Modernizao, Estado e Questo Agrria

Moacir Palmeira
A vasta literatura que se tem ocupado das mudanas por que passou o campo brasileiro nas ltimas dcadas d especial ateno, e no sem razo, chamada modernizao da agricultura. Na verdade contrariando previses dos analistas das dcadas de 50 e 60, o setor agrcola, a partir de finais dos anos 60, absorveu quantidades crescentes de crdito agrcola, incorporou os chamados "insumos modernos" ao seu processo produtivo, tecnificando e mecanizando a produo, e integrou-se aos modernos circuitos de comercializao. O aumento da produtividade permitiu o aumento da produo de matrias-primas e alimentos para a exportao e mesmo para o mercado interno. Mesmo a produo de alimentos para abastecimento das cidades, apesar de dificuldades que teriam a ver com orientaes da poltica econmica, feria sido, no entender de alguns estudiosos, "bastante razovel" (GRAZIANO da SILVA, 1987, p.25). A alterao da base tcnica da agricultura, associada sua articulao "com a indstria produtora de insumos e bens de capital para a agricultura, e por outro, com a indstria processadora de produtos naturais" levou formao do chamado "complexo agroindustrial" (DELGADO, 1985, p.19; SORJ, 1980, p.29-30) ou "industrializao da agricultura" (GRAZIANO da SILVA, 1987, p.19)1. Essa modernizao, que se fez sem que a estrutura da propriedade rural fosse alterada, teve, no dizer dos economistas, "efeitos perversos": a propriedade tornou-se mais concentrada, as disparidades de renda aumentaram, o xodo rural acentuou-se, aumentou a taxa de explorao da fora de trabalho nas atividades agrcolas, cresceu a taxa de auto-explorao nas propriedades menores, piorou a qualidade de vida da populao trabalhadora do campo. Por isso, os autores gostam de usar a expresso "modernizao conservadora". Sem querer minimizar a importncia desse processo, procuraremos chamar a ateno neste trabalho para alguns outros processos sociais que, desenvolvendo-se mais ou menos no mesmo perodo, menos ou mais articulados com o que descrito como modernizao, mas guardando autonomia, contriburam, tanto quanto aquela alterao da base tcnica da produo em vastos segmentos do campo brasileiro, para conformar o perfil atual deste ltimo e configurar os problemas hoje socialmente vividos como importantes pela populao, especialmente por aquelas configuraes de interesses que, em posies antagnicas no espectro social, vinculam seus destinos ao destino da parte agrria do pas,
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Quando da primeira redao deste artigo, no conhecamos ainda o livro de Delgado (1985, p. 62-3, 149), que pensa o CAI (complexo agroindustrial) no apenas como na integrao tcnica, mas em termos de integrao de capitais intersetoriais, sugere que a prpria noo de "setor agrcola" fica comprometida nesse processo. Agradeo a Jos Francisco Graziano da Silva a indicao que, como ficar patente ao longo do texto, foi da maior importncia.

mesmo que suas motivaes pouco tenham de agrrias ou que no tenham um projeto para a agricultura e desconfiem de que exista tal entidade. Em muitos casos, as motivaes econmicas dos capitalistas que investem na agricultura, qualquer que seja a origem de seus capitais, residem menos na perspectiva de a realizar lucros maiores do que em outros setores da economia ou, a exemplo dos rentiers clssicos, de da retirar uma renda em nada incompatvel com os seus lucros, do que na perspectiva de uma aplicao de dinheiro comparativamente vantajosa, dentro dos marcos de uma determinada poltica econmica e considerada a conjuntura do mercado, a outras aplicaes financeiras (DELGADO, 1985, parte II). J para os trabalhadores rurais, no se trata simplesmente de representar a agricultura (ou a "lavoura", como se dizia numa outra poca) mas de acabar com a articulao hierarquizada de interesses que se pensa debaixo desse termo. O projeto em que investem um projeto de classe, no um projeto de setor, e a sociedade vislumbrada em suas manifestaes no cabe nos limites da agricultura. Os processos que vamos abordar no so ignorados pela literatura da modernizao. Ao contrrio, a maior parte das informaes com que vamos trabalhar foram buscadas nesses textos. No exerccio que vamos fazer, o que muda a autonomia, atribuda, at segunda ordem, a cada um desses processos, e as implicaes sociais, essas efetivamente no extradas pelos autores, pelo menos de uma forma sistemtica, da ocorrncia de tais processos. A Expropriao do Campesinato Nos ltimos quarenta anos, o perfil da distribuio espacial da populao brasileira sofreu profunda alterao. Entre 1940 e 1980, inverteram-se os percentuais das populaes rural e urbana, a primeira caindo de aproximadamente 70% da populao total para cerca de 30%, enquanto a segunda aumentava de 30% para 70%. As migraes internas foram as grandes responsveis pelo crescimento urbano e o IBGE estima que, em 1970, de 30 milhes de migrantes, total acumulado de residentes em municpios distintos daqueles em que nasceram, 21 milhes "se dirigiram para as reas urbanas" (HBGE, 1979, p.23). George Marline, levando em considerao tambm a migrao rural-urbana intramunicipal estima que 7.299.000 migrantes se deslocaram do campo para a cidade na dcada de 60 e 11.003.000 nos anos 70 (MARTINE, 1984, p.203). O crescimento das migraes do campo para a cidade no foi linear. Nos anos 60, por exemplo, o fluxo migratrio sofreu uma queda em seu ritmo que voltou a acelerar-se na dcada seguinte. A homogeneidade desse processo tambm discutvel. No mesmo perodo, as cidades mdias passaram a ter um papel importante como receptoras de migrantes e houve um certo redirecionamento regional das migraes. Ainda nos anos 60, uma mudana importante ocorreu com relao aos perodos anteriores: as migraes interurbanas revelaram-se mais importantes que as migraes do campo para a cidade. Mas, nos anos 70, embora mantendo-se a supremacia daquelas, o fluxo de migrantes rurais teve um crescimento significativo (HBGE, 1979, p.24; MARTINE, 1984)2.
2 Martine chama a ateno para possveis problemas estatsticos nessas variaes, mas no chega a negar que elas tenham, efetivamente, ocorrido.

As migraes internas foram as grandes responsveis pelo crescimento urbano e o IBGE estima que, em 1970, de 30 milhes de migrantes, total acumulado de residentes em municpios distintos daqueles em que nasceram, 21 milhes "se dirigiram para as reas urbanas".

