RESUMEN DE LA LEY DE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA, DECRETO 16-2010

MAESTRIA EN GESTION PBLICA SEDE COBAN, A.V. CURSO: GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA DOCENTE: LIC. FRANCISCO LEAL ESTUDIANTE: SHIRLEY JOHANNA GONZALEZ DE LA CRUZ CARNET: 1725-97-3859 22/10/2011 TAREA SESION 2-3 RESUMEN DE LA LEY DE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA DECRETO 16-2010 Esta ley contempla la creacin de contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica, especficamente destinados a la creacin, construccin, desarrollo, utilizacin, aprovechamiento, mantenimiento, modernizacin y ampliacin de infraestructura, autopistas, carreteras, puertos, aeropuertos, proyectos de generacin, conduccin y comercializacin elctrica y ferroviaria, incluyendo la provisin de los equipamientos necesarios, la prestacin de servicios asociados y otros complementarios a stos. Excluye infraestructura de educacin, salud y agua. Privilegia sin exclusividad la atencin de las regiones de menor desarrollo relativo del pas. En la ley se especfica una estructura administrativa que se crear durante los 6 meses despus de la entrada en vigencia de la misma, que es la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica, que bsicamente tiene la siguiente organizacin: Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica (CONADIE) Direccin Ejecutiva Direccion de Fiscalizacin

El Consejo Nacional es presidido por el Ministro de Finanzas Pblicas, asistido como secretario del Consejo con voz pero sin voto por el Director Ejecutivo de ANADIE.

RESUMEN DE LA LEY DE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA, DECRETO 16-2010

Todas las actuaciones derivadas del cumplimiento de esta ley se rigen por los siguientes principios: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Rectora del Estado. Transparencia y auditoria social Rentabilidad social. Eficiencia econmica. Distribucin de riesgos. Competencia de los participantes privados. Seguridad jurdica. Temporalidad. Responsabilidad fiscal. Fiscalizacin. Responsabilidad social empresarial.

De estos cabe resaltar que el Estado como rector velar por el cumplimiento de los contratos generados por alianzas y garantizar el bien comn. Tambin que todo contrato deber contemplar un plazo mximo, que no puede exceder de treinta aos (incluyendo prrrogas). Que todas las actuaciones son pblicas y sujetas a rendicin de cuentas, sujeto a fiscalizacin por parte de la Contraloria General de Cuentas, de ANADIE y del supervisor de la institucin contratante. La ANADIE, tendr asignado un presupuesto con fondos privativos, de los cuales el 10% se utilizarn en gastos administrativos o de funcionamiento, el 50% para pago de compromisos y contingencia establecidos en las bases de licitacin de los proyectos, 40% (por deduccin, porque no lo indica la ley) para inversin en los estudios de pre-inversin de los proyectos propuestos. Adems cabe resaltar que los recursos del fondo se invertirn exclusivamente en ttulos de deuda pblica de la Repblica de Guatemala. Los proyectos a ejecutar a travs de esta ley se hacen por la modalidad de Licitacin, cumpliendo bsicamente el mismo procedimiento establecido en la Ley de Contrataciones del Estado, con la diferencia de los actores que intervienen y ciertas condiciones particulares. Adems del tipo de proyecto y su funcionamiento, que en su fase de explotacin podra semejarse a una figura de concesin de servicios, que al finalizar el contrato habr ciertos bienes que pasarn a formar parte de los activos de la entidad contratante que es del Estado.

RESUMEN DE LA LEY DE ALIANZAS PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA, DECRETO 16-2010

Ventajas de esta ley: -

Privilegia invertir en regiones de menor desarrollo en el pas. Reduccin de las brechas sociales, econmicas y de competitividad a largo plazo. Debe haber procesos de priorizacin y dar cumplimiento con elaboracin de estudios y dictmenes, segn sea el caso. Los procesos estn sujetos a ser transparentes y pblicos, se promueve la auditoria social. Se permite la fiscalizacin adicional al contratante y la Contralora General de Cuentas, que es ejercida por la ANADIE y puede tambin la sociedad civil por medio de la auditoria social. Se atrae la inversin extranjera, generando mejora en las condiciones econmicas del pas, en cuanto a que se prevee un crecimiento en la generacin de empleos e inversin en los lugares beneficiados con alguno de los proyectos a ejecutar bajo esta modalidad.

Desventajas de esta ley:

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Se condiciona que al adjudicar un proyecto se deba formar una sociedad exclusiva para ejecutar el proyecto, no puede ejecutarla directamente el que gana la licitacin, esto genera algn tipo de dualidad. Es posible que por la magnitud de los proyectos, nicamente las empresas extranjeras ganen los mismos y no se garantiza que efectivamente se invierta una cantidad considerable del recurso en el pas, ya que solo el 1% sobre el valor contratado est condicionado el contratado a invertir en asuntos sociales en el lugar en el cual se ejecuta la obra o servicio. Claramente se observa un crecimiento en la deuda externa del pas. Esta ley se cre para regular lo que ya se vena haciendo, y no estaba regulado de forma clara. Actualmente ya no se ejecuta obra por medio de ONGs, pero esta ley abre la puerta para que de alguna manera se siga ejecutando a travs de empresas y no ser el Estado el ejecutor, propiciando el clientelismo.