Sostenibilidad de la infraestructura, el medio ambiente y sistemas de gestin en el ferrocarril y otros medios de transporte del territorio central de Cuba.

Autores Ing. Francisco Surez Arag Ing. Raquel Victoria Prez Eguis Resumen. El sistema de transporte tal y como funciona en la actualidad, es una clara amenaza para la sostenibilidad en todos los espacios del entorno econmico y cultura de nuestro pas. En este trabajo se describen dichas amenazas que afectan la calidad de vida, la capacidad de crecimiento a largo plazo, al equilibrio de los ecosistemas y su impacto sobre el cambio climtico, y la vida en nuestro planeta, as como se propone el plan estratgico para la sostenibilidad de la infraestructura del ferrocarril y otros modos de transportes en el territorio central y como llevar a cabo el seguimiento del plan. 1. Introduccin. 1.1. Datos sobre el Ferrocarril Central de Cuba y de la provincia de Villa Clara. El territorio Central cuenta con un total de 859.5 Km. de lneas principales, 144.6 de patios ferroviarios y un total general de 1024.1 y adems con 67 estaciones ferroviarias de las diferentes categoras, de pasajeros, de carga, mixtas, tcnicas y de formacin y descomposicin. La provincia de mayor importancia es la de Villa Clara, atendiendo a que en sus lmites se encuentra la lnea central principal, por donde circulan los trenes rpidos de pasajeros La provincia de Villa Clara tiene un total de 498.4 Km. de vas, de las cuales 423.5 son vas principales Tiene cuatro lneas: Lnea Central que tiene 125.5 km. desde los lmites con la provincia de Matanzas en el km. 209.0 en Cascajal hasta los lmites de la provincia de Sancti Spritus Km., 334.5 en Punta Diamante. Lnea Cienfuegos que tiene 34 Km., desde los lmites de la provincia de Cienfuegos, entre Cruces y Ranchuelo km. 33.9 hasta Santa Clara en el patio Occidentales. Lnea Norte con 77.7 Km. desde Santa Clara hasta el lmite con Sancti Spritus en Gral. Carrillo Lnea Cenizas con 11.0 Km. de extensin desde Santa Clara hasta Cenizas. Trece ramales y sub. ramales. Sto. Domingo; 26 de Julio; George Washington, Esperanza, Concha, parte de Fomento, Placetas, San Juan, Universidad, Cifuentes, Caibarin, parte de Cruces. Los lmites provinciales se encuentran en los siguientes puntos: Villa Clara Matanzas en la lnea Central km. 209.6 a 3 Km. de Cascajal Villa Clara Cienfuegos en la lnea Cienfuegos km. 33.9 entre Ranchuelo y Cruces; y en el ramal Cruces km. 1.9 cercano a Sto. Domingo. Villa Clara Sancti Spritus por la lnea Central en el km. 334.574 debajo del paso superior de la Autopista en Punta Diamante; por la Lnea Norte en el km. 77.7 Gral. Carrillo y por el Rl. Fomento en el km. 16.200 cercano Bez. 1.2. El marco de la planificacin de infraestructuras: El nuevo esquema de desarrollo de la zona central de Cuba ha establecido un marco poltico ms avanzado, cuyo desarrollo pivota sobre cuatro ejes bsicos: Un desarrollo econmico sustentado en la sociedad del conocimiento, la innovacin y la difusin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, todo ello con el fin de acelerar la convergencia de la zona central con sus tres provincias, Villa Clara, Cienfuegos y Sancti Spritus con el resto de las provincias del pas.

