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1.

COMMENT CONCEVOIR LA SOCIETE CIVILE Lorsquil renat dans les annes 1970-1980, le concept de socit civile a dj une longue histoire en philosophie et en sciences politiques. Toute comprhension historiquement informe de lexpression socit civile exige de prendre en compte le droit romain le rpublicanisme classique, Pufendorf et la tradition du droit naturel, Locke, Montesquieu, les thoriciens de la socit commerante ainsi que Hegel et les traditions dassociation civile et de socialisme de guilde du XIXe sicle affirme Sunil KHILNANI. Quels lments de comprhension lhistoire du concept et ses volutions thoriques apportent-ils ? 1) Hritage historique Evolution du concept travers les sicles Hritage de lantiquit li la rflexion engage sur la dmocratie, li la civilit, civilisation > < barbaros grec : koinonia politike, dans la pense aristotlicienne, communaut de citoyens politiquement organise. Implique une vie publique se droulant la vue de tous sur une place publique. Soppose la sphre prive. Romain : societas civilis : introduit un principe de justice quincarne la loi : lex est civiles societas vinculum (la loi est le lien de la socit civile). Pense quon retourve chez Cicron

Lavnement des socits occidentales modernes cest entre le XVI et XIX e sicle que la philosophie occidentale labore la notion de socit civile. Dans son sens premier, elle soppose la socit sauvage , domine par la loi de nature, elle correspond la socit organise un niveau suprieur celui de la famille. Considrations modernes : discours normatif de la bonne socit Thomas HOBBES : la civitas dans le De cive : ensemble des hommes assujettis au souverain, le Leviathan. Ordre social est n dun contrat qui protge lindividus des dangers de ltat de nature => SECURITE donc politique John LOCKE Two treatises of governement : la socit civile est la totalit sociale incluant lEtat qui les tre humains dlguent le contrle et lagencement de la loi naturelle => politique. Mais ajoute aussi prservation de la proprit prive et des droits => conomique et juridique Adam SMITH Socit civile marchande : rgie par ses propres lois de lchange, de lintrt et du besoin, fondement du lien social. La socit civile nest plus constitue par un contrat avec des institutions surplombantes mais par la simple poursuite des intrts privs qui slaborent la faveur des interactions libres dindividus rationnels. Hegel fut ensuite le premier distinguer socit civile et socit politique (conues comme lensemble des institutions tatiques). Il influena largement les conceptions modernes des rapports entre Etat et socit civile, celle-ci tant assimile lensemble des espaces sociaux, lexception des des liens familiaux et de lEtat. La socit civile, lieu de lassociation volontaire des citoyens selon leurs intrts , inclut les activits conomiques. Tocqueville nutilise pas le terme de socit civile, mais la description quil fait des socits modernes occidentales comme caractris par la multiplication de toutes

sortes dassociations, corporations, syndicats lis au concept de dmocratie influence la dfinition du terme de socit civile. Le concept est ensuite oubli jusquaux annes 1930, Gramsci, un philosophe marxiste italien contribua faonner le sens moderne de cette notion : la socit civile est compose dorganisations telles que les glises, les syndicats, lcole, les mdias. Dans les annes 1970, le concept va tre utilis principalement comme instrument danalyse du dveloppement politique des pays du sud. La socit civile simpose ensuite largement dans le dbat public partir des annes 1980-1990 boom associatif Aujourdhui, le modle de socit civile diffus travers les politiques de coopration est celui de la socit librale occidentale moderne qui se fonde sur lEtat de droit comme condition de la bonne gouvernance et sur lmergence dun march. , anim par des acteurs individuels libres. Les programmes mis en uvre valorisent dont linitiative prive des citoyens propritaires et la prise en compte des droits de lHomme, et encouragent lassociationnisme comme mode de structuration des relations entre individus. Construction historique de Bertrand BADIE Montre comment la construction historique des ce modle de socit civile dans les pays occidentaux reposent sur trois principes : - la diffrenciation des sphres publiques, sphres prives, - individualisation des relations sociales - primaut des solidarits horizontales sur les allgeances verticales 2) Trois modlisations de la socit civile Trois modlisations qui tmoignent de la porosit des frontires entre politique et conomie et de la difficult cantonner la socit civile une dfinition sur le mode de lexclusion en rsultent. a) la rponse librale : la socit comme tiers secteur Tiers secteur : vaste ensemble dorganisations qui ne relve ni du secteur priv lucratif, ni du secteur public Lallement et Laville. Reflet de son importance dans les systmes socioconomiques contemporains des pays du Nord, notamment en terme demploi mais aussi comme mode dorganisation conomique alternatif et comme espace propice au dveloppement de la dmocratie locale. b) la rponse radicale : la socit civile comme contre pouvoir zone indpendante tant de lconomie que de lEtat, un espace o circulent, un espace o circulent les ides sur la chose publique et les arguments rationnels, o se forment librement les associations et se dcouvrent les intrets. Conception comme contre pouvoir, met accent sur rle politique : socit civile favorise mergence des conditions dune action collective des citoyens au sein de la socit politique. Elle est le lieu des diffrentes formes de mobilisations et dorganisations des acteurs qui interviennent dans la sphre politique sans avoir pour objectif la conqute de lEtat. Cest en son sein que naissent les conflits et que slaborent les demandes auxquelles lEtat doit rpondre. Par la concertation ou la confrontation, la socit civile se pose en interlocuteur du pouvoir politique, en contre pouvoir vigilant et potentiellement offensif.

