Borrador Proyecto Politica Calidad Aire

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible
Repblica de Colombia
POLTICA NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE
DOCUMENTO BORRADOR
SEPTIEMBRE DE 2008

TABLA DE CONTENIDO I. II. PRESENTACIN ................................................................................................. 3 ANTECEDENTES................................................................................................ 4 A. AVANCES EN LA FORMULACIN DE LA POLTICA DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN COLOMBIA ................ 5 1. Avances en el diagnstico de la situacin de calidad del aire ....................... 5 2. Avances en el control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales ........................................................................................................... 7 3. Avances en la estandarizacin de la gestin de calidad del aire en el pas .... 9 B. EL MARCO INSTITUCIONAL ..................................................................... 9 III. DIAGNSTICO NACIONAL DE LA SITUACIN ACTUAL ....................... 14 IV. JUSTIFICACIN ............................................................................................ 22 V. ALCANCE ......................................................................................................... 23 VI. OBJETIVOS .................................................................................................... 24 A. OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 24 B. OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................ 24 VII. ESTRATEGIAS ............................................................................................... 25 A. COORDINACIN Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL .............. 25 B. INFORMACIN PARA LAS DECISIONES ............................................... 26 C. ARMONA REGIONAL .............................................................................. 27 D. COMPLEMENTARIEDAD ......................................................................... 28 E. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................. 28 F. COSTO-EFECTIVIDAD ................................................................................. 29 G. EQUIDAD .................................................................................................... 29 H. TRANSPARENCIA Y PUBLICACIN ....................................................... 30 I. DESARROLLO DE INCENTIVOS ECONMICOS ....................................... 30 J. EXTERNALIDADES POSITIVAS .................................................................. 31 K. PARTICIPACIN CIUDADANA ................................................................ 31 L. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES 32 M. AJUSTES REGULATORIOS ....................................................................... 33 N. MEJORAMIENTO DE COMBUSTIBLES................................................... 34 O. DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE SOSTENIBLE ..................... 34 VIII. PLAN DE ACCIN ..................................................................................... 36 IX. FINANCIACIN DE LA POLTICA .............................................................. 42 X. BIBLIOGRAFA ................................................................................................ 44

I.
PRESENTACIN
La contaminacin atmosfrica se ha constituido en uno de los principales problemas ambientales del pas cuya dinmica cambiante ha propiciado que se incrementen los efectos en la salud de las personas y el medio ambiente. Las concentraciones excesivas de contaminantes en la atmsfera han generado preocupacin y la necesidad de establecer objetivos claros en cuanto a la proteccin de la calidad del aire se refiere. Si bien en los ltimos aos se han desarrollado y establecido instrumentos y herramientas para proteger la calidad del aire, es necesario formular la poltica de prevencin y control de la calidad del aire de manera que se garantice la adecuada utilizacin de dichos instrumentos y herramientas y la armonizacin nacional, regional y local de manera que le permita al pas centrar y focalizar los esfuerzos de manera estructurada para combatir la problemtica actual. Dentro de la estructura que se ha logrado establecer a nivel nacional, donde actan conjuntamente entidades publicar y privadas, se han identificado claramente responsabilidades desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial hacia las autoridades ambientales regionales y locales con el objetivo de permitir que las actividades que se deben desarrollar se ejecuten de manera coordinada y se cuente con la cooperacin necesaria para alcanzar los objetivos propuestos.

II. ANTECEDENTES
La contaminacin atmosfrica en Colombia ha sido uno de los factores de mayor preocupacin en los ltimos aos, debido al alcance que pueden tener los impactos generados tanto en la salud como en el medio ambiente. La problemtica atmosfrica actual es la de mayor importancia luego de los costos sociales y ambientales generados por la contaminacin del agua y los desastres naturales. En este sentido, Colombia ha tenido una larga y amplia tradicin en materia de acciones para el control de la contaminacin del aire. Inicialmente, en el ao 1967 se instalaron las primeras redes para el monitoreo de la calidad del aire en el pas1, posteriormente, en 1973 se expidi la Ley 23, cuyo propsito es Prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional, adicionalmente, dicha Ley concedi facultades al gobierno nacional para la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, el cual fue sancionado por el presidente por medio del Decreto 2811 de 1974. En el ao 1979 el Congreso de la Repblica aprob la Ley 9, la cual establece el Cdigo Sanitario Nacional que adems se ha constituido en la base de la gestin ambiental del pas y fue por medio de la cual se promulgaron las medidas sanitarias para la proteccin del medio ambiente, dndole la facultad al Ministerio de Salud para proferir normas para el control de la contaminacin atmosfrica. La primera legislacin que reglament la emisin de contaminantes a la atmsfera por fuentes fijas fue emitida en 1982, ao en el cual se adoptaron los estndares de calidad y de emisin mediante el Decreto 02 el cual reglament parcialmente el Titulo I de la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a contaminacin atmosfrica se refiere. Este decreto fue derogado parcialmente en 19952, y de manera definitiva en el ao 2008. Por otra parte, en el ao 2001 se desarroll una regulacin especfica para el distrito capital3 en donde se establecieron estndares ms estrictos y se incluyeron contaminantes que no haban sido contemplados anteriormente. Estos esfuerzos iniciales han sido primordiales para el avance en la gestin ambiental del aire que se ha desarrollado en el pas. Sin embargo, algunos elementos no han alcanzado los objetivos y metas para los cuales fueron creados, debido a una falta de armonizacin continua entre las entidades, ocasionada por falta de lineamientos nacionales claros y precisos en cuanto a contaminacin atmosfrica se refiere. La Constitucin Nacional de 1991 plante una serie de deberes y derechos donde se involucra el medio ambiente. En el Capitulo 3. De los derechos colectivos y del ambiente, establece en los artculos 79 y 80 que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo y Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados.
Snchez, E. y Herrera, C. 1994. Contaminacin Atmosfrica. En Snchez, E. y Uribe, E. La Contaminacin Industrial en Colombia. DNP. PNUD. Bogot. 2 Decreto 948 de 1995, reglamento de proteccin y control de la calidad del aire, el cual ha sido sujeto a diversas reglamentaciones en cuanto a fuentes fijas, mviles y sobre calidad de combustibles. 3 Resolucin 391 de 2001, derogada por la Resolucin 1208 de 2003.
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Con base en dicha constitucin, en 1993 se sanciona la Ley 99 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente; hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA), encargando a las autoridades ambientales de ejercer la evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprende el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones incluyen la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos, funciones que hasta ese momento en el tema de aire estaban en cabeza del Ministerio de Salud Pblica; hoy Ministerio de la Proteccin Social. Teniendo en cuenta las consideraciones mencionadas anteriormente, en marzo de 2005 el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social aprob el documento Conpes 3344 que contiene los lineamientos para la formulacin de la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire y que recomienda adoptar los lineamientos propuestos en este documento para el desarrollo de polticas y estrategias de prevencin y control de la contaminacin del aire; solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en coordinacin con los Ministerios de Minas y Energa, Proteccin Social y Transporte, acordar y adelantar los trmites necesarios para la creacin de la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Prevencin y el Control de la Contaminacin del Aire, CONAIRE; y solicitar a las entidades que integran la CONAIRE concurrir coordinadamente en el desarrollo de las acciones indicadas en el Plan de Accin del documento Conpes y, a partir de la fecha de conformacin del CONAIRE, detallar y ajustar el plan de accin que garantice su efectiva implementacin.
A. AVANCES EN LA FORMULACIN DE LA POLTICA DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN COLOMBIA

Teniendo en cuenta el Plan de Accin establecido en el documento Conpes 3344 de 2005, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se encuentra ejecutando el programa Inversin para el Desarrollo Sostenible, que consiste en la elaboracin de actividades destinadas a contar con informacin y herramientas que permitan formular la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica. A continuacin se presentan los principales avances para la formulacin de dicha poltica.
1. Avances en el diagnstico de la situacin de calidad del aire

El diagnstico de la situacin de la calidad del aire del pas incluye la determinacin del estado actual de las redes de calidad del aire, principales instrumentos para determinar el grado de contaminacin en los centros poblados; la identificacin de los contaminantes crticos en el pas, as como su origen; la evaluacin del efecto de dichos contaminantes en la salud de la poblacin; y la aporte de cada tipo de fuente contaminante en la calidad del aire. En el ao 2007 se realiz un diagnstico detallado sobre ocho redes de calidad del aire ubicadas en los principales centros urbanos y corredores industriales, lo que permiti definir un plan de 5

trabajo para fortalecer la medicin de calidad del aire en el pas y ajustar y validar el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire, elaborado por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM. Este diagnstico permiti conocer en detalle el estado actual del 40% de las redes de calidad del aire del pas que se encuentran ubicadas donde se concentra el 36% de la poblacin. De acuerdo con la informacin del IDEAM4, las otras 12 redes de calidad del aire que se encuentran operando por autoridades ambientales locales en el pas, cubren el 9% de la poblacin del pas. De igual manera, durante el 2007 se trabaj en la identificacin de la participacin de las principales fuentes contaminantes en siete de los ms importantes centros urbanos del pas. Se realiz la caracterizacin de ms de 200 muestras recolectadas en estos centros urbanos y se pudo encontrar por una parte falencias en la informacin relacionada con los inventarios de fuentes y por otro lado la incidencia que tiene la calidad de los combustibles en las ciudades principales, as como el estado de las vas en la generacin de material particulado. Por otra parte, se evidenci la necesidad de aumentar el control de las fuentes fijas y mviles por parte de las autoridades ambientales locales con el fin de garantizar el cumplimiento de la normativa vigente. En los aos 2007 y 2008 se han realizado estudios pilotos en diferentes zonas de Bogot con el fin de evaluar el impacto de la calidad del aire sobre la salud de la poblacin, de manera que se pueda determinar la influencia de la calidad del aire en los casos de morbilidad especficamente sobre grupos de nios menores de cinco aos y en general sobre la poblacin expuesta en el rea de influencia de los proyectos. Actualmente se encuentra en marcha el proyecto en las localidades de Kennedy y Fontibn y se estn adelantando los trabajos en Santa Marta y la zona minera del centro del Cesar, zonas del pas donde pueden existir problemas de contaminacin asociados a material particulado por la actividad minera. Como meta de Gobierno se espera contar con por lo menos cinco (5) estudios de este tipo en el cuatrienio 2006 2010. En este mismo sentido, el MAVDT desarroll una Evaluacin Ambiental Estratgica en el tema de salud ambiental con el fin de generar insumos para enriquecer la Poltica de Salud Ambiental e incluir la variable ambiental en los sectores productivos. Con respecto a la calidad de los combustibles, el MADVT elabor una Evaluacin Ambiental Estratgica en el tema combustibles que cont con la participacin de ms de 30 entidades relacionadas con el tema, que incluye los realizadores de poltica, los productores, los consumidores, los distribuidores, los fabricantes de tecnologa y en general todos los afectados con el uso de combustibles. Esta evaluacin permitir disear una poltica integral para los combustibles que involucre de manera muy marcada el impacto ambiental que genera su uso. De igual manera, el MAVDT desarroll una Evaluacin Ambiental Estratgica sobre el impacto de la poltica de Biocombustibles sobre la biodiversidad del pas, como insumo para generar informacin que pueda ser usada en la toma de decisiones.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia: Calidad del Aire. 2007
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2. Avances en el control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales

Durante los aos 2006 a 2008 se han invertido recursos por ms de dos millones de dlares en diagnstico de redes, implementacin de protocolos que garanticen la calidad de las mediciones y adquisicin de nuevos equipos de monitoreo que complementen la redes actuales. La inversin en nuevos equipos es superior a un milln de dlares en la primera etapa y cubre 16 autoridades ambientales adicional a algunos equipos que se entregaron al IDEAM para su laboratorio de referencia. Estas inversiones han permitido incrementar en casi un 30% el nmero de estaciones instaladas y en un 50% el nmero de equipos disponibles, con respecto al ao 2005. El MAVDT ha estado trabajando en la normativa relacionada con las variables que afectan la calidad del aire de los principales centros urbanos y corredores industriales. En este sentido, en abril de 2006 se expidi el Decreto 979 y la Resolucin 601, mediante los cuales se actualizan los estndares de calidad del aire en el pas, con sus respectivos documentos de soporte, de acuerdo a las recomendaciones internacionales. Mediante la normativa anterior se reglament la identificacin de reas-Fuente de Contaminacin para que las autoridades ambientales regionales y locales puedan implementar planes de reduccin de la contaminacin y planes de contingencia en las reas contaminadas, con la ayuda de autoridades de trnsito, de salud y de planeacin, entre otras. En cuanto a contaminacin por ruido, en el 2006 el MAVDT expidi la Resolucin 627 que determina los niveles mximos permisibles para fuentes fijas y mviles, as como los niveles de ruido medioambiental, para lo cual elabor el respectivo documento de soporte. Con el fin de contribuir al cumplimiento de la norma de calidad del aire, el 5 de junio de 2008, da internacional del medio ambiente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi la nueva reglamentacin sobre fuentes fijas, Resolucin 909 de 2008, que reglamenta los niveles de emisin de contaminantes que deber cumplir toda la industria en el pas, con la cual se actualiza la reglamentacin existente expedida por el Ministerio de Salud hace ms de 25 aos. Esta normativa incluye cerca de 40 nuevas actividades industriales no contempladas anteriormente, lmites para fuentes operando con combustibles diferentes al carbn, 12 captulos especficos para actividades industriales que por sus caractersticas particulares requieren una reglamentacin ms detallada y el protocolo para el control y vigilancia de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas. Ese mismo da, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi la nueva reglamentacin sobre fuentes mviles, Resolucin 910 de 2008, que modifica los niveles de emisin de contaminantes al aire por vehculos y motocicletas, que estaban vigentes desde hace ms de 10 aos, logrando unificar en un solo acto administrativo, ms de siete reglamentaciones. La nueva resolucin incluye reglamentacin para motocicletas, Normas Tcnicas Colombianas para procedimientos de inspeccin y seguimiento, lmites de emisin de contaminantes para combustibles disponibles en el pas, tecnologas que deben ingresar al pas, revisin a vehculos convertidos y que utilicen mezclas de combustibles. De igual manera, se trabaj en la regulacin sobre la revisin tcnico-mecnica y de gases que aplica a vehculos y motocicletas que transiten por el territorio nacional, adopta Normas Tcnicas 7

Colombianas, inicia con los modelos ms antiguos y ante el incumplimiento de niveles de emisin de gases mantiene el proceso sancionatorio establecido en la ley. De igual manera, establece que en todo momento los ciudadanos son responsables por el adecuado mantenimiento de sus vehculos. Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha trabajado en conjunto con el Ministerio de Minas y Energa y ECOPETROL con el fin de contar con un combustible con menor contenido de azufre antes de lo previsto en la reglamentacin vigente. En este sentido el MAVDT y el Ministerio de Minas y Energa, expidieron la Resolucin 180158 de febrero de 2007 mediante la cual se determinan los combustibles limpios que debern ser utilizados por los sistemas de transporte pblico de pasajeros a partir de enero de 2010, estableciendo para el diesel un valor de 50 ppm de contenido azufre. Adicionalmente, en diciembre de 2007 se expidi la Resolucin 182087 que adelanta los plazos para la incorporacin de combustibles ms limpios, logrando adelantar de diciembre de 2010 a julio de 2008 la distribucin de diesel de 500 partes por milln (ppm) de azufre en Bogot y garantizando en esta ciudad la distribucin de diesel de 50 ppm de azufre en enero de 2010. En cuanto al diesel que se distribuye en el resto del pas, se adelant un ao la distribucin de diesel de 500 ppm de azufre y se consigui la distribucin de diesel de 50 ppm de azufre en enero de 2013 en todo el pas. Adicionalmente, se logr que en enero de 2010 todos los Sistemas Integrales de Transporte Masivo cuenten con diesel de 50 ppm de azufre. Como parte de los avances en el control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, se cre la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Prevencin y el Control de la Contaminacin del Aire (CONAIRE) como una instancia de carcter tcnico que permita asegurar el coordinado diseo, implementacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de las polticas y estrategias nacionales en materia de calidad del aire. Su principal funcin es proponer al MAVDT para su adopcin, las polticas y estrategias nacionales para prevenir y controlar la contaminacin del aire. La CONAIRE cuenta con la participacin de los Ministerios de Transporte, Minas y Energa, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Proteccin Social, el IDEAM y el DNP; ECOPETROL es invitado permanente. Adicional a las actividades mencionadas anteriormente, se han adelantado otras actividades de coordinacin interinstitucional que incluyen: Elaboracin y firma de la Agendas Interministeriales con Planes de Accin acordes con el Plan de Accin de la CONAIRE, de manera que se puedan direccionar todos los trabajos a la formulacin de la Poltica para la Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire. Apoyo a la conformacin de dos mesas regionales de calidad del aire, una en Bogot y la otra en Medelln, de manera que sirvan como instancia de suministro de informacin para las actividades incluidas en el Plan de Accin de la CONAIRE. Participacin en la formulacin de la Poltica para la Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire en el Valle de Aburr, que incluye la implementacin de un instrumento econmico que servir como proyecto piloto para evaluar su posible utilizacin a nivel nacional.

3. Avances en la estandarizacin de la gestin de calidad del aire en el pas

En la norma nacional de calidad del aire se incluy la necesidad de elaborar un protocolo para garantizar la calidad de la informacin sobre calidad del aire que se reporta en el pas. Por tal razn, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ajust y valid el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire elaborado por el IDEAM, que le permite a las autoridades ambientales y a los particulares que miden calidad del aire, contar con una herramienta para disear una red de calidad del aire o una campaa de monitoreo, cumpliendo con los ms altos estndares de calidad. Con el fin de identificar las emisiones contaminantes generadas por las actividades industriales, las fuentes mviles y dems fuentes de emisin existentes en una determinada zona, se elabor el Protocolo Nacional de Inventario de Emisiones Atmosfricas que cuenta con 10 manuales que permitirn desarrollar adecuadamente un inventario de emisiones, de manera que sea comparable y agregable con inventarios desarrollados en diferentes centros urbanos. Este documento es una gua que orienta a las autoridades ambientales a desarrollar adecuadamente un inventario de emisiones, de acuerdo a las necesidades de cada una. Para garantizar el adecuado control y seguimiento a las industrias y como soporte de la norma nueva reglamentacin de la norma para fuentes fijas, actualmente se encuentra en elaboracin concertada con los sectores industriales el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica Generada por Fuentes Fijas que estandariza la manera de realizar la evaluacin del sector industrial. Siguiendo una de las recomendaciones del documento CONPES 3344 de 2005, actualmente se est implementando el aplicativo del Sistema de Informacin sobre Calidad del Aire (SISAIRE), con base en el diseo elaborado por el IDEAM. Este sistema permitir contar con los datos de calidad del aire de todas las redes del pas, de manera inmediata a travs de un portal en Internet administrado por el IDEAM. Finalmente, se encuentra en marcha el desarrollo de una gua de modelacin de calidad del aire que permita, al igual que con los protocolos mencionados anteriormente, estandarizar la modelacin de la calidad del aire, de manera que la informacin sea comparable a nivel nacional y presente una herramienta tanto para las autoridades ambientales como para los sectores productivos.
B. EL MARCO INSTITUCIONAL
Colombia durante los ltimos treinta aos ha fortalecido los esfuerzos para la ejecucin y cumplimiento de las estrategias dirigidas a la conservacin de los recursos naturales, entre otros temas de importancia asociados directa o indirectamente con la problemtica de la calidad del aire del pas. Sin embargo, estos esfuerzos requieren del desarrollo de actividades eficientes y coordinadas entre los diferentes sectores involucrados con el fin de resolver los crecientes problemas ambientales en relacin con la contaminacin atmosfrica. El Plan Nacional de Desarrollo establece claramente que para lograr el cumplimiento de los 9

mandatos constitucionales en materia ambiental, en especial la obligacin del Estado de proteger las riquezas naturales de la nacin, se debe formular una estrategia articulada entre las dimensiones econmicas, sociales y ambientales que permita avanzar hacia un desarrollo sostenible que se traduzca en satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas. De otra parte, una de las funciones pblicas del Estado tiene como objetivo el desarrollo de actividades para la gestin en salud pblica y para tal fin la Nacin y las entidades territoriales de salud deben concurrir en su ejecucin. La Ley 715 de 2001 establece la orientacin, regulacin, supervisin y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las acciones para la prevencin de los riesgos ambientales que afectan la salud. Por lo anterior, las autoridades de salud y las ambientales deben concurrir para la prevencin de los problemas de salud causados por el deterioro ambiental. El marco institucional para la gestin de la calidad del aire parte de lo establecido en la Ley 99 de 1993, que define al Ministerio como cabeza del Sistema Nacional Ambiental SINA y rector de la poltica ambiental, a las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible como autoridades ambientales en las reas urbanas y rurales de los municipios de su jurisdiccin, con excepcin del interior de los permetros urbanos de los municipios donde existe una Autoridad Ambiental Urbana, en cuyo caso su jurisdiccin se restringe al rea rural de dicho municipio. As mismo, al interior del permetro urbano de los municipios, distritos o reas metropolitanas con poblacin igual o superior a un milln de habitantes, ejercen funciones de autoridad ambiental los Grandes Centros Urbanos definidos en virtud de lo dispuesto en el artculo 55 de la Ley 99 de 1993, que corresponden al Distrito Capital de Bogot y a las ciudades de Medelln, Cali y Barranquilla. Posteriormente, la Ley 768 de 2002, que adopt el Rgimen Poltico, Administrativo y Fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turstico y Cultural de Cartagena de Indias y Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, les asign la competencia de Autoridad Ambiental dentro del permetro urbano de la cabecera Distrital, con lo cual, actualmente en el pas existen 6 Autoridades Ambientales Urbanas. En materia de funciones ambientales para las reas urbanas o asentamientos, el artculo 5 de la Ley 99 de 1993 establece funciones al Ministerio del Medio Ambiente que tienen relacin con la presente Poltica. Algunas de las funciones ms relacionadas con el tema son: Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables y establecer las reglas y criterios de ordenamiento del uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural. Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin armnica de las actividades en material ambiental, de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA). Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y reducir la contaminacin geosfrica, hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica en todo el territorial nacional.
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Definir la ejecucin de programas y proyectos del a nacin, o sta en asocio con otras entidades pblicas, deba adelantar para el saneamiento del medio ambiente o en relacin con el manejo, aprovechamiento, conservacin, recuperacin y proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Establecer los lmites mximos permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables, del mismo modo prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Los lmites mximos se establecern con base en estudios tcnicos sin perjuicio del principio de precaucin. Otra de las funciones que le otorga la Ley 99 de 1993 al Ministerio, es la de dirimir las discrepancias entre entidades integrantes del SINA, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relacin con la aplicacin de las normas o con las polticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables o del medio ambiente. Adicionalmente, el artculo 31 de la Ley 99 de 1993 establece las funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR). A continuacin se presentan las relacionadas con la calidad del aire: Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos. Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales, programas, proyectos de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. As mismo, la Ley 99 de 1993, artculo 64, asigna funciones ambientales a los departamentos, funciones que se enfocan bsicamente a la promocin y ejecucin de las polticas ambientales nacionales y a dar apoyo presupuestario, tcnico, financiero y administrativo a las CAR, a los municipios y a las dems entidades territoriales que se creen en el mbito departamental, para la ejecucin de programas y proyectos para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Igualmente, esta misma ley establece en el artculo 65 que los municipios, Distritos y el Distrito Capital de Bogot deber ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados por vertimientos del municipio, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire. El artculo 66 de la Ley 99 de 1993 establece tanto para las CAR como para los denominados
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Grandes Centros Urbanos, las mismas funciones en lo que fuera aplicable al medio ambiente urbano y adems el otorgamiento de licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del territorio de su jurisdiccin, seala que las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrn la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin de desechos slidos y de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminacin. No obstante lo anterior, las reas Metropolitanas constituidas en virtud de lo dispuesto en el artculo 319 de la Constitucin Poltica5 y que operan bajo los preceptos establecidos en la Ley 128 de 19946, como las de Pereira o Bucaramanga, o los nuevos Distritos recientemente creados mediante el Acto Legislativo No. 2 de 2007 y que estn en proceso de consolidacin: Distritos especiales, industriales, portuarios, biodiversos y ecotursticos de Buenaventura y Tumaco, Distrito especial ecoturstico, histrico y universitario de Popayn, Distrito histrico y cultural de Tunja, Distrito especial de Turbo y el Distrito especial fronterizo y turstico de Ccuta; que no tienen una poblacin que supera el milln de habitantes, han empezado a demandar desarrollos normativos que les permita ejercer como autoridad ambiental, e incluso las ya consolidadas como tal, consideran que se debera ampliar su jurisdiccin a todo el permetro de su jurisdiccin metropolitana y no solamente al interior de los permetros urbanos de los municipios que las conforman, esto con el fin de afrontar los grandes retos ambientales urbanos que demanda su constante crecimiento. Por otro lado y con el objetivo de asegurar que el diseo, implementacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de las estrategias nacionales establecidas en la presente poltica se adelanten de manera coordinada entre los diferentes actores involucrados se estableci mediante el Decreto 244 de 2006 la Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Prevencin y Control de la Contaminacin (CONAIRE) como una instancia de carcter tcnico que tiene, entre otras, las siguientes funciones: Recomendar la adopcin de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social por los distintos sectores productivos, a fin de asegurar la sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio ambiente Realizar la revisin de polticas, y regulaciones ambientales, de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y sectoriales que tengan un impacto sobre la calidad del aire y proponer las modificaciones necesarias para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, a fin de recomendar a los Ministerios y/o sectores los ajustes necesarios que incluyan consideraciones ambientales en sus actividades Facilitar el flujo y la articulacin de informacin de los sectores de ambiente, energa, transporte, industria y salud, para permitir la toma de decisiones tendientes a prevenir y controlar la contaminacin del aire
Este artculo establece que cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano. 6 Ley 128 de febrero de 1994, por la cual se expide la ley orgnica de las reas metropolitanas.
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Identificar las necesidades de informacin y los requerimientos tcnicos para el fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica asociada con la contaminacin del aire, con el propsito de valorar los impactos de dicha contaminacin sobre la salud Proponer y disear los mecanismos de generacin, recoleccin, anlisis y flujo de informacin pertinentes al Sistema de Informacin sobre Calidad del Aire, Sisaire Promover la divulgacin y publicacin de la informacin sobre calidad del aire y salud ambiental, y proponer procesos y mecanismos de participacin Proponer estrategias para el acceso a tecnologas limpias de pequeas y medianas industrias en el sector industrial y de transporte La CONAIRE est presidida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial e integrado por los Ministerios de Transporte, Minas y Energa y de Proteccin Social, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales y el Departamento Nacional de Planeacin. Actualmente, la CONAIRE cuenta con ECOPETROL como invitado permanente.
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III. DIAGNSTICO NACIONAL DE LA SITUACIN ACTUAL

