratie librale, mais ce nest pas toujours rel, ex) suffrage universelle incluant les femmes assez tardif c) Rgimes Autoritaires : Ils sont diffrents des Rgimes totalitaires car : absence didologie globalisante. Pas de prtention tout contrler mais tolre dautres pouvoirs et sen sert pour rgenter ce quil ne peut pas. (ex. bureaucratie, patronat) Indpendance de certains pans de la vie sociale et conomique. Extermination moins systmatique des opposants

Ils sont diffrent des Dmocraties librales car :

- Pas dlections relles donc lection manipules. - Pas de pluralisme politique. - Pas dalternance du pouvoir. - Limitation des liberts publiques. - non respect de lEtat de droit. 28-9-2006 CHAPITRE 2 : LES DIFFRENTS REGIMES POLITIQUES PARMI LES DMOCRATIES LIBERALES Syllabus : leon 6 pp. 54-68 1) Les typologies des dmocraties librales. 1.1) Approche institutionnaliste. Etudie le rapport entre les 3 grands pouvoirs, surtout le rapport entre lexcutif et le lgislatif. Le rgime parlementaire, le rgime prsidentiel et le rgime directorial sont ns de la lutte entre lexcutif et le lgislatif pour obtenir le pouvoir. Le rgime semiprsidentiel est n sous Charles De Gaule. Un rgime prsidentiel ne se limite pas au fait davoir un prsident et le fait davoir un parlement fort ne veut pas dire que lon est dans un rgime parlementaire. Par exemple, aux US on a un parlement fort et pourtant cest un rgime prsidentiel. Pour comprendre la diffrence entre les deux il faut remonter leur origine : la lutte qui oppose le monarque et le Parlement la fin du XVIIIme. a) Rgime parlementaire. Au 17me, cest le Roi qui a tout le pouvoir. Ensuite, le Roi va dlguer un peu de son pouvoir un Parlement qui est compos du clerg et la noblesse. Ce parlement est une assemble compose par le Roi pour se faire conseiller. Cette assemble est nomme et dissolue par le Roi. Cette lutte entre le Parlement et le souverain pour le pouvoir politique est vidente en Angleterre. Le Parlement simpose sur pied dgalit en 3 tapes : 1) Monte du Parlement (noblesse, comts, duchs) car il est le reprsentant de la population qui peut contester le pouvoir absolu du monarque. 2) 1638 : le Parlement refuse de se dissoudre comme le veut le souverain et il affirme sa permanence. Ce sera la premire permanente du Parlement.

3) 1688 : La Glorieuse Rvolution. Jacques II et le Parlement sopposent sur le point de vu religieux. Jacques II veut imposer une seule religion, or le Parlement est compos de catholiques et des protestants. Le Parlement veut destituer Jacques II et Guillaume dOrange se voit imposer The Bill of Rights par le Parlement (vote par le Parlement de lentre en guerre du royaume, etc.) qui donne des comptences permanentes au Parlement. Le roi et le Parlement sont en confrontation. Le Parlement permanent + The bill of rights = Parlementarisme primitif. Plus tard, un troisime acteur apparatra sur la seine anglaise : le Cabinet. Le cabinet est un groupe qui conseille et assiste le roi dans les affaires du royaume, dans la gestion quotidienne. Le cabinet gagne en indpendance et se place entre le roi et le parlement, il va jouer donc un rle dintermdiaire. a.1) Evolution anglaise vers le Parlementarisme : Roi

Parlement

Cabinet

Le Cabinet va de plus en plus sappuyer sur le Parlement. Le roi va perdre son pouvoir de nomination du cabinet car le cabinet va tre nomm par le Parlement. On dcide donc dcarter le Roi du pouvoir. (Cette volution est typique de la Grande Bretagne mais la Belgique la recopie) a.2) Caractristiques du rgime parlementaire : 1) Dmocratisation : Le parlement est la figure centrale du jeu politique. 2) Il ny a pas une stricte division entre le lgislatif et lexcutif mais une collaboration. Le parlement est le seul organe disposer de pouvoirs tendus et dun lgitimit populaire directe. 3) Les fonctions lgislatives et excutives ne sont pas compltement spares : - le parlement a la charge de la fonction lgislative. - le gouvernement a la charge de la fonction excutive. - le parlement nome et contrle lexcutif. - le gouvernement est responsable politiquement devant le parlement - le gouvernement a un pouvoir de dissolution du parlement en cas de crise. 4) Opposition centrale entre lopposition et la majorit. Le rgime peut avoir un prsident mais rduit un rle protocolaire. On peut trouver ce genre de rgime en Europe continentale et insulaire.