c) la rponse conservatrice : la socit civile comme champ culturel Position conservatrice : voit dans la socit civile un ensemble dacquis culturels, de murs historiquement hrites, qui rgit les relations entre individus et entre groupes. Ceux l ne considrent pas que cet hritage soit disponible en tout point du globe.

2) Une multiplicit dacteurs aux intrts particuliers au service de lintrts gnral ? Socit civlile caractrise par : auto-organisation des citoyens caractre volontaire dassociation diversit des formes dorganisation dfinition normative de la socit civile Une diversit htroclite : associations, ONG, syndicats et rcemment collectivits territoriales sont autant dexemples dacteurs qui composent la socit civile. Plusieurs tentatives de classifications ont t faites, mais aucune ne peut tmoigner de la diversit des acteurs de la socit civile. Ren OTAYEK a propos sa classification : la grille didentification des acteurs qui tente de dpasser les limites de toute typologie pour mieux apprhender la diversit des acteurs partir dun nombre limit de critres : objectif, fonction, population vise, organisation, mthode de travail, doctrine. Au-del de cette diversit, certains types dacteurs jouent un rle plus significatif au sein de la socit, selon le pays. La France, par exemple, a une tradition de puissants mouvements sociaux et un tissu associatif trs dense. Aux PaysBas, la socit civile est plus ancre dans des institutions fortes comme les Eglises ou les syndicats qui puisent leur lgitimit dans leur base sociale. => diversit et fonctionnement complexe apprhender Dfinition normative : Cest ce qui explique pourquoi on ne prend pas en compte certains groupes qui pourraient rpondre la dfinition de socit civile comme les mafias, rseaux criminels, associations religieuses fondamentalistes. Cest seulement au nom de certaines valeurs que lon peut prtendre discuter de lintrt gnral. La notion de socit civile est oprateur de classements elle inclut et exclut en mobilisant les catgories du bien et du mal, du pur et de limpur, des civiliss et des non civiliss . M. CAMAU rsument par : ceux qui ne respectent pas les valeurs de la dmocratie, de lgalit et de la non-violence . Mais lhtrognit des groupes pourrait constituer objection la socit civile comme porteuse de lintrt gnral. Exemple : Des organisations de femmes sopposent des organisations religieuses sur la question de lavortement, des associations de chmeurs et des syndicats luttent pour la justice sociale face aux associations dentrepreneurs, pacifistes contre porteurs darmes qui revendiquent le droit lauto-dfense. Rapports de force ncessaire au sein de la socit civile pour lmergence et llaboration de lintrt gnral. Pour dpasser lindividualit et latomisation des citoyens, la socit civile organise doit possder 3 caractristiques : - un aspect collectif et dynamique - une structuration plus ou moins formelle (de la ptition ou la manifestation une organisation hirarchise) - la dfense dun intrt commun/collectif ou de lintrt gnral.

I.