Por outro lado, isso que os autores gostam de designar como "xodo rural" anterior modernizao da agricultura, tanto em termos de fluxos objetivos, como a simples leitura dos dados censitrios sugere, quanto em termos de sua percepo pela sociedade como um problema. Alfredo Wagner Berno de Almeida (1977, p.41-42), analisando a literatura que, entre 1930 e 1972, tratou do "xodo rural", assinala que o marco temporal adotado pelos autores 1930. A partir daquele ano, comearia a se dar o esvaziamento do campo, atribuido ora s secas do Nordeste, ora industrializao, ora urbanizao... Em torno da mecanizao agrcola que, em alguns estados, comea a tomar impulso nos anos 40-50, discute-se se causa ou conseqncia do xodo. J Aspsia Camargo, referindo-se ao 2 Governo Vargas, lembra que "cedo a oposio desperta para o problema agrrio. Muitos, assustados pelos visveis efeitos de um acelerado xodo rural que altera a fisionomia das grandes capitais, transferindo para elas os graves problemas que afligem o campo, conclamam a adoo de medidas governamentais corretivas" (CAMARGO, 1981, p. 148). A mesma autora deixa clara, ao longo de seu trabalho, a estreita vinculao estabelecida entre o xodo rural e o problema agrrio durante as discusses em torno da reforma agrria no perodo anterior a 1964. Provavelmente, esses deslocamentos de populao tm acompanhado diferentes tipos de crises no setor agropecurio e os movimentos, nem sempre regulares, de crescimento das atividades econmicas nas cidades que, conjugados ou no queles, exercem alguma atrao sobre determinados segmentos da populao rural. O que h de novo no "xodo rural" das dcadas mais recentes que, embutido nele, est a expulso sistemtica de trabalhadores rurais de diferentes categorias3 do interior dos grandes domnios. verdade que a expulso de trabalhadores dependentes (moradores, agregados, colonos ou semelhantes) tambm j ocorria no passado, mas o processo a que nos referimos tem caractersticas muito peculiares. Se, no passado, o trabalhador expulso encontrava casa e trabalho em condies semelhantes numa outra propriedade, ou mesmo, num momento seguinte, reconstitua a primeira relao, na expulso recente a sada da propriedade definitiva e sem substituio ou, dito de uma outra maneira, o mesmo tipo de contrato tradicional4 que liquidado. No nos parece pois desprovido de sentido falarmos de expropriao do campesinato. Trata-se menos de despojamento dos trabalhadores rurais de seus meios de produo, pois destes, de alguma maneira, j haviam sido ou sempre estiveram expropriados, mas de sua expropriao de relaes sociais, por eles vividas como naturais, que tornam vivel sua participao na produo e sobre as quais, por isso mesmo, exercem algum controle que se traduz num certo saber fazer.
3 Salvo referncia expressa em contrrio, empregaremos os termos trabalhador rural e campons como equivalentes, como se tornou usual no Brasil nos ltimos anos, af includos os assalariados permanentes e temporrios, os parceiros e os arrendatrios, bem como os posseiros e os pequenos proprietrios familiares, que no esto em questo neste momento, mas de que, logo a seguir, trataremos. O tipo de contrato que vinculava, no passado, entre o morador e o proprietrio da terra era muito mais que um simples contrato de trabalho. O que o trabalhador potencial procurava num engenho ou numa fazenda era uma casa de morada e isso que lhe permitia trabalhar para o patro, em troca de alguns dias de trabalho gratuito semanal ou pagos a um valor inferior aos demais, ou ter acesso a uma pequena extenso de terra para cultivo prprio, mediante o pagamento de uma quantia fixa em dinheiro e alguns dias de trabalho gratuito anuais. Era a morada que assegurava tambm ao trabalhador acesso gua, lenha e, eventualmente, madeira e aos pastos da propriedade e o inseria numa relao de dvida permanente com o proprietrio. (Palmeira, 1976, p. 305-315; Sigaud, 1979, p. 33-36; Garcia Jr., 1983, cap. II e 1986; Heredia, 1986, cap. VII; Almeida e Esterci, 1979 e Bastos, 1977b).

Os dados censitrios, na sua precariedade, indicam uma ntida e progressiva diminuio do numero de empregados permanentes, parceiros e outras condies, categorias que descrevem os trabalhadores residentes dentro das propriedades, que de cerca de 40% do pessoal ocupado nos estabelecimentos agropecurios em 1940 passaram para cerca de 13% em 1980, embora, para os primeiros, seja registrado um certo crescimento entre 1970 e 1980. Os empregados temporrios, que, via de regra, indicam trabalhadores assalariados noresidentes dentro dos estabelecimentos, so subestimados pelos Censos, em que pese a importncia que lhes tem sido atribuda por estudos especficos realizados nos ltimos 20 anos. Segundo o Censo Agropecurio eles, que seriam 1.183.870 em 1940, correspondendo a 10,43% do pessoal ocupado na agropecuria, teriam passado a 2.767.880 em 1980 ou 13% do total desse ano. ngela Kageyama (1986, p. 77), todavia, remanejando os dados dos dois ltimos censos, estimou os temporrios em 3,4 milhes para 1975 e em 4,5 milhes para 1980. O carter geral dessa verdadeira expropriao do campesinato5 revela-se no momento em que, at mesmo nas reas de fronteira agrcola em expanso, as expulses de posseiros deixam de ser apenas episdios de uma trajetria que pode terminar, embora no necessariamente, com a conquista definitiva de um pedao de terra (VELHO, 1972, cap. 7) para dar lugar a uma "urbanizao" precoce (GRABOIS, 1971) que sinaliza o "fechamento da fronteira" para os trabalhadores (GRAZIANO da SILVA, 1982, cap. 6)6. Mais ainda, o alcance da expropriao aparece quando a prpria reproduo da pequena propriedade estvel no sul do pas comea a ser ameaada pela falta de alternativas para as novas geraes, o latifndio limitando sua fixao como pequenos proprietrios na prpria regio e reduzindo-se as possibilidades de migrao para o centro ou o norte; mas tambm por seu endividamento junto aos bancos e pela inviabilizao dos economicamente mais fracos no bojo do processo de competio que se instala com a entrada do grande capital em circuitos sobre os quais, anteriormente, os agricultores tinham um relativo controle (PEIXOTO et al., 1979; FIGUEIREDO, 1984, p. 163; CORADINI, 1982). Paradoxalmente, as modernas cooperativas, que se expandem no sul do pas, asseguram ao pequeno agricultor menor controle do mercado do que os intermedirios tradicionais, mesmo quando lhes asseguram maiores ganhos (CORADIN1, 1982, p. 59-60; DELGADO, 1985, p. 164-190). Se, no ltimo caso, h uma certa associao entre a expropriao do campesinato e a chamada modernizao da agricultura, preciso no se esquecer que se trata de um movimento independente e, via de regra, anterior prpria modernizao. Tanto assim que, escrevendo em 1967 sobre as "favelas rurais", expresso espacial da expulso dos anos recentes, Maria Isaura Pereira de Queiroz (1978, p. 221-222) refere-se ao seu aparecimento, em princpios do sculo, no Rio Grande do Sul, "associado s transformaes do trabalho dentro das estncias de gado, principalmente com a paulatina cercadura dos campos e das propriedades" e ao seu desenvolvimento, em meados dos anos 50, no norte
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Os dados censitrios, na sua precariedade, indicam uma ntida e progressiva diminuio do nmero de empregados permanentes, parceiros e outras condies, categorias que descrevem os trabalhadores residentes dentro das propriedades,...

Para um paralelo entre essa expropriao e o processo clssico ver Sigaud, Os clandestinos e os direitos, 1979, p. 35-6; e, numa tica um pouco diferente, Martins, Expropriao e violncia: a questo poltica no campo, 1980, p. 16-7. 6 Para uma crtica idia de "fechamento da fronteira" ver Martins, op. cit., p. 17-8 e, do mesmo autor, A reforma agrria e os limites da democracia na "Nova Repblica", 1986, cap. 6.

