WILLIAM RUCKELSHAUS Y LA AGENCIA DE PROTECCIN MEDIOAMBIENTAL Caso de estudio: Ruckelshaus LA ESTRATEGIA ORGANIZATIVA EN EL SECTOR PBLICO Los directivos pblicos

crean valor pblico. El problema es saber exactamente lo que esto significa. Aunque hoy estuvieran seguros, dudaran maana, ya que las aspiraciones polticas y necesidades pblicas que justifican sus esfuerzos pueden haber cambiado. A pesar de esta ambigedad, los directivos necesitan medir el valor que producen sus organizaciones. Las actividades de sus organizaciones consumen diariamente recursos pblicos. Y, cada da, dichas operaciones producen efectos reales en la sociedad, intencionados o no. Si los directivos no pueden dar cuenta del valor de sus esfuerzos a travs de un balance de sus logros, la legitimidad de su tarea queda mermada y, con ella, su capacidad para liderar. Sus responsabilidades no se limitan a las actividades presentes. El uso de algunos recursos que se utilizan hoy en da no se podr valorar hasta ms adelante. Se necesitan nuevas inversiones en equipamiento, conocimiento y recursos humanos para prepararse ante posibles cambios futuros, y se justifican por la creencia de que mejorarn la actuacin futura. Aunque no se realicen inversiones de manera explcita, las actividades presentes afectarn a los resultados futuros, dado que las experiencias de hoy moldean la cultura y las capacidades organizativas de maana. As pues, los directivos pblicos estn obligados a tener una visin del valor pblico que generan, para el presente y el futuro. Para analizar este problema abstracto en trminos concretos, considrese la situacin de William Ruckelshaus, al ser nombrado administrador de la U.S. Environmental Protection Agency (EPA) [agencia de proteccin medioambiental de Estados Unidos] y de Jerome Miller, nombrado titular del Massachusetts Department of Youth Service (DYS) [departamento de servicios juveniles de Massachusetts]. A finales de los aos sesenta, emergi en el panorama poltico americano un movimiento ecolgico muy potente. Las manchas de petrleo ensuciaban los ocanos, las minas echaban a perder las montaas, los bosques eran arrasados y la contaminacin invada las ciudades. Algunos grupos de ciudadanos, movilizados por su propia experiencia ante dichos problemas, y que reciban una creciente atencin meditica, se unieron a las filas de las organizaciones ecologistas, convirtindose as en un lobby poltico que exiga al gobierno que limpiara el entorno. Al percibir este movimiento como una oportunidad poltica, el senador Edmund Muskie, candidato democrtico a la presidencia de Estados Unidos, defendi la causa ecologista como presidente del Comit de obras pblicas del senado. Gracias a su liderazgo, el Congreso aprob diversas leyes requiriendo mayores esfuerzos en el control de la polucin. El presidente Nixon respondi con una orden ejecutiva creando una sola organizacin para coordinar los esfuerzos federales contra la polucin del entorno, la Agencia de proteccin del medio ambiente. Aparentemente, la sociedad, a travs de sus representantes electos, haba decidido utilizar ms recursos y autoridad con vistas a estimular los esfuerzos privados para limpiar y proteger el entorno. Polticamente, a pesar del aparente entusiasmo generalizado por la proteccin del medio ambiente, quedaban muchas cuestiones por resolver. Nadie haba determinado, por ejemplo, el precio que la sociedad estaba dispuesta a pagar por la limpieza del entorno. Iniciar la limpieza fue fcil, dado que no se conocan los costes. Sin embargo, tan pronto como se revel el coste de los esfuerzos, tanto por el menor crecimiento econmico, dado que las empresas se vean obligadas a ajustar sus actividades para contaminar menos, como