En Colombia existe una conciencia actual y creciente en cuanto a la problemtica y degradacin ambiental que genera la contaminacin atmosfrica; esta preocupacin ha tomado fuerza en los ltimos aos debido al incremento de los efectos que se han causado a la salud de las personas y al medio ambiente ms an cuando es conocido que las prdidas causadas anualmente en el pas por la contaminacin local del aire ascienden a 1,5 billones de pesos7. Los esfuerzos conjuntos de diferentes entidades, instituciones, organizaciones y actores involucrados han permitido que en la actualidad el pas est construyendo bases claras de gestin para el desarrollo de las actividades de prevencin y control de la contaminacin del aire. Las principales fuentes de la contaminacin atmosfrica han sido clasificadas de acuerdo al aporte de contaminantes que realizan a la atmsfera, esta clasificacin define que las fuentes de emisin pueden ser fijas, mviles o de rea8. Como elemento comn dentro de las actividades que se realizan en cada uno de los tipos de fuente de emisin de contaminantes se encuentra el consumo de combustibles fsiles, el cual ha sido catalogado como la principal causa de la contaminacin del aire en las ciudades. Por otra parte se ha identificado que el aporte ms importante de emisin de contaminantes a la atmsfera en el pas se lo realizan principalmente las industrias y el rodamiento del parque automotor, para las cuales se han establecido medidas importantes desde hace ms de dos dcadas, sin embargo algunas de estas medidas creadas para controlar y/o mitigar los impactos ambientales generados en el aire no han permitido el logro de las intenciones en el mediano plazo. En los ltimos aos el pas consciente de la problemtica y de la importancia que representa la contaminacin atmosfrica ha establecido ciertas medias a nivel normativo, institucional y operativo que se han mejorado y actualizado al punto de contar con herramientas claras para afrontar la situacin de la calidad del aire. Estas herramientas incluyen elementos para el control de las emisiones generadas por fuentes fijas y mviles, ruido, combustibles y biocombustibles. Siguiendo el plan de accin planteado por el Conpes 3344 de 2005, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dise un programa de fortalecimiento institucional dirigido a dotar a las autoridades ambientales y responsables sectoriales de la capacidad necesaria para acometer sus responsabilidades en materia de prevencin, control y monitoreo de la contaminacin del aire. Este programa est centrado inicialmente en la adquisicin de equipos de monitoreo de la contaminacin del aire y en la capacitacin de los funcionaros de las autoridades ambientales en su operacin, as como en la capacitacin sobre los nuevos instrumentos normativos. En la Figura 1 se presenta la evolucin de las estaciones de calidad del aire en el pas, as como de los equipos de medicin manuales y automticos en operacin. En esta figura se puede observar como el crecimiento de las estaciones en el 2007 con respecto al 2005 es cercano a 30%.
Larsen, B. Cost of Environmental Damage: A Socio-Economic and Environmental Health Risk Assessment. 2004. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Documento Conpes 3344 Lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire. 2005
7 8
14

220 200
Unidades
180 160 140 120 100 2005 2006 Junio de 2007 Diciembre de 2007
Estaciones de calidad del aire Equipos de medicin manuales en operacin Equipos de medicin automticos en operacin Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008
Figura 1. Evolucin de las estaciones de calidad del aire en el pas De igual manera, durante el 2007 se realiz el fortalecimiento del programa de monitoreo y seguimiento del aire a nivel nacional, regional y local a travs del desarrollo de un protocolo de monitoreo y seguimiento. Este protocolo fue el resultado de la validacin del documento elaborado inicialmente por el IDEAM en ocho de las principales redes de calidad del aire del pas. El diagnstico de las redes permiti adems determinar las principales fallas en las redes del pas, destacndose la falta de personal capacitado y la falta de mantenimiento y calibracin de los equipos, as como falta en el aseguramiento de calidad en la informacin reportada. En los aos 2007 y 2008 se han firmado agendas ambientales interministeriales entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que permiten mejorar el trabajo conjunto con los otros ministerios encargados de regular variables que pueden afectar la calidad del aire. Actualmente, con el Ministerio de la Proteccin Social la agenda ambiental interministerial contempla, entre otros aspectos, los siguientes relacionados con la calidad del aire: Elaborar la Poltica Nacional de Salud Ambiental, teniendo en cuenta como insumo el Plan Nacional de Salud Ambiental (PLANASA) - 2000-2010, con el fin de promover la equidad y la proteccin hacia los grupos ms vulnerables, y que haga nfasis en los problemas ambientales que generan los mayores costos para la sociedad colombiana. Formulacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de Salud Ambiental para Colombia, con nfasis en contaminacin atmosfrica en centros urbanos, como insumo para la elaboracin de la Poltica Nacional de Salud Ambiental y la revisin del Plan Nacional de Salud Ambiental. Integrar la vigilancia epidemiolgica con las redes de monitoreo de la calidad del aire. Realizar estudios piloto para determinar la relacin entre la contaminacin atmosfrica y la salud humana.
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Con el Ministerio de Transporte los aspectos relacionados con la calidad del aire que contempla la agenda ambiental interministerial, incluyen: Diseo de polticas y regulaciones para incluir medidas de prevencin y control de la contaminacin del aire y la renovacin del parque automotor pblico. Elaborar la reglamentacin sobre niveles mximos permisibles de emisin de contaminantes producidos por fuentes mviles terrestres y de emisin de ruido. Seguimiento de la aplicacin del Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques (Marpol). El trabajo conjunto con los otros sectores permitir mejorar el conocimiento y orientar las investigaciones sobre el origen de la contaminacin atmosfrica y su impacto sobre la salud humana. En la actualizacin de la reglamentacin relacionada con la contaminacin atmosfrica y la calidad del aire de los ltimos aos realizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se ha realizado un proceso de participacin consistente en la presentacin de los proyectos de norma a los sectores regulados y de publicacin de dichos proyectos en la pgina Web del ministerio con el fin de que sean evaluados y comentados por los interesados; posteriormente se elabora un documento con los comentarios recibidos y se da respuesta a cada uno de ellos. Este proceso ha permitido la participacin ciudadana y la modificacin de los proyectos de normativa cuando ha sido pertinente. De igual manera, se han presentado los proyectos de normativa ante el Consejo Tcnico Asesor para sus observaciones. Sin embargo, estos procedimientos no corresponden a procesos de participacin y publicacin reglamentados de polticas, estrategias, estndares y regulaciones para prevenir y controlar la contaminacin del aire sino a buenas prcticas implementadas por el Ministerio. En cuanto a la publicacin de la informacin sobre calidad del aire y salud ambiental, actualmente el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales elabora peridicamente el Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia que contiene una evaluacin de la informacin nacional existente sobre calidad del aire e incluye alguna informacin sobre anlisis de salud existentes en algunas ciudades del pas. Sin embargo, la informacin sobre salud no se genera de manera sistemtica y agregable a nivel nacional. Con el fin de garantizar la publicacin permanente de la informacin sobre calidad del aire disponible en el pas, actualmente se encuentra en desarrollo el Sistema de Informacin sobre Calidad del Aire (SISAIRE), que ser administrado por el IDEAM y que debe ser diligenciado por todos los administradores de redes de calidad del aire. El Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia: Calidad del aire, elaborado en el ao 2007 demostr que en general, el material particulado (MP) es el contaminante que ms deteriora la calidad del aire al superar los lmites mximos permisibles tanto anuales como diarios en la mayora de las redes que miden este contaminante. El ozono tambin alcanza concentraciones crticas en las zonas en las cuales ha sido monitoreado este contaminante, mientras que los valores encontrados para xidos de nitrgeno y de azufre en la mayora de las redes se mantiene dentro de los estndares establecidos. En la Figura 2 se presenta la evolucin anual de material particulado menor a 10
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micras (PM10) en las diferentes zonas de Bogot, mientras que en la Figura 3 se muestra la evolucin de PM10 en las estaciones del rea Metropolitana del Valle de Aburr. En ambas figuras se puede observar como la calidad del aire en las diferentes zonas del pas se ha mantenido relativamente constante a pesar de las diferentes medidas adoptadas en las ciudades para disminuir la contaminacin.
140 120 100
PM10 (ug/m3)
80 60 40 20 0
Kennedy
Carrefour
Escuela
Bosque
Pte Aranda
Cazuc
MAVDT
Corpas
CADE
IDRD
Sony
Fontibn
Sto Toms
Estaciones Bogot 1998 2004 1999 2005 2000 2006 2001 2007
2002 Norma actual
2003 Norma 2011
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008
Figura 2. Evolucin anual de PM10 en las diferentes estaciones de calidad del aire de Bogot
80 PM10 (ug/m3) 60 40 20 0 AGUINAGA CORANTIOQUIA Estaciones AMVA
2002 2003 2004 2005 2006 Norma GUAYABAL
Figura 3. Evolucin anual de PM10 en las diferentes estaciones de calidad del aire del rea Metropolitana del Valle de Aburr A travs de las agendas ambientales interministeriales se han diseado propuestas para incluir medidas de prevencin y control de la contaminacin del aire en las polticas y regulaciones de competencia de los Ministerios de Transporte y de Minas y Energa. Sin embargo, estas propuestas no cuentan con el apoyo continuo y decidido de estos ministerios, en parte, por la falta de personal que est a cargo de estos proyectos. 17
Tunal