La satisfaccin de los derechos sociales bsicos de los Cubanos en cuanto a Vivienda, educacin, sanidad y calidad de vida en aras a establecer una sociedad cohesionada, solidaria e impregnada de los valores socialistas Cubanos. La sostenibilidad global, que debe articular el desarrollo econmico y la satisfaccin de los derechos sociales, con especial atencin a los efectos de las diferentes polticas sobre el problema del cambio climtico. Este planteamiento otorga al Sistema de Transporte un papel decisivo: En primer lugar, porque en una sociedad globalizada en la que la capacidad de interrelacin y la accesibilidad son requisitos bsicos para la competitividad, la propia funcin de transportar bienes y personas es fundamental para el desarrollo econmico y la satisfaccin de los derechos sociales. En segundo lugar, porque el sector transporte es el sector ms consumidor de energa primaria que, adems, proviene de fuentes no renovables y cuyo suministro implica una fuerte dependencia externa. En tercer lugar, porque el transporte es uno de los focos principales de emisin de contaminantes y gases, especialmente de aquellos que, como el CO2, acentan el efecto invernadero y el cambio climtico en nuestro planeta, al tiempo que afectan muy negativamente a la salud y la calidad de vida de la poblacin. Por ltimo, porque el flujo de trfico y las infraestructuras de transporte son, adems, grandes consumidoras y segmentadoras del espacio y generadoras de otros impactos como el ruido y los accidentes, externalidades todas ellas que concentran sus mayores efectos negativos en el medio urbano, mbito en el que reside una amplia mayora de la poblacin de la capital de Villa Clara, Santa Clara. Por todo ello, se debe contemplar al Sistema de Transportes desde la ptica de las necesidades de movilidad y accesibilidad de la poblacin y de los bienes que sta consume y produce, de la de los mbitos territoriales en los que se genera esta demanda de movilidad y, por ltimo, de los impactos ambientales que produce y, muy especialmente, desde la ptica global del cambio climtico. El Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Villa Clara para el 2008-2009 tiene, necesariamente, que partir del marco legal fijado por la Ley Cubana por la que se regulan las reas de transporte de mercancas en el territorio Cubano, a travs de los distintos medios de transportes, con sus reglamentos especficos, muy especial al transporte ferroviario, el cual con sus disposiciones, prioridades y reglamentos funcionales llevan el mayor peso en las estrategias de regulacin y organizacin de las infraestructuras de los diferentes medios de transportes, Igualmente, debe insertarse en el contexto regional de la planificacin territorial y econmica, al tiempo que en el marco nacional de las estrategias y programacin sobre el sistema de transporte. El Plan de Ordenacin del Territorio Central: La planificacin estratgica de las infraestructuras de transporte tiene que partir necesariamente de la ordenacin del territorio. A sta corresponde definir el Modelo Territorial deseable para Villa Clara a largo plazo y marcar los objetivos que debe cubrir la poltica en materia de infraestructuras para lograr la mayor eficiencia en la programacin de sus actuaciones. La Estrategia para la Competitividad del territorio Central en los diferentes medios de transporte respecto a otros territorios: Las directrices que van a marcar la poltica econmica del territorio Central Cubano en los prximos aos se encuentran recogidos en la denominada Estrategia para la Competitividad del territorio Central tiene en l su principal referente econmico y financiero y la coincidencia en el tiempo de ambas tramitaciones permite asegurar un alto grado de coincidencia en las orientaciones estratgicas de ambos documentos. El Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte 2008-2009 de mbito regional, propone un sistema coherente de infraestructuras y servicios de transporte, que incluye desde la planificacin estratgica hasta la sectorial, estableciendo objetivos, - que incorporan no slo los funcionales y econmicos sino, al mismo nivel de prioridad, los sociales, medioambientales y territoriales- el escenario futuro ms conveniente para alcanzarlos y la identificacin de las actuaciones que conducen al mismo. 1.3. Del aislamiento al compromiso por la sostenibilidad y contra el cambio climtico.

Histricamente, la posicin central de Villa Clara y el insuficiente desarrollo de las infraestructuras de transporte, principalmente el ferroviario, fueron identificados como factores determinantes del menor grado de desarrollo de la regin en el contexto nacional. A lo largo de la etapa de creacin y consolidacin de la regin central con sus tres provincias, la inversin pblica en infraestructuras de transporte ha sido uno de los elementos clave para favorecer el desarrollo econmico y territorial y la cohesin social en la zona central. Tras una prolongada etapa de crecimiento econmico y de la movilidad, acompasada de una decidida poltica de dotacin de infraestructuras de transporte, Villa Clara se encuentra en la actualidad en una nueva situacin: Desde el punto de vista econmico y territorial, Villa Clara ha seguido un proceso de convergencia con el resto del pas, que hace que, hoy, cuente con problemas y oportunidades similares a los de cualquier regin del pas. El