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INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE PUEBLOS ANDINOS,

AMAZNICOS Y AFROPERUANO
INDEPA
Jefatura{
No 027-2011-INDEPA/J
Lima, 19 de octubre de 2011
VISTOS: Los Informes Nos. 054-2011-INDEPA/J-OAJ de fecha 17 de octubre
del 2011 y 03-2011-INDEPA-OPD-CDPI-PIACI/JGR de fecha 19 de octubre de 2011,
de la Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Proteccin y Defensa de Derechos
Colectivos de Pueblos Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o Contacto Inicial
respectivamente, sobre la expedicin de la opinin tcnica del Estudio de Impacto
Ambiental para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en la Locacin
San Martn Este Lote 88;
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per establece que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y
en su articulo 2 inciso 19) precisa que toda persona tiene derecho: A su identidad
tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la
Nacin;
Que, el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes de la Organizacin Internacional de Trabajo-OIT, especifica que
deber prestarse particular atencin a los pueblos nmades, cuyos derechos
fundamentales como la vida e integridad se ven seriamente comprometidos, asimismo
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas,
aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas el 13
de setiembre del 2007 es un instrumento esencial en relacin a las disposiciones
relativas a los derechos a la tierra, territorio, no asimilacin forzada, recogidos en sus
artculos 8.1 y 26;
Que, mediante Resolucin Ministerial W 0046-90-AG/DGRAAR se declara
como reserva del Estado tierras de selva a favor de grupos tnicos Kugapakori y
Nahua y, por Decreto Supremo N 028-2003-AG se establece la Reserva Territorial
Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros, que en su considerando antepenltimo seala la
necesidad de dotar a la Reserva de mayor nivel de proteccin, asimismo en su artculo
3 prohbe el establecimiento de asentamientos humanos diferentes a los grupos
tnicos protegidos y el otorgamiento de nuevos derechos que impliquen el
aprovechamiento de recursos naturales;
Que, mediante Ley N" 28736 -Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u
Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin de Contacto Inicial se estableci
un rgimen especial transectorial de proteccin de los Pueblos Indgenas de la




Amazonia Peruana que se encuentran en situacin de aislamiento o en situacin de
contacto inicial, garantizando en particular sus derechos a la vida y a la salud
salvaguardando su existencia e integridad;
Que, dicho rgimen establece el carcter intangible de las reservas indgenas,
por lo que no podrn otorgarse nuevos derechos que impliquen el aprovechamiento de
recursos naturales, salvo el que con fines de subsistencia realicen los pueblos que las
habitan y, aquellos cuya exploracin y explotacin el Estado considere de necesidad
pblica;
Que, el Reglamento de la Ley No 28736, aprobado mediante Decreto Supremo
N" 008-2007-MIMDES, establece en sus artculos r y 35, que la autoridad sectorial
competente deba solicitar a la entonces Direccin General de Pueblos Originarios y
Afroperuano-DGPOA (ahora INDEPA) del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-
M 1M DES (ahora Ministerio de Cultura), opinin tcnica relacionada al componente
social, dentro de los plazos de aprobacin de los estudios ambientales, opinin que se
aprueba mediante Resolucin Ministerial;
Que, mediante Oficio No 1005-2011/MEM-AAE del 10 de mayo del 2011, la
Directora General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y
Minas solicita al entonces Director de la Oficina de Proteccin y Defensa de Derechos
Colectivos de Pueblos Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o Contacto Inicial del
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano-
