DIAGNSTICO DA LEGISLAO CRIMINAL BRASll..

EIRA: CRTICAS E
SUGESTES($)
Damsio E. de Jesui$$)
1. O atual fistema criminal brasileiro. 2. O que potk serjeito a
longo prazo. 3. Medidos tk aplicao imediata.
1. O atual sistema criminal brasileiro
oDireito Penal, no Brasil, sempre apresentou uma feio clssica: tutelar, fragmen
tria e de interveno mnima. De acordo com os conceitos tradicionais, a norma penal
incriminadora visa a proteger os bens judicos fundamentais da sociedade. No, porm,
de forma absoluta. Tem a seu cuidado somente os bens considerados os mais relevantes.
Assim, nem todos so penalmente resguardados. E em relao aos interesses mais
importantes, no os ampara de todas as condutas ofensivas, incriminando exclusivamente
as de maior gravidade. Esse carter fragmentrio do Direito Penal o conduz interveno I
I
mnima e subsidiria, cedendo s outras disciplinas legais a tutela imediata dos valores
I
primordiais da conviv8ncia bmnana e atuando somente em ltimo caso (ultima ra/io).
Cornefeito, s6 deve agir quando os demais ramos do Direito, os controles fonnais e sociais
tenham perdido a eficcia e no sejam capazes de exercer essa tutela (Nilo Batista,
IntroduiJo critica ao Direito Penal brasileiro, Rio de Janeiro, Revan, 1990, p. 84). Esta
a viso clssica do Direito Penal que tfnhamos: garantista, fragmentrio e subsidirio,
onde se concedia relevo ao denominado controle social fonnal.
Nos ltimos anos, en1retanto, passou a surgir, em aparies constantes, um novo
Direito Penal brasileiro, j atuante em outros pases: simblico, promocional, excessiva
mente intervencionista e preventivo, com fundamento na infuso do medo na populao
e na sugesto da suposta garantia da tranqilidade social (sobre o tema geral: Wilfried
Hassemer, Perspectivas de uma moderna Polttica Criminal, in Revista Brasileira de
Cincias Criminais, So Paulo, Revista dos Tribunais, 8:41).
($) N. doA.: Algumas das idaas aqui lanadas resultamde palestras e discuss&s que assistimos e mantivemos
com Alberto Silva Fram:o e Luiz Fl.6vio Gomes, as quais assumimos e passamos a defendei'.
(")Professor, advogado e pareccrista.
R. Trib. Reg. Fed. l- Reg., Brasflia, 7(4):15-26, OULIdcz. 1995. 1S
Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.


Doutrina
Adifusio incontroladade fatos aterradoIeS, como latrocnios, estupros, homicdios,
chacinas etc. produzem na populaouma sensao de total insegurana. Valem-se disso
os partidrios dos Movimmtos de Lei e Ordem, advogando medidas repIeSsivas de
ex1rema severidade.
Preventivo, o Direito PcoaI de hoje descreve normas incriminadoras relacionadas a
um cem nmero de setoIeS da atividade humana, pouco importando a natureza do fato,
seja eleitoral, ambiental, referente ao consumo, Informtica etc (exs.: Cdigo de Defesa
do Conswnidor, Estatuto da Criana e do Adolescente e normas penais lributmias, como
a Lei n. 8.137190). Alribui-se--Ihe a tarefa de disciplinar os conflitos antes mesmo que
sejam regulamentados pelas disciplinas prprias dessas reas (WilfriOO Hassemer, His
tria das idiias penais na Alemanha do ps-guerra, Revista Brasileira de Cincias
Criminais, Sio Paulo, trad. de Carlos Eduardo Vasconcelos, Revista dos Tribunais, 1994,
6:63, n. 4.2.2). Com isso, perde o carter de intervenl mnimae ltimade ser um direito
fragmentrio e subsidirio, adquirindo natureza de um conjunto de nonnas de atuao
primria e imediata. Nio mais a ltima razo. a primeira. A sano penal, por fora
disso, passa a ser consideradapelolegislador comoindispensvel para a soluo de todos
os conflitos sociais (Alberto Silva Franco, Crimes hediondos, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 3a. 00., 1994, p. 36 e nota 4). o ren1&iio para todos os males (Ren Ariel
Dotti, Penas e medidas de segurana noAnteprojeto de C6digo Penal, Revista de Direito
Penal e Criminologia, Rio de Janeiro, Formse, 1981, 32:52).
