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EL USO DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE INTERVENCIN EN LA GESTIN AMBIENTAL

M.Sc. Ing. Marcelo GAVIO NOVILLO
Facultad de Ingeniera (UNLP) - Estudio E3: Ecologa, Ingeniera y Ambiente e3@netverk.com.ar

Dr. Ramiro SARANDN

Facultad de Ciencias Naturales y Museo (UNLP) - Estudio E3: Ecologa, Ingeniera y Ambiente) sarandon@netverk.com.ar

1. Introduccin. El ambiente es un sistema complejo que incluye diversos elementos del medio biofsico y socioeconmico, cuyas caractersticas varan segn distintas escalas espaciales y temporales. En los procesos de toma de decisin se vuelve necesario simplificar y cuantificar esta complejidad del sistema ambiental de manera tal que pueda ser analizado en un contexto dado y comunicarse a los diferentes niveles de la sociedad (Adriaanse, 1993). Polticamente el desafo es identificar los problemas y reas prioritarias que deben ser analizados y finalmente definir valores de referencia que guen hacia qu direccin nos debemos mover (Winograd,1998). El desarrollo de programas y proyectos, por su parte, implica la ejecucin de acciones y actividades cuyo potencial de impacto sobre el ambiente es difcil de predecir. Desde el punto de vista tcnico, deben ser definidos por tanto los distintos niveles y escalas de afectacin, identificando las relaciones causales de los proyectos. En los estudios de evaluacin de impacto ambiental (EsIA), y principalmente en aquellos casos en que es necesario desarrollar una evaluacin ambiental regional (EAR), se analiza por una parte el ambiente en el que se inserta el proyecto, lo que implica el uso de largas listas de factores ambientales, y por la otra, conjuntos de diversas actividades unitarias, no siempre significativas o tiles durante el proceso de evaluacin. Esta tarea no se ve simplificada, en parte, debido a la carencia de marcos metodolgicos que guen el anlisis hacia la identificacin de las propiedades clave del ambiente, as como de las variables sensibles de los proyectos, tiles para la evaluacin de las consecuencias ambientales de una intervencin prevista. La evaluacin y la gestin ambiental necesitan, por tanto, de una aproximacin integral y multidisciplinaria que incluya toda la informacin relevante sobre el ambiente y el proyecto, y promuevan una amplia comunicacin y participacin pblica (Banco Mundial, 1991; Canter, 1997; EPA, 1998; Treweek, 1999). Por ello, la gestin ambiental enfrenta el problema de analizar toda la informacin disponible en el marco de un proceso de toma de decisiones que incluya a los distintos actores sociales. La cuestin es: cmo manejar y sintetizar la informacin disponible de una manera til por parte de todos los potenciales participantes en el proceso decisorio?. En el presente trabajo se presenta una estrategia para superar las dificultades que estn asociadas a la complejidad del manejo de la informacin en las evaluaciones ambientales y al anlisis de los proyectos mediante el uso de una seleccin de indicadores que sinteticen la informacin de las intervenciones resultantes de los proyectos y de los factores ambientales afectados. Para ello se presentan los resultados de dos estudios de caso desarrollados en la regin patagnica andina de Argentina: Caso #1. Clasificacin previa del impacto ambiental de un proyecto: consistente en el desarrollo de una herramienta para la evaluacin ambiental previa (screening) que identifique la necesidad y alcances de los estudios de impacto ambiental. Case #2. Evaluacin ambiental regional de una normativa de uso del suelo: consistente en la evaluacin ambiental de una propuesta de ordenamiento territorial a escala regional.

2. Los indicadores ambientales: una herramienta estratgica para la gestin ambiental 2.1. Concepto y definicin Cuando deben emplearse instrumentos de gestin ambiental, se vuelve necesario contar con estrategias que permitan organizar la informacin disponible para la identificacin de los aspectos ms relevantes del ambiente y de las intervenciones resultantes de los proyectos, as como de las interacciones que puedan dar lugar a la ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos. En este contexto, los indicadores ambientales y los indicadores de intervencin de un proyecto representan variables sintticas o compuestas que pueden ser empleadas para guiar el anlisis y gestin de la informacin del ambiente y del proyecto en un proceso de anlisis y evaluacin ambiental. De esta manera se podr apoyar, mejorar y hacer ms eficaz el proceso de la toma de decisiones y la planificacin as como incrementar el intercambio, la difusin y la comunicacin de la informacin a nivel de los usuarios y la poblacin involucrada. Los indicadores ambientales (IA) son atributos cuantificables del ambiente cuyo uso es socialmente aceptado y se emplean en la gestin ambiental (Gallopn, 1997). Pueden ser variables altamente agregadas que sintetizan grandes volmenes de datos e informacin estadstica, en un conjunto simple de nmeros tiles para monitorear el estado y tendencia del sistema ambiental, y por tanto resultan de utilidad como insumo en un determinado proceso de toma de decisiones. Los indicadores pueden ser empleados, por tanto, para guiar el anlisis y gestin de la informacin sobre el ambiente (Hunsaker & Carpenter, 1990; McKenzie et al., 1993; Hammond et al, 1995). Los indicadores de intervencin de un proyecto (IIP) por su parte, pueden ser consideradas como variables seleccionadas que sintetizan la informacin del proyecto bajo anlisis, y permiten a los tcnicos, los decisores y a la sociedad comprender la dimensin de las actividades y acciones que resultan de las distintas alternativas que implica su planificacin, ejecucin, operacin y desmantelamiento. Los indicadores pueden ser definidos como variables individuales o como variables que son funcin de otras variables. La funcin puede ser tan simple como una relacin (incorporando el concepto de nmero ndice que mide el cambio en los valores de una variable con relacin a un valor de referencia); como un ndice (un nmero individual que es funcin de dos o ms variables ponderadas); o tan compleja como los resultados de un modelo de simulacin. La diferencia entre ndices e indicadores surge del grado de complejidad de la funcin de la cual son obtenidos (Gallopin, 1997). Para comprender la jerarqua de los indicadores en relacin con otro tipo de datos es posible imaginar una pirmide de informacin, conformada en su base con los datos primarios que son sucesivamente elaborados e integrados para elaborar indicadores e ndices (Ver Figura 1). Estos ltimos constituyen un tipo de informacin extremadamente sinttica derivada de datos y variables primarias. En consecuencia los indicadores representan un modelo emprico de la realidad y por ello deben ser formulados analticamente con metodologas claramente definidas (Hammond et al, 1995). 2.2. Funciones y requisitos de los indicadores Las funciones ms importantes de un indicador ambiental son: evaluar condiciones y tendencias del ambiente, comparar situaciones a travs del tiempo y espacio, evaluar condiciones y tendencias con respecto a objetivos y metas preestablecidas, brindar informacin clave anticipadamente,