INDEPA, Mag. Eco. Luis Lacerna Alvarado, opinin tcnica del Estudio de Impacto
Ambiental para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en la Locacin
San Martn Este Lote 88, presentado por Pluspetrol Per Corporation S.A., al
superponerse las actividades de exploracin en territorio de la Reserva Territorial
Kugapakori Nahua Nanti y Otros, declarada mediante Decreto Supremo N" 028-2003-
AG;
Que, mediante Oficio N 97-2011-0PD-DCPI-PIACI -INDEPA de fecha 13 de
junio del 2011, el citado Director de la Oficina de Proteccin y Defensa de Derechos
Colectivos de Pueblos Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o Contacto Inicial del
INDEPA, remite adjunto el Informe N 038-2011-INDEPA-OPDDCPIPSACI/RDMJ del
primero de junio del mismo ao, por el cual emite opinin favorable respecto al
impacto social del mencionado Estudio de Impacto Ambiental ;
Que, mediante proveido del 1 O de octubre del 2011, la Jefa del INDEPA solicita
al responsable de la Oficina de Asesora Jurdica le informe sobre la legalidad del acto
emitido por el mencionado Director, lo que origin la emisin del Informe del visto que
, , , , ~ .. ; ; : ' : ~ : ' ' concluye sealando que en la emisin del Oficio N 97-2011-0PD-DCPI-PIACI-
1'4-'\..B 'q.{\ INbEPA se ha incurrido en causales de nulidad contempladas en los numerales 1) y 2)
P . ulc h del articulo 10de la Ley N" 27444 -Ley del Procedimiento Administrativo General, de
- f ~ ~ , contravencin a las normas reglamentarias y de omisin de uno de los requisitos de
""""" .. ~ validez, el de la competencia funcional;
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Que, en efecto, se ha contravenido los artculos r y 35del Reglamento de la
Ley N" 28736, aprobado mediante Decreto Supremo N" 008-2007-MIMDES, que
disponen expresamente que la aprobacin de la opinin tcnica del componente social
del Estudio de Impacto Ambiental le corresponde, actualmente, al Ministerio de
Cultura, por haberse dispuesto mediante su ley de creacin que ejerce sus
competencias, funciones y atribuciones, en el rea de la pluralidad tnica y cultural de
la Nacin;




Que, asimismo, la emisin del referido Oficio contraviene la disposicin dictada
por el Jefe deiiNDEPA, quin mediante Memorandum N" 029-2011-INDEPAIJ de116
de abril del 2011, reiterado mediante Memorandum N" 055-2011-INDEPA/J del 13 de
julio del 2011, comunic a todas las Oficinas la orden que todo documento
administrativo remitido a otras instituciones, deba ser autorizado y/o firmado por su
Despacho. bajo responsabilidad;
Que, de otro lado, el entonces Director de la Oficina de Proteccin y Defensa
de Derechos Colectivos de Pueblos Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o Contacto
Inicial se ha irrogado una competencia que no tiene, que es la de aprobar la opinin
tcnica del componente social de los Estudios de Impacto Ambiental, la misma que
corresponde de manera exclusiva al Ministro de Cultura; correspondindole aiiNDEPA
la elaboracin de la referida opinin y su posterior remisin al Ministerio, para su
aprobacin mediante Resolucin Ministerial;
Que, es por ello, que dicha funcin no le ha sido asignada al citado funcionario
en la Directiva N' 001-2011-INDEPA/J, aprobada mediante Resolucin Jefatura! N'
001-2011-INCEPA/J de112 de enero del 2011, que regula la organizacin funcional
con carcter provisional deiiNDEPA, como Unidad Ejecutora del Ministerio de Cultura;
Que, en ese sentido, la Oficina de Asesora Jurdica ha recomendado, al
amparo del numera1202.1 del artculo 202 de la Ley N27444, se declare de oficio la
nulidad del Oficio N 97-2011-0PD-DCPI-PIACI-INDEPA de fecha 13 de junio del
2011, retrotrayendo el procedimiento hasta la etapa de la elaboracin de la opinin
tcnica relacionada con el componente social del Estudio de Impacto Ambiental para
la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en la Locacin San Martn
Este Lote 88, presentado por Pluspetrol Per Corporation S.A., para su posterior