por el aumento de los impuestos, ya que los gobiernos locales debieron reformar sus polticas medioambientales para reducir la polucin, varios grupos empezaron a cuestionar el programa. La discusin poltica que rode el proceso legislativo y la continua supervisin de la nueva agencia reflejan los diferentes intereses en juego en el campo de la proteccin del entorno. Los ecologistas consideraban que el valor social del programa medioambiental era muy elevado y los costes relativamente bajos. Consiguientemente, presionaron por una campaa de limpieza agresiva. Los contaminadores, principalmente los grupos industriales y los municipios, se mostraban ms escpticos en cuanto a los beneficios sociales y perciban mucho ms claramente los elevados costes. Se
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resistieron, pues, a iniciar la limpieza. El entusiasmo pblico para la proteccin del entorno eclips temporalmente el poder de los contaminadores, estableciendo un equilibrio precario de intereses contrapuestos. El equilibrio continu siendo precario en parte porque los valores que animaban el movimiento ecologista eran confusos. A pesar de estar unidos por el objetivo de la limpieza del medio ambiente, los diferentes grupos del movimiento exponan justificaciones divergentes. Unos deseaban preservar la belleza y la calidad esttica del entorno; para otros era la respuesta a las amenazas contra la salud humana, y otros deseaban proteger a la naturaleza de la explotacin humana. Dichas diferencias no fueron cruciales al principio, cuando todos comulgaban en una causa comn. Pero los diferentes valores dividieron en facciones la coalicin poltica que sustentaba la proteccin del entorno. Dichas fracturas podan llegar a convertirse en fisuras si el precio de la proteccin medioambiental aumentaba o si la poltica medioambiental favoreca un objetivo a expensas de otro. Sustancialmente, las principales amenazas para el medio ambiente eran latentes. Cientficamente, no estaba claro si la polucin medioambiental era nociva para la salud humana. Tambin era escaso el conocimiento en ingeniera necesario para eliminar las sustancias contaminantes de los diversos procesos industriales. Y, a pesar de una dcada de esfuerzos por parte de la administracin federal, los sistemas bsicos para controlar las condiciones medioambientales y las fuentes de polucin estaban lejos de ser exhaustivos. Como resultado, la EPA se enfrentaba a una tarea incierta: nadie saba cules eran las principales amenazas para el medio ambiente, dnde se encontraban, ni cmo podan ser combatidas. A nivel operativo, la nueva organizacin estaba en proceso de formacin. Dos programas importantes - uno centrado en la polucin de las aguas, y otro en la polucin atmosfrica - haban sido transferidos intactos desde otras agencias, convirtindose en el ncleo de la nueva agencia. La EPA tambin incorporaba parte de otras organizaciones, que se deban integrar operativa y culturalmente. Pero lo peor de todo era que los programas de contaminacin acufera y atmosfrica no eran del todo operativos. Tampoco se haba establecido un cuadro exhaustivo de estndares para las obligaciones de los contaminadores. La organizacin en su conjunto presentaba algunas debilidades, sobre todo en las reas de inspeccin e investigacin. Como gestor pblico, provisto de los recursos y la autoridad que le haban sido confiados a la nueva agencia, Ruckelshaus se enfrentaba al reto de determinar un curso de actuacin, una visin para la agencia. Dicha visin
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deba reflejar una concepcin del valor pblico que la EPA poda crear para la sociedad. LA MISIN DE CONTAMINACIN LA EPA: LA REDUCCIN DE LA