5) Evolution : Le parlement garde toutes ses fonctions mais le gouvernement va prendre le dessus sur le parlement. Ce dernier doit obir au gouvernement, on parle alors de discipline grce la majorit et discipline de parti. Le parlement peut aussi faire tomber le gouvernement par le mcanisme de la mfiance consructive. b) Rgime prsidentiel. Le Roi va tre remplac par un Prsident (lgitimit populaire) ce qui va dans le sens dun dmocratisation. On a alors une configuration diffrente du partage du pouvoir :

Prsident

Parlement

Cabinet Ici le chef de lEtat nest pas exclu de la politique mais il craint tout de mme une relation trop exclusive Parlement/Cabinet. On va bien sparer les pouvoirs entre le prsident et le parlement. b.1) Les US : Aux Us on veut vier que soit le prsident soit le parlement naient un pouvoir trop tendu. Ce sont deux pouvoirs qui se contrebalancent plutt que deux pouvoir qui collaborent. Dailleurs ils ont des rythmes lectoraux diffrents : le prsident est lu tous les 4 ans et le parlement tous les 2 ans. On essaye de trouver un mcanisme diffrent qui pourrait rgler les problmes entre le prsident et le parlement. On dcide alors de sparer le cabinet du Parlement. Le Cabinet est nomm par le prsident sans laccord du Parlement. De plus le parlement ne peut pas mettre dehors un membre du cabinet et il ne peut pas faire dmissionner le prsident pour des raisons politiques (ex. affaire lewinsky). Le prsident ne peut intervenir dans les affaires du Parlement. Il ne peut pas dposer luimme un projet de loi, il doit trouver un parlementaire qui puisse transmettre sa demande. On appelle ce mcanisme le Check and balances Parlementarisme = collaboration Prsidentialisme= check and balances Ceci est le fruit dune histoire de la dmocratisation de la vie politique. b.2) Caractristiques du rgime prsidentiel :

a) Dmocratisation : Prsident lu dmocratiquement et remplace le roi. b) Confrontation entre le lgislatif et lexcutif c) Contre-balancement d) Double lgitimit populaire : - Election (directe ou assimile) du prsident - Election directe du parlement e) Lexcutif est strictement spar du Parlement : - Le gouvernement et le prsident ne sont pas rvocables, ni nomms par le parlement. - Le parlement ne peut tre dissolu par le gouvernement. - Check and balances. f) Le prsident dirige vritablement le cabinet, il na pas besoin du parlement. Le prsidentialisme est n aux US et est adopt par les pays dAmrique Latine car les excutifs sont forts et indpendants mais ils ont oublis le lgislatif fort. c) Rgime semi-prsidentiel. Cest un mlange entre parlementarisme et prsidentialisme. c.1) Evolutions du rgime en France (1788-1945) : (1) excutif fort et personnalis (2) parlementarisme, parlement fort et excutif faible (3) Mixte : rgime parlementaire et prsidentiel.

1792 Directoire (2)

1848 (2)

1791 (3)

1814 (3)

1875-1940 (3)

1945 (3)

Monarchie Louis 16 (1) tches dexcution.

1795 Napolon (1)

1851 Napolon III (1)

Ptain (1)

Directoire : rgime domin par le Parlement compos de 5 personnes qui ont des

Napolon : excutif fort et personnalis 1814 : chute de Napolon et on revient dans un forme hybride la britannique (gouvernement et parlement en collaboration) 1848 : Rgime domin par le Parlement Napolon III : Coup dEtat et on voit lexcutif devenir plus fort et personnalis. 1875 : Rgimes hybride (3me Rpublique) parlementarisme jusquen 1940. Ptain : excutif fort et personnalis.

