LETRAS JURIDICAS NM.

12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155

EL DESARROLLO DE LA ACCIN PENAL PRIVADA EN LA LEGISLACIN PROCESAL PENAL MEXICANA

DEVELOPMENT OF THE PRIVATE CRIMINAL ACTION IN MEXICAN CRIMINAL PROCEDURE LAW

Arturo Villarreal Palos *

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Sumario: Introduccin. 1. Accin penal pblica y accin penal privada en el sistema jurdico mexicano. 2. La accin penal privada en Latinoamrica. 3. El desarrollo de la accin penal privada en Mxico. 4. Conclusiones. Fecha de Recepcin: 12/12/2010/Fecha de Aceptacin: 21 de enero de 2011.

RESUMEN: La reforma a la Constitucin federal mexicana de junio de 2008, estatuy, entre otras cosas, que a la par de la accin penal pblica en la persecucin del delito, la ley establecera los supuestos excepcionales en que tambin procedera la accin penal privada. En ese tenor, el presente trabajo analiza los antecedentes legislativos en materia de accin penal privada en Mxico y las razones que llevaron al legislador a su reimplantacin parcial en nuestro sistema jurdico. A efectos, comparativos, se da cuenta de la forma en que esta accin se regula en algunas legislaciones latinoamericanas, para luego pasar al desarrollo que ha tenido en los cdigos penales de los ocho *Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Especialista en Derecho
Penal. Profesor Investigador en el Departamento de Derecho Pblico del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 Estados que han adoptado el nuevo sistema procesal penal acusatorio y oral y en los proyectos oficiales. El autor concluye sealando que acorde al desarrollo de la legislacin procesal penal en Latinoamrica, en nuestro propio pas e incluso desde la perspectiva internacional, no parece haber duda que el campo natural de la accin penal privada es aquel relacionado con los delitos contra el honor y la intimidad personal, as como en los casos de los delitos contra la propiedad intelectual (patentes y marcas, derechos de autor), a condicin de que no se trate de delincuencia organizada. Existen otros supuestos observados (delitos patrimoniales, culposos, lesiones, de querella) en que la frontera entre el inters general y el inters particular, ya no parece tan clara, por lo que el autor considera necesario hacer hincapi en la procedencia de la accin penal privada solo en casos excepcionales en que el inters afectado no sea general, conforme fue la intencin del constituyente permanente, siendo este el nico criterio configurador que debe tenerse presente al regular este instituto. PALABRAS CLAVE: Accin penal privada, justicia penal en Mxico. ABSTRACT: The reform of the Mexican federal Constitution of June 2008, statues, among other things, that the pair of public prosecutions in criminal trials, the law set out the exceptional circumstances in which criminal action would come too private. Based on that, this paper examines the legislative history regarding private prosecution in Mexico and the reasons why the congress include private criminal action again in the Constitution. For comparison purposes, the author discusses how this action is regulated in some Latin American, and then analyze the development of private prosecution in the criminal codes of the eight states that have adopted the new adversarial system. The author concludes that according to the development of criminal procedural law in Latin America and even from an international perspective, there seems no doubt that the natural field of private prosecution is related to crimes against honor and personal privacy and in cases of crimes against intellectual property (patents and trademarks, copyright). The author notes that there are other cases (crimes against property, negligence, damage, persecution on request from), where the boundary between public interest and private interest, no longer seems so clear, so the author believes that the private prosecution should be applied only in exceptional cases where the public interest is not affected, as was the desire of Congress, and not expand it to other cases for reasons that appear to be only pragmatic. KEYWORDS: Private prosecution, Justice crime in Mexico. Introduccin La reforma Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de 2008, constituye, a no dudarlo, la mas importante en materia de justicia penal desde la promulgacin de la Constitucin de 1917. Sin embargo, a virtud de sus artculos transitorios segundo y quinto, que establecen plazos

LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 de hasta ocho y tres aos, respectivamente, para su entrada en vigor 1, se trata de una reforma todava en desarrollo, que paulatinamente se ira asentando en todo el territorio nacional.

Los alcances de esta reforma, que involucra 10 artculos, han sido objeto de muchos comentarios y anlisis en los dos aos y medio que han corrido desde su promulgacin, por lo que aqu solo recordaremos algunos de sus rasgos mas destacados, acudiendo para ello al dictamen de la Cmara de Senadores
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, segn el cual la reforma integral al sistema de justicia penal atiende a las

siguientes caractersticas:

1) Propone un sistema procesal penal acusatorio y oral, en el que se respetan los derechos tanto de la vctima y ofendido, como del imputado, estableciendo de manera explcita el principio de presuncin de inocencia para ste.

2) Prev la inclusin de jueces de control que resolvern de manera inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad que as lo requieran,

Estos artculos dicen textualmente: SEGUNDO. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto. En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito. En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales. QUINTO. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18, as como el rgimen de modificacin y duracin de penas establecido en el prrafo tercero del artculo 21, entrarn en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto.

El proceso legislativo completo de la reforma constitucional de junio de 2008 puede ser consultado en la pgina web de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin/Recursos jurdicos/Legislacin/ Consulta en lnea de legislacin federal y del D.F., disponible en:

http://www2.scjn.gob.mx/leyes/Default.htm

LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 respetando las garantas de las partes y que la actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho.

3) Establece una nueva regulacin respecto de medidas cautelares, entre ellas la prisin preventiva, de tal forma que sta slo excepcionalmente podr ser aplicada cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, o cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso.

4) Promueve la adopcin de mecanismos alternativos de solucin de controversias, que procuren asegurar la reparacin del dao, sujetas a supervisin judicial en los casos que la legislacin secundaria juzgue conveniente.

5) Prev un sistema integral de garantas, tanto de la vctima como del imputado, as como una serie de principios generales que debern regir todo proceso penal

6) Propone un rgimen especial que regir los procesos penales en tratndose de delincuencia organizada. Esto incluye la facultad para que el Congreso de la Unin legisle sobre esta materia.

7) Establece las bases sobre las cuales deber construirse y operar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, enfatizndose que deber privilegiarse la coordinacin del Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los 3 rdenes de gobierno, a fin de lograr la integracin de los esfuerzos en materia de seguridad pblica, pero siempre en el marco de respeto al federalismo.

Adicionalmente a lo referido en el dictamen de la Cmara de Senadores, debemos destacar que la reforma:

LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 8) Establece un nuevo objetivo del sistema penitenciario, que ser la reinsercin social en lugar de la readaptacin social.

9) Trata de desarrollar un sistema de defensora pblica de calidad.

10) Incorpora la accin penal privada en los casos que determine la ley y el principio de oportunidad en el ejercicio de la accin penal pblica. 11) Incorpora la figura de la extincin de dominio de aquellos bienes instrumento, producto u objeto de los delitos de delincuencia organizada, contra la salud, secuestro, robo de vehculos y trata de personas.

Ahora bien, en este trabajo centramos nuestra atencin en el segundo prrafo reformado del artculo 21 Constitucional, el cual textualmente dice:
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.

Y partimos de aqu para fijar el propsito de la investigacin, que es conocer el derrotero que el ejercicio de la accin penal privada ha tenido en las legislaciones procesales penales de los Estados que, total o parcialmente, han acogido el nuevo sistema procesal penal de corte acusatorio y oral y que, en el caso, son: Baja California, Chihuahua, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Oaxaca y Zacatecas 3.

Adicionalmente se incluyen en el anlisis dos proyectos legislativos de valor orientativo importante y que son los proyectos de cdigos de procedimientos penales de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos y de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin.

Esta investigacin refleja el estado de cosas imperante en febrero de 2011. No se incluye al Estado de Nuevo Len, que aunque pionero en juicos orales, an no introduce plenamente el sistema acusatorio-oral previsto en la Constitucin.