Essa nova fisionomia da legislao penal brasileira produz efeitos negativos. A
naturezasimblicae pnmocional das normas penais incriminadoras, numprimeiro plano,
QWS& a do DireitoPenal, transformando-onamo avanada de COll'Clltes
extremistas de Poltica Criminal. o que est ocoll'Clldo no Brasil, onde correntes de
opiniAo partitUria do principio da lei e ordem pressionam os congressistas elaboraio
de leis penais cada vez mais severas e inquas. Sob outro aspecto, esse movimento faz
com que o Direito Penal e o DiIeito Processual Penal percam afonua. Quanto ao estatuto
penal, os tipos incriminadores passam a sel' desaitos com a incluso de normas elsticas
e genicas, cufraquc<:endo o prinpio da legalidade e da tipicidade. No atl de comba
ter e extinguir o delito, filosofia penal vencida e ultrapassada, novas leis so inces
santemente editadas, o que Juary C. Silva denomina infrao legislativa (A
macrocriminalidade, SoPaulo, Revistados Tribunais, 1980, p. 259) eAlbertoZacharias
Toron, esquisofrenialegislativ&. Entramemvigor, Da mesma datade suapublicao,
leis a granel, umas sobre outras, malfeitas, sem tnica, fonnando um emaranhado
confuso e contraditrio. No campo do processo penal, ncurta-se a distncia entre a
investigao e o procedimento instrutrio, desaparecendo O limite entre as fases investi
gatria e judicial. o que acontece na vigncia da I..ci n. 9.034195 (Lei do Crime
Organizado), que, no art. 2, regula meios de prova e procedimentos investigatrios em
qualquer fase de persecuio criminal (grifo nosso). Nareapenitenciria, amontoam-se
detentos na mais miservel promiscuidade.
o imp&io do Movimento de Lei e 0rdc:Jt1. responsvel pela funcionalizao do
Direito Penal e da perda da forma deste e do Direito Processual Penal. JoOO Marcello de
R. Trib. Reg. Fed. I Reg., BrasOia, 7(4): IS-U. ouLldez. 1995. 16
Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
da legislao criminal brasileira: crtica e sugestes
Arajo Jnior, abordando o assunto, elenca as principais caractersticas desse pensamen
to:
1. a pena se justifica como castigo e retribuio, no velho sentido, no devendo a
expresso ser confundida com o que, hoje, denominamos retribuio jwidica;
Exemplo desse carter retributivo da pena encontra-se no art. 59 do Cdigo Penal,
que, disciplinando a individualizao judiciria, determina sua dosagem de acordo com
o que seja necessrio para a do crime. Mantm-se como castigo e
expiao.
2. os chamados crimes atrozes devem ser punidos compenas severas e dumdouras
(morte e privao de liberdade longa)>>;
Foi o que ocorreucomaLei dos Crimes Hediondos, que agravou as penas dos crimes
de estupro, atentado violento ao pudor, latrocnio etc. (3rt. 6 da Lei n. 8.072, de 25 de
julho de 1990). Para dar wn exemplo, o estupro e o atentado violento ao pudor, em suas
formas tpicas simples, passaram a ter a pena minima de 6 anos de recluso, a mesma do
homicdio doloso simples; o latrocnio contra menor, a pena mxima de 45 anos de
recluso.
3. as penas privativas de liberdade impostas por crimes violentos devem ser
cwnpridas em estabelecimentos penais de segurana mxima, devendo ser o condenado
submetido a wn excepcional regime de severidade, diverso daquele destinado aos demais
condenados;
A Lei dos Crimes Hediondos, atendendo a esse discurso, detenninou o cwnprimento
da pena privativa de liberdade, nos crimes que considerou, em estabelecimentos penais
de segurana mxima (3rt. 3), proibindo a progresso nos regimes (art. 2", 10). Da
mesma fonna, a Lei n. 9.034/95, a denominada Lei do Crime Organizado, detenninou no
art. 10 o cwnprimento inicial da pena privativa de liberdade em regime fechado, impe
dindo a individualizao judicial na sentena condenatria e no comeo de suaexecuo.
4. a priso provisria deve ter o seu espectro ampliado, de maneira a representar
uma resposta imediata ao crime;
Nesse campo, a Lei dos Crimes Hediondos proibiu a fiana e a liberdade provisria
(3rt. '1:, m, tendo ampliado o prazo da priso temporria (art. 2, 3). E a Lei do Crime
Organizado, alm de tambm impedir a liberdade provisria (art. 7), fixou o seu tenDo
mximo em cento e oitenta dias (art. 8). Na fase recursal, a Lei do Crime Organizado
proibiu a apelao em liberdade (art. 9"), princpio que certamente ser mitigado pela
jurisprudncia, como foi em relao Lei dos Crimes Hediondos (Luiz Flvio Gomes,
Direito de apelar em liberdade, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1994).
5. deve haver uma diminuio dos poderes de individualizao do juiz e wnmenor
controle judicial da execuo, que, na hiptese, dever ficar a cargo, quase que exclusi
vamente, das autoridades penitencirias (Joo Marcello de Arajo Jnior, Os grandes
movimentos da Poltica Criminal de nossos tempos aspectos, in Sistema penal para
o terceiro milnio, Rio de Janeiro, Revan, 1991, p.72).
.
II111 t
17 R. Trib. Rq. Fd 1- Reg., BrallOia, 7(4): 15-26, outJdez. 1995.
Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
Doutrina
Nesse plano, a Lei dos Crimes Hediondos impediu a individualizao judicial na
fase de cumprimento da pena, proibindo a progresso executria para regime menos
rgido (art. 2, l), o mesmo ocorrendo com a Lei do Crime Organizado (art. fJ' da Lei
n. 9.034/95).