1945 : Retour au rgime parlementaire. 1950 : De Gaule arrive au pouvoir le parlement perd peu a peu son pouvoir et on se penche de plus en plus pour un rgime prsidentiel. La 5me rpublique sera semi-prsidentiel.

c.2) Caractristiques du rgime semi-prsidentiel : 1) < Rgime prsidentiel : a) double lgitimit populaire du parlement et du prsident. b) Division plus forte des pouvoirs que dans le parlementarisme (pouvoirs rservs au prsident) c) le prsident nomme et rvoque le gouvernement 2) < Rgime parlementaire : a) le parlement contrle laction du gouvernement par le jeu des majorits b) hors des domaines rservs du prsident, le fonctionnement politique est celui du rgime parlementaire 3) Exemple : Si cohabitation, le gouvernement et le parlement d) Rgime directorial. d.1) Caractristiques du rgime directorial : 1) Parlement dominant et excutif faible soumis au parlement. 2) Le gouvernement est un directoire : - issu du peuple et pas du parlement - composition proportionnelle 3) Le gouvernement est indpendant car il est non rvocable par le parlement et non responsable politiquement devant le parlement. 4) On retrouve ce type de rgime que en Suisse. 5-10-2006 1.2) Approche comportementaliste. (comportement des acteurs)

1.2.1) Typologie base sur la logique de la comptition politique : Comment les acteurs vont se comporter dans la comptition politique ? a) Rgime adversriel. Le cur du jeu politique est la confrontation entre les partis. Le rle de lopposition est de sopposer et non pas de collaborer avec le gouvernement. Exemple : lopposition vote systmatiquement contre, les

amendements sont une alternative radicale. La logique cest de bloquer le projet de loi et non pas de lamliorer. Le consensus nest pas lisible par le citoyen donc il faut accentuer les divergences entre les partis. Les programmes politiques sont trs diffrents. Les partis ne dfendent ni les mmes intrts, ni les mmes groupes de citoyens. Exemple : en Grande Bretagne, le parti travailliste dfend les ouvriers dans les annes 50. Les cols bleus votent travaillistes et les autres classes votent conservateurs. Les intrts et les citoyens dfendus ne sont pas les mmes selon les partis. Les vaincus acceptent la dfaite grce au principe dalternance. b) Rgime consensuel. Le cur du jeu politique est la collaboration entre les partis et entre lopposition et la majorit. Amender et amliorer les projets de loi du gouvernement et non pas les faire tomber leau. Le but est toujours de faire une meilleure loi. Le rle de lopposition est damliorer le travail du gouvernement par des amendements constructifs. Les divergences sont vues comme potentiellement dangereuses pour le pays. Les partis ont des programmes assez proches. Les partis dfendent chacun un spectre large dintrts et de personnes. Les vaincus acceptent la dfaite grce au principe de collaboration. Cest un modle qui se base sur le comportement des acteurs et non pas du point de vue des intrts. 1) Rgimes adversriel : Grande Bretagne, Canada, Irlande, France, Espagne, Grce 2) Rgimes consensuels : Belgique, Pays Bas, Luxembourg, pays scandinaves, Suisse et US. ATTENTION : PAS DE PAYS PUREMENT CONSENSUELS OU ADVERSERIELS MAIS CEST UN MODE DOMINANT. 1.3) Approche sociologique. (structure sociale)

La science politique moderne tente de prendre son autonomie par rapport au triangle. Lapproche institutionnaliste prvaut. Elle va puiser son inspiration dans la sociologie et va donc tudier les critres sociaux, la structure des socits qui encadrent les individus.

On peut alors distinguer les socits de rgimes homognes et les socits de rgimes segmentes. Almond diffrencie ces rgimes selon 4 facteurs : le degr dhomognit de la socit, le degr de structuration des groupes sociaux les rapports entre les diffrents groupes sociaux les relations entre la sphre politique, conomique, sociale (associative) et les mdias. a) Socit homogne (anglo-american system) (Grande Bretagne, USA et Canada) 1) Une socit homogne : faibles clivages (rpublicains - dmocrates aux USA ; libraux conservateurs au Canada) socle de valeurs communes important