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1. Accin penal pblica y accin penal privada en el sistema jurdico mexicano. Explica el Dr. Fernando Flores que si bien el vocablo accin posee varias acepciones jurdicas, las ms importante es la que se refiere a su carcter procesal. De aqu que dicha accin procesal puede concebirse como el poder jurdico de provocar la actividad de juzgamiento de un rgano que decida los litigios de intereses jurdicos 4. Por su parte, el Dr. Hctor Fix Zamudio define a la accin penal como aquella que ejercita el Ministerio Pblico ante el juez competente para que se inicie el proceso penal, se resuelva sobre la responsabilidad del inculpado y, en su caso, se aplique la pena o medida de seguridad que corresponda 5.

En un sentido similar, Coln Snchez indica que la accin penal es pblica y su ejercicio est encomendado al Estado por conducto del Ministerio Pblico y tiene por objeto definir la pretensin punitiva estatal ya sea absolviendo al inocente o imponiendo al culpable una pena de prisin, multa, prdida de los instrumentos con que se ejecut la conducta o hecho, etc. 6.

Ntese como ambos autores hacen hincapi en la accin penal como pblica y sealan como su titular exclusivo al Ministerio Pblico, lo cual se explica en el contexto del denominado monopolio del ejercicio de la accin penal que dicho rgano acusador tuvo entre el periodo vivido desde la promulgacin de la Constitucin de 1917 hasta la reforma Constitucional de junio de 2008.

Sin embargo, ello no fue siempre as, pues segn lo recuerda Castillo Soberanes, bajo la vigencia de la Constitucin de 1857, la investigacin de los delitos corresponda exclusivamente a los jueces, quienes ejercan funciones
4 Vid. FLORES GARCA, Fernando. Voz: Accin. En: Diccionario Jurdico Mexicano. 6ta edicin, Mxico, Coedicin Porra-UNAM, 1993, Tomo I, pg. 31. Vid. FIX ZAMUDIO, Hctor. Voz: Accin Penal, op. cit. supra, pgs. 39 y sigs. Vid. COLN SNCHEZ, Guillermo. Derecho Mexicano de Procedimientos Penales. 15 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1995, pg. 304 y ss.

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 de polica judicial, y por cuanto al Ministerio Pblico, este estaba impedido para practicar investigaciones y no tena otra funcin mas que la de poner en manos del juez competente las averiguaciones que hubiese recibido 7.

El citado autor agrega que en los debates del Congreso Constituyente de 18561857, no prosper la idea de instituir la figura del Ministerio Pblico y de ese modo se permiti al ofendido por el delito acudir directamente a los tribunales, ya que se consider que los particulares no deban ser sustituidos por ninguna otra institucin, adems de que, con el Ministerio Pblico independizado del rgano jurisdiccional, se retardara la accin de la justicia, pues se tendra que esperar a que dicho rgano ejercitar la accin penal 8.

Sin embargo, a la postre, el sistema derivado de la Constitucin de 1857, hubo de generar un sistema de inequidad, opresin y abuso, de tal modo que en los debates del constituyente de 1917 se decidiese quitar a los jueces la facultad de investigar los delitos y a los particulares su derecho de acusar directamente ante los tribunales, otorgando al Ministerio Publico dichas facultades, quedando encargados los jueces exclusivamente de la imposicin de las penas 9.

Y sobre el particular, es especialmente revelador lo dicho por el Primer Jefe del Ejercito Constitucionalista, Venustiano Carranza, quien en la exposicin de motivos del proyecto constitucional de 1917, seal textualmente lo siguiente:

El artculo 21 de la Constitucin de 1857 dio a la autoridad administrativa la facultad de imponer como correccin hasta quinientos pesos de multa o hasta un mes de reclusin
7 Cfr. CASTILLO SOBERANES, Miguel ngel. El Monopolio del Ejercicio de la Accin Penal del Ministerio Pblico en Mxico. 1era edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 1992, pg. 44. Ibid. supra, pgs. 44 y 45.

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As se explica la redaccin original del artculo 21 en la Constitucin de 1917: Art. 21.- La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la polica judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul. Compete a la autoridad administrativa el castigo de las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica; el cual nicamente consistir en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de quince das.

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en los casos y modo que expresamente determine la ley, reservando a la autoridad judicial la aplicacin exclusiva de las penas propiamente tales. Este precepto abri una anchsima puerta al abuso, pues la autoridad administrativa se consider siempre en posibilidad de imponer sucesivamente y a su voluntad, por cualquier falta imaginaria, un mes de reclusin, mes que no terminaba en mucho tiempo. La reforma que sobre este particular se propone, a la vez que confirma a los jueces la facultad exclusiva de imponer penas, solo concede a la autoridad administrativa castigar la infraccin de los reglamentos de polica, que por regla general slo da lugar a penas pecuniarias y no a reclusin, la que nicamente se impone cuando el infractor no puede pagar la multa. Pero la reforma no se detiene all, sino que propone una innovacin que de seguro revolucionar completamente el sistema procesal que durante tiempo ha regido en el pas, no obstante todas sus imperfecciones y deficiencias. Las leyes vigentes, tanto en el orden federal, como en el comn, han adoptado la institucin del Ministerio Pblico, pero tal adopcin ha sido nominal, porque la funcin asignada a los representantes de aquel, tiene carcter meramente decorativo para la recta y pronta administracin de justicia. Los jueces mexicanos han sido, durante el periodo corrido desde la consumacin de la Independencia hasta hoy, iguales a los jueces de la poca colonial: ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas, a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos, para obligarlos a confesar, lo que sin duda alguna desnaturaliza las funciones de la judicatura. La sociedad entera recuerda horrorizada los atentados cometidos por jueces que, ansiosos de renombre, vean con positiva fruicin que llegase a sus manos un proceso que les permitiera desplegar un sistema completo de opresin, en muchos casos contra personas inocentes, y en otros contra la tranquilidad y el honor de las familias, no respetando, en sus inquisiciones, ni las barreras mismas que terminantemente estableca la ley. La misma organizacin del Ministerio Pblico, a la vez que evitar ese sistema procesal tan vicioso, restituyendo a los jueces toda la dignidad y toda la respetabilidad de la magistratura, dar al Ministerio Pblico toda la importancia que le corresponde, dejando exclusivamente a su cargo la persecucin de los delitos, la busca de los elementos de conviccin, que ya no se har por procedimientos atentatorios y reprobados y la aprehensin de los delincuentes. Por otra parte, el Ministerio Pblico, con la polica judicial represiva a su disposicin, quitar a los presidentes municipales y a la polica comn la posibilidad que hasta hoy han tenido de aprehender a cuantas personas juzgan sospechosas, sin ms mritos que su criterio particular. Con la institucin del Ministerio Pblico, tal como se propone, la libertad individual quedar asegurada, porque segn el artculo 16, nadie podr ser detenido sino por orden de la autoridad judicial, la que no podr expedirla sino en los trminos y con los requisitos que el mismo artculo exige 10.

Y en ese estado de cosas, no sin dificultades y reformas que en parte la limitaron

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, transitamos por un periodo de 91 aos de acusacin penal pblica,

hasta que, en 2008, se decide adoptar un sistema mixto de acusacin, combinando la accin penal privada con la publica, si bien con predomino de esta ultima.
10 Vid. CMARA DE DIPUTADOS. Los Derechos del Pueblo Mexicano: Mxico a travs de sus Constituciones. 2 edicin, Mxico, Librera de Manuel Porra, 1978, Tomo IV, pgs. 283 y 284. Las reformas constitucionales de 1994 por primera vez otorgaron a los particulares el derecho a impugnar las resoluciones de no ejercicio o desistimiento de la accin penal, derecho que antes, por interpretacin jurisprudencial, les estaba vedado.

