Capitulo 2: Breve revisin de la Energa Elctrica en el Ecuador

Las energas alternativas en el Ecuador.

2.1 La energa en el Ecuador. 2.2 El Sistema Elctrico Ecuatoriano. 2.3 Las energas renovables en el Ecuador. 2.4 La energa elica en el Ecuador. 2.5 Inventario de los proyectos elicos en el Ecuador 2.6 Contexto regulatorio de las energas alternativas en el Ecuador. 2.7 La red de transmisin ecuatoriana

2.1 LA ENERGA EN EL ECUADOR.

El sector energtico ecuatoriano tiene una participacin mayoritaria estatal y proporciona al Estado cerca del 50% de los ingresos presupuestarios. Desde sus inicios hasta los aos 60s el desarrollo elctrico en el Ecuador fue desordenado, para superar esta situacin se promulgo la llamada Ley Bsica de Electrificacin dando al Estado la responsabilidad principal en la generacin elctrica. En 1966 se estableci el Sistema Nacional Interconectado y algunas empresas elctricas regionales. Con la explotacin del petrleo a gran escala en la dcada de los 70s, el pas pudo disponer de las regalas generadas con esa actividad, iniciando la ejecucin de proyectos de gran tamao, principalmente centrales hidroelctricas; muy representativa de esa poca es la central El Molino en Paute provincia del Azuay, que hasta la fecha es la ms grande del pas. El casi monopolio estatal sobre el sector elctrico ha posibilitado el emprendimiento de proyectos grandes y efectos no deseados que son comunes en los pases con esquemas similares: El hecho que la generacin-transmisin y distribucin de electricidad estuviera en manos estatales ha generado deficiencias. Una de ellas es la baja generacin de recursos internos debido a exceso de consideraciones polticas en la fijacin de tarifas. Por otro lado, su capacidad de gestin administrativa es difcil por requisitos de orden legal, administrativos y financieros que norman a las entidades pblicas. Existe un problema de falta de flexibilidad a la generacin. pocas de estiaje causan estragos a la generacin. Lluvias excesivas, por otro lado, han causado problemas de operacin1. Reservas energticas y su potencial2. La importancia de los ingresos por la explotacin del petrleo, al que todos los sectores de la economa estn anexados, obliga a que la economa del pas vaya al ritmo del precio del crudo. Se considera que las reservas remanentes se ubican alrededor de 3.500 millones de barriles, y un adicional de 1200 millones ms en reservas no descubiertas.

1 2

Fuente FAO disponible en http://www.fao.org/docrep/T2363s/t2363s0u.htm Idem.

La tasa de produccin diaria promedio ha variado a lo largo de los ltimos tiempos considerndose en alrededor de 300.000 barriles diarios. Segn datos publicados por la prensa3: en el 2008 PETROECUADOR gener unos $7 750 millones por comercializacin de petrleo y derivados contribuyendo a financiar el 40,7% del presupuesto del Estado.

Segn el informe del que se ha tomado las citas anteriores, preparado por los Ingenieros Alfredo Barriga, Escuela Superior Politcnica del Litoral, y Milton Balseca, del Instituto Nacional de Energa, se tiene que: Las reservas de gas ascenderan a 750 miles de millones de pies cbicos. La hidroenerga posee un potencial terico estimado de 93.500 MW. Y de esto, se puede aprovechar tcnica y econmicamente 21.500 MW. La potencia elctrica instalada en la actualidad es de unos 1.850 MW, esto es, un 7% del potencial tcnicamente aprovechable. La produccin de energa primaria es mayoritariamente de petrleo con 85,8% Las restantes fuentes tienen escasa participacin: Gas Natural con 6,5%; Biomasa con 5,2% e Hidroenerga con 2,5%. Consumo de energa. Segn el mismo informe se tiene que: Los derivados de petrleo aportan con el 71% del requerimiento energtico del pas. El resto lo suministr principalmente la biomasa con el 20% y la electricidad con el 9%. La biomasa est representada en el Ecuador principalmente por el uso de lea a nivel domstico rural, as como bagazo en la industria azucarera. Se recalca tambin que la lea ha sido desplazada por la penetracin del GLP de uso domstico; as en 1977, lea y GLP representaban 31,5 y 1% respectivamente del requerimiento del pas, mientras que en 1994 fue de 16 y 9,5% respectivamente.

Diario Hoy, 30 de enero del 2009.

El sector del transporte que usa derivados de petrleo, representa el 40% del consumo final energtico nacional, y a su vez representa el 57% del consumo global de combustibles del pas. El sector residencial representa el 27,5% del consumo final; a su interior, lea y residuos vegetales representa el 56%. El restante 44% del sector corresponde a energticos comerciales, residenciales, principalmente electricidad y GLP, en aumento desde 1984 en que se ubicaron en 34% Como consecuencia del bajo grado de industrializacin relativa del pas, la industria ocupa el tercer lugar entre los consumidores de energa (16%) y el segundo en el consumo de fuentes comerciales de energa. En este sector, hidrocarburos representan un 48%, mientras que el bagazo de las industrias de azcar de caa representa cerca del 28% de energa del sector.

La energa Elctrica.