anticipar tendencias y condiciones futuras.

Figura 1: Pirmide de la informacin Las funciones ms importantes de un indicador de intervencin de un proyecto son: evaluar la magnitud de las acciones y actividades unitarias o compuestas resultantes de un proyecto, comparar alternativas en sus escalas espaciales y temporales, brindar informacin sobre el desempeo de proyectos anlogos. Los requisitos que deben reunir ambos tipos de indicadores son: 1. sus valores deben ser medibles (o al menos observables). 2. los datos que integra deben estar disponibles o pueden ser obtenibles (a travs de mediciones especiales o actividades de monitoreo). 3. la metodologa para la toma y procesamiento de datos, as como para su construccin, debe ser explcita y de ser posible estandarizada. 4. los medios para cuantificarlos deben estar disponibles; ello incluye capacidad tcnica, financiera y humana. 5. su construccin debe basarse en criterios de costo-efectividad. 6. debe lograrse su aceptacin en el proceso de toma de decisiones en la e scala que corresponda (internacional, nacional, local), ya que aquellos indicadores que no sean aceptados es improbable que influencien las decisiones pblicas. 7. la participacin y apoyo de la sociedad en el uso y construccin de indicadores es altamente deseable. Los indicadores, en consecuencia, reducen la cantidad de informacin en un conjunto de variables relevantes; sintetizan, cuantifican, organizan y facilitan la comunicacin de la

informacin, brindando una visin sinptica de la complejidad de los fenmenos, y por ende resultan una herramienta til para la comunicacin y la participacin en los procesos de decisin. Ellos pueden resultar en variables individuales o complejas, normalmente multidimensionales, nominales, ordinales o cuantitativas; de reducida cantidad, prcticas y fciles de interpretar; y destinadas a un uso especfico. Deben ser tiles para la planificacin y gestin ambiental, evaluacin de polticas y planes, monitoreo ambiental, evaluacin de impacto, evaluacin de la calidad ambiental, y en el anlisis de la sustentabilidad de una actividad dada. (Hunsaker & Carpenter, 1990; Gayoso e Iroum, 1991; McKenzie et al., 1993; Hammond et al, 1995; Cendrero, 1997). 2.3. Marcos de referencia de los indicadores La produccin de informacin para la toma de decisiones implica el conocimiento de qu y de cmo debemos medir y monitorear. Para esto es necesario un marco de referencia que nos permita organizar la informacin en funcin de las prioridades y necesidades de los usuarios. Existen varios marcos conceptuales disponibles que pueden utilizarse para guiar la seleccin, el desarrollo y uso de indicadores. Los modelos existentes para obtener, analizar y elaborar informacin ambiental son generalmente de dos tipos (Adriaanse, 1993; EPA, 1995; Bakkes et al.,1994; SCOPE, 1995; Winograd,1998): 1) Modelos para el proceso de la toma de decisiones y aplicacin de estrategias y acciones que definen la relacin entre la informacin ambiental y los valores sociales y/o objetivos y metas polticos ( CCME, 1994; EPA, 1994). Estos modelos han sido utilizados en particular por la Agencia Ambiental de Estados Unidos (EPA) y el Consejo Canadiense de Ministros de Medio Ambiente (CCME) para delinear una estrategia para el desarrollo de metas, objetivos e indicadores para el manejo de los ecosistemas (Winograd, 1998). 2) Modelos para el monitoreo de los procesos ambientales y las interacciones sociedad-ambiente que tratan de clasificar los problemas ambientales en trminos de cadenas causa-efecto o en una base espacial para saber dnde ocurren estos procesos e interacciones (Friends y Raport, 1979; OCDE, 1993; Environment Canad, 1991; World Bank, 1995). Un modelo ampliamente utilizado es el de Presin-Estado-Respuesta (P-E-R) desarrollado por la OCDE (OCDE, 1991; 1993) a partir del modelo original de Presin -Respuesta propuesto por Friends y Raport (1979). Este marco conceptual es probablemente el ms aceptado mundialmente debido a su simpleza, facilidad de uso y la posibilidad de aplicacin a diferentes niveles, escalas y actividades humanas. Las Naciones Unidas (CDS, 2000) han reemplazado el trmino presin por impulso, de manera de extender la dimensin ecolgica a los indicadores sociales, econmicos e institucionales (Ver Figura 2). Desde el punto de vista ecolgico, el concepto de presin se refera a las actividades humanas que ejercen una carga sobre los recursos naturales, cambiando su calidad y cantidad (estado). Este modelo es utilizado como formato para estructurar los indicadores y conduce a la elaboracin de una progresin causal de las acciones humanas que ocasionan una presin sobre el ambiente que llevan a un cambio en su estado, al cual la sociedad responde con medidas o acciones para reducir o prevenir el impacto. No obstante dadas las caractersticas y naturaleza de los proyectos el modelo debe ser adaptado y refinado. Asmismo para que el modelo pueda ser utilizado en el seguimiento y anlisis de las relaciones sociedad- ambiente se hace necesario una aproximacin ecolgica-geogrfica a diferentes escalas (Winograd, 1998; Gallopin, 1997).

