Enapoyoal:

Institutode Investigacionesdela AmazonaPeruanaIIAP

AGENDAAMAZNICA

PROPUESTADEPOLTICADE ESTADOPARALA AMAZONAPERUANA

Propuestaenconsulta

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PolticadeEstado32

IIAP2009
InstitutodeInvestigacionesdelaAmazonaPeruana Av.JosA.Quioneskm2.5 Apartadopostal784Iquitos,Per Telfono:+51(0)65265515/265516 Fax:+51(0)65265527 Correoelectrnico:preside@iiap.org.pe www.iiap.org.pe

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4 PorquunaPolticadeEstadodelaAmazonaperuana?............................ CuestindeEstado:Art.69delaConstitucinPolticadelPer...............................4 Geopolticaamaznica:fronterasyestrategiascomparadas......................................4 El valor estratgico de la Amazona peruana: biodiversidad, agua dulce, regulacin climtica,recursosgenticos,conocimientotradicional.............................................5 Proceso de Integracin: IIRSA, TLC, MERCOSUR, OTCA, CAN, COMUNIDAD SUDAMERICANA,ALCA.................................................................................................6 Histrico,cultural:Integracinamaznicaalimaginarionacional..............................6 ConexinconunavisinnacionalylacontribucindelaAmazonaalpas...............6 Sntesis:Necesidaddeconstruirunaopininnacionalfavorabledealcancepolticoy tcnico..........................................................................................................................7 PropuestadePolticadeEstado32........................................................................8 PromocindedesarrollosostenibledelaAmazonaperuana.....................................8 ANEXO ............................................................................................................................. 0 . 1 UnestadounitarioreconociendoalPercomopasAmaznicoAndino..................10

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Por qu una Poltica de Estado de la Amazona peruana?

CuestindeEstado:Art.69delaConstitucinPolticadelPer
Las dos ltimas Asambleas o Congresos Constituyentes del pas recogiendo la visin estratgica y geopoltica del sentimiento nacional han incluido en los textos de las respectivas Carta Magnas artculos que expresan una decisin poltica de generar un espacioamaznicocomocuestindeEstadoencondicionesespeciales. Aselartculo69delaConstitucinexpresaqueElEstadopromueveeldesarrollo sostenibledelaAmazonaconunalegislacinadecuada,decisinquerequiereser desarrolladoyexplicitadoatravsdeunaPolticadeEstado.

Geopolticaamaznica:fronterasyestrategiascomparadas
La Amazona peruana es la segunda en extensin en relacin a los ocho pases de la Amazona continental. A nivel nacional la extensin de la Amazona con criterio de cuencarepresentamsdel70%delterritorioycontienemsdecuatromilkilmetros de frontera. De las cinco fronteras que tiene el pas cuatro se encuentran en la Amazona. A nivel global la Amazona es vista con singular importancia estratgica por su cuantiosariquezaenrecursosgenticos,serviciosambientalesycantidadycalidadde agua dulce que le convierte en zona atractiva para la defensa nacional y las negociacionesinternacionales. Existenpolticasactivasporpartedelospasesamaznicos,enparticular,relacionados a la defensa de los recursos estratgicos mediante polticas de Estado especializadas en Amazona centradas en la valoracin de los recursos estratgicos explicitadas en proyectos de inversin como el desarrollo de la biotecnologa y capital humano, atraccin de inversiones, y en particular las relacionadas a polticas agresivas de fronteraconincidenciaenserviciosderegistrosciviles,educacin,salud,conectividad yasistenciaproductiva.EntodasaquellasinversionesyservicioslaaccindelEstado peruano es claramente insuficiente que se reflejan en conflictos internos y en una dbilimagennacionaleinternacionaldelPercomopasamaznico. Questamosdiseandoyhaciendoenformainnovadorayejecutivaparamantener laidentidadamaznicayperuanaennuestraspoblacionesdelasfronteras?