do Paran e em So Paulo, com a substituio do cultivo de produtos agrcolas para exportao pela pecuria. Celso Furtado (1964, p. 149-151) e Manuel Correia de Andrade (1964, p. 169-170) falam da expulso de moradores, com caractersticas semelhantes, na dcada de 50 e incio dos anos 60, da zona da mata nordestina, com a expanso dos canaviais provocada pelo aumento do consumo interno e pela retomada das exportaes de acar. Pesquisas mais recentes tm vinculado a expulso de moradores, agregados, posseiros e outros trabalhadores, em diferentes regies do pas, substituio de produtos agrcolas (BASTOS, 1977b, cap. II; GRYNSPAN, 1987, p. 58-60); incorporao de novas terras por um produto comercial tradicional (HEREDIA, 1986); especulao imobiliria (GRYNSPAN, 1987, p. 41-60); substituio da agricultura pela pecuria (GARCIA Jr., 1975 e 1983, p. 352-354; ALMEIDA e ESTERCI, 1979; BASTOS, 1977b; GRAZIANO da SILVA, 1978, p. 91-92; MARTINS, 1980, p. 45-66; GRYNSPAN, 1987) ou aos lances da luta de classes no campo (PALMEIRA, 1979, p. 41-55; SIGAUD, 1979; GARCIA Jr., 1986). O que a mecanizao, a criao de uma infra-estrutura custosa (de que a irrigao o melhor exemplo) e a utilizao sistemtica dos chamados insumos modernos, bem como os padres gerenciais centralizadores que introduzem, vo fazer criar, para alm da impossibilidade estrutural de restabelecimento dos contratos tradicionais provocada pela expropriao, uma limitao de ordem tcnica. A expropriao, assim concebida, no implica, necessariamente, em proletarizao. Ainda que ela possa ser condio para a oferta dos "braos dceis de um proletariado livre", a que se refere Marx (1950, p. 174) indstria ou agricultura moderna, no se trata de uma fatalidade. Ela pode viabilizar a formao de um proletariado rnas, por si s, no o produz. Assim, a expulso dos camponeses do interior das grandes propriedades no impediu que os pequenos produtores entre 1940 e 1988 aumentassem em numero mais que qualquer outra categoria de trabalhador rural os "responsveis e membros no-remunerados da famlia" entre 1940 e 1980 passaram de 5,7 milhes, pouco mais de 50% do total, para 15,6 milhes, quase 74% de todo o "pessoal ocupado nos estabelecimentos agropecurios" (FIBGE, 1986, p. 281)7 ainda que tambm fossem atingidos pela expropriao, uma "expropriao indireta" (MARTINS, 1981, p. 141). Mas o que importante reter que, sendo um processo que envolve luta8, a expropriao no tem um resultado certo e, em determinadas circunstncias, a ruptura das relaes sociais tradicionais a condio mesma para que o trabalhador dependente transforme-se num campons autnomo, mesmo que, em condies precrias e por pouco tempo; como tambm, por paradoxal que possa parecer, que o acesso propriedade de uma parcela de terra pode ser, muitas vezes, no a preliminar da expropriao, como no caso anterior, mas a expresso dela prpria, ao implicar na liquidao da possibilidade de acesso do novo proprietrio mata, lenha, gua, a pastos de utilizao coletiva, etc. (ESTERCI, 1985, p. 124-156). Por isso mesmo, no tem sentido pens-la em ter7 Para uma viso de problema de compatibilidade entre os dados dos diferentes censos e, especialmente, entre Censos Agropecurios e Censos Demogrficos, ver tambm o trabalho de Graziano da Silva, A modernizao dolorosa, 1982, cap. 8 e Ary Silva Jr., Emprego rural: uma anlise crtica das categorias dos Censos agropecurios e das estatsticas cadastrais, 1984, p. 115-63. Martins (1981, p. 123) chamou a ateno, com muita propriedade, para o crescimento no nmero de posseiros, os "ocupantes" dos Censos, entre 1970 e 1975, um provvel resultado da resistncia daqueles trabalhadores expulso.

mos de uma adequao funcional antecipatria a uma posterior proletarizao ou, muito menos, o que se tornou mais freqente nos ltimos anos, abord-la simplesmente como um efeito perverso da modernizao. Se insistimos na dissociao entre expropriao e modernizao e na distino entre expropriao e proletarizao menos pela obsesso do rigor conceitual do que pela inteno de chamar a ateno para certos efeitos que so especficos da expropriao. Assim, se a simples sada de migrantes das reas rurais j contribui para criar desequilbrios nas estruturas sociais que servem de suporte, entre outras, s atividades econmicas, com a expulso sistemtica de trabalhadores dos grandes domnios rurais e a inviabilizao da pequena propriedade, em algumas reas, so as prprias estruturas que so transformadas. A desvinculao do trabalhador de suas condies de produo tradicionais, ao mesmo tempo que impede sua reproduo social como agregado, morador ou colono, mesmo que aqui e ali essas designaes continuem sendo usadas com significados diferentes do passado, provoca a alterao do "'sistema de posies e oposies sociais" (BOURDIEU, 1966, p. 215) que circunscreve as prticas sociais suas e dos grupos com que se relaciona. Para citar apenas um exemplo: a oposio fundamental entre morador e senhor de engenho, na zona canavieira nordestina, pessoal, exclusiva, s admitindo mediadores que contribussem para a sua plena realizao, espacialmente circunscrita, com a expulso, cede lugar a um conjunto de oposies sociais em que ela permanece fundamental, mas, por assim dizer, muda de natureza. A figura do senhor de engenho, destituda de seus atributos anteriores, passa a ter diante dela no mais um somatrio de moradores individualizados mas uma "fora de trabalho segmentada" (SIGAUD, 1979, p. 128-131) entre fichados, que tendem a coincidir com os trabalhadores ainda residentes nas propriedades, e clandestinos, que correspondem tendencialmente aos trabalhadores expulsos e hoje residindo nas pontas de rua das cidades e povoados. Essas novas oposies (proprietrio-fichado; proprietrio-clandestino e fichadoclandestino) no so fechadas nem espacialmente circunscritas, como era a relao morador-senhor de engenho. Ao contrario, supem-se mutuamente e supem outras relaes, mormente com a figura do empreiteiro (arregimentador de mo-de-obra) que se torna o mediador entre trabalhadores clandestinos e proprietrios. O empreiteiro, por sua vez, ao mesmo tempo que se ope social- ... as implicaes do fato de a mente ao proprietrio e ao "trabalhador de ponta de rua", e indiretamente ao modernizao ter sido trabalhador residente no engenho (com quem o trabalhador que recruta vai tocada pelo Estado competir), depende de um certo tipo de comerciante local, o "dono de venda" so, via de regra, de (SIGAUD, 1983) que o financia diretamente, mas sobretudo de forma indireta, deixadas um lado, em favor de discurso ao vender mantimentos a crdito aos seus trabalhadores. Estabelece-se dessa que, explcita ou maneira uma outra oposio, entre trabalhadores do empreiteiro e "donos de implicitamente, venda". Por outro lado, o antigo morador, rompido o contrato que estabelecia credita tais mudanas a um empresariado com o senhor de engenho, a quem hoje apenas vende sua fora de trabalho, moderno, urbano que como mediador nico com o mundo fora dos engenhos, posto tambm na foi ao campo ou a um condio de vendedor da produo de seu stio e/ou de pequeno intermedirio empresariado rural que, sabe-se l por que nas feiras da regio (PALMEIRA, 1971; GARCIA, 1984) onde compete com o razes (...) pequeno proprietrio de reas prximas e com o trabalhador de ponta de rua, modernizou-se.

que tambm atuam no pequeno negcio, fundindo-se com eles na oposio ao comrcio estabelecido, onde, na maioria das vezes, abastecem a si prprios e aos grandes proprietrios enquanto consumidores9. do jogo entre essas diversas relaes que vai resultar, a cada momento, o peso relativo de cada uma das categorias sociais que se articulam em torno das diferentes posies nos vrios mercados que se estabelecem, mercado de trabalho, mercado de terras, mercado de produtos epor que no?mercado poltico (GARCIA Jr., 1986, p. 31-32, 39-40)10. Note-se que no se trata apenas do desdobramento de papis antes desempenhados pelos mesmos personagens sociais, nem to somente da aproximao (ou da colocao em relao) de posies sociais antes, por assim dizer, vinculadas a universos sociais diferentes, mas tambm do aparecimento de posies e personagens novos, capazes de gerar interesses novos e de produzir grupos que assumam como seus esses interesses mas que s existem porque diminuram as distncias entre esses diferentes universos e porque se estruturou um novo sistema de posies. plausvel supor que rearranjos sociais equivalentes tenham ocorrido naquelas reas onde a literatura chama a ateno para a emergncia de figuras novas como o bia-fria, o novo campons tecnificado, o campons integrado, o culaque de fronteira e outras tantas. Estado: ao e presena A ao do Estado tem sido destacada, com maior ou menor nfase, pelos que estudaram a agricultura brasileira ou por quem analisou o processo de modernizao. No entanto, as implicaes do fato de a modernizao ter sido tocada pelo Estado so, via de regra, deixadas de lado, em favor de um discurso que, explcita ou implicitamente, credita tais mudanas a um empresariado moderno, urbano que foi ao campo ou a um empresariado rural que, sabe-se l por que razes (talvez por j ser pensado como sendo um empresariado, ainda que enrustido) modernizou-se. Essa fbula do empresrio rural moderno pode ser ilustrada por uma reportagem especial recentemente publicada numa das maiores e mais influentes revistas de circulao semanal do Brasil. (VEJA, 1989, p. 106-110). Mas tanto os documentos governamentais quanto muitas das anlises feitas por economistas e cientistas sociais tendem a tratar o setor privado e o Estado como entidades estranhas uma outra. Todos ressaltam, no h dvida, o peso dos empresrios na conduo dos negcios do Estado. Mas as relaes entre ambos so pensadas em termos de representao e influncia. Se essa modalidade de pensar j se mostrava inadequada para entender o funcionamento do Estado brasileiro de antes do perodo autoritrio, mais insuficiente ainda se revela quando se trata de entender como tem operado esse Estado nas dcadas mais recentes, como mostram os trabalhos de Ren Dreifuss (1981) e Fernando Henrique Cardoso (1975).
9 Do lado dos grandes proprietrios operam-se tambm deslocamentos no gnero, mas no h espao para abord-los nos limites deste artigo. Sua anlise pode ser encontrada em Heredia (1986) e Garcia Jr. (1986). 10 Uma anlise cuidadosa da formao desses mercados e de sua articulao pode ser encontrada no antigo de Afrnio Raul Garcia Jr., "Industrializao e transformaes sociais no campo", Museu Nacional, 1987, estranhamente alterado em sua publicao no volume O mercado de trabalho brasileiro: estrutura e conjuntura, Ministrio do Trabalho/Instituto de Economia Industrial (UFRJ), s/1, abril de 1987.