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Pero cules fueron las razones de ese cambio? Sobre el particular, en el dictamen de la Cmara de Senadores a que antes aludimos, plenamente compartido por la Cmara de Diputados, se lee:

Artculo 21

Accin penal privada

En relacin con el ejercicio de la accin penal, y con el nimo de hacer congruentes todas las modificaciones al sistema de procuracin y

administracin de justicia que contempla esta reforma, se hace evidente la necesidad de romper con el monopolio de la accin penal que actualmente tiene el Ministerio Pblico. En efecto, esta reforma abre la posibilidad de ejercer directamente la accin penal por parte de los particulares, en los casos que expresamente prevea la ley secundaria, sin perjuicio de que el Ministerio Pblico pueda intervenir en estos supuestos para salvaguardar el inters pblico, lo que contribuir en forma importante a elevar los niveles de acceso a la justicia en materia penal.

Respecto de este ejercicio de la accin penal por parte de los particulares, se prevn dos modalidades: la primera relativa a la posibilidad de que se adhiera a la acusacin del Ministerio Pblico, la cual ya fue explicada al abordar el tema de la intervencin en juicio 12, y la segunda, a travs del ejercicio autnomo de esa facultad para determinados casos previstos en la ley. El ejercicio de la accin penal en estos supuestos ser evidentemente excepcional, slo en aquellos casos en los que el
12 Respecto de esta parte, que expresamente est referida a las reformas en materia de derechos de la vctima u ofendido (artculo 20 constitucional, apartado C) y, de manera particular, a la figura de la coadyuvancia, se indica lo siguiente: Se establece una nueva dimensin constitucional de la coadyuvancia para los efectos de que la vctima pueda intervenir directamente en el juicio e interponer los recursos en los trminos que establezca la ley. Diversas entidades federativas como Baja California, Chihuahua, Morelos, Oaxaca y Zacatecas, han incorporado en sus ordenamientos procesales el instituto del acusador coadyuvante. Se trata de dar reconocimiento a la vctima como un autntico sujeto procesal, es decir, permitir que pueda adherirse a la acusacin del Ministerio Pblico. En aquellos ordenamientos se prev la posibilidad de que la vctima nombre un representante legal para que litigue directamente en el juicio oral. Esta figura se incorpora ahora como una nueva garanta constitucional, con el objeto de que exista la posibilidad para las vctimas de defender directamente sus intereses. Ello no significa por supuesto que el Ministerio Pblico no est obligado a dar un efectivo servicio de calidad a las vctimas y a representar sus intereses.

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inters afectado no sea general. Al igual que en el caso de la coadyuvancia, esta posibilidad no debe traducirse en que el Ministerio Pblico desatienda los casos, en virtud de que ste deber tener la intervencin que ya de por s le confiere el artculo 21. Tales posibilidades permitirn hacer ms transparente la procuracin y la administracin de justicia, toda vez que se da pauta para la existencia de un control ciudadano sobre las funciones de procuracin de justicia.

En conclusin, la razn por la que se decidi incorporar la figura de la accin penal privada en el proceso penal mexicano, fue para contribuir en forma importante a elevar los niveles de acceso a la justicia en materia penal, estimando que dicha intervencin debera ser evidentemente excepcional y slo en aquellos casos en los que el inters afectado no sea general.

Esta accin penal privada, en los casos en que no pudiera ejercerse directamente por la vctima u ofendido, debera combinarse con la figura de la plena coadyuvancia en el proceso y la adherencia a la acusacin pblica (acusador coadyuvante). 2. La accin penal privada en Latinoamrica. Latinoamrica ha estada inmersa en un proceso de cambio en su sistema procesal penal, al menos desde hace aproximadamente 20 aos
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, por lo que

resulta interesante conocer las experiencias de la regin en esta materia.

Noriega Hurtado ha hecho un importante trabajo sinttico sobre ese tema, por lo que, basndonos en sus aportaciones, presentamos a continuacin los supuestos de procedencia de la accin penal privada en 9 pases latinoamericanos 14:

1. Nicaragua: calumnia e injurias graves.

13 Al respecto vase: RIEGO R., Cristin (Coordinador). Reformas Procesales Penales en Amrica Latina: Resultados del Proyecto de Seguimiento, IV Etapa. Chile, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, 2007, pgs. 11 y sigs. Cfr. NORIEGA HURTADO, Eduardo. Qu hacer con la accin penal privada?. En: Iter Criminis, Revista del Instituto Nacional de Ciencias Penales, N 6, Cuarta poca, Mxico, noviembre-dicembre de 2008, pgs. 95 a 97.

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 2. Repblica Dominicana: violacin de propiedad; difamacin e injuria; violacin de la propiedad industrial; violacin a la ley de cheques.

3. El Salvador: los relativos al honor y la intimidad, hurto impropio, competencia desleal y desviacin fraudulenta de clientela; y cheques sin provisin de fondos. Adems las acciones pblicas podrn ser transformadas en acciones privadas a peticin de las vctimas siempre que la Fiscala General de la Repblica lo autorice, porque no exista un inters pblico gravemente comprometido en los casos siguientes: cuando se trate de un delito que requiera instancia de particular. En cualquier delito contra la propiedad. Cuando se prescinda de la accin pblica en razn de la insignificancia, la mnima contribucin o la mnima culpabilidad del autor o partcipe.

4. Bolivia: el giro de cheque en descubierto, giro defectuoso de cheque, desvo de clientela, corrupcin de dependientes, apropiacin indebida, abuso de confianza, los delitos contra el honor, destruccin de cosas propias para defraudar, defraudacin de servicios o alimentos, alzamiento de bienes o falencia civil, despojo, alteracin de linderos, perturbacin de posesin y dao simple.

5. Guatemala: las acciones de ejercicio pblico podrn ser transformadas en acciones privadas, nicamente ejercitadas por el agraviado conforme al procedimiento especial previsto y siempre que no produzcan impacto social, en los casos siguientes: 1) cuando se trate de los casos previstos para prescindir de la persecucin penal, conforme el criterio de oportunidad; 2) en cualquier delito que requiera de denuncia o instancia particular, a pedido del legitimado a instar, cuando el Ministerio Pblico lo autorice, porque no existe un inters pblico gravemente comprometido y el agraviado garantiza una persecucin penal eficiente; 3) en cualquier delito contra el patrimonio, segn el rgimen previsto en el inciso anterior. Si en un mismo hecho hubiere pluralidad de agraviados, ser necesario el consentimiento de todos ellos, aunque slo uno asuma la accin penal.

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 6. Costa Rica: los delitos contra el honor, la propaganda desleal, cualquier otro delito que la ley califique como tal. Tambin hay conversin de la accin pblica en privada a pedido de la vctima, siempre que el Ministerio Pblico lo autorice y no exista un inters pblico gravemente comprometido, cuando se investigue un delito que requiera instancia privada o un delito contra la propiedad realizado sin grave violencia sobre las personas. Si existen varios ofendidos, ser necesario el consentimiento de todos.

7. Paraguay: sern perseguibles exclusivamente por accin privada los siguientes hechos punibles: 1) maltrato fsico; 2) lesin; 3) lesin culposa; 4) amenaza; 5) tratamiento mdico sin consentimiento; 6) violacin de domicilio; 7) lesin a la intimidad; 8) violacin del secreto de comunicacin; 9) calumnia; 10) difamacin; 11) injuria; 12) denigracin de la memoria de un muerto; 13) dao; 14) uso no autorizado de vehculo automotor; y 15) violacin del derecho de autor o inventor.

8. Ecuador: a) el estupro perpetrado en una mujer mayor de diecisis aos y menor de dieciocho; b) el rapto de una mujer mayor de diecisis aos y menor de dieciocho, que hubiese consentido en su rapto y seguido voluntariamente al raptor; c) la injuria calumniosa y la no calumniosa grave; d) los daos ocasionados en propiedad privada, excepto el incendio; e) la usurpacin; f) la muerte de animales domsticos o domesticados; y, g) el atentado al pudor de un mayor de edad. Adems se puede dar la conversin. Las acciones por delitos de accin penal pblica pueden ser transformadas en acciones privadas, a pedido del ofendido o de su representante, siempre que el Fiscal lo autorice, cuando considere que no existe un inters pblico gravemente comprometido, en los casos siguientes: a) en cualquier delito contra la propiedad. Si hubiere pluralidad de ofendidos, es necesario el consentimiento de todos ellos, aunque slo uno haya presentado la acusacin particular; y, b) en los delitos de instancia particular.