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ElvalorestratgicodelaAmazonaperuana:biodiversidad,agua dulce, regulacin climtica, recursos genticos, conocimiento tradicional

En la Amazona confluyen atributos de extraordinarios valores universales. El ro Amazonas, con sus 7100 Km., desde su base en el Per hasta la costa atlntica de Brasil,constituyeelsistemahdricomsgrandedelmundo,estaconformadopor1100 rosquecontienenunquintodeltotaldelaguadulcedelmundo,conunadescargade aproximadamente210000m3/seg. Suextraordinariabiodiversidadcontienemsde30000especiesdeplantas,casi2000 especies de peces, 60 especies de reptiles, 35 familias de mamferos, y aproximadamente 1800 especies de aves. En conjunto, en la cuenca amaznica, se producenbienesyserviciosdealcanceregionalyglobal,comolacapacidadyaportea la regulacin climtica global. Las estimaciones actuales indican que los ms de 600 millonesdehectreasquecomprendelacuencadelroAmazonasalberganensuseno ms de 60% de las especies de fauna y flora existentes en nuestro planeta, estando an muchas de ellas por identificar y describir. Esta diversidad y abundancia de especiesdeflorayfaunatienenunafuncinimportanteenlosecosistemasacuticosy son,tambinampliamenteutilizadosporelhombre. La cuenca amaznica alberga a 400 grupos humanos con lengua y cultura propia. Cercadel10%delapoblacinesindgenayesdepositariadelgranpatrimoniodela diversidadculturalydesaberestradicionalesyqueactualmentelaculturaoccidental reconocecomoconocimientotcitoyporendecomofactorclavedecompetitividad. Las actuales presiones antropognicas y otras subyacentes en la Cuenca, expresadas enladeforestacin,agriculturamigratoriaeilegal,minera,urbanizacin,exportacin nosostenible,entreotras,estnalterandolacondicindelacoberturadelbosquey lossuelos,losqueasuvez,modificanyaumentanlavulnerabilidaddelreaparalos ciclos del agua, regulacin climtica, que sumados a la fragilidad de las instituciones regionales y las acciones desarticuladas y dispersas de las mismas, disminuyen la capacidaddedarrespuestasyfacilitarprocesosapropiadosaestacomplejarealidad. Agua dulce, biodiversidad y conocimientos tradicionales confluyen en la Amazona peruana y constituyen bienes y servicios altamente valorados actualmente por las sociedades del mundo y en el Per qu estamos haciendo para potenciarla como factor de desarrollo, conservarla y protegerla?; Es viable la gobernabilidad con un marcopolticoquenocorrespondealacomplejidaddelaAmazona?

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Proceso de Integracin: IIRSA, TLC, MERCOSUR, OTCA, CAN, COMUNIDADSUDAMERICANA,ALCA

Enelconciertodelospasesamaznicos,precisadestacaraBrasilquienhadelimitado su Amazona legal y ha explicitado Polticas de Estado y por ende desarrolla una imagen pas asociada a la Amazona y se posesiona como el interlocutor de la Amazonacontinental. En este contexto y de cara al proceso de integracin interocenica cul es la capacidad de negociacin de nuestro pas en asuntos amaznicos y particularmente conelBrasil?. Estn en marcha procesos de integracin fsica, comercial y cultural que significan grandesoportunidadesparaelpasylaAmazona,sinembargo,dadoalestadoactual de esta vasta regin persisten altos riesgos en lo geopoltico, econmico, cultural y ambiental.EstosprocesoscomolainterocenicadeIIRSA(quesecanalizaratravs detresejesenlaAmazona,norte,centroysur),exigeordenamientosnacionalespara la ocupacin del territorio, el aprovechamiento de la biodiversidad, laproteccindel conocimiento tradicional, y el equilibrio del ambiente, favorecidas por una gestin integral de la cuenca y no fragmentada sectorialmente y programas de inversin en investigacineinnovacinestratgica.

