CONCEPTO ESTRATEGICO DE DEFENSA INTEGRAL Para desarrollar el concepto estratgico de defensa integral es necesario evidenciar las nuevas concepciones

de seguridad, defensa integral, estrategia y desarrollo integral, por cuanto a que actualmente estn involucrados los diferentes poderes pblicos nacionales: el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales en conjunto con la Fuerza Armada Nacional; estas se vinculan ante la evidente necesidad de confrontacin de tipo interestatal, y contempla adems la constante conflictividad actual, que comprende lo referente al cambio profundo que se est produciendo, en nuestra sociedad nacional y en la sociedad internacional, donde el Estado es el principal actor ordenador de las relaciones internacionales, quien est siendo afectado por los intereses de las empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales, entre otras, que inciden crecientemente en dichas relaciones.

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En cuanto a Seguridad de la Nacin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el titulo VII, Cap. I, Art. 322 reza lo siguiente: La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.

Estrategia, proviene de la palabra griega Strategos, que significa Jefes de Ejrcito; por tal motivo es la razn porque la misma se relaciona exclusivamente al rea militar. Sin embargo en la era postmoderna el concepto de estrategia ha surgido evolucionado como elemento esencial de la gerencia y concebido como una nueva forma de dirigir a las organizaciones. Por mucho tiempo la estrategia se consider sencillamente la ciencia y el arte de emplear la Fuerza Armada de una nacin para conseguir fines determinados por mas all de la poltica. Actualmente es un trmino difcil de definir y muy pocos autores coinciden en el significado de la estrategia, pero aproximando un concepto: Por estrategia bsicamente se entiende la adaptacin de los recursos y habilidades de la organizacin al entorno cambiante, aprovechando oportunidades y evaluando riesgos en funcin de objetivos y metas. Recurrimos a la estrategia en situaciones inciertas, no estructuradas, no controlables, es decir en aquellas situaciones donde hay otro bando cuyo comportamiento no podemos pronosticar. Tener un propsito estratgico implica tener una visin sobre el futuro, debe permitir orientar, descubrir, explorar. El sentido de la orientacin debe responder a: Qu queremos ser?, Adnde queremos llegar?. Una de las claves es tener claro el escenario actual y futuro, no se puede decidir sin saber adonde se quiere llegar. Pero la definicin de estrategia surge de la necesidad de contar con ella. Los aos del siglo XXI se aprecian como ms turbulentos que los aos anteriores. Los cambios tecnolgicos, polticos, en economa y la demanda de igualdad social creciente, reclaman en el mundo novedad y diversidad. El ser humano esta lleno de incertidumbre, y para los gobiernos las variables son cada vez menos controlables, el valor ms preciado es la especulacin, el manejarse con supuestos, la capacidad de interpretar. La estrategia permite apuntar a descubrir, no a programar, permite guiar, no controlar, lidera las ideas, con creatividad y la innovacin de la poblacin. Igualmente la concepcin emitida por la Escuela Superior de Guerra Naval permite definir el concepto de Estrategia Nacional como:

Arte de emplear el poder nacional para alcanzar o mantener los objetivos nacionales fijados por el Estado y establecidos como parte de la poltica nacional. As mismo, en este orden de ideas el concepto de Estrategia Nacional de acuerdo a la concepcin emitida por la Escuela Superior de Guerra Area la define como: Arte y ciencia de desarrollar y emplear los poderes polticos, econmicos y sociales de una nacin, conjuntamente con sus Fuerza Armada durante la paz y la guerra, para garantizar el logro de los objetivos nacionales. Las disposiciones de carcter general y legal referente a la Defensa Integral estn tipificadas en los Ttulos I y II de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin y especficamente la definicin del trmino Defensa Integral esta contemplado en su artculo 3, y el mismo reza lo siguiente: Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin. Al abordarse la relacin entre estrategia, seguridad y defensa con el desarrollo integral, considerndose ste desde una ptica multidimensional, suelen identificarse bsicamente dos proposiciones antinmicas: por una parte, la que seala que, al generar nuevos y mayores recursos para el pas, el desarrollo fortalece el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la Nacin. Por otra parte, una segunda posicin tiende a considerar que el desarrollo integral si bien tiene alguna relacin con la Seguridad de la Nacin, el mbito y problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy especfico a esta rea y est claramente delimitada y separada de la conceptualizacin del desarrollo. Los partidarios de la primera posicin argumentan que el desarrollo integral tiene como propsito, efectivamente, contribuir al crecimiento sostenido y armnico del Poder