E difcil pensar a modernizao da agricultura conduzida pelo Estado sem pensar as transformaes sofridas pelo prprio Estado. necessrio no propriamente elaborar uma teoria do moderno Estado brasileiro, de que os cientistas polticos vm se ocupando com menor ou maior sucesso, mas procurar indicar, ainda que de modo aproximativo, o que tem sido a ao do Estado no campo, analisar os meios atravs dos quais essa ao se tem dado e sobretudo explorar as suas implicaes. Mas isso no basta. preciso pensar o que a simples presena do Estado no campo tem significado. Na primeira metade da dcada de 60 foi elaborada uma legislao especfica para o campo. O primeiro passo foi o Estatuto do Trabalhador Rural, em 1963. A seguir, vieram o Estatuto da Terra, em 1964, possivelmente a peachave do novo aparato jurdico, e toda uma extensa legislao complementar. Criou-se tambm uma legislao previdenciria que teve efeitos importantes a partir do incio dos anos 70. A perspectiva comumente adotada na abordagem dessas leis, tomadas isoladamente ou agregadas segundo a preferncia do analista, gira em torno de quatro questes: "Quem fez?"; "A quem serviu?" e, se o observador se pe mais esquerda, "Foi ou no cumprida?", ou, ento, se ele prefere se colocar direita, "Era ou no adequada nossa realidade?". Essas perguntas, no seu aparente bom senso, talvez se constituam no grande obstculo percepo sociolgica de um fato novo: uma legislao que passou a existir. Tanto o Estatuto do Trabalhador Rural quanto o Estatuto da Terra e seus desdobramentos foram resultado de um longo processo de lutas sociais e polticas (CAMARGO, 1981). Longe de representarem a imposio unilateral da vontade de um grupo, refletiram um jogo de conflitos e composies entre os interesses dos setores sociais envolvidos com a questo da terra ou dos direitos trabalhistas, ao mesmo tempo que expressaram as alteraes nas "composies de poder e estilos de populismo" que desembocaram no golpe militar de 1964 (id. ibid., p. 224). Nunca demais lembrar que esse processo de luta no parou com o Estatuto da Terra ou qualquer outra pea jurdica posterior. Ao longo do

regime autoritrio e no perodo subseqente, o jogo de presses e contrapresses continuou a se fazer, direcionando a legislao mais para um lado ou para outro (PALMEIRA, 1987). Antes de indicar uma poltica, a nova legislao imps um novo recorte da realidade, criou categorias normativas para uso do Estado e da sociedade, capazes de permitir modalidades, antes impensveis, de interveno do primeiro sobre esta ultima. Ao estabelecer, com fora de lei, conceitos como latifndio, minifndio, empresa rural; arrendamento, parceria, colonizao, etc., o Estado criou uma camisa-de-fora para os tribunais e para os seus prprios programas de governo, ao mesmo tempo que tornou possvel a sua interveno sem o concurso de mediadores e abriu espao para a atuao de grupos sociais que reconheceu ou cuja existncia induziu. Nesse sentido, independentemente da efetivao de polticas por ela possibilitadas a reforma agrria, a modernizao agrcola, a colonizao so exemplosa nova lei passou a ter existncia social a partir da hora em que foi promulgada. Tornou-se uma referncia capaz de permitir a reordenao das relaes entre grupos e propiciar a formao de novas identidades. Valeria a pena comparar o Estatuto da Terra com a Lei n 22.631 que criou o Servio Social Rural (SSR), em 1955. Enquanto esta listava uma srie de atribuies para o SSR, que iam da "prestao de servios sociais no meio rural", visando a melhoria das condies de vida da sua populao (alimentao, habitao, sade, incentivos atividade produtora) at a aprendizagem de tcnicas de trabalho, o fomento "economia das pequenas propriedades", a criao de "comunidades" e a "realizao de inquritos e estudos", o Estatuto da Terra se propunha a "dar organicidade a todo sistema rural do pas (...)". A Mensagem n 33, item 18, encaminhando ao Congresso o projeto da Lei n4.504 de 1964, explicita: "Da a denominao do projeto que por constituir um verdadeiro Estatuto da Terra visa regular os diversos aspectos da relao do homem com a terra, tratando-os de forma orgnica e global". Enquanto o SSR era administrado por um Conselho Nacional com um presidente nomeado pelo Presidente da Repblica a partir de uma lista trplice apresentada pela Confederao Rural Brasileira (que, alis, possua a maioria dos membros dos conselhos daquela entidade autrquica), o Estatuto da Terra criou o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), diretamente subordinado ao Presidente da Repblica, "localizando na prpria chefia da Nao a responsabilidade pela eficiente execuo do processo de modernizao de nossa estrutura agrria..." (Lei n 4.504, 1964, mensagem n 33, item 28). No texto da lei que criou o SSR e da grande maioria dos documentos que o antecederam ou lhe deram seguimento (anteprojetos, projetos, emendas, mensagens, pareceres parlamentares e tcnicos, manifestaes de associaes de proprietrios rurais, discursos, etc.) o que est em jogo o meio rural, a populao rural, a classe rural, o rurcola, o ruralista, o agrrio (assim mesmo, substantivado) ou coisas que tais. Vez por outra, quando se trata de comparaes com a indstria (SESI) ou o comrcio (SESC), aparece a expresso "trabalhador rural" (RAPOSO, 1960). J o Estatuto da Terra est vazado numa retrica muito mais prxima daquela que informava as formulaes dos partidrios da reforma agrria antes de 1964. Os termos que utilizaproprietrios rurais, trabalhadores rurais, parceiros, arrendatrios, ocupantes, etc. supem