La energa elctrica en el Ecuador tiene principalmente dos orgenes: hidroelctrica y termoelctrica dentro de esta ltima se tienen los siguientes tipos: con turbinas a vapor, con motores de combustin interna, con turbinas a diesel y nafta, con turbinas a gas y diesel y finalmente con turbinas a gas natural

La potencia nominal del sector elctrico ecuatoriano, a diciembre del 2008 alcanzaba los 5.206,37 MW y en potencia efectiva 4.680,42 MW; esto es incluyendo la interconexin.

En trminos porcentuales, la potencia efectiva puede ser descrita as: el 43,43% era de origen hidrulico, 45,30% trmico, la interconexin con Colombia llegaba a 11,22%, solar 0,02% y finalmente la energa elica con 2,40 MW es apenas el 0,05%.

Tabla 2.1. Tomado de Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano (CONELEC, 2008) Estos datos tienen como fuente el Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, y se refieren al informe de estadstica del sector elctrico ecuatoriano del ao 2008. En el mismo documento se menciona que el incremento de potencias nominales y efectivas del Ecuador es del 6,49% y 7,45% respectivamente en relacin al ao 2007.

Estos relativamente altos ndices de crecimiento estn ligados as mismo a ndices de demanda en el mismo sentido y siendo que la energa elctrica es de especial importancia en economa ya que es fundamental para el desarrollo industrial y econmico de cualquier sociedad. Y es utilizada prcticamente en todo tipo de lugares, desde industrias y hogares hasta espacios pblicos. El crecimiento econmico de un pas siempre es reflejado tambin en un aumento del consumo de electricidad.

Muchos pases exportan o importan energa elctrica ya que la misma tiene como caracterstica la facilidad de su transporte. Sin embargo se debe reparar, -esto en el sentido fundamentalmente econmico-, que un pas que depende de otros en la satisfaccin de algn tipo de demanda en cualquier bien o servicio pblico como el caso ecuatoriano cuya potencia efectiva debe ser completada por un pas vecino en un porcentaje que supera el 11%, deber utilizar los recursos necesarios para lograr este cometido, comprometiendo la riqueza del pas y sus habitantes.

El sistema econmico de una regin o de un pas se caracteriza por los flujos de energa, materiales y servicios que se pagan con dinero. El dinero acompaa el curso de estos flujos, y puede ser considerado como un dispositivo de contabilidad de la economa. No es dinero si no la energa y los materiales los que hacen el trabajo de la economa. El dinero apenas provee una forma conveniente de facilitar los flujos de energa y ayuda a distribuir la energa a travs de la economa. Por tanto la explotacin de los recursos propios para la satisfaccin de la demanda -en este caso elctrica-, es una prioridad para todo pas, todo lo que apunte en esta direccin posibilitar la disminucin de las ineficiencias econmicas. El Ecuador cuenta con fuentes primarias de energa, por ejemplo la elica, sin cuantificar en un alto grado. En un pas de gran diversidad climtica como el Ecuador, un ndice del 0,05% para la potencia de origen elico, significa que esta forma de generacin es absolutamente incipiente.

2.2. EL SISTEMA ELCTRICO ECUATORIANO. En 1961 se establece el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin INECEL y al mismo tiempo se expidi la Ley Bsica de Electrificacin. En 1966 se establece el SNI Sistema Nacional Interconectado-, inicindose lo que podramos llamar el sector elctrico ecuatoriano; que seguir sin variaciones mayores hasta 1996. En los intentos de modernizacin del sector como poltica de estado en octubre de aquel ao se expide una nueva ley del rgimen del sector ecuatoriano, en el que se establece una estructura conformada de la siguiente manera:

El Consejo Nacional de la Electricidad CONELEC como organismo regulador y planificador.

El Centro Nacional de Control de la Energa CENACE- como administrador del sistema

Una empresa transmisora de energa: TRANSELECTRIC S. A. Empresa de Generacin.

Empresas de distribucin y venta de energa.

Esta estructura conformara el Mercado Elctrico Mayorista o MEM, que hasta la presente se mantiene al menos formalmente.

Con la expedicin de una nueva ley del Sector Elctrico Ecuatoriano en el ao 2009 se crea el CNEL que agrupa 10 empresas de distribucin de distintas zonas y regiones del pas, y al mismo tiempo CELEC que se formo de la unin de las empresas generadoras Hidropaute, Electroguayas, Termoesmeraldas, Termopichincha, Hidroagoyn y la transmisora Transelectric. Y dirigiendo, y al mismo tiempo integrando al sector entero pero posiblemente duplicando funciones y atribuciones- el Ministerio de Electricidad y Energas renovables MEER-; se debe mencionar que a la fecha que se redacta este documento el sector elctrico ecuatoriano, est pasando por un periodo de transicin institucional hacia un monopolio estatal integrado verticalmente. La tarifa de la energa ha sido establecida por decreto de la asamblea constituyente, intermediando la poltica antes que los criterios tcnicos y pragmticos.

Con el establecimiento de la CNEL, la cartera vencida del y hacia el Estado de las empresas distribuidoras que la conforman, y que al ao 2008 alcanzaba aproximadamente los 400 millones de dlares, ha sido puesta en cero.

