CALIDAD DE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Csar Picn Espinoza Profesor del Programa de Maestra Instituto Superior Pedaggico CREA- UNIVERSITAT de Valencia en el Per Este tema es abordado desde diversas perspectivas. Comprende los siguientes artculos: 1. Cambio educativo: sentido, resistencias y posibilidades estratgicas 1 2. Hacia la cultura de la calidad de la Educacin en Amrica Latina 8 3. Algunas reformas educativas en Amrica Latina y el Caribe 45 4. Dilogo educativo en el Caribe con la Organizacin para la Cooperacin y 55 el Desarrollo Econmico (OCDE) 5. Una mirada a la Educacin desde el mundo empresarial de un pas latinoamericano 71 6. Educacin, clase poltica y promesas electorales 85 7. Reconquista de la calidad de la escuela pblica en Amrica Latina 95

1. Cambio educativo: sentido, resistencias y posibilidades estratgicas

Ha sido y sigue siendo una visin crecientemente compartida, en los niveles nacional e internacional, que existe la imperiosa necesidad de cambiar nuestra forma de ver, pensar y hacer educacin. Hay pleno consenso de que nuestros paradigmas educativos en uso, ms all de las modas internacionales, deben dar paso a uno nuevo, en cuya construccin deben participar todas y todos los actores de las comunidades educativas nacionales. Dicho cambio no es una cuestin episdica de actualizaciones o de supuestas modernizaciones. Es un derecho, una necesidad impostergable, un imperativo tico y estratgico. Sentido del cambio educativo Los cambios educativos, en esencia, no son simples acomodos y arreglos. Requieren de un tiempo de maduracin y de organizacin. Para lograr cambios hay la necesidad de tomar decisiones, las cuales estn vinculadas con diversos factores1. Enfatizaremos algunos de ellos. Hacer cambios educativos implica disear, experimentar y poner en marcha una masa crtica de innovaciones, haciendo un aprovechamiento ptimo de nuestras buenas prcticas educativas, que las tenemos y que no siempre las valoramos, as como el aprovechamiento ptimo del rico patrimonio de informaciones y conocimientos de que disponemos actualmente y del apoyo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin.

Diversos analistas se refieren a los elementos o factores que hay que considerar en la concepcin y puesta en marcha de los cambios educativos. Los enfoques van desde los aspectos genricos del problema, como las 12 Tesis de Cambio Educativo que propone Rosa Mara Torres, hasta los sealamientos ms puntuales, entre otros, de los siguientes autores: Aguerrondo, I (1993). La calidad de la educacin: ejes para su definicin y evaluacin. Revista Interamericana de Desarrollo Educativo, 116(3), pp. 561/578; Andraca, A. M(org) (2003). Buenas prcticas para mejorar la educacin en Amrica Latina. Santiago de Chile, PREAL; Blanco, R. y Messina, G. (2000). Estado del arte sobre las innovaciones educativas en Amrica Latina. Chile, Convenio Andrs Bello.

La innovacin educativa no es una modificacin cosmtica de la realidad. Supone hacer algo nuevo, pero no slo por la novedad, sino por su originalidad en su opcin transformadora orientada a la bsqueda de acarrear beneficios a la poblacin objetivo. La lgica que sustenta tal sealamiento es que cuando se construye la calidad de la educacin, uno de cuyos pilares son las prcticas educativas innovadoras, se estn estableciendo las bases para generar por accin de las personas y de los pueblos sus mejores condiciones de vida y de calidad de vida. Estos mejoramientos apuntan al mejoramiento integral del ser humano, individual y colectivo y se facilitan por la incidencia de la educacin en el cambio social. Hemos aprendido en nuestras experiencias nacionales, regionales e internacionales que los cambios educativos no son hechos por personas providenciales ni por un determinado gobierno iluminado. Requieren su apropiacin por todos los actores involucrados directamente en el desarrollo educativo y por los actores asociados desde los escenarios del Estado, de las familias, de las comunidades locales, de las organizaciones de la sociedad civil, de la sociedad en su conjunto. Los cambios, as asumidos, cobran vida y construyen las bases de su sostenibilidad. Un efecto deseable es su legitimidad e institucionalidad, dentro del marco de polticas educativas de Estado de largo plazo, para generar las respuestas educativas que nuestros pases requieren con visin de futuro. Es una lstima referir que, en algunos pases en los que hay condiciones favorables para el cambio educativo, los gobiernos nacionales no toman las decisiones oportunas y acertadas. Es el caso concreto del Per. En dicho pas existe un Acuerdo Nacional para el perodo 2002-2021, el cual ha sido gestado y firmado por representantes de los partidos polticos, de las organizaciones ms caracterizadas de la sociedad civil y por el gobierno de turno (en la poca del Presidente Alejandro Toledo). Dentro del marco de tal Acuerdo se aprobaron 31 Polticas de Estado, una de las cuales, la duodcima, se refiere especficamente a la Educacin, aunque todas ellas tienen necesariamente un componente educativo. El hecho histrico concreto es que ni siquiera en el perodo del gobierno que impuls el Acuerdo Nacional fue debidamente aprovechado para llevar adelante el Proyecto Educativo Nacional (PEN). En la siguiente administracin gubernamental del Presidente Alan Garca, el PEN fue retricamente considerado y hasta formalmente aprobado, pero fue esencialmente ignorado en su sentido y alcances. El caso es que el gobierno del seor Garca tiene una propuesta educativa presidencialista intuitiva e imprevisible. Es una lstima lo que acontece en el Per, pues es un pas en que hay condiciones favorables para enriquecer y poner en marcha una propuesta educativa de largo plazo, PEN, que ya existe y cuenta con referentes concretos para logar los grandes objetivos nacionales a los que aspira la sociedad peruana. Nadie niega a los gobiernos a tener sus respectivos nfasis en materia de desarrollo educativo, pero cuando hay una oportunidad histrica de contar con una propuesta educativa de largo plazo hay la necesidad de dar continuidad orgnica y de intensificar la masa crtica de cambios educativos orientados al logro de una educacin inclusiva de calidad con equidad. La resistencia al cambio educativo Pasar de un paradigma tradicional a uno nuevo no es un proceso simple. Hay la necesidad de crear un conjunto de condiciones para que el cambio propuesto se realice en forma no traumtica. Hay

intereses ideolgicos, polticos, culturales, econmicos, sociales y burocrticos. Es fundamental dar al cambio educativo un nuevo sentido2. Ya en 1513 Maquiavelo sostena que Ha de considerarse que no hay cosa ms difcil de emprender, ni de resultado ms dudoso, ni de ms arriesgado manejo que ser el primero en introducir nuevas disposiciones, porque el introducir tiene por enemigos a todos los que se benefician de las instituciones viejas, y por tibios defensores, a todos aquellos que se beneficiarn de las nuevas, tibieza que procede, en parte, de la incredulidad de los hombres, quienes no creen en ninguna cosa nueva hasta que la ratifica una experiencia firme. En trminos actualizados podemos sostener que hay naturales resistencias al cambio educativo, desde distintas lgicas, una de las cuales es la lgica de los intereses de los distintos tipos de actores involucrados. Una leccin histrica de las reformas de educacin de Amrica Latina nos ensea que la forma adecuada de encarar esta situacin es definir con claridad y precisin las polticas y estrategias y fomentar un dilogo educativo que permita la libre circulacin, intercambio, confrontacin, reflexin y sntesis de las concepciones, valoraciones y estilos de trabajo educativo. A este respecto, hay algunas buenas prcticas educativas que se vienen dando en algunos pases de la regin. Infortunadamente, no todas ellas estn sistematizadas y es limitada la informacin entre los sistemas nacionales de educacin en la regin y las ricas posibilidades de intercambio. En algunos casos nacionales, lamentablemente la tradicin anquilosada de la cultura burocrtica, entronizada en las sedes centrales de los ministerios o secretaras de educacin, no estimula la promocin y desarrollo de los dilogos educativos. Es de urgencia hacer la ruptura indispensable para favorecer la comunicacin y la construccin colectiva y solidaria de los cambios educativos, teniendo en cuenta los aportes de los miembros de las comunidades educativas nacionales3. En algunos de nuestros pases, hay lgicas culturales y polticas de carcter autoritario. La democracia, como prctica cotidiana en todas las instancias de nuestra vida nacional, no la cultivamos todos y todas en forma coherente. Tenemos el discurso y la intencin pero no siempre la ejercitamos en nuestro hogar, en nuestro trabajo, en el da a da de la vida de las organizaciones del Estado y de la sociedad civil. Tenemos y practicamos el discurso, pero no tenemos el hbito, la costumbre, la prctica permanente, la cultura. Tenemos que reconocer que no siempre hacemos del dilogo, como sociedad, un instrumento para comunicarnos, discutir nuestros consensos y disensos, consensuar acuerdos en algunos temas estratgicos y ponernos a trabajar conjuntamente en forma honesta y coherente. Todava no logramos superar las cadenas de nuestras lgicas culturales y polticas, de carcter autoritario, cimentadas a lo largo de nuestras trayectorias histricas nacionales, obviamente, en unos casos nacionales ms que en otros. La cultura burocrtica, en la prctica y en varios pases de la regin, es un sistema de creencias, comportamientos, intereses permanentes o coyunturalmente compartidos por sus beneficiarios ms ventajosos; alianzas para la defensa de los intereses comunes de sus miembros ms ambiciosos y audaces; prcticas obstaculizadoras a las nuevas concepciones, valoraciones y estilos modernos de gestin educativa.
2 Hay trabajos interesantes sobre el significado de los cambios educativos. Se sugiere a las personas lectoras, recurrir a: Fullan, M. (1991). The new meaning of educational change. London: Cassell. 3 Las personas lectoras interesadas pueden encontrar en esta misma publicacin sealamientos sobre el sentido y alcances de la cultura burocrtica que incide en el desarrollo educativo. Ver el tema: Cultura burocrtica y administracin de la educacin.

El basamento formal de la cultura burocrtica en educacin son las normas y los procedimientos establecidos para el funcionamiento del sistema educativo nacional en todas sus instancias. El basamento real es la defensa de los intereses de personas y grupos que adquieren poder y desean preservarlo. Obviamente no estn interesados en trabajar apoyando a personas, equipos o administraciones que hacen del cambio educativo una palanca impulsora para beneficiar a las personas de todos los grupos de edad de sus respectivas sociedades nacionales. La ruptura de nocivos patrones de comportamiento burocrtico requiere de una inequvoca voluntad poltica dentro del pleno ejercicio de una cultura democrtica y de una cultura para el cambio. Nuestros pases necesitan lderes educativos decentes, visionarios y no aferrados a sus cargos eventuales; lderes educativos que sean capaces, en todas las instancias del sistema educativo nacional, de formar un slido equipo de trabajo que se imponga la misin de disear, dialogar, negociar, concertar y dar coherente direccionalidad a la concepcin y ejecucin de la tarea histrica ineludible del cambio educativo. La experiencia regional nos muestra la necesidad de contar con lderes educativos independientes que sean respetados y apoyados por sus respectivos gobiernos nacionales para concebir y desarrollar emprendimientos educativos innovadores, algunos de los cuales pueden ser contracorriente la opinin de algunos actores y/o sectores, incluido el magisterio nacional Con estos nuevos lderes educativos en las escuelas, en las instancias administrativas intermedias y en la instancia nacional se facilitar considerablemente la tarea de evolucionar en nuestras concepciones y valoraciones; en nuestras polticas, estrategias y estilos de trabajo educativo. Esta masa crtica de potencial humano nos permitir tomar conciencia del papel que juega la educacin en la vida humana, en el logro de un desarrollo humano sostenible, en el cultivo permanente de nuestro derecho a la educacin y de nuestro derecho a una buena educacin y al aprendizaje a lo largo de toda la vida. La cultura escolar, en algunos pases de la regin, registra una trayectoria que no favorece el cambio educativo. Ha estado subordinada a una cultura burocrtica dependiente de la sede central de los ministerios o secretaras de educacin. En las aulas de los centros educativos pblicos no hay tradicin de gestin democrtica, de cultura de innovaciones educativas, de autonoma escolar, de libertad metodolgica. El proceso de seleccin del personal docente ha sido frecuentemente azaroso y pleno de controversias por su falta de solidez tcnica y de decisiones transparentes en una perspectiva tica. Hay vacos en materia de eficacia escolar y de mejora de las escuelas4. Con algunas honrosas excepciones nuestros sistemas educativos nacionales siguen todava siendo cerrados y uno de los efectos de tal situacin es que no son capaces de captar el aporte de los distintos actores de las comunidades educativas nacionales. Es la hora de despertar la gigantesca potencialidad que tienen dichas comunidades. Es el tesoro escondido que en algunos de nuestros pases no se ha querido o no se ha tenido la capacidad de convocar y aprovechar la formidable inteligencia social en apoyo al desarrollo educativo nacional; no se ha optimizado tal patrimonio inmaterial en razn de determinados intereses o tal vez porque simplemente las administraciones de educacin, en sus respectivas instancias, no han tenido o no tienen la visin de la relevancia estratgica de dicho tesoro en la
4 A las personas interesadas en los temas sobre mejora de la escuela y eficacia escolar iberoamericana, se les sugiere leer a: Murillo, F.J. (2003a). El Movimiento terico-prctico de Mejora de la Escuela. Algunas lecciones aprendidas para transformar los centros docentes. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin , 1(2); Murillo, F.J. (2003b). La investigacin sobre Eficacia Escolar en Iberoamrica. Revisin internacional del estado del arte. Bogot: Convenio Andrs Bello.

tarea de construir los cambios educativos para lograr una educacin inclusiva de calidad con equidad. La cultura escolar, para favorecer el cambio educativo, tiene que apropiarse de las nuevas concepciones educativas y adecuarlas creativamente a su realidad; incorporar valores que le den una renovada ruta axiolgica, que haga de la tica un referente fundamental de la vida humana en la totalidad de sus expresiones; crear y disear sus nuevas propuestas educativas en una visin paradigmtica que combine el sentido de realidades con la vocacin transformadora en una perspectiva crtica e innovadora. Tambin es importante que fomente prcticas y comportamientos orientados al cambio educativo; y que sea capaz de generar utopas educativas viables dentro de su entorno institucional, que es la escuela y la comunidad de la que forma parte. En varios de nuestros pases hay una desconfianza en la administracin pblica. En el imaginario popular todo lo que procede del Estado es necesariamente malo. No se percibe con claridad que as como hay contradicciones sociales hay tambin contradicciones al interior del aparato del Estado. Hay la necesidad de superar este prejuicio. La desconfianza es una condicin subjetiva que no favorece, ciertamente, una propuesta de cambio. El desafo que se plantea es conquistar o reconquistar la confianza social en la propuesta de cambio educativo. Es un proceso que requiere un liderazgo educativo democrtico y movilizador y una mirada de estadista en educacin. El liderazgo es un factor que puede facilitar considerablemente el cambio educativo o puede sencillamente obstaculizarlo. Es una evidencia que se da, da a da, en todas las instancias de nuestros sistemas educativos nacionales. Recuerdo que en un viaje que hice a mi pueblo natal en el Per, uno de los tos ilustrados del pueblo, con una rica sabidura popular, refirindose a los dirigentes locales de mi patria chica coment que nuestros dirigentes vuelan como las gallinas. Nuestros pueblos no llegarn muy lejos con dirigentes de poca visin, sin ideas grandes, sin utopas, sin valor de hacer las rupturas que correspondan para generar los cambios educativos con frecuencia a contracorriente, sin capacidad de reflexin crtica y autocrtica, sin transparencia tica de sus posibilidades y limitaciones5. Se requiere un liderazgo educativo moderno que gestione ideas, compromisos, voluntades polticas, sociales e institucionales; que genere y dinamice las buenas prcticas educativas; que haga de la Educacin una tarea nacional transectorial con compromisos y responsabilidades especficas de cada uno de los sectores de la vida nacional; que promueva y apoye los dilogos educativos y la construccin de respuestas innovadoras en atencin a las particularidades locales, intermedias y nacionales. Posibilidades estratgicas para el cambio educativo Las evidencias empricas en los niveles internacional, regional y nacional nos muestran que es posible hacer cambios educativos, que no se trata de una quimera, sino de una utopa posible que requiere de voluntades y de respuestas creativas e imaginativas, as como de una genuina cooperacin nacional e internacional. Hay que movilizar a los actores de las comunidades educativas para que participen activamente y contribuyan- en todo cuanto sea viable- en el diseo, ejecucin y evaluacin de los respectivos planes educativos institucionales; que cooperen en la verificacin de las horas efectivas de
5 A las personas interesadas en este tema, se les sugiere recurrir a: Picn, Csar. (2002). Cambio Educativo: itinerario de un educador peruano. Lima: Derrama Magisterial.

aprendizaje que se han logrado y su correlacin con los resultados de las respectivas evaluaciones de la calidad de los aprendizajes. Tambin es importante movilizar a los actores de las comunidades educativas para que se conviertan en vigilantes permanentes de la calidad de la educacin que las nias, nios, jvenes y personas adolescentes, jvenes y adultas van logrando en sus respectivas instituciones educativas; para que la escuela, en estos nuevos tiempos, sea asumida como un conjunto orgnico de comunidades de aprendizaje dentro del radio de accin de un determinado centro educativo o de una red de centros educativos. Cabe considerar campaas imaginativas para focalizar esfuerzos y recursos en tareas estratgicas. Hay interesantes iniciativas, con metas e indicadores especficos, que se vienen desarrollando en algunos pases. El comn denominador de las mismas, especialmente en materia de participacin de las comunidades educativas, parece ser Elaboremos, ejecutemos y evaluemos nuestro proyecto educativo institucional. Una necesaria estrategia de movilizacin, con caractersticas muy especiales, debe estar orientada a captar la activa participacin del personal docente en la construccin del cambio educativo. Uno de los mecanismos viables es la formacin docente continua, teniendo como foco el centro educativo con un enfoque dialgico, crtico y transformador. En este dominio hay buenas prcticas en Amrica Latina y el Caribe. Es particularmente interesante el desafo viable de construir una estrategia nacional consensuada de formacin continua del personal docente y directivo dentro del marco de los respectivos planes nacionales de trabajo. Para construir el cambio educativo hay mucho camino por recorrer, varios obstculos a superar, tareas relevantes y urgentes a realizar, pero hay tambin un conjunto de condiciones favorables que se van creando y que comportan, entre otros, los siguientes desafos: El fortalecimiento de una genuina voluntad poltica para impulsar el cambio educativo en una perspectiva transformadora. Si queremos, por ejemplo, un territorio nacional sin analfabetismo, ms all de la retrica poltica o pedaggica, se requiere necesariamente una firme voluntad poltica, una movilizacin social y una visin holstica del enfoque educativo y estratgico sin demagogia poltica ni tremendismo burocrtico. La fragilidad de la sociedad civil, uno de cuyos efectos es su limitada participacin en la gestin, vigilancia y evaluacin de las polticas pblicas de educacin. La necesidad de generar mecanismos y medidas eficaces para dar continuidad orgnica a las Polticas Educativas, que idealmente debe ser de largo plazo y tener el carcter de Polticas Educativas de Estado. . El acortamiento de la brecha entre el discurso acerca de la importancia de la educacin y del papel del personal docente y las respuestas concretas, que se dan a la Educacin y al magisterio nacional, desde el Estado y la sociedad nacional en su conjunto. La limitada capacidad de respuesta creativa y comprometida de las instituciones educativas, de todos los niveles y modalidades, en materia de transformacin educativa en algunos de nuestros pases. En algunos pases ya se vienen construyendo algunas respuestas a los desafos sealados. Es evidente que se requiere un liderazgo movilizador y democrtico en todas las instancias del Sistema Educativo Nacional; optimizar la capacidad de realizacin y emprendimiento de los

lderes educativos en todas las instancias; fomentar la proliferacin de las escuelas eficaces dentro de la estrategia nacional de puesta en marcha de la calidad de la educacin; articulacin de esfuerzos entre el Estado, la Familia y la Sociedad Civil; participacin, asumiendo compromisos y responsabilidades especficas, de todos los actores involucrados en el desarrollo educativo escolar y no escolar6. Se requiere tambin continuidad orgnica del desarrollo educativo en el contexto de polticas educativas de Estado; autoestima personal y colectiva; reconquista de la confianza social en las tareas pblicas, en las que hay que participar y ejercer el derecho y el deber de la funcin de vigilancia social; uso de la inteligencia social y de la potencialidad creativa de las sociedades nacionales por intermedio de las comunidades educativas y de las comunidades de apendizaje. Todo cambio educativo no supone necesariamente innovacin, pero toda innovacin supone necesariamente cambio en grados diversos de cobertura e impacto y que se traducen en modificacin, reforma o transformacin de la educacin en las escalas que corresponden a cada particularidad nacional. Es un hecho que el cambio educativo se gesta, fundamentalmente, cuando el personal docente y directivo y los otros actores de la comunidad educativa asumen el compromiso y la responsabilidad de impulsarlo y sostenerlo en un centro educativo articulado a su entorno comunitario. Definir el sentido y alcances del cambio educativo es una decisin poltica. La aspiracin de algunos pases de la regin, en mi percepcin, es construir el cambio educativo en una perspectiva transformadora del desarrollo nacional.

6 A quienes se inquieten por el tema de las escuelas efectivas, se les sugiere leer a: Reynolds, D et al. (1997). Las escuelas eficaces. Claves para mejorar la enseanza. Madrid: Aula XXI Santillana; Sammons, P. ; Hillman, J. y Mortimore, P. (1998). Caractersticas clave de las escuelas efectivas. Mxico, DF,: Secretara de Educacin Pblica; Teddlie, C. y Reynolds, D. (Eds.). (2000). The International Handbook of School Effectiveness Research. London: Falmer Press.

A.2 HAClA LA CULTURA DE CALIDAD DE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA La educacin, en este momento histrico que vivimos, es concebida como un derecho humano y se espera de ella que responda a las diversas necesidades y demandas de las personas, las familias, las comunidades locales, las organizaciones intermedias del Estado y de la sociedad civil y de las sociedades nacionales en su conjunto. Antecedentes Despus de la Segunda Guerra Mundial, con la animacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha habido debates peridicos de la comunidad internacional acerca de la educacin y el sentido que sta tiene en la vida de las personas y de los pueblos del mundo. Como resultado de estos debates, se ha construido la piedra angular de un movimiento internacional de educacin, cuyo hito histrico es la Declaracin Mundial de Educacin para Todos (EPT) en sus dos momentos: Jomtiem, de 1990 al ao 2000; y Dakar, de 2000 al ao 2015. Del 5 al 9 de marzo de 1990, en Jomtien, Tailandia, se realiz la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, con la participacin de personalidades gubernamentales y no gubernamentales de los pases de todas las regiones del mundo. Del 26 al 28 de abril del ao 2000 se realiz en Dakar, Senegal, el Foro Mundial sobre la Educacin. En ambos eventos mundiales de educacin se hizo una Declaracin y se aprob el correspondiente Marco de Accin. El tema sustantivo, en los dos casos, fue el mismo: Educacin para Todos7. En Jomtien, se establecen las bases conceptuales, estratgicas y metodolgicas de la educacin para todos, asumida como un movimiento mundial en una perspectiva dinmica de adecuacin a las realidades y desafos de todas y cada una de las regiones del mundo y de todos los pases8.