Histrico,cultural:Integracinamaznicaalimaginarionacional
En el proceso de formacin del Estado Nacin la incorporacin de la Amazona al proceso ha sido realizada en forma tarda y con significativos desmembramientos territoriales. La historia de fronteras del pas remarca una reduccin significativa del territorioamaznico,accionesquehangeneradomuchasensibilidadporladefensay peruanidad del territorio. Existe la percepcin que aun falta fortalecer como la integracinculturalamaznicaandinaalimaginarionacionalqueconsolidelaunidad nacional.

Conexin con una visin nacional y la contribucin de la Amazonaalpas

El reto de afrontar la construccin de la unidad desde la diversidad requiere la conexindelsentimiento,lasaspiracionesylavisinnacionalconlacontribucindela Amazonaalpasyviceversa. Es claro entonces que debemos superar mitos sobre la Amazona peruana de ser despensa nacional, ser un espacio vaci, espacio de recepcin y acumulacin de poblacinpobre,entreotros,paraorientarlapromocindedeldesarrollosostenible reconociendosusverdaderosvaloresculturalesehistricos,econmicosyambientales IIAP| 6

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medianteunaslidaymodernavisinquedecumplimientoalmandatoconstitucional expresadoenelartculo69.

Sntesis: Necesidad de construir una opinin nacional favorable dealcancepolticoytcnico

Laspolticassectorialesnocreancondicionesfavorablesparalasostenibilidad en un territorio que alberga ecosistemas terrestres y acuticos con valor estratgico. La importancia dada por su magnitud en tamao y por su contenido exige una gestin integral, donde lo transectorial disminuya la vulnerabilidadalaextincindeespecies,laalteracindelosecosistemas,la prdidadelconocimientotradicionalylabiopiratera. ElPerdurantesuvidarepublicanahaconstruidounaimagendepasandino, eshoradeposicionarunaimagenpasAmaznicoAndina,correspondiendoa los nuevos valores de la sociedad mundial donde lo ambiental y lo tnico estnsiendorevaloradosyreconocidoscomopartedelamodernidad. La interaccin con cuatro de las cinco fronteras del Per, presionan comportamientos y adicionalmente requiere desarrollar capacidades para encarar el proceso de integracin garantizando la permanencia de la Amazona. La Amazona es depositaria del agua dulce, de la reserva gentica y del conocimiento tradicional importante para el desarrollo de la industria alimentariaymedicinaldelpasydelmundo. La percepcin de cmo ocupar la Amazona no est claro y ello lo hace vulnerable, por lo que urge construir condiciones para la sostenibilidad y competitividaddeldesarrollo. La diversidad biofsica y sociocultural hacen imprescindible propiciar un desarrollodescentralizado,enarmonaconlaunidadnacional. Esinversinestratgicaaquellaqueestaorientadaarevalorarelpatrimonio queserresponsabledelbienestarlocal,nacionalyglobal.Lainvestigacin, la innovacin y la promocin del capital humano especializado forma parte deesavisinestratgica. El reto de afrontar la construccin de la unidad desde la diversidad es cuestinnacional.