2) Une faible structuration des groupes sociaux (classe ouvrire plus faiblement structure, groupes religieux peu prsents en dehors de la sphre religieuse) 3) Interpntration entre groupes sociaux (appartenances croises) on appartient dautres groupes sociaux on rencontre diffrentes personnes qui ont des appartenances diffrentes et appartiennes des groupes diffrents. 4) Diffrenciation claire des rles au sein de la socit : (mdias/business/syndicats/politique) b) Socit segmente (Continental European systems) (Italie, Allemagne, France) Les caractristiques des dmocrates du groupe europen continental sont les suivantes : 1) une socit segmente : Clivages saillants Socle de valeurs communes rduit

2) Forte structuration des groupes sociaux. (structure lensemble de la vie, maternit, mutuelle, parti politique, presse) 3) Forte structuration des groupes sociaux 4) Sparation stricte entre groupes sociaux

5) Non diffrentiation entre les diffrents rles sociaux. (mdias, business, syndicats, politique) Cest une forme dapartheid social, cest seulement vivre cte cte. c) Rgime consociatif (intermdiaire entre a et b) Les caractristiques de ce rgime sont : 1) Une socit fortement segmente (piliers spars) 2) Contrairement lAllemagne, lItalie et la France, il ny a pas une confrontation directe mais une coopration par les lites pour viter les conflits durs. CHAPITRE 3 : LE FEDERALISME, LA CENTRALISATION ET LA DECENTRALISATION Syllabus pp. 22 34 A) La rpartition territoriale des pouvoirs. 1) Gestion, rpartition unitaire, concentration des pouvoir au centre. Les grands moments : 1.1) La centralisation, unitarisme lors de lorigine de lEtat-Nation : Pouvoir qui ramne lui les prrogatives des autres divisions territoriales. Unification dun territoire en unifiant les prrogatives politiques. Exemple : France sous lancien rgime, la Rvolution Franaise et le Bonapartisme : lEtat central prend les prrogatives des corps intermdiaires et impose une nouvelle organisation territoriale du pouvoir. Le centre gre tout. Il a des reprsentants administratifs : les prfets dans les dpartements. Les anciens conts deviennent des dpartements soit des units administratives. On cre un systme pyramidal. Il ny a pas dautonomie des entits dcentralises mais centralisation avec des antennes. Cest un systme export par la France va des guerres napoloniennes. Ce systme un double effet bnfique car il supprime la division du territoire ce qui affaibli lopposition extrieure et il supprime les privilges des potentats locaux. 1.1.1) Le fdralisme aux USA (18me) : Cest le contre modle car il va mettre en place un systme dmocratique et dcentralis. Cest la volont des 13 tats fondateurs, sans perdre leur autonomie, de devenir plus forts envers lextrieur. Les comptences politiques communes aux 13 tats sont : le commerce, la politique extrieure, la scurit et la dfense. Mais les Etats restent souverains. a) 3 principes directeurs du fdralisme :

- sparation des sphres territoriales du pouvoir. Cette sparation est surveille par la Cour suprme amricaine pour grer les conflits de comptence. - Autonomie constitutionnelle : chacun est matre chez soi et seul le principe dmocratique doit tre respect. Aux US on napplique pas beaucoup ce principe dautonomie constitutionnelle car cest lassemble lgislative fdrale qui fait les lois. Par contre, la dmocratie directe (rfrendum) est diffrente dans chaque tat. 2) La participation : LEtat centrale est lmanation des Etats fdrs. Les Etats fdrs doivent participer aux prises de dcision de lEtat fdral par le Snat (2 snateurs par Etat) ainsi que par les grands lecteurs de chaque Etat (lus par les habitants de lEtat) qui portent leur voix au fdral. Cest le contre modle au systme central car les pouvoirs locaux et le pouvoir central cohabitent, et on applique le principe dindpendance interne et celui de la participation aux dcisions du fdral. Lhistoire institutionnelle aux US est rythme par des conflits de comptence car lEtat fdral devient de plus en plus fort au milieu du XIXme. 2.1) 4 grands moments : a) Fin de la guerre de scession : imposition de la citoyennet amricaine, abolition de lesclavage, droits fondamentaux tablis au 14me amendement de la constitution. b) 14-18 et 40-45 : le prsident tend ses pouvoirs dans la politique trangre et donc il augmente son autonomie. c) Crise conomique en 1929 : Roosevelt : Premier programme national de lutte pour lemploi New Deal. Cest lintervention du fdral dans la socio-conomie qui simpose aux Etats. d) 60 : Droits civiques : imposition aux Etats du Sud de donner les mmes droits quel que oit la couleur de la peau. Diminution donc, de lautonomie des Etats. e) Fin XIXme : Etat unitaire, centralis + centralisation des pouvoirs. 12-10-2006 3) Fdralisme. Premire priode : Centralisation des pouvoirs au moment de la construction des Etats Nations. Le but est de supprimer les privilges de la noblesse. Le contre modle est le Fdralisme quest un mode dorganisation dcentralise sans la noblesse. Le fdralisme se base sur trois principes :