Bien podramos manifestar en esta parte que la falta de institucionalizacin del sector elctrico se debe a su propia naturaleza, que casi completamente le pertenece al Estado y como el mismo est sometido a los avatares de la poltica.

En la cadena productiva de la Energa Elctrica en Ecuadorel Gobierno tiene una injerencia casi total en las decisiones del sector, injerencia que al parecer aumentar con el tiempo. Un ejemplo de ello es que las empresas pertenecen al Fondo de Solidaridad, mismo que es nombrado por el gobierno. La principal empresa generadora Hidropaute pertenece al mencionado organismo. Los entes de control los maneja el gobierno a travs de sus representantes en los directorios, etc. Siendo esto una realidad evidente: qu panorama competitivo que mejore los servicios se puede esperar?4

Documento de la Escuela Politecnica Nacional disponible en su portal.

GENERACION. PANORAMA ACTUAL. A junio de 2009, Ecuador dispuso de una potencia nominal o instalada de 5.266,29 MW, de los cuales 650 MW correspondan a la interconexin con Colombia. Es decir Ecuador posea una capacidad de generacin nominal instalada de 4.616.29 MW, con una potencia efectiva de 4.200,19 MW.

De los 4.725,19 MW de potencia efectiva a nivel nacional (incluidas las interconexiones), 4.229,59 MW estn incorporados al Sistema Nacional Interconectado (S.N.I.), mientras que 495,59 MW corresponden a sistemas aislados o No Incorporados

La composicin de la potencia efectiva incorporada al SIN del Ecuador a Junio del ao 2009, se muestra en la siguiente tabla: TIPO Hidrulicas Trmicas a turbogas Trmica a MCI combustin interna) Trmica turbovapor Interconexin MW 2.029,10 756,20 de 381,79 537,50 525,00 % 47,97 17,88 9,03 12,71 12,41

(Motor

Tabla 2.2. Datos tomados de Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano (CONELEC, Primer semestre 2009)

Y la composicin de la potencia efectiva no incorporada al SIN del Ecuador a Junio del ao 2009, se expone a continuacin: TIPO Elica Hidrulica pasada Solar Trmica a MCI - Distribuidora Trmica a MCI - Autogeneradora MW 2,40 3,55 0,02 36,13 453,59 % 0,48 0,76 0,0040 7,30 91,50

Tabla 2.3. Datos tomados de Estadstica del Sector Elctrico Ecuatoriano (CONELEC, Primer semestre 2009)

Grfico 2-1: Potencia Efectiva en los sistemas incorporados y no incorporados al S.N.I. (CONELEC, Primer semestre 2009)

Las empresas en base a la capacidad de generacin de sus centrales, a junio de 2009 Produjeron 9.705,91 GWh, de los cuales 8.273,07 GWh se entregaron al Mercado Elctrico Mayorista MEM-.

En Ecuador a junio de 2009 existieron 231 centrales: 103 en el S.N.I (50 Hidroelctricas, 49 trmicas y 4 interconexiones) y 128 en Sistemas No Incorporados (7 Hidroelctricas, 119 trmicas, 1 fotovoltaica y 1 Elica). Por efectos estadsticos se ha considerado la potencia de interconexin con Colombia y Per, como 4 centrales de generacin virtual5.

La disponibilidad de la energa de origen termoelctrico es variable dependiendo fundamentalmente de los periodos de mantenimiento, programado o no, y de la disponibilidad de combustible. El gobierno, a travs del Ministerio de Electricidad y Energas renovables a

emprendido un programa de adquisicin y cambio de unidad termoelctricas. En estos dos ltimos aos a partir de una gran crisis de desabastecimiento de energa elctrica.

En cuanto a las hidrulicas, las centrales mayores se encuentran ubicadas a la vertiente amaznica, teniendo un periodo de sequia de octubre a marzo y lluvioso de abril a septiembre. Siendo lgico que el mantenimiento de las centrales trmicas se programe para el periodo lluvioso. Sin embargo, y dado el estado avanzado de la vida til de muchas de ellas, las reparaciones se pueden presentar el cualquier momento.
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Tomado de Boletn del CONELEC: ESTADSTICA DEL SECTOR ELCTRICO ECUATORIANO PRIMER SEMESTRE DEL AO 2009

La columna vertebral del SNI, en cuanto generacin se refiere est constituido por cuatro centrales hidroelctricas, siendo la mayor de ellas Paute con 1075 MW, Marcel Laniado con 213 MW, Agoyan en el centro del pas 156 MW y Pcara 74MW. En esta lista se podran incluir Mazar y San Francisco, con casi 400 MW entre las dos cuando estn operativos en sus capacidades de dise.

El embalse de la central Paute se regula semanalmente, en tanto que Agoyan y Pucara no lo hacen. Finalmente se debe destacar que la central Marcel Laniado al pertenecer a la vertiente del Pacifico, puede complementar la produccin de Paute al menos parcialmente, puesto que las pocas de sequia y pluviosidad son contrarias en las vertientes mencionadas.