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PromocindedesarrollosostenibledelaAmazonaperuana
Nos comprometemos a promover el desarrollo sostenible de la Amazona peruana, paraelbienestardelassociedadesamaznicasyparamejorarlacontribucinregional al desarrollo nacional, integrado a los procesos globales. Reconocemos su valor estratgico como reserva de agua dulce, de recursos genticos, de conocimientos tradicionalesydeserviciosambientalesclave,ascomoporelsignificadogeopolticoy tetrafronterizoparaelpas. Noscomprometemosapromovereldesarrollodeactitudesydecapacidadeshumanas como factores clave para impulsar el desarrollo sostenible de este territorio de alta diversidadbiolgica,fsicaysociocultural.Noscomprometemostambinaimpulsarla base productiva sostenible y competitiva, que ponga en valor esta diversidad, conservandoelequilibrioambiental,ladiversidadbiolgicaycultural,yfortaleciendo ladescentralizacin,laasociatividadylascapacidadesinstitucionalesamaznicas. Conelobjetivodedesarrollaractitudesycapacidadeshumanas,elEstado: a) Promoveractitudesproactivasdelaspoblacionesamaznicas,parafacilitarel protagonismoylaparticipacinenlagestadeldesarrollosostenible; b) Incrementar el nivel de escolaridad y la calidad educativa, para mejorar habilidadesyaptitudesenlosprocesossocialesyproductivos; c) Promover el desarrollo de una masa crtica de lderes y profesionales competitivos,paraimpulsarlosprocesosdedesarrollo; d) Promover la reafirmacin de la identidad regional amaznica a partir de su diversidadsociocultural,demodoquecontribuyaaconstruirunaimagenpas amaznicoandina. Conelobjetivodedesarrollarunabaseproductivasostenibleycompetitiva,elEstado: a) Promover el desarrollo de productos bandera con alto valor agregado, incorporando a la economa nacional los productos y servicios de la biodiversidadydelosecosistemasamaznicos; b) Incentivar el desarrollo de clusters y conglomerados para hacer de la asociatividad un mecanismo que promueva las cadenas de valor con participacindelamicroypequeaempresa; c) Crear los mecanismos e instrumentos para la generacin y adopcin de tecnologasapropiadasparatodoslosprocesosdelacadenadevalor; d) Promover el desarrollo de mercados de los productos bandera y el acceso a informacinestratgicasobremercados; e) Con participacin del sector privado, promover el desarrollo de infraestructura econmica, priorizando los servicios de energa, agua potable, transporteytelecomunicacionesaprecioscompetitivos;

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f) Fortalecerelsistemaregionaldecienciaytecnologa,demodoquecontribuya con la construccin de una base productiva competitiva y la articule al desarrollosostenibledelaAmazona. Con el objetivo de garantizar el equilibro ambiental y la conservacin de la biodiversidad,elEstado: a) Establecerunapolticaadecuadadeordenamientoterritorialquepromuevala ocupacinordenadadelterritorio,elusosostenibledelosrecursosnaturales,y laadecuadaarticulacinurbanorural; b) Promover la educacin enfocada a la valoracin del ambiente y de la biodiversidadyalusosostenibledelosrecursosnaturales; c) Establecer mecanismos e instrumentos para el monitoreo ambiental participativoorientadoalefectivocontroldelacontaminacinyladegradacin ambiental,tantodelasactividadesilcitascomolcitas; d) Buscarrevertirlosprocesosdedeteriorodelosecosistemasylaerosindela biodiversidad para garantizar la representatividad y viabilidad de la biodiversidadamaznica. Con el objetivo de promover el fortalecimiento de capacidades institucionales amaznicas,elEstado: a) Promover la construccin de una agenda de desarrollo de la Amazona compartidacontodoslosactores; b) Garantizar la estabilidad jurdica e institucional, as como la equidad en el accesoalajusticia,reconociendolasdiversidadesculturalesdelaAmazona; c) Promover polticas e impulsar el pensamiento amaznico de cara a los procesosglobales; d) Impulsara el desarrollo de liderazgos, capacidades propositivas y valores institucionales y establecer mecanismos para motivar la reinsercin de los talentosamaznicosqueradicanenelexteriorparaqueactencomoagentes promotoresdelaAmazona; e) Establecer mecanismos efectivos de vigilancia ciudadana para garantizar el usoapropiadodelosrecursospblicos; f) Reconocer y fortalecer mecanismos de articulacin macro regional, impulsando la consolidacin del Consejo Interregional Amaznico CIAM, as como el fortalecimiento del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruanaydelasuniversidadesamaznicas,parafavorecerlagestinintegraly sostenibledelaAmazona; g) Establecer incentivos para garantizar la sostenibilidad y la competitividad en lasactividadeseconmicas; h) Promover el posicionamiento estratgico de la Amazona peruana en el contexto de los acuerdos y tratados internacionales, y en las negociaciones globales sobre mitigacin del cambio climtico, derechos de propiedad intelectualyotras. IIAP| 9