Marcos de referencia: I-E-R

Informacin

Acciones

Informacin

ESTADO ACTIVIDADES HUMANAS

Recursos Decisiones

DEL AMBIENTE
Decisiones

AGENTES ECONMICOS Y AMBIENTALES

Impulso

Estado

Respuesta

Figura 2: Modelo impulso-estado-respuesta 3. Modelo estratgico basado en el uso de indicadores ambientales y de intervencin de un proyecto. A fin de guiar la organizacin de la informacin disponible para la evaluacin del impacto ambiental de programas y proyectos, se desarroll un modelo estratgico basado en la aplicacin de indicadores ambientales y de intervencin (Gavio Novillo, 1997a; Gavio Novillo, 1997b, Sarandn, 1997; Sarandn et al, 1999). La estrategia se basa en la adaptacin del modelo impulso-estado-respuesta considerando aspectos relativos al proyecto y al ambiente.

Figura 3: Estrategia general para la evaluacin de impacto ambiental La minimizacin de los conflictos ambientales resultantes del desarrollo de una intervencin (proyecto) no es nicamente funcin de sus caractersticas intrnsecas o de las del ambiente, sino de la interaccin de ambos aspectos (Ver Figura 3 Es as que puede interpretarse que en un ). instrumento de gestin ambiental de tipo preventivo, como es una evaluacin de impacto, las acciones y actividades resultantes de un proyecto puedan ser sintetizadas mediante indicadores de intervenciones potenciales (impulsos) y que las caractersticas del ambiente (estado) puedan ser sintetizadas en funcin de su fragilidad mediante el uso de indicadores ambientales. De la interaccin e integracin de ambos indicadores es posible definir entonces un nuevo conjunto de

indicadores que permita evaluar el mayor o menor impacto sobre el sistema ambiental frente a un proyecto especfico (Plan, programa, proyecto o accin) (Ver Figura 4). La estrategia metodolgica seguida para ello se basa en la construccin de tres modelos: 1) un modelo de intervenciones potenciales; 2) un modelo de fragilidad ambiental, y 3) un modelo de interaccin entre ellos (1 y 2). Estos modelos se describen a continuacin:

Figura 4: Modelos estratgicos

1) Modelo de intervencin potencial (MIP): se basa en el anlisis del proyecto a fin de identificar las variables claves relacionadas con su potencial impacto. Para ello es necesario identificar y seleccionar las componentes del proyecto, as como la combinacin de variables basadas en sus relaciones funcionales. Esta informacin puede ser combinada en un ndice integral que representa las diferentes intervenciones potenciales considerando un peso relativo dependiendo de su importancia. 2) Modelo de fragilidad ambiental (MFA): se basa en el anlisis del ambiente y la seleccin de variables clave relacionadas con la fragilidad del rea, sitio o regin. Para ello es necesario identificar aquellos factores ambientales ms frgiles frente a una actividad determinada. La fragilidad debe estar relacionada a la susceptibilidad (ecolgica, social, econmica, etc.) del ambiente a cambiar de manera significativa su estructura y funcin. La seleccin de variables debe ser acorde con la disponibilidad de informacin necesaria para caracterizar el ambiente o la capacidad de generar nueva informacin (i.e., mediante el usos de sensores remotos, trabajo a campo etc.). Las variables seleccionadas deben estar relacionadas funcionalmente entre ellas de manera de permitir la seleccin de combinaciones que permita valorar la mayor o menor fragilidad. Como las variables pueden ser cuantitativas o nominales, la relacin entre ellas puede tomar diferentes formas (i.e., funciones de regresin, tablas de contingencia, etc.). Como el objetivo es identificar situaciones ambientales de diferente fragilidad, es importante reducir el nmero de categoras finales (5 o menos). La informacin de cada factor ambiental puede ser combinada en un ndice integral de fragilidad, con diferentes pesos para cada variable en relacin a su importancia en el contexto local o regional. 3) Modelo de interaccin entre la fragilidad ambiental y las intervenciones potenciales Modelo de criticidad ambiental (MCA). Puede tomar diferentes formas: una funcin matemtica o una tabla de contingencia relacionada a los valores resultantes de ambos modelos que permitan

obtener un tercer indicador de importancia o criticidad ambiental (i.e., severidad, grado de afectacin). La aplicacin de esta estrategia a una situacin dada implica la definicin del rea de estudio y las escalas de anlisis. Ello depender de la disponibilidad de informacin o de los medios para integrarla (i.e. tiempo, tecnologa). La informacin obtenida puede ser referida a una porcin dada del rea de inters (i.e., unidades homogneas de informacin, distritos administrativos, cuencas hidrogrficas, etc.), y puede ser usada para estimar en cada sector o toda el rea en estudio: el grado de afectacin, la fragilidad ambiental y el potencial impacto de las intervenciones. El uso de sistemas de informacin geogrfica (SIG) facilita el manejo de los mapas temticos de cada variable en un contexto espacial donde se estima el valor de la combinacin de los ndices. 4.Estudios de caso 4.1. Estudio de Caso 1: Clasificacin previa del impacto ambiental de un proyecto (screening)
Objetivo:

El estudio de caso tuvo su origen en la necesidad de Reglamentar la Ordenanza N 1584/94 de la Municipalidad de San Martn de los Andes (Pcia. del Neuqun, Repblica Argentina), sobre los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ver Anexo 1 y la decisin de ), poner en vigencia un mecanismo que organice la realizacin de dichos estudios en base a las siguientes directrices: contar con un mecanismo claro y objetivo que facilite y optimice el accionar municipal, que los programas, planes, proyectos y acciones que sean elaborados y presentados para su consideracin tengan incorporada la dimensin ambiental, lograr un buen conocimiento de la norma en la comunidad, capacitar y entrenar al personal municipal acerca de los procedimientos administrativos inherentes a la reglamentacin de la norma. El aspecto ms crtico consisti en identificar y calificar la significacin anticipada del impacto que potencialmente pueda generar todo plan, programa, proyecto o accin (PPPA) que se realice sobre el ambiente del Ejido Municipal de San Martn de los Andes de manera ser simple y objetiva (screening) (Flacam, 1996). Para ello se instrument un conjunto de procedimientos estandarizados, basados en la informacin provista por el proponente en el momento de su presentacin ante la Municipalidad, de manera que permita calificar si las iniciativas tienen pequeas o grandes consecuencias ambientales mediante el uso de indicadores ambientales y de intervencin (Gavio Novillo et al, 1996) La ciudad de San Martn de los Andes y su ejido (Ver Figura 5 se encuentra al Este de la ) cuenca del lago Lcar, con una poblacin estable de alrededor de 20.000 habitantes y un promedio de 70.000 visitantes anuales (Boschi et al.,1997). Ante esta problemtica el Municipio local ha iniciado planes de manejo y ordenamiento ambiental tendientes a dar respuestas integrales a los distintos sectores involucrados. Las principales fuentes de ingreso son el turismo y la actividad forestal. Estos sectores econmicos son muy importantes en la economa provincial, considerados estratgicos en sus planes de desarrollo. Dentro del Ejido Municipal de 14.000 ha., la principal actividad turstica consiste en el aprovechamiento del centro de esqu Chapelco, ubicado sobre el cerro homnimo a 19 Km. de la ciudad. Este complejo al momento del trabajo posea 8 pistas de esqu alpino con una longitud total aproximada de 9.620 m sobre una superficie aproximada de 325 ha., y un conjunto de ms de 6 medios distintos de elevacin. Segn las cifras de venta de pases semanales de esquiadores la carga variaba entre 5 a 10 esquiadores por hectrea, con una sostenida tendencia creciente (UNLP,1998).

(a)

(b)
Figura 5: (a) Ejido de San Martn de los Andes (b) Detalle del casco urbano central
Fuente: Municipalidad de San Martn de los Andes

Aplicacin del modelo: La aplicacin del modelo estratgico en este caso se bas en el diseo de dos juegos de indicadores a ser aplicados en dos instancias del procedimiento administrativo de evaluacin de impacto ambiental: 1) en el momento de la presentacin formal de todo tipo de planes, programas, proyectos y acciones (PPPA) al Municipio para su aprobacin; y 2) durante la clasificacin previa del impacto ambiental de los planes, programas o proyectos. Esta clasificacin mediante el uso de indicadores resulta finalmente en tres grandes categoras de complejidad con requisitos especficos para cada una de ellas. En el primer nivel de anlisis todo proponente de un PPPA debe completar y presentar conjuntamente con la documentacin tcnica y legal un Formulario de Parmetros Ambientales Bsicos (FOPAB) compuesto de cinco indicadores (Ver Anexo 2); donde cada uno de ellos tiene una forma especificada y estandarizada de evaluacin. Ellos son: grado de alteracin presunta (obtenido de una tabla) superficie que se afectar monto de Inversin cantidad estimada de usuarios estables cantidad estimada de usuarios transitorios pendiente media del terreno

Como resultado de este primer nivel de anlisis el trmite administrativo prosigue segn dos alternativas (Ver Figura 6): i.) si la suma total de los indicadores es menor a 10, la solicitud sigue su trmite ordinario, y ii.) si es mayor o igual a 10, pasa al rea administrativa ambiental del Municipio para continuar la preevaluacin de impacto ambiental mediante el segundo nivel de anlisis.