nivel de dotacin de infraestructuras ha permitido un notorio avance en la accesibilidad y conectividad del conjunto de la regin central, tanto internamente como con el exterior. Pese a ello, no slo queda pendiente la culminacin de determinadas infraestructuras de primer nivel para su conexin, sino que, adems, dada su posicin geogrfica, Villa Clara seguir requiriendo en el futuro especiales esfuerzos en materia de mejora de sus comunicaciones con el exterior, principalmente en la esfera ferroviaria En cualquier caso, la transformacin experimentada por Villa Clara, permite afirmar que los problemas actuales no derivan ya de un atraso generalizado en la dotacin de infraestructuras de transporte. En este contexto cobra especial relevancia la inaplazable toma de decisiones dirigidas a reducir los impactos asociados al cambio climtico de acuerdo a los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kyoto para el 2012. 1.4. Plan Director de Infraestructuras de del territorio central y en especial Villa Clara. Uno de los protagonistas principales del salto producido entre una situacin de relativo aislamiento hasta el actual nivel de integracin cabe atriburselo, sin ninguna duda, a las actuaciones del Plan Director de Infraestructuras de las provincias centrales. Los datos de ejecucin fsica aunque aun muy insuficientes, muestran, como en el caso de la ejecucin financiera, un elevado grado de cumplimiento de las previsiones. Las principales realizaciones y logros del Plan Director han sido las siguientes: Red Ferroviaria El ferrocarril central desarrollo proyectos de infraestructuras para la ampliacin del nudo ferroviario de Cienfuegos, sus estaciones, comunicaciones y vas con vistas a asimilar grandes transportaciones de combustibles desde Cienfuegos hasta Villa Clara y el resto de las provincias, transportaciones de cemento desde Cienfuegos hasta el resto del pas y para la exportacin a travs del puerto de Cienfuegos, desarrollo vial en la refinera de petrleo de Cienfuegos, proyecto de construccin del nudo de Santa Clara para asimilar grandes volumen de trenes de carga y pasajeros y la salida de la ciudad de las maniobras y operaciones de este medio de transporte, desarrollo de centros de carga y descarga en Villa Clara y Sancti Spritus para desarrollar la transportacin de mercancas a travs de contenedores. Muchos de estos proyectos han sido paralizados por la falta de financiamiento, situacin esta que para el 2009 se va a revertir con la asignacin de presupuesto estatal en volmenes considerados. 2. Diagnstico. 2.1 La sostenibilidad del transporte en Regin Central de Cuba. El sistema de transporte, tal y como funciona en la actualidad, es una clara amenaza para la sostenibilidad en todos los espacios de nuestro entorno econmico y cultural y Villa Clara comparte esta situacin. El consumo energtico y la correspondiente emisin de contaminantes, los accidentes de trfico, la congestin, el consumo de espacio y la ruptura del territorio por sus infraestructuras y flujos son autnticas amenazas a la calidad de vida, a la capacidad de crecimiento a largo plazo, al equilibrio de los ecosistemas y, por su impacto sobre el cambio climtico, a la vida en nuestro planeta. Por ello, es necesario en primer lugar situar cualitativa y cuantitativamente este problema de cara a su consideracin prioritaria en el Plan de Infraestructuras.

2.1.1. Consumo energtico La distribucin sectorial de la energa final en Villa Clara muestra al sector transporte como el mayor consumidor energtico, con el ferrocarril a la cabeza en el ao 2006, un 35% del total de la energa regional final, cifra superior incluso a la correspondiente al sector industrial. Ms an, la cifra de consumo del transporte ha experimentado un crecimiento del 31% desde el ao 2000, consecuente con el destacado aumento de la movilidad de personas y bienes en el mbito regional, especialmente en sus espacios de las provincias de Cienfuegos y Sancti Spritus tanto internamente en cada uno como en su relacin mutua. El consumo de energa es un elemento necesario para la vida y el desarrollo econmico de cualquier sociedad moderna. El uso intensivo y creciente de los combustibles fsiles constituye una seria amenaza, que, si en un principio limitaba sus efectos negativos al mbito local en el que eran emitidos, cada vez es ms patente su influjo a escala global a travs de su influencia sobre el efecto invernadero y el consiguiente cambio climtico. Debe considerarse, no obstante, que aunque los problemas relacionados con el consumo de energa son comunes a la totalidad del transporte, no en todos los modos se dan las mismas situaciones de ineficiencia. Es, con diferencia, el transporte ferroviario, el que provoca un consumo ms intensivo y menos eficiente de energa. 2.1.2. Emisin de gases de efecto invernadero. El nivel de emisin de gases de efecto invernadero en la regin central, se encuentra a los mismos niveles que el resto de las regiones del pas, no obstante se deben reducir en todo el pas por el impacto negativo que esto provoca y que va en contra a lo planteado en el protocolo de Kyoto para el 2010. El transporte en general en el territorio representa el 35 % del total de las emisiones, siendo el automotor por carretera y el ferrocarril los principales emisores, ferrocarril el 31 % el automotor el 56 % 2.1.3. Accidentes de circulacin. A lo largo del siglo XX los coches han provocado en el mundo cerca de 37 millones de muertos y ms de 500 millones de heridos graves; en Europa, es la principal causa de muerte en los menores de 40 aos, representando una media de 40 aos de vida perdidos frente a los 10 aos que suponen enfermedades como el cncer o los problemas cardiovasculares. En Estados Unidos es la tercera causa principal, en Amrica Latina la sexta causa de muerte y en Cuba representa la cuarta causa de muerte. 