La interconexin con Colombia se efecta a travs de la lnea Pomasqui Jamondino a 230 KV y 250 MW nominales, 40 MW nominales tambin, a travs de la lnea de interconexin de la Empresa Elctrica regional Norte con el sistema colombiano a 138KV. La conexin con Per se efecta con la lnea Zorritos - Machala a 250KV y 100 MW nominales.

Segn las estadsticas del CONELEC, en el primer semestre del ao 2009 la interconexin con Colombia aporto ala SIN con 525MW importados, constituyndose en el 100% de la potencia de interconexin.

En el siguiente cuadro se muestra la potencia nominal y efectiva por empresa generadora.

Tabla 2.4. Potencia Nominal y efectiva por Empresa Generadora, tomado de Estadstica del Sector Elctr (CONELEC, Primer semestre 2009)

TRANSMISION La empresa de propiedad estatal encargada de la transmisin de la energa en el SNI, se denomina TRANSELECTRIC S.A., es la responsable de la transmisin de energa desde las centrales generadoras hasta las empresas de distribucin y principales consumidores en todo el pas.

Dispone de 33 subestaciones, utiliza un aproximado de 3.425,23 KM de lneas de transmisin funcionando en doble circuito: con dos anillos a 230 KV, de 1.532,20 KM de longitud, el primero que une las subestaciones de Paute, Milagro, Pascuales, Quevedo Santo Domingo, Santa Rosa, Totoras y Riobamba, otro adicional a doble circuito entre Paute, Pascuales e Isla trinitaria. Tambien a 230 KV la lnea de interconexin con Colombia Pomasqui (Ecuador) y Jamondino en Pasto, Colombia. Y Machala Zorritos, esta ltima localidad en Per.

Se cuenta tambin con un anillo a 138 KV y 1.754,25 Km de longitud, y finalmente otro anillo a 69 KV y 214,50 Km.

La transmisin es la columna vertebral del sistema nacional interconectado, y bajo el esquema de Mercado Elctrico Mayorista creado bajo el marco jurdico del 20 de enero de 1999, se constituy la empresa TRANSELECTRIC comenzando sus operaciones desde el 1 de abril del mismo ao. Como atribuciones tena planificar, operar y mantener el Sistema Nacional de Transmisin S.N.T.; siendo su actividad principal, la transmisin de energa desde las fuentes de produccin hasta los centros de consumo dentro del territorio ecuatoriano.

En el ao 2009, esta empresa se integra a la nueva estructura empresarial de la Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC) y pasa a convertirse en la Unidad de Negocio (CELECTranselectric).

En el sistema de transmisin se ha instalado una capacidad mxima total de transformacin de 7.304,56 MVA: 6.578,46 MVA en Operacin y 456,10 MVA en Reserva.

Grfico 2-2: Sistema nacional de transmisin (CONELEC, Primer semestre 2009). Segn las estadsticas del CONELEC, el precio de la Potencia durante el primer semestre del ao 2009, se mantuvo en 5,70 USD/kW-mes mientras que la Tarifa de Transmisin en demanda mxima no coincidente, se ubic en 2,93 USD/kW-mes.

Segn el CENACE, a junio de 2009, las prdidas en el Sistema Nacional de Transmisin S.N.T., se ubicaron en 313,98 GWh; lo que representa el 4,20 % respecto a la energa recibida.

Finalmente debe mencionarse que segn las fuentes citadas en los prrafos anteriores la UDN CELEC-Transelectric, factur USD 24,27 millones por servicios de transmisin brindado a las 10 empresas elctricas distribuidoras incorporadas al S.N.T.; USD 0,37 millones por parte de los grandes consumidores, USD 0,45 millones por parte de las autogeneradoras, y USD 0,05 millones por la exportacin de energa, lo que da el total de USD 25,14 millones. Todo esto en el ao 2009 en el primer semestre.

DISTRIBUCION. El CONELEC define a las empresas distribuidoras como aquellas que tienen como funcin principal suministrar energa a los clientes dentro de su rea de concesin, para la cual deben proveerse de la energa ya sea por medio de la compra en el Mercado Elctrico Mayorista (utilizando las subestaciones y lneas de transmisin y subtransmisin de CELECTranselectric), o por aprovisionamiento con generacin propia (en especial en los sistemas de distribucin que no estn conectados al S.N.T.).

Las empresas de distribucin en el pas se inician de forma diversa, a travs de iniciativas particulares, locales a travs de las municipalidades y consejos provinciales. Y en su mayora contenan a la generacin, actuando de manera aislada. Como se ha visto antes, al crear y desarrollar el Sistema Nacional Interconectado SNI, el estado casi monopolizo la propiedad del sector elctrico. Prevaleciendo este esquema sin mayores cambios hasta el 2009, en este se realizan por iniciativas gubernamentales- cambios en la normativa jurdica y operativa del Sector Elctrico Ecuatoriano.

Por ejemplo en el sector de la distribucin se crea la Corporacin Nacional de Electricidad (CNEL) con la fusin de las siguientes empresas distribuidoras: Empresa Elctrica Esmeraldas S.A.; Empresa Elctrica Regional Manab S.A.