Son varios los documentos publicados por la UNESCO acerca del Foro Mundial sobre la Educacin, realizado en Dakar, Senegal, del 26 al 28 de abril del ao 2000. Se recomienda a las personas lectoras recurrir a: UNESCO. Foro Mundial sobre la Educacin. Marco de Accin de Dakar, Pars, ao 2000. Hay una impresionante cantidad de folletos que se han publicado sobre temas diversos vinculados con la Conferencia Mundial de Educacin para Todos celebrada en Jomtien. Ameritara su publicacin en un libro para que se tuviera una visin de conjunto sobre la sealada convocatoria. Obviamente, las generalidades que se refieren en tales folletos hay que adecuarlas creativamente a las particularidades de cada una de las regiones del mundo y de los pases.
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La Educacin para Todos (EPT), como movimiento educativo mundial, aspira construir las sociedades nacionales de aprendizaje, afincadas en la concepcin y prctica de una educacin a lo largo de la vida para todos los grupos de edad, que se desarrolla en los espacios educativos escolares y en los otros mltiples espacios educativos de una sociedad nacional concreta. En virtud de lo referido anteriormente, el sealado movimiento no es simplemente de carcter pedaggico. Es evidente que convoca la necesidad de concebir y desarrollar innovadores enfoques pedaggicos con una rica variedad de mtodos, teniendo como referente principal el enfoque metodolgico de las necesidades bsicas de aprendizaje. Pero va ms all. Rebasa las fronteras pedaggicas y convoca la emergencia de una renovada concepcin sobre la educacin, de un nuevo paradigma educativo, en respuesta a los nuevos tiempos que vivimos y con visin de futuro. La EPT, en la visin de movimiento, tiene dos inquietudes sustantivas concurrentes: construir sobre bases slidas la equidad en la educacin, como una va indispensable para avanzar hacia la igualdad de oportunidades educativas; y construir la calidad de la educacin para todos, asumida sta como un derecho y un fenmeno multidimensional por caracterizarse y forjarse en el contexto de escenarios especficos y con sujetos educativos concretos. La EPT, como movimiento, tiene momentos temporales o cronolgicos para algunas de sus metas; otras quedan planteadas indicativamente para que los pases puedan hacer el mximo esfuerzo posible dentro de la temporalidad establecida, teniendo en cuenta que varias de sus metas son mensurables y algunas no las son. En el caso de Jomtien la temporalidad establecida fue de 1900 al 2000; en Dakar es del 2000 al 2015. El movimiento de educacin para todos, tanto en Jomtien como en Dakar, hace convocatorias explcitas y nfasis en la atencin prioritaria a la educacin de base, conformada por la educacin de la primera infancia, la educacin bsica que comprende la primaria y la secundaria) para todos los grupos de edad, as como la alfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos9. En Dakar, como resultado de los avances educativos y desafos en los noventa, se hace hincapi, adems, en la necesidad de reorientar la educacin secundaria, con visin de futuro, teniendo en cuenta las necesidades bsicas de aprendizaje de los adolescentes y jvenes en los nuevos tiempos que vivimos. Los nfasis, arriba sealados, no implican en ningn sentido la desvaloracin o desatencin de otros niveles educativos, no debidamente explicitados, como han sido los casos de la educacin secundaria y especialmente de la educacin superior. Desde Jomtien y muy intencionalmente en Dakar, se sostiene que una poltica fundamental de apoyo para el logro de los objetivos de la Educacin para Todos es una educacin superior con equidad y calidad. Lo que se espera de ella es que genere los apoyos requeridos para el mejoramiento de la calidad de los otros niveles educativos.10
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Ms amplios sealamientos sobre los matices entre las Declaraciones de Jomtien y de Dakar, se pueden encontrar leyendo a: Picn, Csar. (2002). La Educacin para Todos: de Jomtien a Dakar. En: Cambio Educativo: Itinerario de un educador peruano. Lima: Derrama Magisterial, pp. 325-396.
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A las personas interesadas en mayores indagaciones sobre el apoyo concreto que puede brindar la educacin superior a los otros niveles educativos, se les sugiere recurrir a: Picn, Csar. Apoyo de la educacin superior a los otros niveles del sistema educativo

En Jomtien, hay un gran nfasis en el aprendizaje, lo cual no excluye la enseanza, asumida sta como una facilitacin y, sobre todo, consolidacin y sistematizacin de aprendizajes. El propsito principal es el logro de las destrezas culturales bsicas o cdigos culturales indispensables para el ejercicio de vida y de ciudadana. En Dakar, teniendo en cuenta los consensos mundiales de la Educacin para el siglo XXI, se complementa sealando que la EPT, adems del logro de las destrezas culturales bsicas, debe orientarse a que las personas de todos los grupos de edad sean ms como personas, accedan a lo largo de toda la vida a la informacin y al conocimiento, aprendan a hacer cosas y aprendan a vivir en paz con su entorno cultural, social y natural. El movimiento de educacin para todos tiene como sujetos a los nios, nias, adolescentes y personas jvenes y adultas de todos los grupos que conforman una sociedad nacional. Los grandes artfices y movilizadores de la EPT son los pases, a travs del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil, contando con el apoyo solidario de los organismos de cooperacin para el desarrollo en sus expresiones de cooperacin bilateral y multilateral en los mbitos internacional y regional. La EPT, consecuentemente, es una tarea de todos: de los sujetos educativos, de las educadoras y educadores, de las instituciones educativas, de las familias, del Estado, de las comunidades locales, de la sociedad en su conjunto, de la comunidad regional e internacional. La EPT -se postula en Jomtien y se enfatiza en Dakar- requiere una nueva institucionalidad, focalizada en el fortalecimiento y/o invencin de nuevas instituciones educativas, que deben tener autonoma pedaggica y de gestin para acercarse cada vez ms a las realidades, necesidades y demandas educativas de sus respectivos entornos. La EPT es una obligacin primordial e intransferible del Estado. A partir de tal reconocimiento, deben generarse las condiciones propicias para una ms amplia participacin de la sociedad civil, incluyendo su aporte financiero. Adems de dicho aporte resulta fundamental captar, en beneficio de los sujetos educativos, el formidable potencial humano del pas mediante la transferencia solidaria de sus informaciones, conocimientos, capacidades, habilidades, actitudes y valores. Este potencial humano, este patrimonio inmaterial, es la gran reserva que tiene un pas para convertir a su sociedad nacional en una sociedad de aprendizaje, en una sociedad con vocacin educadora en la que puedan germinar los sistemas abiertos de educacin y sus comunidades de aprendizaje como clulas primarias del mismo.. Tanto en Jomtien como en Dakar se insiste en que lograr los objetivos de la EPT implica que el pas debe incrementar en forma sustantiva su inversin educativa. Hay, a este respecto, prcticas ejemplares en nuestra regin y en otras regiones del mundo. En Dakar, se expresa con claridad meridiana que la asignacin de los recursos es un indicador concreto y significativo de la voluntad poltica de los gobiernos nacionales de llevar adelante o no la educacin para todos.

nacional. En: Hacia el cambio educativo en el Istmo Centroamericano. Red Hondurea de Investigaciones en Educacin y UNESCO, Tegucigalpa, Honduras, 1999, pp. 337-349.

Si aplicramos el criterio arriba sealado a los pases de la regin, es evidente que varios de ellos estaran en la categora de pases en los que no existe una genuina voluntad poltica de construir una educacin inclusiva de calidad con equidad. Tal es el caso de mi propio pas, el Per, que en el Ao 2010 el presupuesto pblico nacional destinado a la educacin est muy por debajo del 3% PIB. En Jomtien y en Dakar se destaca el hecho de que, ms all del semillero de nuevas concepciones educativas y de innovadores enfoques pedaggicos y metodolgicos que la Educacin para Todos suscita, no podr avanzarse significativamente, como ha sido el caso de varios pases, si no hay una expresa voluntad poltica del Gobierno. Dicha voluntad poltica debe estar sustentada en acuerdos sociales bsicos, va dilogo, negociacin cultural y poltica y concertacin entre los actores del Estado- coordinados por el Ministerio de Educacin con las organizaciones de los ms diversos sectores de la sociedad civil. La educacin es un derecho humano y un imperativo tico de justicia e igualdad. Es tambin una necesidad estratgica de nuestro tiempo para los emprendimientos humanos individuales y colectivos vinculados con la bsqueda de su desarrollo y bienestar. Es evidente que la educacin tiene sus limitaciones, pero tiene tambin sus posibilidades y cuenta con mecanismos endgenos y exgenos para el logro de los grandes propsitos que persigue. Las necesidades educativas, como un enfoque metodolgico, son de particular relevancia para concebir, disear y poner en marcha las ofertas educativas. Ellas deben ser flexibles y diversificadas, con el fin de atender la pluralidad de situaciones que viven los sujetos educativos de todos los grupos de edad de una sociedad nacional. Dichos sujetos forman parte de distintos sistemas ideolgicos y polticos, culturales, sociales, econmicos, organizacionales; pertenecen a distintas etnias; viven geogrficamente en diferentes espacios de las reas rurales y urbanas, entre las cuales hay agudos desequilibrios y cada una de ellas tiene sus propias diversidades. Frente a tal pluralidad de situaciones corresponde, pedaggicamente, pluralidad de respuestas. Ellas tienen que ser construidas con la participacin de los actores protagnicos del desarrollo educativo y con los actores asociados del Estado y de la sociedad civil. Las ofertas educativas, por su naturaleza y caractersticas, tienen diversos propsitos y magnitudes, pero todas ellas tienen como referente principal a los sujetos educativos dentro de sus realidades concretas de vida. De esta manera, las ofertas educativas son pertinentes. Adems de pertinentes, las ofertas educativas deben generar impacto en el logro de los propsitos ms amplios que rebasan la esfera de lo meramente educativo. Pueden, por ejemplo, tener impacto en el desarrollo humano sostenible en el nivel comunitario, dentro de una estrategia de lucha contra la pobreza; en las reformas sectoriales, dentro del marco de una estrategia nacional de desarrollo, que apuesta por la descentralizacin.. Las ofertas educativas que logran impacto son relevantes estratgicamente.

La educacin aspira al fin ltimo de la formacin humana a lo largo de toda la vida para la realizacin plena de las personas, de las familias, de las colectividades humanas y de las sociedades nacionales. En esta perspectiva, los logros de la educacin trascienden a los aprendizajes que facilita y son significativos y trascendentes para el ser humano individual y colectivo. En los nuevos tiempos en que vivimos la educacin es una herramienta para acceder no slo a la informacin y al conocimiento, sino al redescubrimiento de nuestra humanidad y a la bsqueda de respuestas endgenas creativas, imaginativas e innovadoras. Es indudablemente una necesidad estratgica del tiempo en que vivimos y la ser cada vez ms en el futuro. Como hemos visto, no ha habido suficiente informacin y comunicacin entre los actores involucrados en la EPT al interior de los pases. Es un hecho que sta, en cuanto movimiento internacional de educacin, todava no ha llegado a penetrar en la piel cultural y social de los pases. An persiste su carcter de movimiento elitista circunscrito al crculo de intelectuales, burcratas nacionales e internacionales, investigadores en educacin, agencias de cooperacin involucradas directamente y asociadas con la EPT, actores que en sus respectivos campos de competencia no han contribuido en forma sustantiva a la movilizacin de sensibilidades, voluntades, ideas y propuestas concretas con visin de futuro e imaginacin. Los planteamientos que hace la EPT, particularmente en Jomtien, tienen la potencialidad de apoyar los esfuerzos nacionales, regionales e internacionales, con miras a generar con plena autonoma nuevos paradigmas de educacin, nuevas formas de ver y hacer educacin. La comunidad internacional en general y ms especficamente los pases de la regin y las agencias de cooperacin, no han aprovechado en forma ptima este potencial para generar y poner en marcha emprendimientos innovadores con un enfoque holstico de educacin. Dicho enfoque tiene como infraestructura un sistema nacional de educacin que comprende la totalidad de niveles y modalidades, con potencialidad de articularse entre s y articularse tambin con otros elementos claves que inciden en la lucha contra la pobreza y la exclusin, as como en el desarrollo nacional en una perspectiva holstica y transformadora. La cierta ambigedad de algunos de los planteamientos de la EPT y los nfasis de Jomtien y de Dakar se prestan a diferentes interpretaciones, las cuales en algunos casos distorsionan el espritu de una concepcin educativa que tiene una visin de totalidad de la educacin, independientemente de los escenarios y de los actores que participan en el desarrollo de las acciones educativas. Hay notables distancias entre las postulaciones de la EPT y el cumplimiento de las mismas desde su lanzamiento en Jomtien para el perodo 1990-2000 hasta Dakar que corresponde al horizonte 2000-2015. El hecho real es que el movimiento en cuestin no ha sido capaz de generar, al interior de los pases, voluntades polticas reales que permitan visualizar el enorme potencial de transformacin que tiene la educacin cuando se articula con la poltica, la economa, las ciencias y las tecnologas, las reformas econmicas y sociales que estn vigentes o en proceso de gestacin, la lucha contra la

pobreza y el desempleo, as como con otras tareas histricas conducentes a los procesos de cambio y de transformacin de los pases. Algunos de los planteamientos sugerentes de la EPT todava no han sido plenamente apropiados por los pases. Por ejemplo, el concepto amplio de alfabetizacin de nios, jvenes y adultos, en una perspectiva cultural y de su condicin de piedra angular de la educacin bsica y de la educacin permanente, todava es un desafo que espera respuestas. Se advierte en algunos pases de Amrica Latina una tendencia marcada a la puesta en marcha de estrategias fragmentarias de alfabetizacin, sin tener en cuenta las valiosas lecciones histricas que hemos aprendido en nuestros pases. Era y sigue siendo fundamental para la EPT avanzar en la conceptualizacin operativa de la educacin bsica, que rebasa a la concepcin tradicional de la educacin bsica escolar. Esta aspiracin an no se ha logrado hasta el momento. Lo que s est ocurriendo en varios casos nacionales es un peligroso sobredimensionamiento de la educacin bsica escolar y una reduccin de la educacin bsica a la educacin primaria. El espritu de Jomtien, en este dominio concreto, fue bastante abarcador y gener insumos que facilitan el trnsito hacia un concepto ms amplio de la educacin bsica: como una herramienta fundamental para la vida, un instrumento para el ejercicio de una plena ciudadana moderna, un soporte fundamental para acceder a la cultura en la multiplicidad de sus expresiones. Las Necesidades Educativas Bsicas constituyen un enfoque metodolgico clave en la EPT. Tienen que ser identificadas en cada contexto y ser satisfechas mediante mltiples vas: espacio escolar, familiar, comunitario, social y estatal, as como sus respectivas interacciones. Esta aspiracin todava dista mucho de ser realidad. La EPT, en el horizonte de Jomtien (1990-2000), ha sido evaluada por los pases, pero lamentablemente, como es usual en estos casos, los informes nacionales todava no son de dominio pblico. En un interesante y provocativo anlisis Rosa Mara Torres, haciendo una mirada reflexiva y crtica a la EPT en los noventa, considera que sta se encogi.11 Algunas de las expresiones de tal encogimiento, segn la referida analista, seran las siguientes: de educacin para todos a la educacin de nios y nias (los ms pobres entre los pobres); de educacin bsica, estamos pasando a la educacin escolar (y a la educacin primaria); de universalizar la educacin bsica a universalizar el acceso a la educacin primaria; de necesidades bsicas de aprendizaje, a necesidades mnimas de aprendizaje; de concentrar la atencin en el aprendizaje, a mejorar y evaluar el rendimiento escolar de los alumnos; de ampliar la educacin bsica, a ampliar el tiempo (nmero de aos) de la escolaridad obligatoria; de la educacin bsica como cimiento de aprendizajes posteriores a la educacin bsica como un fin en si misma; de mejorar las condiciones de aprendizaje, a mejorar las condiciones internas de la institucin escolar; de todos los pases, a los pases en desarrollo; de la responsabilidad de los pases y de la comunidad internacional, a la responsabilidad de los pases.
A las personas lectoras interesadas en hurgar en detalle la visin analtica y crtica del encogimiento de la Educacin para Todos, se les sugiere recurrir a: Torres, Rosa Mara. (2000). Una dcada de educacin para todos: la tarea pendiente. Buenos Aires, IIPE/UNESCO.
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A la luz de todos los sealamientos precedentes podemos concluir que, a pesar de las dificultades y las distorsiones que se han ido dando en la ruta ya transitada de Jomtien y lo que se est transitando en las dos terceras partes de la ruta de Dakar, una de las ms grandes contribuciones de la EPT, en mi percepcin, es su potencialidad de convertirse en un referencial tico y generador de utopas educativas posibles, as como fuente de inspiracin, para disear y aplicar en forma creativa e innovadora, en cada particularidad nacional, estrategias de cambio educativo articuladas al desarrollo humano sostenible y a las otras expresiones del desarrollo nacional en una perspectiva transformadora.

1. LA EDUCACIN EN UNA MIRADA MUNDIAL Ya concluyeron los dos primeros quinquenios, es decir las dos terceras partes de la ruta de la EPT, en el horizonte de Dakar (200-2015). Segn los Informes de la UNESCO sobre la Educacin para Todos en el Mundo 2005 y 2010, la calidad de la educacin es insuficiente para lograr la Educacin para Todos en el ao 2015.

Referencias relevantes del Informe Mundial UNESCO 2005 de Seguimiento de la Educacin para Todos (EPT)
Las evaluaciones nacionales e internacionales efectuadas, con todas las deficiencias que les podemos achacar, muestran el hecho concreto de que los niveles de aprovechamiento escolar son muy bajos en los pases con ingresos escasos o medios, as como entre los grupos desfavorecidos de algunas naciones industrializadas. Actualmente la preparacin de nios escolarizados en el mundo es mayor que nunca. Sin embargo, las estadsticas registran altos niveles de desercin escolar y es preocupante el ndice de repitencia. Un considerable porcentaje de nios y nias abandonan la escuela antes de concluir el ltimo grado de educacin primaria o finalizan dicho nivel educativo sin el dominio de las destrezas culturales bsicas, de los cdigos culturales o de las competencias en un sentido amplio. Un anlisis pormenorizado de los datos muestra que en varias partes del mundo los escolares no se benefician con la enseanza debido a la calidad insuficiente de los sistemas de educacin, obstculo decisivo para que los pases puedan lograr los objetivos de la EPT en 2015. Aulas atestadas de alumnos, docentes poco calificados profesionalmente y escuelas equipadas con infraestructuras deficientes y dotadas con escaso material pedaggico, he aqu un panorama demasiado comn todava en muchos pases seala el Director General de la UNESCO, Koichiro Matsuura, y aade que el logro de la educacin para todos estriba fundamentalmente en garantizar una enseanza de calidad decorosa, porque lo que los nios aprenden y la forma en que lo aprenden puede ser la clave del xito o el fracaso de su experiencia escolar y de las consiguientes posibilidades que tengan despus para defenderse en la vida. En el Informe sealado, la relevancia de la calidad de la educacin se expresa en el Indice de Desarrollo de Educacin para Todos (IDE), que ha permitido evaluar los progresos de avance parcial y global realizados por 127 pases hacia la consecucin de los objetivos de la EPT.

Este ndice se basa en indicadores que miden los cuatro objetivos ms mensurables del Marco de Accin de Dakar: la universalizacin de la educacin primaria, la alfabetizacin de adultos, la calidad de la educacin, en mi percepcin, valorada parcialmente mediante la tasa de supervivencia de los estudiantes hasta el quinto grado de la primaria y la paridad entre los sexos. De conformidad con el IDE, hay 41 pases que estn relativamente cerca de lograr los cuatro objetivos sealados. La gran mayora est conformada por los pases industrializados o en transicin, aunque tambin figuran en este grupo pases de Amrica Latina (Argentina, Cuba y Chile), as como cinco pequeos estados insulares. Hay un grupo de 51 pases encabezados por Rumania, Bulgaria y Costa Rica, conformado por varios pases rabes y latinoamericanos, entre los cuales se encuentra la Repblica Dominicana. Este grupo de pases, si bien estn haciendo esfuerzos para alcanzar algunos de los Objetivos de la EPT, no progresa con suficiente rapidez para el logro de otros objetivos, como es sealadamente el caso de la calidad de la educacin. Un tercer grupo de 35 pases - en el que figuran 22 naciones de frica Subsahariana y pases muy poblados como Bangladesh, India y Pakistn segn el Informe: dista mucho de lograr los objetivos fijados y tiene que resolver muchos problemas a la vez para lograr la EPT. A pesar de los progresos realizados, hay todava en el mundo 103.5 millones de nias y nios sin escolaridad y los pases no reaccionan con la requerida rapidez. Tal situacin indica que la educacin primaria universal no ser posible en plenitud en el ao 2015, segn el plazo fijado en Dakar. La pandemia del VIH/SIDA es uno de los factores que particularmente en el frica est socavando gravemente la calidad de la educacin segn el Informe. En Zambia, por ejemplo, fallecieron 815 maestros de primaria a causa del SIDA en 2001, lo cual equivale al 45% del total de maestros graduados ese mismo ao. En el frica Subsahariana, entre los nios de menos de 15 aos de edad, hay 11 millones que han perdido a su padre o a su madre por culpa del SIDA. En el Informe se seala que las posibilidades de frecuentar la escuela de estos nios se ven mermadas por la necesidad de atender a los miembros de un hogar de enfermos, o de contribuir con su trabajo a los ingresos de la familia. El Grupo de Alto Nivel sobre Educacin para Todos es una instancia establecida para analizar los avances de progresos realizados para alcanzar los objetivos de la EPT. Est conformado por ministros de educacin y de cooperacin y desarrollo, as como por representantes de organizaciones internacionales y de la sociedad civil. Se rene una vez al ao. Dicho Grupo en su reunin, del 8 al 10 de noviembre de 2004, en Brasilia, expres en un comunicado Si no se emprenden acciones novedosas y valientes para enfrentar todos los desafos que impiden el acceso a la educacin a los que estn fuera de ella y si no logramos una educacin atenta a los temas de gnero, de buena calidad y que ofrezca igualdad de oportunidades para todos, corremos el riesgo de fracasar en el propsito de lograr en 2015 la paridad entre los gneros y la educacin primaria universal, as como el resto de los objetivos de la EPT.

Tambin recalc el Grupo que deben darse pasos urgentes para hacer frente a las necesidades particulares de los excluidos y los marginados, de los pobres, de la creciente poblacin de hurfanos y de otros grupos vulnerables tales como los nios con discapacidades y las nias y mujeres, que constituyen la mayora de la poblacin sin acceso a la escuela o analfabeta. Las regiones donde estas necesidades son ms agudas son el frica Subsahariana, el Sur y el Oeste de Asia y los Estados rabes. En una mirada mundial a la Educacin, desde un punto de vista pedaggico, hay consenso en que la educacin es un proceso de intervencin por cuyo intermedio se posibilita a los sujetos educativos el logro de destrezas culturales bsicas, de cdigos culturales, de competencias en su ms amplio sentido, para su pleno desempeo en los distintos escenarios de su vida.