Durante los ltimos aos, las empresas del sector industrial han aumentado las solicitudes de beneficios tributarios al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial por la inversin en sistemas de control y monitoreo ambiental. Sin embargo, la solicitud de beneficios tributarios relacionados con sistemas de control de contaminantes atmosfricos es baja con relacin a los beneficios entregados por el ministerio. En la Figura 4 se presentan los incentivos otorgados en los ltimos aos a sistemas de control y monitoreo ambiental, donde se puede observar un beneficio importante en deduccin de renta en el 2005 correspondiente a la construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales de San Fernando construida en Medelln. En la Figura 5 se puede observar que para el control de la contaminacin y monitoreo del recurso aire solamente se ha destinado el 20% de los recursos entregados por el ministerio.
50.000
Millones de pesos
40.000 30.000 20.000 10.000 0 2002
DEDUCCION RENTA EXCLUSION IVA
2003
2004
2005
2006
2007
Figura 4. Incentivos otorgados en los ltimos aos a sistemas de control y monitoreo ambiental
10,8 19,4 61,4
Control de vertimientos y monitoreo del recurso agua Control de la contaminacin y monitoreo del recurso aire Control de residuos slidos
Figura 5. Incentivos otorgados en los ltimos aos a sistemas de control y monitoreo ambiental Con la informacin recolectada sobre calidad del aire e inventarios de emisiones en el pas, as como la caracterizacin de material particulado en las principales ciudades, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial realiz la evaluacin y revisin de los instrumentos de comando y control ambiental, con el propsito de aumentar su efectividad y eficiencia. Actualmente se cuenta con la actualizacin de las normas de calidad del aire, ruido, fuentes fijas, fuentes mviles y combustibles; sin embargo, es necesario garantizar el cumplimiento de dichas normas de manera que se logre el impacto en la reduccin de emisiones esperado.
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Con la actualizacin de la reglamentacin sobre fuentes mviles se restringi la importacin de motocicletas de dos tiempos que no cuenten con control de emisiones y de vehculos que no cuenten con tecnologa Euro II, Tier 1 o equivalentes. A medida que se mejore la calidad de los combustibles se hace necesario actualizar la reglamentacin para impedir el ingreso al pas de vehculos con tecnologas que no cuenten con sistemas de control adecuados. De igual manera, es necesario contar con laboratorios especializados en el pas para realizar la evaluacin de los vehculos mediante pruebas dinmicas reconocidas internacionalmente, de manera que se pueda asegurar que los vehculos que se importen o ensamblen corresponden efectivamente a los requeridos por la reglamentacin vigente. Sin embargo se debe tener en cuenta que la Evaluacin Ambiental Estratgica elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el tema de combustibles con la participacin de ms de 30 entidades relacionadas con el tema, incluyendo a los realizadores de poltica, los productores, los consumidores, los distribuidores, los fabricantes de tecnologa y en general a todos los afectados con el uso de combustibles, an no se han incluido consideraciones ambientales en los precios de los energticos ni consideraciones de tipo ambiental que incentive el uso de combustibles ms limpios. Por otro lado, se han realizado avances en la legislacin que buscan contar con combustibles ms limpios y disminuir las emisiones contaminantes por fuentes mviles como la Ley 1083 de 2006 que establece que con el fin de dar prelacin a la movilizacin en modos alternativos de transporte, entendiendo por estos el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como los sistemas de transporte pblico que funcionen con combustibles limpios, los municipios y distritos que deben adoptar Planes de Ordenamiento Territorial en los trminos del literal a) del artculo 9 de la Ley 388 de 1997, formularn y adoptarn Planes de Movilidad segn los parmetros de que trata la presente ley. As mismo, los Ministerios de Minas y Energa, de Proteccin Social, y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, determinaron de manera conjunta, mediante Resolucin 180158 de 2007 los combustibles limpios, teniendo como criterio fundamental su contenido de componentes nocivos para la salud y el medio ambiente. Estos combustibles incluyen hidrgeno, alcohol carburante o etanol anhidro desnaturalizado, gas natural, gas licuado de petrleo, biocombustible para uso en motores diesel (Biodiesel), diesel hasta de 50 ppm de azufre y gasolina reformulada. La energa elctrica se considera una forma de energa limpia que puede ser utilizada para la movilizacin de vehculos. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha trabajado con la Secretara Distrital de Ambiente, la Secretara Distrital de Movilidad y la Secretara Distrital de Hacienda de Bogot para estudiar la posibilidad de realizar un proyecto piloto que permita desintegrar o chatarrizar de manera voluntaria vehculos particulares. Por ejemplo, en Bogot de los 290.000 vehculos de aos anteriores a 1.990 identificados inicialmente por la Secretaria Distrital de Movilidad, que podran ser objeto de la chatarrizacin, existen ms de 64.000 vehculos que deben entre 1 y 5 vigencias de impuestos, es decir, vehculos que deben entre 200.000 y un milln de pesos; 31.126 vehculos deben por lo menos un milln de pesos. Con estas consideraciones, podra realizarse un programa que permita que los dueos de vehculos que tengan deudas superiores al valor comercial de su vehculo, realicen la desintegracin del mismo y puedan saldar su deuda con las autoridades fiscales y de trnsito. Sin embargo, an falta establecer un plan de trabajo con las entidades nacionales de manera que se pueda plantear un programa a nivel nacional.
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Con el propsito de valorar los impactos de la contaminacin del aire sobre la salud, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha desarrollado estudios de evaluacin del impacto de la calidad del aire en la salud de la poblacin en las zonas ms contaminadas de Bogot. Como resultado de estos estudios se puede concluir que en estas zonas existe un aumento en el reporte del nmero de casos de enfermedades respiratorias frente a un aumento en el material particulado, de igual manera, se destaca que aumentos en material particulado generan afectacin en periodos de tres, cuatro y hasta cinco das. Tambin se pudo observar en los dos jardines infantiles evaluados que los valores de material particulado menor a diez micras (PM10) intramural son mayores a los extramurales, lo cual puede ser generado por la poca ventilacin y distribucin de las reas, lo que evidencia que no solo los nios estn expuesto a la contaminacin a nivel ambiental sino tambin a nivel intradomiciliario. Otro aspecto a tener en cuenta es que los factores meteorolgicos como temperatura, precipitacin y velocidad del viento tienen un comportamiento sinrgico en relacin con las concentraciones de PM10 extramural en los jardines de estudio, pues el efecto de componentes individuales como la velocidad del viento no est asociado con el incremento de material particulado en todos los casos, mientras que el efecto combinado de la temperatura, la velocidad del viento y la precipitacin muestra ser un factor contribuyente en el incremento de material particulado para el periodo de estudio. La Ley 1083 de 2006 estableci la necesidad de contar con Planes de Movilidad en concordancia con el nivel de prevalencia de las normas del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. De acuerdo con esta ley, los Planes de Movilidad debern: Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de transporte pblico, la estructura vial, red de ciclorrutas, la circulacin peatonal y otros modos alternativos de transporte. Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial. En especial, se debe disear una red peatonal y de ciclorrutas que complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de produccin, los equipamientos urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales de la ciudad, propuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial. La articulacin de la red peatonal con los distintos modos de transporte, deber disearse de acuerdo con las normas vigentes de accesibilidad. Reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin. Crear zonas sin trfico vehicular, las cuales sern reas del territorio distrital o municipal, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios no contaminantes. Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, as como en vehculos de transporte pblico de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios. Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deber constituirse en una herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte.
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El cumplimiento de las estrategias sobre ordenamiento territorial, desarrollo urbano y movilidad de las ciudades, planteadas anteriormente ser necesario para asegurar una mejor calidad del aire en los centros urbanos. Finalmente, en materia de ruido se reglament la emisin de ruido y ruido ambiental a travs de la Resolucin 627 de 2006, estableciendo especialmente para municipios mayores a cien mil (100.000) habitantes la obligatoriedad de realizar mapas de ruido, como un instrumento para conocer la realidad del ruido ambiental en la poblacin y poder desarrollar programas y proyectos preventivos, correctivos o de seguimiento. Igualmente, la reglamentacin establece la necesidad de realizar planes de descontaminacin por ruido, en zonas donde los mapas de ruido muestren unos niveles sonoros que afecten a la salud de la poblacin, de acuerdo con los niveles establecidos en la mencionada resolucin. De acuerdo con lo anterior, ciudades como Bogot y Medelln y municipios de los departamentos del Valle del Cauca, Antioquia y La Guajira ya han realizado sus mapas de ruido, para los cuales se tiene contemplado que sean publicados en el SISAIRE. Teniendo en cuenta que la temtica es relativamente nueva a nivel nacional, se ha observado que existe un desconocimiento en la aplicacin, interpretacin y diseo de herramientas, por lo que actualmente, el MAVDT se encuentra realizando un protocolo para el desarrollo de las mediciones de emisin de ruido y ruido ambiental y elaboracin de mapas de ruido. En conclusin, a pesar de las diferentes acciones que se han adelantado en los ltimos aos para reducir la contaminacin del aire, las medidas no han sido lo suficientemente efectivas como para alcanzar una calidad del aire y niveles de ruido acordes con las recomendaciones internacionales en los principales centros urbanos del pas.
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IV. JUSTIFICACIN
La falta de lineamientos nacionales para la formulacin de estrategias coordinadas, eficientes y equitativas, dirigidas a prevenir y controlar la contaminacin del aire generaba que las acciones locales y sectoriales se desarrollaran de manera aislada, razn por la cual el documento Conpes 3344 de 2005 estableci una serie de actividades necesarias para resolver dicha situacin. En general, dichas acciones para la prevencin y el control de la contaminacin del aire no haban sido evaluadas, y tampoco haba sido posible realizar seguimiento al cumplimiento de las metas propuestas; adems no exista una documentacin consolidada por lo cual sus beneficios eran difcilmente comparables entre s. En cumplimiento de lo establecido en el Plan de Accin del documento Conpes 3344 de 2005, se han implementado una serie de actividades y se han desarrollado herramientas que permiten contar con informacin necesaria para desarrollar medidas que conduzcan a reducir la contaminacin atmosfrica y mejorar la calidad del aire. Sin embargo, si estas herramientas e instrumentos tanto legales, operativos como institucionales con los cuales se cuenta actualmente no se interiorizan al interior de las autoridades ambientales locales y nacionales, encargadas del seguimiento y control de las emisiones contaminantes, no se podr alcanzar el objetivo buscado de mejorar la calidad del aire en el pas. Una muestra de la falta de interiorizacin de las herramientas e instrumentos desarrollados por parte de las autoridades ambientales, es que actualmente la calidad del aire en los principales centros del pas no muestra una tendencia a la baja, sino por el contrario un comportamiento relativamente constante a pesar de la aplicacin de medidas para prevenir y controlar la contaminacin del aire. La interiorizacin de las herramientas e instrumentos requiere inicialmente del fortalecimiento de las autoridades ambientales y la armonizacin de factores que permitan una complementariedad y armona entre las instituciones y organizaciones involucradas directa o indirectamente con la gestin del recurso aire. Por las razones expuestas anteriormente, el pas necesita formular la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire de manera que se puedan contar con lineamientos generales a la luz de los cuales se puedan disear y ejecutar estrategias nacionales y locales para la prevencin y el control de la contaminacin del aire, que contribuyan a asegurar su complementariedad y coherencia. La formulacin, implementacin, evaluacin y ajuste de esas estrategias requiere de mecanismos permanentes de coordinacin y de una mejor informacin para la toma de decisiones con el objetivo claro de cumplir las metas que se han establecido en cuanto a contaminacin atmosfrica se refiere.
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V. ALCANCE
La Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire se propone para todo el territorio nacional y se orienta a definir principios e instrumentos de poltica pblica, que permitan manejar y gestionar el recurso aire de las grandes, medianas y pequeas reas urbanas, acorde con sus caractersticas especficas y sus problemticas ambientales actuales, as como de los sectores rurales que an no cuentan con una problemtica identificada. As mismo, el alcance de esta poltica comprende un enfoque integral de la gestin de la calidad del aire alrededor de todas las variables que lo afectan, para lo cual define directrices y criterios de articulacin de las diferentes polticas, programas y planes sectoriales formulados o en proceso de formulacin, as como las acciones para atender la problemtica de calidad del aire en las diferentes zonas del pas, segn sus caractersticas propias. Esta poltica aborda como estratgico los problemas de articulacin y coordinacin que tradicionalmente se han presentado entre las autoridades ambientales y las de salud, transporte y energa, bajo un enfoque de coordinacin y cooperacin para la gestin en temas como vigilancia epidemiolgica, renovacin del parque automotor, calidad de combustibles, ordenamiento territorial y gestin de proyectos compartidos. Por ltimo, el alcance de esta poltica se inscribe en la visin de un desarrollo sostenible deseada en el territorio colombiano. A partir de estas caractersticas, cada zona del territorio nacional, de acuerdo con su tamao, problemtica ambiental especfica y particularidades regionales, deber ajustar esta visin y desarrollar las estrategias, metas y actividades que a continuacin se definen, a fin de alcanzar los objetivos establecidos.
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VI. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
Establecer directrices para la gestin de la calidad del aire en el corto mediano y largo plazo, definiendo el papel y alcance e identificando recursos e instrumentos de los diferentes actores involucrados, de acuerdo con sus competencias y funciones, con el fin de alcanzar los niveles de calidad del aire adecuados para proteger la salud y el bienestar humano en el marco del desarrollo sostenible.
B. OBJETIVOS ESPECFICOS
Objetivo 1: Identificar los contaminantes en la atmsfera que superan los niveles adecuados para proteger la salud de la poblacin y el bienestar humano Objetivo 2: Identificar las principales fuentes de emisin de los contaminantes que superan los niveles de calidad del aire Objetivo 3: Establecer, promover y fortalecer las estrategias para prevenir y minimizar la generacin de emisiones contaminantes a la atmsfera. Objetivo 4: Adelantar procesos de participacin que involucren a los diferentes actores interesados en contribuir con la prevencin y control de la contaminacin del aire. Objetivo 5: Establecer los lineamientos para continuar e incentivar la implementacin de compromisos internacionales ratificados en el pas, relacionados con reduccin y control de la contaminacin atmosfrica.
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VII. ESTRATEGIAS
Las estrategias para la implementacin de la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire son de carcter transversal y general y apuntan a lograr el cumplimiento del objetivo general de la poltica y mantener un enfoque integral de la gestin. Por tal motivo, el desarrollo de cada uno de los objetivos especficos, deber contemplar el desarrollo de acciones especficas que corresponden a las estrategias que a continuacin se plantean.
A. COORDINACIN Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL

En el caso especfico de la gestin de la calidad del aire, esta es transversal a diferentes sectores y no depende de manera exclusiva de las autoridades ambientales9, por lo que es necesaria una coordinacin sectorial efectiva, en donde las estrategias establecidas en la presente poltica se articulen con otras estrategias que se estn adelantando o que se propongan a futuro en el pas, con el fin de promover una evolucin coordinada de cada una de ellas, pero que a la vez se complementen entre s y se cumplan los objetivos nacionales en cuanto gestin de la contaminacin del aire se refiere. Por otra parte, es necesario fortalecer los instrumentos de coordinacin entre las autoridades ambientales y las entidades territoriales, especialmente en lo que tiene que ver con el componente ambiental en el desarrollo del ordenamiento territorial. Dentro del desarrollo del proceso de coordinacin se debe dar importancia a la articulacin con otros sectores que adelanten acciones relacionadas con la problemtica generada por la contaminacin atmosfrica; ests consideraciones deben contemplar el sector salud, energa, agricultura, comercio exterior y transporte, entre otros, ya que existen diferentes puntos de referencia en los cuales los esfuerzos de cada uno de estos debern converger para la consolidacin y fortalecimiento de las instituciones en material ambiental. Lo anterior debido a que el desarrollo urbano, agrcola, industrial y minero est directamente asociado a la problemtica de la contaminacin atmosfrica, sin olvidar que las consecuencia finales siempre recaen sobre la salud y son las personas quienes asumen estos costos. Esta estrategia permitir proveer a las autoridades ambientales y a los entes territoriales de espacios de cooperacin y gestin conjunta que impulsarn el progreso y cumplimiento de los propsitos establecidos a nivel nacional. Con el fin de lograr lo planteado, se prev lo siguiente: Fortalecer los mecanismos de comunicacin y accin entre los diferentes niveles territoriales y las autoridades ambientales para garantizar que existe un conocimiento de las metas y adems que los esfuerzos sern coordinados para el cumplimiento de las mismas. Incrementar los instrumentos de coordinacin y armonizacin interinstitucional en los diferentes niveles para garantizar un proceso integral de gestin, de manera que la
9 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Documento Conpes 3344 de 2005, Lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire.
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obtencin y anlisis de la informacin se realice conjuntamente para la toma coordinada de decisiones. Establecer normas, procedimientos y directrices entre las instituciones de los diferentes niveles territoriales para el manejo y financiacin de proyectos comunes relacionados con la problemtica de la contaminacin atmosfrica. Fomentar el mejoramiento de los espacios existentes para la cooperacin y gestin conjunta por parte de los entes territoriales y las autoridades ambientales.
B. INFORMACIN PARA LAS DECISIONES

Como aspecto importante y primordial para el cumplimiento de los propsitos planteados a nivel nacional en materia de contaminacin atmosfrica, es necesario que se establezcan y mantengan diferentes mecanismos para que la informacin proveniente de los diferentes sectores y entidades sea analizada desde una perspectiva global que permita tomar las mejores decisiones para dirigir y controlar la gestin de la calidad del aire del pas. La informacin proveniente de los sistemas de monitoreo de la calidad del aire del pas debe permitir analizar entre otros aspectos los beneficios y costos sociales y ambientales a partir de las afectaciones a la salud y al medio ambiente, es decir, la relacin directa entre la emisin de contaminantes, la calidad del aire y la salud pblica. Para lograr las metas referentes a mejorar los sistemas de informacin de la gestin de la calidad del aire se debe trabajar conjuntamente con otros sectores que provean de elementos y herramientas a los encargados de la toma de decisiones para que se adelante un proceso integral en el anlisis e interpretacin de dicha informacin. Esta capacidad analtica y seguimiento de la informacin acompaada de la coordinacin institucional se consolidar a medida que los programas de gestin evolucionen y cambien de acuerdo a la dinmica econmica, social y ambiental del pas. Para que esto se pueda lograr se debern optimizar los sistemas y redes existentes para la obtencin y anlisis de la informacin, adems de estandarizar dichas redes y sistemas para asegurar la confiabilidad de los datos recibidos y poder realizar las interpretaciones que correspondan. Adicionalmente, es necesario que los factores analizados para la toma de decisiones se incluyan en un proceso de seguimiento y verificacin de la eficacia de las decisiones tomadas, esto permitir incentivar un mejoramiento continuo de los diferentes procesos, programas y planes establecidos para el fortalecimiento de las estrategias encaminadas a la prevencin y control de la contaminacin del aire. Finalmente, para la toma de decisiones un criterio base es la afectacin sobre la salud pblica, motivo por el cual se debern adelantar los estudios epidemiolgicos necesarios con el fin de establecer la relacin directa entre las contaminacin atmosfrica y la salud pblica en al pas. Con el fin de lograr lo planteado, se prev lo siguiente: Establecer criterios precisos para la toma de decisiones, de manera que las acciones o 26

programas que se ejecuten y se guen bajo los mismos lineamientos y se permita el fortalecimiento de las instituciones. Desarrollar y fortalecer los mecanismos y estrategias para el anlisis de la informacin proveniente de los diferentes actores involucrados en la gestin de la calidad del aire. Adelantar procesos que permitan realizar seguimiento y verificacin de la efectividad de las decisiones tomadas. Continuar con el fortalecimiento de las redes de monitoreo de la calidad del aire del pas, tanto en la entrega de equipos como en la capacitacin para el manejo de los mismos e interpretacin de la informacin. Proveer los elementos necesarios para el establecimiento de inventario de emisiones atmosfricas del pas al igual que los mecanismos para garantizar su periodicidad. Fortalecer los mecanismos para el desarrollo y posterior actualizacin de los estudios epidemiolgicos a nivel nacional
C. ARMONA REGIONAL
Para el cumplimiento de los propsitos establecidos en la presente poltica se hace necesario que los actores involucrados con la problemtica ambiental generada por la contaminacin atmosfrica estn articuladas tanto desde el punto de vista operativo como en los lineamientos que se deben seguir para lograr las metas ambientales regionales y nacionales. En este sentido, las diferentes autoridades ambientales y los entes territoriales que dentro de sus funciones tienen establecidas actividades relacionadas con la gestin de la calidad del aire del pas establecern las estrategias globales de manera conjunta y adems debern proveer las herramientas con las cuales cuentan para permitir que dichas actividades se adelanten equilibradamente entre los actores directamente relacionados. Entendiendo que la contaminacin atmosfrica no es un problema local, sino que transciende ms all de la jurisdiccin y de los lmites geogrficos, y que las estrategias que se establezcan a nivel nacional se deben centrar en una visin global pero a la vez se deben interpretar teniendo en cuenta la variabilidad de las condiciones de las regiones del pas, el resultado de la armona de los diferentes niveles territoriales se ver reflejada directamente en el cumplimiento conjunto de los propsitos no solo a nivel nacional, sino que adems se genere un ambiente en el que estos niveles territoriales formulen y desarrollen estrategias y elementos que fortalezcan a futuro la estructura nacional de la gestin de la contaminacin atmosfrica. Para tal fin, se prev lo siguiente: Incrementar los mecanismos mediante los cuales las diferentes entidades, instituciones territoriales y dems actores involucrados intercambian informacin para complementar las acciones que cada uno realiza y apoyarlas y complementarlas.
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Fortalecer al interior del Sistema Nacional Ambiental (SINA) los mecanismos de comunicacin entre las autoridades ambientales y espacios en los que se intercambien y compartan las estrategias adoptadas en su jurisdiccin para que se enriquezca el conocimiento e interaccin entra las mismas, propiciando con esto un ambiente de armona y apoyo conjunto. Implementar mecanismos de informacin en los que las autoridades ambientales puedan interactuar y cooperar entre s para fortalecer la gestin de la calidad del aire del pas.
D. COMPLEMENTARIEDAD
Los propsitos y metas planteados en cuanto a la prevencin y control de la contaminacin del aire en el pas no se deben cumplir aisladamente por cada una de las autoridades ambientales regionales y locales, aun cuando estas tienen prioridades distintas, sin tener en cuenta las acciones realizadas por otros sectores que tengan relacin con la gestin de la calidad del aire. Las acciones que se desarrollen deben seguir lineamientos nacionales que guen la ejecucin de las mismas dentro de un marco global en el que se analicen y evalen las fortalezas que cada una de las instituciones posee para que apoyen y complementen los programas y el cumplimiento de los objetivos de las dems. Las autoridades ambientales han desarrollado una serie de instrumentos tanto normativos como operativos de acuerdo a las condiciones propias de su jurisdiccin; sin embargo, tanto la ejecucin de estos instrumentos como el anlisis y retroalimentacin de los resultados se han presentado y socializado de manera aislada, por lo cual no se ha podido evaluar la eficacia global de estos mecanismos. En este sentido, se deben crear escenarios bajo los cuales los diferentes actores involucrados socialicen y compartan sus experiencias y resultados con el fin que se complementen entre s y poder fortalecer de esta manera la ejecucin y cumplimiento de las diferentes estrategias planteadas en la presente poltica Para cumplir con esta estrategia se plantea lo siguiente: Proveer escenarios y mecanismos que permitan el intercambio de experiencias y resultados entre los actores involucrados con la problemtica de la contaminacin atmosfrica. Mostrar permanentemente la importancia que tienen las decisiones de los otros sectores en la gestin de la calidad del aire, con el fin de incidir en sus decisiones.
E. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El desarrollo de las diferentes actividades y programas orientados al cumplimiento de los propsitos en cuanto a la calidad del aire se refiere, requieren del establecimiento, aplicacin y mejoramiento de mecanismos que permitan realizar un seguimiento oportuno no solo a la ejecucin de acciones sino a la efectividad y eficiencia que la implementacin de estas han tenido. Los mecanismos utilizados para la ejecucin de actividades contempladas en cada una de las 28