Nacional, en diversas dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y cualquier fluctuacin que ste experimente, sea positiva o negativa, tendr efectos proporcionales en las condiciones de seguridad de una Nacin. Sin embargo, y a pesar que suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el desarrollo no produce por s mismo, y mecnicamente, seguridad por el solo hecho de incrementar la potencia econmica y social de un pas. El incremento de la seguridad y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se pueden hacer afirmaciones deterministas frente a este hecho. La Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece que el desarrollo integral consiste en "la ejecucin de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que acordes, con la poltica general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurdico vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la poblacin, en los mbitos econmicos, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar."(Art.4) En este sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral est dirigido a satisfacer las necesidades de la poblacin, y que la seguridad es una necesidad del ser humano, la relacin entre ambas categoras es manifiesto. En este mismo orden de ideas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, plantea que la seguridad de la Nacin se fundamenta en el desarrollo integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas. Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento de la Seguridad de la Nacin, a travs de las acciones que el Estado tiene la responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la integracin conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como un concepto bastante ms amplio que el mero desarrollo econmico. En efecto, incluye tambin el desarrollo social, el desarrollo institucional y el desarrollo cultural. Son todos aspectos que inciden en la condicin de seguridad por alcanzar. En el caso del desarrollo

econmico, que es el ms obvio, su aporte es bsico para satisfacer cualquier requerimiento de seguridad, ya sea externo o interno. No slo se trata de financiamiento, sino de ofrecer, adems, los incentivos para que los ciudadanos orienten sus esfuerzos industriales, cientficos o tecnolgicos segn los intereses superiores del pas. En el plano del desarrollo social, el inters de la seguridad descansa en el acceso de todos los estamentos sociales, a travs de iguales oportunidades y en condiciones de mxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo. Naturalmente, esto implica como condicin previa, satisfacer ciertas necesidades bsicas de salud, educacin, trabajo, vivienda y justicia. En el plano del desarrollo institucional, la observancia de las reglas del juego caractersticas de un rgimen democrtico, el respeto a las leyes y normas, as como la estabilidad poltica y el compromiso ciudadano con las instituciones que los rigen, son todos factores que producen un decisivo efecto en la Seguridad de la Nacin. Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en trminos generales, con la seguridad en su propsito de fortalecer y enriquecer la identidad histricocultural, as como los principios y tradiciones singulares de la comunidad nacional, de modo de conservar y profundizar su cohesin. Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de desarrollo poltico-institucional, cultural y socio-econmico contribuye a generar seguridad y la seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un proceso dinmico en que los conceptos de desarrollo y seguridad se interrelacionan, apoyndose mutuamente en una accin sinergtica. No obstante, el impacto del desarrollo en la seguridad debe analizarse con un criterio amplio, aunque riguroso, de modo de no convertir la Seguridad de la Nacin en un concepto omnmodo y omnipotente. No toda accin humana, individual o colectiva, corresponde que sea vista bajo una ptica de seguridad. Es un hecho que existen acciones individuales, sociales y econmicas,

actividades culturales y asuntos de orden institucional que no guardan relacin directa con la seguridad interna ni externa del pas. En la estructuracin de la Defensa Integral de la Nacin, lo primero es identificar cules son las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en seguida, definir los medios con los que se materializar tal proteccin o defensa, a fin de activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos y materiales, requieren de un desarrollo gradual que ser proporcional a la capacidad econmica del pas. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo se lo relaciona normalmente con el desarrollo socio - econmico y, secundariamente, con el desarrollo institucional, sin desconocer la repercusin que ambos pueden tener en el desarrollo de la propia defensa. No debe perderse de vista que el desarrollo institucional puede incidir en la Seguridad de la Nacin. Defensa y Desarrollo Integral, en su ms amplio sentido, son conceptos complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nacin. Por otra parte, tericamente, an cuando las actividades de defensa y desarrollo son realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en cada rea, ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses y Objetivos Nacionales, tal como se expresa en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En esta conceptualizacin del concepto del desarrollo lo formulado por la Constitucin Nacional y Ley de Seguridad de la Nacin es intrnsecamente necesario como plataforma y debe tomarse en cuenta. Sin embargo, es importante referir que la idea del desarrollo tal cual como ha venido expresndose est siendo seriamente cuestionada. Tal como lo plantea el filosofo Edgar Morin : La idea del progreso infinito, del crecimiento indefinido, es un falso infinito. Nuestro pensamiento debe reconocer ciertos lmites, y adems no se puede llegar de alguna manera a rebasarlos ms que por una conciencia de los lmites. Haba pues, un falso infinito y una falsa soberana del hombreSe

trata de decir que haba un mito de felicidad que formaba parte de esta cultura de masas, y que este mito es el que est en crisis, carcomido por sus propias contradicciones internas. (Attali,Castoriadis, Domenach y Morin, 1977, pp.254-256) El Concepto Estratgico de Defensa Integral de la Nacin elaborado por el Consejo de Defensa de la Nacin establece polticas y estrategias en los mbitos econmicos, polticos, social, cultural, geogrficos y militar; es en este ltimo aspecto donde se analiza la relacin de estas estrategias y los diez (10) puntos de accin del programa de gobierno nacional presentadas a la opinin pblica en el mes de enero del ao 2005, donde se puede apreciar claramente que todas estas estrategias enmarcadas en le mbito militar estn enfocadas a profundizar y acelerar la nueva estrategia militar nacional que es uno de los aspectos fundamentales del programa de gobierno. Segn se observa en el cuadro No 1.
CONCEPTO ESTRATGICO DE DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIN
(LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS)