Cdigos culturales o competencias en su sentido ms amplio Se hace un nfasis especial en la capacidad de desarrollo cognitivo: aprender a aprender, comprensin lectora, razonamiento lgico-matemtico, capacidad de anlisis reflexivo y crtico. Capacidad de aprehensin de los valores, por medio de las vivencias, de la realizacin prctica de los mismos en los espacios escolares y en los otros espacios educativos no escolares. Desarrollo afectivo que comprende el cultivo de la gama variada de emociones y sentimientos. Desarrollo de actitudes positivas: trabajo en equipo, responsabilidad, compromiso con las tareas asumidas, sentido de logro. Desarrollo de la creatividad y fomento del espritu innovador. Capacidad de hacer cosas, de aplicar los conocimientos y tcnicas para producir y servir en cosas tiles para la vida humana. Capacidad de convivir pacficamente con su entorno social, cultural y natural. Capacidad de emprender para lograr propsitos que sean individualmente satisfactorios y socialmente tiles. Hay pleno consenso en la comunidad internacional en que la educacin es el instrumento adecuado para crecer ms como personas, familias, comunidades, organizaciones, sociedades nacionales, pases. Dicho crecimiento plantea el desafo de concebir y desarrollar un tipo de educacin que se oriente a la formacin integral de la persona humana, teniendo en cuenta la relacin armoniosa y vinculante de todos los cdigos culturales o competencias arriba sealados. Existe la educacin porque existe la cultura, es un consenso crecientemente asumido en la comunidad internacional en la perspectiva de la relacin vinculante entre la educacin y cultura. Evidencias empricas en todas las regiones del mundo nos ensean que es a travs de la educacin que se trasmite la cultura, en determinadas situaciones se recrea la cultura y dentro de ciertas condiciones, particularmente ah donde no existen sistemas culturales establecidos, la educacin contribuye a generar nuevas expresiones de cultura (Picn: 2005). Situaciones principales que inciden en la Calidad de la Educacin

En una mirada internacional, sistematizada por la UNESCO, con ocasin de la presentacin en varios pases de la regin del Informe Mundial sobre Educacin para Todos, con nfasis en la Calidad de la Educacin, las principales situaciones que inciden en la calidad de la educacin son: caractersticas de los educadores, contexto, aportes materiales y humanos, enseanza y aprendizaje y resultados.12

Caractersticas de los educadores En las distintas regiones del mundo es un hecho que los educadores no llegan a las aulas en condiciones de igualdad. La situacin de pobreza y de exclusin, el sexo, las discapacidades, la raza, la pertenencia tnica, el VIH/SIDA y las situaciones de emergencia-conflictos o desastrescrean desigualdades, que deben tenerse en cuenta en las polticas orientadas a lograr las oportunidades educativas. Las situaciones limitativas, en trminos de igualdad de oportunidades, se generan desde la primera infancia de los sectores poblacionales desfavorecidos, los cuales no tienen oportunidades de lograr una adecuada educacin inicial, con un enfoque integral, que se convierta en un slido cimiento de un educacin bsica de calidad. Contexto En las diversas regiones del mundo, la educacin tiende a reflejar los valores y actitudes de las sociedades nacionales. En los pocos pases en los que ha habido cambios educativos en profundidad, la educacin tambin ha mostrado su potencialidad de no ser slo reflejo de la realidad nacional, sino ser un instrumento estratgico de cambio de dicha realidad. En una visin panormica mundial es evidente que en la construccin de la calidad de la educacin influyen factores como la riqueza de una sociedad o la poltica nacional de educacin, con objetivos claros, estrategias eficaces, normas pedaggicas y mecanismos que permitan una coherencia de concepcin y accin. Aportes materiales y humanos La experiencia mundial ha mostrado que una educacin de calidad requiere de recursos mnimos, entre los cuales se subraya el recurso o mejor todava el potencial humano. Se requiere que las instituciones educativas cuenten con docentes, administradores y supervisores con idoneidad profesional y tica. Se requieren tambin recursos materiales para dotar a dichas instituciones de recursos de aprendizaje, aulas, bibliotecas, instalaciones escolares. En los debates internacionales, por ejemplo vinculados con el movimiento internacional de Educacin para Todos, se explicita que los indicadores para medir estas aportaciones son: nmero
La UNESCO-Per, los das 23 y 24 de agosto de 2005, organiz la presentacin del Informe en tres eventos sucesivos: el primero, destinado a informar y debatir con la clase poltica del pas, en el escenario del Acuerdo Nacional; el segundo, para los educadores de educacin bsica y de educacin superior, funcionarios y tcnicos del Ministerio de Educacin, dirigentes y tcnicos de las organizaciones de la sociedad civil, miembros de los colegios profesionales, miembros de los gremios magisteriales y otros actores involucrados en el desarrollo educativo nacional, en la sede institucional de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR); y el tercer evento fue dedicado a los especialistas y expertos en calidad de la educacin y su evaluacin, en la sede institucional del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). Los documentos de base en los tres eventos fueron: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005: Educacin para Todos. El Imperativo de la Calidad; y Resumen de dicho informe. Las personas interesadas en los sealados documentos los pueden encontrar en el sitio web de la UNESCO: www.unesco.org
12

de alumnos por educador o presupuesto pblico ordinario por alumno, porcentaje del PIB que un pas destina a la educacin. Enseanza y Aprendizaje En una visin, que cada vez va ganando terreno, se viene sealando que los males de la educacin no deben ser achacados nicamente a las situaciones y respuestas fuera de las instituciones educativas, sino tambin de lo que acontece al interior de stas. Ello implica incidir directamente en lo que ocurre, en el da a da, de la vida de las aulas y de las escuelas. Es un tema del que se habla mucho, pero se conoce poco acerca de la dinmica de la vida pedaggica diaria. Es un hecho que el conjunto de elementos o procedimientos pedaggicos son fundamentales para el aprendizaje cotidiano. Alguno de sus indicadores conocidos son los que a continuacin comentamos. El tiempo efectivo destinado al aprendizaje es un elemento clave Una situacin es estudiar a cuarto tiempo o medio tiempo y otra situacin distinta es estudiar a tiempo completo. Una exigencia que se viene planteando, en algunos casos nacionales, es regresar a la jornada de tiempo completo. El desarrollo metodolgico debe ser asumido como un cuerpo de principios, normas y procedimientos que iluminan la ruta pedaggica del docente. La experiencia mundial ha mostrado la necesidad de contar con mtodos creativos e innovadores que faciliten la interactividad de los principales actores involucrados en el desarrollo educativo. La evaluacin de los progresos realizados, teniendo como soporte un proceso de monitoreo moderno, posibilita hacer, con sentido de oportunidad, las reorientaciones requeridas para el logro de los objetivos de aprendizaje que se han establecido. Tambin tienen repercusin en la vida de las aulas y de las escuelas la participacin de las comunidades educativas, la seguridad en las escuelas; las expectativas familiares, comunitarias y sociales; el liderazgo educativo y pedaggico. Resultados Los resultados de la educacin, en una mirada internacional, se expresan principalmente en trminos de aprovechamiento integral de formacin integral de la persona humana y de ventajas sociales y econmicas de carcter ms general.
LAS PRUEBAS O TESTS INTERNACIONALES

Se vienen realizando peridicamente las pruebas o tests internacionales, que corresponden a las siguientes reas: conocimiento y comprensin de lectura, matemtica y ciencias. En el debate, que se est dando en Amrica Latina, se hacen los siguientes cuestionamientos: Se reconoce la relevancia de las tres reas sealadas, pero se subraya que una educacin de calidad abarca tambin otros aspectos: hacer cosas, aplicando los conocimientos cientficos y tcnicos; cultivar actitudes y valores, por medio de vivencias en las distintas instancias y espacios educativos; formar ciudadana moderna que va ms all del simple ejercicio del voto ciudadano. Se expresan dudas sobre algunos contenidos de los tests internacionales en cuanto a su contextualizacin respecto de las particularidades nacionales de nuestra regin. Independientemente de los cuestionamientos que podamos tener, en relacin con los tests internacionales, stos nos brindan algunas lecciones que debemos aprender como pases:

 Hay una estrecha conexin entre la condicin socioeconmica de los estudiantes y los resultados escolares logrados en todos los contextos. Es evidente, por ejemplo, que en frica y Amrica Latina se dan grandes disparidades entre las reas rurales y urbanas, una de las cuales es que en las ltimas est concentrado el personal docente ms calificado con que cuentan los pases. El tiempo dedicado a la enseanza de la lengua, las matemticas y las ciencias tiene una repercusin considerable en los resultados. Los estudios de investigacin que se han realizado en las distintas regiones del mundo han mostrado que el impacto del origen social y econmico de los estudiantes se pueden compensar, en cierta medida, mejorando el entorno escolar, el grado de compromiso de los educadores y educadoras, la autonoma de las escuelas y los recursos de aprendizaje, especialmente de los libros de textos escolares, que son ms accesibles a los estudiantes de los sectores sociales desfavorecidos. Un dato interesante es que evaluando las escuelas, particularmente de los pases del Tercer Mundo, los estudios muestran que los resultados de los educadores mejoran cuando se incrementa la cantidad de recursos gastados por estudiante. Sin embargo hay el caso de algunos pases desarrollados y de desarrollo intermedio que en las puntuaciones de los tests de matemtica y de ciencias ha disminuido entre 1970 y 1995, a pesar de que en varios casos nacionales el gasto por estudiante ha llegado a ser dos veces mayor en ese perodo de los 25 aos. En nuestra percepcin, es una de las paradojas que se dan en el campo de la calidad de la educacin. La paradoja consiste en que slo aumentar los recursos financieros destinados a la educacin, sin atender en forma concurrente a otros elementos fundamentales, no es suficiente para construir, sostener y perfeccionar en forma constante la calidad de la educacin. De conformidad con el Informe de la UNESCO, los estudios que se hicieron en los Estados Unidos sobre la funcin de la produccin de la educacin, durante el perodo 1960-1995, no se pudo encontrar ninguna relacin significativa entre las aportaciones de recursos y el aprovechamiento escolar de los alumnos. Los resultados a este respecto son ms concluyentes en los pases en desarrollo. En stos los estudiosos demuestran que influyen eficazmente en los resultados del aprendizaje, entre otros, los siguientes factores: la mejor formacin y la mayor experiencia de los educadores, el incremento de gasto por estudiante y las instalaciones escolares en adecuadas condiciones. Este enfoque de produccin de la educacin, si se dan determinadas condiciones, ha sido cuestionado. Una de las objeciones es que el comportamiento de los estudiantes, educadores y educadoras y otros actores de la comunidad educativa nacional no son susceptibles de modelizacin, a diferencia de lo que ocurre con las materias primas y los productos acabados en el plano econmico. El enfoque centrado en la funcin de produccin ignora la interaccin creativa que se da en el aula, no considera la rica vida pedaggica intermediada por aprendizajes y enseanzas. Una nueva escuela de investigadores interdisciplinarios ha empezado a centrarse en el porqu de la eficacia de las escuelas.

Estos investigadores han encontrado que las instituciones educativas de la educacin primaria donde se obtienen buenos resultados, tienen, en general, las siguientes caractersticas: Slido liderazgo ejercido en forma democrtica. Orden y seguridad, dentro y fuera de las escuelas y de las aulas. Esfuerzo centrado en la adquisicin de algunos cdigos culturales o competencias. Expectativas altas de carcter comunitario, social e institucional, en los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Evaluacin frecuente de los progresos realizados en los momentos inicial, intermedio y final. Como podr advertirse, estos trabajos de investigacin slo logran explicar una parte relativamente poco importante de la variacin de las adquisiciones de conocimientos en los pases ricos, en los cuales la inversin educativa por estudiante y por aula es mucho mayor que en los pases en desarrollo. Debe subrayarse, de otro lado, que el referido Informe Mundial de la UNESCO enfatiza los estudios econmico-financieros y no destaca suficientemente las investigaciones pedaggicas, psicolgicas y sociolgicas. De modo especial debe tenerse en cuenta que uno de los grandes desafos para construir una educacin de calidad es el fomento, apoyo y uso de las investigaciones pedaggicas.
ESTUDIOS EXPERIMENTALES EN ONCE PAISES

Los investigadores educacionales, han realizado experimentos aleatorios en las distintas regiones del mundo para medir la repercusin de determinadas medidas de poltica educativa en relacin con los resultados del aprendizaje, dentro de un contexto nacional especfico, y contando con el respectivo grupo de control que posibilite efectuar las comparaciones.
A. GRUPOS DE LOS ONCE PASES PARTICIPANTES EN LOS ESTUDIOS

Segn el Informe de la UNESCO, los once pases participantes en los estudios se dividen en dos grupos: Grupo de Pases con Programas Ambiciosos (Bangladesh, Brasil, Chile, Egipto, Senegal, Sri Lanka y Sudfrica); y Grupo de Pases con Altos Rendimientos (Canad, Cuba, Finlandia y Repblica de Corea). Los estudios en los once pases han abonado argumentos a favor de la reduccin del tamao de las clases, el suministro de ms libros de texto, la formacin de los docentes durante el trabajo y la aplicacin de estrategias pedaggicas centradas en las realidades de los educandos, especialmente en los pases ms pobres y entre los grupos que poseen menos aptitudes. Se detectan sentidas carencias de las escuelas en la parte organizativa. Se considera que esta carencia es una de las causas internas del deficiente aprovechamiento escolar, particularmente en las escuelas pblicas de los pases en desarrollo. De conformidad con algunos estudios parece ser que la remuneracin por mritos, que se concede a los docentes, no guarda una relacin automtica con la eficacia de los docentes. En lugar de esto, segn tales estudios, el contexto social de la escuela constituye una dimensin de importancia fundamental. En forma ms matizada, ms all de los estudios realizados en los once pases, cabra decir que las remuneraciones de los docentes a travs de la valoracin de la profesin docente, uno de

cuyos indicadores es el progresivo aumento salarial en relacin con el costo de vida, as como el aumento de la remuneracin por mritos, si bien no garantizan en forma automtica la eficacia de los docentes, contribuye a generar un clima humano, social e institucional favorable para los cambios educativos de los cuales son artfices los educadores y educadoras. Los estudios, por otra parte, muestran que la necesidad de estructurar la poltica de educacin en torno a un objetivo social explcito plantea a la calidad de la educacin desafos que no se pueden encarar con medios exclusivamente tcnicos y pedaggicos.

B.

BENEFICIOS Y RESULTADOS DE UNA EDUCACIN DE CALIDAD

Los beneficios de una educacin de calidad, segn los resultados de los estudios realizados en los once pases, son, bsicamente, los siguientes: a. El impacto que tienen unos mejores resultados acadmicos en el nivel de la educacin bsica, y especialmente de la educacin superior, en los ingresos de las personas a lo largo de toda su vida. Los resultados obtenidos en matemticas y ciencias constituyen un indicador de la productividad futura de la mano de obra de un pas. Se analizan en los estudios la relacin que se da entre poblacin educada y reduccin de la pobreza. La calidad de la educacin tiene hondas repercusiones en las actitudes y comportamientos de los estudiantes. Se refiere el xito de jvenes estudiantes de algunos pases africanos que, gracias a sus estudios, no han contrado el VIH/SIDA. Los resultados de los tests constituyen una medicin estimable de la forma en la que los alumnos asimilan los programas de estudios y contribuyen a apreciar sus resultados en los principales puntos de salida del sistema escolar. Tambin pueden servir de base para estimar las relaciones entre calidad de la educacin, crecimiento econmico e ingresos personales. En definitiva, los resultados de los tests internacionales de PISA no son el nico barmetro de la calidad de la educacin.
C. LECCIONES DE LAS EXPERIENCIAS DE LOS 11 PASES

b.

c.

d.

e.

Segn el Informe de la UNESCO, las lecciones principales son: Los estudios realizados nos muestran la variada gama de enfoques, polticas y estrategias mediante los cuales los pases pobres y ricos han encarado los desafos de la calidad de la educacin. Canad, Cuba, Finlandia y Repblica de Corea alcanzan resultados elevados en lo que respecta a la calidad de la educacin, valorada en funcin de las pruebas internacionales, cuyas reas de exploracin son: lenguaje, matemtica y ciencias. No toman en cuenta explcitamente los rasgos como la honradez, la flexibilidad, la determinacin y aptitud para el liderazgo que influyen considerablemente en el xito, en el mundo del trabajo y en el proyecto de vida de las personas.

 A lo anteriormente referido cabra agregar que la medicin de las pruebas internacionales no explora el rol de una educacin de calidad en el ejercicio de la ciudadana cultural, histrica, econmica, social y tambin poltica de los estudiantes, as como su desarrollo personal integral en el contexto del desarrollo humano. A los siete pases restantes, segn el Informe de la UNESCO, se les puede calificar de ambiciosos por el rpido desarrollo de su educacin primaria y sus progresos hacia la paridad entre los sexos. Los once pases realizan esfuerzos para lograr un adecuado equilibrio entre la masificacin de la educacin y la calidad de la misma. Brasil y Chile son dos pases emblemticos de la voluntad poltica e institucional en el logro de los objetivos de la Educacin para Todos (EPT) adecuados a sus particularidades nacionales. Estos dos pases y Argentina, segn la Oficina Regional de Educacin de la Unesco para Amrica Latina y el Caribe, han logrado resultados satisfactorios en el campo de la EPT. En Brasil se han hecho grandes esfuerzos para mejorar el sistema educativo. Este pas ha concretado iniciativas innovadoras para acortar la brecha de desigualdades territoriales y sociales, en lo que respecta a las aportaciones, especialmente en materia de financiamiento de la educacin y de la adquisicin de conocimientos. Las escuelas en dicho pas cuentan con mayor financiamiento y se ha mejorado en forma notable la remuneracin de los docentes. En los cuatro pases con alto rendimiento en calidad de la educacin (Canad, Cuba, Finlandia y Repblica de Corea) se dan algunas caractersticas comunes: Hay una alta estima a la profesin docente y se le brinda apoyo, entre otros aspectos, invirtiendo en su formacin inicial y continua. Tienen una visin slida y explcita dentro de la diversidad de sus sistemas culturales, ideolgicos y otros acerca de los objetivos de su educacin nacional. Tienen una poltica educativa caracterizada por su continuidad a largo plazo.

Una leccin muy importante, que se deriva de los estudios realizados en los once pases, es que para aplicar con xito las reformas relativas a la calidad de la educacin, se requieren, por lo menos, las siguientes condiciones: Una slida visin de la educacin a largo plazo. Relevante liderazgo gubernamental.

Personal docente motivado, comprometido y debidamente respaldado por el Estado y la sociedad nacional.

Referencias relevantes del Informe Mundial 2010 de la UNESCO de seguimiento de la Educacin para Todos
El informe seala que, al trmino del segundo quinquenio de la EPT dentro de la Declaracin de Dakar, se van reduciendo las posibilidades de que se logren los 6 objetivos que suscribieron los pases en 1990 en Jomtien y en el Ao 2000 en Dakar. Hay indicadores mundiales que preocupan, que los sealaremos brevemente. Actualmente (enero 2010) hay 72 millones de nios sin escolarizar. Si persisten las tendencias actuales en relacin con este indicador habr 56 millones de nias y nios sin escolarizar que no podrn ir a la escuela primaria. Actualmente no estn escolarizados 71 millones de adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de educacin secundaria. A pesar de los avances, persisten las disparidades entre los sexos: en 28 pases en desarrollo, por cada diez varones escolarizados en primaria, hay todava menos de 9 nias que van a la escuela. Las muchachas siguen representando todava el 54% del total de nios sin escolarizar; y las que no estn escolarizadas tienen mucho ms probabilidades que los varones de no ir nunca en su vida a la escuela. Sin aspirar a toda la educacin bsica, sino slo a la educacin primaria, se van a requerir los servicios de 10.300, 000 docentes suplementarios de la fecha al 2015. Hay todava 759 millones de personas analfabetas en el mundo que no saben leer ni escribir, de las cuales dos tercios son mujeres. Hay 178 millones de nios y nias menores de cinco aos que padecen malnutricin, y esta cifra va en aumento. Concluir la educacin primaria no es garanta en algunos pases del mundo que las nias y los nios sepan leer ni escribir. En algunos pases de frica Subsahariana, los adultos jvenes que han cursado cinco aos de educacin primaria, tienen un 40% de probabilidades de ser personas analfabetas. En el informe se advierte que la realidad puede ser peor de la que indican las estadsticas nacionales. Haciendo un anlisis de los datos procedentes de las encuestas de hogares, el informe muestra que las estadsticas sobre la matriculacin en la escuela pueden sobreestimar en un 30% el nmero de nios en edad de cursar primaria efectivamente escolarizados. Millones de nias y nios de los pases ms pobres del mundo tienen el riesgo de verse privados de la escuela a consecuencia de la crisis financiera mundial. No podemos permitir el surgimiento de una generacin perdida de nios privados de la posibilidad de recibir una educacin que les permita salir de la pobreza, expres Irina Bokova, Directora General de la UNESCO, en el acto de lanzamiento del Informe el 19 de enero de 2010.

El Informe 2010 analiza los avances espectaculares logrados a lo largo del ltimo decenio. Desde 1999 disminuy en todo el mundo en 33 millones, al mismo tiempo que aument el de los que consiguieron terminar su educacin primaria.. En el frica Subsahariana la escolaridad primaria aument a un ritmo cinco veces ms rpido que en el decenio 1990. En el Asia Meridional y Occidental, el nmero de nios sin escolarizar se redujo en ms de la mitad, debido en parte a las medidas adoptadas para escolarizar a las muchachas. En el bienio 2001-2003, el nmero de nios privados de la escuela en la India disminuy en quince millones. La disparidad entre las nias y los nios tambin se redujo. En Senegal se pas de una proporcin de 85 nias por cada 100 nios escolarizados a una paridad total entre los sexos. Los espectaculares avances sealados, segn el Informe, muestran que es un mito que los pases pobres son incapaces de realizar progresos rpidos en educacin. Sin embargo, se advierte que un gran nmero de pases al 2015 no podrn alcanzar las metas por sus gobiernos desde el Ao 2000. Analizando algunos de los obstaculizadores principales, se seala que los gobiernos hasta ahora han ignorado la necesidad de luchar contra las desigualdades extremas existentes en los sistemas educativos y sostiene que la atencin a los marginados debe constituir el elemento central de las Polticas de Educacin, si se quiere lograr, por lo menos, que todas y todos los nios del mundo vayan a la escuela. La desaceleracin del crecimiento econmico, el incremento de la pobreza y las presiones que se ejercen sobre los presupuestos de los pases, podran disminuir drsticamente o anular los progresos en educacin logrados en el decenio pasado. Muchos pases pobres afrontan la perspectiva inmediata de una recesin de sus sistemas educativos. Tal situacin implicara el fracaso mundial en la proteccin al derecho a la educacin. La prdida de oportunidades en la educacin puede frenar el crecimiento econmico y la mitigacin de la pobreza, as como los progresos en el sector de la salud y de otros mbitos. En el Informe se destaca el fracaso colectivo de los donantes. No han logrado cumplir la promesa formulada a la comunidad internacional el Ao 2000: ningn pas que se comprometa seriamente con la EPT se ver frustrado por la falta de recursos en su empeo en lograr esa meta. La ayuda actual en educacin bsica a los 46 pases ms pobres es slo de 2,700 millones de dlares. Los compromisos de ayuda a la Educacin Bsica, que se haban estancado desde 2004, disminuyeron en ms de un 20% en 2007. Los presupuestos de los tres pases donantes que ms ayuda prestan a la Educacin-Alemania, Francia y Japn- muestran la ayuda relativamente escasa que prestan a la educacin bsica, ya que todos ellos destinan ms del 50% a la educacin secundaria y superior. El dficit de financiamiento para alcanzar los Objetivos de la EPT es del orden de 16,000 millones de dlares anuales. El informe plantea que, en una poca de fuertes tensiones presupuestales, el incremento a la ayuda en educacin va a resultar difcil para los pases donantes. Sin embargo, el volumen de la cooperacin internacional tendr que aumentar considerablemente para cubrir el dficit sealado.

En el informe se insta a los pases ricos y al G-20 a incrementar la ayuda en condiciones preferentes, para que los pases ms pobres no se vean obligados a efectuar recortes presupuestarios perjudiciales. Se plantea que la cooperacin multilateral debe focalizarse en la reduccin de los dficits de financiacin de la educacin bsica, la mejora de los resultados de los aprendizajes de los alumnos y el fortalecimiento de la equidad de los sistemas educativos. En el informe se hace nfasis en la preocupacin de las disparidades muy pronunciadas que existen al interior de los sistemas educativos nacionales de muchos pases del mundo. Para ello se recurre a un nuevo instrumento de medicin: el conjunto de datos sobre la Penuria y la Marginacin en la Educacin (PEME), que establece para los adultos jvenes del grupo etreo de 17 a 22 aos un umbral de Penuria de la Educacin fijado en cuatro aos de escolarizacin, esto es, el tiempo mnimo necesario para adquirir los rudimentos de lectura, escritura y clculo. Las disparidades al interior de los pases suelen ser mayores que las existentes entre los pases. Se refiere el caso de que, por ejemplo, en Mxico, el 25% de los adultos jvenes del Estado de Chiapas reciben menos de cuatro aos de educacin, mientras que en el Distrito Federal ese porcentaje es del 3%. El informe reconoce que el idioma y la pertenencia tnica refuerzan la marginacin. En sentido ms amplio, la marginacin en la educacin es fomentada por factores de desventajas estructurales y polticas deficientes. Es un hecho que la marginacin no est siendo debidamente atendida por los dirigentes polticos. En el informe se sealan, en forma indicativa, algunas polticas para superar la marginacin: Mejorar el acceso a la educacin y hacerla ms asequible. Fortalecer el entorno del aprendizaje. Hacer extensivos los derechos y ofrecer ms oportunidades. Fortalecer y ampliar las polticas de proteccin social, incluyendo a los programas de transferencia de dinero en efectivo, que constituyen un medio importante para contrarrestar la pobreza y la vulnerabilidad. Redistribuir el gasto pblico, como es el caso exitoso de Brasil, pas en el cual dicha poltica ha sido el pilar de estrategias ms abarcadoras encaminadas a romper los vnculos entre la pobreza, la desigualdad y la marginacin en la educacin.