9. Chile: a) La calumnia y la injuria; b) El que injuriare a otro livianamente de obra o de palabra, no siendo por escrito y con publicidad; c) La provocacin a duelo y el denuesto o descrdito pblico por no haberlo aceptado, y d) El

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 matrimonio del menor llevado a efecto sin el consentimiento de las personas designadas por la ley y celebrado de acuerdo con el funcionario llamado a autorizarlo.

Como podemos observar, es unnime la tendencia a considerar como delitos de accin privada aquellos que afectan el honor o la intimidad personal y, en orden decreciente, algunos de contenido patrimonial, libramiento de cheques sin fondos, delitos de propiedad intelectual, lesiones, nulidad matrimonial, atentados al pudor y rapto. En cuatro pases se contempla tambin la posibilidad de transformar la accin pblica en privada, cuando no exista un inters pblico gravemente comprometido.

3. El desarrollo de la accin penal privada en Mxico A la fecha, ocho estados de la Repblica han puesto en marcha, de manera total o parcial, el nuevo sistema procesal penal acusatorio y oral, por lo que a continuacin analizaremos el desarrollo que, en cada entidad, ha tenido la accin penal privada, concluyendo con las propuestas contenidas en el proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin y el Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.

1. Baja California. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Baja California, de fecha 19 de octubre de 2007, en vigor a partir del 11 de agosto de 2010 en el partido judicial de Mexicali y en forma sucesiva en Ensenada, a partir del 3 de mayo de 2012 y Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, a partir del da 3 de mayo de 2013, seala, en su artculo 76, que el ejercicio de la accin penal corresponde al Ministerio Pblico, sin perjuicio de que el Cdigo otorgue en ciertos casos dicha facultad a la vctima u ofendido.

De esa forma, esta legislacin admite la figura de la accin penal privada (artculo 394 BIS), la cual procede en los casos de los delitos de difamacin y

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 calumnia previstos en los artculos 185 y 191 del Cdigo Penal para el Estado de Baja California, y cuando el Ministerio Pblico haya decidido aplicar un criterio de oportunidad con fundamento en lo dispuesto por la fraccin I del artculo 79 del Cdigo de Procedimientos Penales (casos en que el Ministerio Pblico prescinde de la persecucin penal por tratarse de un hecho socialmente insignificante o de mnima o exigua culpabilidad del imputado). En todo caso, la vctima u ofendido en el procedimiento de accin penal privada deber estar representada por un Licenciado en Derecho.

Procedimentalmente, en los casos de los delitos de difamacin y calumnia, la vctima u ofendido deber presentar una previa querella ante el Ministerio Pblico, para sealar las diligencias de investigacin que considere necesarias (artculo 394 BIS 1).

Tratndose de accin penal privada en caso de criterios de oportunidad, notificada la resolucin del Ministerio Pblico que aplica un criterio de oportunidad conforme lo dispuesto en el artculo 79, fraccin I del Cdigo procesal, la vctima u ofendido podrn impugnar dicha resolucin ante el Juez de Garanta o manifestar su inters de ejercer la accin penal privada en un plazo de tres das contados a partir de la notificacin, pudiendo solicitar la prctica de diligencias que resulten indispensables para la investigacin. (artculo 394 BIS 2).

Una vez realizadas las diligencias propuestas por la vctima u ofendido, el Ministerio Pblico cerrar la investigacin y entregar la carpeta de investigacin a la vctima u ofendido para que en su caso, ejercite la accin penal privada (artculo 394 BIS 3).

La legislacin procesal de Baja California, contempla tambin la figura del acusador coadyuvante (artculo 120) y en tal caso la vctima u ofendido ser considerada como parte para todos los efectos legales.

De constituirse en acusador coadyuvante, la vctima u ofendido, por escrito, podr (artculo 301):

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 I. Sealar los vicios materiales y formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; II. Ofrecer la prueba que estime necesaria para complementar la acusacin del Ministerio Pblico; III. Concretar sus pretensiones, ofrecer prueba para el juicio y cuantificar el monto de los daos y perjuicios sufridos por el delito. Se contempla tambin la existencia del actor civil, medio por el cual la victima u ofendido podr exigir la reparacin del dao a cargo de terceros dentro del mismo proceso penal mediante demanda civil (artculo 87 del Cdigo de Procedimientos Penales).

2. Chihuahua El Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, publicado el 9 de agosto del 2006 y vigente en la entidad desde enero de 2008, es pionero en materia del sistema procesal acusatorio.

Su artculo 80 seala que la accin penal es pblica y corresponde al Estado ejercerla a travs del Ministerio Pblico, sin perjuicio de la participacin que el Cdigo concede a la vctima u ofendido.

Sin embargo, ello no implica que en el Estado de Chihuahua se reconozca la accin penal privada, pues lo nico que se contempla es la figura del acusador coadyuvante (artculo 122), conforme a la cual se tendr a la vctima u ofendido como parte en el proceso para todos los efectos legales.

De constituirse en acusador coadyuvante, la vctima u ofendido, por escrito, podr (artculo 301): I. Sealar los vicios materiales y formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; II. Ofrecer la prueba que estime necesaria para complementar la acusacin del Ministerio Pblico; III. Concretar sus pretensiones, ofrecer prueba para el juicio oral y cuantificar el monto de los daos y perjuicios; y IV. Ejercer los dems derechos que sealen las leyes aplicables. Se contempla tambin la figura del actor civil (artculo 422 y siguientes), quien podr ejercer la accin resarcitoria en contra de la persona que, segn

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 las leyes, responda por el dao que el imputado hubiera causado con el hecho punible.

3. Durango El Cdigo Procesal Penal del Estado de Durango, expedido en febrero de 2010 y vigente en la entidad, seala, en su artculo 89, que la accin penal es pblica o privada.

Conforme a ello, la accin penal privada podr ser ejercida por la vctima u ofendido, sin perjuicio de que tambin pueda ejercerla el Ministerio Pblico cuando se actualicen las condiciones de procedibilidad.

Son delitos de accin privada, conforme al artculo 91, los siguientes: I. Simulacin de pruebas; II. Delitos cometidos en el ejercicio de la profesin, responsabilidad profesional y tcnica; III. Abandono, negacin y prctica indebida del servicio mdico; IV. Negacin del servicio pblico; V. Discriminacin; y VI. Chantaje, extorsin e intimidacin. Conforme al artculo 409, el procedimiento comenzar por la interposicin de la querella o denuncia, por la persona habilitada para promover la accin penal, ante el Juez de Control competente. En la audiencia respectiva, el Juez de Control har un examen de la acusacin privada con el objeto de determinar si se desprenden datos que establezcan que se ha cometido un hecho tipificado como delito y la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en l. En caso de que considere que no ha lugar a proseguir la accin privada porque no se renen los requisitos anteriores, la parte legitimada podr apelar. Si el caso llega hasta la presentacin de la acusacin, ello se har ante el Tribunal de Juicio Oral, quien fijar audiencia, a fin de que el acusado en el plazo de cinco das, manifieste lo que considere conveniente en su defensa, ofrezca los medios de prueba conforme a las reglas comunes previstas para la audiencia intermedia y oponga las excepciones y recusaciones que estime adecuadas. Como requisito indispensable el acusador privado deber contar con la

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 asistencia de un licenciado en derecho o su equivalente autorizado en trminos de la ley respectiva.

Es importante destacar que en los delitos de accin privada no habr lugar a medidas cautelares personales (artculo 410).