RELATIONS DINTERDEPENDANCE ENTRE LETAT DE DROIT ET LA SOCIETE CIVILE

1) Ncessit et fragilits de lEtat de droit La socit civile existe en dehors de toute intention. Mais elle a besoin dun Etat fort et efficace , capable de faire respecter la loi juste : un Etat de droit, assurant la reconnaissance lgale de lassociation politique et des organisations librement consenties. Cela prsuppose une conception partage de la politique , des enjeux, de ce pour quoi les individus et les groupes entrent en comptition, des raisons pour laquelle ils ont pass un accord pour tre en dsaccord. Car, si la dmocratie dpend de la vigueur du mouvement citoyen, la socit civile ne peut jouer pleinement son rle quau sein dun tat dmocratique. Son dveloppement est donc la fois une manifestation et un outil pour la dmocratisation du systme politique et le renforcement dun Etat de droit. Mais cette conception de l Etat est fragilise par une crise de la reprsentativit qui loblige trouver dans la socit civile linterlocuteur qui rsoudra son dficit de lgitimit en produisant des politiques justes et plus efficaces. Cest dans ce cadre que la consultation de la socit civile et la prise en compte de son expertise dans la mcanique dcisionnelle sont devenus des lments cls du discours de la nouvelle action publique. 2) La socit civile comme solution au dficit dmocratique Obligation de les intgrer au processus dcisionnel Lintgration de nouveaux acteurs au processus dcisionnel renvoie de nombreux enjeux politiques en termes de responsabilit et defficacit mais surtout de reprsentativit et de lgitimit. Les pouvoirs publics cherchent dfinir un nombre limit dinterlocuteurs reprsentatifs pour palier leur propre dficit. De plus, ces acteurs peuvent constituer une marge de manuvre plus importante pour les pays. Dans le champ de lhumanitaire par exemple, les ONG sont utilises l o les Etats ne peuvent pas intervenir pour des raisons gopolitiques. les autres acteurs franais de laide disponible sur le site des Affaires Etrangres et Europennes Le Comit interministriel de la coopration internationale et du dveloppement (CICID), prsid par le Premier Ministre , a relev, lors de sa runion du 5 juin 2009 limportance dassocier davantage le citoyen la politique de dveloppement : Laction internationale, sagissant du traitement des questions globales, du dveloppement et plus gnralement des enjeux de la mondialisation, nest pas que laffaire des tats. Elle concerne le citoyen et est porte par lengagement de la socit civile . Dans cette perspective dappui aux initiatives de la socit civile : le CICID a confirm la cration du Conseil stratgique pour la coopration non gouvernementale. Cette instance de haut niveau, prside par le Ministre des Affaires trangres et europennes, runit une vingtaine de personnalits issues des diffrentes composantes de la socit civile. Il favorise le dialogue et la rflexion sur les questions de solidarit internationale et de traitement des enjeux globaux.

Il a t mis en place, au sein de la Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats (DGM) du Ministre des affaires trangres et europennes, une Mission pour les relations avec la socit civile , charge de contribuer lanimation des partenariats avec les acteurs de la socit civile intresss par les questions internationales et de dveloppement. Par ailleurs la Commission Coopration Dveloppement (CCD) rassemble les reprsentants des pouvoirs publics et des associations concernes par laide au dveloppement et laide durgence. La commission a pour objet de favoriser la concertation entre les associations et les pouvoirs publics dans le domaine de la coopration pour le dveloppement, de la lutte contre la pauvret et les ingalits, et de la solidarit internationale. Elle constitue des groupes de travail et propose aux ministres concerns des mesures visant amliorer la participation des citoyens la solidarit internationale. Sagissant des collectivits territoriales, lanimation de suivi et le soutien la coopration dcentralise est assure au sein de la DGM par la dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales. Le dlgu assure galement le secrtariat de la Commission Nationale de la Coopration Dcentralise (CNCD) cre par une loi de 1992, prside par le Premier Ministre et compose paritairement de reprsentants des ministres concerns et des rgions, dpartements, villes et leur groupements.