2. UNA MIRADA A LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA, DENTRO DEL MARCO DE LA EPT El lanzamiento de la Declaracin Mundial de la Educacin para Todos en Jomtien, Tailandia, en marzo de 1990, fue un hito que impuls el inters de los pases latinoamericanos en el mejoramiento de la calidad de la educacin. En Centroamrica, con el auspicio de la cooperacin internacional bilateral, especialmente de Alemania y de los Pases Bajos, se desarrollaron proyectos de gran envergadura en Costa Rica, Guatemala y Nicaragua, con el propsito de contribuir al mejoramiento sustantivo de la calidad

educativa en dichos pases. Similares esfuerzos, aunque no con dichos auspicios, se realizaron en otros pases de la regin, especialmente en Chile, Argentina, Brasil y Colombia. En el caso del Per, desde comienzos del ao 2001, Foro Educativo, desde los espacios de la sociedad civil, por medio de la Red Recrea, impuls el proyecto pionero de Participacin social para proteger y promover el derecho a una educacin de calidad en el Per13. El camino recorrido por los proyectos y acciones de mejoramiento de la calidad de la educacin en los distintos pases latinoamericanos ha permitido acumular un patrimonio colectivo de saberes y experiencias, que constituye un referente fundamental para intentar la sistematizacin de algunas lecciones relevantes aprendidas y, teniendo este basamento, perfilar la construccin de una masa crtica de cuestiones crticas y de propuestas de polticas orientadas a la generacin de una cultura de calidad de la educacin. ALGUNAS CUESTIONES CRTICAS EN EL DEBATE SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA Son muchas las cuestiones crticas que emergen de los proyectos y de otras experiencias nacionales y latinoamericanas en el rico y vasto universo temtico de la calidad de la educacin. En lo que sigue, haremos una presentacin sinttica de algunas de las ms relevantes. Definiciones multvocas acerca de la calidad de la educacin Desde los noventa el tema de la calidad de la educacin comienza a circular profusamente en la comunidad internacional gracias al ya referido movimiento mundial de Educacin para Todos que, desde Jomtien, Tailandia, hace una valoracin particularmente de la calidad de la educacin bsica, con nfasis en los resultados del aprendizaje, orientado a la satisfaccin de las necesidades educativas bsicas de los sujetos educativos. Los pases latinoamericanos - con voluntades polticas, tiempos polticos y fortalezas tcnicas en el tema, ciertamente diferenciados- comienzan a construir sus correspondientes respuestas, asumiendo una visin interpretativa referencial acerca de la calidad de la educacin en relacin vinculante con sus respectivos contextos nacionales.14 En el caso del Per, por ejemplo, la nueva Ley General de Educacin(2002) define a la calidad de la educacin como el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida. Como podr apreciarse es una definicin bastante genrica, que necesariamente exige el esfuerzo de hacer una definicin operacional que posibilite su contextualizacin en las instancias regionales y locales del pas, as como su correspondiente estandarizacin y medicin teniendo en cuenta indicadores especficos.
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A las personas interesadas en lograr referencias ampliatorias sobre experiencias relevantes de vigilancia social durante el proceso de construccin de la calidad de la educacin pblica, en situacin de pobreza, se les sugiere leer los informes y documentos tcnicos producidos por Foro Educativo del Per a travs de la Red Recrea. El Sitio Web de dicha asociacin civil es el siguiente: www.foroeducativo.org.pe
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Es sugerente el proceso de construccin sostenida de la calidad de la educacin en Centroamrica, en los noventa. A las personas interesadas se les sugiere recurrir a: Juan Bautista Arrin, et.al. (1996). Calidad de la Educacin en el Istmo Centromericano. San Jos, Costa Rica, Oficina de la Unesco para Centroamrica y Panam. El autor fue uno de los autores de este libro. Los ncleos temticos de la obra son: dnde est la educacin en Centroamrica?; hacia la construccin de la calidad de la educacin con equidad en Centroamrica; la calidad de la educacin en la calidad de vida y desarrollo centroamericano; lecciones de la experiencia y estrategias definidas para mejorar la calidad de la educacin.

La medicin tendr que hacerse sobre la base de estndares establecidos consensualmente y con el uso de indicadores especficos, contando con la participacin de la comunidad educativa, la cual para facilitar su labor deber contar con eficaces mecanismos de permanente vigilancia social de la calidad de la educacin. Son diversas las miradas conceptuales sobre la calidad de la educacin. Obviamente cada una de ellas parte de distintas concepciones ideolgicas y de valores, lo cual determina su nfasis en determinados aspectos o componentes. Una colega asociada a Foro Educativo del Per, Patricia Andrade, presenta un mapa que muestra los distintos componentes, factores o mbitos desde los cuales se suele definir por los especialistas regionales e internacionales la calidad de la educacin15. El hecho concreto es que no hay una definicin nica sobre la calidad de la educacin. Hay aproximaciones y existen indicadores recurrentes que, en relacin con los distintos componentes, se van dialogando y consensuando en las instancias nacional, regional e internacional. La leccin que tenemos que aprender es que debemos debatir en profundidad el concepto de calidad de la educacin en el contexto de cada particularidad nacional y de la visin consensual de lo que esperamos sea la sociedad nacional y la educacin en nuestros pases en el siglo XXI, ojal dentro de los proyectos nacionales de educacin por construirse o fortalecerse, segn corresponda a las particularidades nacionales, con un inteligente y convocador liderazgo democrtico, el cual es una ansiada e histrica aspiracin latinoamericana. La calidad de la educacin, independientemente de la voluntad poltica de las administraciones gubernamentales de turno, se viene configurando como un clamor nacional y regional. Viene adquiriendo las caractersticas de una necesidad social sentida, en razn del creciente consenso de que la educacin est asociada al desarrollo humano individual y colectivo, as como a las otras grandes tareas y desafos de los proyectos personales y colectivos y del aspirado proyecto histrico nacional de cada pas, uno de cuyos componentes esenciales y transversales es el desarrollo educativo. Es un hecho que la mayora de los pases latinoamericanos, a pesar de sus dificultades financieras, tratan de impulsar la cultura de la calidad de la educacin, que aspiran construir en los diversos espacios educativos de la sociedad nacional. Tal desafo abre proyecciones insospechadas, sobre todo en cuanto a la participacin ciudadana, para construir respuestas innovadoras sustentadas en experimentaciones previas, contando con la accin solidaria y participativa de todos los miembros de la comunidad educativa nacional. En algunos pases de la regin se viene asumiendo la necesidad de declarar el estado de Emergencia Educativa. Hay amplio consenso en que una de las vertientes fundamentales de dicha emergencia est vinculada con algunas tareas impostergables y puntuales de mejoramiento de la calidad de la educacin de nuestros pases, asociado a los grandes propsitos de la formacin humana en general y al desarrollo humano sostenible de nuestros pases. En nuestra percepcin, no se trata de abarcar en la emergencia todos los aspectos vinculados con el mejoramiento integral de la calidad de la educacin, sino de trabajar en forma focalizada con alguno o algunos que, siendo particularmente crticos, son los que contribuyen a crear condiciones favorables en el corto plazo para el despegue de mayor aliento, que consiste en desarrollar en forma regular y en el largo plazo la estrategia principal de construccin y sostenibilidad de la calidad de la educacin nacional.
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A quienes se interesan en el tema de los factores o componentes de la calidad de la educacin, se les sugiere leer a: Andrade, Patricia (2002) .Calidad Educativa: Notas para el Debate. En: Agenda Educativa No. 17, Lima,. Publicacin de Foro Educativo. .

Son mltiples los beneficios personales, comunitarios y sociales que provee a las personas, a las colectividades y al pas una educacin de calidad. De ah que la construccin y sostenibilidad de la misma es tarea de todos y, por tanto, slo es posible concretarla exitosamente por accin mancomunada y solidaria del Estado, de las familias y de la sociedad nacional en su conjunto. La calidad de la educacin es un proceso de largo plazo, que requiere de siembras y cultivos cuidadosos de parcelas experimentales para su posterior aplicacin generalizada. En la dinmica del proceso se van validando y perfeccionando las concepciones, se vivencian los valores, se generan comportamientos deseables y se van cultivando actitudes positivas y estilos innovadores de trabajo educativo. En la dinmica sealada las personas y la sociedad se van apropiando de este patrimonio colectivo, que es la cultura de la calidad de la educacin, conformada por un conjunto coherente de concepciones, principios, valores, prcticas educativas innovadoras y estilos de trabajo educativo en una perspectiva transformadora. La sostenibilidad de ella requiere de una permanente vigilancia social y de eficaces mecanismos de monitoreo, evaluacin y rendicin de cuentas. En razn de los sealamientos precedentes, la calidad de la educacin es un imperativo tico y estratgico, significativamente vinculado a las deudas histricas de equidad social del pas con los sectores sociales desfavorecidos, es decir, con la poblacin pobre y excluida, que por tal razn vive en situacin de marginacin. Tambin la calidad de la educacin est vinculada a los emprendimientos individuales, comunitarios y sociales en materia de desarrollo humano y de otras tareas significativas de las personas de todas las edades, de todos los niveles educativos, de todas las condiciones socioeconmicas y socioculturales y de todas las latitudes geogrficas de nuestros pases. La calidad de la educacin, en un sentido general, es asumida como el nivel ptimo de formacin de las personas de todos los niveles y modalidades de educacin, que les abre un abanico de posibilidades: Formacin integral, abarcando todas las dimensiones esenciales de la persona humana y todas sus potencialidades: motriz-operativa, cognitiva, afectiva, social, tica y espiritual. Desarrollo personal, familiar, comunitario y social, en el contexto del desarrollo humano sostenible. Logro de informaciones, conocimientos, habilidades, capacidades, actitudes, valores y otros cdigos culturales o competencias para su eficaz desempeo en los distintos momentos y procesos de su vida y de su trabajo. Logro de articulacin de educabilidad con empleabilidad. Bsqueda constante de ser mejores personas y construir de modo permanente su calidad humana. Ejercicio de su ciudadana moderna y plena, algunas de cuyas expresiones son: su ciudadana cultural, histrica, econmica, social, poltica y organizacional. Potencial aprovechamiento ptimo de oportunidades para el mejoramiento de sus condiciones de vida y de su calidad de vida. Posibilidad concreta de las personas de contar con un patrimonio inmaterial, que tiene el carcter de un pasaporte cultural, para aprender permanentemente a lo largo de sus vidas. Cultivo y realizacin prctica de valores y de actitudes positivas para afirmar su condicin de personas decentes, responsables, solidarias y tolerantes.

 Realizacin prctica de valores y de actitudes positivas que contribuye tambin a que las personas tengan el valor moral de decir NO: a las distintas formas de discriminacin y de racismo, a la corrupcin, a las drogas, a la violencia en sus distintas expresiones y a las diversas formas de delincuencia e irregularidad social. La calidad de la educacin, para efectos de su aplicacin prctica y de su medicin, requerir de definiciones operacionales en las instancias nacional, regional, municipal y local, lo cual implicar hacer las correspondientes contextualizaciones y estandarizaciones. Requerir tambin de un sistema de indicadores dentro de los estndares nacionales que, como resultado de los dilogos educativos, establezcan los ministerios o secretaras de educacin. Definidos estos estndares se podrn disear y desarrollar las competencias que correspondan a los niveles y modalidades y a sus correspondientes ciclos y grados. En las definiciones operacionales que se construyan se tendr en cuenta que en la calidad de la educacin estn involucrados mltiples componentes o factores que deben acrecentar sus interrelaciones e interdependencias, evolucionando dinmicamente de una articulacin a una genuina integracin, con el fin de lograr los impactos esperados de una educacin inclusiva de calidad. La calidad de la educacin es un fenmeno multidimensional Es uno de los consensos que se viene generalizando y asumiendo en forma creciente. En una perspectiva tradicional se consideraba que la calidad de la educacin tena que ver casi exclusivamente con los contenidos del currculo, los mtodos de enseanza-aprendizaje y la formacin docente. Actualmente se considera que la calidad de la educacin es un fenmeno multidimensional y, por tanto, adems de los componentes histricos sealados, y que siguen teniendo validez, hay otros componentes emergentes. En la experiencia latinoamericana, de uno u otro modo, han tenido presencia o se han visualizado los componentes o factores de calidad de la educacin que a continuacin sealamos: Concepcin educativa general y contextualizada. Currculos bsicos que deben ser diversificados en las instancias regionales y locales de cada pas. Formacin inicial y continua del personal docente, directivo y administrativo. Inversin mnima por aula y por estudiante. Infraestructura, equipamiento, servicios y recursos para el aprendizaje. Investigacin e innovacin educativa. Nueva institucionalidad educativa, con un sistema educativo nacional abierto y equitativo, que implica fortalecimiento de las escuelas para autogobernarse e invencin de una nueva escuela y, en general, de nuevas instituciones educativas. Desarrollo metodolgico en una connotacin amplia que supera el tradicional reduccionismo a mtodos y tcnicas. Ambientes de aprendizaje saludables, seguros y atractivos, dentro de un favorable clima institucional. Gestin educativa mltiple: poltica, pedaggica, institucional, tcnica, financiera, comunicacional y logstica.

 Mecanismos eficaces y modernos de supervisin en sus expresiones de control, monitoreo y acompaamiento. Evaluacin en sus distintas expresiones. Vigilancia social de la calidad de la educacin. Rendicin de cuentas a las instancias que correspondan. Estos componentes o factores tienen una dinmica de interrelaciones e interdependencias, dentro de la cual se construyen asociaciones que configuran progresivamente sus relaciones vinculantes. Las evidencias empricas muestran que su impacto es mayor cuando todos los factores intervienen activamente en forma articulada - y mejor todava integrada- en el proceso global de mejoramiento de la calidad de la educacin. La calidad de la educacin es un imperativo tico y estratgico Hay amplio consenso internacional y regional en que el proceso de construccin de la calidad de la educacin es una tarea impostergable, ya que ella est profundamente vinculada al logro de los objetivos y metas del desarrollo humano sostenible de los pases y de sus poblaciones nacionales, as como a las otras grandes tareas nacionales. Es un desafo que reclama respuestas de todos los actores involucrados desde los escenarios del Estado y de la sociedad en su conjunto. En la visin sealada, la calidad de la educacin es un desafo nacional, es un imperativo tico y estratgico, porque el cambio nacional a que aspiramos en nuestra regin es tarea de todos, se hace y se construye con todos y para todos16. La calidad de la educacin es un imperativo tico, porque lo que se busca es acortar las agudas desigualdades sociales existentes al interior de nuestras sociedades nacionales, las cuales tienen distintas expresiones; y superar las disparidades al interior de nuestros sistemas educativos nacionales, acercando las brechas todava agudas de equidad entre los privilegiados de oportunidades de tener una educacin de calidad y los pobres y marginados de las mismas. La calidad de la educacin es un imperativo estratgico, porque una buena educacin es la palanca impulsora para lograr los propsitos del desarrollo humano en escala personal, comunitaria y social, as como para facilitar los proyectos de vida individuales y colectivos, as como el logro de las otras tareas histricas del pas. Una educacin de calidad abre puertas, tiende puentes y teje posibilidades diversas de realizacin y de oportunidades para las personas, las colectividades nacionales y los pases, en el despegue y la realizacin de sus potencialidades. La calidad de la educacin beneficiar a toda la poblacin nacional sin exclusiones ni discriminaciones de ndole alguna, haciendo nfasis por razones de equidad social en la atencin a las personas y colectividades que no hayan disfrutado de las oportunidades educativas, de los marginados de la educacin nacional. La equidad es uno de los atributos de la calidad de la educacin. Ser indispensable cerrar la brecha de desigualdad social entre quienes tienen y quienes no tienen dichas oportunidades, como una cuestin de imperativo tico en materia de equidad social. El gran
A las personas interesadas en conocer ms ampliamente el posicionamiento de Foro Educativo del Per, en relacin con el tema de la calidad de educacin, en cuanto desafo tico y estratgico, pueden recurrir al correo electrnico de dicha organizacin: foroeducativo@terra.com.pe o a su sitio web: www.foroeducativo.org.pe
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desafo es evitar, o por lo menos reducir drsticamente, la pobreza del conocimiento y de otras dimensiones esenciales de la formacin humana: capacidades, habilidades, actitudes y valores, articulados orgnicamente en forma de cdigos culturales o competencias. La calidad de la educacin, por sus impactos sociales y su trascendencia, constituir un instrumento estratgico de desarrollo humano de las personas y de desarrollo humano sostenible del pas, as como un componente indispensable para el logro de las otras grandes tareas histricas de las sociedades nacionales. Calidad de la educacin es una tarea de todos La calidad de la educacin es un desafo de tal envergadura que no puede estar a cargo de un solo actor o de un solo espacio educativo. En el espacio escolar se requiere la presencia y activa participacin de los padres y madres de familia, de los docentes, directivos y personal administrativo de las instituciones educativas, de los representantes de las instituciones intermedias de la comunidad en sus distintas instancias- local, municipal, regional y nacional y de los ex alumnos de las instituciones educativas17. En sentido amplio, se requiere una sintona de propsitos y de estrategias bsicas consensuales entre las familias, el Estado y la sociedad civil. Se impone el desafo de reactivar y brindar estmulo y apoyo a los otros espacios educativos no escolares. Se requiere el apoyo especial de los partidos polticos y de las iglesias, as como de los medios de comunicacin social. Entre los miembros de la comunidad educativa existe un rico y diversificado patrimonio de saberes y experiencias que las instituciones educativas todava no estn aprovechando en toda su potencialidad. Es un patrimonio inmaterial, un tesoro escondido de incalculables proyecciones. Tal patrimonio es una reserva formidable que, si se logra su despegue, como lo han evidenciado en alguna medida los proyectos de mejoramiento de la calidad de la educacin en algunos pases de la regin, puede potenciar en forma extraordinaria la posibilidad de construir la calidad de la educacin en un contexto de limitaciones financieras e incluso de pobreza. La educacin viene siendo reconocida como un componente de todas las tareas nacionales. Hay una especificidad del sector Educacin y de la educacin como tal, pero lo evidente es que ella est presente en todos los campos y emprendimientos de la vida nacional. De lo anteriormente sealado se deriva la necesidad de que la educacin cuente con el apoyo de todos los organismos del Estado, en sus respectivos campos de competencia, as como de las familias, de las comunidades locales y de las instituciones intermedias de la sociedad civil en la amplia gama de su diversidad. Si muchos actores sociales estn involucrados en el propsito de la construccin y sostenibilidad de la calidad de la educacin, ello implica que hay una responsabilidad compartida en el esfuerzo comn y en sus aportes especficos. El desafo sealado viene siendo caracterizado como la aceptacin consciente de los papeles que les toca desempear a cada uno de los actores involucrados en el emprendimiento solidario de
A quienes interese hurgar en detalle el sentido y alcances del movimiento internacional de educacin para todos, en cuanto tarea que alcanza a distintos actores sociales con responsabilidades especficas y complementarias, se les sugiere leer a: Picn, Csar. La Educacin para Todos: de Jomtien a Dakar. (2002). En: Cambio Educativo: itinerario de un educador peruano. Lima: Derrama Magisterial, pp. 325- 396.
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contribuir de modo eficaz a la construccin dinmica y permanente de una educacin de calidad para todas las personas, con nfasis en la atencin a los sectores sociales desfavorecidos. Experimentaciones, innovaciones y transferencias en el mbito de la calidad de la educacin No se puede construir en escala nacional la calidad de la educacin sin contar con acciones especficas de experimentacin previa. A partir de la definicin consensuada de un sistema de indicadores, con la participacin de los miembros de la comunidad educativa, se requiere validar supuestos conceptuales, estratgicos y metodolgicos, vinculados con la calidad de la educacin en relacin con su respectivo contexto nacional, teniendo en cuenta los correspondientes estndares internacionales. Tal validacin tiene que hacerse dentro de una adecuada contextualizacin en las instancias regional, municipal y local dentro del pas. De ah la relevancia de los proyectos innovadores sobre mejoramiento de la calidad de la educacin en los pases de Amrica Latina.18 Los sealados proyectos se desarrollaron mayormente en el espacio pblico, teniendo como foco el tema de la calidad de la educacin con nfasis en la evaluacin, la vigilancia social de la misma y en los logros de aprendizaje. La experiencia latinoamericana muestra que es viable construir la calidad de la educacin en contextos de pobreza si los actores involucrados se apropian, se sensibilizan y asumen con responsabilidad, compromiso y empeo perseverante su cuota de participacin en el proceso de construccin y de vigilancia social de la calidad de la educacin. La experiencia sealada muestra tambin que las innovaciones constituyen la palanca impulsora de los cambios educativos. Ellas requieren de informacin y conocimiento, creatividad, audacia, imaginacin y emprendimiento, en el contexto de las correspondientes limitaciones y posibilidades, para lograr los resultados a los que colectivamente se aspiran. De hecho, en el contexto de los proyectos en cuestin, se han diseado y ejecutado con resultados esperanzadores algunas innovaciones en los mbitos de la gestin pedaggica y del desarrollo de una nueva institucionalidad educativa, particularmente dinamizada con la participacin de los estudiantes. Un proceso experimental tan rico, como el que han desarrollado los proyectos sobre mejoramiento de la calidad de la educacin, tiene una extraordinaria potencialidad de transferencia.19 Una cuidadosa sistematizacin de la experiencia global e idealmente una investigacin especfica de este tema puede iluminar el diseo y puesta en marcha de un emprendimiento ms amplio y de alcance generalizado en el mbito de las instituciones educativas pblicas de los pases latinoamericanos. Con tales proyectos, hemos reafirmado nuestro aprendizaje que no podemos generalizar algunos supuestos pedaggicos y de desarrollo institucional, en una perspectiva innovadora, si no los
La contextualizacin de la calidad de la educacin es un desafo que exige respuestas inmediatas. Urge la tarea de hacer investigaciones operacionales al interior de los pases de la regin, teniendo en cuenta los principios bsicos de la diversidad y de la interculturalidad, en sus distintas expresiones.
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Una de las debilidades, en materia de concepcin y prctica estratgica, es el proceso de transferencia en su connotacin de potenciacin, fortalecimiento, acompaamiento tcnico solidario, sin dependencia. Hasta ahora es deficiente, por ejemplo, la transferencia de competencias tcnicas y pedaggicas en el campo educativo en algunos pases de la regin. Se impone el desafo de hacer rupturas con los atrapamientos e inmovilismos burocrticos.

experimentamos previamente. Una experimentacin innovadora tiene la potencialidad de generar insumos valiosos para una aplicacin generalizada de la experiencia. Los proyectos innovadores han acumulado insumos valiosos y han construido, en cada caso, una propuesta. Este patrimonio posibilita la transferencia solidaria y la aplicacin extensiva de la experiencia en los espacios educativos escolares pblicos de todas las regiones u otras instancias territoriales intermedias de los pases de la regin. La vigilancia social de la calidad de la educacin Una de las lecciones histricas aprendidas en nuestra regin es que la vigilancia social no es una intromisin, no es un acto de populismo poltico-pedaggico, no es una nueva forma de control, en su connotacin tradicional de inspeccin o de supervisin burocrtica, mediante la participacin de los padres de familia. Es ms bien una prctica democrtica de participacin ciudadana por medio de un mecanismo eficaz de participacin directa, responsable y comprometida de todos los actores de la comunidad educativa para lograr un incesante mejoramiento en la calidad de la educacin. En la visin sealada los actores de la comunidad educativa, con tolerancia y respetando recprocamente sus diversidades y sus correspondientes responsabilidades especficas y sus campos de competencia, trabajan en forma mancomunada en la construccin de su proyecto educativo institucional. Para ello no slo tienen que identificar los problemas y los objetivos a lograr, a partir de sus realidades concretas, sino tambin tienen que proponer las alternativas de solucin y las formas de intervencin en la construccin solidaria de las respuestas. Hemos aprendido que la participacin ciudadana es una estrategia fundamental para impulsar la transformacin educativa en nuestros pases. Slo en la medida en que todos los miembros de la comunidad educativa nacional cambien conscientemente sus concepciones, valoraciones y estilos de trabajo asociativo acerca de la educacin y del papel que sta juega en la vida de las personas, de los pueblos y del pas, se habrn creado las condiciones bsicas para lograr la meta ambiciosa de construir en forma sostenible la calidad de la educacin con equidad, eficacia y participacin ciudadana. La calidad de la educacin no es un emprendimiento exclusivamente pedaggico y ni siquiera slo educativo en su sentido ms amplio. Es un emprendimiento social y cultural. Ella se construye y se sostiene por la voluntad, el esfuerzo, los aportes y la participacin de todos los actores de la comunidad educativa nacional y de otros actores de la sociedad nacional, con el requerido apoyo del Estado. Es una tarea de todos, con todos y para todas las personas que forman parte de nuestras sociedades nacionales, sin exclusiones ni discriminaciones de ndole alguna. Dentro de un liderazgo democrtico impulsado por los ministerios o secretaras de educacin y con un enfoque de complementariedad solidaria se podrn definir operacionalmente las responsabilidades conjuntas y especficas que, en relacin con los contextos y las poblaciones concretas, correspondan a sus actores principales y a sus actores asociados. Calidad de la educacin es un proceso de largo plazo