2.1.4. El ruido y otros efectos sobre la salud. El ruido es un factor decisivo en la calidad de vida urbana, siendo uno de los principales problemas ambientales existentes en el sistema de ciudades cubanas, principalmente las capitales de provincias. Es de sealar que la OMS establece como perjudiciales niveles sonoros que superen los 65 decibelios en perodo diurno y los 55 decibelios durante la noche. Los datos recogidos por los anlisis de Medio Ambiente ponen de relieve que en 2006 en las Ciudades Cubanas de ms de 50.000 habitantes se superaban estos niveles. En ellas la media de ruido durante el da alcanzaba los 67 decibelios y de noche los 60 decibelios. Los resultados de las mediciones realizadas en 44 poblaciones de entre 20.000 y 50.000 habitantes arrojaron datos similares a las grandes ciudades, con una media que tambin se reparte entre los 67 decibelios de da y los 60 decibelios de noche. Segn diversos estudios realizados al elaborar el mapa de ruidos en varias de las aglomeraciones urbanas en capitales, el trfico de vehculos es el causante del 75-77% de la contaminacin acstica urbana, siendo el trfico de turismos, particulares y vehculos estatales y motos el generador de ms de la mitad del ruido urbano total. El ferrocarril solo representa el 12 %. Las afecciones a la salud provocadas por el trfico de vehculos no se limitan al ruido. De hecho, un vehculo medio emite por su tubo de escape una combinacin de ms de mil sustancias contaminantes entre las que destacan por su nocividad el CO2, que disminuye la capacidad de transporte de oxgeno por la sangre, los xidos de nitrgeno (NO), que irritan el sistema respiratorio y aumentan la susceptibilidad a las infecciones respiratorias, contribuyendo, adems, a la formacin de lluvia cida. De los hidrocarburos y compuestos orgnicos procedentes de la combustin incompleta de los combustibles, los poli cclicos (HAPs) y aromticos son cancergenos, produciendo otros irritacin de la

vista y vas respiratorias superiores; su reaccin con los xidos de nitrgeno produce ozono en las capas bajas de la atmsfera, especialmente en una regin que, como Cuba, alcanza temperaturas muy elevadas en el perodo estival. Este cctel fotoqumico produce dolor de cabeza e irritacin del sistema respiratorio adems de contribuir a la degradacin de las masas forestales. El arsnico, el mercurio y el plomo son metales pesados emitidos por los vehculos y su elevada toxicidad, incluso en concentraciones muy bajas, se incorpora al organismo a travs de la cadena alimentaria. El transporte ferroviario aunque en menos medida afecta en lo referente al ruido se debe aislarlo o alejarlo de las ciudades y utilizar el nter modal para evitar su afectacin directa. 2.1.5. La ocupacin y fragmentacin del espacio urbano. El sistema de transporte es un gran consumidor de espacio: autopistas, autovas, vas y estaciones ferroviarias, puertos y aeropuertos y espacios logsticos, son elementos que ocupan siempre grandes superficies de terreno. Considerando las grandes infraestructuras del transporte existentes en el conjunto villaclareo, se puede estimar que representa un 0,66% de la superficie regional. Adems del espacio ocupado por las infraestructuras hay que considerar el ocupado por los vehculos. 2.1.6. La perspectiva de insostenibilidad en el sistema de transporte en el territorio central. La conclusin ms patente de este anlisis es al igual que sucede en otras regiones y la insostenibilidad del sistema de transporte del centro del pas que, en el mbito interurbano, opera con un nivel de servicio que, con algunos problemas significativos, se puede calificar como aceptable, mientras que, por el contrario, es netamente insuficiente en los mbitos urbano-cuidad. En cualquier caso, es evidente que dicho cambio no es posible abordarlo slo desde la escala local o regional, ni tan siquiera desde la nacional. Se trata de un reto global. 3. Las propuestas del plan: 3.1. Objetivos y propuestas para el transporte de mercancas. 3.1.1. Objetivos: Consolidar un sistema nter modal de transporte de mercancas, que acte como factor al servicio del desarrollo territorial y productivo de Villa Clara garantizando el uso combinado de los modos ms eficientes y dando prioridad al transporte ferroviario frente a la carretera. Desarrollar el sistema de reas logsticas de Villa Clara como red interconectada de nodos multimodales, dotndola de las infraestructuras que permitan una correcta articulacin con el conjunto de los sistemas de transportes y desarrollar sus funciones de nter modalidad. Garantizar la accesibilidad del territorio y los sistemas productivos a la red de centros logsticos para el transporte de mercancas. Impulsar estrategias de cooperacin, complementariedad y coordinacin en las polticas relacionadas con el transporte de mercancas entre los puertos comerciales y los aeropuertos del territorio.

