OPINION

De qu manera la Ley N 29062 (del 12-07-07) de la carrera pblica magisterial atenta contra los profesores del pas?
A lo largo de la historia del mundo y del Per, en particular, los trabajadores en general han conquistado un conjunto de derechos generales y particulares con mltiples luchas, como es el caso del magisterio peruano, los mineros, los obreros textiles, los miembros de las FF.AA., Fuerzas Auxiliar y otros. Estos derechos, en la mayora de los casos, se mantienen en los otros sectores de manera inclume. Sin embargo, con el magisterio nacional se est cometiendo el peor abuso que jams se ha visto en ninguna parte del mundo. En lugar de respetar y mejorar los derechos sociales, laborales, profesionales y econmicos con esta ltima ley se ha echado por la borda un conjunto de derechos inalienables, por su propia naturaleza. Desde luego, este legiscidio atenta directamente contra todos los principios laborales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), contra las disposiciones centrales de nuestra Constitucin (Art. 10 - 20) y contra toda la orientacin bsica de la jurisprudencia laboral nacional e internacional. Por ello sealamos, sucintamente, los atropellos ms resaltantes de esta Ley y exigimos su cambio inmediato por otra que respete todos los derechos adquiridos hasta el presente y se mejore en un conjunto de aspectos como el econmico, precisando los fondos indispensables que han de ser tenidos en cuenta en la elaboracin de todos los presupuestos anuales, de hoy en adelante. 1.- Derechos sociales conculcados:

1.1 Estabilidad laboral: En la Ley N 15215 (13-11-1964) se estableci gozar de la estabilidad en su cargo (Art. 21. Inc. b). En la Ley N 24029 (14-12-1984) se dictamin la estabilidad en el servicio (Art. 13. Inc. a) y en la Ley N 25212 (19-05-1990) se precis la Estabilidad laboral en la plaza, nivel, cargo y centro de trabajo (Art. 13. Inc. a). Frente a todo lo anterior la novsima Ley N 29062 (Art. 28.- Art. 31. Inc. d - Art. 65. Inc. c) atenta directamente contra todos los nombramientos logrados por los profesores; ya sea previo concurso o sin ella; es decir los que ingresaron antes del 2000, y frente a este atropello los maestros del pas exigimos la nulidad ntegra de estos artculos y el respeto ntegro de la estabilidad laboral, ms an cuando, de hoy en adelante, se ingresar a la Carrera Pblica Magisterial mediante concursos pblicos. 1.2 Derechos de cesanta y jubilacin: En la Ley N 15215 (Art. 69), se estableci que: Procede la jubilacin facultativa: a) Al cumplir sesenta aos de edad, y, b) Al cumplir treinta aos de servicio los varones y veinticinco las mujeres y el Art. 77 precis que: Las actuales y posteriores pensiones de cesanta y jubilacin sern nivelados automticamente, teniendo en cuenta nicamente el tiempo de servicios, cada vez que se produzca un aumento en la escala de haberes y en las bonificaciones para los docentes en actividad. De la misma manera la Ley N 24029 (Art. 45. Inc. g) ratifica la cesanta por tiempo de servicios: veinticinco para las mujeres y treinta para los varones, incluyendo los aos de estudios profesionales. Y la Ley N 25212 (Art. 58.) volvi a ratificar la nivelacin de las pensiones de los cesantes o jubilados con el personal activo. Sin embargo, la Ley N 29062, de manera brutal e irresponsable, no dice nada al respecto, cuando otros sectores como las FF.AA., Fuerzas Auxiliares y los del Servicio Diplomtico siguen gozando de derechos de cesanta similares, adquiridos por el magisterio anteriormente. Este derecho, que fue suspendido ilegalmente a partir del 2001 por el Sr. Toledo y su Ministro de Educacin Nicols Lynch, tiene que ser restituido de manera inmediata porque as lo determinan los convenios laborales de la OIT. En la actualidad, adems de lo anterior, es notorio que un profesor cesante con treinta aos de servicio, slo percibe cerca de ochocientos nuevos soles y los activos perciben ms de mil trescientos nuevos soles. Esto contradice totalmente a lo que dice la Constitucin: El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida (Art. 10) Ms claro no canta el gallo. O es que el APRA, UN y el Fujimorismo, quienes aprobaron