Hemos aprendido en nuestros respectivos pases, en otros de la regin y del mundo que la calidad de la educacin, por su naturaleza y caractersticas, es un proceso tan complejo que no se puede construir plenamente en un corto plazo. No hay un solo pas en el mundo, con alternabilidad en el gobierno democrtico, que haya sido capaz de lograr calidad de su educacin dentro de un solo perodo gubernamental. La experiencia mundial, regional y nacional ensea que levantar los cimientos y las columnas de la calidad de la educacin y sostenerla en forma permanente requiere necesariamente de una continuidad de esfuerzos de sucesivas administraciones gubernamentales, teniendo como palanca impulsora a los consensos culturales y a los acuerdos sociales bsicos que, actualizados en forma continua y en una perspectiva dinmica, posibilitan la emergencia y vigencia de las polticas educativas de Estado de largo plazo. Tenemos que aprender de nuestra experiencia nacional y regional que tales polticas educativas slo podrn ser respetadas y puestas en marcha, con un sentido de continuidad orgnica y en forma coherente, si como pas se logra que el correspondiente proyecto educativo nacional, a construir o fortalecer, penetre en la piel cultural y social de nuestras sociedades nacionales. Este es un proceso de largo plazo que debe contar con una estrategia principal y unas estrategias intermedias que permitan logros concretos y medibles en el corto y mediano plazos y atiendan, en forma concurrente, las necesidades y demandas educativas individuales y sociales, va emergencia y va regular del desarrollo educativo nacional. La calidad de la educacin es un emprendimiento que exige un esfuerzo sostenido y sostenible de las familias, del Estado y de la sociedad nacional en su conjunto, en un horizonte de largo plazo. Requiere de una continuidad coherente y consistente de polticas bsicas y de recursos de distinta naturaleza, as como de la activa participacin de actores motivados y comprometidos. Es fundamental definir la estrategia principal de construccin de la calidad de la educacin en el largo plazo y sus correspondientes estrategias intermedias en el corto y mediano plazo20. En todos los casos, es recomendable disear y ejecutar las tareas especficas que correspondan al plan regular de desarrollo educativo nacional y a las acciones extraordinarias y de emergencia educativa. Evaluacin y rendicin de cuentas Los proyectos innovadores sobre mejoramiento de la calidad de la educacin en el espacio pblico han contribuido significativamente a la construccin de la cultura de evaluacin. Es un hecho que han posibilitado reforzar nuestra percepcin de que la evaluacin es un proceso de valoracin del trabajo educativo realizado en una perspectiva individual y colectiva. La evaluacin, en un sentido general, es una medicin cualitativa y cuantitativa de resultados, procesos e insumos, en base a un sistema de indicadores; es una valoracin de las polticas educativas y de la gestin educativa en su connotacin ms amplia; es una valoracin de los anteriores aspectos y de otros comprendidos en el trabajo educativo global de una experiencia concreta.

Uno de los grandes desafos del cambio educativo, en la perspectiva de la modernidad, es fortalecer nuestra racionalidad estratgica. A una teora, enfoque o concepcin educativa, que se decide llevar a la prctica, debe corresponder una estrategia principal en el horizonte de largo plazo y estrategias intermedias en el corto y mediano plazo. Es un tema que conviene ser investigado, teniendo en cuenta las particularidades nacionales de Amrica Latina.

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La evaluacin de un proyecto, por ejemplo, exige que los evaluadores tengan en cuenta los objetivos especficos del mismo dentro del marco de su racionalidad conceptual, estratgica y metodolgica. Esto no siempre ocurre, incluso cuando participan personas competentes desde el punto de vista tcnico y profesional. Veamos un caso reciente en mi pas. Ocurri que en el Seminario Nacional Descentralizado sobre Calidad Educativa y Vigilancia Social, organizado por Foro Educativo (prestigiosa asociacin civil en el campo educativo) y que se realiz en Lima el 30 de enero de 2004, destacadas personalidades invitadas hicieron sus apreciaciones valorativas acerca del proyecto en los turnos de la maana y de la tarde. En la maana, se trabaj con una visin totalizadora y teniendo en cuenta los elementos arriba sealados; en la tarde del mismo da, se focaliz en el tema de logros del aprendizaje, perdiendo la visin global del proyecto y sus logros relevantes en el campo especfico de su competencia: vigilancia social de la calidad de la educacin. Entre las sesiones de la maana y de la tarde, como se podr percibir, hubo una brecha de percepcin. Lo interesante es rescatar que, como resultado del sugerente dilogo, los participantes en el mencionado evento y los comentaristas concluyeron que el sentido esencial del proyecto era experimentar la vigilancia social de la calidad de la educacin e incidir en la creacin de las condiciones favorables para una intervencin de mayor aliento en trminos de logros de aprendizaje con nfasis en la comprensin de la lectura, produccin de textos y resolucin de problemas matemticos. Hubo consenso en que, desde esta mirada, el balance del proyecto era altamente satisfactorio. La ancdota precedente registra el hecho de que no tenemos una cultura de evaluacin. Todava no cultivamos la prctica de identificar y caracterizar el punto de partida y hacer lo propio con el punto de llegada, utilizando para tal efecto el sistema de indicadores y los instrumentos tcnicos requeridos, pero que sean simples y de fcil manejo para los distintos actores sociales involucrados. El hecho es que la evaluacin ha sido satanizada y deformada por razones de clientelismo poltico, asistencialismo sindical, motivaciones e intereses burocrticos, revanchismo poltico o personal21. El desafo es reconquistar la confianza, especialmente de los trabajadores de la educacin, y establecer mecanismos eficaces y transparentes para que la evaluacin sea asumida y practicada como un proceso clave que aporta insumos fundamentales de carcter conceptual, estratgico y metodolgico, para la toma de decisiones y los desarrollos tericos correspondientes. Tales decisiones, en las instancias pertinentes, sirven para el crecimiento del personal y de las acciones educativas que se estn desarrollando. Las decisiones, as tomadas, se afincan en las realidades y contribuyen sin duda al mejoramiento de la calidad de la educacin. La rendicin pblica de cuentas es un proceso mediante el cual los funcionarios de educacin, de todos los niveles, dan visibilidad y transparencia al esfuerzo colectivo que hace la comunidad educativa local, municipal, regional y nacional, as como a las responsabilidades especficas de los actores involucrados en materia de construccin de la calidad de la educacin. Hemos aprendido con los proyectos innovadores de calidad de la educacin en Amrica Latina que los actores involucrados no vienen practicando la rendicin de cuentas en la forma que debieran y
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Un indispensable tema de investigacin en el campo educativo es profundizar en el anlisis reflexivo y crtico de los factores o elementos que han distorsionado el legtimo sentido y alcances de la evaluacin docente; y de las condiciones favorables que conviene recrear para su aceptacin consciente por el magisterio nacional.

que todava hay mucho camino por recorrer para cumplir cabalmente con los propsitos de dicho proceso, particularmente en relacin con la elaboracin y aprobacin de las polticas pblicas y su respectivo cumplimiento22. La toma de conciencia de la responsabilidad de la funcin pblica y la valoracin social de la misma, la legitimacin de la prctica de la participacin ciudadana en la construccin y sostenibilidad de la calidad de la educacin, la vigilancia social de sta, son algunos de los elementos que garantizan el logro de una rendicin de cuentas en forma honesta, transparente y oportuna.

Lecciones histricas de Amrica Latina en materia de evaluacin del desempeo docente

Hemos aprendido mucho de nuestra propia experiencia nacional y de la experiencia de otros pases de la regin, as como tambin de otras regiones del mundo. En forma breve, identificaremos algunas lecciones relevantes. En relacin con el sentido esencial de la evaluacin La evaluacin es un proceso que debe cultivarse en forma sistemtica y permanente, con el propsito de que se convierta en un hbito, en una costumbre, en una prctica natural de las personas y de las instituciones, en una cultura. Es un hecho que an est en proceso de construccin en algunos pases de la regin. La evaluacin es un proceso complejo, polmico y delicado. No se puede aplicar si no se sabe cmo hacerlo. La evaluacin debe ser realista, fiable, justa y prudente. De no ser as, se corre el riesgo de provocar resistencias y hasta se han dado casos de paralizaciones laborales. La evaluacin es un proceso que tiene un marco conceptual que orienta su racionalidad estratgica y metodolgica. Tiene tambin principios y valores que enrumban su desarrollo y sus logros. Los principios que iluminan el proceso global de la evaluacin del desempeo docente son: Objetividad, Pertinencia, Transparencia, Participacin y Equidad. Es fundamental que se definan claramente los objetivos de la evaluacin, pues son muchos los usos que se puedan dar a sus resultados. De todos ellos, el resultado al que se le debe dar mayor fuerza es al mejoramiento de la prctica educativa evaluada, con miras a fortalecerla continuamente y convertirla en una buena prctica docente. En relacin con las buenas prcticas de la evaluacin del desempeo docente La evaluacin en educacin tiene distintas formas y est orientada a diversos propsitos. Una de sus formas es la evaluacin de desempeo docente. Dicho desempeo es consensualmente asumido como uno de los factores clave que incide directamente en el mejoramiento de la calidad de la educacin. El desempeo docente, dentro del marco de las experiencias latinoamericanas ms relevantes, tiene el sentido de ser el conjunto de responsabilidades que las maestras y maestros de un pas estn
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No tenemos la prctica social de evaluar el cumplimiento de las polticas educativas pblicas. Hay el urgente desafo de elaborar la propuesta, debatirla con la respectiva comunidad educativa nacional y establecer las estrategias organizativas pertinentes para su ejecucin.

obligados a cumplir con sus estudiantes, su Estado, las familias de sus estudiantes y su sociedad nacional. La forma cmo un docente cumple con sus responsabilidades se traduce en saberes, haceres, actitudes y valores. De ah que la evaluacin del desempeo docente es una medicin y valoracin del cumplimiento de sus funciones y responsabilidades, as como el rendimiento y los logros obtenidos en el ejercicio de su cargo en funcin de lo esperado por los actores sealados y la programacin curricular correspondiente. Los alcances e instrumentos de evaluacin del desempeo docente tienen que adecuarse a las particularidades, en trminos de naturaleza y caractersticas contextualizadas, de los diversos niveles y modalidades de la educacin. En efecto, no puede evaluarse en la misma forma a las y los docentes de educacin inicial y al personal docente de la educacin bsica regular, de la educacin secundaria, la educacin tcnico-profesional, la educacin de adultos y la educacin especial. Tiene que haber, necesariamente, las requeridas adecuaciones en trminos de alcances e instrumentos. En las experiencias exitosas de Amrica Latina sobre desempeo docente se ha encontrado que su desarrollo satisfactorio debe basarse en un dilogo, negociacin y concertacin de los actores involucrados: educadoras y educadores, estudiantes, ministerios o secretaras de educacin, organizacin magisterial y comunidad educativa nacional. Dicha concertacin debe comprender los aspectos polticos, conceptuales, legales, estratgicos y metodolgicos relevantes. En la evaluacin pueden intervenir diversos actores. Las y los docentes pueden ser evaluados por los estudiantes, por el coordinador acadmico o subdirector, por otro docente de la institucin educativa del docente evaluado o de fuera de ella, por una comisin especial, o la y el docente pueden auto-evaluarse. La auto-evaluacin puede adoptar diversas modalidades. Una es que la o el docente preparen un archivo o cuaderno que representa su trabajo durante cierto perodo, el cual incluye: planes de leccin, fotos, grabaciones, trabajos de los estudiantes, apuntes pedaggicos de los docentes y otros elementos. Este archivo o cuaderno es revisado por un jurado de profesores o supervisores, o por una combinacin de estos actores. No se discute la importancia que, en el proceso de evaluacin del desempeo docente, tienen las visitas de observacin de aula. Es ms, la observacin de los trabajos de aula es uno de los aspectos sustantivos de la evaluacin del desempeo docente. Sin embargo, hay que reconocer que tal situacin se dificulta inclusive en los pases desarrollados. Requiere un alto nivel de competencia del jurado y tambin superar la resistencia de la o del docente a ser observado delante de sus estudiantes. En algunas buenas prcticas que se conocen el visitador o visitadora no ha sido el jefe o la jefa inmediata del docente, sino una persona que tiene el adecuado entrenamiento. Lo fundamental es subrayar que la visita debe orientarse a observar, en una perspectiva reflexiva, crtica y propositiva, la tcnica o las tcnicas que utiliza la o el docente que est siendo evaluado, as como observar otros aspectos relevantes de su prctica docente, en lugar de enfatizar en los supuestos errores que tiene la persona evaluada para condenarla. Como podr advertirse, es un proceso delicado que requiere competencia profesional en educacin y psicologa. Las reglas de evaluacin del desempeo deben estar siempre basadas en cmo mejorar el proceso de facilitacin de los aprendizajes y nunca en criticar la actuacin de la o del docente. Ms que utilizar calificativos como malo o insuficiente es recomendable sealar necesita mejorar, dando detalles del por qu, por ejemplo: necesita escribir con letra ms grande en la pizarra,

necesita llegar a su aula de clase unos minutos ms temprano para verificar la ambientacin escolar adecuada. Y, as, por el estilo. Una tcnica que ha dado buenos resultados, en el caso del Per, como lo refiere Hugo Daz, ha sido seleccionar cuidadosamente a las y los docentes que desarrollan buenas prcticas educativas y pedirles que sean los facilitadores de una clase en una determinada rea curricular. Despus de la clase demostrativa, el resto del cuerpo docente formula preguntas, hace cuestionamientos, presenta sugerencias; intercambia conocimientos, experiencias y saberes. En fin, se genera una dinmica de construccin colectiva de una posible estrategia para desarrollar buenas prcticas de aula. Esta es, de otro lado, una de las modalidades deseables de formacin continua. La evaluacin debe ser una prctica continua. En relacin con la estrategia y mecanismos de evaluacin del desempeo docente La evaluacin del desempeo docente, por ser continua, debera practicarse regularmente por perodos fijos: cada mes, cada dos o tres meses, o al final de un perodo. Ya se refiri el caso de la prctica en algunas instituciones educativas de un pas latinoamericano. La utopa posible es sembrar dicha prctica en todos los centros educativos. La estrategia principal de evaluacin del desempeo docente debe ser prudente, progresiva, experimentada previamente a su generalizacin y debe contar con el respaldo legal correspondiente. Las evidencias empricas en Amrica Latina muestran que no sera recomendable que la evaluacin se desarrollara en perodos electorales. Es indispensable despolitizarla y desburocratizarla. En el proyecto piloto de evaluacin del desempeo docente sera conveniente contar con la participacin de maestras y maestros voluntarios, en una determinada instancia del respectivo sistema educativo nacional. Es indispensable que los docentes y los tcnicos de las instancias involucradas participen en la precisin de los objetivos de la evaluacin, as como en la definicin de los mecanismos e instrumentos de la misma. De esta forma se establecen consensualmente las reglas del juego en forma clara, precisa y transparente. La experiencia histrica regional muestra la conveniencia de que la Academia se involucre en el proceso de la evaluacin. De un modo especial, convendra incentivar la participacin de las universidades e instituciones de educacin superior que ofrecen la carrera docente. La evaluacin debe ser apoyada con incentivos, estmulos y recompensas que deben legitimarse formalmente dentro del marco normativo de la carrera magisterial. Los actores involucrados en la concertacin conceptual, poltica, legal y tcnica de la evaluacin del desempeo docente deben tener en cuenta que los rendimientos de las y los estudiantes, no slo dependen del rendimiento docente, sino de una serie de factores, que no en todos los casos tienen necesariamente el carcter de factores meramente asociados, sino que son factores determinantes en el logro de dichos rendimientos. Este hecho no pretende minimizar en absoluto la incidencia sustantiva e indispensable de una buena prctica docente en el rendimiento de las y los estudiantes. La evaluacin del desempeo docente se facilitar considerablemente si se genera una estructura de capacitacin docente en el nivel local e institucional, dentro del marco de una estrategia de formacin continua con visin de futuro.

Es necesario trabajar con sentido de realidades. Un caso que amerita especial atencin es una estrategia diversificada de evaluacin de desempeo docente en las reas rurales, en las cuales funcionan las escuelas denominadas unidocentes y multigrado.

Participacin ciudadana y vigilancia social de la calidad de la educacin

La calidad de la educacin, por su naturaleza y caractersticas, tiene propsitos de carcter educativo, cultural y social. Su construccin y sostenibilidad requiere de la prctica democrtica de participacin ciudadana por intermedio de la comunidad educativa en las instancias nacional, regional o intermedia, municipal y local. En ciertos emprendimientos es indispensable fomentar y captar la participacin de otros actores del Estado y de la sociedad nacional en su conjunto. La participacin ciudadana se puede canalizar mediante las instancias de participacin en la gestin educativa de acuerdo con las normas establecidas por cada pas. En el proceso de su aplicacin, en los espacios educativos escolares, es viable aprovechar referencialmente y, en lo que corresponda, las experiencias relevantes de tal participacin en los espacios educativos de la sociedad civil y del Estado23. Es conveniente impulsar en las instituciones educativas pblicas el funcionamiento de los comits locales de vigilancia social de la calidad de la educacin con participacin ciudadana. Tales comits elaborarn y consensuarn el sistema de indicadores de calidad de la educacin, teniendo en cuenta los respectivos estndares nacionales y regionales. Dichos estndares, a su vez, deben tener en cuenta los estndares internacionales; y es conveniente que establezcan los ms eficaces mecanismos de vigilancia social de la calidad de la educacin en concordancia con las polticas nacionales y los marcos de referencia de nuestra regin. Es aconsejable que los comits de vigilancia social de calidad de la educacin, tengan en cuenta, en el proceso de toma de sus decisiones, sus propias observaciones y verificaciones, las referencias brindadas por los mecanismos de monitoreo moderno, los insumos de la evaluacin en sus distintas expresiones y de las rendiciones pblicas de cuenta que sean pertinentes, as como de las referencias regionales e internacionales.

Calidad de la educacin: componente del Pacto Social por la Educacin

La calidad de la educacin, por su envergadura y complejidad, es uno de los temas centrales que debe formar parte de la agenda estratgica de los pactos sociales de compromisos recprocos por la educacin, dentro del marco de los correspondientes consensos nacionales. Relevantes indicadores especficos de la voluntad poltica y de la capacidad de gestin de los mecanismos del consenso nacional sern su capacidad de sensibilizar y convocar el compromiso social con una educacin inclusiva de calidad con equidad, su capacidad de logro de una sostenida y creciente inversin pblica del Estado en apoyo a la calidad de la educacin, que no deber ser inferior al 6% del PIB anual, tal como est convenido y establecido por la comunidad internacional dentro del marco del movimiento mundial de Educacin para Todos.

En los espacios educativos escolares y no escolares hay algunas prcticas significativas de educacin ciudadana- que constituye la masa crtica de una genuina educacin bsica- vinculadas con derechos humanos, la cultura democrtica, la cultura de paz, el desarrollo humano sostenible, el tema de gnero, la conservacin y preservacin del medio ambiente. Sera de utilidad social sistematizar las prcticas relevantes en los campos sealados y elaborar recursos modernos de aprendizaje en el mbito de la educacin ciudadana haciendo uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin.

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Otros indicadores especficos pueden ser la exigencia del pleno funcionamiento de los comits de calidad de la educacin en todas las instancias territoriales y de vigilancia social de la misma, contando con la diligente responsabilidad operativa de los ministerios o secretaras de educacin, y el compromiso y apoyo de las comunidades educativas nacionales. Es importante que los ministerios o secretaras de educacin impulsen, con un liderazgo democrtico, una movilizacin estatal y social en apoyo a la construccin y sostenibilidad de la calidad de la educacin nacional en todos los niveles y modalidades de educacin, en el horizonte de polticas educativas de Estado o de consensos nacionales de largo plazo, afincados en acuerdos sociales bsicos, que se actualicen constantemente en una perspectiva dinmica. En la instancia pertinente de los mecanismos de los consensos nacionales, la calidad de la educacin debe ser un tema sujeto a evaluacin y a una indispensable rendicin pblica de cuentas por parte de los ministerios o secretaras de educacin, especialmente en relacin con el cumplimiento de las polticas y metas de calidad de la educacin que se hayan concertado y que deben ser materia de permanente evaluacin y vigilancia social. Los precedentes sealamientos, que emergen desde las experiencias de los proyectos innovadores de mejoramiento de calidad de la educacin en los niveles nacional, regional e internacional, pueden constituir uno de los insumos del necesario dilogo nacional que deben impulsar los pases latinoamericanos sobre polticas pblicas en materia de calidad de la educacin y evaluacin de las mismas.