Chaque partie constituante a des comptences spcifiques octroys par la constitution et il existe une institution pour trancher sur les conflits de comptences.

Chaque entit fdre profite dune autonomie constitutionnelle, donc elles dcident de leur organisation constitutionnelle. Les entits fdres ont le droit de participer la gestion de lEtat fdral puisque ce sont elles qui le crent. Ce modle amricain du fdralisme ne sest pas tendu. Le modle dmocratique

reste celui de ltat centralis. En 1948, cela change. Suite la guerre du Sunderbund, le systme fdraliste va tre adopt une nouvelle structure institutionnelle suisse clairement inspir du modle amricain. La Suisse va reprendre tous les 3 principes du fdralisme amricain : Les cantons gardent lessentiel des comptences et la confdration ne soccupe que des affaires trangres et du commerce. (principe de sparation des pouvoirs) Autonomie des cantons qui gardent ses propres rgles institutionnelles. (Ici on va voir des cantons qui prennent des rgles diffrentes en matire dorganisation lectorale) On retrouve le principe de participation car on retrouve le bicamrisme : Le parlement est compos de deux chambres : le Conseil National et le Conseil des Etats. Mme si on parle dune confdration suisse, nous nous retrouvons bien dans une logique fdraliste. Aprs la 2 guerre mondiale, lAllemagne et lAutriche vont aussi adopter un modle fdral. En 1992, la Belgique devient un Etat fdral aussi : Sparation des pouvoirs : la constitution de 1993 dfinit clairement les comptences des entits fdres et la Cour dArbitrage est cre. Autonomie : les entits reoivent la libert de sorganiser selon leurs propres rgles institutionnelles. En 2004, le parlement rgional flamand a pris pour la premire fois, des dcrets sur son organisation institutionnelle propre. Participation : en 1993 on se pose la question de lendroit o les entits fdres seraient reprsentes. Le Snat est cre et les snateurs des communauts sont des dputs des communauts qui sont de droit, des snateurs qui participent au pouvoir central.

Malgr tout, le modle belge est singulier : Le fdralisme belge est un fdralisme 2 car il a des acteurs flamands et des acteurs francophones, donc, ladversaire est systmatiquement le mme ce qui mne une intensification des conflits. La nature dual du fdralisme : on a 3 rgions et 3 communauts donc 2 types de fdralismes, un territorial et un base linguistique. Le principe de participation des entits fdres est faible. Les snateurs reprsentent les entits fdres mais ils sont dans une chambre plus faible qui nest pas toujours consult donc qui a un pouvoir rduit. Faible mcanisme juridique de rsolution des conflits car la cour darbitrage est limit que certaines comptences. Absence des partis politiques fdraux : il ny a pas en Belgique des partis nationaux ou fdraux. Ces particularits favorisent les crations des conflits au sein de la fdration. 4) Dcentralisation. Espagne Italie France. 4.1) Caractristiques : a) Transfert des comptences des entits subnationales. b) Ces entits subnationales crent des organes politiques directement lus subnationaux. c) On va pas jusquau fdralisme car ces entits nont pas une autonomie institutionnelle trs faible car ils ne peuvent pas appeler aux lections mais ils peuvent organiser les institutions. d) Il nexiste une vraie participation des entits dcentralises au pouvoir central. Il existe une diffrence essentielle entre la dcentralisation et le fdralisme. Le fdralisme est sparation, autonomie et participation et la dcentralisation est seulement la sparation. B) Les Variables du Fdralisme. 1) LEtat Unitaire : (Pays Scandinaves et Irlande) Cest un tat centrale qui ne dlgue que des comptences dadministration et dexcution. Cest aussi un Etat o existent des entits dcentraliss administratives mais qui ne peuvent pas tre des entits politiques lues directement. 2) LEtat Dcentralis : (Pays-Bas)