esta ley entre gallos y media noche, quieren que los profesores cesantes y jubilados terminen sus vidas de pordioseros y/o limosneros?. 2. Jornada Laboral: La Ley N 15215 en su Art. 85 Inc. a, y en el Art. 95. Inc. e y f, seal veinticuatro horas pedaggicas de dictados de clases semanales como trabajo laboral. La Ley N 24029 (Art. 18) dictamin: la jornada laboral del profesor del Estado, en todos los niveles y modalidades, el dictado de clases tiene el lmite mximo de veinticuatro horas a la semana. Lo mismo lo ratific la Ley N 25212 (Art. 18). Cada hora pedaggica corresponde a 45 minutos. La sorprendente sobre-explotacin se da ahora en la nueva Ley N 29062 (Art. 63) que obliga el trabajo de treinta horas cronolgicas a la semana; o sea un agregado de diecisis horas ms a la labor actual (cuarenta horas pedaggicas han de trabajar los profesores, de ahora en adelante) y sin la mnima garanta de un sueldo digno para todos los maestros. Esto es el colmo del abuso laboral. Actualmente los profesores que trabajan treinta horas pedaggicas o ms reciben un haber adicional, por ms msero que sea. La jornada laboral en el campo educativo es sagrada en todos los pases del mundo. Y donde hay mayores horas de permanencia en la Institucin Educativa se compensa econmicamente para que el docente tenga una vida digna y tranquila dejando de lado sus preocupaciones econmicas personales y familiares. 3. Derechos profesionales: La evaluacin docente en la Ley N 15215, en sus Arts. 27 y 30 (Incs. a, b, c y d), y en los Arts. 31 - 32 - 33 - 34 y 35 se estableci como una necesidad para el ascenso de los profesores; pero sin represin alguna y con una transparencia clara y definida. De la misma manera lo determin la Ley N 24029 (Art. 38 en toda su integridad). De hecho la evaluacin docente es una necesidad y un derecho que tiene que estar conducido directamente por los profesores y las autoridades respectivas; pero, de hoy en adelante, quien tiene que tener decisin preponderante en ella, ha de ser el Colegio Profesional de Profesores, como normalmente sucede en todos los otros pases del continente y del mundo. En la ltima Ley N 29062 en sus Arts. 12 - 29 - 32 (Inc. c, e y l) 38 no se tiene en cuenta para nada al CPPe, y toda la evaluacin lo han de determinar las autoridades e inclusive con evaluadores que nada tienen que ver en ella, como en el concurso para las plazas de docentes donde se determina la voz y el voto de dos padres de familia. Por ello nos preguntamos: En qu evaluacin de los mdicos, ingenieros, abogados, contadores, etc. intervienen personas ajenas a ella? En ltima instancia, la presente Ley N 29062 lo que hace, con la evaluacin para lograr el nombramiento de profesores, es profundizar la inmoralidad a todo nivel; porque se sabe que algunos directores cobran actualmente determinados cupos de dinero, slo para otorgarles un contrato provisional al personal docente, auxiliar, empleado administrativo y de servicios que toman accidentalmente. Y ahora se les da carta blanca para que decidan el nombramiento de nuevos docentes (Art. 12. Inc. b y el Art. 13). Ante tanto atropello y calamidad profesional proponemos: que el concurso para plazas docentes en las IE Estatales, tengan dos etapas: La primera en cada IE donde haya plazas vacantes se recoja la documentacin curricular respectiva, se califique la clase modelo de los participantes, desde luego con un jurado idneo. El resultado final se ha de enviar a las UGELs de manera pblica. La segunda etapa ha de ser a nivel regional y nacional sobre conocimientos fundamentales de pedagoga, de su nivel, especialidad, curso o rea. Todo ello a cargo de una Universidad responsable para el efecto y con la participacin directa y equitativa, con voz y voto del CPPe; quienes han de alcanzar los resultados finales de manera pblica e inmediata. Asimismo, en todas las evaluaciones para ascensos, cargos directivos y otros, obligatoriamente, ha de intervenir con voz y voto el CPPe. Por otra parte, los profesores que no aprueben tres evaluaciones de ascenso han de ser reubicados en la administracin, en el trabajo de investigacin, en lugares ms alejados donde estn trabajando y se mantendrn en el mismo nivel.. Finalmente, el Estado tiene que garantizar, con plena responsabilidad, una capacitacin y actualizacin continua para todos los decentes del pas, en convenio con universidades de las diferentes regiones. Esto se ha de hacer otorgndose estudios de bachillerato, licenciatura, maestras y doctorados en educacin, como tambin especializaciones que se requieren en los diferentes niveles de la educacin bsica. Estos estudios han de ser completamente gratuitos a cargo del Estado. 4. La condicin y situacin econmica del docente en Leyes anteriores: En la Ley N 15215 se estableci una escala remunerativa (Art.85) que se deban fijar anualmente en el Presupuesto Nacional. Adems, de ello, fueron sealados una serie de bonificaciones (Art. 101) y subsidios por