(EMELMANABI); Empresa Elctrica Santo Domingo S.A.; Empresa Elctrica Regional Guayas-Los Ros S.A. (EMELGUR); Empresa Elctrica Los Ros C.A.; Empresa Elctrica Milagro C.A.; Empresa Elctrica Pennsula de Santa Elena S.A.;

Empresa Elctrica El Oro S.A.; Empresa Elctrica Bolvar S.A.; y, Empresa Elctrica Regional Sucumbos S.A., las cuales en el futuro funcionarn como gerencias regionales de CNEL.

As mismo la Corporacin para la Administracin Temporal Elctrica de Guayaquil (CATEG) en sus secciones de generacin y distribucin, se convirti en la Unidad de Generacin, Distribucin y Comercializacin de Energa Elctrica de Guayaquil ELCTRICA DE GUAYAQUIL-, pasando a ser un organismo de la Funcin Ejecutiva adscrita administrativa y financieramente al Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER). Siendo estos los cambios ms significativos de otros que se dieron particularmente en el sector de la distribucin.

A continuacin se presenta alguna de las caractersticas del sector de la distribucin elctrica en el Ecuador:

El CONELEC establece las tarifas que las distribuidoras aplicarn a sus Clientes Regulados; y, en el caso de los No Regulados estos precios se establecen mediante un contrato a trmino.

Los clientes son clasificados en: Clientes Regulados, que son aquellos cuya facturacin se rige a lo dispuesto en el pliego tarifario. No Regulados, que son aquellos cuya facturacin por el suministro de energa obedece a un contrato a trmino realizado entre la empresa que suministra la energa y la que lo recibe: estos contratos se los conoce tambin como de libre pactacin.

De la energa disponible por el sistema de distribucin (8.001,18 GWh), se entregaron 6.338,11 GWh (79,21%) a sus Clientes Regulados y 125,56 GWh (3,24%) a sus Clientes No Regulados.

Las prdidas de energa de los sistemas de distribucin con respecto a su energa disponible alcanzaron los 1.404,05 GWh, (17,55%).

Las distribuidoras compraron energa por un valor de USD. 834156.335, en el ao 2008 segn las estadsticas del CONELEC.

En el mismo ao y en la misma fuente se cita que:

El precio promedio de la energa comprada fue de 5,79 USD /kWh.

Las distribuidoras facturaron a su s clientes finales USD 965,50 millones, a un precio medio de 8,41 USD /kWh.

El nmero de luminarias instaladas a diciembre del 2008 fue de 886.654, con una potencia total de 155 MW.

Existen 20 distribuidoras, y sirven a 3555.493 clientes. Se tiene un equivalente de 3 trabajadores del sector de la distribucin por cada mil clientes.

Otras caractersticas del sector son:

Las empresas de distribucin ecuatorianas son pequeas, prcticamente provinciales y no compiten entre ellas. Todas, o son estatales o el estado es accionista mayoritario.

Tradicionalmente mal administradas y dirigidas.

Deficitarias en un buen porcentaje de ellas.

Las empresas distribuidoras no se rigen en estndares nacionales unificados, ni tcnicos ni administrativos, ejemplo de ello es la amplia variedad de tensiones a nivel de subtransmisin que se encuentran en el pas, procedimientos, tcnicos y administrativos.

Cada empresa inventa o puede inventar normas de aplicacin a sus clientes como pagos de derechos, aportes pecuniarios por obras, o recargos por servicios.

En estos aspectos tiene potestad de crear juridicidad o sancionar, actuando como verdaderas autoridades, sobre el servicio que prestan.

Las recaudaciones concernientes al alumbrado pblico son cobradas en la planilla de pago de los consumidores como un recargo. Y constituye un sector perifrico en cada empresa, en competencia con los gobiernos locales por la titularidad, al ser estos ltimos, garantes de los servicios pblicos ante la ciudadana.

Los puestos administrativos de alta jerarqua en cada empresa de distribucin, son generalmente de nombramiento poltico. Y al estar fraccionado el sector en muchas pequeas empresas, los resultados son: que se tienen muchos gerentes y ninguna empresa claramente destacada a nivel nacional o internacional.

2.3 LAS ENERGAS RENOVABLES EN EL ECUADOR.

Pese a que el Ecuador es un exportador de energa a travs del petrleo desde el ao 1973, no ha diversificado sus fuentes de energa, como tampoco tiene una real o al menos aproximada idea de sus reservas energticas renovables. La falta de perspectiva sobre el futuro y el alcance de sus recursos naturales, no permite plantear polticas de manejo energtico ante la escasez o colapso de la oferta.

Incluso el manejo de los grandes proyectos hidroelctricos desde instancias gubernamentales superiores es obscurecedor en cuanto a cifras se refiere, un proyecto que se evaluaba cuantitativamente en alrededor de 600 MW, luego de unos aos es presentado como de 1500, sin dar al pblico mucha informacin.

Aunque el uso poltico de las energas renovables a travs de una retorica pro positiva es cotidiano, a la falta de un compromiso que vaya ms de las palabras y de los estudios de factibilidad, se debe unir el actual panorama de transicin del sector elctrico ecuatoriano, el resultado es el mnimo avance y la detencin de los proyectos de energas renovables en la mayora de los casos.