O Movimento de Lei e Ordem separa a sociedade em dois grupos: o primeiro,
composto de homens de bem, merecedores de proteo legal; o segundo, de homens maus,
os criminosos, aos quais se enderea toda a rudeza e severidade da lei penal (Hassemer
& Muioz Conde, Introduccin a la Criminologia y ai Derecho Penal, 1989, p. 37; Srgio
Salomo Shecaira e Alceu Corra Jnior, Pena e Constituio, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1995, p. 105). o que est acontecendo no Brasil. Cristalizou-se a idia de
que o DireitoPenal poderesolver todos os males que afligemos homens bons, exigindo-se
a definio de novos delitos e o agravamento das penas cominadas aos j descritos, tendo
como destinatrios os homens maus (delinqentes). Para chegannos a esse ponto, os
meios de comunicao tiveram grande influncia (Ral Cervini, Incidencia de las mass
media en la expansin dei control penal en Latinoamrica, Revista Brasileira de
Cincias Criminais, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1994, 5:36). Como a violncia
atrai pblico, vendendo jomais e audincia, deu-se enonne publicidade aos delitos de
maior gravidade, como assaltos, latrocnios, seqestros, homicdios, estupros etc. A
insistncia do noticirio desses crimes criou a sndrome da vitimizao. A populao
passou a crer que a qualquer momento o cidado poderia ser vtima de um ataque
criminoso, gerando a idia da urgente necessidade da agravao das penas e da definio
de novos tipos penais, garantindo-lhe a tranqilidade (vide desenvolvimento do tema in
Alberto Silva Franco, Crimes hediondos, So Paulo, Revista dos Tribunais, 3" ed., 1994,
p. 32 e nota 2). E essa presso chegou aos legisladores.
Da adoo pela legislao penal brasileira dos princpios do <<Movimento de Lei e
Ordem, temos como exemplos recentes a Lei dos Crimes Hediondos e a Lei do Crime
Organizado, respectivamente, Lei n. 8.072/90 e Lei n. 9.034195.
A Lei dos Crimes Hediondos, com base no Direito Penal simblico, ao tempo do
crescimento entre ns da prtica do crime de extorso mediante seqestro, resultou da
presso social sobre o fenmeno, derivando o agravamento da pena e o tratamento severo
dos delinqentes, como a proibio da priso provisria, graa e anistia, cumprimento
integral da pena em regime fechado, restrio temporal ao livramento condicional etc.
Isso causou um descompasso entre os delitos por ela tratados e os outros crimes, regidos
ainda pelo Direito Penal clssico. o caso da delao premiada, forma prfida de
suavizao da reprimenda, que permite a diminuio da pena, s vezes at de dois teros,
na hiptese de o membro da quadrilha, traindo os demais, possibilitar o sucesso da
investigao criminal (exs.: crime de extorso mediante seqestro, Cdigo Penal, art. 159,
4; Lei do Crime Organizado, art. 6).
Diante do homicdio de uma artista de televiso e da chacina de menores delinqen
tes e criminosos por grupos extremistas, o legislador brasileiro editou a Lei n. 8.930, de
7 de setembro de 1994, incluindo no rol dos crimes hediondos o homicdio simples
cometido em ao tpica de grupo de extennnio e o homicdio qualificado. De pssima
redao, o texto apresenta enorme dificuldade de interpretao.
R. Trib. Reg. Fed ]"Reg., Brasllia, 7(4):15-26, outJdez. 1995. 18
Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
Diagnstico da legislao criminal brasileira: crtica e sugestes
A Lei do Crime Organizado constitui nosso mais recente exemplo de normas
simblicas e promocionais. A Lei n. 9.034, de 3 de maio de 1995, que na verdade no
trata do fenmeno do crime organizado, e, sim, disciplina a produo de prova e
procedimentos investigatrios, permite o flagrante esperado retardado em face de mera
suposio da autoridade policial da existncia de atividade criminosa de quadrilha ou
bando (art. 2", 11). No se exige nem indcios de autoria e materialidade do crime para o
incio das investigaes. E havendo priso, impede a liberdade provisria aos que
tenham tido intensa e efetiva participao na organizao criminosa (art. 7"). Alm
disso, desconhecendo nosso processo penal acusatrio, atribui ao juiz a misso de
pessoalmente colher provas, atuao absurda e inconstitucional, estreitando os limites
entre as fases de investigao criminal e de instruo judicial. A inovao to
contrria ao bom senso que se tem conclamado a sua no aplicao pelos juzes,
promotores e delegados de polcia (vide Ada Pellegrini Grinover, Que juiz inquisidor
esse?, in Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, So Paulo, junho de
1995, n. 30, p.l).