On a ici des organes lus et politiques qui ont des tches au del de lexcution et qui nont pas de base identitaire. Il ny a pas de participation de ces entits au niveau centrale et pas dautonomie constitutionnelle. 3) LEtat Rgionalis : (Italie) Il y a des organes politiques qui ont des tches de mise en uvre politique. Lentit rgionale une base identitaire, symbolique. Ces entits rgionales nont pas dautonomie constitutionnelle ni participent au pouvoir central. 4) LEtat Fdrale : (Allemagne, Canada, US, Belgique) Les entits fdres sont des organes politiques qui ont des tches au del de la simple excution. Elles ont une base identitaire et symbolique. Elles profitent dautonomie constitutionnelle et dune pleine participation au pouvoir fdral. 5) Rgimes Hybrides : (Grande Bretagne et Espagne) Ce sont des entits dans un mme territoire qui ont des diffrents statuts. a) Grande Bretagne : LEcose a un statu quasi-fdral car elle a un ministre qui reprsente lEcose au Parlement. b) Espagne : Communauts qui ont une autonomie quasi-fdrale comme la Catalogne. Des entits comme la Galice et lAndalousie ont une configuration plutt dEtat rgionalis. Finalement des entits comme Madrid ont une ont une configuration plutt dcentralise.

CHAPITRE 4 : REGIMES DES POUVOIRS LOCAUX Syllabus pp. Question : A quel niveau de pouvoir sexerce quel comptence ? Principe de la Subsidiarit. En matire de comptence, il faut que toute tche soit exerce au plus prt du citoyen. A lchelon suprieur doit tre exerc ce que lchelon infrieur est impossible daccomplir. Toutes les dmocraties disposent des entits municipales ou communales. Ceci peut paratre surprenant. LEtat Nation sest cre pour liminer les pouvoirs locaux de la noblesse donc on devait satteindre que tout pouvoir local soit supprim mais pas du tout. Il existe 2 raisons : Les pouvoirs municipaux ntaient pas vcus comme un pouvoir de lancien rgime. C0est le premier endroit du nouveau pouvoir que la bourgeoisie avait pris.

Lors des rvolutions bourgeoises, les btisseurs de lEtat moderne reprsentent les pouvoirs locaux comme le bastion de la dmocratie car ils craignent la tyrannie des masses donc le pouvoir local est un premier rempart face lui et car une dmocratie ne peut fonctionner que par la participation des citoyens qui doivent apprendre la dmocratie et le lieu de lapprentissage de la dmocratie est le pouvoir local.

Les rgimes politiques locaux se diffrencient par : les relations verticales de pouvoir quils entretiennent, soit les rapports entre les pouvoirs locaux et les autres niveaux de pouvoir. Les relations horizontales de pouvoir, soit, les rapports entre les diffrentes branches des pouvoirs locaux. 1) Les relations verticales de pouvoir. 1.1) 3 critres : a) ltendue des fonctions exerces par le pouvoir local. b) lautonomie politique et financire du pouvoir local. c) laccs au niveau suprieur du pouvoir. 1.2) 2 groupes de pouvoirs locaux : a) Groupe nord europen (Scandinavie anglo-saxonne) - Forte tendue des fonctions exerces. - Degr important dautonomie financire et politique. - Sparation nette entre les pouvoirs qui fait que laccs au niveau suprieur est trs limit et difficile. Pays scandinaves : on dlimite les pouvoirs locaux sur des critres de gestion et non pas des critres identitaires. Pays anglo-saxons : les pouvoirs locaux ont une base identitaire. b) Groupe sud europen : - Faible tendu des fonctions exerces. - Faible autonomie politique et financire. - Faible sparation entre le niveau local et le niveau suprieur ce qui permet un bon accs au niveau suprieur. Cas belge : Bon accs au niveau suprieur 19-10-2006 2) Les relations horizontales de pouvoir.