estrategias debern ser revisadas peridicamente teniendo en cuenta su eficiencia, eficacia y equidad con el fin de establecer las medidas y modificaciones necesarias, es caso que sea necesario, de acuerdo a las realidades del entorno tecnolgico, econmico, institucional y social. Las actividades de seguimiento que se establezcan debern seguir lineamientos claros y precisos que permitan realizar una evaluacin objetiva de los diferentes criterios que se deben aplicar a la ejecucin de los programas propuestos. Para el cumplimiento de lo establecido en esta estrategia, se prev lo siguiente: Establecer indicadores que permitan verificar oportunamente y a futuro la efectividad de las medidas implementadas y de las decisiones tomadas dentro de la gestin de la calidad del aire. Definir responsabilidades claras dentro de los diferentes actores para realizar el seguimiento, evaluacin y verificacin de la implementacin de las diferentes actividades y programas.
F. COSTO-EFECTIVIDAD
El desarrollo de las actividades de diseo, seguimiento, evaluacin econmica y ajuste de la poltica y las estrategias nacionales y locales relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin del aire se debern realizar con respecto al anlisis de informacin cuantitativa relacionada con los costos y beneficios sociales y ambientales derivados de la aplicacin y cumplimiento de los lineamientos establecidos a nivel nacional. Este anlisis permitir establecer un balance entre los elementos que hacen parte de la planeacin y ejecucin de las diferentes estrategias adoptadas para el cumplimiento de los objetivos y metas de la poltica y las posibilidades reales que tiene el pas de cumplirlas, es decir, que el logro de las metas propuestas en relacin con la calidad del aire debe representar los menores costos posibles a la vez que generan los mayores beneficios sociales Para el cumplimiento de esta estrategia se prev lo siguiente: Determinar para cada accin los costos y los beneficios directos e indirectos de manera que se pueda establecer la costo-efectividad de las medidas implementadas y las decisiones tomadas.
G. EQUIDAD
Esta estrategia busca que los lineamientos establecidos en la presente poltica y la aplicacin de los diferentes planes, programas y dems estrategias cubran y apliquen a todo el territorio nacional en la misma medida y que los recursos destinados para lo mismo se distribuyan de manera equitativa, es decir, que los objetivos y metas se deben plantear de manera tal que obedezcan no solo a la realidad del pas, sino que cobijen e involucren con la misma importancia a los diferentes niveles territoriales puesto que todos hacen parte de la gestin de la calidad del aire del pas. Sin embargo, esta distribucin deber garantizar la proteccin de los intereses de 29

los grupos sociales ms vulnerables. Lo anterior debido a que la problemtica atmosfrica como se seal con anterioridad trasciende las fronteras geogrficas y de jurisdiccin. Para el cumplimiento de esta estrategia se prev lo siguiente: Establecer mecanismos que permitan conocer la situacin y necesidades de las diferentes entidades de los niveles territoriales, para distribuir de manera equitativa los recursos e inversiones a nivel nacional. Impulsar el desarrollo de proyectos tecnolgicos de microempresarios y pequeos industriales mediante convenios entre entidades pblicas y privadas, cuando estas contribuyan con el mejoramiento de la calidad del aire del pas.
H. TRANSPARENCIA Y PUBLICACIN
Para que el proceso de ejecucin de las actividades, planes y estrategias que hacen parte de la poltica garantice confianza, las medidas que se tomen sern sometidas a consulta pblica para que exista un conocimiento amplio por parte los actores involucrados e interesados en la prevencin y control de la contaminacin del aire. Esta estrategia permitir una interaccin entre las autoridades ambientales, los sectores productivos y los dems interesados. Esto garantizar que la ejecucin de las actividades establecidas para el cumplimiento de las estrategias de la presente poltica estn directamente relacionadas con los objetivos y metas planteados a nivel nacional en cuanto al mejoramiento de la calidad del aire del pas y por ende de la salud pblica. Para el cumplimiento de esta estrategia se prev lo siguiente: Establecer mecanismos para la publicacin y consulta de la informacin de inters nacional relacionada con la toma de decisiones. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de anlisis para la toma de decisiones con respecto a las cambiantes condiciones del pas. Mejorar los sistemas de difusin de la informacin para que los actores interesados conozcan la publicacin de informacin y proyectos propuestos en materia de contaminacin atmosfrica.
I. DESARROLLO DE INCENTIVOS ECONMICOS

Toda accin de regulacin encaminada a reducir la generacin de emisiones contaminantes debe ir acompaada de mecanismos e incentivos que faciliten la incorporacin de tecnologas limpias o eco-eficientes. Cuando los sectores que requieren la incorporacin de dichas tecnologas no cuenten con la solidez econmica necesaria para incorporarlas rpidamente, se buscarn incentivos econmicos que faciliten su incorporacin.
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Por otra parte, es necesario impulsar el uso de fuentes de energa alternativas que estarn sujetas a incentivos econmicos con el fin de brindar la oportunidad para el pas de mejorar las condiciones actuales y reducir los niveles de contaminacin. Para el cumplimiento de lo anterior se prev lo siguiente: Fortalecer los criterios para la aplicacin de incentivos econmicos mediante beneficios tributarios con los cuales se cuenta en la actualidad a aquellos proyectos que aporten a la reduccin de emisiones a la atmsfera. Evaluar nuevos instrumentos econmicos en el pas que permitan la reduccin sustancial de los niveles de contaminacin del aire.
J. EXTERNALIDADES POSITIVAS
Con el fin de garantizar que los procesos de planificacin, diseo e implementacin de las diferentes estrategias generen beneficios sectoriales mediante la coordinacin entre las autoridades ambientales al igual que de los actores involucrados se ejecutarn programas que permitan adelantar acciones encaminadas a mejorar la calidad del aire del pas. Las acciones y programas que se emprendan se enfocarn en gran medida a reducir las causas del calentamiento global y de la contaminacin atmosfrica en el pas. Por lo anterior no se centrarn en medidas netamente locales, sino que buscarn beneficios globales ambientales. Para lograr esta estrategia se prev lo siguiente: Promover la ampliacin y masificacin de la cobertura de gas natural no solo a nivel domstico sino industrial lo cual contribuir directamente con la reduccin de la concentracin de material particulado en el aire que es reconocido como el contaminante primordial en la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. Fortalecer los mecanismos existentes que articulan la planeacin del ordenamiento territorial, especficamente con lo relativo a la distribucin del uso del suelo del pas. Impulsar mediante las agendas interministeriales el apoyo a proyectos que se desarrollen a nivel nacional que generen adicionalmente beneficios en cuanto a reduccin de la contaminacin atmosfrica. Fortalecer los mecanismos mediante los cuales las entidades territoriales y las autoridades ambientales coordinan esfuerzos relacionados con el mejoramiento de la infraestructura vial en las diferentes regiones del pas.
K. PARTICIPACIN CIUDADANA
Como parte fundamental y necesaria para el cumplimiento de los lineamientos de la poltica, se debe contar no slo con el apoyo decidido de las entidades de los diferentes niveles territoriales, 31

sino que es necesaria la participacin pblica con el fin de conocer las diferentes perspectivas de la problemtica ambiental asociada a la contaminacin atmosfrica. Esta estrategia de participacin est orientada en primera medida a mejorar el nivel de conciencia social y ambiental que aunque ya es evidente en el pas se debe fortalecer permitiendo la participacin frecuente de los ciudadanos para la solucin de los problemas ambientales. Adicionalmente, se debe incrementar la cultura asociada a las causas y consecuencias de la contaminacin atmosfrica para tener un entendimiento claro de lo que est generando la situacin actual y poder establecer en el mediano plazo medidas activas e integrales para mejorar las acciones tomadas con respecto a la gestin de la calidad del aire del pas Para el cumplimiento de esta estrategia se prev lo siguiente: Mejorar los espacios de participacin existentes y generar nuevos, de tal forma que se permita la vinculacin de la comunidad al desarrollo de las acciones y planes de la presente poltica. Fortalecer los canales de comunicacin entre las diferentes entidades territoriales y las comunidades para garantizar la participacin de estas ltimas en los procesos de anlisis de informacin Continuar con el funcionamiento de las mesas de trabajo existentes y crear nuevas mesas de trabajo con las entidades, instituciones y organizaciones de los diferentes niveles territoriales, para el establecimiento de medidas relacionadas con la calidad del aire, en la medida que se requiera resolver una problemtica especfica. Desarrollar y fortalecer los canales de comunicacin entre autoridades ambientales, entes territoriales y comunidad.
L. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES

Para el cumplimiento de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire es necesario que los diferentes actores involucrados e interesados no solamente trabajen de manera conjunta para el logro de los objetivos y metas, sino que adems estas instituciones y organizaciones fortalezcan su capacidad operativa y analtica. Se deben crear entonces mecanismos que permitan optimizar la operatividad, interpretacin de la informacin y el uso de la misma. Esta estrategia incluye programas de capacitacin para proveer a estos actores de los elementos conceptuales necesarios para fortalecerse y actualizarse peridicamente y mejorar los resultados de la gestin que cada uno realiza con respecto a la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. Para el cumplimiento de esta estrategia se plantea lo siguiente: Establecer mtodos de evaluacin de las debilidades y fortalezas tanto de las autoridades ambientales como de las entidades territoriales que hacen parte de los actores involucrados en la problemtica ambiental sobre calidad del aire en el pas.
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Planear y ejecutar programas de capacitacin y formacin que permitan generar una base conceptual clara en los diferentes actores involucrados e interesados en la problemtica de la contaminacin atmosfrica. Definir mecanismos para evaluar peridicamente las necesidades y el enfoque en los cuales se deban centrar los programas de capacitacin y formacin. Fortalecer los mecanismos utilizados para evaluar la capacidad de las autoridades ambientales para realizar el monitoreo y seguimiento de la calidad del aire en sus correspondientes regiones.
M. AJUSTES REGULATORIOS
Entendiendo las condiciones dinmicas con base en las cuales se desarrolla la normatividad y las regulaciones del pas, se deben establecer estrategias que permitan su actualizacin peridica con el fin de que los estndares y normas establecidas con respecto a la calidad del aire y las fuentes que generan las emisiones contaminantes correspondan a la realidad del momento en el cual se estn aplicando. El anlisis de dichas condiciones debe obedecer tanto a la naturaleza de las industrias y del transporte como de los escenarios territoriales en cuanto a las circunstancias ambientales, sanitarias, energticas, econmicas e institucionales. En necesario entonces que el pas realice una revisin minuciosa y peridica de los beneficios y de la efectividad que han tenido las normas que se han formulado tanto a nivel nacional como regional o local. Sin embargo, los ajustes regulatorios a los que haya lugar debern definir el marco dentro del cual se cumplirn las metas y objetivos en el en corto, mediano y largo plazo en el pas referentes al recurso aire y los componentes que este involucra. Para el cumplimiento de esta estrategia se prev lo siguiente: Fortalecer las herramientas tcnicas actuales que son utilizadas para alcanzar el cumplimiento de las reglamentaciones vigentes. Establecer criterios para analizar y definir la necesidad de actualizar a futuro la normatividad ambiental referente a contaminacin atmosfrica en el pas. Fortalecer los canales de comunicacin entre las entidades territoriales y las autoridades ambientales para intercambiar informacin referente a las condiciones dinmicas de las diferentes regiones del pas y establecer la necesidad de realizar los ajustes regulatorios. Incrementar el apoyo al desarrollo de proyectos que incentiven el uso de tecnologas limpias incluyendo la sustitucin de combustibles que permitan la reduccin de emisin de contaminantes a la atmsfera. Fortalecer los programas que se desarrollen en coordinacin con las autoridades ambientales regionales y locales referentes al uso, mantenimiento y renovacin del parque 33

automotor. Coordinar la participacin conjunta de las entidades territoriales y las autoridades ambientales en lo referente al uso del suelo en las diferentes regiones el pas.
N. MEJORAMIENTO DE COMBUSTIBLES
Con el fin de asegurar que el crecimiento econmico y social del pas no afecte de manera significativa la calidad del aire, se hace necesaria la implementacin de estrategias conjuntas con el sector productivo de combustibles para definir las medidas que permitan que se incremente el uso de combustibles limpios en el territorio nacional. Con las medidas que se implementen se busca, en primera instancia reducir el uso y consumo de combustibles que generen emisiones contaminantes en altas concentraciones, desincentivando tanto su produccin como su importacin. Esta estrategia requiere que se mantenga una comunicacin coordinada y contina con el sector productor de combustibles con el fin de establecer las metas a mediano y largo plazo en cuanto a la calidad de los combustibles distribuido en el territorio nacional y en este mismo sentido es fundamental que se realice seguimiento y verificacin a la implementacin de las acciones y compromisos adquiridos. Para el cumplimiento de esta estrategia se prev lo siguiente: Fortalecer y apoyar la ejecucin de los compromisos adquiridos por el sector productor de combustibles en lo referente a calidad del combustible distribuido en el territorio nacional. Establecer mecanismos de seguimiento para verificar el impacto y beneficio de la implementacin de las medidas de mejoramiento de la calidad de los combustibles.
O. DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE SOSTENIBLE