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ANEXO
Un estado unitario reconociendo al Per como pas Amaznico Andino
ElAcuerdoNacionalexpresaenformaparcialeindirectalosasuntosrelacionadoscon laAmazonaatravsde: SextaPolticadeEstadoPolticaExteriorparalaPaz,laDemocracia,elDesarrolloyla Integracin Nos comprometemos a llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, que promueva una adecuada insercin del pas en el mundoyenlosmercadosinternacionales,atravsdeunaestrechavinculacinentre laaccinexternaylasprioridadesnacionalesdedesarrollo.Consolidaremoslafirme adhesindelPeralasnormasyprincipiosdelDerechoInternacional,conespecial nfasisenlosDerechosHumanos,laCartadelasNacionesUnidasyladelSistema Interamericano. Asimismo, garantizaremos una poltica basada en el dilogo entre las instituciones del Estado, las organizaciones polticas y las dems organizaciones delasociedad. (c)participaractivamenteenlosprocesosdeintegracinpoltica,social,econmicay fsicaenlosnivelessubregional,regionalyhemisfrico,ydesarrollarunapolticade asociacinpreferencialconlospasesvecinosafindefacilitarundesarrolloarmnico, ascomoparacrearidentidadesycapacidadesdeiniciativa,negociacinydilogo,que permitan condiciones ms equitativas y recprocas de participacin en el proceso de globalizacin. Dentro de ese marco, buscar la suscripcin de polticas sectoriales comunes; (d) impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizasdelpasysuintegracinconespaciossimilaresdelospasesvecinos; OctavaPolticadeEstadoDemocraciayEstadodeDerecho Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para propiciar el Desarrollo Integral,ArmnicoySostenidodelPer; Noscomprometemosadesarrollarunaintegraldescentralizacinpoltica,econmica y administrativa, transfiriendo progresivamente competencia y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basado en la aplicacin del principio de subsidiariedad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del IIAP| 10

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Estado, con el fin de fortalecer stos ltimos y propiciar el crecimiento de sus economas. DcimaPolticadeEstadoReduccindelaPobreza Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas.Asimismo,noscomprometemosacombatirladiscriminacinporrazones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza,excluidosyvulnerables. (b) fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el acceso a la informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito; DcimoQuintaPolticadeEstadoPromocindelaSeguridadAlimentariayNutricin Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcin de desarrollohumanointegral. (h) tomar medidas contra las amenazas a la seguridad alimentaria, como son las sequas, la desertificacin, las plagas, la erosin de la diversidad biolgica, la degradacindetierrasyaguas,paraloquepromoverlarehabilitacindelatierray la preservacin de los germoplasmas; (i)reforzar la investigacin pblica y privada enmateriadeagricultura,ganadera,bosquesydemsrecursos; Dcimo Novena Poltica de Estado Competitividad del Pas Desarrollo Sostenible y GestinAmbiental Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superarlapobrezaylograreldesarrollosostenibledelPer.Noscomprometemos tambinainstitucionalizarlagestinambiental,pblicayprivada,paraprotegerla diversidad biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudadessostenibles;locualayudaramejorarlacalidaddevida,especialmentede lapoblacinmsvulnerabledelpas. (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marinocosterasascomolarecuperacindeambientesdegradados,considerandola vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (j) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;(m) cumplir los tratados internacionalesen IIAP| 11

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materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacininternacionalpararecuperarymantenerelequilibrioecolgico; LasleyesnacionalestalescomolaLeyForestalydeFauna,laLeydeConservacindela diversidadbiolgicaylaLeydeProteccindelosConocimientosColectivos,laLeyde PromocindelaInversindelaAmazona,entreotras,expresanlaspolticaspblicas sectorialesqueenmarcanelaccionarenlaAmazona.

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