remisin y aprobacin por el Ministerio de Cultura;
Que, en igual sentido se ha pronunciado la Oficina de Proteccin y Defensa
DCPI PIACI en su Informe N' 03-2011-INDEPA-OPD-CDPI-PIACI/JGR de fecha 19 de
octubre de 2011, sealando que sustantivamente la opinin manifestada en el informe
N' 038-2011-INDEPA-OPDDCPIPESACI/RDMJ que trasmite el citado Oficio, no
cuenta con la solidez tcnica acorde con el deber de tutela y proteccin para con los
Pueblos Indgenas en situacin de Aislamiento y/o Contacto inicial que le corresponde
allNDEPA;
Que, el numera111.2 del artculo 11' de la Ley N' 27444 aade que la nulidad
ser conocida y declarada por la autoridad superior de aquella que dict el acto nulo,
debindose determinar la responsabilidad del Mag. Eco. Luis Lacerna Alvarado, ex-
Director de la Oficina de Proteccin y Defensa de Derechos Colectivos de Pueblos
Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o Contacto Inicial deiiNDEPA, por haber sido el
funcionario que emiti el acto invlido;
Con las visaciones de las Oficinas de Asesora Jurdica y de Proteccin y
Defensa de Derechos Colectivos de Pueblos Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o
Contacto Inicial; y,
De conformidad con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N' 006-2011-MC
y la Resolucin Jefatura! N' 001-2011-INDEPA/J;
SE RESUELVE:
Artculo 1'.- Declarar de oficio la nulidad del Oficio N 97-2011-0PD-DCPI-
PIACI-INDEPA de fecha 13 de junio del 2011 , emitido por el Director de la Oficina de

Proteccin y Defensa de Derechos Colectivos de Pueblos Indgenas y Pueblos en
Aislamiento y/o Contacto Inicial del INDEPA, por los fundamentos expuestos en la
parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 2. Retrotraer el procedimiento hasta la etapa de la elaboracin de la
opinin tcnica relacionada con el componente social del Estudio de Impacto
Ambiental para la Ampliacin del Programa de Exploracin y Desarrollo en la Locacin
San Martn Este Lote 88, presentado por Pluspetrol Per Corporation S.A., para su
posterior remisin y aprobacin por el Ministerio de Cultura.
La Oficina competente para la elaboracin de la opinin tcnica deber emitirla
sobre base emprica o estudio de campo actualizado, teniendo en cuenta los
estndares ms altos de proteccin, por estar en riesgo e integridad los Pueblos
Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o Contacto Inicial, tales como los protocolos del
Plan de Proteccin y las Recomendaciones de Naciones Unidas contenidas en el
proyecto de Directrices de Proteccin para los Pueblos Indgenas en Aislamiento y en
Contacto Inicial de la Regin Amaznica, el Gran Chaco y la Regin Oriental del
Paraguay (A/HRC/EMRIP/2009/6 del 30 de junio del 2009); el Llamamiento de Santa
Cruz de la Sierra resultado del Seminario Regional sobre Pueblos Indgenas en
Aislamiento realizado en Bolivia del 20 al 22 de noviembre del 2006; y, la Declaracin
de Belem sobre los Pueblos Indgenas Aislados aprobada en el 1 Encuentro
Internacional sobre Pueblos Indgenas Aislados de la Amazonia y del Gran Chaco el
11 de noviembre del 2005 en Brasil.
Artculo 3.- Remitir, en aplicacin del artculo 11de Ley del Procedimiento
Administrativo General, copia de lo actuado a la Oficina de Administracin para que en
coordinacin con las Oficinas de Asesora Jurdica y Proteccin y Defensa de
Derechos Colectivos de Pueblos Indgenas y Pueblos en Aislamiento y/o Contacto
Inicial, determinen las responsabilidades en que habra incurrido don Luis Gilberto
Lacerna Alvarado, por la emisin del Oficio N97-2011-0PD-DCPI-PIACI-INDEPA de
fecha 13 de junio del 2011 .
Artculo 4. Notificar la presente Resolucin a la Directora General de Asuntos
Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas, a Pluspetrol Per
Corporation S.A. y a la Oficina de Administracin, disponindose su publicacin en el
Portal de Transparencia de la Institucin. {www.indepa.gob.pe)
Regstrese, comunquese y archvese.