E esse pensamento tem chegado jurisprudncia, que tem admitido, nos delitos
societrios, o recebimento da denncia carente da descrio da conduta dos acusados,
bastando a naIlao genrica do fato (Supremo Tribunal Federal, Revista Trimestral de
Jurisprudncia, 101:563 e 114:228; Superior Tribunal de Justia, Habeas Corpus 3.335,
5
a
Turma, DJU 7/8/95, p. 23.050). No Habeas Corpus 3.295, a 6
a
Turma do Superior
Tribunal de Justia, por unanimidade, entendeu que a <<llova ordem constitucional,
preocupada com a grande criminalidade, fornece ao juiz elementos exegticos para uma
melhor inteligncia do art. 41 do Cdigo de Processo Penal (que prev os requisitos da
denncia), <<llo sendo inepta a denncia que, nos crimes de autoria coletiva, descreve
genericamente a atividade dos infratores (DJU 7/8/95, p. 23.093; grifo do original).
Permite-se que a individualizao dos vrios comportamentos resulte da prova colhida
na instruo criminal (Supremo Tribunal Federal, Recurso de Habeas Corpus 65.491, 2
a
Turma, DJU 20/11187, p. 26.010). Transforma-se a instruo criminal em procedimento
de coleta de dados, tomando tnue o limite entre a fase investigatria e a judicial
instrutria, orientao muito nos moldes da lei e ordem.
Existe hoje no Brasil a falsa crena de que somente se reduz a criminalidade com a
definio de novos tipos penais, o agravamento das penas, a supresso de garantias do
ru durante o processo e a acentuao da severidade da execuo das sanes, posio
mundialmente generalizada, como expe Hassemer (Fundamentos deI Derecho Penal,
1984, p. 94). Na palavra de Luiz Flvio Gomes e Ral Cervini, duas vm sendo as
premissas bsicas dessa poltica puramente repressiva no Brasil: a) incremento de penas
(penalizao); b) restrio ou supresso de garantias do acusado (Crime organizado,
So Paulo, Revista dos Tribunais, 1995, p. 28). A sanodetentiva cominadapara delitos
de grande e de pequeno poder ofensivo, sendo de pouca aplicao as penas alternativas.
De modo que encontramos cumprindo pena privativa de liberdade, muitas vezes sem
separao celular, infratores de intensa periculosidade e condenados que poderiam estar
submetidos a medidas sancionatrias no detentivas. No se faz distino entre a crimi
nalidade de alta reprovao e a criminalidade pequena ou mdia (Luiz Flvio Gomes e
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Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
Doutrina
Ral Cervini, Crime organizado, cit., p. 31). Tomando wn exemplo entre milhares, a
Folha de S. Paulo, na edio de 7 de agosto de 1995, publicou a notcia do servente de
pedreiro Emir Camilo de Lles, de 22 anos de idade, que, em Belo Horizonte, est
cumprindopenade 1ano e meio de recluso, em regimefechado, por ter, em 1992, furtado
trs canrios belgas.
Est desacreditada a idia de que o delito uma atitude anormal do homem e, por
isso, deve ser combatido com princpios rgidos da lei e da ordem. Hoje, considera-se o
crime como um comportamento <<D.onna1, atingindo a humanidade de forma integral no
tempo e no espao, no plano horizontal e vertical. O delito sempre existiu e sempre
existir. Ocorre em todos os pases, em todas as civilizaes, sejam quais forem os seus
costumes, alargando-se no campo horizontal. Tem o dom da ubiqidade. Na vertical,
atinge todas as camadas sociais, do mais humilde agrupamento humano ao mais social
mente desenvolvido. impossvel extingui-lo. Pode-se, entretanto, reduzi-lo a nveis
razoveis e tolerveis (Antonio Garcia-Pablos de Molina, La prevencin del delito en
unestado social y democrtico de derecho, in Estudios penales y criminolgicos, 15: 183
ess.).
O Direito Penal brasileiro se mostra em fase de concordata.lncursionando no rumo
da Corrente de Lei e Ordem (Francisco de Assis Toledo, Crimes hediondos, in
Fasdculos de Cincias Penais, Porto Alegre, Antnio Fabris Editor, 5:59, n. 2), est
colhendo o fracasso de seus princpios. Alm de no consegir baixar a criminalidade a
ndices razoveis, gerou a sensao popular da impunidade, a morosidade da justia
criminal e o grave problema penitencirio (sobre o tema: Alberto Zacharias Toron,
Preveno, retribuio e criminalidade violenta, Revista dos Tribunais, 694:275).
A pena privativa de liberdade, como sano principal e de aplicao genrica, est
falida (Czar Roberto Bitencourt, Falncia da pena de priso, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1993). No readapta o delinqente. No testemunho de Evandro Lins e Silva,
ela perverte, corrompe, deforma, avilta, embrutece, uma fbrica de reincidncia, uma
universidade s avessas, onde se diploma o profissional do crime. Se no a pudennos
eliminar de uma vez, s devemos conserv-la para os casos em que ela indispensvel
(De Beccaria a Filippo Gramatica, in Sistema penal parao terceiro milnio, Rio de Janeiro,
Revan, 1991, pp. 33 e 34). Manoel Pedro Pimentel, em 1977, j dizia que nesse campo
nosso insucesso total (O Estado de S. Paulo, edio de 10 dejulhode 1977, declarao
recordada e mencionada por Virg{lio Donnici, A criminalidade no Brasil, Rio de Janeiro,
Forense, 1984, p. 98). Urge que a priso seja imposta somente em relao aos crimes
graves e delinqentes de intensa periculosidade. Nos outros casos, deve ser substituda
pelas medidas e penas alternativas e restritivas de direitos, como multa, prestao de
servio comunidade, limitao de fim de semana, interdies de direitos, sursis etc.