Ante el reto de dotar de una direccin para la nueva EPA, Ruckelshaus defini la misin de sta como la reduccin de la contaminacin. Este concepto genrico, y las acciones sustantivas, polticas y administrativas que conllev, funcionaron bien como visin estratgica para la nueva organizacin.

La reduccin de la contaminacin como estrategia organizativa

Al ligar a la EPA al objetivo de reduccin de la contaminacin, Ruckelshaus hizo una importante declaracin sustantiva sobre el valor pblico que iba a producir. De manera ms precisa, indic cmo iba a equilibrar los deseos de la sociedad de tener un entorno atractivo, saludable y limpio, por un lado, y los deseos de un mayor crecimiento econmico, menos impuestos, y una mnima intervencin pblica en una economa de mercado, por otro lado. Desde el punto de vista de Ruckelshaus, el valor pblico se encontraba en destinar ms recursos para limpiar el entorno, y no en mantener el statu quo. Saber sobre qu bases tom esta decisin crucial es una cuestin importante. Una primera razn podra ser la adopcin de esta posicin en respuesta al debate poltico sobre el tema. La preocupacin de muchos americanos por preservar la calidad del entorno pareci persuadirle que un mayor esfuerzo en la limpieza del entorno no slo era polticamente viable, sino que tambin era, por esa misma razn, deseable desde un punto de vista normativo. Una segunda razn podra ser que en aquel momento las condiciones objetivas indicaban que la calidad del entorno se estaba deteriorando, afectando los valores esenciales en este campo, como la salud, la belleza y la preservacin del entorno. Sin embargo, es importante recordar que nadie saba a ciencia cierta si la calidad del entorno se estaba deteriorando o no, cules eran las consecuencias de dicha deterioracin, o de qu manera se poda luchar contra este deterioro. No existan datos sobre el estado del entorno ni sobre los costes y la efectividad de las posibles intervenciones para reducir la contaminacin, que permitieran dar una respuesta con base cientfica a estas
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cuestiones. Consiguientemente, algunos llegaran a la conclusin de que Ruckelshaus deba esperar prudentemente hasta que dispusiera de pruebas suficientes que justificaran el lanzamiento de un programa de limpieza medioambiental muy caro. sta era, sin duda, la opcin que el presidente Nixon y su equipo preferan. A pesar de ello, Ruckelshaus decidi comprometer a la EPA y al pas entero y empezar el proceso de limpieza ecolgica. Una justificacin a la toma de esta decisin podra ser que la mejor manera para que la sociedad conozca los costes y los beneficios de la proteccin medioambiental consiste en llevarla a cabo durante un tiempo y ver lo que sucede. Sin hacer nada para evitar la contaminacin o para limpiar los vertidos acumulados, la sociedad no tendra oportunidad de conocer los beneficios o los costes de la limpieza medioambiental. El mismo Ruckelshaus resumi as su valoracin sobre el valor de la proteccin medioambiental: Tenamos una gran legitimidad. La lectura que hizo del debate poltico como de las circunstancias objetivas lo llevaron a iniciar la limpieza. En cuanto a su capacidad para sostener el apoyo poltico, el concepto de reduccin de la contaminacin equilibraba satisfactoriamente los valores polticos en controversia que afectaban a la nueva agencia. Por otro lado, la frase sugera un compromiso con la accin en lugar de dedicar ms esfuerzos al anlisis; eso era lo que transmita la palabra "reduccin". Para los ecologistas, esta declaracin supona un importante avance respecto a las polticas anteriores y, consiguientemente, mereci su apoyo a pesar de s. Por otro lado, la frase no aclaraba de qu manera Ruckelshaus iba a orientar su programa de limpieza. Iba a reducir, no a eliminar la contaminacin. Tambin pareca indicar que el proceso iba a ser gradual. Los agentes contaminadores iban a tener tiempo para adaptarse a las nuevas circunstancias. Estas caractersticas satisfacieron, al menos en un primer momento, a aquellos que tendran que pagar el coste de la limpieza. En cuanto a la viabilidad operativa, la frase tambin presentaba unas caractersticas atractivas. Identificaba la tarea operativa central que la organizacin deba ejecutar: encontrar alguna manera para motivar a los agentes contaminantes a reducir la contaminacin atmosfrica y acufera. Y estaba formulada de manera que permita a Ruckelshaus alcanzar resultados inmediatos sin revisar los objetivos operativos de la organizacin. Tal y como coment un participante en un curso para directivos en la Kennedy School:
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Ruckelshaus ha encontrado un objetivo organizativo que es de inmediata implementacin, pero nunca totalmente alcanzable y, consiguientemente, siempre se puede mejorar. As pues, el compromiso de la EPA con el objetivo de reducir la contaminacin satisfaca los requisitos de una estrategia organizativa exitosa. Identificaba un propsito que tena un valor pblico verosmil, calculado tanto en trminos polticos como en trminos sustantivos. Atrajo suficiente legitimidad y apoyo poltico para asegurar el funcionamiento continuado de la EPA. Y defini una tarea operativa ambiciosa pero que no estaba fuera del alcance de la organizacin.