En las estadsticas del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC del ao 2009, la energa elica tiene una participacin del 0,48% de la potencia efectiva no incorporada al SNI, con apenas 2,40 MW. La energa solar con 0,02 MW en la misma situacin que el anterior, no llega a presentar cifras porcentuales cuantificables.

En cuanto a la generacin hidroelctrica, en la actualidad con 2.029,10 MW alcanza al 47,97% de la potencia efectiva del SNI. A esto se podra sumar la capacidad en potencia de las centrales Mazar y San Francisco con 160 y 230 MW respectivamente, la primera inicindose en sus operaciones y la segunda en proceso de reparacin.

El proyecto Coca-Codo Sinclair con 1500 MW, sera de construirse, la central hidroelctrica ms grande del pas a un cuando sus capacidad est en entredicho6.

2.4 LA ENERGA ELICA EN EL ECUADOR.

La diversidad climtica en la geografa del Ecuador, y la relativa cercana entre los Andes y el Ocano Pacifico, hace que se presenten zonas de alto inters elico. Teniendo presente que la potencia a la salida de un aerogenerador es proporcional al cubo de la velocidad del viento, por una parte y por otra las variaciones diarias, mensuales y estacionales, hace que las zonas en donde el recurso elico pueda ser aprovechables sea ms restringido, encontrndose en las crestas de las montaas andinas, en emplazamientos cerca de la costa y costa-afuera de las playas ecuatorianas, stos ltimos debido a la accin de las brisas y vientos marinos.

Cabe destacar que en la regin oriental amaznica-, no se han detectado velocidades de viento que permitan pensar en proyectos de generacin de electricidad factibles, salvo para aplicaciones de baja potencia.

En el siguiente cuadro que tiene como fuente INECEL, INE, se presenta localidades por provincia con posible recurso elico aprovechable.
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Disponible en http://www.elcomercio.com/2010-06-11/Noticias/Negocios/NoticiasSecundarias/EC100611P6COCACODO.aspx.

Provincia Carchi Imbabura Pichincha Cotopaxi Chimborazo Bolvar Azuay Loja Galpagos

Localidad El ngel Salinas Machachi, Malchingui, Pramo Grande Minitrac, T igua Chimborazo, T ixn, Altar Salinas, Simiatug Huascachaca Saraguro, El T abln, Man Villonaco, Membrillo, Chinchas San Cristbal

Tabla 2.5. Listado de localidades con potencial recurso elico aprovechable. En la actualidad no se cuenta con un atlas elico del pas, mismo que se encuentra en desarrollo bajo la responsabilidad y auspicio del Ministerio de electricidad y Energas Renovables.

2.6 CONTEXTO REGULATORIO DE LAS ENERGAS ALTERNATIVAS EN EL ECUADOR.

En octubre de 1996 se expide en el registro oficial la llamada Ley de rgimen del Sector Elctrico, contemplndose en el Capitulo IX, Artculo 63; lo concerniente a las Energas No Convencionales, dice:

El Estado fomentar el desarrollo y uso de los recursos energticos no convencionales a travs de los organismos pblicos, la banca de desarrollo, las universidades y las instituciones privadas. El CONELEC asignar con prioridad fondos del FERUM a proyectos de electrificacin rural a base de recursos energticos no convencionales tales como energa solar, elica, geotrmica, biomasa y otras de similares caractersticas.

Complementado en el mismo captulo con el artculo 64:

El Consejo Nacional de Electrificacin dictar las normas aplicables para el despacho de la electricidad producida con energas no convencionales tendiendo a su aprovechamiento y prioridad.

Revisando el documento anteriormente nombrado, para situar apropiadamente el marco regulatorio en el que las energas alternativas del Ecuador se sitan, se tiene:

En el CAPITULO I sobre las DISPOSICIONES FUNDAMENTALES, en el Articulo 1

titulado Deber del Estado.- El suministro de energa elctrica es un servicio de utilidad

pblica de inters nacional; por tanto, es deber del Estado satisfacer directa o indirectamente las necesidades de energa elctrica del pas, mediante el aprovechamiento ptimo de recursos naturales, de conformidad con el Plan Nacional de Electrificacin.

En el mismo captulo, Articulo 2.-

Concesiones y Permisos. El Estado es el titular

de la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos naturales que permiten la generacin de energa elctrica. Por tanto, slo l, por intermedio del Consejo Nacional de Electricidad como ente pblico competente, puede concesionar o delegar a otros sectores de la economa la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica.

Es decir la propiedad de los recursos naturales pertenecen al poder poltico temporal que alcance la mxima magistratura, que en nombre del estado, se auto eroga la propiedad y la exclusividad de concesionar la generacin de energa elctrica por intermedio del CONELEC.