(Ren Ariel Dotti, A reforma penal e penitenciria, Curitiba, Livraria Ghignone, 1980;
Bases e alternativas para o sistema de penas, Curitiba, Ltero-Tcnica, 1980; Jason
Albergaria, Das penas e da execuo penal, Belo Horizonte, Del Rey, 1995, p. 38, 5.3).
A aplicao irrestrita da pena de priso e seu agravamento, como vem acontecendo no
Brasil, no reduzem a criminalidade. Prova disso que no conseguimos diminu-la aps
o advento da Lei dos Crimes Hediondos e da Lei n. 8.930/94, que incluiu algumas fonnas
R. Trib. Reg. Fed 1 Reg., Bnsflia, 7(4):15-26, wt.Jdez. 1995. 20
Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
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Diagnstico da crtica e sugestes
de homicdio no rol da Lei n. 8.072190. Ao contrrio, naGrande So Paulo, s no primeiro
semestre de 1995 os crimes de homicdio cresceram 21 % em relao ao ano anterior (O
Estado de S. Paulo, edio de 1418195, Cidades, p. Cl). Em outro plano, a imposio da
pena privativa de liberdade sem um sistema penitencirio adequado gera a superpopula
o carcerria, de gravssimas conseqncias, como temos visto nas sucessivas rebelies
de presos, fenmeno que vem ocorrendo em todos os pases.
Essa a posio das Naes Unidas. No cr Congresso da ONU sobre Preveno do
Crime e Tratamento do Delinqente, realizado no Cairo (abril-maio de 1995),corno nos
congressos anteriores (Havana. 1990; Milo, 1985; Caracas, 1980; Gnova, 1975; Kyoto,
1970; Estocolmo, 1975; Londres, 1960, e Gnova, 1955), recomendou-se a utilizao da
pena detentiva em ltimo caso, somente nas hipteses de crimes graves e de condenados
de intensa periculosidade; para outros delitos e criminosos de menor intensidade delin
qencial, medidas e penas alternativas. As Resolues n. 8 e 10 do 6 Congresso da ONU
(Caracas, 1980),em carter prioritrio, encareceram a urgncia dessas medidas. E a
Resoluo 1183 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria recomendou
a aplicao daquelas duas Resolues. Com isso, desafoga-se a Justia e o sistema
penitencirio, podendo aquela tratar com mais cuidado dos delitos mais graves. Dessa
forma. restaura-se o valor preventivo da justia penal e da sano criminal. Nesse
Congresso, ao qual comparecemos como representante brasileiro, tomamos conhecimen
to durante quase duas semanas de dezenas de depoimentos dos 1.600 delegados de 160
pases a respeito do fracasso da pena de priso. E os documentos que nos foram
distribudos so no mesmo sentido: a cadeia fracassou, devendo ser reservadapara casos
especiais. Dado importante est naNStatsticas que nos apresentaram: a reincidncia
maior em relao aos condenados que cumpriram pena privativa de liberdade; menor, no
tocante aos submetidos a medidas alternativas, como o sursis e a probation, ou a penas
substitutivas ou alternativas, como a prestao de servio comunidade, que tem a
prefernciada comunidade mundial. E essas informaes no so novas. H duas dcadas
quenos Estados Unidos a reincidncia do egressoprisional varia de40 a 80%; na Espanha,
chega a 60% (Czar Roberto Bitencourt, op. cit.,p. 149). No tocante a quem cumpriu pena
ou medida alternativa, corno o sursis, a reincidncia no supera 25%.
, pois, crena errnea, arraigada na conscincia do povo brasileiro, a de que
somente a priso configura a resposta penal (Joo Marcello de Arajo Jnior, op. cit., p.
78). A pena privativa de liberdade, quando aplicada genericamente a crimes graves e
leves, o que Michel Foucault chamaria de punio generalizada (Vigiar e punir,
Petrpolis, Vozes, trad. de LgiaM. Pond Vassallo, 1977, p. 69), s intensifica o drama
carcerrio e no reduz a criminalidade. Com uma agravante: a precariedade dos estabe
lecimentos prisionais no Brasil, como observa Jos Ferreira, o convvio
indistinto de pessoas de periculosidade diversas, constituindo-se numa autntica univer
sidade do crime organizado, onde os detentos assimilam as sofisticadas condies e
tcnicas voltadas para a prticacriminOSa (<<A crise derecursos no sistemapenitencirio
nacional, Revista do Conselho Nacional de PoUtica Criminal e Penitenciria, Braslia,
1994, vol. I, n. 3, p. 39). Por isso, como diz Ral Eugenio Zaffaroni, devemos estar
convencidos de que a pena privativa de liberdade o recurso extremo com que conta o
R. Trib. Reg. Fed. 1 Reg., Brasflia, 7(4):15-26, outldez. 1995. 21
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Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
Doutrina
Estado para defender seus habitantes das condutas antijurdicas de outros (Poltica
Criminal Latinoamericana, Buenos Aires, Editorial Hammurabi, 1982, p. 29, d).