uma diversidade de interesses, negada no caso anterior, e aponta para a possibilidade de polticas especficas para cada uma daquelas categorias, sem a mediao de entidades patronais. A legislao no determina uma poltica. O Estatuto da Terra, na sua ambigidade, abre a possibilidade de diferentes vias de desenvolvimento da agricultura e oferece mltiplos instrumentos de interveno ao Estado. Nos governos que se sucederam aps 1964, uma via foi priorizada: a da modernizao do latifndio, em prejuzo daquela que era, aparentemente, privilegiada pela letra do Estatuto, a da formao de propriedades familiares. Bernardo Sorj (1980, p. 107), referindo-se Amaznia, j havia chamado a ateno para a no definio a priori da forma que a colonizao acabou assumindo na regio. Na verdade, seria mais justo dizermos que uma via de transformao do campo foi sendo construda, medida mesmo que aqueles instrumentos de interveno iam sendo acionados em funo das diferentes conjunturas do jogo de interesses que se antepem em torno das questes ligadas terra e produo rurais, que esto longe de ser estticas ou referidas a um elenco fixo de grupos sociais e instituies. O lugar estratgico atribudo especulao financeira e a importncia atribuda exportao de produtos agropecurios e agroindustriais como fonte de divisas para o pas, no modelo de desenvolvimento adotado pelo regime militar, foram, certamente, decisivos para a escolha da via da modernizao conservadora. Delgado relativiza o papel desempenhado pela agricultura como fonte de divisas. A exportao agrcola, segundo ele, "no incio do perodo, de 1967 at 1979, (...) comanda praticamente a pauta de exportaes globais, com participao em torno dos 80%". Mas, ao longo da dcada, h uma diversificao do seu perfil, "com a introduo de novos e importantes produtos agrcolas e, principalmente, produtos agrcolas elaborados pelo setor industrial a jusante da agricultura" (DELGADO, 1985, p. 27). Sua concluso que "essa mudana na estrutura do comrcio exterior agrcola altera um pouco o enfoque de considerar o setor agrcola como fonte provedora de divisas para o restante da economia, para fazer realar tambm um novo aspecto das relaes internacionais do setor agrcola, que o da integrao de relaes interindustriais". (id. ibid., p. 26). difcil dimensionar o que significou a interveno do Estado na conduo desse processo. Sua abrangncia, todavia, no deixa lugar para dvidas. H um certo consenso entre os autores de que o grande instrumento de que se valeu o Estado foi o crdito subsidiado. Um estudo recente mostra que o volume real do crdito rural, na primeira metade dos anos 70, cresceu quase trs vezes, permanecendo estvel nos anos seguintes, mas os subsdios continuaram crescendo at o final da dcada, passando a representar cerca de 18% do valor total da produo agrcola, quando, no incio do perodo, correspondiam a l ou 2%. O mesmo trabalho, comparando o volume do crdito concedido com o valor bruto da produo agrcola no mesmo perodo, aponta evidncias de desvio de emprstimos para outras atividades: na segunda metade da dcada, o valor dos crditos concedidos girava em torno de 70 a 90% do valor bruto da produo (GRAHAM et al., 1987, p. 22-23). Os dados apontam tambm para uma crescente concentrao de crditos em torno de um pequeno nmero de grandes tomadores (id. ibid., p.24-25).

Ao contrrio do que geralmente se supe, a represso ao movimento campons e as tentativas de domesticao empreendidas pelo regime militar no conseguiram impedir que o esforo de organizao dos trabalhadores prosseguisse.

Outro instrumento utilizado generosamente pelos governos foram os incentivos fiscais s atividades agropecurias e conexas, em especial nas reas da SUDENE e da SUDAM. Entre 1975 e 1985, os fundos de incentivos fiscais, segundo relatrio preparado pela Comisso de Avaliao dos Incentivos Fiscais (COMIF) divulgado pela imprensa (ABBOTT, 1988, p. 18), "receberam US$ 6 bilhes e 620 milhes". O relatrio aponta para a baixa rentabilidade dos projetos, o no-cumprimento de seus objetivos de criao de empregos e distribuio de renda: "O Fundo de Incentivos da Amaznia (FINAM) recebeu US$ l bilho e 100 milhes, dos quais mais da metade se destinou ao setor agropecurio. Dos empreendimentos agropecurios incentivados, apenas 3% tiveram alguma rentabilidadeos restantes, prejuzo" (ABBOTT, 1988). Quanto ao Nordeste, informa o relatrio que o "FINOR-agropecurio recebeu US$ 1,3 bilho, de 1975 a 1985, sendo que US$ 1,157 bilho se destinaram pecuria, basicamente para 'modernizar latifndios' a mdia das reas incentivadas foi de 4.500 hectares, enquanto o tamanho mdio dos estabelecimentos rurais do Nordeste de 37 hectares. Apesar dos recursos, 60% dos estabelecimentos continuaram como 'latifndios por explorao', depois de 14 anos, de acordo com o ultimo levantamento do INCRA" (id. ibid.). O segredo desses investimentos pouco rentveis est na colocao de grandes somas de recursos em mos de particulares sem qualquer tipo de risco. O capital prprio, como tivemos ocasio de constatar, substitudo pela alterao do valor cadastral da terra no INCRA. O estudo do COMIF vai falar de um "comrcio de incentivos em que as empresas aplicam parte de seu imposto como incentivo, em troca de pagamento daquelas que recebero os recursos, os quais, na verdade, pertencem Unio, porque so dvida fiscal" (ABBOTT, 1988). No caso do FINAM, o mesmo documento chama a ateno para o fato de que "apenas 5% dos projetos no sofreram mudana de controle acionrio e a maior parte foi vendida depois do recebimento dos recursos do FINAM, o que caracteriza 'uso especulativo dos incentivos' " (id. ibid.). Um terceiro instrumento de peso na conduo da poltica de modernizao foi a poltica de terras publicas. Respaldados nos dispositivos legais que inibem a propriedade pblica de imveis rurais em carter permanente (Estatuto da Terra, art. 10, esp. 1) e em toda uma sublegislao que brotou dentro da burocracia governamental, expressa em portarias, normas, instrues, exposies de motivos e at em simples ordens de servio, os governos do perodo autoritrio operaram uma transferncia macia do patrimnio fundirio da Nao para particulares, sobretudo na Amaznia legal. Dos 126.581.645 hectares adquiridos e incorporados pela Unio e pelo INCRA entre 1970 e 1985, 31.829.966 foram transferidos, em carter definitivo, sob a forma de propriedades rurais, para particulares11. Um dos mecanismos mais usados para operar essa transferncia foram as licitaes (os leiles de terras) que beneficiavam, pelo tamanho dos lotes vendidos (500 a 3.000 hectares), pela inexistncia de limitaes aquisio de vrios lotes por um mesmo grupo12 e de exigncias como aquelas que se antepem ao reconhecimento de posses, alm da prpria mecnica dos leiles e de todo o ritual envolvido (editais, projetos, etc.) que excluem os que
11 12

Fonte: Dados gerais sobre a atividade fundiria at 1985, INCRA-DF-DFT, maro de 1986. Segundo dados da mesma fonte, um nico grupo econmico adquiriu, em uma nica licitao, no Territrio Federal do Amap, em novembro de 1978, cerca de 160 mil hectares.

no tm recursos para cobrir lances e os que no dispem de recursos financeiros e culturais para sequer entrar na parada, que beneficiavam grandes fazendeiros e grupos econmicos nacionais e estrangeiros interessados na terra como reserva de valor. Dos quase 32 milhes de hectares a que nos referiu os, 12.224.984 hectares foram, assim, incorporados ao estoque de terras da grande propriedade. Curiosamente, essa poltica generosa de alienao de terras pblicas a grupos nacionais e estrangeiros se fez acompanhar de um crescente envolvimento das Foras Armadas com o problema fundirio e com a questo da terra 13. Nesses nmeros no esto includas as reas que foram objeto de contratos de concesso de domnio de terras pblicas, a respeito dos quais no dispomos seno de informaes fragmentrias, que, segundo documento do INCRA (ZANATTA, 1984, p. 187) so "uma forma especial de regularizao de reas de at 600 vezes o mdulo de explorao indefinida, cujos ttulos apresentem vcios insanveis", podendo ser realizada sem concorrncia de acordo com o mesmo autor, "uma forma adotada para proteger investimentos pioneiros na Amaznia" ou atravs de concorrncia pblica"concesso de reas destinadas a projetos de colonizao por empresas particulares" 14. Para atender a demandas de outros setores da sociedade, o Estado brasileiro desenvolveu ainda polticas, no necessariamente vinculadas agricultura, mas que resultaram em mudanas importantes. Refiro-me, basicamente, construo de grandes obras pblicas e, muito especialmente, construo de grandes hidreltricas, que provocaram o deslocamento forado de milhares de famlias, a desativao de toda uma gama de atividades econmicas e alteraes significativas na organizao social das populaes atingidas (SIGAUD et al., 1987). Essas barragens, como tambm os audes pblicos e as rodovias, que provocaram a valorizao das terras prximas, somaram-se s polticas de que falamos anteriormente no estmulo especulao fundiria. Acreditamos haver consenso entre os autores a respeito dos efeitos perversos dessas polticas e de seu carter excludente. Essa tem sido tambm a viso dos governos que, ao longo dos anos, tm formulado e reformulado planos e programas, e desenvolvido aes mais genricas ou mais localizadas para contemplar os excludos. Isso uma conseqncia no apenas de uma vontade poltica de compensar aqueles que pagaram um preo to alto pelo desenvolvimento, mas , tambm, uma decorrncia da incapacidade dos mediadores tradicionais de absorverem o impacto de um processo de excluso social de que foram co-fautores quando no do prprio esvaziamento das funes de mediao exercidas pelos grandes fazendeiros operada pela legislao e pela ao do Estado de que foram beneficirios. Ao longo dos ltimos 20 anos, sucederam-se os programas especiais, setoriais ou regionais, ou ainda, combinando essas duas caractersticas, voltados para o atendimento s populaes e reas carentes.