Primera estrategia para la puesta en prctica: mantener la legitimidad

Sin embargo, para hacer del objetivo de reduccin de la contaminacin algo ms que un eslogan vaco, Ruckelshaus deba llevar a cabo acciones especficas en los mbitos poltico, sustantivo y administrativo para evidenciar su compromiso con este objetivo y dotar a su organizacin de la capacidad suficiente para llevarlo a cabo. En el mbito poltico, esto le oblig a instar y equipar a la EPA para que pudiera responder a las crisis ecolgicas con nuevas maneras de utilizar el poder pblico. As, durante el primer ao, siempre que se produjera una crisis ecolgica, la EPA intervendra aunque fuese slo para hacer un comentario o anunciar la realizacin de un estudio. Adems, la EPA denunci a una media docena de agentes altamente contaminadores, incluyendo a empresas privadas y departamentos municipales de la va pblica. Estas acciones satisfacieron a los supervisores polticos ya que pusieron de manifiesto que el compromiso de la agencia con la reduccin de la contaminacin era real, y no meramente retrico. El compromiso de Ruckelshaus tambin le oblig a mostrar cierto grado de independencia respecto a la Casa Blanca, ya que la gente perciba a Nixon como un personaje escptico sobre el valor de la cruzada ecolgica. Cuando la posicin independiente y el entusiasmo ecologista de Ruckelshaus pusieron en peligro sus relaciones con el equipo de la Casa Blanca, ste argument que su posicin activista neutralizaba la amenaza polticamente poderosa del senador Muskie. Este argumento le permiti mantenerse razonablemente alineado con uno de sus ms importantes supervisores. Adems, durante todo el mandato, Ruckelshaus mantuvo canales de comunicacin - y potencialmente de influencia - con aquellos congresistas
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clave que queran evitar que el movimiento ecologista fuera demasiado poderoso o perjudicara los intereses econmicos de sus grupos de inters. Para apoyar a Ruckelshaus, necesitaban poder influir en la forma y el ritmo del proceso de elaboracin e implementacin de las nuevas regulaciones para asegurar una adaptacin gradual y lo menos disruptiva posible. As, Ruckelshaus contrat a un consultor especializado que le mantuviera informado sobre los intereses de los agricultores representados por el congresista Jamie Whitten, el presidente del subcomit presupuestario del Congreso al cual Ruckelshaus deba rendir cuentas. En conjunto, estas acciones permitieron que Ruckelshaus dispusiera del apoyo de una coalicin poltica tanto para l, como para la EPA y su objetivo de reduccin de la contaminacin.

avances en la limpieza del entorno pero sin infligir costes econmicos desorbitados.

Tercera estrategia para la puesta en prctica: construir capacidades operativas

Operativamente, las decisiones clave de Ruckelshaus se centraron en el diseo de la estructura de la organizacin y los nombramientos de los directivos medios en la estructura que l haba creado. Un equipo especial de la Office of Management and Budget (OMB) [Oficina de gestin y del presupuesto] le sugiri adoptar la estructura funcional estndar, entonces comn a muchas organizaciones federales, que consista en nombrar subdirectores para las reas de administracin y gestin, ciencia y tecnologa, monitoreo e inspeccin, e imposicin de la ley. Otros actores, ms preocupados por las finalidades ltimas de la organizacin, le recomendaron una organizacin por programas. Los programas, a su vez, podan ser definidos por el tipo de medio a preservar (aire, tierra, agua) o por el agente contaminante. As pues, le propusieron nombrar subdirectores para la contaminacin atmosfrica, la contaminacin acufera, los residuos slidos, la contaminacin acstica, y as sucesivamente. Al final, Ruckelshaus no sigui ninguna de estas recomendaciones. Opt por una estructura mixta que inclua subdirectores de administracin, imposicin de la ley, programas de contaminacin atmosfrica, programas de contaminacin acufera, e investigacin cientfica. Se puede interpretar esta estructura como un simple compromiso entre las dos propuestas. Sin embargo, una interpretacin diferente sera que esta estructura segua una lgica dictada por una concepcin a largo plazo de la EPA en lugar de optar directamente por la estructura ptima. A corto plazo, Ruckelshaus necesitaba desarrollar cierta capacidad organizativa para actuar en contra de los contaminadores flagrantes: una unidad de imposicin poderosa. Tres razones hacan de esta capacidad un elemento central de su visin estratgica. Primero, la creacin de dicha unidad simbolizaba de manera concreta su firme compromiso con la lucha contra la contaminacin. En la medida en que hubiera calculado correctamente el equilibrio entre las fuerzas polticas, la creacin de dicha unidad le daba credibilidad y le permita continuar operando con un apoyo razonable y entusiasmo por parte de sus supervisores polticos.
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Segunda estrategia para la puesta en prctica: decisiones polticas sustantivas