2. O que pode serfeito a longo prazo
Reduz-se a criminalidade e a populao carcerria somente com a implantao de
wn movimento global que inclua medidas sociais, econmicas e legais. No mbito do
Direito Penal, Processual Penal e Penitencirio, conveniente que se faam alteraes
paulatinamente, evitando choques.
Trs pontos devem ser centralizados:
1- reduo da criminalidade;
2 - agilizao da Justia e
3 - diminuio da populao carcerria
Esses temas encontram-se interligados.
A Justia brasileira, como demonstra relatrio do Tribunal de Alada Criminal de
So Paulo, atua em 70% de processos envolvendo infraes penais de gravidade mnima
(contravenes de direo de veculo sem habilitao, vias de fato, crimes de leses
corporais dolosas sem expresso, insignificantes leses culposas no trnsito, brigas de
bar etc.).
preciso, pois, descriminar as contravenes, instituir juizados criminais especiais
etc. Com isso, os juzos criminais ficariam desafogados, com tempo para tratar com mais
cuidado dos delitos de maior gravidade. Isso reduziria o prazo da instruo criminal,
permitiria condenaes em tempo abreviado, contribuindo para a certeza da punio, o
que realmente reduz a criminalidade.
!
Verificamos no r:J' Congresso da ONU (1995) que muitos institutos, idias e
" ~ .
inovaes penais esto sendo postos em prtica com sucesso por inmeros pases. Dentre
. ~
outros, podem ser citados a descrim.inao das contravenes, probation, plea bargai
ning, possibilidade de o Ministrio Pblico desistir da ao penal, transfonnao da
espcie de ao penal de pblica para privada, sistema de penas alternativas, sistema
unitrio de penas (entre ns, unificao das penas de recluso e deteno), possibilidade
maior de aplicao do sursis e do livramento condicional, extino da converso da multa
J
io:
emdeteno, juizados especiais de pequenas causas criminais, informatizao da Justia,
.i"
,
especializao e formao de juzes promotores, delegados de polcia e peritos na rea da - ~ -
Informtica, independncia do Ministrio Pblico e do Judicirio em face do Poder
Executivo, inexistncia de controle externo do Judicirio etc. Muitos temas que ainda
estamos estudando e discutindo jesto sendo utilizados por inmeros pases com grande
sucesso. Recomenda-se a introduo dessas medidas em nosso sistema judicirio e
criminal a curto e longo prazo. Nessa linha, a delegao brasileira presente na Quarta
Sesso da Comisso de Preveno do Crime e Justia Criminal, realizada em Viena, de
30 de maio a 9 de junho de 1995, chefiada pela Ora. Sandra Valle, Secretria de Justia
do Ministrio da Justia, em sua manifestao oficial, deixou clara a nteno de o Brasil
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Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
Diagnstico da legislao criminal brasileira: crtica e sugestes
introduzir e fazer aplicar em nossa legislao os institutos da probation, plea bargaining
e penas alternativas.
Algumas das medidas e penas alternativas jesto previstas em nosso Cdigo Penal.
No so, entretanto, aplicadas. Sua imposio reduziria a populao carcerria, como tem
ocorrido em outros pases.
Sugestes para providncias a longo prazo:
1. informatizao da Justia (polcia, Ministrio P6blico e Judicirio);
2. transformao da ao penal pblica incondicionada emcondicionada ouprivada
em alguns delitos de pequena gravidade (Luiz Flvio Gomes, Direito Penal mnimo
lineamentos de suas metas, in Revista do Conselho Nacional de PoUtica Criminal e
Penitenciria, Braslia, Imprensa Oficial, 1995,5:81, n. 24);
3. instituio da plea bargaining, possibilitando o encerramento do processo em
qualquer fase;
4. instituio da probation;
5. possibilidade de desistncia da ao penal pelo Ministrio P6blico nos casos de
inviabilidade da pretenso punitiva;
6. ampliao do benefcio da reparao do dano, que entre ns s admissvel antes
do recebimento da denncia ou queixa (Cdigo Penal, art. 16);
7. instituio de wnProgramaPreventivo de ReincidnciaCriminal (Alvino Augus
to de S, Reincidncia criminal, So Paulo, Universitria, 1987, p. 107, n. 6.3);
8. formao profissional de funcionrios penitencirios (criao de escolas peniten
cirias);
9. informao da populao a respeito das questes criminais, com entrevistas de
autoridades, debates, seminrios etc.
No 9" Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento do
Delinqente, alguns pases, como o Japo, informaram que nos primeiros anos escolares
as crianas j recebem noes bsicas a respeito das conseqncias da prtica de crimes.