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Sobre a questo ver: Almeida, G.E.T A.T. A segurana nacional e o revigoramento do poder regional, 1980; Martins, A militarizao da questo agrria no Brasil, 1984. O exemplo mais conhecido foi a concesso de 400.000 hectares no Par, em 1975, construtora Andrade Gutirrez para a implantao do "Projeto Tucum", denunciada, na poca, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura como lesiva aos interesses dos trabalhadores e da Nao. Dez anos depois, segundo matria publicada pela imprensa: "Invaso e insegurana pem fim ao sonho de Tucum", Jornal do Brasil, de 31/05/87, p. 20-21, o empreendimento estaria em crise e seria palco de graves conflitos sociais.

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A principal dessas polticas que tinham como alvo o trabalhador rural foi a poltica providenciria. No ter sido por acaso que a criao e implantao do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL) coincidiu com a arrancada da modernizao da agricultura. O PRORURAL deu existncia real ao Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), anteriormente criado, estendendo alguns dos benefcios da legislao previdenciria urbana ao campo. Ao contrrio de alguns ensaios feitos na rea da previdncia rural anteriormente, era uma poltica global para o conjunto dos trabalhadores rurais, a includos desde o assalariado rural at o pequeno proprietrio familiar. O PRORURAL assegurava a participao de sindicatos patronais e de trabalhadores nos seus conselhos e previa a celebrao de convnios, para a prestao de servios de sade, entre outras instituies, com sindicatos, entidades privadas, etc. (CHIARELLI, 1972). A criao dessa teia de relaes envolvendo sindicatos de trabalhadores, sindicatos patronais, hospitais particulares, mdicos, associaes mdicas, prefeituras municipais e representaes locais do FUNRURAL seria responsvel, depois de alguns anos, por mudanas importantes nas relaes sociais no campo e propiciaria, j nos anos 80, a ecloso de

As vantagens oferecidas pelas polticas de modernizao beneficiaram os latinfundirios tradicionais mas tambm atraram para o campo capitais de outros setores da economia para quem o campo passou a ser colocado como uma alternativa interessante de investimento. Grandes grupos econmicos entraram na produo agrcola ou agroindstrial e passaram a imobilizar capitais em terras, contando no apenas com a sua valorizao, mas tambm com a perspectiva de captao de recursos pblicos para a realizao de aplicaes financeiras mais vantajosas no momento. Graziano da Silva (1982, p.77), analisando, em fins dos anos 70, a expanso da agricultura paulista, assinala que "alm de reserva de valor, a terra tem ainda constitudo importante meio de acesso a outras formas de riqueza, de que so exemplos tpicos o crdito rural e os incentivos fiscais". Sorj (1980, p. 109-110), referindo-se Amaznia, afirma que a "possibilidade de ganhos extraordinrios tem determinado a conduta excepcional de empresas multinacionais, que se caraterizam por no realizar investimentos em

compras de terras, embora tenham aberto um exceo quanto ao caso brasileiro". Esse estilo de interveno do Estado teria um outro efeito: atrair os interesses ligados a esses capitais para dentro da mquina do Estado, que onde passaram a se dar as decises e os ajustes econmicos. Se, no passado, os interesses da grande propriedade rural se faziam sentir atravs do Legislativo e da articulao de clientelas pessoais dentro da burocracia estatal, agora a prpria garantia da condio de proprietrio e a prpria criao de oportunidades econmicas que passam por dentro da mquina estatal. como se o mercado de terras passasse a atravessar a mquina do Estado. O Estado deixa de ser apenas um regulador externo desse mercado. Ele se torna tambm um dos loci e um dos agentes econmicos, ao lado de alguns dos rgos pblicos que o compem, de alguns de seus funcionrios e dos vendedores e compradores de terra convencionais, dessas transaes 15. Isso fortalece o velho capital agrrio, que j dispunha de suas articulaes, mas sobretudo propicia uma coalizao de interesses, qualquer que seja a origem dos grupos que expressam ou dos recursos que manipulam, em torno da especulao com a terra. As clientelas continuaro existindo, personalizadas, mas no exclusivamente pessoais, porque passa a haver um imperativo de eficcia: preciso assegurar que certas decises de interesse comum para os que fazem negcios envolvendo terra sejam tomadas. Torna-se comum nos organismos de Estado no s a presena de lobistas profissionais, representando interesses de diferentes indivduos ou empresas, como de funcionrios pblicos competentes e imparciais que tambm se pem a servio de interesses privados que, por efeito de sua prpria atuao, acabam se convertendo em interesse pblico. A ateno dada ao planejada, intencional, do Estado no campo, que, sem dvida alguma, foi decisiva para o processo de modernizao tcnica de setores importantes da agricultura brasileira, no pode deixar na obscuridade os efeitos que a sua simples presena teve, num mbito mais amplo, no sentido de alterar esquemas de dominao preexistentes. Essa presena, em si mesma, no nova. Mesmo nas formas mais estereotipadas de dominao poltica tradicional, a autonomia extralegal de que gozavam os chefes municipais governistas era uma espcie de "carta branca que o governo estadual outorga aos correligionrios locais, em cumprimento da sua prestao no compromisso tpico do 'coronelismo' " (NUNES LEAL, 1976, p. 51). O que novo uma presena que no passa mais, necessariamente, pela mediao dos chefes locais, diminuindo-lhes o poder, atravs do esvaziamento de suas funes ou pelo reconhecimento ou criao de novos mediadores. No que os mediadores percam necessariamente o controle sob suas clientelas, mas esse controle passa a ser mediatizado pelo controle que tero que exercer sobre determinados postos na mquina do Estado um Estado mais do que nunca centralizado tornando-se mais complexo o seu trabalho de dominao. A patronagem exercida pelos grandes proprietrios, j abalada pela sada em massa
15 Sobre a necessidade de se estudar o processo regulatrio no mercado de terras ver Delgado, op cit.,p. 21 e cap. 6 (p. 191-228).