Interlocuteurs des pouvoirs publics qui peuvent peser sur llaboration des politiques publiques Les organisations de la socit civile ont vocation peser que les politiques publiques car si lEtat conserve un rle de rgulation, il na plus le monopole de la production de biens publics. La contribution seffectue deux niveaux : - la lutte pour la prise en compte de certaines questions ou acteurs lobby et plaidoyer - le dbat sur la dfinition des modalits de mise en uvre rle de ngociation et dexpertise Les diffrentes formes de participation au processus dcisionnel Formes de relations collectives et modles de prise de dcision daprs la classification de REMAN dans larticle Pour la socit civile dans la Revue Nouvelle : FORMES DE RELATIONS COLLECTIVES Consultation : le gouvernement consulte des acteurs de la socit civile (voire lensemble de la socit par rfrendum) avant de dcider MODELES DE PRISE DE DECISION sparation entre logiques de participation/dcision participation trs large mais le gouvernement tranche exigence pdagogique enjeu : quilibre entre participation et dcision

Ngociation : quasi monopole de la reprsentation quelques acteurs qui doivent trouver un compromis pour dgager un intrt gnral Concertation : les pouvoirs publics sentourent dinterlocuteurs sociaux ou culturels pour dcider conjointement

organisations reprsentatives incorpores au processus de dcision en ngociant, elles doivent dgager un intrt gnral lgitimit pratique de ce modle pour faire aboutir des ngociations dcider en commun

3) Un quilibre fragile La participation de la socit civile est cantonne en pratique la dfinition des politiques publiques et en particulier des politiques daide. Cependant, les modalits de cette participation sont souvent trs imprcises en termes de slection des participants et dinfluence sur la prise de dcision : qui sont les reprsentants lgitimes de la socit civile sur cette question ? Sagit-il dun processus dinformation, de consultation, ou de relle concertation ? Le dialogue avec les syndicats lors du dbat sur les retraites sapparentait davantage une consultation sans engagement du gouvernement tenir compte des positions et propositions formules. Sans parler de lingal accs lespace public et des critres de slection des groupes en fonction de critres financiers. Un bailleur prfrera traiter avec une ONG qui nimplique pas un cot financier. Et celles qui reoivent des subventions de lEtat gardent-elles pour autant leur autonomie ? Puis, lorsquune pratique participative est mise en place, cela implique que les organisations de la socit civile soient au pralables formes et informes programme de renforcement des socits civiles. Une telle collaboration privilgie renforce la lgitimit respective des partenaires au dtriment dacteurs considrs comme illgitimes. Les espaces de dialogue Etat socit deviennent des lieux o les logiques de slection et dexclusion sont extrmement fortes do lmergence des thories sur linstrumentalisation de la socit civile par les bailleurs pour court-circuiter les Etats ou encore les oprations marketings visant sassurer le soutien dune ONG pour simposer lopinion publique. II. DE LA BONNE GOUVERNANCE A LA CO-GOUVERNANCE

1) La formation dun nouvel acteur social au sein de la socit civile par linstauration du dbat au sein de lespace public HABERMAS montre que : la socit civile se compose de ces associations, organisations et mouvements qui, la fois, accueillent, condensent et rpercutent en les amplifiant dans lespace public politique, la rsonance que les problmes sociaux trouvent dans les sphres de la vie prive. Depuis le dbut des annes 1990, des programmes de plaidoyer ont merg au sein des ONG. Il se dfinit comme un ensemble dactions, de techniques dinformations et de communication en vue de soulever une problmatique ignore ou dorienter une dcisions dans un sens favorable lintrt dfendu et reprsent. Sadressant au pouvoir public tout en cherchant informer et mobiliser les populations concernes, le plaidoyer implique la construction dun rapport de force.