E no workshop sobre Os meios de informao e preveno do crime reconheceu-se que
o acesso informao wn fator decisivo para que os meios de difuso desempenhem
funo alternativa na preveno da delinqncia, recomendando fazer com que os
meios de difuso informen sobre todos os tipos de delitos e mtodos de preveno da
delinqncia.
3. Medidas de aplicao imediata
1. sursis: sua admissibilidade nas condenaes pena privativa de liberdade no
superior a trs anos;
O sursis, em muitos pases, vem sendo aplicado nas hipteses em que a pena
detentiva no superior a trs anos (entre ns, dois anos). A partir desse limite
admissvel o livramento condicional. Com isso, o juiz tem mais wna alternativa na
sentena. Segundo depoimentos de alguns delegados presentes no fJ' Congresso da ONU
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Doutrina
(Cairo, 1995), em 65% das condenaes possvel a aplicao da suspenso condicional
da execuo dapena. evitando o encarceramento do ru. Essa recomendaojhavia sido
feita, em 1980 por Joo de Deus Menna Barreto de Arajo (Violncia e criminalidade,
propostas de soluo, Damsio E. de Jesus et alii, Rio de janeiro, Forense, 1980, p. 93).
2. incrementao da aplicao do sursis com efetiva fiscalizao durante o perodo
de prova;
A aplicao do sursis entre ns, hoje, equivale absolvio, uma vez que inexiste
fiscalizao durante o peodo de prova. A medida poderia funcionar sob a atuao do
juiz da execuo e do Ministrio Pblico, com o apoio da comunidade (clube de servios,
entidades comerciais e de assistncia social etc.), instituindo-se patronatos e conselhos
de comunidade (vide sobre a atuao global dos rgos da Justia na preveno da
criminalidade: Francisco de Assis Toledo, A lei, o crime, a pena, in Estudos Jur{dicos
em homenagem a Manoel Pedro Pimentel, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1992, p.
128).
3. livramento condicional: possibilidade de sua aplicao quando a condenao
pena privativa de liberdade no ultrapasse trs anos;
4. efetiva aplicao do sistema das penas alternativas (multa e penas restritivas de
direito) nas hipteses de imposio de sano privativa de liberdade que no ultrapasse
trs anos;
No g> Congresso das Naes Unidas do Cairo o representante daAlem:anhainformou
que, levando-se em conta o nmero de condenaes penais, somente 17% dos rus so
encarcerados, submetendo-se os outros 83%a penas restritivas de direitos e multa (penas
alternativas), o que vem surtindo bons resultados (vide sobre o sistema de penas alemo:
Oswaldo H. Duek Marques, Sistema penal para o terceiro milnio, Revista dos
Tribunais, 663:390; sobre o tema geral: Dyrceu Aguiar Dias Cintra Jnior, Reflexes
em tomo do Projeto de Poltica Criminal e Penitenciriada OAB/SP - apreciao crtica
e propostas, Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, Revista dos Tribunais,
3: 108, n. 4.2).
5. instituio de juizados especiais criminais nas hipteses de infraes penais de
pequeno poder ofensivo;
6. descriminizao da maioria das contravenes penais e delitos de pequena
gravidade objetiva (vide sobre o tema: Ral Cervini, Los procesos de decriminalizacin,
Montevideo, Editorial Universidad, 1991);
7. transfonnao em crimes de algwnas contravenes de maior poder ofensivo,
como o fabrico e o porte ilegal de arma e a direo perigosade veculo, como p. ex., dirigir
em estado de embriaguez (violncia e criminalidade, Ministrio da Justia, Imprensa
Oficial, 1980, I: 104, G). As contravenes de menor gravidade seriam transformadas em
ilcitos administrativos. Como observa Luiz Rgis Prado, a ingerncia penal deve ficar
adstrita aos bens de maior relevo, sendo as infraes de menor teor ofensivo sancionadas
administrativamente, umavez que alei penal atuano como limite daliberdadepessoal,
mas sim como seu garante (Direito Penal Ambiental, So Paulo, Revista dos Tribunais,
1992, p. 64).
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da legislao criminal brasileira: crtica e sugestes
8. submisso dos delitos de maior gravidade ao sistema da ao penal privada,
desafogando o Ministrio Pblico;
No 9" Congresso da ONU sobre Combate ao Crime e Tratamento do Delinqente
(Egito, 1995), o representante da China infonnou que em seu pas os crimes de menor
gravidade so submetidos ao regime da ao penal privada, reservando-se a iniciativa do
Ministrio Pblico para infraes de maior poder ofensivo, o que vem desafogando a
Justia Pblica.
9. fixao de prazo para a pennanncia de presos em xadrezes de delegacias (Joo
de Deus Menna Barreto de Arajo, op. cit., p. 80).
A par da alterao da legislao penal poder-se--ia sugerir a intensificao da
aplicao do sursis e das penas alternativas j previstas em nossa legislao. Para isso,
imprescindvel a atuao dos juzes da execuo e do Ministrio Pblico.
A Lei de Execuo Penal (Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984) prev, em seu art.