Esta estrategia busca que las acciones tomadas dentro del marco del desarrollo territorial de las diferentes regiones del pas demuestre dentro de la formulacin de los planes de ordenamiento correspondientes, la visin a mediano y largo plazo dirigida a la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica como componente que forma parte integral del anlisis de informacin para la toma de decisiones. En este sentido, es necesario el fortalecimiento de los mecanismos del ordenamiento territorial del desarrollo urbano, con el fin de definir las acciones concretas en los siguientes temas: alternativas de transporte, planes integrales de movilidad, malla vial y localizacin y concentracin de las industrias. Para el cumplimiento de esta estrategia se prev lo siguiente: Fortalecer las acciones de coordinacin y complementariedad entre las entidades 34

territoriales y las autoridades ambientales para apoyar conjuntamente el ordenamiento y desarrollo de los centros urbanos, buscando la disminucin de la concentracin de industrias cerca y dentro de estos. Continuar con la ejecucin de planes a nivel nacional para la renovacin del parque automotor y de los programas de desintegracin que se han adelantado hasta el momento. Coordinar con las autoridades territoriales de los grandes centros urbanos la planeacin y ejecucin de los planes integrales de movilidad y de los sistemas integrales de transporte masivo.
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VIII. PLAN DE ACCIN

Los objetivos especficos de la poltica se alcanzarn mediante el cumplimiento de metas especficas para cada uno de ellos, con un horizonte de cumplimiento de largo plazo. A su vez, las metas sern alcanzadas con un conjunto de actividades que deben ser ejecutadas en forme coordinada, por entidades responsables y de apoyo, iniciando en el corto plazo. Este conjunto de objetivos, metas, actividades y entidades responsables, conforman el Plan de Accin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, sobre el cual se deber hacer el seguimiento y control a su implementacin y efectividad, en el mediano (2014) y largo plazo (2020). Las revisiones peridicas del Plan de Accin, permitirn evaluar el avance de los objetivos y la efectividad de las estrategias, al tiempo que permitir proponer ajustes necesarios para alcanzar el objetivo general, empleando para ello, la medicin de las metas planteadas. A continuacin se presenta el Plan de Accin y actividades a modo de fichas para cada objetivo especfico, incluyendo los objetivos, las metas, las actividades, el plazo inicial previsto para cada actividad (corto plazo CP, mediano plazo MP y largo plazo LP) y los actores involucrados en el cumplimiento de cada meta.
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Tabla 1. Plan de Accin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire
OBJETIVOS METAS 1.1. Contaminantes que afectan la salud de la poblacin y el bienestar humano identificados y reglamentados ACTIVIDADES PLAZO Identificacin y reglamentacin de los contaminantes que afectan la salud y el bienestar humano Revisar y actualizar la reglamentacin vigente sobre calidad del aire en caso de ser necesario CP Revisar y actualizar la reglamentacin sobre ruido ambiente en caso de ser necesario CP Estudiar el impacto de la calidad del aire en interiores CP Reglamentar la calidad del aire en interiores MP Cuantificacin y actualizacin de la lnea base de calidad del aire y ruido Adoptar el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire CP Definir el tipo de sistema de vigilancia que debe emplear cada autoridad ambiental en su jurisdiccin y CP los contaminantes que debe medir de acuerdo a lo establecido en el protocolo Medir la calidad del aire usando el sistema de vigilancia definido para cada autoridad ambiental CP y MP Elaborar y adoptar un protocolo para la evaluacin de ruido ambiental CP Medir el ruido ambiental y realizar mapas de ruido usando las herramientas definidas en el protocolo y CP y MP la reglamentacin Identificar y medir contaminantes que se puedan generar con la aparicin de nuevas fuentes CP y MP contaminantes (por ejemplo, el uso de biocombustibles) Consolidacin de la lnea base de calidad del aire y ruido a nivel nacional Implementar el Sistema de Informacin sobre Calidad del Aire CP Reportar la informacin sobre calidad del aire y ruido a travs del Sistema de Informacin sobre Calidad CP del Aire (SISAIRE) Elaborar peridicamente informes nacionales de calidad del aire y ruido CP, MP y LP Incorporacin de la calidad del aire y ruido en los instrumentos de planificacin Clasificar reas-fuente de contaminacin en las zonas que se presenten las condiciones de calidad del aire para dicha clasificacin Establecer programas de reduccin de la contaminacin para las reas-fuente de contaminacin clasificadas Establecer programas de contingencia para atender episodios de prevencin, alerta o emergencia Desarrollar programas y proyectos preventivos, correctivos o de seguimiento por ruido Realizar planes de descontaminacin por ruido, en zonas donde los mapas de ruido muestren niveles sonoros que afecten a la salud de la poblacin CP y MP CP y MP CP, MP y LP CP, MP y LP CP, MP y LP ACTORES Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales y de salud. Apoyo: Academia.
1. Identificar los contaminantes en la atmsfera que superan los niveles adecuados para proteger la salud de la poblacin y el bienestar humano
1.2. Lnea base de calidad del aire y ruido cuantificada, actualizada y consolidada a nivel nacional e incorporada en los instrumentos de planificacin
Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales. Apoyo: Autoridades de salud, entes territoriales, autoridades de trnsito, academia, organizaciones comunitarias, gremios de la produccin.
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OBJETIVOS
METAS 2.1. Inventarios de emisiones realizados y consolidados a nivel nacional
2. Identificar las principales fuentes de emisin de los contaminantes que superan los niveles de calidad del aire
2.2. Generadores de material particulado identificados en las zonas ms contaminadas del pas 2.3. Calidad del aire modelada en los principales centros urbanos y corredores industriales
3. Establecer, promover y fortalecer las estrategias para prevenir y minimizar la generacin de emisiones contaminantes y ruido a la atmsfera
3.1. Reglamentacin sobre fuentes fijas establecida e implementada
ACTIVIDADES Elaboracin de inventarios de emisiones Adoptar el Protocolo Nacional de Inventario de Emisiones Atmosfricas Realizar inventarios de emisiones de emisiones atmosfricas donde se requiera Consolidar peridicamente los inventarios de emisiones atmosfricas disponibles en el pas Actualizar peridicamente los inventarios de emisiones atmosfricas elaborados Caracterizacin de las muestras de material particulado Establecer lineamientos para caracterizar muestras de material particulado Realizar caracterizaciones de material particulado en las zonas clasificadas por material particulado como reas-fuente de contaminacin media o alta Establecer la participacin de las diferentes fuentes de emisin en las zonas donde se han realizado caracterizaciones de material particulado Modelacin de la calidad del aire Elaborar y adoptar la Gua de Modelacin de Calidad del Aire Medir variables meteorolgicas necesarias para modelar la calidad del aire en los principales centros urbanos y corredores industriales Modelar la calidad del aire en los principales centros urbanos y corredores industriales Usar la Gua de Modelacin de Calidad del Aire para verificar el cumplimiento de la reglamentacin vigente sobre calidad del aire y emisiones contaminantes Establecimiento e implementacin de la reglamentacin sobre fuentes fijas Revisar y actualizar la reglamentacin vigente sobre fuentes fijas en caso de ser necesario Adoptar el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica Generada por Fuentes Fijas Establecer lineamientos para la suscripcin de Convenios de Reconversin a Tecnologas Limpias Apoyar la implementacin de programas de reduccin de la contaminacin diseados por las autoridades ambientales en zonas clasificadas como reas-fuente de contaminacin Aseguramiento de la calidad en la medicin de fuentes fijas Establecer e implementar el programa de acreditacin de laboratorios de medicin de fuentes fijas Consolidacin de la lnea base de emisiones por fuentes fijas Adoptar e implementar el Registro nico Ambiental RUA
PLAZO CP MP MP y LP MP y LP CP CP y MP CP y MP
ACTORES Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales. Apoyo: Autoridades de salud, entes territoriales, autoridades de trnsito, academia, organizaciones comunitarias, gremios de la produccin. Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales. Apoyo: Academia y gremios de la produccin.
CP CP y MP CP y MP CP y MP
LP CP CP CP, MP y LP CP y MP CP y MP Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales. Apoyo: Academia, entes territoriales y gremios de la produccin.
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OBJETIVOS
METAS 3.2. Reconversin tecnolgica de la industria implementada
ACTIVIDADES PLAZO Reconversin tecnolgica de los sectores industriales Identificar los sectores productivos que tienen dificultades para cumplir con la reglamentacin de MP y LP fuentes fijas Establecer convenios de produccin ms limpia con los sectores que tienen dificultades para cumplir MP y LP con la reglamentacin de fuentes fijas Incentivar mediante beneficios tributarios la utilizacin de sistemas de control ambiental para el CP, MP y LP cumplimiento de la reglamentacin Establecimiento e implementacin de la reglamentacin sobre fuentes mviles Revisar y actualizar la reglamentacin vigente sobre fuentes mviles en caso de ser necesario Ajustar las Normas Tcnicas Colombianas relacionadas con evaluacin de gases contaminantes en fuentes mviles Establecer reglamentacin para fuentes mviles basada en pruebas dinmicas realizadas en el pas Apoyar la implementacin de programas de reduccin de la contaminacin diseados por las autoridades ambientales en zonas clasificadas como reas-fuente de contaminacin Aseguramiento de la calidad en la medicin de fuentes mviles Establecer e implementar el programa de acreditacin de laboratorios de medicin de fuentes mviles Consolidacin de la lnea base de emisiones por fuentes mviles Adoptar e implementar el Registro nico Nacional de Trnsito RUNT Implementacin de programas de desintegracin vehicular Elaborar programas piloto de desintegracin de vehculos de servicio particular Adoptar estrategias nacionales de desintegracin de vehculos Promocin al uso de vehculos con combustibles ms limpios Verificar la renovacin del parque automotor de servicio pblico por vehculos que usen combustibles ms limpios, de acuerdo a la reglamentacin vigente Establecer beneficios tributarios para los vehculos que usen combustibles ms limpios Implementacin de planes de movilidad Ordenar el transporte pblico en las principales ciudades de acuerdo a lo establecido en los planes de movilidad Establecer desincentivos al uso del transporte particular ms contaminante Estimular el uso de sistemas alternativos de transporte Establecimiento e implementacin de la reglamentacin sobre combustibles MP y LP CP MP CP, MP y LP CP y MP CP y MP CP MP y LP MP y LP CP MP y LP MP y LP MP y LP
ACTORES Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales. Apoyo: Academia, gremios de la produccin. Principales: MAVDT, IDEAM, MT, autoridades ambientales y de trnsito. Apoyo: Academia, entes territoriales, gremios de la produccin e importacin fuentes mviles Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales y de trnsito, entes territoriales. Apoyo: Academia, organizaciones comunitarias, gremios de la produccin de fuentes mviles. Principales: MAVDT,
3.3. Reglamentacin sobre fuentes mviles establecida e implementada
3.4. Renovacin del parque automotor realizado y planes de movilidad implementados
3.5. Reglamentacin
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OBJETIVOS
METAS sobre combustibles establecida e implementada
3.6. Reglamentacin sobre emisin de ruido implementada
ACTIVIDADES Revisar y actualizar la reglamentacin vigente sobre combustibles en caso de ser necesario Verificar la calidad del combustible que se distribuye en el pas Uso de combustibles y tecnologas ms limpias Promover el uso de combustibles y tecnologas ms limpias Establecimiento e implementacin de la reglamentacin sobre emisin de ruido Revisar y actualizar la reglamentacin vigente sobre emisin de ruido en caso de ser necesario Adoptar el protocolo para la medicin de emisin de ruido Apoyar la implementacin de programas de reduccin de emisin de ruido diseados por las autoridades ambientales Aseguramiento de la calidad en la medicin de emisin de ruido Establecer e implementar el programa de acreditacin de laboratorios de medicin de emisin de ruido Consolidacin de la lnea base de emisiones por emisin de ruido Adoptar e implementar el Sistema de Informacin sobre Calidad del Aire (SISAIRE)
PLAZO MP y LP CP CP y MP MP y LP CP CP, MP y LP CP y MP CP y MP
ACTORES y MME Apoyo: autoridades ambientales y UPME Principales: MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales. Apoyo: Autoridades de salud, entes territoriales y la academia. Principales: MAVDT, IDEAM, MME, MT, MPS, DNP. Apoyo: Autoridades ambientales, autoridades de salud, autoridades de trnsito, academia. Principales: MAVDT. Apoyo: IDEAM, entes territoriales, gremios de la produccin. Principales: MAVDT y autoridades ambientales. Apoyo: IDEAM, entes
4. Adelantar procesos de participacin que involucren a los diferentes actores interesados en contribuir con la prevencin y control de la contaminacin del aire
4.1. Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Prevencin y el Control de la Contaminacin del Aire, Conaire en funcionamiento
Adopcin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire Construir la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire CP Presentar la Poltica al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para su aprobacin CP Implementacin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire Verificar la implementacin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire CP y MP Proponer instrumentos y estrategias para lograr la implementacin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire Implementacin de agendas ambientales Suscribir agendas ambientales interministeriales con los ministerios que tienen relacin con el control de la contaminacin del aire Suscribir agendas ambientales intersectoriales con los sectores que pueden contribuir a prevenir y controlar la contaminacin del aire Verificar el cumplimiento de las actividades planteadas en las agendas ambientales interministeriales e intersectoriales Implementacin de mesas regionales de calidad del aire Implementar mesas regionales de calidad del aire donde se identifique falta de articulacin entre las diferentes entidades relacionadas con la prevencin y el control de la contaminacin del aire Verificar el cumplimiento de las actividades planteadas en las mesas regionales de calidad del aire CP y MP
4.2. Agendas ambientales implementadas
CP CP CP y MP
4.3. Mesas regionales de calidad del aire en operacin
CP y MP CP y MP
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OBJETIVOS
METAS
ACTIVIDADES
PLAZO
5.1. Red nacional de monitoreo de PM2.5 implementada 5. Establecer los lineamientos para continuar e incentivar la implementacin de compromisos internacionales ratificados en el pas, relacionados con reduccin y control de la contaminacin atmosfrica
Implementacin de la red nacional de monitoreo de PM2.5 Identificar las zonas del pas que requieren equipos de monitoreo de PM2.5 Instalar y operar los equipos de medicin de PM2.5
ACTORES territoriales, autoridades de salud y trnsito. Principales: MAVDT. Apoyo: IDEAM y autoridades ambientales Principales: MAVDT. Apoyo: Autoridades ambientales, gremios de la produccin. Principales: MAVDT. Apoyo: IDEAM, entes territoriales, gremios de la produccin. Principales: MAVDT. Apoyo: IDEAM, entes territoriales, gremios de la produccin.
CP CP
5.2. Sustancias agotadoras de la capa de ozono eliminadas
5.3. Emisin controlada de Gases de Efecto Invernadero
5.4. Control a las emisiones de mercurio desarrollado
Reportar la informacin sobre PM2.5 en el Sistema de Informacin sobre Calidad del Aire (SISAIRE) CP Cumplimiento de los compromisos adquiridos con la ratificacin del Protocolo de Montreal Identificar las fuentes y equipos que utilizan sustancias agotadoras de la capa de ozono CP Promover la eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono CP y MP Incentivar mediante beneficios tributarios la ejecucin de proyectos para sustituir las sustancias CP y MP agotadoras de la capa de ozono Cumplimiento de los compromisos adquiridos con la ratificacin del Protocolo de Kyoto Realizar peridicamente la Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas CP y MP sobre el Cambio Climtico Promover la reduccin de Gases de Efecto Invernadero en las fuentes generadoras de este tipo de CP y MP gases Incentivar mediante beneficios tributarios la ejecucin de proyectos que apliquen a Mecanismos de CP y MP Desarrollo Limpio - MDL Control de las emisiones de mercurio Elaborar el inventario de emisiones de mercurio CP Elaborar el plan de accin para realizar el control de las emisiones de mercurio MP Implementar el plan de accin para realizar el control de las emisiones de mercurio LP
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IX. FINANCIACIN DE LA POLTICA