3.1.2. Medidas: 1. Desarrollo de la Red nudo ferroviario de Cienfuegos y Santa Clara. Desarrollo y completamiento de la inversin y ejecucin de los nudos ferroviarios de Cienfuegos y Santa Clara. Desarrollo y ejecucin de los proyectos de las zonas logsticas o centros de carga y descarga de santa clara y Sancti Spritus para el desarrollo nter modal y transportacin de contenedores. Desarrollo del puerto de Cienfuegos. Desarrollo de los patios ferroviarios del territorio principalmente en la provincia de Cienfuegos Desarrollo y modernizacin de las comunicaciones ferroviarias. Desarrollo y modernizacin del sistema de despachos y organizacin del movimiento y organizacin de los trenes. Desarrollo de esquemas de trenes de viajeros que cumplan con el desarrollo social y econmico del territorio.

2. Conexin exterior del sistema logstico. La conexin exterior es un requisito indispensable para el correcto funcionamiento de la Red de reas Logsticas y, consiguientemente, para la mejora de la eficiencia econmica, territorial y ambiental del transporte de mercancas. Para ello es necesario que el conjunto de redes viarias y ferroviarias, adems de conectar las reas Logsticas, favorezcan su integracin con las redes nacionales y territoriales. Los nudos de Cienfuegos y Santa Clara y las reas logsticas o centros de carga y descarga de Santa Clara y Sancti Spritus son los puntos clave en la interrelacin con los territorios de occidentes, centro este y oriente, lo que a su vez representa la interrelacin con todo el territorio nacional. 3. Acciones para el desarrollo de la nter modalidad. El logro de un incremento del transporte combinado que favorezca el uso de los modos ms eficientes tanto desde el punto de vista tcnico, econmico, energtico y ambiental, exige un conjunto coordinado de actuaciones sobre cada modo: Potenciacin del transporte ferroviario, actuando en la conservacin y mejora de la red existente, aprovechando las oportunidades que ofrecer la segregacin de algunos trficos de pasajeros, garantizando la interoperabilidad de la red de mercancas y su interconexin con todos los puertos y los nodos logsticos interiores y mejorando las instalaciones y servicios especficos en un marco de coordinacin y cooperacin con la Administracin del Estado y los operadores ferroviarios. Potenciacin del transporte martimo en Cienfuegos y Sancti Spritus y, especficamente, del transporte de corta distancia, garantizando las infraestructuras y servicios tanto terminales especializadas como accesos y conducciones terrestres que aseguren las distintas modalidades del transporte combinado. Potenciacin de los aeropuertos como nodos de carga area, complementarios del sistema logstico, que permita reducir el diferencial en la participacin del transporte areo respecto a otras regiones del pas y desarrollar servicios logsticos especializados de elevado valor aadido en el transporte de productos de elevada ratio precio/peso. La coordinacin de las redes viarias y ferroviarias de forma que se garantice que el conjunto del territorio central se encuentre a menos de una hora de un centro logstico, permitiendo, as, que el conjunto de los sistemas productivos locales tengan acceso a la Red de reas Logsticas y, en definitiva, a los servicios logsticos ms especializados. 4. Mejora de la calidad y seguridad del transporte de mercancas. La competitividad del sistema logstico del territorio central, pasa necesariamente por la mejora de la calidad y la seguridad de los servicios ofertados en materia de transporte de mercancas. El Plan impulsa, en esta materia, varias lneas de actuacin, que debern desarrollar, con la colaboracin de la administracin provincial, y los distintos agentes implicados en el sector. Un aspecto importante a tener en cuenta es implantar sistemas integrados de gestin de la calidad. 5. Mejora de la eficiencia energtica y ambiental del sistema logstico: Los objetivos globales del Plan en relacin con el avance hacia la sostenibilidad tienen una especial trascendencia en el campo de la logstica. Las medidas van dirigidas a contribuir al ahorro y eficiencia energtica del sector, la reduccin del consumo de combustibles fsiles y la reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera y el ruido. El logro de estos objetivos se plantea, entre otras medidas, a travs del incremento de la participacin de los modos de transporte ms eficientes tanto desde el punto de vista energtico como ambiental: el transporte martimo y el ferroviario. La creacin de un sistema logstico autnticamente multimodal e nter modal debe permitir un avance sustancial en el atractivo de la oferta de estos modos y, consiguientemente, un incremento de las mercancas transportadas a travs de ellos, con lo que ello implica de mejora global de los indicadores ambientales y energticos del transporte. En el campo de la gestin empresarial se potenciar la implantacin de Sistemas de Gestin ambiental (ISO 14001, EMAS, E2MAS) en las empresas de transporte de mercancas. 6. Mejora del conocimiento y la aplicacin de tecnologas innovadoras en el transporte de mercancas.