A lo largo de todo el documento explicita y reiterativamente se recalca la titularidad del Estado que es el sometimiento al gobierno de turno-, del sector elctrico, con un celo que a primera lectura es lo ms destacado, por ejemplo: Artculo 5A.- Poltica de electrificacin.-7, 8 : Corresponde al Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Energa y Minas, la formulacin y coordinacin de la poltica nacional del sector elctrico, as como la elaboracin del Plan Maestro
Artculo incorporado mediante Ley 2000-1 (Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana) publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.144 de 18 de agosto de 2000. Artculo sustituido mediante Ley 2006-55 (Ley Reformatoria de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico) publicada en el Registro Oficial No.364 de 26 de septiembre de 2006.
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de Energa del pas. Para el desarrollo y ejecucin de la poltica del sector elctrico, el Estado actuar a travs del Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC.
Art. 6.- Afectacin al Servicio Pblico.-El Estado es titular irrenunciable del servicio de energa elctrica. Todos los bienes e instalaciones que sean necesarios para cumplir con el objeto de las concesiones, permisos, autorizaciones o licencias para generacin, transmisin, o distribucin, estarn afectados al servicio pblico y no podrn ser retirados sin autorizacin del Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, previo el informe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el cual versar exclusivamente sobre aspectos de seguridad nacional. Art. 7.-Continuidad de Servicio.-El Estado garantiza la continuidad del servicio de energa elctrica para cuyo efecto en el caso de que, cumplidos los procedimientos de seleccin determinados en la presente Ley, no existieren oferentes a los que pudiese concesionarse tales actividades de generacin o servicios de transmisin y distribucin, el Estado desarrollar esas actividades de generacin y proveer servicios de transmisin y distribucin, de conformidad con lo establecido en esta Ley. Sin embargo el Estado no solo es el dueo, concesionador y concensionario, tambin ejerce la planificacin a travs del CONELEC y el control con el CENASE. Juez y parte en su totalidad.

Por ejemplo la conformacin del directorio del CONELEC segn el reglamento antes mencionado es de 5 miembros, de los cuales tres son elegidos por la Presidencia de la Repblica y uno de ellos ejercer la presidencia del Directorio.

En el Centro Nacional de Control de Energa CENACE, la presidencia del directorio la ejerce un delegado de la Presidencia de la Repblica, luego dos delegados, por las generadoras, dos por las distribuidoras, uno por la empresa de transmisin hasta aqu, todos exclusivamente estatales y por tanto polticos- y finalmente un delegado por los grandes consumidores. Esta cooptacin9 absoluta del sector elctrico, lo que en la prctica a significado es el total sometimiento del sector elctrico ecuatoriano a la variabilidad de la poltica.

CONSTITUCION DEL 2008.

Cooptacin es un sistema de organizacin por el cual una asociacin cualquiera de personas, nombra internamente a sus propios miembros, sin dependencia de criterios externos.

En la constitucin vigente, se menciona a las energas renovables en el Capitulo 2 titulado Derechos del Buen Vivir, en la seccin segunda ambiente sano. Es as, que en el Articulo 15 textualmente dice: El Estado promover, en el sector pblico y

privado, el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho al agua. Este ltimo
prrafo llama la atencin, ya que ignora las relaciones econmicas contemporneas entre civilizacin y energa. No es acaso la alimentacin una forma de provisin de energa?10

Esta breve declaracin de intenciones se repite de manera prcticamente idntica en el Titulo VII Rgimen del Buen Vivir en el segundo captulo denominado Biodiversidad y recursos naturales. Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el

desarrollo y uso de prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua.

PROYECTO DE LEY DE ENERGIA (REFORMA AL SECTOR ELECTRICO) AO 2010. 11 En lo concerniente a las energas no convencionales el proyecto de ley especifica que:

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Es obvia la intencionalidad contra los biocombustibles, que en el ao 2008 irrumpieron en la escena pblica ante la crisis energtica por el alto precio del petrleo.

11

Sin embargo, en el mismo documento anteriormente a lo citado se ratifica en la titularidad del Estado en el campo energtico, por ejemplo en el Artculo 7 titulado: Dominio del Estado sobre el Sector Energtico, dice: Son de propiedad inalienable, imprescriptible, inembargable e irrenunciable del Estado los recursos naturales destinados a la produccin energtica.

En el Articulo 8, en el tercer prrafo se lee El Estado ser el encargado de administrar, regular, controlar, y gestionar el desarrollo de la industria energtica,..

A lo largo de todo el documento se enfatiza el sometimiento del sector elctrico al poder ejecutivo y elimina reiteradamente una posible participacin particular. El sometimiento al poder poltico temporal es absoluto.

El Estado al colocarse como garante del servicio de energa elctrica, en realidad allana el camino de cubrir o cubrirse- las ineficiencias que se presenten en el manejo de todas las reas que comprenden el sector elctrico curndose en sano al transformar en la prctica a la labores de planificacin, explotacin de recursos, operacin de redes, y control de la energa, (todas ellas actividades tcnicas- administrativas y jurdicas), a labores polticas.

Esta visin paternalista del Estado, presente en todas las reas y procesos que envuelve el sector elctrico, redactadas casi lricamente en un lenguaje que simplemente reduce a

la electricidad a un producto sublimado de los recursos naturales (energa hidrulica, elica, solar, etc.), ignora la ms importante caracterstica de este servicio pblico, su origen industrial. Las leyes del mal llamado sector elctrico se equivocan desde su denominacin, al mostrar a la electricidad del Ecuador, casi como una parcela geogrfica y no como reclama su propia naturaleza de Industria Elctrica.