Cuando no se haya logrado identificar o individualizar al acusado, as como determinar su domicilio o cuando para describir clara, precisa y

circunstanciadamente el hecho, sea imprescindible llevar a cabo diligencias que el acusador privado no pueda realizar por s mismo, requerir en la acusacin el auxilio judicial e indicar las medidas pertinentes. Lo mismo ocurrir, respecto a los datos o medios de prueba que requiera para acreditar el hecho. El tribunal prestar el auxilio, si corresponde. Luego, el acusador completar su acusacin dentro de los cinco das de obtenida la informacin faltante (artculo 411)

En trminos similares a otras legislaciones, el Cdigo procesal penal de Durango, tambin contempla la figura del acusador coadyuvante, a quien se tendr como parte para todos los efectos legales (artculo 134).

Conforme a ello (artculo 323), hasta diez das antes de la fecha fijada para la realizacin de la audiencia intermedia, la vctima u ofendido o su representante legal podr constituirse en acusador coadyuvante y en tal carcter, por escrito, podr: I. Sealar los vicios materiales y formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; II. Ofrecer los medios de prueba que estime necesarios para complementar la acusacin del Ministerio Pblico; y III. Concretar sus pretensiones, ofrecer prueba para el juicio y cuantificar el monto de los daos y perjuicios cuando haya ejercido la accin civil resarcitoria. El monto reclamado corresponder a los daos y perjuicios que fueren liquidables a esa fecha, sin perjuicio de su derecho a reclamar la parte ilquida con posterioridad. Finalmente, en esta legislacin tambin aparece regulada la figura del actor civil, para ejercer la accin resarcitoria por dao emergente del delito, a cargo de un tercero civilmente obligado (artculo 429 y siguientes).

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155

4. Estado de Mxico El Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, publicado el 9 de febrero de 2009, en vigor desde el da 1 de octubre de 2009 en los Distritos Judiciales de Toluca, Lerma, Tenancingo y Tenango del Valle; desde el 1 de abril de 2010 en los Distritos Judiciales de Chalco, Otumba y Texcoco; desde el 1 de octubre de 2010 en los Distritos Judiciales de Nezahualcoytl, El Oro, Ixtlahuaca, Sultepec y Temascaltepec; desde el 1 de abril de 2011 en los Distritos Judiciales de Tlalnepantla, Cuautitln y Zumpango y desde el 1 de octubre de 2011 en los Distritos Judiciales de Ecatepec de Morelos, Jilotepec y Valle de Bravo (artculo sexto transitorio), seala, en su artculo 28, textualmente lo siguiente:
Artculo 28. La investigacin del delito corresponde al ministerio pblico y a las policas que actuarn bajo la conduccin y mando de aqul.

El ejercicio de la accin penal corresponde al ministerio pblico. Este cdigo determinar los casos en que los particulares podrn ejercer esta ltima.

De acuerdo con ello, la accin penal privada podr ser ejercida por la vctima u ofendido, ante el juez de control competente (artculo 431) y proceder tratndose de los siguientes delitos (artculo 432):

I. Injurias; II. Difamacin; III. Calumnia; IV. Culposos previstos en el artculo 62 del Cdigo Penal del Estado de Mxico
[se refiere a los delitos culposos que solamente origen dao en los bienes, cualquiera que sea su monto y lesiones, incluso que tarden en sanar mas de quince dias, siempre y cuando el inculpado no se hubiere encontrado en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas u otras substancias que produzcan efectos anlogos].

V. Lesiones perseguibles por querella; y VI. Robo simple, abuso de confianza, fraude y dao en los bienes, cuando el monto del dao patrimonial no exceda de mil das de salario mnimo del rea geogrfica respectiva [equivalente a $59,920.00 en el rea A y a $56,700.00 en el rea C]. El procedimiento inicia con la presentacin por escrito de la querella ante el juez de control; se acompaarn copias para el imputado y el ministerio pblico (artculo 433).

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 Recibido el escrito de querella, el juez de control constatar que se cumpla con los requisitos sealados en el artculo anterior y que se trata de un hecho delictuoso materia de accin privada. De no cumplir con los requisitos, el juez prevendr para su cumplimiento por el trmino de tres das. De no subsanarse stos, o de ser improcedente esta va se inadmitir a trmite (artculo 435).

Cumplidos los requisitos sealados, se admitir a trmite y se fijar fecha para la celebracin de audiencia dentro de tres das a efecto de que el ministerio pblico manifieste lo que a su representacin social competa.

En la misma audiencia, el juez proveer lo necesario para el desahogo de las diligencias propuestas por el querellante, las que una vez practicadas, el juez, si procediere, citar a las partes a la audiencia de formulacin de la imputacin que deber celebrarse despus de diez y antes de quince das siguientes a la citacin (artculo 436).

El artculo 312 contempla la existencia del acusador coadyuvante y en tal caso se tendr a la vctima u ofendido como parte para todos los efectos legales. Su gestin deber formularla por escrito y le sern aplicables en lo que corresponda las formalidades previstas para la acusacin del ministerio pblico.

En ese carcter, hasta quince das antes de la fecha fijada para la realizacin de la audiencia intermedia, la vctima u ofendido, podr por escrito (artculo 311): I. Formular acusacin coadyuvante, conforme a lo dispuesto en este cdigo; II. Sealar, en su caso, los vicios formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; III. Ofrecer la prueba que estime necesaria para complementar la acusacin del ministerio pblico; y IV. Solicitar el pago de la reparacin del dao y, cuantificar su monto. Este cdigo no contempla la figura del actor civil para demandar el pago de la reparacin del dao a terceros obligados, pero, en todo caso, esta es una facultad implcita que tiene la victima u ofendido. 5. Guanajuato

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 La Ley del Proceso Penal para el Estado de Guanajuato, publicada el 3 de septiembre de 2010, en vigor a partir del 1 de septiembre del ao 2011 en la Regin comprendida por los municipios de: Atarjea, Comonfort, Doctor Mora, Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Guanajuato, Ocampo, San Diego de la Unin, San Felipe, San Jos Iturbide, San Miguel de Allende, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xich; del 1 de enero del ao 2013 en la Regin comprendida por los municipios de: Abasolo, Cuermaro, Huanmaro, Irapuato, Jaral del Progreso, Pnjamo, Pueblo Nuevo, Romita, Salamanca, Silao y Valle de Santiago; del 1 de enero del ao 2014 en la Regin comprendida por los municipios de: Acmbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Coroneo, Cortazar, Jercuaro, Morolen, Salvatierra, Santa Cruz de Juventino Rosas, Santiago Maravato, Tarandacuao, Tarimoro, Uriangato, Villagrn y Yuriria; y del 1 de enero del ao 2015 en la Regin comprendida por los municipios de: Len, Manuel Doblado, Pursima del Rincn y San Francisco del Rincn; seala, en su artculo 134, que la accin penal ser pblica o particular y que corresponde el ejercicio de la accin penal pblica al Ministerio Pblico, de oficio o a instancia del interesado, y, en los casos sealados en la ley, los particulares podrn ejercer la accin penal de manera autnoma.

De ese modo (artculo 398), la accin penal particular se ejercer ante el Juez de Control por la vctima o el ofendido en calidad de acusador particular, o por medio de apoderado con poder general con clusula especial o poder especial para tal efecto.

Conforme al artculo 399, se podr ejercer accin penal particular en los delitos de querella, en los siguientes supuestos: I. Cuando el Ministerio Pblico determine el no ejercicio de la accin penal y no se interponga el recurso correspondiente; y II. Cuando la vctima u ofendido decidan acudir directamente ante el Juez de Control. La vctima o el ofendido podrn optar por someterse a las reglas de la accin penal pblica o por promover la accin penal particular, pero la presentacin de la querella impide el ejercicio de la accin penal particular de forma autnoma.

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 En cualquier caso, el ejercicio de la accin penal particular extingue la accin penal pblica.

Si directamente y en forma autnoma el acusador particular solicita vincular a proceso a una persona con fundamento en la fraccin II del artculo 399 citado, podr formular la imputacin ante la autoridad judicial; para ello, solicitar al Juez de Control la celebracin de una audiencia, precisando el delito que se le atribuye al inculpado y la forma en que ha intervenido, as como la expresin de las diligencias cuya prctica se solicita con el auxilio judicial y, en su caso, peticin de prueba anticipada.