Comment sorganisent les pouvoirs locaux, c'est--dire, lexcutif local et le lgislatif local ? 2.1) 5 rgimes : a) Maire fort : domination de lexcutif + concentration des fonctions excutives dans les mains du maire. Le maire est certes assist mais ses adjoints nont pas de responsabilit politique. Cest trs commun dans des modes dlection majoritaire du maire et dlection directe. b) Leader dexcutif : similarit avec le rgime du maire fort car lexcutif est dominant mais cest une quipe qui exerce le pouvoir dont lensemble des membres sont responsables politiquement mais cet quipe a aussi un leader qui concentre le pouvoir. Lexcutif bnficie dune lection mais dquipe, de collge. c) Direction collective : excutif dominant + branche excutive en collge mais pas de leader mais une quipe qui dirige et gre de manire collgiale les affaires excutives donc ils sont responsables politiquement. d) Assemble : cest le lgislatif quest dominant, il concentre tout le pouvoir et dsigne un collge excutif subordonn au lgislatif et qui est rduit la simple excution des tches. e) Mananger municipal : pouvoir politique nomm par une assemble lue et un mananger qui gre ladministration et qui ne gre pas les tches politiques. Il nappartient pas un parti politique. Il ne se charge que de ladministration. Il est dsign par le pouvoir central. On a donc un pouvoir administratif non politique. On a donc une grande varit dorganisations des rgimes locaux qui est soumises deux critres : ses relations verticales et ses relations horizontales. CHAPITRE 5 : DIVISION FONCTIONNELLE DES POUVOIRS : TROIS POUVOIRS Syllabus pp. 1) Le pouvoir lgislatif : Division interne. Cest le pouvoir ddicter la loi, exerc par lassemble dlus ou reprsentants. On a le monocamrisme ou chambre unique ou le bicamrisme ou 2 chambres qui exercent ce pouvoir. Le choix penche plus sur le systme bicamral et le monocamral est plus une exception. Ce choix et cette suprmatie du bicamrisme sont lis lhistoire de la dmocratisation des pays occidentaux. 1.1) 3 temps du bicamrisme : a) Bicamrisme hritier de lancien rgime.

Ce ddoublement en 2 chambres du pouvoir lgislatif dcoule de la lente dmocratisation des pays occidentaux donc dcoule de la lutte de pouvoir entre les pouvoirs de lancien rgime et la bourgeoisie et par aprs, le peuple tout entier. Au dpart, le roi cre une assemble des nobles et clergs qui sont senss soutenir les dcision du Roi. Ensuite, les reprsentants de la bourgeoisie sont venu sajouter au pouvoir lgislatif mais dans une autre assemble donc dans une deuxime chambre. Le schma est : Roi Roi + Nobles et clerg Roi + Nobles et clerg + Bourgeoisie et le peuple. Le modle est n en Angleterre mais est adopt par la plus part de pays europens et on cre alors la Chambre Haute et la Chambre Basse qui spare les intrts de la noblesse et ceux du peuple et de la bourgeoisie. Cest un compromis entre les pouvoirs hritiers de lancien rgime et la dmocratisation. b) Dclin du Bicamrisme classique. En effet, avec la dmocratisation complte de pays occidentaux qui rejette lensemble des pouvoirs de lancien rgime, la Chambre Haute est remise en cause. On a une alternative, soit on conserve cette chambre et on est en contradiction aux principes de la dmocratie ou alors on rforme cette chambre pour quelle soit directement lu et qui aurait les mmes tches que la chambre basse. On se pose la question de leffectivit du bicamrisme. c) Nouvelles fonctions du Bicamrisme (1920) Premire rponse : on na plus besoin du bicamrisme et donc nous supprimons la Chambre Haute et on passe un systme monocamral. Deuxime rponse : Le bicamrisme fdral qui attribue la deuxime chambre (Chambre Haute) la fonction dtre une assemble reprsentant les entits fdres et o elles participent au pouvoir fdral. (US, Allemagne). Troisime rponse : Bicamrisme nouveau o la deuxime chambre serait une assemble reprsentant la diversit territoriale (France). La deuxime chambre assurerait une reprsentation des intrts socioconomiques, c d, syndicats, secteurs conomiques, donc une reprsentation fonctionnelle et socioconomique. Cest une ide corporatiste ; Soit, on peut faire de la deuxime chambre, une chambre qui serait isole des passions politiques et qui pourrait rflchir plus loin et donc on est sens lire les esprits clairs qui pourraient donc apporter des ides et une rflexion plus profonde pour enrichir le dbat politique. Au stade actuel, on se retrouve encore un bicamrisme en dbat qui nest toujours pas tranch et qui a pour consquence la rduction des prrogatives de la