El desarrollo de la Red de reas Logsticas del territorio central requiere, para lograr incrementar sus efectos econmicos sobre el sistema productivo nacional y para avanzar en la mejora de la propia gestin de las cadenas logsticas, un programa de actuaciones especfico dirigido a: Desarrollar un sistema de informacin integrado sobre la logstica en centro que, por un lado, sirva para la propia coordinacin y gestin en red de las instalaciones de transporte de mercancas y, por otro, permita mejorar el conocimiento sobre el funcionamiento del sector, sus infraestructuras y sus flujos. Para ello se desarrollar el Observatorio en Villa Clara de la Logstica. Sus cometidos se centrarn en la captura y tratamiento sistemtico de informacin sobre estructura, modos, volmenes, origen y destino, etc. de los flujos de mercancas en el territorio central y a nivel nacional y aportar informacin sobre los recursos logsticos existentes y las previsiones de creacin de nuevas instalaciones. Elaborar prospecciones sobre las tendencias de la logstica. Impulsar el conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas para el diseo y gestin de reas y servicios logsticos. Ofrecer informacin a las empresas de transporte para facilitar su modernizacin. Favorecer el desarrollo y la aplicacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones aplicadas a la logstica, tanto en las propias infraestructuras y servicios pblicos, como en las empresas del sector. 3.2. Objetivos y propuestas para la Interconexin de los Centros Regionales: 3.2.1. Objetivos: Conformar los centros regionales como los nodos fundamentales para establecer una malla bsica de redes y servicios de transporte para la comunicacin interna de la regin central que, a la vez, sirva de soporte para las principales conexiones exteriores con otros territorios. Completar las redes viarias y ferroviarias de altas prestaciones que permitan la conexin eficiente entre el conjunto de centros regionales Cubanos. Dar prioridad en la conexin entre los centros regionales al transporte pblico buscando alcanzar un reparto modal en el que el transporte pblico capte, al menos, un tercio de la demanda. Potenciar el transporte ferroviario entre centros regionales extendiendo los servicios de altas prestaciones al conjunto de los centros Cubanos y mejorando la oferta de los servicios regionales. Potenciar el transporte pblico por carretera, ampliando las conexiones directas actuales, su frecuencia y la calidad de los servicios.

3.2.2. Medidas: 1. Las Altas Prestaciones ferroviarias como modo principal de la conexin entre centros regionales. La red de altas prestaciones interior produce un acercamiento de los nodos conectados, facilitando y estimulando las relaciones internas. Por ello, el estado cubano establece que todas las capitales y principales ciudades Cubanas debern estar unidas por estos servicios ferroviarios en el horizonte temporal previsto por las planificaciones provinciales y nacionales. La red de servicios ferroviarios se completa con la de cercanas que, adems de servir a la movilidad en mbitos provinciales, debern asumir un especial protagonismo en el acceso a las estaciones de alta velocidad. Por ltimo, en el marco de la vigente legislacin ferroviaria, y como medida para mejorar la oferta de servicios pblicos se impulsar la participacin empresarial cubana en la prestacin de servicios ferroviarios. 2. Dotar los centros regionales de infraestructuras modales de transporte de viajeros. La insercin de los servicios de transporte pblico en el mbito de los centros regionales, debe realizarse mediante infraestructuras especficas en las que se prime la nter modalidad, con el objetivo de facilitar tanto la accesibilidad a las infraestructuras regionales de altas prestaciones como el acceso y dispersin de los viajes en los mbitos interprovinciales. Para ello, es preciso favorecer la creacin de estaciones nter modales integradas o, al menos, la proximidad y buena conexin entre las terminales modales.