O Estatuto da Terra reconheceu a existncia de uma questo agrria, de interesses conflitantes dentro daquilo que, at ento, era tratado A Afirmao Poltica do Campesinato e a Virada da Igreja como um todo indivisvel, a agricultura ou, j A implantao dos sindicatos de trabalhadores rurais, que correu paralela convertida ao jargo a essa interveno do Estado, contribuiria de modo decisivo para enfraquecer cor porati vista, a classe rural. os padres tradicionais de dominao. Antes mesmo de sua atuao, sua sim-

dos trabalhadores de dentro das fazendas, deixa de ser um mecanismo exclusivo de articulao dos camponeses com o Estado e com a sociedade. Abre-se a possibilidade de patres alternativos e de padres alternativos, ao mesmo tempo que se amplia o espao para organizaes estranhas ao sistema tradicional de dominao. Se, ao invs do caminho da modernizao do latifndio, outra via de desenvolvimento da agricultura tivesse sido acionada ou imposta por fora das lutas sociais, certamente os resultados seriam outros. Mas estamos querendo chamar a ateno para que, independentemente da via tomada, os pressupostos legais da ao do Estado, articulados s prprias transformaes por ele sofridas enquanto mquina administrativa, alm dos efeitos provocados por sua presena direta no campo, impuseram uma mudana das relaes Estado/grandes proprietrios/camponeses. O reconhecimento social, operado legalmente pelo Estatuto do Trabalhador Rural, e a possibilidade, aberta pelo Estatuto da Terra, de uma interveno direta do Estado sobre os grupos reconhecidos como compondo o setor agrcola ou a agricultura, permitiriam a elaborao e aplicao de polticas prprias para cada um desses grupos. O camponso trabalhador rural tornou-se objeto de polticas, o que at ento era impensvel, criando-se condies para o esvaziamento das funes de mediao entre camponeses e Estado, at ento exercida pelos grandes proprietrios ou por suas organizaes. O Estatuto do Trabalhador Rural reconheceu a existncia do trabalhador rural como categoria profissional, vale dizer, como parte do mundo do trabalho (este, por sua vez, parte de um mundo maior, concebido pela legislao trabalhista, elaborada durante o Estado Novo, dividido entre os interesses conciliveis do capital e do trabalho). O Estatuto da Terra reconheceu a existncia de uma questo agrria, de interesses conflitantes dentro daquilo que, at ento, era tratado como um todo indivisvel, a agricultura ou, j convertida ao jargo corporativista, a classe rural. Mas, ao faz-lo, tentando identificar vrias linhas possveis de conciliao desses interesses, tentando ordenar as relaes na agricultura sem cingir-se a apenas uma de suas dimenses a oposio entre latifundirios e camponeses ou assalariados rurais nas formulaes reformistas pr64 acabou alargando o mbito da questo agrria, ou melhor, criando condies para que no jogo entre a referncia legal e a atuao do Estado, de um lado, e os interesses conflitantes de grandes proprietrios e trabalhadores, de outro, questes como a das terras pblicas e sua destinao, a da colonizao, a do crdito e da relao entre camponeses devedores e bancos credores, a do cooperativismo, a das obras pblicas em rea rural, problemas como secas e enchentes, entre outros, se incorporassem concepo de questo agrria dos camponeses e, num certo sentido, tambm dos grandes proprietrios, e se tornassem, cada uma delas, alm de objeto de conflitos especficos em pretexto para o questionamento da poltica global do governo para o campo.

ples presena ameaaria aqueles padres. O sindicato iria se colocar no s corro um mediador alternativo, mas como um veculo para a implementao de regras impessoais que so a negao da dominao personalizada do latifndio. Atravs do sindicato, os trabalhadores puderam ter acesso Justia e a implementao das leis tornou-se uma possibilidade real. Os riscos de absoro dos sindicatos pelos esquemas clientelsticos tradicionais foram minimizados por sua insero numa estrutura vertical e nacional, aquela do movimento sindical de trabalhadores rurais. Fossem eles entidades meramente locais, o resultado talvez fosse diferente. Mas eles so peas de uma poltica para cuja elaborao contribuem, mas que s se completa em nvel estadual, na programao das federaes de trabalhadores rurais, e em nvel nacional, na programao de sua confederao. Outra presena importante, ao longo desses anos, seria a da Igreja Catlica. A rigor, a Igreja, como instituio, sempre esteve presente no campo. Mas, se ela permaneceu, como no passado, cobrindo, na formulao de Jos de Souza Martins, aspectos da vida do trabalhador rural no englobados pelos princpios contratuais que informam a ao de partidos e sindicatos (MARTINS, 1985, p. 124), mudou o sentido de sua atuao. De suporte das formas tradicionais de dominao passou a suporte de contestao camponesa, para o que contribuiu, certamente, seu conflito com o Estado, algum tempo depois de implantado o regime militar, que, por sua vez, intensificou-se com esse posicionamento. Surgindo como fora poltica na luta pela terra e por direitos trabalhistas nos anos 50, da convergncia conflituosa das ligas camponesas e sindicatos rurais, estimulados por partidos de esquerda e pela Igreja Catlica, o movimento sindical dos trabalhadores rurais teve um papel fundamental na transformao da questo da reforma agrria em questo poltica. Ao contrrio do que geralmente se supe, a represso ao movimento campons e as tentativas de domesticao empreendidas pelo regimemilitarno conseguiram impedir que o esforo de organizao dos trabalhadores prosseguisse. Por razes j analisadas em outra parte (PALMEIRA, 1985), as entidades sindicais se reorganizaram com relativa rapidez e, ao mesmo tempo que sustentaram lutas que se dispersaram politicamente como decorrncia da prpria conjuntura nacional, partiram para ampliar e fortalecer sua organizao em nvel nacional. O cimento ideolgico dessa empresa poltica comandada, a partir de 1968, pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, seria a bandeira da reforma agrria. Usando habilmente a referncia legal existente, o movimento sindical conseguiu manter o seu perfil de fora autnoma exigindo o cumprimento da lei, contestando publicamente o Governo no campo em que lhe era possvel combater (iniciativas governamentais que atingissem diretamente interesses dos trabalhadores rurais), num momento em que praticamente inexistia contestao organizada fora das tentativas armadas; lutando para manter juntos na mesma organizao todos os camponeses (do trabalhador volante ao pequeno proprietrio familiar), todos os beneficirios potenciais da reforma agrria. Na impossibilidade da mobilizao poltica (substituda pela defesa individual dos trabalhadores e pela presso possvel junto aos rgos do poder), o movimento sindical desenvolveu um intenso trabalho pedaggico em torno da questo da

Embutido no processo de desenvolvimento da organizao sindical, ocorria um outro processo de conseqncias igualmente importantes: a elaborao de uma identidade de classe pelos que trabalham no campo.

reforma agrria como ponto de convergncia dos interesses das diferentes categorias de trabalhadores rurais. Embutido no processo de desenvolvimento da organizao sindical, ocorria um outro processo de conseqncias igualmente importantes: a elaborao de uma identidade de classe pelos que trabalham no campo. A adoo da identidade de campons significava juntar, em torno da vinculao terra atravs do trabalho, pessoas e grupos que o recorte por sua insero numa relao de dominao determinada, por uma vinculao espacial qualquer, por uma determinada maneira de dispor do produto do seu trabalho, por particularidades tnicas ou religiosas, separava politicamente. Com a legislao, o problema da identidade, fundamental ao reconhecimento poltico, tornou-se mais complexo. Ao introduzir figuras jurdicas novas (parceiro, arrendatrio, assalariado, etc.), e fazer com que o trabalhador fosse obrigado a assumi-las para o exerccio das novas prticas introduzidas em sua vida pela previdncia, pelos tribunais, pelo prprio sindicato, a legislao contribua para a ruptura das identidades "tradicionais" e abria a possibilidade de uma disperso de identidades. O problema foi agravado pela censura governamental ao uso do termo "campons". O movimento sindical dos trabalhadores rurais conseguiu, todavia, realizar a proeza poltica de, desvencilhando-se da diversidade de termos que eram utilizados pelos organismos oficiais, de campnio a rurcola, apropriar-se eficazmente daquele que era simultaneamente o mais neutro (porque genrico) e o menos neutro (pela referncia ao trabalho) trabalhador rurale inculc-lo em suas bases, adotando-o como um termo "naturalmente" genrico para unir todos os que vivem do trabalho da terra, posseiro ou pequeno proprietrio, arrendatrio ou parceiro, assalariado permanente ou temporrio, e fazendo-se reconhecer pelas demais foras sociais como o seu representante. Nesse processo, os trabalhadores rurais foram amadurecendo um projeto prprio de reforma agrria que contrapunham s polticas elaboradas pelo Governo militar. Projeto prprio no significa projeto elaborado, no isolamento, por um pequeno grupo de iluminados, nem, muito menos, um projeto que tenha brotado espontaneamente das bases. Trata-se de uma construo que se vai esboando ao longo dos anos, em cima de exigncias postas pelas lutas desenvolvidas em vrios nveis, cristalizando-se em concluses de encontros, seminrios, tomadas de posio, declaraes, etc., incorporando anlises produzidas por intelectuais e avaliaes dos que ocupam posies-chave no movimento, que acabam sendo sistematizadas por ocasio de grandes eventos, como o 3 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, em 1979, e o 4 Congresso, em 1985, e assumidas como suas diferencialmente, como em qualquer operao desse tipo por trabalhadores e lideranas nas vrias instncias de organizao sindical. Quando, em 1979, poca da abertura do Governo Figueiredo, o 3 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais (maio/79), patrocinado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), props a sua "reforma agrria ampla, massiva, imediata e com a participao dos trabalhadores" e associou reforma agrria e democracia, criou um espao novo para a discusso deste tema e, pela ausncia de interlocutores naquele momento, o ocupou por inteiro. Perodo de reorganizao partidria, nenhum partido tinha condies de propor (pelo distanciamento do problema e pelo grau de