PRESENTACIN DE PPPA

FOPAB

> 10

COMPLETAMIENTO DE CEPIA

< 10

TRMITE ORDINARIO SIN EsIA

Figura 6: Flujo del proceso tcnico de calificacin inicial de los PPPA mediante el Formulario de Parmetros Ambientales Bsicos (FOPAB). El segundo nivel de anlisis se efecta mediante la valoracin y entrega por parte del proponente de dos juegos de indicadores organizados en listas de chequeo: el primer juego integra sintticamente las intervenciones (PPPA) en un Indice de Magnitud del Proyecto (IMP), y el segundo integra las caractersticas del ambiente mediante un Indice de Fragilidad Ambiental (IFA). A tal efecto se ha desarrollado y diseando para el municipio un Cuestionario Preliminar

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de Impactos Ambientales (CEPIA), sobre el que se basa dicha identificacin y calificacin (Ver Tabla 1)

Indicadores de intervencin
1. Grado de alteraciones presuntas (segn el tipo de actividad) 2. rea de Influencia 3. Superficie afectada 4. Monto de la Inversin 5. Cantidad de usuarios 6. Movimiento de vehculos 7. Movimiento de suelos 8. Consumo de energa elctrica 9. Tipo de residuos 10. Demanda de agua media mensual mxima 11. Demanda de combustible (gas) 12. Tiempo de ejecucin 1. 2.

Indicadores ambientales
Pendiente media del terreno Profundidad de la napa fretica (situacin ms desfavorable) 3. Cercana a reas naturales protegidas 4. Caractersticas actuales del entorno 5. Accesibilidad 6. Cercana a cursos y/o cuerpos de agua 7. Cobertura vegetal arbrea del predio 8. Infraestructura de Servicios existentes (agua, cloacas, electricidad, recol de residuos) 9. Presencia de Patrimonio Cultural 10. Probabilidad de riesgos naturales (geolgico, geomorfolgico, inundaciones)

Tabla 1: Listas de chequeo de indicadores del CEPIA Cada uno de estos indicadores es evaluado individualmente de una manera muy simple en base a estndares obtenidos de la experiencia del municipio, y de consultas efectuadas a expertos (Administracin de Parques Nacionales, funcionarios provinciales, funcionarios nacionales, escribanos, inmobiliarias) y profesionales locales (Ver Anexo 2). De la suma de los valores de cada indicador finalmente se obtienen los ndices de Magnitud del Proyecto (IMP) y de Fragilidad Ambiental (IFA). A ttulo de ejemplo en la Figura 7 se muestra el esquema de valoracin especfico para el indicador movimiento de suelo (i.e., el volumen total de suelo es equivalente a la suma del volumen excavacin y el de relleno), considerando los siguientes valores: 1: < 50 m3, 2: 50 -100 m3, 4: 100 - 250 m3 and 6: > 250 m3.

Figura 7: Esquema que orienta el completamiento del CEPIA para el indicador movimiento de suelo (Tomado de Gavio Novillo et al, Flacam, 1996).

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Posteriormente, la interaccin conjunta de ambos indicadores es obtenida mediante un nuevo ndice denominado Coeficiente de Impacto (CI) que resulta del valor de su producto. Como resultado de su valor, finalmente los PPPA son catalogados como de pequeo impacto (PI) o de gran impacto (GI). El resultado de dicha seleccin es notificado al proponente segn los pasos administrativos definidos en la reglamentacin de la ordenanza. CI = IMP x IFA En el primer caso (PI) los PPPA siguen su trmite ordinario normal en la municipalidad y no deben realizar estudios de impacto ambiental (EsIA). En el segundo caso (GI), los proponentes de los PPPA debern presentar complementariamente documentacin que evale los impactos ambientales, y simultneamente las medidas de correccin, atenuacin o mitigacin respetivas (Ver Figura 8).

Figura 8: Sntesis del resultado del screening mediante el uso de indicadores Si IC < 400 --> Procedimiento administrativo ordinario. Si 400 < IC < 2400 --> Estudio de Evaluacin de Impacto (EsIA). Para el caso de proyectos categorizados de gran impacto (con valores de CI entre 400 y 2400) los proponentes deben presentar complementariamente un Informe de Factibilidad Ambiental (INFA), que no es otra cosa que una Evaluacin de Impacto Ambiental simplificada o sectorial, o un Estudio de Evaluacin de Impacto (EsIA) completo. El umbral entre INFA y EsIA corresponde a un valor de 1000. En ambos casos el INFA o EsIA deber responder a los Trminos de Referencia elaborados "ad hoc" por el proponente, y cuya delimitacin y contenido definitivo ("scoping") sea aprobado por la Autoridad de Aplicacin. Resultados alcanzados Luego de cuatro aos de aplicacin de la reglamentacin se han hecho evaluaciones ex-post del procedimiento y los estndares a fin de validar la aplicabilidad del modelo. De ello surge que ha sido posible ajustar distintos proyectos (urbanizaciones, turismo, infraestructura, otros) considerando las variables ambientales en base al uso de indicadores. Para ello se analiz una muestra en base a la presentacin de 112 proyectos que fueron categorizados de alto impacto y requirieron INFA, y 5 proyectos de alto impacto que requirieron EsIA. (Castaeda, 1999; Biasco & Muiz Saavedra, 2000). Del resultado de los mismos se ha ratificado el contenido total de la norma y del procedimiento, pese a que se ha sealado el trabajo adicional que representa completar la informacin adicional. Entre las lecciones aprendidas se pueden citar (adaptado de Biasco & Muiz Saavedra, 2000): se ha logrado con la ayuda de los indicadores una gua para que las inversiones no se efecten en aquellos sectores del ejido municipal ms vulnerables por su elevado grado de fragilidad,