deuxime chambre et donc de la mise en place dun bicamrisme asymtrique o lessentiel du pouvoir lgislatif est men par la chambre base et o la chambre haute reste une chambre seulement de rflexion. B) Le pouvoir excutif : Division interne Cest le pouvoir qui a la tche dexcuter les lois que le pouvoir lgislatif cr. On a une diversit du pouvoir excutif qui se fait selon 2 critres : 1) Roi vs. Prsident. 2) Excutif moniste ou Excutif dualiste. Lexcutif moniste cest la mme institution qui a la charge dtre chef dtat et chef du gouvernement. Dans un excutif dualiste cest le prsident le chef dtat et le premier ministre le chef de gouvernement. 2.1) 4 rgimes dexcutif : a) excutif moniste (prsidentiel ou dictatorial) : Ce modle nexiste que dans les pays prsidentiels et dictatoriaux. (US et Suisse). Cas amricain : on a un rgime moniste car le prsident est le chef de lEtat mais en plus il prside son gouvernement (ministres nomms par le prsident) donc qui exerce les fonctions de chef de gouvernement aussi. Cas suisse : on a le conseil fdral qui est compos selon le poids de chaque parti politique. Ce sont 7 membres qui exercent les fonctions de chef dEtat et chef de gouvernement. Il y a un prsident du conseil fdral mais cette prsidence na pas dexistence propre.- Il doit juste ordonner les dbats. Lexcutif reste unitaire via le conseil. Un excutif moniste dans un systme monarchique en termes de dmocratie nest pas possible car le Roi exercerait toutes les fonctions politiques b) excutif dualiste de la monarchie constitutionnelle : Dans les pays occidentaux se trouve en Europe du Nord et du Ouest ainsi quen Espagne. Les monarques ont des comptences trs rduites pour permettre la dmocratie. Les fonctions du monarque en tant que chef dEtat sont 3 : - Fonction authentificatrice, c d, le roi est et demeure le cur du pouvoir politique. - Fonction symbolique : le souverain est le symbole de la nation. - Fonction mdiatrice : le souverain joue le rle de mdiateur en cas de forte crise politique ou de tensions fortes. c) excutif dualiste avec prsident - arbitre :

Le prsident est le chef dEtat et le premier ministre le chef du gouvernement. On a vu prsident soit lu par le Parlement, soit par un Parlement largi, soit par suffrage direct. Le prsident arbitre est cantonn dans certaines fonctions proches de celles du souverain monarchique. Il exerce des fonctions authentificatrices, symboliques et mdiatrices. e) Excutif dualiste avec prsident gouvernant : le chef dEtat et chef de gouvernement sont spars. Le prsident reoit par la constitution un peu plus de comptences surtout en matire internationale. Ils sont toujours lus directement. 3) Les majorits gouvernementales : De logique dualiste avec un chef de gouvernement qui doit avoir une majorit au sein du gouvernement et la confiance de la majorit du parlement. 3.1) deux sous-ensembles : a) Systme de gouvernement majoritaire : - Minimum winning coalition : le pouvoir est assum par un seul parti qui a la majorit soit par une toute petite coalition pour obtenir la majorit. - Relle alternance au pouvoir : ce sont 2 blocs politiques qui sopposent et se succdent et que sauf circonstance particulaire (et trs rare) ne gouvernent pas ensemble. b) Gouvernements de coalition : - Coalitions plus larges que le 51% de siges. - Pas de relle alternance, donc pas 2 blocs clairement identifis mais une srie dacteurs qui peuvent gouverner ensemble et un acteur peut rester au pouvoir sans interruption.