nacimiento de hijo, fallecimiento del servidor o cnyuge por traslado y/o enfermedad, por comisiones, misiones y representaciones oficiales (Art. 108). En la Ley N 24029 se ratificaron y ampliaron los derechos econmicos (Art. 46 - 47 - 48 - 49 - 50 51 52); de la misma manera en la Ley N 25212 (Art. 48 - 52) se consolidaron y mejoraron estos derechos como tambin las obligaciones del Estado; al margen de que no fueron respetados ni ejecutados en su totalidad. Lo vergonzoso de la Ley N 29062 (Art. 43) est en que todas Las remuneraciones, gratificaciones, asignaciones e incentivos () son determinados por el Gobierno Nacional; los Gobiernos Regionales y locales, pueden complementar, con su presupuestos. Lo risible de esta Ley est en que dictamina una serie de posibles derechos (Art. 44 - 45 - 46 - 47 - 48 - 49 - 50 - 54 - 55) sin precisar las responsabilidades presupuestarias ni mucho menos fondos propios para su cumplimiento. Es necesario precisar que en la Ley N 15215 se aprobaron compensaciones econmicas muy relevantes, pero el gobierno del Sr. Belande slo alcanz la mitad de lo ofrecido. El resto de los ingresos fijados fueron trasladados a otros sectores. Estas maniobras lamentables se han de evitar cuando se seale con claridad la fuente de ingresos intangibles (impuestos a las ganancias de las grandes empresas nacionales y extranjeras, por ejemplo). De lo contrario en el papel de una ley todo se puede escribir, pero tambin los gobiernos pueden escabullir su cumplimiento bajo mil pretextos. Los gobiernos de las clases dominantes siempre han cado, especialmente en el campo econmico, en el dicho Hecha la ley, Hecha la trampa. 5. La responsabilidad profesional del docente en Leyes anteriores: En la Ley N 15215, con toda claridad, se plante una serie de responsabilidades como: el desarrollo de los principios democrticos, la formacin integral de los estudiantes y el desempeo con eficiencia, puntualidad y dignidad las funciones a su cargo (Art. 24. Inc. a b c d e) y lo dispuesto en el Art. 25: El docente, est obligado a conmemorar los hechos relativos a glorias nacionales y a celebrar las efemrides, actos favorables o declaraciones a la solidaridad universal y a los derechos humanos. Asimismo, en la Ley N 24029 (Art. 14 Inc. a b c d e) se ratific lo establecido anteriormente con ampliaciones fundamentales para que no haya alguna mala interpretacin sobre los deberes ineludibles de todo profesor. Un maestro profesional siempre tiene que ser un ejemplo a seguir en su vida familiar, comunal o local, zonal y regional. En la Ley N 29022 los deberes o responsabilidades son ignominiosamente represivos e incoherentes en la mayora de los casos (Art. 32 con todos sus incisos). El capitulo VIII de la Ley N 29062 trata de los Programas de Formacin y Capacitacin Permanente. Debemos aclarar que durante la formacin docente se trata de capacitar para el ejercicio de la docencia a todos los estudiantes de estos programas, y cuando ya son profesionales en actividad lo que necesitan son actualizaciones continuas, en programas de Bachillerato, Licenciatura, Post Grados (Maestras y Doctorados) y especializaciones que se requieran en su nivel o especialidad. Slo necesitan los profesores titulados capacitacin en el manejo de instrumentos o mquinas como las computadoras y el aprendizaje de programas nuevos de las mismas. Sobre el trmino permanente le invitamos, a los que redactaron esta ley, a que respeten lo que dice el diccionario de la Real Academia Espaola y dejen de seguir utilizndolo de manera incorrecta el trmino mencionado. Ya Herclito (500 a.c.d.) precis Todo fluye, nada es permanente; esto significa que permanente es algo esttico y ninguna capacitacin o actualizacin es esttica sino es continua, se da en el desarrollo histrico de toda sociedad. Finalmente, es oportuno recordar que cuando se aprob la Ley N 15215 (1964) el Presidente del Senado era el Prof. Ramiro Prale. En la aprobacin de la Ley N 24029 (1984) toda la bancada aprista de la Cmara de Senadores apoy las ratificaciones de todos los derechos sociales, y cuando se mejor algunas disposiciones de esta Ley (en 1990) la Sra. Mercedes Cabanillas y la mayora de los representantes apristas votaron a favor y con ello se dio el nacimiento de la Ley N 25212. Pero ahora, de manera realmente increble, esta misma seora ha abanderado el desastre de todos los derechos del magisterio nacional y por ello podemos decir: Cunto haz cambiado pelona en tampoco tiempo!. Ser para quedar bien ahora con los sectores neoliberales ms salvajes del pas y del extranjero?. Pero estos seores slo persiguen ganancias cuantiosas y acumulacin de dinero, sin lmite exclusivamente para su grupo minsculo que es abiertamente expoliador de las clases trabajadoras y saqueador de las riquezas naturales del pas, las que son totalmente irrecuperables. Por las razones expuestas, sintticamente, exigimos el cambio integral e inmediato de esta Ley N 29062 por otra; ya que es atentatoria, en todos los aspectos, contra la Carrera Pblica de los profesores de nuestro pas.

Nota: los resaltados en negrita de las leyes comentadas son del autor.

Lima, 15 de agosto del 2007.

Vince Quispe Anda. (Magister en Educacin)

Lima Per