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se ha logrado que el procedimiento y la informacin sea transparente y accesible a todo el publico, dado que se conocen de antemano los requisitos que sern solicitados, se ha logrado un cambio en la poltica ambiental y en el proceso de toma de decisiones ya que se incorporaron una amplia gama de variables que no se consideraban ni evaluaban, se han logrado cambios en las conductas y actitudes de la poblacin que entiende que la preservacin del ambiente representa una ventaja competitiva para las inversiones en turismo, se ha logrado la incorporacin de la dimensin ambiental previa en los proyectos tratando que en su diseo se alcancen los menores valores de los indicadores, se han logrado cambios en el uso y asignacin de recursos humanos mediante la creacin del rea de Gestin Ambiental y la UTG (Unidad Tcnica de Gestin) formada con tcnicos especialistas de cada rea municipal, se ha logrado implementar en la prctica un procedimiento que ha despertado el inters en otros municipios de la regin para la elaboracin de normas ambientales.
4.2. Estudio de caso 2: Evaluacin ambiental regional de una normativa de uso del suelo

En el segundo estudio de caso se desarrolla la aplicacin del modelo estratgico, basado en el uso de indicadores ambientales y de intervencin, mediante el auxilio de un sistema de informacin geogrfica. La estrategia fue aplicada en la Evaluacin Ambiental Regional (EAR) de una normativa de uso del suelo destinada a un reserva para fines turstico-recreativos en los Valles de Tierra Mayor y Ro Oliva, Provincia de Tierra del F uego A.I.A.S. El objetivo fue identificar y evaluar los impactos ambientales derivados de la respectiva zonificacin y recomendar medidas tendientes a reducir las consecuencias negativas y promover las positivas (Gavio Novillo, 1997b; Sarandn, R.; 1997). El rea se encuentra ubicada en Departamento de Ushuaia, en cercanas de la su capital, a la cual se vincula por la Ruta Nacional N 3. Est limitada por las divisorias de aguas de las cuencas hdricas de los ros Olivia y Lasiparsahk.(Ver Figura 9).

LAGO FAGNANO

CUENCA DEL RIO OLIVIA

CUENCA DEL RIO LASIPARSAHK

USHUAIA

Figura 9: Ubicacin de las cuencas hdricas de los ros Olivia y Lasiparsahk Los valles de Tierra Mayor y Ro Olivia se encuentran entre los cordones montaosos Sierras Sorondo y Cordn Alvear, extendindose en una superficie aproximada de 370 Km 2, con una

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longitud de unos 40 Km, y un ancho medio aproximado de 8 Km. Sus puntos extremos se encuentran a una distancia de 15 a 40 Km. de la ciudad de Ushuaia. En las nacientes occidentales de la cuenca del ro Olivia se encuentra un sector de 46,5 Km2 ubicado en el Parque Nacional de Tierra del Fuego, bajo la jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales, y por tanto fuera del alcance de la normativa objeto de anlisis (Ver Figura 10). DESIGNACION i. Cuenca del rio Olivia * ii. Cuenca del rio Lasiparsahk TOTAL AREA NORMATIVA AREA [Km2] 187,38 189,80 377,18

Tabla 2: Superficies de las cuencas hidrogrficas

* Un sector de 46,5 Km corresponde a las nacientes occidentales de la cuenca del ro Olivia bajo la jurisdiccin de la Administracin de Parques Nacionales.
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Figura 10: Lmites del Parque Nacional de Tierra del Fuego La zonificacin objeto de anlisis comprenda dos grandes sectores claramente diferenciados: el fondo de los valles hasta la cota de 300 msnm, donde se planteaban los sectores destinados a los mayores usos, y las nacientes de las cuencas, esencialmente destinadas a reas de proteccin. Durante el desarrollo del trabajo se seleccion para el SIG un rea de estudio de 234 Km2 que abarca el fondo de los valles. El sector dividi en base a una grilla de 520 x 180 unidades dividida en celdas de 50 x 50 m. En dicho sector se elaboraron todos y cada uno de los indicadores. El rea de zonificacin del proyecto de intervencin comprenda las siguientes reas y subreas (Ver Figura 11 y Tabla 3):

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Figura 11: reas de zonificacin El procesamiento fue realizado mediante el software IDRISI (Clark University, 1992) en base a la informacin topogrfica disponible y los resultados de un conjunto de estudios y mapas temticos desarrollados ad-hoc en el contexto de este trabajo. Ello incluy estudios de campo y gabinete para la elaboracin de mapas hidrolgicos, geomorfolgicos y de vegetacin. Toda esta informacin permiti construir los indicadores ambientales y de intervencin para el sector seleccionado sobre la base de un Modelo Digital del Terreno (DTM), obtenindose diagramas de bloque 3D para cada uno de ellos.
AREAS y SUBAREAS DE ZONIFICACION *
Area de Conservacin Paisastica Natural (ACPN) Area de Reserva de Recursos (ARR) Area de Usos Mltiples (AUM) Area Turstica Recreativa (ATR) Subrea Cerro Krund (SaCK) Subrea VillaTurstica (SaVT) Subrea Camping (SaC) Subrea Residencial (SaR)

SUP. [ Ha.]
28.145 981 449 1600 1234 115 276 268

%
85.0 3.0 1.4 4.8 3.7 0.4 0.9 0.8

TOTAL (*)