Bajo todo este contexto, Qu iniciativa privada, aunque sea de carcter meramente investigativo puede surgir como una iniciativa valga la redundancia- no poltica?

Finalmente, hay que recordar que la industria elctrica naci en forma catica con pioneros particulares automotivados, Acaso las energas alternativas, no se encuentran en la misma fase? Como se puede apreciar en el marco legal y regulatorio revisado, no existe ningn incentivo real, para el desarrollo de las energas alternativas en el Ecuador.

2.7 LA RED DE TRANSMISIN ECUATORIANA.

El sistema de transmisin de energa est compuesto con 34 subestaciones, de las cuales dos son de seccionamiento y dos mviles. La capacidad total mxima de transformacin es de 7.304,56 MVA, de los cuales 6.578,46 MVA en operacin y 726,10 MVA en reserva.

Se cuenta con dos sistemas a distinto nivel de voltaje. El anillo troncal a 230KV cierra el circuito Paute (El Molino) Milagro - Pascuales Quevedo Sto. Domingo Santo Rosa (Quito) Totoras Riobamba El Molino. De estas subestaciones parten en forma radial lneas a 230 y 138 KV, que unen estas subestaciones con las restantes. Todas en conjunto forman el llamado SIN, Sistema Nacional Interconectado. La longitud de estas lneas es de aproximadamente 3.555,91 KM.

Aqu se incluyen los enlaces de interconexin, con Colombia y Peru. Con la primera la conexin se realiza mediante dos lneas de transmisin de doble circuito a 230 kV que parten desde la subestacin Pomasqui hasta la frontera ecuatoriano-colombiana (Rumichaca), con longitudes de 136,50 y 136,22 km, y; a travs de un circuito a 138 kV

de tipo radial de 7,50 km de longitud, que arranca desde la subestacin Tulcn hasta Rumichaca (a partir de la frontera con Colombia hacia las subestaciones Jamondino e Ipiales, respectivamente, con lneas de propiedad de la empresa ISA de Colombia).

El enlace con el Per se realiza mediante una lnea de transmisin a 230 kV de tipo radial, la cual recorre 53,20 km desde la subestacin Machala hasta la frontera con Per; desde la frontera hasta la subestacin Zorritos, la correspondiente lnea de transmisin es de propiedad de la empresa Red de Energa del Per REP, filial de ISA.

Grfico 2-3: Detalle del SIN, en azul se muestra el anillo troncal a 230 KV (CONELEC, Primer semestre 2009). CARACTERISTICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSMISION (SNT). A continuacin se revisan algunas de las caractersticas ms destacadas del SNT.

a) Subestaciones. A junio de 2009 las 32 subestaciones fijas y 1 mvil, tenan una capacidad instalada de 4.741,88 MVA cuando se enfran con aceite y aire, 6.207,20 MVA cuando lo hacen con aire forzado y 7.640,58 MVA con aire y aceite forzado.

b) Transformadores y Autotransformadores. La capacidad mxima de transformacin de CELEC-Transelectric, alcanz 6.758,59 MVA en operacin y 881,99 MVA en reserva, dando un total de 7.640,58 MVA; conformado por 9 transformadores y 102 autotransformadores dentro de sus subestaciones (se incluyen 14 autotransformadores y 1 transformador en reserva).

c) Lneas de Transmisin. A junio de 2009, el Sistema Nacional de Transmisin, dispuso de 3.425,23 km de lneas de transmisin:

1.670,98 km en lneas de transmisin, a nivel de 230 kV, donde: 1.208,08 km en doble circuito. 462,92 km en simple circuito. 1.754,25 km en lneas de transmisin; a nivel de 138 kV, donde: 636,50 km en doble circuito. 1.117,75 km en simple circuito.

d) Prdidas del Sistema Nacional de Transmisin. Segn el CENACE, a junio de 2009, las prdidas en el Sistema Nacional de Transmisin S.N.T., se ubicaron en 313,98 GWh; lo que representa el 4,20 % respecto a la energa recibida.

e) Niveles de Voltaje en Barras de Subestaciones.

Segn disposicin del CONELEC, los niveles de voltaje en barras deben mantenerse dentro de los siguientes mrgenes: A nivel de 230 kV: +5% / -5%; para 138 kV: +5% / -7% y para 69; 46 y 34,5 kV: +3% / -3% de su valor nominal.

f) Transacciones de Potencia y Servicios Complementarios.

El precio de la Potencia durante el primer semestre del Ao 2009, se mantuvo en 5,70 USD/kW-mes mientras que la Tarifa de Transmisin en demanda mxima no coincidente, se ubic en 2,93 USD/kW-mes.

g) DEMANDAS MXIMAS Y PRECIOS FACTURADOS POR CELECTRANSELECTRIC

CELEC-Transelectric, factur USD 24,27 millones por servicios de transmisin brindado a las 10 empresas elctricas distribuidoras incorporadas al S.N.T.; USD 0,37 millones por parte de los grandes consumidores, USD 0,45 millones por parte de las autogeneradoras, y USD 0,05 millones por la exportacin de energa, lo que da el total de USD 25,14 millones.