Cultura de calidad de la educacin

Hemos aprendido de la experiencia de los proyectos de mejoramiento de la calidad de la educacin en los pases de la regin que, para construir y dar sostenibilidad a tal logro de calidad de la educacin, debemos hacer de ella una prctica cotidiana y permanente, con el fin de lograr que sea un hbito, una costumbre, una cultura. Lo anteriormente sealado implica tener una concepcin clara acerca de educacin en general y de la calidad de la educacin, en particular, as como de sus articulaciones y relaciones vinculantes con otras prcticas ms amplias y tareas nacionales. Implica tambin definir y practicar un conjunto de valores que debemos cultivar en las prcticas educativas de los espacios educativos escolares y en los otros espacios educativos que se generan en los mbitos de la sociedad civil y del Estado, as como mediante el uso para fines educativos de los medios de comunicacin social y de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Una cultura de calidad implica no solamente forjar un conjunto de valores y de comportamientos, afincados en una determinada concepcin y en una perspectiva de inclusin y de interculturalidad, sino de apropiarse de los mismos y de practicarlos en forma coherente y lograr su plena legitimidad social e institucional. Lo anteriormente sealado no se consigue solamente con leyes y dems normas legales, sino con el compromiso consciente de una sociedad nacional que decide, estimula y apoya en forma consistente para lograr el propsito de que sus entregas y servicios educativos tengan niveles y estndares crecientes y mensurables de calidad. Hemos aprendido que la cultura de calidad de la educacin no es un producto que se impone desde los ministerios o secretaras de educacin, sino es un proceso que se construye, idealmente, con un liderazgo inteligente y democrtico de dicha dependencia estatal; y con la participacin

democrtica, comprometida y responsable de todos los actores de la comunidad educativa en sus diversas instancias. La cultura de calidad de la educacin, en otro de sus sentidos, es un elemento dinamizador del desarrollo nacional en sus distintas expresiones. La leccin de la historia es que, cuando un pas cuenta con recursos humanos educados y debidamente calificados, sus procesos de reconstruccin y sus propuestas de cambios, en una perspectiva de modernizacin y de transformacin, se facilitan considerablemente24. Hemos aprendido que todos los miembros de la comunidad educativa nacional y otros actores de la sociedad nacional y del Estado son los potenciales y reales arquitectos de la cultura de la calidad de la educacin. El esfuerzo articulado, convergente e integrado de todos los actores sealados es fundamental que sea asumido consensualmente como un compromiso nacional; como tarea de todos, con todos y para todos. La comunidad educativa nacional, en sus distintas instancias y teniendo en cuenta sus respectivos contextos, construir la calidad de la educacin sobre bases de sostenibilidad. Este emprendimiento exigir la elaboracin solidaria y la presencia y vigencia en su aplicacin de un conjunto de concepciones, principios, polticas y estrategias educativas eficaces, instrumentos tcnicos en la seleccin de los indicadores y en la evaluacin de los mismos, valores, actitudes positivas, prcticas innovadoras, estilos de trabajo adecuadamente contextualizados. Exigir tambin mecanismos de participacin en la formulacin, ejecucin y evaluacin integral de las tareas encaminadas a convertir la calidad de la educacin en una costumbre, en una prctica social de participacin y, en un sentido ms amplio, en una prctica cultural. Crear una cultura de calidad de la educacin y hacerla exitosamente sostenible requerir de una apropiacin por los miembros de la comunidad educativa nacional del peso, valor e importancia que tiene la educacin en relacin con el desarrollo de las personas y del desarrollo humano sostenible del pas, as como en relacin con otras tareas de los proyectos de vida de las personas, de las familias, de las colectividades y del proyecto histrico nacional, uno de cuyos componentes indispensables es el proyecto educativo nacional, que al mismo tiempo que se ejecuta se debe ir reconstruyendo dinmicamente, con el fin de que la educacin haga un acompaamiento cada vez ms cercano a las realidades humanas y sociales. Crear una cultura de calidad de la educacin requerir tambin de estmulos e incentivos pedaggicos, familiares, comunitarios, sociales y estatales. Uno de los incentivos, urgentemente requerido, es valorar a la docencia como una profesin de significativa utilidad social y, consecuentemente, brindarle todos los apoyos necesarios para su formacin inicial y continua, la percepcin de salarios decentes y dignos de la profesin y estimular y facilitar su plena participacin como artfices de la transformacin nacional y de los cambios educativos. Sealamiento final En la regin se han realizado considerables avances en el campo de la equidad en educacin. No puede decirse lo mismo de la calidad educativa. Hay un consenso generalizado en el sentido de que

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En una perspectiva histrica, desde distintas visiones ideolgicas, constituyen una permanente referencia de aprendizaje social: el asombroso proceso de reconstruccin de Europa despus de la segunda guerra mundial; el sostenido proceso de desarrollo exitoso de los denominados tigres asiticos, en cuyo contexto se ha construido en forma perseverante una educacin de calidad; los logros en materia educativa del proceso revolucionario cubano; y la educacin de excelencia que se viene construyendo en Finlandia.

nuestros sistemas educativos nacionales, en el espacio estatal, han venido brindando opciones educativas, con bajos niveles de calidad, particularmente en las instituciones educativas pblicas. La calidad, en uno de sus sentidos fundamentales, es una categora valrica de logro en la que se fusionan un conjunto de atributos. Incluso en el lenguaje cotidiano cuando hablamos de calidad lo que queremos significar es que un determinado producto es bueno, durable, de garanta, confiable, de utilidad para el propsito al que est destinado. En un sentido tcnico-que viene congregando creciente consenso regional- algo de calidad es equitativo, pertinente, relevante, significativo, eficaz, eficiente, potencialmente sostenible en una perspectiva dinmica. La calidad, siendo una categora valrica, es de carcter universal. Sin embargo, cobra significado real cuando se refiere a determinadas realidades, a ciertos contextos especficos. De ah que dos de sus atributos principales sean los arriba sealados. Consecuentemente, una de las variables a considerar en la calidad de la educacin es el nivel de desarrollo de una sociedad nacional y de su ser cultural. De lo planteado anteriormente se infiere que la calidad de la educacin tiene que estar debidamente contextualizada. No hay frmulas, esquemas ni modelos nicos. Los caminos para construir la calidad de la educacin pueden ser diversos, dependiendo de las particularidades nacionales y de los momentos histricos que ellas viven. La aspiracin histrica de los pases de la regin es superar las asimetras, las desigualdades que en materia de oportunidades educativas todava subsisten al interior de varios de nuestros sistemas nacionales de educacin. Del sealamiento precedente se deriva que, tal como dice un verso de una conocida cancin mexicana: el problema del arriero no es llegar primero, sino saber llegar. Esto significa que, respetando los contextos, es posible construir la calidad de la educacin en atencin a las particularidades nacionales, lo cual no impide hacer homologaciones al interior de cada pas y en los niveles regional e internacional, utilizando estndares, indicadores e instrumentos especficos para su correspondiente medicin. La calidad de la educacin -como ha sido expresado anteriormente- es un fenmeno multidimensional. As como no se puede combatir contra la pobreza slo atendiendo los servicios de salud y educacin en beneficio de la poblacin-objetivo, de igual modo no se puede lograr calidad de la educacin en un determinado pas con slo dotar a los centros y programas educativos de sendas bibliotecas. Es indudable que, en los dos casos sealados, los elementos que se han ejemplificado inciden en la solucin, pero no son toda la solucin. El fenmeno de la calidad de la educacin, que es por esencia multifactorial o multidimensional, no puede ser exitosamente encarado y superado por medio de una simple respuesta factorial o dimensional. A esto cabe agregar el hecho concreto de que la educacin, en esencia, no es rigurosamente sectorial sino transectorial y, como tal, est presente, en mayor o menor grado, en todos los mbitos de la vida humana y de la vida de las sociedades nacionales y de los estados nacionales, as como de sus correspondientes instituciones intermedias. Hemos percibido que en la calidad de la educacin est implicada una amplia gama de elementos, factores o componentes, que tienen sus campos de competencia claramente definidos y potencialidades de articularse entre s para lograr los comunes propsitos que persiguen. Todos inciden directamente en el mejoramiento permanente de la calidad de la educacin. Sin embargo, algunos de ellos son de particular relevancia estratgica:

 voluntad poltica para hacer ruptura con el paradigma educativo vigente y construir uno nuevo, en una perspectiva genuinamente transformadora; voluntad poltica de invertir ms y mejor en educacin, con el enfoque de sociedad inclusiva y de educacin inclusiva, a fin de lograr niveles crecientes de calidad de la educacin con equidad, que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de vida de las personas de todos los sectores de la poblacin nacional; polticas y estrategias educativas, creativas e innovadoras, que posibiliten el cambio educativo con centralidad en los sujetos educativos y en las instituciones educativas, y que sean objeto de permanente evaluacin y mejoramiento; desarrollo educativo, en una visin transformadora y de descentralizacin de la educacin, con una gestin educativa moderna e integral, en articulacin con: el desarrollo local, regional y nacional, as como con otras expresiones del desarrollo; las ciencias, las tecnologas y las artes; las reformas estructurales que se den en los distintos sectores de la vida nacional; las prcticas amplias de lucha contra la pobreza y la exclusin en sus distintas expresiones; construccin de una nueva institucionalidad educativa, uno de cuyos subproductos es una escuela diferente para el siglo XXI, que debemos inventarla o reinventarla, segn sea el caso, en cada pas; investigaciones, experimentaciones e innovaciones educativas, como procesos claves de fomento continuo y dinmico de la calidad de la educacin, que apoyan el constante impulso creativo y transformador del cambio educativo en los pases de la regin; desarrollo magisterial integral, con incidencia directa en el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo del personal docente de cada pas; as como en la constante superacin de su compromiso y responsabilidad con los sujetos educativos, de su perfil de desempeo y de su idoneidad profesional; participacin activa de la comunidad educativa en todas las instancias de los respectivos sistemas nacionales de educacin, asumiendo compromisos y responsabilidades especficas en apoyo a la equidad y calidad de la educacin y a su correspondiente vigilancia social, lo cual implica el desafo de construir una educacin ciudadana, es decir, una educacin bsica moderna, comprometida con la sociedad nacional por intermedio de la educacin y la cultura. El mensaje central que subyace en este tema es que la calidad de la educacin no es la simple sumatoria de sus elementos, componentes o factores. Trasciende el mundo pedaggico y sus efectos son de carcter educativo en el sentido ms amplio, y son tambin de carcter social y cultural. La calidad de la educacin es un derecho y una necesidad nacional, uno de los grandes desafos tico-sociales de nuestro tiempo, un derecho humano de las personas y colectividades nacionales de nuestros pases, una deuda histrica que tenemos los latinoamericanos con determinados sectores poblacionales de nuestros pases, particularmente de aqullos en situacin de pobreza, exclusin y discapacidad, que en algunos casos nacionales son vctimas de la marginacin y del olvido histrico dentro de nuestros pases. Una de las inquietudes relevantes en algunos pases latinoamericanos en los setenta y en los ochenta, fue lograr la equidad de la educacin. La idea dominante era que la educacin deba llegar a todas las personas, particularmente de los sectores sociales desfavorecidos. En los noventa, los pases de la regin visualizaron que la equidad no se agota en el acceso a los centros educativos, sino que es un fenmeno multidimensional. Algunas de sus principales

expresiones son: equidad tnica, territorial (brecha entre las reas rurales y las reas urbanas), equidad de gnero, equidad en la distribucin y el control de los recursos, equidad en la calidad de la educacin. En la bsqueda de la equidad las instituciones educativas pblicas aumentaron considerablemente sus matrculas y se multiplicaron los centros educativos. Este logro fue muy positivo en materia de equidad en el acceso, pero la masificacin y la falta de inversin en educacin contribuyeron al sensible deterioro de la educacin pblica. En la llamada dcada perdida de los ochenta se agudiz tal deterioro porque, para atender la deuda externa, la mayora de los pases de la regin hizo reducciones sustantivas en su gasto social. Ello contribuy significativamente al deterioro de la educacin pblica. En los noventa, en gran parte debido al compromiso asumido con el movimiento mundial de educacin para todos, emergi con gran fuerza la concepcin y puesta en prctica de las propuestas nacionales de mejoramiento de la calidad de la educacin. Es indudable que existen, en las distintas regiones del mundo, algunos pases que tuvieron xito en el logro del propsito sealado. Sin embargo, para la mayora de los pases es todava un gran desafo que deben seguir encarando. La construccin de la calidad de la educacin es una tarea de largo plazo con estrategias principales e intermedias y con metas especficas para el corto y mediano plazo. Por su naturaleza y caractersticas, la calidad de la educacin requiere necesariamente un enfoque multifactorial y transectorial. En la segunda mitad de los noventa, se enfatiz el debate sobre equidad con calidad y eficiencia. Es interesante anotar que algunos pases, ms all de sus dificultades financieras, estn avanzando en la construccin de respuestas vinculadas con una educacin inclusiva a lo largo de toda la vida para todas las personas, con calidad y equidad. En lo que va del siglo XXI una utopa posible, que con distintos nfasis se estn planteando algunos pases latinoamericanos, es redoblar sus esfuerzos para consolidar y profundizar la equidad en la educacin, orientada a superar las graves fisuras y asimetras de algunos de nuestros sistemas nacionales de educacin, sin menoscabar la calidad y eficiencia de la misma, dentro de un enfoque global de educacin inclusiva con calidad y equidad. Tal educacin implica lograr que la calidad de la educacin se construya con equidad, en sus mltiples expresiones, y con crecientes niveles de pertinencia, relevancia, eficacia, eficiencia y significancia. En los debates internacionales se ha hecho nfasis en el desafo de la calidad de la educacin bsica. Paradjicamente, en algunos pases de la regin las instituciones de educacin superior y las universidades de la regin no han participado activamente en este debate. Es una ausencia lamentable. Sin embargo, su presencia es ineludible en el debate que ya viene emergiendo, dos de cuyos puntos focales son: la calidad de la educacin superior y su globalizacin; y el apoyo de la educacin superior al mejoramiento de la calidad de la educacin de los otros niveles y modalidades de la educacin nacional.

A.3 ALGUNAS REFORMAS EDUCATIVAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE El seminario Algunas reformas educativas en Amrica Latina y el Caribe, realizado en enero de 2008 en Santo Domingo, Repblica Dominicana, con el auspicio de la Unin Europea, se convirti en una fuente rica y diversa de mltiples aprendizajes. Se presentaron los cambios y reformas educativas en Bolivia, Cuba, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana. Presentaremos slo algunos de los temas ms relevantes. Enfoque holstico de la educacin Con diversos grados de nfasis los pases participantes afirmaron su concepcin de totalidad de la educacin y de sus correspondientes sistemas educativos. A pesar de los importantes avances de concepcin y prctica en esta direccin, hay la necesidad de consolidar y profundizar el camino recorrido y tratar de construir renovadas y nuevas respuestas, a la luz de las particularidades nacionales. Lo que se busca es que los sistemas educativos nacionales sean cada vez ms equitativos y abiertos a nuevas concepciones, a nuevas valoraciones; a nuevas lgicas de anlisis, de programacin y de desarrollo institucional; a renovados estilos de trabajo congruentes con las nuevas realidades nacionales, teniendo en cuenta las nuevas realidades nacionales y del mundo en que vivimos25 El mensaje que percibimos es que los logros que se vienen construyendo, con un renovado Enfoque Sectorial, posibilitarn la bsqueda innovadora de las nuevas modalidades de intersectorialidad, con el propsito de generar mayores impactos de servicio a los sujetos educativos y a nuestras respectivas sociedades nacionales. La Educacin de Base Los pases participantes, desde sus prcticas educativas, han subrayado la importancia y la relevancia de la Alfabetizacin para todos los grupos de edad, de la Educacin Inicial, en trminos de Atencin Integral a la Primera Infancia y de la Educacin Bsica que no se reduce a la educacin primaria. El mensaje fundamental es que dichas expresiones constituyen la Educacin de Base que, de ser slida, permitir a los pases construir una educacin de calidad en todos los niveles y modalidades
Amplios sealamientos acerca de los sistemas nacionales de educacin, pueden encontrar las personas lectoras en esta publicacin. Se les sugiere leer el tema Desafos histricos y emergentes de construir un sistema equitativo y abierto de educacin.
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de sus sistemas nacionales de educacin. Hay experiencias histricas en el mundo y, en nuestro caso regional, Cuba, independientemente de su posicionamiento ideolgico, es un caso emblemtico de un desarrollo educativo de calidad sustentado en una slida educacin de base. La Calidad de la Educacin Los pases participantes, desde enfoques que tienen interesantes matices, asumen que una educacin de calidad tiene ciertos atributos fundamentales. Es una educacin pertinente, relevante, eficaz, eficiente, significativa, en atencin a las necesidades y demandas de los sujetos educativos, as como de las comunidades locales y de las respectivas sociedades nacionales. Ello implica que una educacin de calidad requiere de una contextualizacin y de la participacin de mltiples actores: familias, comunidades, organizaciones intermedias de la Sociedad y del Estado. Los pases tambin perciben que una educacin de calidad est insertada a la economa, a la poltica, a las ciencias, a las tecnologas, a las artes, a las reformas o transformaciones sectoriales o globales que se hagan, en suma, a las grandes tareas nacionales. Los pases perciben que la calidad es un fenmeno multifactorial y que requiere de polticas y estrategias que le den sustento y continuidad. Las experiencia de los propios pases de la regin y del mundo ensean que la continuidad de polticas educativas de Estado favorecen la construccin de una educacin de calidad, que no se hace en una sola administracin gubernamental, sino que requiere de sucesivos esfuerzos gubernamentales y de una apuesta por la educacin de las respectivas sociedades nacionales. Los pases encuentran en su experiencia que los procesos educativos son generalmente de largo alcance y de manera particular los que tienen que ver con la calidad de la educacin. Reparar y construir aulas y escuelas, organizar cursos y talleres de capacitacin, comprar y distribuir materiales educativos, pueden ser cuestiones de corto plazo. Sin embargo, alcanzar mayores logros de aprendizaje y desarrollo de los estudiantes, distribuir equitativamente la calidad de la educacin en forma tal que beneficie a todos los sectores de la poblacin nacional, tener maestros constantemente actualizados y con altas competencias, son cuestiones ms sustantivas y requieren, por lo tanto, de mayor tiempo26. Una educacin de calidad cuesta y a veces toma tiempo asumirla y tomar la decisin adecuada y oportuna. Cuesta la calidad, porque no se trata slo de distribuirla en unas cuantas escuelas, sino en todas las instituciones educativas de un pas, sin discriminaciones de ndole alguna. La experiencia de los pases ha mostrado que no bastan las concepciones generales para construir una educacin de calidad. Se requiere un modelo de calidad de la educacin, polticas y estrategias educativas innovadoras, gestin educativa eficaz y eficiente, personal docente y directivo comprometido con sus sujetos educativos y con su pas y apoyado por la sociedad nacional y el Estado. La descentralizacin de la educacin Ha implicado histricamente en la regin una transferencia de la administracin del centro a las unidades ms pequeas de los recursos mnimos necesarios para su operacin y crecimiento, pero

Uno de los temas relevantes de investigacin, en materia de gestin educativa, sera conocer las lgicas de los dirigentes polticos en relacin con la calidad de la educacin. Hay indicios acerca del poco inters de la clase poltica de algunos pases de la regin sobre los resultados educativos de largo plazo.

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en general sin la capacidad de decisin y no pocas veces sin las competencias requeridas para el cumplimiento autnomo de sus nuevas responsabilidades27 En la prctica la descentralizacin ha significado un aumento de decisiones de facto tomadas en los niveles administrativos menores y una presin hacia el centro por una mayor injerencia en decisiones sustantivas en materia educativa. La tendencia ms reciente es llevar la descentralizacin a la unidad celular del sistema nacional de educacin, que es la escuela, lo cual implica construir y ampliar la autonoma de decisin de las mismas, de acuerdo al tiempo cultural, social, poltico, pedaggico e institucional de cada particularidad nacional. El gran desafo que se imponen los modelos de gestin de la calidad de la educacin es impulsar escuelas con crecientes niveles de autonoma, donde se vayan acortando las brechas entre las decisiones de las sedes centrales de los ministerios o secretaras de educacin y las decisiones de las escuelas. 5. Las reformas curriculares Los pases, a partir de sus experiencias, muestran que las reformas curriculares no son medidas aisladas, sino que obedecen a la necesidad de revitalizar los cambios educativos, darles una direccionalidad transformadora que se traduzca en mejores aprendizajes de los sujetos educativos de todos los niveles y modalidades. Es importante tener en cuenta que recientemente las reformas curriculares en Amrica Latina han tendido a asumir el enfoque de competencias, y con ello un estilo pedaggico ms constructivista y un mayor nfasis en las habilidades bsicas y superiores de pensamiento y en los valores de convivencia que en los contenidos especficos. Es un hecho que los pases tienen diversas maneras de entender y poner en prctica el enfoque de competencias. Todava es prematuro hacer una evaluacin de los impactos de tal enfoque, pero es una tarea que debe estar considerada en la agenda educativa de los prximos aos28 Los pases participantes en el Seminario son conscientes del desafo de contar con currculos actualizados y congruentes con sus respectivos modelos de calidad de la educacin y, con distintos grados de nfasis, estn considerando la participacin de los miembros de la comunidad educativa nacional en la discusin y aprobacin de sus correspondientes polticas pblicas en materia de desarrollo curricular abierto, flexible y diversificado. Los caminos hacia la Equidad en la Educacin Hay visiones amplias y menos amplias sobre la equidad en la educacin29 En una visin amplia, se considera por los pases que la equidad tiene expresiones territoriales, tnicas, de distribucin igualitaria de recursos, de gnero y de distribucin de la calidad de la educacin. En tal sentido,
27 Las personas lectoras interesadas en el tema pueden encontrar ms amplios sealamientos en uno de los temas de la presente publicacin: Descentralizacin de la educacin en Amrica Latina: desafos y respuestas 28 El debate sobre las teoras o enfoques curriculares, el sentido moderno de las competencias educativas y los estndares para construir la calidad de la educacin, pueden encontrarse recurriendo a: Coll, Csar y Martn Elena. (2006). Santiago de Chile: PRELAC/OREALC. Ponencia presentada en el contexto de la Segunda Reunin del Comit Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. 29 Algunos estudios latinoamericanos sobre los factores asociados a la inequidad educativa, en qu contextos se generan y cmo se podran revertir, puede encontrarse recurriendo a: Cueto, Santiago (Editor). (2006). Educacin y Brechas de Equidad en Amrica Latina, Tomos I y II. Santiago, PREAL

una educacin de calidad para ser tal tiene que ser Equitativa; y una educacin equitativa tiene que considerar necesariamente como un elemento consustancial la distribucin de la Calidad de la Educacin. En el nivel regional dentro de cada pas se considera que idealmente los estados nacionales deberan compensar las desigualdades entre las regiones o unidades menores del sistema, invirtiendo mayores recursos en las zonas ms rezagadas y brindando mayores apoyos de naturaleza educativa a estas regiones. En general, no ha ocurrido as. Se ha optado por los llamados programas compensatorios. Tales programas han funcionado ms como distribuidores de recursos que como instrumentos de desarrollo de las personas y de las comunidades. Si bien aumentan el gasto por alumno, estn lejos de compensar las diferencias, slo se acercan a las zonas privilegiadas. En los ltimos quince aos surge la segunda generacin de programas compensatorios. Son programas integrados, intersectoriales de salud, alimentacin y educacin. Estos programas tienen efectos comprobados: s aumentan la asistencia a la escuela y el nmero de aos que los estudiantes permanecen en ella. Sin embargo, al no modificar lo que ocurre en las escuelas, el aprendizaje en las mismas no se ve por ello automticamente modificado. Parecera que hace falta una tercera generacin de programas compensatorios que articule los orientados a la oferta con los orientados a la demanda (Schmelkes: 2008). Histricamente se ha demostrado que no bastan los programas compensatorios para lograr la Equidad. Hay el desafo de inventar o reinventar nuevas formas y medidas de proteccin al Derecho a la Educacin que hagan mucho ms viable el logro de la Equidad de la Educacin en nuestros pases. La evaluacin de los aprendizajes Durante un largo tiempo los sistemas nacionales de educacin de los pases de la regin no cultivaron la prctica constante de hacer la evaluacin de los aprendizajes. Parece ser que la tendencia actual en algunos pases de la regin es multiplicar y sobredimensionar los ejercicios evaluativos. Los resultados de la evaluacin de aprendizajes de la Unesco-Orealc y las Pruebas de PISA muestran que, dentro de los pases latinoamericanos participantes, con la excepcin de Cuba, todos los dems tienen resultados no satisfactorios30 Se trata de un hecho que debe tenerse en cuenta, pero tambin de hacer un profundo anlisis reflexivo y crtico de sus aspectos positivos y de los aspectos negativos o perversos. El caso es que tales evaluaciones, en contra de los principios bsicos de tal proceso, estn siendo utilizadas para mltiples fines que la desnaturalizan. Un fin positivo y que debe destacarse es que permite que se atienda de modo especial a las escuelas con menores resultados. Pero hay otros resultados que tienen dudosos efectos como es el de ranquear o categorizar escuelas para dar informacin a los padres de familia acerca de las escuelas de sus hijos y de las mejores de su entorno; evaluar a los docentes con el preocupante efecto de que stos tienden a orientar la enseanza hacia aquello que se evala solamente. Hay la
Un anlisis de los resultados de aprendizaje de los alumnos de educacin bsica de Amrica Latina, en base a las evaluaciones nacionales, puede encontrarse recurriendo a: Murillo, F. Javier. (2007). Resultados de aprendizaje en Amrica Latina a partir de las evaluaciones nacionales. Santiago: Unesco/orealc. Documento encargado para el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2008Educacin para Todos en 2015-Alcanzaremos la meta?
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necesidad de analizar a fondo los resultados de tales evaluaciones, sus resultados deseados y perversos, as como los mismos instrumentos de evaluacin que se utilizan. Es importante recordar que PISA slo evala las competencias vinculadas con la comunicacin, la matemtica y las ciencias. Es ste todo el alcance de una educacin de calidad a que aspiran nuestros pueblos? No habr necesidad de agregar un piso ms a las Pruebas de PISA para evaluar otras competencias y los valores? Dentro del enfoque humanista que tienen generalizadamente los pases participantes en el Seminario, es posible incorporar este tema al dilogo ampliado dentro de una genuina cooperacin horizontal entre nuestros pases.