4. La creacin de un contexto sostenible para el transporte del territorio central. 4.1. Referentes fundamentales para la sostenibilidad del transporte El estmulo global hacia un transporte sostenible requiere la generacin de un marco global que facilite y oriente las prcticas de usuarios, empresas y profesionales hacia la integracin de la consideracin medioambiental en sus decisiones en relacin al transporte. Seran polticas y medidas a abordar, en este sentido, las recogidas a continuacin: 1. Desacoplar el crecimiento de la movilidad motorizada del desarrollo econmico: La evolucin de la movilidad en la ltima dcada viene marcada por un ritmo acelerado, que tiene su expresin cuantitativa ms acentuada en el transporte de mercancas. Teniendo en cuenta que cerca de la tercera parte del consumo de combustible por la carretera es debida al trfico pesado y que la mitad de la contaminacin debida a la carretera se debe al trfico de mercancas, la situacin futura resulta altamente preocupante dado la tendencia y preferencia en el transporte automotor. En este escenario de necesidad de crecimiento econmico es imprescindible su desacoplamiento del de la movilidad por carretera. 2. Energa ms limpia: Si el transporte utiliza de forma masiva combustibles fsiles y, por tanto, no renovables, que son generadores de cuantiosas emisiones GEI se hace preciso que una estrategia de transporte sostenible apueste por la diversificacin energtica y la renovabilidad de los combustibles utilizados. Desde esta ptica, la utilizacin de biocarburante ticas s y de vehculos de traccin elctrica y el impulso al desarrollo e implantacin de vehculos con motores que utilicen hidrgeno, conforman una estrategia necesaria, que debe tener su campo ms inmediato de aplicacin en las flotas de transporte pblico, siendo su utilizacin un factor a valorar a la hora de la adjudicacin de los concursos de otorgamiento de concesiones. El ahorro energtico tambin debe proceder de una mayor eficiencia energtica de los motores, de cara a cumplir el objetivo comunitario de alcanzar un nivel medio de emisiones de 120 gr. de CO 2 por veh-km., variable situada hoy en valores un 25-30% superior. 3. Seguridad, calidad e innovacin en el transporte, factores imprescindibles de la sostenibilidad. En relacin a la seguridad de conductores y usuarios particulares y a la sostenibilidad en general, la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones debe constituir una herramienta fundamental. Es necesario convertir al sistema de transporte en una industria de alta tecnologa en la que la innovacin sea un objetivo constante y en ello debe cumplir un papel bsico la aplicacin generalizada de los Sistemas Inteligentes de Transporte (STI). Aunque la seguridad es un factor que afecta de manera ms directa a la carretera, no deben ser, en absoluto, descuidados los factores que afectan a la seguridad del resto de los modos de transporte. En relacin a la seguridad ferroviaria, la sealizacin es un factor bsico que incide, adems, en el desarrollo de una red ferroviaria eficiente El mantenimiento de la seguridad y fiabilidad de unos flujos que, previsiblemente, se van ms a que a duplicar en los prximos diez aos exige un desarrollo de los sistemas y equipos de control que, actualmente, se encuentran al lmite de su capacidad. 4. La sostenibilidad en la construccin de las infraestructuras de transporte. Una parte muy significativa del consumo de energa global del sector transporte se emplea en la construccin de sus infraestructuras. Los grandes volmenes de materiales de construccin y de ridos que exige la construccin de infraestructuras lineales unido al consumo directo de combustibles petrolferos por parte de la maquinaria pesada utilizada justifican la necesidad de abordar este problema que, hasta el momento, no ha sido tratado con la profundidad exigida. Un aspecto en el que se debe incidir es en el reciclado de materiales y en el aprovechamiento de residuos para eliminar vertidos.