33.068 Tabla 3: Superficies de reas y subreas

100

(*) Valores estimados

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Aplicacin del modelo: La aplicacin del modelo estratgico incluy la elaboracin de tres modelos complementarios: 1) Modelo de Intervencin Potencial MIP; 2) Modelo de Fragilidad Ecolgica; y 3) MCA: Modelo de Criticidad Ambiental. Modelo de Intervencin Potencial (MIP) : Define un ndice de Intervencin Potencial (P) que es funcin de siete indicadores preestablecidos (R i) a los que se les asigna un peso relativo (wi). Estos indicadores son: Incremento de la densidad de personas, desarrollo de infraestructura, aumento de la accesibilidad, artificializacin del paisaje, incremento de la demanda de recursos, aumento de la generacin de residuos, aumento de la oferta turstico-recreativa. En cada rea de la zonificacin incluida en la normativa, estos indicadores fueron evaluados en funcin del grado de intervencin antrpica (por actividades humanas que potencialmente se realicen en cada una de las zonas). Los pesos relativos se establecen en relacin directa con el grado o magnitud de la intervencin. Los valores de cada indicador son finalmente volcados en las celdas correspondientes del SIG mediante digitalizacin. IIP = Ri. wi. Donde: IIP: ndice de Intervencin Potencial Ri: Indicador i wi:. Peso relativo Por ejemplo, el valor de R para el indicador densidad de personas correspondiente a la i: subrea del Cerro Krund tendr un mayor valor que para el rea del camping. El conjunto de indicadores definidos permite as obtener para cada rea y/o subrea un valor ponderado de IIP, del que se obtiene un Mapa de Intervencin Potencial. Indicador de Intervencin Potencial 1. Incremento de la densidad de personas. 2. Desarrollo de infraestructura. 3. Aumento de la accesibilidad. 4. Artificializacin del paisaje. 5. Incremento de la demanda de recursos naturales. 6. Aumento de la generacin de residuos. 7. Aumento de la oferta turstico-recreativa. Valor IIP Peso
wi

Area 1 R1 1 1 2 1 3 1 1 1.50

Area 2 R2 3 2 3 2 5 2 3 2.90

0.10 0.18 0.20 0.10 0.15 0.12 0.15 1.00

Tabla 4: Ejemplo de clculo de IIP IIP vara de 1 a 10 Valoracin: 1) Muy bajo; 2) Bajo; 3) Medio; 5) Alto y 10) Muy alto. 2) Modelo de Fragilidad Ecolgica (MFE): Define un Indice de Fragilidad Ecolgica (IFE) que es funcin de cinco indicadores especficos. Ellos son: Indice de Erodabilidad (E); Indice de Vulnerabilidad Bitica (B); Indice de Fragilidad del Paisaje (IF); Indice de Susceptibilidad a la Contaminacin del Aire (A); e Indice de Vulnerabilidad Hdrica (H). El valor de IFE indica el grado de fragilidad del ecosistema integral, entendido como una cualidad del ecosistema que representa el grado de suceptibilidad a ser alterada su estructura y/o funcin de forma significativa por alguna intervencin o perturbacin antrpica. El inicio de procesos degradativos en el seno del ecosistema (i.e., erosin, eutroficacin, colmatacin, defaunacin), como

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producto de una actividad dada (i.e., deforestacin, modificacin de cauces, contaminacin) es una alteracin significativa del ecosistema, por lo que aquellos rasgos del mismo que permitan caracterizar su suceptibilidad frente a intervenciones antrpicas especficas es una medida de su fragilidad. IFE = E x 0,25 + W x 0,25 + B x 0,20 + A x 0,10 + P x 0,20 Donde: E: Indice de Erodabilidad. W: Indice de Vulnerabilidad Hdrica. B: Indice de Vulnerabilidad Bitica. A: Indice de Suceptibilidad a la Contaminacin del Aire. P: Indice de Fragilidad del Paisaje. Valoracin: 1) Muy bajo; 2) Bajo; 3) Medio; 5) Alto y 10) Muy alto. Operativamente se procede a sintetizar la informacin del ecosistema en mapas temticos (i.e., hidrologa, geomorfologa, topografa, vegetacin), los que a travs de la definicin de indicadores ambientales de fragilidad ecolgica (i.e., pendientes pronunciadas, componentes biticos suceptibles, etc.) permiten asignar un valor a cada porcin del territorio, dividido en una retcula o grilla de celdas en la cual el grado de fragilidad es homogneo (50 x 50 m). La combinacin de los distintos indicadores de fragilidad permite definir reas sensibles y de riesgos ambientales potenciales, como aquel conjunto de celdas que muestren una mayor suceptibilidad relativa (i.e., reas sensibles), los que volcados conjuntamente generan el Mapa de Fragilidad Ecolgica Ver Anexo 3).

Figura 12: Estrategia de clculo de IFE Cada indicador es un ndice en si mismo; por ejemplo el Indice de Erodabilidad ( valora el riesgo de E) erosin, y es una funcin de la vegetacin, el grado de cobertura, y de la pendiente del terreno. Un b osque de lenga, con ms de 80 % cobertura, en terrenos de pendiente menor a 5 corresponde el mximo grado de proteccin del suelo y mnimo de erodabilidad: E = 0 (cero). Por el contrario un rea desmontada, con menos del 50% de cobertura, en terrenos de pendientes mayores a 15 corresponde al mnimo grado de proteccin del suelo y el mximo de erodabilidad: E = 10 (diez).