El desarrollo personal y profesional del personal docente, tcnico y directivo Los pases consideran que se trata de un elemento clave en el proceso de construccin de una educacin inclusiva de calidad con equidad. El desarrollo personal comprende un amplio conjunto de medidas y servicios que inciden en el mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de vida del personal referido. Es importante analizar los efectos y resultados de los incentivos que se han venido aplicando, particularmente a nivel de las personas. Parece ser que un desafo es buscar nuevos esquemas de vincular el mejoramiento salarial del personal profesional en educacin con verdaderos procesos de mejoramiento de la calidad de la educacin. La experiencia regional ha mostrado que un personal profesional en educacin no mejora sustancialmente su trabajo educativo por el solo hecho de que se le aumente el salario. Tiene necesidad dicho personal de estar comprometido, motivado y ser artfice reconocido de las utopas educativas viables que se construyan en su sociedad nacional y de las cuales son uno de sus actores protagnicos. En cuanto al desarrollo profesional se consideran que no bastan las capacitaciones y las llamadas actualizaciones. Lamentablemente, en algunos casos, slo sirven para cubrir los vacos de una insuficiente formacin docente inicial. Este es un desafo que los pases consideran de la mayor relevancia estratgica en su bsqueda de construccin de una educacin de calidad31 La participacin en educacin Los pases, con distintos enfoques y nfasis, consideran fundamental la participacin de las familias, de las comunidades, de las organizaciones intermedias del Estado y de la sociedad civil, de las sociedades nacionales en su conjunto, en el proceso de construccin de una educacin de calidad con equidad. Las experiencias de nuestra regin y de otras regiones del mundo, las sugerentes prcticas en los pases participantes y los estudios que se han hecho sobre el particular muestran los efectos benficos de contar con esquemas de participacin en todas las instancias de los sistemas nacionales de educacin, con incidencia especial en la instancia escolar. Los programas de

Las personas lectoras interesadas en el tema de paradigmas histricos de la formacin docente inicial en Amrica Latina podrn encontrar en esta publicacin un trabajo del autor sobre este particular: Formacin docente inicial en Amrica Latina.

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participacin social en educacin han venido aparejados de mecanismos de mayor transparencia en el manejo de los recursos y respecto al resultado de los programas. Aunque desde diversas miradas hay consenso en los pases de incidir cada vez ms en el fortalecimiento de la sociedad civil y en el diseo y puesta en marcha de mecanismos eficaces y eficientes para su participacin en todas las instancias de los sistemas nacionales de educacin. La atencin a la diversidad La diversidad se expresa tanto en capacidades como en la diversidad de culturas, sobre todo en los pases latinoamericanos en los que existen pueblos originarios. Es un tema relativamente poco trabajado. Hay la necesidad de avanzar ms al respecto. La experiencia muestra lo difcil que ha sido modificar prcticas y actitudes hondamente arraigadas propias del enfoque homogeneizante que durante mucho tiempo priv en las concepciones y valoraciones de los sistemas nacionales de educacin. Es sta una de las reas que merece mucha mayor atencin en un futuro prximo. Es notoria la carencia de polticas de inclusin cultural educativa (Picn: 2007). La educacin y las tecnologas de la informacin y de la comunicacin Es una bsqueda que est presente en todos nuestros pases. El mayor reto en el uso de las TIC en educacin es evitar que ello se convierta en una nueva fuente de inequidad educativa debido a las dificultades para combatir los problemas que impiden su adecuada distribucin. De otro lado, la experiencia de los pases participantes muestra que para que las TIC sean una herramienta de apoyo al trabajo docente se requiere una propuesta pedaggica de su uso, la elaboracin de los softwares educativos en congruencia con los correspondientes sistemas nacionales de educacin y una capacitacin continua a los docentes en ejercicio en el uso y aprovechamiento ptimo de dichas tecnologas. La multiculturalidad y la educacin intercultural Nuestros pases, por su trayectoria histrica y cultural, son multiculturales, es decir, tienen distintos sistemas culturales, situacin que no debilita sino fortalece su personalidad e identidad nacional. Estos sistemas culturales no slo provienen de los pueblos originarios o indgenas, sino dentro de la propia modernidad se van generando sistemas culturales dentro de las reas rurales y urbanas de nuestros pases. A esto cabe agregar la presencia en varios de nuestros pases de grupos tnicos inmigrantes de las distintas regiones del mundo, particularmente de Europa y Asia. Histricamente en Amrica Latina la denominada Educacin Intercultural se la vincul con las etnias indgenas mediante los programas de educacin bilinge intercultural. Sin embargo, la tendencia creciente en nuestros pases es considerar que la Educacin Intercultural no slo est vinculada a los pueblos indgenas, sino a todas las etnias y expresiones culturales de una sociedad nacional concreta32. Los pases participantes comparten la visin amplia de una Educacin Intercultural asumida como una va privilegiada de conocimiento, valoracin y respeto por los aportes de las diversas culturas; y tambin como una va de dilogo y negociacin cultural que facilita la convivencia, el desarrollo
32 A quienes deseen indagar sobre la educacin intercultural dentro de la interculturalidad de un caso nacional latinoamericano, se les sugiere leer el tema del mismo nombre en esta publicacin.

de una ciudadana cultural e intercultural, la comprensin entre nuestros pueblos y el disfrute gozoso y no perverso de las diferencias, de las ricas diversidades al interior de nuestras sociedades nacionales. La centralidad de la Escuela Los pases participantes comparten la visin de que la escuela es la clula primaria, la instancia fundamental de los sistemas nacionales de educacin, el espacio escolar, institucional, en el que se construye o no la calidad de la educacin. De ah que estn haciendo esfuerzos para establecer una nueva relacin del sistema educativo con las escuelas, en el entendimiento de que cada una de ellas es una singularidad y, por tanto, tiene un proyecto educativo que se orienta a la cuidadosa atencin de las necesidades y demandas de sus estudiantes y de sus respectivos entornos comunitarios. Es importante subrayar que los pases que estn impulsando reformas educativas estn forjando la concepcin y prctica de un nuevo tipo de escuela, de aquella que no slo tiene buenas relaciones y se proyecta a su entorno comunitario, sino se articula orgnicamente a l mediante la formacin de comunidades de aprendizaje orientadas a los distintos propsitos de las personas y grupos de dicho entorno. Las escuelas son el motor del cambio educativo al interior de nuestros pases. El cambio ms difcil de lograr es que la misma escuela cambie. Ello implica que se adece y haga un acompaamiento al cambio que se est produciendo dentro de la sociedad nacional, que a asuma su opcin y compromiso de mejorar y llegar a ser de calidad con personal docente y directivo de calidad, motivado y comprometido con su misin. Los sistemas nacionales de educacin tienen el desafo de ponerse al servicio de las escuelas, para que stas se conviertan en genuinas comunidades de aprendizaje escolar y social, suministren los recursos con criterios de discriminacin positiva a favor de las escuelas con mayores carencias; y acten con espritu de innovacin y emprendimiento que se traduzca en el establecimiento de una flexibilidad necesaria para reconocer que si la escuela es singular ello significa que hay formas distintas de hacer escuela en contextos diferentes al interior de un pas.

Hacia una posible agenda de cooperacin horizontal entre los pases participantes en el Seminario
De los sugerentes y a veces provocativos sealamientos que hicieron las y los distinguidos expositores de los pases, as como de los fecundos dilogos informales en los pasillos y en el comedor, emergen algunas cuestiones fundamentales que pueden ser materia de dilogos posteriores a este evento y que pudieran formar parte de una agenda educativa de cooperacin horizontal entre los pases participantes en este Seminario Internacional. Evaluacin de Polticas Educativas Tenemos la prctica generalizada de establecer las polticas educativas nacionales, pero no es usual la prctica de evaluarlas: cmo se elaboran estas polticas, quines son los decisores, a quines benefician las decisiones, cmo se aplican en los distintos contextos, quines son los actores ausentes o silenciosos, qu impactos vienen generando en trminos de equidad y de calidad de la

educacin nacional. Sera un escenario interesante de compartir y de aprender juntos en este dominio33. Modelo de Gestin de la Calidad Los pases, a la luz de sus concepciones y posicionamientos, disean y aplican sus correspondientes modelos de gestin de la calidad. Es un horizonte privilegiado de aprendizajes e interaprendizajes: cmo acortar las brechas entre la teora y la prctica, entre los planes y las realidades cotidianas; cmo incentivar constantemente la participacin de los actores involucrados en el proceso de construccin de la calidad de la educacin; cmo interactan los espacios educativos escolares y no escolares en la construccin de la calidad de la educacin; cmo se inventan escuelas diferentes para contextos distintos dentro de la unicidad esencial del Modelo de Gestin de la Calidad de la Educacin en cada uno de los niveles y modalidades de los sistemas nacionales de educacin. Es pertinente sealar que son pocos los pases de la regin que cuentan con un modelo de gestin de la calidad de la educacin. Una buena prctica se est desarrollando, a este respecto, en la Repblica Dominicana34. Sistema de Informacin de la Educacin Los pases consideran que es uno de los sistemas bsicos para lograr una educacin de calidad. Cmo optimizarlo dentro de nuestras circunstancias nacionales; qu estamos aprendiendo de nuestras experiencias; cmo crear vasos comunicantes entre todas las instancias del sistema nacional de la educacin, para hacer de la informacin una herramienta fundamental de trabajo que nos permita disponer de datos actualizados para tomar decisiones pertinentes y acertadas. Nuestros pases ya tienen, al respecto, un camino recorrido. Intercambiar experiencias y saberes puede ayudarnos a todos. Intercambio cientfico-educacional Los pases han mostrado su potencialidad de hacer un dinmico intercambio de informaciones, conocimientos, experiencias relevantes e innovadoras, saberes, para el desarrollo de la educacin, en nuestros pases, en una perspectiva cientfica. Hay un patrimonio cognitivo y de buenas prcticas que puede constituirse en una de las palancas impulsoras de una cooperacin horizontal entre nuestros pases. Educacin Preventiva Son muchos los riesgos que debemos enfrentar, tanto naturales como sociales. Cmo prevenir las situaciones de riesgo, tanto histricas como emergentes, es un espacio que nuestros pases pueden explorar conjuntamente y hacer interesantes interaprendizajes, con miras a impulsar al interior de nuestros pases una cultura de prevencin, por intermedio de una educacin preventiva, que debe ser parte de la formacin humana integral de nuestros estudiantes de todas las edades. Es importante aadir que, a mediados de marzo de 2008, tan pronto como el Panel Internacional del Cambio Climtico hizo conocer sus dramticos informes, la India constituy de inmediato un comit para identificar las medidas preventivas frente a las severas consecuencias del calentamiento
33 El autor reitera su inquietud acerca del desafo de sistematizar, investigar, evaluar y hacer una rendicin de cuentas de las polticas educativas de los pases de la regin. En varios de nuestros pases tal inquietud est en el nivel de las concepciones y aspiraciones. 34 Las personas interesadas en conocer en detalle el Modelo de Gestin de la Calidad de la Educacin para los Centros Educativos de la Repblica Dominicana, pueden recurrir al siguiente sitio Web: www.see.gov.do

global. Este comit le est dando significativa importancia a la educacin preventiva, en proteccin ambiental y prevencin de desastres. El reciente cataclismo ssmico producido en Hait, en enero de 2010, con el alto costo humano y social de la prdida de la vida de ms de 150, 000 personas nos da una leccin histrica que no la debemos olvidar. Cultura de Sostenibilidad Ambiental y de Prevencin de Desastres son los retos del siglo XXI, por la desventura sealada y las que se avecinan. La Educacin, a todo nivel, desde los gobernantes hasta la poblacin de base, pasando, sobre todo por los tcnicos, sigue siendo la principal respuesta para estos desafos. Participacin Social Un hecho que no podemos soslayar es que somos pases en situacin de pobreza. Tenemos que optimizar y racionalizar nuestros recursos destinados a la educacin. Sin lugar a dudas, el ms preciado de los recursos que tienen nuestros pases es su potencial humano, el cual posee un patrimonio insospechado de conocimientos y saberes que todava no lo hemos aprovechado en plenitud en el gran desafo de construir en nuestros pases una Educacin Inclusiva de Calidad con Equidad. Movilizar la sensibilidad, la energa de nuestras gentes, la inteligencia social en beneficio de ms y mejor educacin para nuestros compatriotas de todas las edades, es un gigante dormido y es parte de nuestro tesoro nacional, tanto material como inmaterial. Para el logro del sealado propsito se requiere convocar, estimular y brindar oportunidades desde el Sistema Educativo a una amplia y activa participacin social, no solamente en cuanto a consultas e intervenciones eventuales en la elaboracin de los planes de largo plazo, sino en la ejecucin y evaluacin de los mismos. La participacin social en educacin es un horizonte de ricos e insospechados aprendizajes e interaprendizajes que pudieran hacer solidariamente nuestros pases. El seminario internacional Algunas reformas educativas en Amrica Latina y el Caribe mostr a los participantes de los pases involucrados las ventajas relativas de seguir intercambiando informaciones, conocimientos y experiencias, as como trabajando juntos en espacios dialgicos fraternos, donde las ideas se exponen, pero no se imponen. Sealamiento final Las reformas educativas que se vienen realizando en Bolivia, Cuba, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana, as como en otros pases de la regin y de otras regiones del mundo, especialmente de los pases del Sur, deben ser cuidadosamente secuenciadas. El mercado no da todas las respuestas a los inevitables problemas sociales que emergen en el proceso de los rpidos cambios. Hay la necesidad de contar con mecanismos que alivien el impacto adverso de los procesos de mercado en la distribucin de los ingresos y el bienestar de los sectores sociales desfavorecidos. Sin embargo, las reformas deben estar vinculadas a objetivos sociales de largo plazo. Las evidencias empricas en el mundo muestran que las reformas econmicas, con ausencia de reformas polticas, no aseguran el xito. Pero ambas no podrn lograr sus propsitos si los miembros de una sociedad nacional no cambian sus concepciones, valoraciones y estilos de vida, es decir, si no cambian sus paradigmas.

El cambio de paradigmas ser viable si los pases en desarrollo son capaces de hacer rupturas con situaciones que los atrapan y los llevan al pasado; y si invierten sus energas y esfuerzos en crear condiciones favorables para participar en la construccin de los escenarios del futuro. La leccin histrica que todos debemos asimilar es que los regmenes gubernamentales pueden cambiar polticas, pero lo que no pueden en un corto o a lo sumo en un mediano plazo es cambiar la mentalidad de las personas y de las sociedades. Esta es una situacin en la que estn implicadas la historia, la cultura, la economa, la vivencia democrtica y las necesidades y aspiraciones de las personas, de las familias, de las comunidades locales, de las sociedades nacionales. Tambin estn implicadas las visiones sobre sociedad y modelos de desarrollo, las visiones sobre modernizacin del Estado y de la sociedad nacional, las concepciones y acciones vinculadas con una nueva institucionalidad y una nueva gestin para lograr los objetivos perseguidos por las reformas y los cambios estructurales

A.4 DILOGO EDUCATIVO EN EL CARIBE CON LA ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (OCDE) Del 3 al 6 de marzo de 2008, a pedido del Gobierno Dominicano, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) auspici el Foro Global de Educacin, que se realiz en Santo Domingo, Repblica Dominicana. La agenda de trabajo, en la primera parte, comprendi varios temas vinculados con el Sector Educacin de la Repblica Dominicana. Hubo sesiones plenarias y talleres para dialogar sobre temas especficos. La segunda parte de la agenda se desarroll el ltimo da, en una sola sesin plenaria. Estuvo destinada a la presentacin de la evaluacin de las polticas educativas del pas y a las reacciones y comentarios sobre el particular.35 Lo que a continuacin presentamos, analizamos y comentamos es un conjunto de sealamientos y reflexiones vinculadas, fundamentalmente, con la primera parte del mencionado evento. Dificultad de generalizar enfoques y estrategias y posibilidad de respuesta La OCDE, de la que forman parte en gran medida los pases europeos, es un buen ejemplo para mostrar que incluso en esa regin desarrollada del mundo los niveles de desarrollo y, particularmente de desarrollo educativo, no son plenamente homogneos. Cuando a dicha organizacin se incorporan, como asociados, pases de Amrica Latina, frica, los Estados rabes y Asia, la heterogeneidad de contextos culturales y socioeconmicos se hace ms compleja y resulta impensable las respuestas unvocas particularmente en materia educativa. Frente a la situacin sealada, los enfoques generalizados, especialmente en los campos de las estrategias y de las metodologas en educacin, no tienen cabida. De hecho se comparten inquietudes comunes y se realizan fecundos interaprendizajes de conocimientos y de procesos. Sin embargo, se hace cada vez ms evidente que las soluciones concretas tienen que ser adecuadas a los contextos locales. Todo parece indicar que la OCDE es consciente de tal situacin, aunque, en mi percepcin, todava no est aplicando estrategias creativas e innovadoras. Por ejemplo, una de ellas puede consistir en el apoyo e impulso al proceso de constitucin y funcionamiento de redes temticas para que los pases de dicha organizacin y sus asociados puedan intercambiar informaciones, conocimientos, experiencias y saberes; y generar una genuina cooperacin horizontal Norte- Sur y Sur-Norte en el campo del desarrollo educativo36. Se evidenci que algunos de los pases de la OCDE tienen, por ejemplo, carencias en materia de equidad educativa, incluyendo Finlandia; y se evidenci tambin que algunos pases que no pertenecen a dicha organizacin estn haciendo esfuerzos innovadores para construir la equidad en la educacin, en sus distintas expresiones, en determinados contextos. Continuidad orgnica de las Polticas Educativas La OCDE ha mostrado con evidencias empricas, mediante estudios de caso, que ah donde hay estabilidad y continuidad de polticas educativas es viable construir una educacin de calidad, incluso en contextos de pobreza. Tal continuidad, en nuestra visin, genera coherencia, consistencia, resultados e impactos positivos.
35 A las personas interesadas en conocer el estudio elaborado por la OCDE (siglas en espaol) se les sugiere recurrir a: OECD. (2008). Informe sobre las Polticas Nacionales de Educacin. Santo Domingo, Repblica Dominicana. 36 A quienes se interesen en conocer las inquietudes, planteamientos y consensos de los Pases del Sur, en materia de desarrollo educativo, pueden recurrir a: Picn, Csar. (2002). Principales consensos de los Pases del Sur en materia de educacin. En: Cambio Educativo: itinerario de un educador peruano. Lima: Derrama Magisterial, pp. 299-304.

En nuestra regin, lamentablemente, la tendencia histrica ha sido- y en algunos casos nacionales todava sigue siendo- la opuesta. No tenemos una cultura de logro como resultado de una continuidad que tenga como referente los intereses estratgicos del pas y de los sujetos educativos. Nuestras clases polticas y burocrticas, en algunos casos, no han crecido lo suficiente como para desprenderse de la tentacin de sus intereses inmediatistas, de dejar su marca personal o partidaria, su deseo obsesivo de ser los primeros y nicos hacedores de los cambios educativos. En el contexto arriba sealado, dichos actores no se sienten gratificados con ser los continuadores de una obra que se inici anteriormente y que tengan que asumir la tarea de consolidacin y profundizacin de la misma edificando el segundo, tercero y dems pisos necesarios para lograr el emprendimiento en su conjunto. Definitivamente, nos falta en varios pases de Amrica Latina y el Caribe ese sentido de logro como resultado de la acumulacin inteligente, constructiva, continua, creativa e innovadora de las tareas educativas que se realizan, por aproximaciones sucesivas, a cargo de dos y ms administraciones gubernamentales distintas. Desafos grandes y complejos, como por ejemplo construir la calidad de la educacin, no se logra en un perodo gubernamental de cuatro o cinco aos. Requieren de un tiempo de realizaciones concretas, de maduracin, de adaptaciones innovadoras dentro de sus respectivas realidades. Los cambios educativos se hacen en tiempos pedaggicos que deben ser cada vez ms articulados con los tiempos culturales, econmicos, sociales, polticos y organizacionales de una sociedad nacional.37 En algunos de nuestros pases vemos las brechas distantes entre los tiempos pedaggicos y los otros tipos de tiempo. El gran desafo, en este sentido, es cmo articular el tiempo pedaggico con los otros tiempos sealados. Este esfuerzo requiere de una continuidad signada por una perseverancia dinmica de hacer los constantes cambios para lograr una educacin de calidad. Continuidad no es lo mismo que continuismo. Este ltimo puede estar impregnado de conservadurismo, de mantenimiento de algo establecido y que no est en constante movimiento. La continuidad, por el contrario, implica una travesa incesante de cambios pequeos, medianos y grandes que deben hacerse da a da, ao a ao, dcada a dcada, para lograr, mantener y perfeccionar la educacin de calidad que decide tener y sostener una sociedad nacional. De lo anteriormente sealado se infiere que la continuidad orgnica para construir una educacin inclusiva de calidad, con equidad, es una apuesta por la coherencia y la esperanza, por las oportunidades histricas que debemos aprovechar para realizar las relevantes tareas nacionales, una de las cuales es la educacin, la cual tiene relaciones vinculantes con el desarrollo humano sostenible del pas. Investigaciones e innovaciones educativas La OCDE ha mostrado que los pases de mayor desarrollo relativo consideran a las investigaciones e innovaciones como procesos claves para sus constantes logros en materia de desarrollo y bienestar. No se trata de un posicionamiento meramente acadmico, sino de polticas y de estrategias, as como de hechos con resultados e impactos concretos.

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Ms amplia s referencias sobre el cambio educativo se pueden encontrar leyendo a: Picn, Csar. (2005). Calidad de la Educacin. En: Esperanzas y Utopas Educativas: apuntes para el dilogo nacional. Lima: Universidad Nacional de Educacin, pp. 177-283.