El Plan propone varas lneas de actuacin para garantizar tanto el abastecimiento de los materiales necesarios para ejecutar los proyectos previstos, como para asegurar la sostenibilidad de su ejecucin: Intensificar la inversin en los programas de I+D+i centrados en la investigacin sobre la sostenibilidad de la construccin de las infraestructuras del transporte. Incluir la consideracin de los aspectos ambientales derivados del consumo de recursos naturales en las valoraciones de las ofertas de los concursos de adjudicacin tanto de proyectos como, sobre todo, de obras de construccin de infraestructuras de transporte y su control. Impulsar acuerdos entre las administraciones implicadas y las empresas constructoras para realizar una previsin de las necesidades de consumo de recursos naturales en la construccin de infraestructuras de transporte y planificar el abastecimiento necesario en las adecuadas condiciones de sostenibilidad. La cualificacin profesional y empresarial como necesidad para un transporte sostenible: Sobre los profesionales y empresarios recae una parte importante de la seguridad y la calidad del transporte, as como de sus efectos medioambientales. Por ello, es necesaria una sensibilizacin sobre este tema al tiempo que solo tendr efectividad en un entorno laboral adecuado en todos sus aspectos: estabilidad en el empleo, condiciones salariales, entorno de conduccin, jornada de trabajo. La proteccin de los trabajadores contra las enfermedades, dolencias y accidentes relacionados con el trabajo que realizan es primordial. Las leyes, reglamentos y normas establecidas al efecto son esenciales, pero insuficientes por si solas para enfrentar esta situacin y seguir el ritmo de los nuevos peligros y riesgos por lo que el establecimiento de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) permite garantizar un trabajo ms seguro y sirve de herramienta para asegurar un funcionamiento adecuado de la actividad preventiva. Los principales medidas para mejorar la competencia profesional son: condiciones laborales justas, respeto a los tiempos de conduccin y descanso y control de los mismos y una formacin adecuada y continua. En este ltimo sentido, es fundamental desarrollar programas de formacin impulsados por las organizaciones sectoriales, y apoyados por la Administracin, destinados a mejorar la cualificacin profesional y empresarial del conjunto del sector y especialmente en dos de sus mbitos: el relativo al transporte de mercancas y el transporte de viajeros por carrera.

5. La sensibilizacin social: Es necesario incorporar plenamente al acervo social la necesidad de un transporte sostenible y ello es posible mediante la inclusin de los conceptos bsicos en los programas educativos y a travs de adecuadas campaas de sensibilizacin social. 6. La poltica fiscal y tarifara como instrumento orientador hacia la sostenibilidad en el transporte. Las campaas de sensibilizacin se muestran ms eficaces si van acompaadas de una poltica fiscal y tarifara que oriente y encamine el comportamiento de los usuarios hacia las prcticas de sostenibilidad en el transporte, tanto en aquellos actos que, a pesar de su unicidad implican desembolsos. 5. Seguimiento del plan El seguimiento del plan es un instrumento para la coordinacin de las actuaciones pblicas en materia de infraestructuras territoriales, enmarcado en un sistema de planificacin que cuenta tanto con planes de rango superior como con programas de desarrollo. Como parte de este sistema, el Plan debe establecer sus determinaciones en conexin con el resto de planes que inciden en la misma materia, en aplicacin de los principios de coordinacin, cooperacin y eficiencia. En este sentido, el Plan forma parte de una estructura de planificacin en la que debe integrarse de forma coherente. Por otra parte, el Plan requiere de unos mecanismos de seguimiento y evaluacin que permitan hacer una estimacin peridica sobre el nivel de ejecucin de sus propuestas, a fin de detectar con antelacin posibles problemas en su aplicacin, acordar alternativas para superarlos y, en ltima instancia, asegurar que se alcancen los objetivos marcados. Estos mecanismos implican no solo un sistema de indicadores, sino ante todo unos instrumentos de coordinacin nter administrativa para aunar esfuerzos por parte de los agentes implicados; as como para la eventual modificacin o revisin de las determinaciones del Plan.

El seguimiento de la gestin del Plan se instrumentar, por otra parte, mediante un sistema de seguimiento de la ejecucin fsica. A este nivel, la administracin del gobierno provincial y Transportes dispone de un Sistema de Informacin Territorial al que se incorporan las nuevas infraestructuras programadas por el Plan. En el entorno de este sistema de informacin geogrfica ha de implementarse un nuevo servicio basado en una capa de informacin que contenga las variables ms significativas para cada una de las actuaciones: En cuanto al seguimiento de las inversiones previstas en el marco econmico del Plan, la administracin del gobierno provincial y Transportes implantar un sistema de seguimiento de la ejecucin financiera basado en la informacin actualizada que aporten los departamentos competentes en cada una de las materias. Esta informacin departamental se complementar con los datos obtenidos de los informes de ejecucin presupuestaria, que sern aportados por las direcciones de inversiones e infraestructura ferroviaria y de los dems modos de transporte, las cuales estn subordinadas al ministerio nacional de transporte de cuba, Este seguimiento financiero se realizar, a diferencia del seguimiento fsico que identificar actuaciones individualizadas, a nivel de programas con una periodicidad anual. Bibliografa: Agostinelli, A. (2004): Sostenibilidad en los ferrocarriles,

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