A esta audiencia, que el juez convocar en un plazo no mayor de diez das contados a partir de que, de ser procedente, se haya recabado la informacin con el auxilio judicial para que el acusador particular pueda completar su imputacin o en su caso de la negativa del auxilio, se citar al inculpado con cinco das de anticipacin a la celebracin de la audiencia, sin contar en ese plazo el da de la notificacin ni el de la audiencia, indicndole que deber comparecer acompaado de su defensor y se le apercibir que en caso de no acudir, se emitir orden de comparecencia (artculo 402).

Cuando no se haya logrado identificar al inculpado o determinar su domicilio, o cuando para describir clara, precisa y circunstanciadamente el hecho, sea imprescindible llevar a cabo diligencias que el acusador particular no pueda realizar por s mismo, en el escrito de solicitud de audiencia para formular imputacin o en el plazo de cinco das contados a partir del da siguiente a aquel en que se recibieron los antecedentes de parte del Ministerio Pblico, requerir el auxilio judicial. Lo mismo ocurrir, respecto a los datos o medios de prueba que requiera para acreditar el hecho.

El acusador particular completar su imputacin o acusacin, segn corresponda, dentro de los cinco das siguientes al en que se obtenga la informacin faltante o se le niegue el apoyo requerido por resolucin firme (artculo 403).

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 Esta legislacin no contempla expresamente la figura del acusador coadyuvante, pero s la del coadyuvante, que en la prctica es similar a aquella.

As, el artculo 332 seala que hasta diez das antes de la fecha fijada para la realizacin de la audiencia de preparacin del juicio, la vctima u ofendido, por escrito, podr adherirse a la acusacin del Ministerio Pblico, constituyndose en su coadyuvante y en ese carcter estar en aptitud de: I. Sealar los vicios formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; II. Ofrecer los medios de prueba que estime necesarios para complementar la acusacin del Ministerio Pblico; y III. Formalizar sus pretensiones en relacin a la reparacin del dao. Esta legislacin seala que la reparacin del dao que deba exigirse al inculpado, o a quien se compruebe responsabilidad civil, se har valer de oficio por el Ministerio Pblico ante el Juez de Control (artculo 147), pero cuando la vctima u ofendido coadyuve con el Ministerio Pblico o ejerza accin penal particular, podr promover por su cuenta la reparacin del dao (artculo 149).

De esa forma, no se prev al actor civil para exigir el pago de la reparacin del dao a terceros, facultades que se otorgan al Ministerio Pblico, al coadyuvante o al acusador particular.

6. Morelos El Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos, publicado el 22 de noviembre de 2007, en vigor a partir del 30 de octubre del 2008 en el Primer Distrito Judicial, con sede en Cuernavaca y Huitzilac; a partir del 6 de julio de 2009 en el Sexto Distrito Judicial con sede en Cuautla y en el Quinto Distrito Judicial con sede en Yautepec, Morelos y a partir del 1 de enero del 2012, en los dems distritos judiciales, seala, en su artculo 83, que la accin penal es pblica o privada y que corresponde al Estado la accin pblica a travs del Ministerio Pblico, mientras que la accin penal privada ser ejercida por la victima u ofendido en los casos y en los trminos previstos por el Cdigo.

Conforme al artculo 86 Bis, son delitos perseguibles por accin privada:

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 I. Revelacin de Secreto; II. Difamacin; III. Adulterio, y IV. Los casos en que el Ministerio Pblico haya aplicado el criterio de oportunidad previsto en la fraccin primera del artculo 88 de este Cdigo [casos
en que se prescinde de la accin penal pblica por tratarse de un hecho insignificante, de mnima culpabilidad del autor o del partcipe o exigua contribucin de ste].

Conforme al artculo 398 Bis, la acusacin de la vctima u ofendido por delito de accin privada ser presentada ante el juez de control y le sern aplicables las reglas previstas para la acusacin del Ministerio Pblico.

Presentada la acusacin el juez correr traslado al imputado, lo citar a la audiencia de vinculacin a proceso, que deber celebrarse dentro de los cinco a diez das siguientes, para que manifieste lo que considere conveniente en su defensa, ofrezca los medios de prueba conforme a las reglas comunes y oponga las excepciones y recusaciones que estime conveniente, previnindole el nombramiento de defensor, apercibido que de no hacerlo le nombrar un defensor pblico.

Cuando el acusador privado haya ejercido la accin para la reparacin de daos y perjuicios, el juez la adjuntar, con la acusacin y en esa misma oportunidad se har del conocimiento del imputado y del tercero obligado a la reparacin, en su caso.

Cuando no se haya logrado individualizar al acusado o determinar su domicilio, o cuando para describir clara, precisa y circunstanciadamente el hecho, sea imprescindible llevar a cabo diligencias que el acusador no pueda realizar por s mismo, requerir en la acusacin el auxilio judicial, e indicar las medidas pertinentes. El juez prestar el auxilio, si corresponde. Luego, el acusador completar su acusacin dentro de los cinco das de obtenida la informacin faltante (artculo 398 Ter).

En trminos similares a otras legislaciones, este cdigo prev que la vctima u ofendido podr constituirse como acusador coadyuvante, en cuyo caso se le tendr como parte para todos los efectos legales (artculo 126).

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 En tal carcter (artculo 300) tendr la facultad de: I. Sealar los vicios materiales y formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; II. Ofrecer la prueba que estime necesaria para complementar la acusacin del Ministerio Pblico; y III. Ofrecer prueba para acreditar la existencia y el monto de los daos y perjuicios. IV. Demandar la reparacin del dao y perjuicios a los terceros que deban responder conforme a la ley. No se contempla expresamente la figura del actor civil, pero el pago de la reparacin del dao exigible a terceros esta implcito en las facultades de la vctima u ofendido, ya sea como tal o como acusador coadyuvante.

7. Oaxaca El Cdigo Procesal Penal para el Estado de Oaxaca, publicado el 9 de septiembre de 2006, en vigor a partir del 9 de septiembre de 2007 en las regiones del Istmo y la Mixteca y a partir del 9 de mayo del 2012, consecutivamente, cada ao en los distritos de las regiones de la Costa, Cuenca y Valles Centrales, para finalmente implementarse en las regiones de la Caada y la Sierra (Norte y Sur), seala, en su artculo 81, que la accin penal es pblica y corresponde al Estado ejercerla a travs del Ministerio Pblico, salvo las excepciones legales y sin perjuicio de la participacin que el Cdigo concede a la vctima o a los ciudadanos.

No obstante lo anterior, en la legislacin de Oaxaca no se reconoce la accin penal privada, pero si la figura de la parte coadyuvante (artculo 128)

Si la vctima se constituye en parte coadyuvante deber formular su acusacin por escrito y le sern aplicables, en lo conducente, las formalidades previstas para la acusacin del Ministerio Pblico.

En el escrito de acusacin, la parte coadyuvante deber ofrecer la prueba que pretenda se reciba en la audiencia de debate y que estima necesaria para complementar la acusacin del Ministerio Pblico (artculo 296).

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 Asimismo (artculo 295), como vctima tiene derecho a: I. Sealar los vicios materiales y formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; y II. Concretar sus pretensiones, ofrecer prueba para el juicio y cuantificar el monto de los daos y perjuicios cuando hubiere ejercido la accin civil resarcitoria. El monto reclamado corresponder a los daos y perjuicios que fueren liquidables a esa fecha, sin perjuicio de su derecho a reclamar la parte ilquida con posterioridad. Esta legislacin contempla tambin la figura del actor civil, para ejercer la accin resarcitoria por dao emergente del delito, a cargo de un tercero civilmente obligado (artculo 399 y siguientes).