Sustantivamente, Ruckelshaus impuls su estrategia al decidir sobre cuestiones polticas de manera que sus decisiones reflejaban simultneamente su determinacin a avanzar en la limpieza ecolgica y su disponibilidad a negociar sobre el ritmo y la forma de dicha limpieza. Confrontado a la cuestin sobre si prohibir el DDT (un pesticida con mala reputacin gracias a Rachel Carson), Ruckelshaus opt por prohibirlo. Hubiera sido difcil hacer otra cosa y mantener una percepcin pblica como persona comprometida con la limpieza ecolgica. Tambin contribuy a ello el hecho de que hubieran aparecido pesticidas ms efectivos y seguros desde las denuncias de Carson. Ante la cuestin de fijar estndares de calidad atmosfrica a pesar de que el conocimiento cientfico existente era insuficiente para demostrar que la polucin atmosfrica de los coches produce efectos nocivos, Ruckelshaus decidi imponer estndares basndose solamente en un estudio emprico. Aparentemente, crey que era ms importante empezar la limpieza ecolgica que fijar unos estndares ptimos desde el principio. Ante la cuestin de imponer sanciones a los fabricantes de coches que no cumplan los estndares medioambientales, Ruckelshaus decidi imponer multas a los camiones, y no a los coches. Esta medida alert a los fabricantes de vehculos sin perjudicarlos enormemente. En cada uno de estos casos, Ruckelshaus tom decisiones firmes que establecieron las bases para futuros
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Segundo, el compromiso con la accin, reflejado en la creacin de la unidad y soportado por un apoyo poltico sostenido, no slo le otorgaba cierta libertad y discrecionalidad en el corto plazo, sino que tambin abra posibilidades para una potencial fuente de dinero y autoridad adicional a largo plazo. Ruckelshaus necesitaba estos activos para construir en el futuro la capacidad operativa de la EPA. Ruckelshaus comprendi la diferencia entre llevar a cabo acciones inmediatas pero meramente simblicas y convertir la EPA en una organizacin que pudiera luchar contra la contaminacin en un frente ms amplio y a gran escala. Para esto, necesitaba un flujo constante de dinero y autoridad que se proyectara en el futuro, y que pudiera ser utilizado como inversin. Tercero, las acciones simblicas contra los agentes contaminantes le ayudaron a fortalecer el movimiento ecologista centrando su atencin en los objetivos visibles y consiguiendo as un potencial y poderoso aliado. Esta alianza permitira mantener el flujo de dinero y autoridad para la organizacin en el futuro mientras que producira beneficios operativos casi instantneamente. Cuanto ms fuerte fuera el movimiento ecologista, ms pronto los contaminadores se veran obligados a tomar acciones para limpiar el entorno. El movimiento poda conseguir educar y persuadir a los contaminadores al mismo tiempo que presionarlos para cambiar. Y lo que es ms importante, indicara a los contaminadores que eventualmente se veran obligados a dejar de contaminar y que consiguientemente se podran ver beneficiados si empezaban a adaptarse antes que la competencia en lugar de esperar que la EPA los inspeccionara.84 La EPA se vio obligada a confiar en estos efectos, ya que dispona de un poder limitado para imponer inmediatamente un programa de limpieza ecolgica sin la presin social para un cumplimiento voluntario. Por razones tanto polticas como operativas, Ruckelshaus cre una Unidad de Imposicin que dependa directamente de l. De hecho, esta unidad llev a cabo las acciones que establecieron la imagen de la EPA en sus primeros aos y que ayudaron a mantener el apoyo poltico para la lucha contra la degradacin ecolgica. Aunque a corto plazo la unidad de imposicin fue la prioridad ms importante, el problema fundamental que la organizacin afrontaba a medio plazo era convertir su autoridad poltica y legal para limpiar el entorno en obligaciones especficas para los contaminadores. La legislacin sobre limpieza de la atmsfera y el agua haba establecido unos procedimientos particulares para conseguir dichos objetivos. En el caso de la atmsfera, el gobierno federal
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estaba autorizado a establecer estndares de calidad atmosfrica, y los estados estaban obligados a desarrollar planes estatales de control de la contaminacin para asegurar el cumplimiento de los estndares federales. En el caso de la contaminacin acufera, los estados decidan tanto sobre los estndares de limpieza a conseguir como sobre la manera en qu el coste de la limpieza se distribua entre los contaminadores. El programa de contaminacin acufera tambin inclua una sustanciosa subvencin federal para las agencias municipales de la va pblica; mientras que el programa de contaminacin atmosfrica dependa solamente de la autoridad del gobierno para conseguir sus propsitos. En el momento en que se cre la EPA, se haba llevado a cabo una nfima parte de estas tareas. A pesar de ello, hasta que no se completara, ningn contaminador estaba obligado legalmente a limpiar el entorno ni dispona del conocimiento suficiente para contribuir a la proteccin del medio ambiente. Para asegurar que esta empresa avanzaba, Ruckelshaus mantuvo las unidades administrativas que realizaban dichas tareas. Consider que alterarlas retrasara su actuacin, particularmente por el hecho de que el equipo central de la EPA se concentrara en la imposicin de la ley y en los arreglos estructurales necesarios para integrar las diferentes unidades. Consider que el taln de Aquiles de la EPA a largo plazo sera probablemente la base cientfica para justificar el esfuerzo en la limpieza. A corto plazo, la indignacin en contra de la contaminacin sera suficientemente fuerte como para mantener el apoyo para una accin razonablemente decidida. Existan suficientes objetivos flagrantes y econmicamente insignificantes para permitir a la EPA justificar su misin global o sus decisiones especficas respecto a determinadas empresas. Para mantener la legitimidad sobre la cuestin, la indignacin deba apoyarse en una base cientfica. Para crear esta capacidad, Ruckelshaus deba crear una organizacin atractiva para los cientficos medioambientales de primer nivel; deba darles suficiente tiempo, no slo para desarrollar la base de conocimiento, sino tambin para formar a la gente que pudiera levantarla. Organizativamente, la mejor manera de conseguir estos objetivos fue crear una Unidad de Investigacin Cientfica que aislara a los cientficos que trabajaban en ella de las demandas operativas del corto plazo mientras los mantena centrados en la misin de la EPA.