Les organisations de la socit civile favorisent et animent un espace public o mergent et se confrontent les opinions, projets et intrts des diffrentes composantes de la socit. Elles structurent les dbats et soulvent des problmatiques parfois ngliges ou volontairement dissimules par les pouvoirs publics : dnonciation des OGM, des campagnes pour le contrle des armes, abolition du travail des enfants et application pour les entreprises des normes sociales et environnementales exemple Cest cet espace public qui permet aux citoyens dacqurir des connaissances sur des sujets qui lintressent, de se forger une opinion et de la confronter des thses adverses. Par ce contact rpt avec cet espace public, le citoyen acquiert une ducation populaire . L'ducation populaire est un courant d'ides qui milite pour le dveloppement de chaque personne (individuel) et communautaire (dveloppement social) dans un quartier, une ville ou un groupe d'appartenance, religion, origine gographique, lieu d'habitation, etc. afin de permettre chacun de s'panouir et de trouver la place dans la socit. En France l'ducation populaire est influenc, par le personnalisme autour de la revue Esprit et par le syndicalisme marxiste (la CGT en particulier). Les mouvements d'ducation populaire collaborent avec d'autres mouvements trangers autour des thmes suivants : l'ducation, la solidarit, la culture, la libert... Lmergence dun nouveau citoyen comme acteur social En effet, la socit civile est aussi le lieu de lapprentissage de la citoyennet et de la participation politique. Elle intgre et forme des citoyens libres et informs qui sengagent volontairement dans la vie publique. Le citoyen issu de la socit civile nest plus seulement un lecteur ou un contribuable mais cest aussi un acteur social dot de comptences, dintrts et dintentions capables de participer llaboration de politiques publiques efficaces et justes. Exemple des lections prsidentielles au Sngal en 2000 Un collectif de onze associations de la citoyennet civile sngalaise a jou un rle cl de sensibilisation des citoyens lors de ces lctions. Leur campagne. Leur campagne, incitant sinscrire sur les listes lectorales, a t diffuse travers des outils de communications classiques (tlvision, radio, presse) mais sest aussi appuye sur des supports culturels : sketches de sensibilisation et podiums-rap . A lissue de cette campagne, 350 000 nouveaux lecteurs ont t inscrits et le nombre de votants a augment de 500 000. La tension entre le pouvoir et lopposition avant le scrutin laissait prsager des troubles graves. Des organisations de la socit civile ont propos leur mdiation. Elles ont fait signer aux partis un protocole de mdiation prvoyant laudit du fichier lectoral por des experts dsigns et superviss par la socit civile. Entre les deux tours des prsidentielles, ce collectif a fait signer aux deux candidats un engagement respecter le rsultat. Lensemble des acteurs politiques et des observateurs ont relev ont relev que le bon droulement des lections qui ont abouti lalternance tait li limplication de la socit civile. 2) La dmocratie participative, une forme de co-gouvernance

Une conceptualisation dynamique des relations entre la socit civile et les pouvoirs publiques doit tre capable dassocier un rle dopposition et un potentiel de proposition et de complmentarit en termes doffres de services. Cette dynamique de relation se pratique diffrents niveaux, du local au national, voire linternational et participe de lmergence de nouveaux modes de gouvernance comme celui de la dmocratie participative gouvernance partage avec les citoyens qui peuvent lexercer directement Lexemple de dmocratie participative dans la ville de Porto Alegre Porto Alegre, capitale de lEtat du Rio Grande do Sul au Brsil = 1,5 millions dhabitants Connue pour lexprience de dmocratie participative qui y est mene depuis larrive du pouvoir du Parti du travail en 1989. Cette exprience est mene trois niveaux : micro-local : des runions sont mises sur pied linitiative des citoyens et ouvertes tous pour dbattre des projets ou problmes relatifs un quartier sectoriel et thmatique : des assembles plnires prennent le relais des runions locales, synthtisent et classent les remarques des propositions venant du local et dsignent des priorits parmi les postes budgtaires. Ces assembles lisent des dlgus qui vont siger dans des forums o lon dbat des projets dinvestissements du secteur ou du thme en tenant compte des priorits tablies par les citoyens, des dficits ou non, en termes de services et dquipements public, des populations bnficiaires. Le COP : conseil du budget participatif qui tablit le budget municipal en tenant compte du processus dlibratif et participatif aux chelons local et thmatique. Ce budget sera ensuite valid par le pouvoir excutif.

CONCLUSION Dans sa version la plus audacieuse, la socit civile concentre toute lpope de la modernit occidentale et soulve donc la question de sa pertinence pour les socits rgies par des logiques historiques et culturelle diffrentes, mais qui nont pas chapp linfluence de cette exprience politique. Peut-on dire que la combinaison de la dmocratie librale et de la socit civile est le lot des seuls habitants de lOccident moderne ?
socit civile mondiale, globale, europenne ?

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