66, as ftmes do juiz da execuo, competindo-lhe:
V - determinar:
a) a funna de cwnprimento da pena restritiva de direitos e fiscalizar sua
execuo;
VI - zelar pelo correto cumpriinento da pena;
vn - inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tornando
providncias para o adequado ftmcionamento;
IX - compor e instalar o Conselho da Comunidade.
ror sua vez, cumpre ao Minist&io Pblico fiscalizar a execuo da pena, ofi
ciando no processo executivo (art. 67 da Lei de Execuo Penal) e requerendo todas
as providncias necessrias ao desenvolvimento da execuo da pena (art. 68, 11, a),
incumbindo-lhe a tarefa de visitar mensalmente os estabelecimentos penais, registrando
a sua presena em livro prprio (pargrafo nico).
O Conselho da Comunidade, nos tennos do art. 80 da Lei de Execuo Penal,
compe--se de um representante de associao comercial, um advogado e um assistente
social. Na falta de umrepresentante indicado pela lei, o juiz da execuo pode elaborar a
sua composio de acordo comas peculiaridades da Comarca (pargrafo nico). Incumbe
aos seus membros:
I - visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais exis
tentes na Comarca;
11 - entrevistar presos;
m - apresentar relatrios mensais ao juiz da execuo;
N - diligenciar a obteno derecursos materiais e humanos paramelhor
assistncia ao preso ou internado. (Art. 81.)
<>cone, entretanto, que por falta de meios e recursos os juzes da execuo e o
Ministrio Pblico no t8m todas as ftmes que lhe so atribudas pela
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Revista do Tribunal Regional Federal 1 Regio, v. 7, n. 4, out./dez. 1995.
Doutrina
Lei de Execuo Penal, como so as de instalao dos patronatos e Conselhos da
Comunidade e fazer visitas aos detentos. Como anota Jos Ferreira, a Lei de Execuo
PenaI, aprovada pelo Congresso Nacional em 1984, avanada e louvvel. Acabou,
entretanto, por transformar-se em letra morta pelo descwnprimento dos poderes consti
tudos na alocuo de recursos financeiros, hwnanos e materiais necessrios sua
implementao. A falta de instalao e funcionamento dos patronatos e conselhos da
comunidade, a no-aplicao das penas alternativas e a crnica falta de recursos para o
sistemapenitencirio esto inviabilizando a aplicao correta da Lei de Execuo Penal
('<lA crise de recursos no sistemapenitencirionacional in Revista do Conselho Nacional
de Polftica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1994, v. I, n. 3, p. 37). No nos esqueamos
de que o juiz a <<pea-chave da execuo penal, desempenhando um relevante papel
no cumprimento das penas (Alberto Silva Franco, Temas de Direito Penal, So Paulo,
Saraiva, 1986, p. 104). preciso que se faa algo para no deix-lo ao desamparo, sem
meios para deeidir e agir. Por sua vez, o Ministrio Pblico, fiscal da lei, deve ter sua
disposio meios e recursos materiais e hwnanos para poder realmente fiscalizar a
execuo das penas. Os dois, juiz e promotor de Justia, carentes de recursos, subsistem
rFaos na tarefa de zelar pelos direitos subjetivos dos condenados. Nesse campo, o juiz e
o Ministrio Pblico no se tm valido daparticipao dacomunidade nafase de execuo
das penas alternativas. Em muitos pases, a contribuio do corpo social decisiva (D.
Van Zyl Smit, Legal standards and the limits of community sanctions, European Journal
oi Crime, Criminal Law and Criminal Justice, Deventer, Holanda, Kluwer Law and
TaxationPublishers, 1993, v. I, tomo 4:309; entren6s: JasonAlbergaria, op. cit., p. 159).
Sugerimos um movimento nacional no sentido de que seja efetivamente aplicada a
Lei de Execuo Penal, iniciando-se pela promoo, pelo Sr. Ministro da Justia, de um
encontro com todos os Presidentes dos Tribunais de Justia e Procuradores-Gerais de
Justia dos Estados, contando com a presenae participao dos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia. Nesse encontro solicitar-se-:
10 - o esforo de todos no sentido da implantao nas Comarcas dos patronatos e
Conselhos da Comunidade (Lei de Execuo Penal, arts. 78 e 80, respectivamente), com
o que poderiam ser aplicadas com maior extenso as penas alternativas consistentes em
restrio de direitos previstas no Cdigo Penal (art. 43), principalmente a prestao de
servios comunidade (art. 46) e o sursis;
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- que os Presidentes dos Tribunais de Justia e os Procuradores-Gerais de
Justia, com o mesmo propsito, promovam encontros com os juzes e membros do
Ministrio Pblico das Comarcas. Nestas, realizariam encontros com os clubes de
servios, entidades comerciais etc., no sentido da instalao de patronatos e conselhos da
comunidade.
A par disso, prosseguir-se- com a alterao da legislao criminal. Para tanto,
seriam convidados para participar do encontro representantes do Congresso Nacional,
que, cientes do esforo geral, poderiam contribuir para a celeridade da reforma penal.
So Paulo, 16 de agosto de 1995.
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