Los resultados
Como resultado de la estrategia de Ruckelshaus, la EPA y la sociedad norteamericana emprendieron una determinada causa: la limpieza del entorno. La atmsfera y las aguas empezaron a estar limpias a un ritmo ms rpido de lo que habra conseguido una postura menos agresiva. La EPA se convirti en una agencia poderosa que atrajo a gente muy cualificada y que emple bien su talento. Ruckelshaus gan popularidad como lder y directivo pblico de primer nivel, muy admirado por los polticos que trabajaban con l y por su equipo de directivos y cientficos. Estas consecuencias fueron todas positivas. En el lado negativo, la estrategia de Ruckelshaus cre ciertas rigideces en la lucha pblica contra la degradacin medioambiental, que generaron altos costes a medida que surgan dificultades y nuevas amenazas. Al definir la misin como una reduccin de la contaminacin y enfatizar el cumplimiento de la ley como enfoque principal, Ruckelshaus hizo que fuera difcil para la organizacin modificar su estrategia hacia enfoques que hacen un uso efectivo del mercado para determinar los lugares donde la limpieza se puede hacer a bajo coste. Al no diferenciar las posibles justificaciones para la limpieza medioambiental (por ejemplo, esttica, sanitaria o preservacionista), y al enfatizar los programas convencionales de la atmsfera y las aguas, Ruckelshaus pudo haber retrasado la respuesta del gobierno al problema de los residuos txicos, un problema que era probablemente ms importante y ms difcil de resolver que aquellos que centraron la atencin de la EPA. Pero estos puntos negativos solamente sugieren que una sola estrategia no puede conseguirlo todo a largo plazo. De hecho, por definicin, una estrategia acenta algunos propsitos a expensas de otros.86 Adems, la decisin sobre qu priorizar, siempre se ve condicionada por el f momento en que se toma la decisin. Cualquier estrategia parece menos adecuada con el paso del tiempo. En consecuencia, el test correcto para una estrategia no consiste en resolver todos los problemas para siempre, sino en si resuelve los problemas ms importantes para los aos venideros y deja un margen razonable para adaptarse a cuestiones que no fueron anticipadas en un primer momento. Segn este test, la estrategia de Ruckelshaus para la EPA parece bastante valiosa.

Extracto de: Mark Moore, Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico, 1 edicin, Barcelona, Paidos, 1998, captulo 3. Documento transcrito y revisado por Rafael Vallejos. Diploma en Gerencia Pblica - Superintendencia de Electricidad y Combustibles

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