Outra presena importante, ao longo desses anos, seria a da Igreja Catlica. A rigor, a Igreja, como instituio, sempre esteve presente no campo (...). De suporte das formas tradicionais de dominao passou a suporte de contestao camponesa, ...

detalhamento de uma proposta que sistematizava uma experincia vivida) alguma coisa que se aproximasse do projeto do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais16. Esse espao tendeu a ampliar-se entre 1979 e 19&4, com a nova orientao adotada pelo movimento sindical de dar prioridade s lutas coletivas. Mobilizaes sem precedentes em torno de preos mnimos e outros itens da poltica agrcola, previdncia social, articulao das lutas em torno da terra, greves de assalariados, protestos de massa contra a construo de barragens ou pela exigncia de indenizao em terras, manifestaes publicas em torno de problemas como secas e barragens ou exigindo simplesmente a reforma, sucederam-se, afirmando a presena do movimento sindical e delimitando um campo de lutas bem mais amplo que a simples oposio entre camponeses e latifundirios. No perodo pr-64, em que pesasse a importncia da mobilizao camponesa, a reforma agrria permanecia sendo, nos termos de Octavio Ianni, "uma questo posta pela cidade; posta no horizonte do partido, ou dos partidos, e que tem a ver com um entendimento da questo da terra que no propriamente o do campons, e que acaba sendo o do campons, em certa medida" (IANNI, 1983, p. 64). Na verdade, o que se dava era o encontro de um discurso urbano com a mobilizao camponesa e a reapropriao desse discurso pelo campesinato que emergia politicamente, sem que essa reelaborao se completasse antes de 1964. Se a reforma agrria era posta e at exigida pela mobilizao camponesa, ela era formulada por uma multiplicidade de programas partidrios, projetos de lei, etc., que competiam pelo encontro da frmula mais adequada, ao mesmo tempo que competiam pelo enquadramento do campesinato que emergia como fora poltica (GRYNSPAN, 1987). Nos anos recentes, diferentemente do passado, a reforma agrria seria posta pelo movimento dos trabalhadores rurais e por um poderoso aliado, a Igreja Catlica que, desde meados dos anos 70, voltara a preocupar-se com o problema agrrio, envolvendo-se diretamente na organizao dos trabalhadores, em especial nas reas de expanso da fronteira agrcola do norte e do centrooeste. Invertia-se o sentido das coisas, comparativamente aos anos 50 e 60: ao invs da bandeira da reforma agrria ser objeto da conscientizao dos camponeses promovida por uma elite urbana, o problema agora era as organizaes de trabalhadores venderem a uma cidade tambm transformada a idia de reforma agrria e conseguirem, junto com foras urbanas, levar o Governo a realiz-la. significativo que tenha sido criada em 1982 uma Campanha Nacional pela Reforma Agrria cujos promotores e integrantes eram, no os partidos polticos ou os sindicatos urbanos, mas a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, a Comisso Pastoral da Terra, a Linha 6 da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e duas pequenas organizaes de intelectuais pr-reforma agrria: a Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) e o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) que propunham s foras sociais tornar "'a Reforma Agrria uma bandeira e um movimento concreto de toda a sociedade em apoio Luta dos trabalhadores rurais".
16 As concluses do 3 e do 4 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, alm de reivindicaes sobre a reforma agrria e a poltica agrcola propriamente ditas, incluem propostas articuladas sobre colonizao, terras pblicas, incentivos fiscais, grandes obras pblicas, Justia Agrria, seca, projetos especiais. Tratam ainda das questes trabalhistas e previdencirias e fazem consideraes sobre o modelo econmico e a poltica nacional.

A Reforma Agrria como Questo Se o que vimos at aqui faz algum sentido, poderamos concluir, negativamente, que as mudanas sofridas pela sociedade brasileira, nas ltimas dcadas, no se limitaram sua economia, e nem as mudanas na sua economia se limitaram ao campo, e nem as mudanas sofridas pelo campo se limitaram agricultura, e nem as mudanas na agricultura foram apenas econmicas, e nem as mudanas econmicas no setor agrcola se restringiram modernizao tecnolgica ou integrao ao mercado ou integrao ao complexo agroindustrial e, finalmente, nem as mudanas sofridas pelo setor agrcola para alm da modernizao se limitaram aos seus efeitos perversos. As transformaes ocorridas no campo foram maiores que a modernizao valorada positivamente, e os seus efeitos, lamentados e, algumas vezes, justificados pelos que a estudam. Procuramos mostrar alguns dos processos que, paralelamente modernizao, pesaram na transformao do perfil do setor agrrio brasileiro. A colocao em evidncia desses processos sugere que eles se combinam em dois movimentos relativamente autnomos e contraditrios. Por um lado, a progressiva ilegitimao das formas tradicionais de dominao, associada incapacidade do Estado um Estado que no apenas rbitro, mas parte nas lutas sociais de gerar novas formas de legitimidade que tm levado multiplicao dos conflitos e ampliao do seu "mbito". No so mais apenas conflitos em torno da terra, da produo ou das condies de trabalho, mas tambm da construo de obras publicas, da assistncia governamental nas situaes de calamidade, do meio ambiente, da assistncia mdica, etc. No mais so apenas conflitos que envolvam to somente camponeses e latifundirios e, muito menos, que se resolvam apenas entre eles. Por outro lado, as vantagens asseguradas pelo Estado, no bojo da poltica de modernizao, atraram para as atividades agropecurias e agroindustriais,

mas sobretudo para a especulao fundiria, capitais das mais diversas origens, criando-se uma coalizo de interesses em torno do negcio com a terra incrustada na prpria mquina do Estado. Paradoxalmente, a modernizao provocou um aumento do peso poltico dos proprietrios de terras, modernos e tradicionais. A reforma agrria posta na ordem do dia pelo primeiro movimento. No se trata mais de uma poltica entre outras, que pode ou no ser acionada pelos governantes. uma demanda social que eles no podem ignorar. uma questo socialmente imposta. Da a dificuldade que tm de se livrar do tema, mesmo quando ele se torna politicamente inconveniente. Mas o peso dos interesses agrrios no interior do Estado suficientemente grande para imobilizar qualquer tentativa nesse sentido. O governo da "Nova Repblica" elaborou planos de reforma agrria, arquivou-os e continuou falando de reforma agrria. A Constituinte inscreveu-a no texto da nova Carta, mas a inviabilizou ao introduzir a noo de "propriedade produtiva", isenta de desapropriao. No se trata, simplesmente, de um problema de governo, nem de um problema que envolva apenas determinados grupos. O que est em jogo na questo da reforma agrria hojepor fora dos processos sociais que vimos a oposio entre dois movimentos que envolvem confrontos de interesses diversificados e que, por assim dizer, atravessam toda a sociedade. Nesses confrontos, o que, por sua vez, est em jogo a prpria maneira de operar do Estado. O impasse do Estado em administrar essa questo socialmente construda reflete tambm aquele da sociedade em escolher o Estado que deseja para gerir os seus prprios impasses.

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