8. Zacatecas El Cdigo Procesal Penal para el Estado de Zacatecas, publicado el 15 de septiembre de 2007, en vigor en el Distrito Judicial Primero de la Capital a partir del da 5 de enero de 2009; a partir de 1 de junio de 2012 en los Distritos Judiciales Segundo de Fresnillo y Sptimo de Calera, y a partir del 17 de enero de 2013 en el resto del territorio del Estado, seala, en su artculo 80, que la accin penal es pblica y corresponde al Estado a travs del Ministerio Pblico ejercerla, salvo las excepciones legales y sin perjuicio de la participacin que este Cdigo concede a la vctima o a los ciudadanos.

Sin embargo, en esta legislacin no se reconoce la accin penal privada, pero si, en cambio, el acusador coadyuvante

De conformidad con el artculo 338, la vctima podr adherirse a la acusacin formulada por el Ministerio Pblico y en tal caso se le tendr como parte para todos los efectos legales.

Para actuar con el carcter de acusador coadyuvante, la vctima deber nombrar un licenciado en derecho para que la represente. Su gestin deber formularla por escrito y le sern aplicables en lo que corresponda las formalidades previstas para la acusacin del Ministerio Pblico.

De otra parte, como vctima del delito podr (artculo 337):

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 I. Formular la acusacin coadyuvante; II. Sealar los vicios formales del escrito de acusacin y requerir su correccin; III. Ofrecer la prueba que estime necesaria para que el Ministerio Pblico pueda complementar la acusacin, y IV. Ejercer la accin para obtener la reparacin de los daos y perjuicios. La figura del actor civil o parte civil, se prev tambin para obtener la reparacin del dao de personas obligadas distintas del inculpado (artculos 153, 398 y 437). 9. Proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin. El proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal de la Secretara de Gobernacin (en lo subsecuente: Proyecto de CFPP de la SETEC), de julio de 2010, reconoce solo la accin penal pblica, al decir, en su artculo 280, lo siguiente:

Artculo 280. Titular del ejercicio de la accin penal El ejercicio de la accin penal corresponde al ministerio pblico. El ejercicio de la accin penal no podr dejar de ejercerse, ni suspenderse, ni interrumpirse, ni hacerse cesar, salvo en los casos que establezca la ley para aplicar el principio de oportunidad.

Sin embargo, este proyecto contempla la figura del Acusador coadyuvante, conforme a la cual la vctima u ofendido podr adherirse a la acusacin formulada por el ministerio pblico; en tal caso, se le tendr como parte para todos los efectos legales. Deber formular su gestin por escrito y le sern aplicables, en lo conducente, las formalidades previstas para la acusacin del ministerio pblico y en dicho escrito ofrecer las pruebas que pretenda se reciba en la audiencia de juicio (artculos 139 y 396).

Expresamente no esta reconocido el actor civil, pero es derecho de la vctima u ofendido, entre otros, todo lo conducente a obtener la reparacin del dao (artculo 136).

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 Respecto de este proyecto, parece oportuno comentar que el 20 de enero de 2011 se publicaron el Diario Oficial de la Federacin los Acuerdos aprobados en la VI Sesin Ordinaria del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal celebrada el 09 de diciembre de 2010, entre los cuales se encuentra el relativo a la aprobacin del proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, ordenndose su remisin a la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, para que concluya las formalidades relativas a la exposicin de motivos; el rgimen transitorio; el captulo de la accin penal privada y dems formalidades necesarias que enriquezcan el proyecto en mrito y lo presente como iniciativa de Ley ante el Congreso de la Unin.

10. Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.

El Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacin de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo: Cdigo modelo de la CONATRIB), de 2009, seala, en su artculo 92, que el ejercicio de la accin penal corresponde al ministerio pblico, pero podr ejercerse por los particulares como acusador particular, privado o popular.

As las cosas, este proyecto distingue tres tipos de accin penal, adicionales a la accin penal pblica.

Respecto al acusador particular, se seala que en los delitos de querella, la vctima podr ejercer la accin penal ante los tribunales de manera autnoma y que siempre que no exista un inters pblico gravemente comprometido, la accin penal pblica podr convertirse en particular en los delitos contra la propiedad si no existe violencia, o cuando el ministerio pblico disponga la aplicacin de un criterio de oportunidad (artculo 195).

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 En los delitos de accin pblica, la vctima o su representante legal, en calidad de acusador particular, podr intervenir en el proceso respetndose sus derechos fundamentales (artculo 144).

Tocante al acusador privado, acta en los casos de delitos de accin privada, considerando como tales a los delitos contra el honor y cualquier otro delito que la ley califique como tal (artculo 96).

En los casos del acusador popular, cualquier persona que demuestre inters legtimo, podr ejercer la accin penal popular. Tambin podrn ejercer la acusacin popular en trminos de este artculo el Auditor Superior del Congreso, el titular del Organismo Estatal de Derechos Humanos y los Sndicos Municipales.

Se consideran delitos de accin popular: I. Delitos cometidos por servidores pblicos; II. Delitos de lesa humanidad; y III. Delitos contra el medio ambiente y la legislacin ambiental (artculo 97). Conforme al artculo 145, la acusacin por particulares deber reunir, en lo posible, los mismos requisitos de la acusacin del ministerio pblico. La vctima en el ejercicio de la accin penal debern actuar con el patrocinio de abogado o representante.

4. Conclusiones Acorde al desarrollo de la legislacin procesal penal en Latinoamrica y en nuestro propio pas e incluso desde la perspectiva internacional
15

, no

parece haber duda que el campo natural de la accin penal privada es aquel relacionado con los delitos contra el honor y la intimidad personal, constituidos

15 Por ejemplo, la legislacin procesal penal alemana reconoce la accin penal privada para determinados delitos leves, como son violacin de domicilio, injurias, calumnias y difamacin, violacion del secreto postal, lesiones, amenazas, dao, delitos relativos a la competencia empresarial, asi como infracciones al derecho de patentes, de autor, de registro de marcas, de registro de diseos grficos para el consumo o la moda. Vase sobre el particular: ROXIN, Claus. Derecho Procesal Penal (traduccin de la 25 edicin alemana por Gabriela E. Crdova y Daniel R. Pastor). 1 edicin, Argentina, Ediciones del Puerto, 2000, pgs. 527 y 528.

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 bsicamente por las injurias, las calumnias, la difamacin, la violacin de correspondencia, la revelacin de secretos y los golpes u otras violencias fsicas simples, en los cdigos que aun los prevn.

Parece haber aqu, en esencia, un inters preponderantemente personal, que puede justificar, si bien no el abandono, si el retraimiento de la accin penal pblica, ante el reconocimiento de que el inters afectado no es general.

De hecho, de los cuatro Estados que en Mxico han desarrollado el instituto de la accin penal privada, en tres se contemplan los delitos contra el honor, como supuestos de procedencia para esta ltima, lo cual tambin se prev en el Cdigo modelo de la CONATRIB .

Sin embargo, este natural campo de accin tendera a estrecharse, de continuar la tendencia observada en la legislacin penal mexicana a partir de 2006, en el sentido de despenalizar los delitos contra el honor y trasladar su regulacin al campo del derecho civil 16.

Otros supuestos en donde estimo podra observarse un inters predominantemente particular y no general, y, por tanto, aconsejables de admitir la accin penal privada, son los casos de los delitos contra la propiedad intelectual (patentes y marcas, derechos de autor), a condicin de que no se trate de delincuencia organizada.

La cuestin ya no se torna tan sencilla en los casos de delitos patrimoniales

17

y de querella

18

, donde se observa una tendencia, si bien

menos homognea, a considerarlos perseguibles por accin penal privada.

16 A inicios del 2011, 17 entidades haban derogado los tipos penales relacionados con injurias, difamacin y calumnias. Se trata de: Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz. Son los casos del Estado de Mxico, El Salvador, Bolivia, Paraguay, Ecuador y Alemania. As, Guanajuato y el Cdigo modelo de la CONATRIB.

17 18

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Y ello es as en razn de que, en estos casos, la frontera entre el inters general y el inters particular, ya no parece tan clara.