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1 2 3 5 10

IFE 2 Km %

1 0,00 0,00

2 0,00 0,00

3 8,27 3,54

5 97,98 41,87

10 127,75 54,60

Figura 13: Mapa resultante del ndice de Fragilidad Ecolgica (IFE) con la distribucin espacial de las cinco categoras de fragilidad (tomado de Sarandn et al, 1999). 3) Modelo de Criticidad Ambiental (MCA): Permite obtener un indicador de criticidad resultante de la combinacin de los resultados obtenidos con el Modelo de Intervencin Potencial (MIP) y el Modelo de Fragilidad Ecolgica (MFE) a fin de predecir las reas crticas. IC = IFE x IIP donde: IFE: Indice de fragilidad ecolgica. IIP: Indice de intervencin potencial. IC: Indice de criticidad ambiental. Clase I II III IV V Rango C<2 2<C<5 5 < C < 10 10 < C < 50 C > 50 Significado Muy Baja Baja Media Alta Muy alta

Tabla 5: Categoras de Criticidad Ambiental.

Resultados alcanzados Los modelos de manera integrada funcionan como un sistema experto, en el que se hacen explcitos los supuestos y permiten desarrollar anlisis de sensibilidad de cada indicador por separado, lo que se ve facilitado por su rpido procesamiento en el Sistema de Informacin Geogrfico (SIG). Ello resulta til para actividades de seguimiento y control; aplicacin de medidas de mitigacin; monitoreo ambiental; intensificacin de estudios, etc. La posibilidad de contar con interfases grficas y que los resultados puedan mostrarse de una manera distribuida, permiten una rpida y fcil interpretacin de la informacin lo que favorece la comunicacin y difusin de los resultados del modelo.

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Todo ello finalmente permiti recomendar en la Evaluacin Ambiental Regional lo siguiente: Reformular e implementar las siguientes reas y subreas: Area de conservacin paisajstica natural (ACPN); Area turstico-recreativa (ATR), subreas: Cerro Krund (SaCK), Villa Turstica (SaVT), Campings (SaC); Area Eje Panormico (AEP) No implementar las siguientes reas y subreas: Area de Reserva de Recursos (ARR); Area de Usos Mltiples (AUM); Subrea Residencial (SaR) Elaborar e implementar un Plan de Gestin Ambiental que incluya los siguientes instrumentos: - Plan urbanstico particularizado para la SaVT (escala 1:5.000), - Zonificacin del ACPN segn criterios de las Reservas de Bisfera (MAB-UNESCO), - Programa de gestin ambiental para SaCK, - Programa de monitoreo ambiental - Programa de manejo integral de residuos - Programa de educacin e informacin ambiental - Programa de contingencias Implementar una estrategia piloto de intervencin gradual de la normativa segn el siguiente detalle: - Iniciar un ncleo experimental para la Villa Turstica que permita b rindar servicios de hotelera, gastronoma, recreacin, etc., - No se deber autorizar la instalacin de industrias ni establecimientos que procesen materias primas - Autorizar la instalacin y el funcionamiento de dos unidades de camping de hasta 50 carpas cada uno - La localizacin de ambos sitios deber definirse en funcin de la fragilidad y peligrosidad del rea, selecionndose aquellos ms adecuados ambientalmente - La infraestructura y los servicios mnimos para la SaVT deber contemplar: Finalmente la zonificacin fue aprobada en enero de 2000 con la mayora de las recomendaciones resultantes de la EAR (Arocena, 2000). 5. Conclusiones Ambos estudios de caso muestran de que manera los indicadores pueden ser aplicados no slo para brindar informacin clave del ambiente (indicadores ambientales), sino tambin de los proyectos (indicadores de intervencin), en tanto indicadores de impulso y estado. Este procedimiento conduce al desarrollo de estrategias que pueden ajustar a las intervenciones (planes, programas y proyectos) de manera que pueda disminuirse su potencial impacto aplicando el principio precautorio. Por otra parte es posible evaluar lugares alternativos (que presenten menores niveles de fragilidad) donde desarrollar las intervenciones, minimizando el impacto de manera sinrgica. El uso de indicadores simplifica la gestin ambiental y la comunicacin de la informacin relevante a diferentes interlocutores, asegurando una aproximacin integral y multidisciplinaria que resulta una valiosa herramienta para aquellos que deben gerenciar el ambiente y los proyectos, particularmente a escala local y regional (Sarandn et al, 1999; Sarandn, Gavio Novillo, Pereyra; 2001). La informacin sobre el ambiente puede ser acumulada a lo largo del tiempo y puede volver a ser usada para lograr el ajuste de los niveles crticos de cada indicador, para el monitoreo ambiental del rea, y la definicin de necesidades de informacin sobre un aspecto especfico (i.e., movimiento subsuperficial del agua), o el desarrollo de nuevos indicadores (respuesta). El uso de los indicadores ayuda a organizar la informacin ambiental, identificar las necesidades de informacin relevante, y para integrar informacin existente. Ello permite mejorar la comunicacin entre las distintas disciplinas, y adaptarla a distintas escalas espaciales y temporales. Ello tambin permite adecuarse a los nuevos escenarios esperados de gestin ambiental, caracterizados por una amplia accesibilidad a la informacin, medios automticos para la toma de datos (i.e., sensores remotos), comunicacin e integracin de bancos de datos (i.e., internet),

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disponibilidad de computadoras y programas especficos ms veloces (GIS, software estadstico, interfases grficas, etc.), que nos enfrentar con nuevos problemas de decisin sobre cul informacin es la importante, adecuada o necesaria para dar respuesta a problemas relacionados con la gestin a escala local y regional. Bibliografa citada
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