10 PUNTOS DE ACCIN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO ENERO 2005

AMBITO MILITAR
Disear y desarrollar un plan de defensa militar, coherente, con sistente, compatible y articulado con los dems planes y programas naciona de los les diferentes rganos gubernamentales. La Fuerza Armada Nacional, sin desplazar su misin primigenia, e laborar y ejecutar planes dirigidos a la Cooperacin en el Mantenimiento del Orden Interno y la Activa en el desarrollo Integral de la Nacin, en concurrencia con oncurrencia c el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo Anual Nacional los Planes , Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrolo lo l Institucional y dems planes que establezca la Ley. Propiciar un elevado apresto operacional basado en desarrollo de modernas unidades de despliegue conjunto, con alta movilidad. Establecer una doctrina logstica integral, que permita idear y conformar esquemas logsticos de apoyo a la Fuerza Armada Nacional y al Si tema de stema s Proteccin Civil, cuando bajo circunstancias de orden social, ec onmico, natural o ecolgico, se vea gravemente afectada la seguridad de la nacin y de sus ciudadanos La Fuerza Armada Nacional dispondr de un Plan de Movilizacin M ilitar, que establezca las medidas necesarias para la preparacin, ejecu cin y desmovilizacin del mbito militar. Con el objeto de fortalecer el Poder Nacional, la Fuerza Armada Nacional promover el desarrollo de la tecnologa e industria militar, na val y aeroespacial, incentivando alianzas estratgicas entre la estructura militar tura estruc potencialmente productiva y los centros de produccin del pas, centros educativos, institutos, servicios autnomos y compaas annimas Desarrollar un programa nacional de alistamiento y de reservas s obre la base de un pie de fuerza flexible, equilibrado y orientado hacia la profesionalizacin de sus cuadros.
Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional Avanzar en la construccin de un nuevo modelo democrtico popular Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado Activar una estrategia eficaz contra la corrupcin Desarrollo de una nueva estrategia electoral Acelerar la construccin de un nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del nuevo sistema econmico Continuar instalando la nueva estructura territorial PROFUNDIZAR Y ACELERAR LA NUEVA ESTRATEGIA MILITAR NACIONAL Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional

Cuadro No 1 Lineamientos Estratgicos vs diez puntos de accin del Programa de Gobierno

Estos 10 objetivos estratgicos, desarrollados por el ejecutivo nacional en el taller "El Nuevo Mapa Estratgico", realizado los das 12 y 13 de noviembre del 2004 son: 1) Avanzar en la constitucin de una nueva estructura social (revolucin social, poder a los pobres), 2) Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional (responsabilidad compartida), 3) Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico (participacin popular), 4) Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del Estado (creacin del nuevo Estado social de Derecho y de Justicia), 5) Nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin (el Presidente manifest: "Vuelvo con el viejo dicho revolucionario francs: hay que demoler las viejas costumbres porque si no ellas nos van a demoler a nosotros. Eso tiene que ver con todos los mbitos, con todos los actores, con los sindicatos, con los fondos de pensin, todo, todo, todo"), 6) Nueva estrategia electoral (eleccin por la base de los candidatos), 7) Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del nuevo sistema econmico (trascender el modelo capitalista; potenciar los ncleos endgenos, respetar la propiedad privada, 8) Seguir instalando la nueva estructura territorial ("desarrollo endgeno, visin estratgica de desarrollo territorial, guerra contra el latifundio"), 9) Profundizar y acelerar la formacin de una nueva
La cons olidacin de la Fuerza A rm ada N acional consolidacin estrategia militar nacional (unidad cvico-militar e incorporacin del pueblo a la

defensa LIN E AS D EtravsIO N la Fom enta r lo s es tud iosy,y 10) investiga cin de e strategiaelnacional nacional a A C C de reserva los e studios militar); Seguir impulsando e nuevo la investig acin entar estrategia AC

A um entar la preparacin y eficacia de la FA N efica cia internacional

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D esarrollar la industria m ilitar y naval constitucin constituc i n