La financiacin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire se realizar principalmente con los recursos de las instituciones responsables de las actividades identificadas, como el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, las autoridades ambientales, las autoridades de salud, las autoridades de trnsito, los entes territoriales, institutos de investigacin y gremios, entre otros. A partir del primer ao de adopcin de la PNPCCA, el Ministerio gestionar la consecucin de recursos adicionales, como recursos adicionales de crdito o de cooperacin internacional que permitan fortalecer su ejecucin financiera. A continuacin se presenta un resumen de las fuentes de financiacin esperadas para el cumplimiento de cada una de las metas que corresponden a los objetivos especficos de la poltica. Tabla 2. Financiacin del Plan de Accin de la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire
OBJETIVOS 1. Identificar los contaminantes en la atmsfera que superan los niveles adecuados para proteger la salud de la poblacin y el bienestar humano 2. Identificar las principales fuentes de emisin de los contaminantes que superan los niveles de calidad del aire METAS 1.1. Contaminantes que afectan la salud de la poblacin y el bienestar humano identificados y reglamentados 1.2. Lnea base de calidad del aire y ruido cuantificada, actualizada y consolidada a nivel nacional e incorporada en los instrumentos de planificacin 2.1. Inventarios de emisiones realizados y consolidados a nivel nacional 2.2. Generadores de material particulado identificados en las zonas ms contaminadas del pas 2.3. Calidad del aire modelada en los principales centros urbanos y corredores industriales 3.1. Reglamentacin sobre establecida e implementada fuentes fijas FUENTES DE FINANCIACIN MAVDT y MPS MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales, recursos de crdito o cooperacin internacional Autoridades ambientales, entes territoriales MAVDT, ambientales autoridades
3.2. Reconversin tecnolgica de la industria implementada 3. Establecer, promover y fortalecer las estrategias para prevenir y minimizar la generacin de emisiones contaminantes y ruido a la atmsfera 3.3. Reglamentacin sobre fuentes mviles establecida e implementada 3.4. Renovacin del parque automotor realizado y planes de movilidad implementados 3.5. Reglamentacin sobre combustibles establecida e implementada 3.6. Reglamentacin sobre emisin de ruido implementada 4.1. Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Prevencin y el Control de la Contaminacin del Aire - Conaire en funcionamiento
MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales, gremios de la produccin MAVDT, gremios de la produccin MAVDT, MT, autoridades ambientales, autoridades de trnsito, gremios de la produccin de fuentes mviles MT, MAVDT, entes territoriales, autoridades de trnsito MAVDT, MME, Ecopetrol, autoridades ambientales MAVDT, autoridades ambientales, recursos de crdito o cooperacin internacional MAVDT, MPS, IDEAM, DNP MT, MME,
4. Adelantar procesos de participacin que involucren a los diferentes actores interesados en
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OBJETIVOS contribuir con la prevencin y control de la contaminacin del aire 5. Establecer los lineamientos para continuar e incentivar la implementacin de compromisos internacionales ratificados en el pas, relacionados con reduccin y control de la contaminacin atmosfrica
METAS 4.2. Agendas ambientales implementadas 4.3. Mesas regionales de calidad del aire en operacin 5.1. Red nacional de monitoreo de PM2.5 implementada 5.2. Sustancias agotadoras de la capa de ozono eliminadas 5.3. Emisin controlada de Gases de Efecto Invernadero 5.4. Control a las emisiones de mercurio desarrollado
FUENTES DE FINANCIACIN MAVDT, MPS, MT, MME, gremios de la produccin MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales, entes territoriales MAVDT, IDEAM, autoridades ambientales, recursos de crdito o cooperacin internacional MAVDT, recursos de crdito o cooperacin internacional MAVDT, IDEAM, gremios de la produccin, recursos de crdito o cooperacin internacional MAVDT, recursos de crdito o cooperacin internacional
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X. BIBLIOGRAFA
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES. Documento CONPES 3344 Lineamientos para la Formulacin de la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire, Marzo de 2005. Snchez, E. y Herrera, C. 1994. Contaminacin Atmosfrica. En Snchez, E. y Uribe, E. La Contaminacin Industrial en Colombia. DNP. PNUD. Bogot. Decreto 948 de 1995. Reglamento de proteccin y control de la calidad del aire. Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA. Resolucin 391 de 2001. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia: Calidad del Aire. 2007 Ley 128 de febrero de 1994, por la cual se expide la ley orgnica de las reas metropolitanas. Larsen, B. Cost of Environmental Damage: A Socio-Economic and Environmental Health Risk Assessment. 2004. Organizacin Mundial de la Salud. Guas para la Calidad del Aire, 2004. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. Resolucin 601 de 2006, por la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisin, para todo el territorio nacional en condiciones de referencia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. Resolucin 627 de 2006, por la cual se establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. Resolucin 909 de 2008, por la cual se establecen las normas y estndares de emisin admisibles de contaminantes a la atmsfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. Resolucin 910 de 2008, por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisin de contaminantes que debern cumplir las fuentes mviles terrestres, se reglamenta el artculo 91 del Decreto 948 de 1995 y se adoptan otras disposiciones.
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POLTICA NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE

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A. AVANCES EN LA FORMULACIN DE LA POLTICA DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN COLOMBIA

1. Avances en el diagnstico de la situacin de calidad del aire

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2. Avances en el control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales

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3. Avances en la estandarizacin de la gestin de calidad del aire en el pas

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III. DIAGNSTICO NACIONAL DE LA SITUACIN ACTUAL

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2002 Norma actual

2003 Norma 2011

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008

2002 2003 2004 2005 2006 Norma GUAYABAL

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40.000 30.000 20.000 10.000 0 2002

DEDUCCION RENTA EXCLUSION IVA

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008

10,8 19,4 61,4

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008

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A. COORDINACIN Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL

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B. INFORMACIN PARA LAS DECISIONES

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I. DESARROLLO DE INCENTIVOS ECONMICOS

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L. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES

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O. DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE SOSTENIBLE

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VIII. PLAN DE ACCIN

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METAS 2.1. Inventarios de emisiones realizados y consolidados a nivel nacional

3.1. Reglamentacin sobre fuentes fijas establecida e implementada

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METAS 3.2. Reconversin tecnolgica de la industria implementada

3.3. Reglamentacin sobre fuentes mviles establecida e implementada