Como criterio diferenciador, en los delitos patrimoniales, en el Estado de Mxico se opt por el de la cuanta, de tal modo que el robo simple, el abuso de confianza, el fraude y el dao en los bienes que sea menor a $59,920.00 en el rea A y a $56,700.00 en el rea C, ser perseguible mediante accin penal privada.

Si bien es cierto que la accin penal pblica no queda excluida en estos casos, la pregunta es si el monto del dao marca una frontera entre el inters pblico en la persecusin del delito y el inters predominantemente personal, pues si de eso se trata, muy probablemente la vctima considerara que, a mayor monto, mayor inters personal y, por tanto, mayor acccin penal privada. Sin embargo, las cosas no se presentan as y lo que subyace es que el monto es tan menor que no justifica el gasto estatal en su persecucin, lo que convierte las cosas en un asunto ms de pragmatismo que de principios. Preferible entonces encontrar otra salida para esta cuestin, que puede venir por parte de la justicia restaurativa y los mecanismos alternos de solucion de conflictos.

Tocante al criterio diferenciador de considerar a los delitos de querella como perseguibles por accin penal privada, que se utiliza en Guanajuato y el Estado de Mxico (tratndose de lesiones) y que propone el Cdigo modelo de la CONATRIB, me parece que tampoco es suficiente para establecer una delimitacin clara entre el inters publico en la persecucin del delito y el inters meramente personal, pues si bien es cierto que muchos de estos delitos constituyen conductas de escasa relevancia social, otros si la tienen y en estos casos la querella no obedece a su escasa trascendencia socio-comunitaria, sino a la consideracin de que la persecucin del delito podra arrojar a la vctima un dao mayor que la posible reparacin o satisfaccin judicial (algunos delitos de contenido sexual)
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o bien impedir un arreglo satisfactorio para el

Sobre esto vid. MRQUEZ PIERO, Rafael. Voz: Querella. En: Diccionario Jurdico Mexicano. 6ta edicin, Mxico, Coedicin Porra-UNAM, 1993, Tomo IV, pg. 2650.

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 ofendido, que se estima preferente sobre el inters en la persecucin pblica (delitos patrimoniales). En ese tenor, estimo que no se puede generalizar en materia de delitos de querella y hacer que todos se persigan por accin penal privada.

El Cdigo procesal penal de Estado de Mxico estable como perseguibles por accin penal privada los delitos culposos que solamente origen dao en los bienes y lesiones, incluso que tarden en sanar mas de quince dias, siempre y cuando el inculpado no se hubiere encontrado en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas u otras substancias que produzcan efectos anlogos. Y es probable que esta diferenciacin, como ocurre con los delitos patrimoniales de menor cuanta, obedece mas a cuestiones pragmticas que de estricto seguimiento al principio delimitante del inters publico y privado, sobre todo, tratndose de delitos culposos con motivo del trnsito de vehculos que suelen distraer un alto numero de recursos para su atencin por el Ministerio Pblico y los Tribunales.

La pregunta aqu es si poltico-criminalmente es conveniente trasladar el costo de esta persecucin a la vctima o si es preferible adoptar soluciones innovadores que sean mas compatibles con los principios de subsidiariedad y de ultima ratio del derecho penal, como, por ejemplo, ocurre en el Distrito Federal, en donde los daos a un bien mueble o inmueble en forma culposa con motivo del trnsito de vehculos, siempre y cuando no se conduzca en estado de ebriedad o bajo el influjo de drogas o se haya abandonado a la victima o se de a la fuga, son considerados infraccin administrativa y, en caso de no llegar a un arreglo sobre el monto de la reparacin del dao, el asunto se traslada ante los jueces de paz en materia civil.

Tanto Baja California como Morelos, contemplan que la accin penal privada podr ejercerse en los casos en que el Ministerio Pblico haya prescindido de la accin penal pblica por tratarse de un hecho insignificante o de mnima culpabilidad del autor, pero la pregunta es que sentido tiene

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 desgastar al aparato de justicia por hechos insignificantes que probablemente no interesen ni a la propia vctima, atendiendo a que generalmente la aplicacin de un criterio de oportunidad presupone la reparacin del dao para esta. As que esta causal mas bien parece de ndole retorica o de mera apariencia, pero que en realidad no sirve a nada ni a nadie.

El Estado de Durango ha preferido considerar a los delitos simulacin de pruebas, responsabilidad profesional, negacin de servicio pblico,

discriminacin, chantaje, extorsin e intimidacin, como delitos perseguibles por accin penal privada. Me parece que se hierra, atento a que en todas estas conductas es evidente el inters publico en su persecucin y no pueden considerarse como hechos del exclusivo inters privado.

El Cdigo modelo de la CONATRIB sugiere adoptar adicionalmente la figura de la conversin de la accin publica en privada, cuando no exista un inters publico gravemente comprometido en los delitos contra la propiedad no violentos o cuando el Ministerio Pblico disponga la aplicacin de un criterio de oportunidad. Sobre esta propuesta podemos sumar, a las objeciones ya expuestas, la innecesaridad de la conversin de la accin publica en privada en procedimientos en marcha, atento a la existencia del figura del acusador coadyuvante; de otra parte, de extender esta accin a los delitos patrimoniales, habra que considerar que el acusador privado no tiene el deber de objetividad 20 y por tanto se corre el riesgo de que se pretenda utilizar al poder judicial para vengar afrentar personales o como medio de cobro expedito.

Tocante a lo supuestos en que se haya prescindido de la accin pblica por la aplicacin de algn principio de oportunidad, parece innecesario e irracional insistir en la persecucin penal por parte de la victima, cuando en estos casos un requisito previo es la reparacin del dao, que habra quedado satisfecho.

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Sobre este deber, vase Claus Roxin, op. cit., pg. 526.

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LETRAS JURIDICAS NM. 12 PRIMAVERA DE 2011 ISSN 1870-2155 Parece pues necesario insistir en la procedencia de la accin penal privada, solo en casos excepcionales en que el inters afectado no sea general, conforme fue la intencin del constituyente permanente, siendo este el nico criterio configurador que debe tenerse presente al regular este instituto.

Sobre el futuro de la accin penal privada en la legislacin penal mexicana, por ahora, parece no ser halageo, habida cuenta que tres entidades en donde ya se aplica el nuevo sistema procesal penal y el proyecto oficial de la SETEC no la contemplan. Pero muy probablemente, vencidas las resistencias y dimensionada adecuadamente, la accin penal privada pueda integrarse sin mas objeciones al proceso penal mexicano, junto con la tambin novel institucin del acusador coadyuvante, que ha sido mejor aceptada.

Fuentes bibliogrficas CMARA DE DIPUTADOS. Los Derechos del Pueblo Mexicano: Mxico a travs de sus Constituciones. 2 edicin, Mxico, Librera de Manuel Porra, 1978, Tomo IV. CASTILLO SOBERANES, Miguel ngel. El Monopolio del Ejercicio de la Accin Penal del Ministerio Pblico en Mxico. 1era edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 1992. COLN SNCHEZ, Guillermo. Derecho Mexicano de Procedimientos Penales. 15 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1995. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS. Diccionario Jurdico Mexicano. 6ta edicin, Mxico, Coedicin Porra-UNAM, 1993, Tomos I y IV. NORIEGA HURTADO, Eduardo. Qu hacer con la accin penal privada?. En: Iter Criminis, Revista del Instituto Nacional de Ciencias Penales, N 6, Cuarta poca, Mxico, noviembre-dicembre de 2008. RIEGO R., Cristin (Coordinador). Reformas Procesales Penales en Amrica Latina: Resultados del Proyecto de Seguimiento, IV Etapa. Chile, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA, 2007. ROXIN, Claus. Derecho Procesal Penal (traduccin de la 25 edicin alemana por Gabriela E. Crdova y Daniel R. Pastor). 1 edicin, Argentina, Ediciones del Puerto, 2000.

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