En este orden de ideas y siguiendo las tres lneas de accin estratgica e esta b R eestructura r la organizacin m ilitar, de acuerdo a lo queemitidas por lec estab eestructurar lece nuestra el Ejecutivo Nacional que sirvenFortalecerr la coordinacin con de estarmnueva igas e n e lde de la de lneas maestrasn F uerzas A adas am filosofa so Fortalece co Fuerzas en el proc eso
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D EL CO M PO NEN TE N ENTE con C olom bia,, dado el desbord am iento de la violencia causa do por la bia desbordam causado M ILITAR acciones estratgicas que se deben abordar l para olomconsecucin de este mandato im plem e ntacin de P lan C la bia entaci n del

segn cuadro NSO LID AR Y No 2. C O N SO

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La configuracin de div ersas hiptesis an te la posibilidad de ac tivacin de diversas a nte teatros d e O peraciones en alguna s zonas vitales para la nacin de perac iones algunas E l ajuste y la actualiza cin de m ateriales y equipos de lasA rm adas zas Fuer as El actua lizacin ate ria les Fu er ad La com pra de nuevo m aterial de guerra, adecuado a la s circunstan cias de co m las c irc unstan de fensa nacion al, por tierra, a gua y aire defens a nacional, agua a ire D esarrollar la R ese rva M ilita r es erva ilitar Incorporar a la rese rva en el traba jo social de las alcaldas,cione s y oberna g res erva trabajo s oc ial d e o be rnaciones de m s organism os del e stado dem s esta do P rofundizar el trabajo de la FA N con las m isiones sociales Profundizar P rofundizar la educacin prem ilitar en los diferentes niveles cin y educa Profundizar nive les de e duc acin en las m isione s la s isiones P rofundizar la lucha contra la pobreza, a travs de la ico m ilitar unin cv Profundizar ic o ilita r Integrar a la FA N al desarrollo local E ducar a la poblacin en los principios m ilitares de disc or a la am iplina, Educar princ ipios ilita res dis ciplina, pa tria y obedie ncia patria obediencia

Cuadro No 2 Lneas de accin estratgicas y acciones estrategicas.

La "Defensa Integral de la Nacin" se sistematiza en tres lneas de accin estratgicas y acta sobre tres objetivos fundamentales. Las lineas de accin estratgica involucran: a) El fortalecimiento del componente militar de la nacin con el incremento de los contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional, el mejoramiento de la capacitacin de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; la configuracin de hiptesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en algunos puntos vitales de la nacin, como en la frontera occidental; el ajuste y la actualizacin de materiales y equipos de las Fuerzas Armadas, y la compra de nuevo material de guerra, adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra, agua y aire. b) La consolidacin y ampliacin de la unin cvico-militar. c) La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la Nacin, mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de

organizacin popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio donde haya un ncleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa territorial. Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que prev el establecimiento de nuevos cdigos y referentes que replanteen la accin militar alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra asimtrica" que incluye la definicin de centros de gravedad en todos los mbitos, el respeto a la institucionalidad y la obediencia al mando nico. La "guerra asimtrica" que combina formas regulares e irregulares, est presente en la nueva concepcin defensiva y es de una absoluta vigencia y enormes potencialidades porque la ortodoxia militar que alienta la forma convencional de hacer la guerra, est siendo relegada. Los conceptos de nacin en armas, la doctrina de guerra de todo el pueblo y la unidad cvico-militar, estn abrindose paso en la teora y en la prctica. Los objetivos puntuales de la "Defensa Integral de la Nacin" se orientan a: a) la constitucin de Consejos Regionales y Locales de Seguridad, como instituciones de control de la reserva y de coordinacin con los organismos civiles; b) mejorar el stock de reservas alimentarias y de otra ndole para situaciones de emergencia; y c) el desarrollo de la industria militar venezolana. En concordancia con lo antes expuesto entonces se define como Concepto Estratgico de Defensa Integral: Al conjunto de decisiones y acciones polticas formuladas y coordinadas por el poder pblico Nacional, con apoyo de las instituciones pblicas y privadas, y las personas naturales y jurdicas, en los mbitos: econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nacin y proporcionar una orientacin para el diseo de lineamientos, polticas y estrategias integrales en materia de Seguridad, Defensa y Desarrollo, mediante la coordinacin y actuacin articulada de los Poderes Pblicos: nacional, estadal y municipal. CONCLUSION

Una vez analizado este proceso, considerando sus diferentes elementos, se induce que nuestra organizacin militar debe adaptar su estructura orgnica y funcional a los cambios imperantes tanto a nivel nacional como en el internacional, donde la multiplicidad de amenazas que puede presentar el estado, exige de la institucin Militar Unidades altamente mviles, de facil despliegue, equipadas con materiales no solo destinadas para el combate sino para apoyar a la poblacin en caso de calamidades producidas por efectos de la guerra, entrenadas para cumplir misiones en operaciones de combate, apoyo, de sostenimiento entre otras, considerando como premisa que todos nuestros potenciales adversarios poseen un poder relativo de combate superior al de nuestras fuerzas. En ese contexto nace la idea de aproximarnos a una doctrina denominada El Combate de Resistencia