La investigacin produce conocimientos que debieran ser aprovechados y aplicados en la solucin de problemas concretos en los distintos rdenes de la vida nacional. Se producen conocimientos en los diferentes campos del saber y de la vida humana, siendo uno de ellos la educacin. Estos conocimientos se aplican a las realidades concretas haciendo uso de las tecnologas. Conocimientos y tecnologas, cuando se ponen al servicio del desarrollo humano sostenible, se traducen en bienestar de las personas. Las innovaciones se fundamentan en los conocimientos producidos, pero se producen tambin en un cierto porcentaje por la casualidad o el azahar y en un volumen cada vez mayor y creciente por el alto nivel de crecimiento profesional y tcnico de las personas inquietas y comprometidas con la bsqueda de nuevas respuestas, de respuestas originales, creativas e imaginativas para resolver problemas educativos histricos y emergentes. Tengo un testimonio sobre el particular. En la poca en la que curs estudios de tercer grado de educacin primaria en la ciudad de Trujillo (hermosa ciudad ubicada en el norte del Per) mi maestro en la escuela pblica No 277 fue un joven profesor y periodista del diario trujillano Chanchn, quien parece que reciba en parte del pago de su salario una dotacin de dicho peridico. El caso es que el maestro Manuel Castillo distribua diariamente en las maanas un peridico por estudiante, a los cuarenta que formbamos parte de la seccin (aula). En las dos primeras semanas mientras el maestro elaboraba su artculo periodstico, sentado en su pupitre (modesto escritorio), los estudiantes leamos el peridico sin mayor orientacin. Hubo cierta incertidumbre y confusin, que incluso gener un pequeo malestar con las madres y padres de familia. El maestro tom nota de tal situacin e hizo una reorientacin sustantiva de la referida prctica. Fue el nacimiento de su mtodo de utilizacin del peridico como recurso bsico para el aprendizaje, cuyo origen fue el azahar de la vida profesional de un docente que deba compartir sus responsabilidades docentes con sus responsabilidades como periodista. Las investigaciones e innovaciones obedecen a polticas macro de desarrollo y tienen, obviamente, sus polticas especficas. No son elementos abstractos de especulacin acadmica; son procesos que tienen como referente las realidades y, dentro de ellas, problemas concretos que deben resolverse sobre la base de la investigacin y la accin emprendedora de los actores involucrados. El acento que los pases de la OCDE ponen en los dos procesos sealados es muy iluminador y desafiante. En el campo en que todava no hay respuestas significativas es en la articulacin de la Academia con el personal profesional de base que ejecuta las tareas de desarrollo, como es el caso del desarrollo educativo. No hemos escuchado voces de trabajos cooperativos y horizontales entre los investigadores universitarios, los investigadores de los centros especializados de desarrollo y los investigadores de base de la educacin. Es una alianza estratgica en la que los pases desarrollados, que cuentan para tal efecto con condiciones objetivas favorables, podran hacer sugerentes exploraciones. El tema de las competencias La Competencia es definida por la OCDE (2005) comola combinacin de destrezas, conocimientos y actitudes que posee una persona. En su ms amplio sentido, es un conjunto de cdigos culturales que deben establecerse para cada nivel educativo y para cada una de sus etapas o ciclos y para cada uno de los grados. Estos cdigos estn conformados por informaciones, conocimientos, habilidades, capacidades, actitudes y valores. Corresponde a cada pas -idealmente

teniendo un marco regional e internacional de competencias- definir cules son las competencias bsicas y las competencias avanzadas en cada uno de los hitos del desarrollo educativo.38 Una recomendacin saludable, que emerge de las experiencias estudiadas por la OCDE, es que los pases, dentro de sus respectivas particularidades, deben dar fuerza a las competencias que consideran bsicas en cada uno de los niveles educativos. Ello implica tener claros enfoques pedaggicos y un desarrollo metodolgico rico y diversificado que no constituya una camisa de fuerza para los docentes, es decir, que no sean dogmticos esquemas y recetas, sino ms bien guas bsicas que contengan fundamentos pedaggicos, principios, una variedad contextualizada de mtodos y tcnicas de facilitacin de aprendizajes, unas referencias para la bsqueda innovadora de nuevos caminos pedaggicos, utilizando en lo que sea viable como apoyo las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Consideramos que en la definicin de las competencias bsicas deben participar, obviamente, los tcnicos y profesionales de la educacin, pero tambin los otros actores de la comunidad educativa nacional. Los aportes de estos ltimos sern particularmente relevantes para articular la educacin a la economa, a las ciencias y a las tecnologas, a las artes, a las necesidades y demandas de las familias, de las comunidades, de la sociedad nacional.39 Se refiri de la predileccin de los estudiantes de los pases de mayor desarrollo relativo por las carreras cientficas y tecnolgicas. No se ahond en el anlisis, pero es natural que en sociedades industriales y post-industriales haya tal inclinacin. Independientemente de este dato, algo que s es pertinente tomar nota es que en nuestra regin y, particularmente en algunos pases caribeos, es creciente la necesidad de impulsar vigorosamente la educacin cientfica y tecnolgica. Es una de las vas estratgicas para aprovechar el talento de la juventud estudiosa y de fortalecer el desarrollo nacional.40 Uno de los desafos que podra encararse a corto plazo es establecer el marco nacional de competencias de la educacin general, que responden a estndares especficos, mediante un proceso cuidadoso de revisin integral y de actualizacin del currculo de los distintos niveles y modalidades de la educacin general. En un pequeo pas, como es el caso de la Repblica Dominicana, dicho emprendimiento tiene una rica concepcin y, de ser adecuadamente instrumentado, puede generar prcticas eficaces de aprendizaje y enseanza. A partir del reconocimiento del sealamiento precedente, no debe olvidarse que el currculo en el sealado pas ya est en vigencia ms de doce aos y durante este tiempo se han suscitado cambios notables en la concepcin curricular y en el desarrollo de los conocimientos de las diversas disciplinas. Tal situacin est planteando la necesidad de una revisin integral y actualizacin del currculo, por aproximaciones sucesivas, que implica establecer las prioridades requeridas. Afortunadamente en este caso nacional el camino es viable para construir las adaptaciones creativas e innovadoras, teniendo en cuenta las particularidades de los contextos regionales y locales dentro del pas.

A quienes se interesen en conocer las competencias educativas bsicas, establecidas por la Unin Europea, se les sugiere recurrir a: European Commission. Directory General for Education and Culture. (2008). Key Competentes for Lifelong Learning. European References. 39 Sobre las competencias hay diversos enfoques y no faltan algunas voces crticas. Una de esas ltimas se pueden encontrar leyendo a un gran educador peruano: Pealoza, Walter. (2003). Las competencias en la educacin peruana. Lima: Ministerio de Educacin, documento de trabajo. 40 La carencia de una adecuada educacin cientfica y tecnolgica en la Repblica Dominicana fue particularmente subrayada en las consultas nacionales para el Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin Dominicana. Las personas interesadas pueden recurrir a: Sntesis de las Consultas de la Secretara de Estado de Educacin en el contexto del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educacin Dominicana. (2007). Santo Domingo: Secretara de Estado de Educacin.

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Se podra hacer lo propio en el caso de las competencias tcnico-profesionales del Sistema Nacional de Formacin Profesional, contando para tal efecto con el liderazgo del Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional ( INFOTEP); y de las competencias de las carreras de la educacin superior universitaria y no universitaria, contando con la activa participacin de las universidades y de las entidades de educacin superior, con la coordinacin de la Secretara de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, SEESCYT.41 Educacin y Desarrollo Humano Todava no se ha encontrado una correlacin perfecta entre desarrollo econmico y educacin. Sin embargo, es un hecho comprobado por medio de diversos estudios de la OCDE que las personas que tienen educacin superior cuentan con niveles de ingreso mucho ms altos que las personas iletradas o que las que slo tienen la educacin bsica. De otro lado, hay casos en el mundo en los que hay espacios para mejoras aunque los pases no tengan altos niveles de desarrollo y no formen parte de la mencionada organizacin europea. Las comprobaciones anteriores muestran que hay situaciones nacionales atpicas que no pueden encajar adecuadamente dentro de las categoras genricamente usadas por la OCDE en sus documentos tcnicos: Pases de la OCDE y Pases que no son de la OCDE. Ms all de lo anotado, en los talleres se hizo notar que la Educacin, adems de sus objetivos netamente pedaggicos, tiene otros y entre ellos uno fundamental: la educacin es un componente absolutamente indispensable para construir, en cada sociedad nacional, un desarrollo humano acorde con las particularidades nacionales. El desarrollo humano implica desarrollo econmico y desarrollo social articulados, sirviendo a las personas, a las comunidades y a las sociedades nacionales para el mejoramiento de sus condiciones de vida y de calidad de vida. Implica tambin el ejercicio pleno de una ciudadana intercultural, histrica, econmica, poltica y organizacional, con miras a lograr niveles crecientes de bienestar y de felicidad. Para el logro de los propsitos sealados son condiciones indispensables vivir en libertad y democracia.42 Para el logro de lo que se viene sealando, el desafo que se plantea es que, desde los niveles de la educacin general, debe haber una orientacin actitudinal y vocacional encaminada al mundo del trabajo. Hay interesantes experiencias europeas que inciden en los aprendizajes tericos y prcticos con diversas posibilidades combinatorias entre educacin y trabajo, entre trabajo y educacin en los distintos niveles, no slo acercando sino construyendo vasos comunicantes entre el mundo del trabajo y el desarrollo educativo. Otro elemento, particularmente destacado en el debate, fue el concepto de Alfabetizacin en una perspectiva cultural amplia: alfabetizacin para el desarrollo, alfabetizacin cientfica y

La Secretara de Estado de Educacin est impulsando una estrategia de articulacin con los otros dos Sub-Sectores del Sector Educacin en lo relativo al tema de la formacin docente inicial y continua. Se acord entre estos actores un Taller Permanente de Formacin Docente Inicial y Continua, que propondr soluciones concretas a un reconocido problema histrico en la Repblica Dominicana. 42 A quienes se interesan en referencias ms amplias acerca de la concepcin del desarrollo humano sostenible, as como de los informes nacionales sobre el estado de desarrollo humano en los pases, se les sugiere recurrir a la Oficina del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Sitio Web: www.pnud. org

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tecnolgica. Si aplicamos este concepto de alfabetizacin en nuestra regin, tendramos que considerar a los letrados e iletrados43. El caso es que incluso las personas con el nivel de educacin superior tenemos necesidad de alfabetizarnos en cuestiones cientficas y tecnolgicas fuera de nuestros respectivos dominios profesionales y ocupacionales, as como alfabetizarnos en cuestiones relativas a la salud humana, la nutricin, los derechos humanos, la cultura democrtica, la cultura de paz, la seguridad humana, la supervivencia de nuestro planeta; temas cruciales de nuestro tiempo: pobreza y exclusin, cambio climtico, el problema del agua a nivel mundial, los desastres naturales. Educacin para el Desarrollo Humano es uno de los grandes desafos de nuestra era y uno de los propsitos fundamentales de la educacin de nuestros pases. Es un tema estratgico que posibilita que la Educacin conquiste la posicin de ser el centro de las polticas pblicas, en razn de su articulacin sustantiva con el desarrollo nacional en sus diversas expresiones, como herramienta para el logro del bienestar de las personas y de la sociedad nacional. Multiculturalidad e Interculturalidad Este tema fue abordado desde una perspectiva muy limitada. Se present la experiencia de Sudfrica con un nfasis tnico. La interculturalidad, como se est debatiendo en Amrica Latina, tiene mayores alcances. Se trata de identificar, conceptualizar y definir polticas y estrategias de desarrollo educativo en el horizonte de la multiculturalidad, que en muchos casos de la regin se da al interior de nuestros pases y, en todos los casos, en el contexto regional y mundial de nuestras relaciones con otras culturas y sistemas culturales que corresponden a distintas civilizaciones.44 La educacin intercultural, en su sentido ms amplio, permite a las personas conocer, valorar y respetar las diferencias culturales y tnicas; tender un puente de comunicacin e interacciones dinmicas entre las culturas y etnias, mediante un dilogo cultural y unas polticas y estrategias nacionales que impulsen y dinamicen positivamente las interacciones; disfrutar de las diferencias siempre que ellas no sean perversas como son los fenmenos de la discriminacin, pobreza extrema y exclusin. La educacin intercultural es componente bsico de una educacin ciudadana internacional, es un pasaporte cultural que nos permite ejercer nuestra ciudadana cultural e intercultural y comprender las distintas lgicas y valores de las culturas de nuestros pases, de nuestra regin y del mundo. Las evidencias empricas muestran, por ejemplo, que la cultura occidental es altamente autorreferida e histricamente no ha tenido la vocacin de dilogo y tolerancia con las otras grandes culturas vigentes en el mundo. Incluso en sociedades nacionales relativamente homogneas, como es el caso de la Repblica Dominicana, hay diferencias y matices entre las expresiones culturales de las reas rurales y de las ciudades; no todas las ciudades ni todas las reas rurales son totalmente homogneas; hay una creciente poblacin de migrantes provincianos a la ciudad capital o a otras ciudades intermedias que tienen sus propias expresiones culturales. Una sociedad que ingresa a la modernidad debe considerar que una de sus vas estratgicas es tener un soporte educativo que le permita comprender y aceptar la multiculturalidad como un fenmeno
Ms amplias referencias sobre la alfabetizacin, en una perspectiva cultural amplia, se puede lograr leyendo a: Picn, Csar (1999). Alfabetizacin: desafo y tarea nacional e internacional. Tegucigalpa: Red Hondurea de Investigadores en
Educacin/Unesco, pp.141-150. Ms detalles sobre una visin panormica de las civilizaciones se pueden encontrar recurriendo a: Melko. Mathew. (1969). The nature of Civilizations. Boston: Porter, Sargent,
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que posibilita la convivencia dentro de un mismo espacio territorial de las culturas de una sociedad nacional. Tal convivencia puede ser inclusiva o no, pacfica o violenta. De lo que se trata es de evolucionar de esta mera cohabitacin territorial a un dilogo cultural que permita a sus actores construir una relacin de convivencia pacfica con respeto a las diversidades, a las diferencias y con posibilidades abiertas de interacciones mltiples que beneficien a todos los actores involucrados . La diversidad no slo se da en la dimensin cultural y tnica. Aunque sta fue la dimensin enfatizada por la OCDE, lo evidente es que en nuestros pases la diversidad tiene tambin otras expresiones. Tenemos diversidades naturales, territoriales, culturales, tnicas, sociales. Dentro del marco de nuestras diversidades territoriales, existen grandes diferencias de recursos naturales y de potencial humano. Contamos con profesores competentes, que estn mayormente asentados en las ciudades y no en las aldeas y pueblos del interior de los pases; los recursos de aprendizaje se concentran ms en las ciudades que en el campo; las necesidades educativas bsicas no son suficientemente atendidas dentro de los contextos locales. 45 El gran desafo es cmo trabajar en el campo educativo teniendo en cuenta estas diversidades sin perder el sentido de unicidad esencial de la educacin ni el marco nacional e internacional de las competencias que deben lograrse en los grados, ciclos y niveles de la educacin general de todos los grupos de edad, as como en lo que corresponda, de la educacin tcnica profesional y de la educacin superior universitaria y no universitaria. La Modernizacin de la Educacin Fue un tema muy tangencialmente abordado. La Modernizacin de la Educacin es asumida como un proceso por medio del cual se facilita la introduccin, adaptacin, creacin, desarrollo, expansin y constante perfeccionamiento del uso del patrimonio cientfico y tecnolgico de la humanidad en beneficio de la educacin nacional. Su logro depende de una serie de factores, pero la va estratgica ptima es una exitosa gestin educativa en sus principales expresiones de gestin de polticas pblicas, gestin financiera, pedaggica, institucional, comunicacional y logstica. En el concepto de modernizacin de la educacin, como ya se refiri, estn presentes los conceptos de cambio y de gestin. Se trata de que lo nuevo, lo actual, debe ser apropiado para ponerlo al servicio de una determinada causa. Como las realidades no son estticas hay la necesidad de un cambio constante, en razn de que hay nuevas realidades, necesidades, demandas y expectativas. El gran cambio al que se aspira en la educacin es poner a sta en servicio del pas, con visin de futuro. En esta perspectiva no es posible lograr la Modernizacin de la Sociedad y del Estado si no se cuenta con los aportes del desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestra era. La modernizacin en educacin es una va estratgica para la incorporacin de las y los estudiantes, de las y los docentes de todos los niveles y modalidades de la educacin, as como de los otros actores de la comunidad educativa, a la sociedad de la informacin y del conocimiento. Para ello, uno de los soportes bsicos es el acceso y el manejo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Uno de los elementos, factores o componentes de la calidad de la educacin es la innovacin. Es el proceso que posibilita la construccin de respuestas educativas en una perspectiva transformadora.
45 A quienes se interesen en indagar en profundidad acerca de la pluralidad cultural, en la perspectiva de una diversidad creativa y de las interrelaciones entre cultura y desarrollo, pueden recurrir a: Report of the World Commission on Culture and Development. (1995). Pars: Unesco, pp.53-75.

La innovacin, en su sentido esencial, es la incorporacin de algo nuevo y original a una situacin educativa pre-existente. Este aporte se puede generar desde adentro o desde afuera. Las evidencias empricas ensean que es un elemento indispensable en la construccin de la calidad de la educacin y requiere de apoyos concretos, capacitacin del personal involucrado y continuo asesoramiento tcnico46. En una educacin moderna hay la necesidad de articular la innovacin con la investigacin educativa en sus distintas modalidades, con particular nfasis en la investigacin bsica de aula y en el aula. Investigacin e innovacin educativa, conjuntamente con la formacin docente continua, son procesos fundamentales que posibilitan una educacin inclusiva de calidad con equidad. En el proceso de modernizacin de la educacin debe impulsarse el fortalecimiento de la gestin pedaggica para promover y sostener el cambio educativo, y tambin hacer lo propio con la gestin institucional. Hay la necesidad de generar una nueva institucionalidad educativa, cuyo principal desafo es inventar un centro educativo para el siglo XXI. Este nuevo centro educativo debe trabajar en base a nuevas concepciones, modernas lgicas de programacin y desarrollo de sus ofertas educativas, construccin de una autonoma institucional para ser ms como centro educativo y servir mejor a sus sujetos educativos, estrategias innovadoras de integracin y servicio a su entorno comunitario; una renovada tica social que proyecte transparencia, credibilidad y honestidad. Es un desafo complejo de carcter cultural, poltico, pedaggico y administrativo. El personal docente, en el contexto de la modernizacin, tiene que estar preparado para adquirir el patrimonio cognitivo fundamental y estar instrumentado para acceder permanentemente a la informacin y al conocimiento, as como a una dinmica formacin continua y a las requeridas reconversiones profesionales, a lo largo de su ejercicio docente. La Modernizacin de la Educacin, en otro de sus sentidos, debe ser un componente de la estrategia nacional de desarrollo del pas. Tambin es viable que, dentro de procesos que ya estn en vigencia en materia de Modernizacin del Estado y de la Sociedad, pueden insertarse estrategias educativas orientadas al desarrollo de las capacidades humanas para las mltiples tareas vinculadas con el desarrollo global del pas. La Modernizacin de la Sociedad y del Estado, as como ms especficamente, la Modernizacin de la Educacin, constituyen un gran desafo cultural y educativo. A este respecto es importante tener en cuenta que es por medio de la educacin que se transmite la cultura, se la recrea dentro de ciertas condiciones especiales y, ah donde no hay sistemas culturales establecidos, la educacin contribuye a generar nuevas expresiones de cultura. Es tambin por intermedio de la educacin que los miembros de una sociedad nacional fortalecen o cambian sus concepciones y valoraciones sobre el mundo, la vida, la sociedad, el Estado; sobre el desarrollo, en sus distintas expresiones, una de las cuales es la educacin.

El Proyecto Tarpuqkuna sobre innovaciones educativas (tarpuqkuna es un vocablo quechua que significa sembradores), fue creado por el autor. La Asamblea Nacional de Rectores del Per (ANR) auspici una publicacin de dicho proyecto. Investigaciones e Innovaciones en apoyo a la Calidad de la Educacin Universitaria del Per. Csar Picn (Coordinador). (2007).Lima: Asociacin Nacional de Rectores. Infortunadamente el autor no consigui en el Per financiamiento para la publicacin de un trabajo relevante sobre innovaciones de educacin bsica desde los escenarios del Estado y de la sociedad civil. El material circula como documento de trabajo.

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El informe PISA (Programa para la evaluacin internacional de alumnos)

Como sabemos, la denominada Prueba de PISA explora los rendimientos escolares en lectura, matemtica y ciencia. Desde su iniciacin en el Ao 2000, con el auspicio de la OCDE, se viene administrando cada tres aos a los estudiantes de los pases que forman parte y de los pases asociados a la OCDE (pases europeos y otros pases de las distintas regiones del mundo). En cada evaluacin hay una competencia bsica principal, a la cual se le dedica aproximadamente el 55% del tiempo de evaluacin. La competencia bsica principal en PISA 2006 fue Ciencias, en PISA 2000 Lectura y en PISA 2003, Matemtica. En PISA 2006 participaron 57 pases: 30 de OCDE y 27 de pases asociados. Los resultados de la Prueba de PISA en 2006 brindan algunos datos interesantes: Los pases que han logrado los mejores resultados no son los pases ms ricos. En PISA 2006, Finlandia ocup el primer puesto en ciencias, seguido de Hong Kong y Canad; en Lectura: Corea del Sur logr el primer puesto, seguido de Finlandia y Hong Kong; en Matemtica: Taiwn ocup el primer puesto, seguido de Finlandia y el tercer puesto fue empatado por Hong Kong y Corea del Sur. Los estudiantes estadounidenses lograron resultados por debajo de la media. Tampoco han logrado los mejores resultados los pases que destinan mayores recursos a la educacin. El rendimiento de los estudiantes no tiene que ver con el tamao de los pases. En algunos pases de la OCDE hay brechas entre la Calidad y la Equidad. Es el caso de Finlandia, Canad, Corea y Australia. El incremento del rendimiento en ciencias no produce Calidad con Equidad. Se han logrado mejores resultados en ambientes escolares donde se ha generado una alta motivacin de los estudiantes por los aprendizajes. En las escuelas privadas se provee una educacin de mejor calidad que en las escuelas pblicas. En general, los pases de la OCDE tienen mejores resultados que los pases que no pertenecen a dicha organizacin. La potencialidad cientfica y tecnolgica de los estudiantes de los pases que forman parte de la OCDE es mayor. La bsqueda de la Equidad se ha dado en forma ms relevante en los pases que no son de la OCDE.

Un desafo que debe encarar PISA

No hay duda de que PISA es un hito mundial en el proceso de bsqueda de medir los aprendizajes escolares en algunas competencias especficas y permite hacer anlisis comparativos, aunque sin considerar necesariamente los contextos socioeconmicos y culturales diferentes de los pases que

participan en dichas pruebas. El entorno cultural de los estudiantes es el factor ms influyente en los resultados de PISA, tal como lo reconoce el informe. El Informe PISA 2006 recomienda una atencin especial a los entornos educativos de los estudiantes con el fin de contrarrestar el efecto de las diferencias culturales, econmicas y sociales de los contextos familiares y de los centros educativos; el estmulo y promocin de la formacin docente para que sea ms eficaz el trabajo con los alumnos en la adquisicin de las competencias bsicas; el esfuerzo educativo y del conjunto de la sociedad por la lectura y la mejora de la comprensin lectora; la decidida actuacin a favor de la autonoma de los centros educativos(OCDE:2006). En mi percepcin, PISA est demorando la construccin del segundo piso de su tarea: explorar las competencias vinculadas con los aprendizajes de actitudes y valores, de saber hacer cosas, de formar ciudadana. Este emprendimiento puede hacerse con los pases de las diferentes regiones del mundo que pudieran estar interesados en dichas exploraciones. La OCDE ya tiene evidencias empricas que fundamentan el hecho de que el incremento de aprendizajes en ciencias no se traduce necesariamente en una Educacin de Calidad con Equidad. El hallazgo anteriormente referido est mostrando que la Calidad de la Educacin tiene que ver tambin con otros propsitos esenciales que posibiliten el logro de una calidad humana reflejada en la captacin y realizacin de valores en sus distintas expresiones; en la capacidad de emprendimiento para la realizacin en la vida y en el trabajo transitando vas innovadoras; en la capacidad de saber hacer cosas para resolver los problemas de su cotidianidad; en el ejercicio de una ciudadana moderna e intercultural, mediante la participacin activa en la construccin de un mejor destino para las personas de su entorno familiar, comunitario y social. La calidad de la educacin no aspira nica y exclusivamente al incremento de conocimientos. stos son importantes, como lo son tambin los otros elementos sealados. De ah que PISA tiene el desafo de consolidar y concluir su primer momento de exploracin e iniciar el segundo y los siguientes que sean requeridos. Si una educacin de calidad es, por naturaleza, multidimensional, su evaluacin tambin debe tener dicho atributo.

Informe Talis (Estudio internacional sobre enseanza y aprendizaje)

El Informe Talis se basa en las informaciones brindadas por el personal docente y directivo de los centros educativos y, por tanto, representa sus percepciones, ideas y opiniones. Tiene como referente principal los indicadores fundamentales del rendimiento de los estudiantes. En el dilogo sobre este tema en el foro se hizo nfasis en la atmsfera de la escuela, en las prcticas de aprendizaje y en el liderazgo de las instituciones educativas. En las experiencias nacionales que se presentaron y en los comentarios, se hicieron varios sealamientos. Algunos de los ms relevantes, en mi percepcin, fueron los siguientes: debe considerarse como una tarea particularmente relevante el desarrollo de las competencias de las profesoras y profesores en el campo de la investigacin; las innovaciones no bastan que sean planteadas, sino deben ser aplicadas y, agregara, evaluadas y certificadas para su posible generalizacin en el mbito que corresponda; es fundamental considerar la formacin inicial docente, as como una formacin continua dentro de una estrategia global de desarrollo profesional del personal docente.. En nuestra regin hemos aprendido algunas lecciones fundamentales en materia de evaluacin del desempeo docente. La evaluacin es un proceso que debe cultivarse en forma sistmica y permanente, con el propsito de que se convierta en un hbito, en una costumbre, en una prctica

ordinaria de las personas y de las instituciones, en suma, en una cultura. Es un hecho que en algunos pases latinoamericanos no hay todava una cultura de evaluacin de la educacin, particularmente en el escenario pblico.47 La evaluacin es un proceso que tiene un slido marco conceptual que orienta su racionalidad estratgica y metodolgica. Tiene tambin principios y valores que enrumban su desarrollo y sus logros. La evaluacin en educacin tiene distintas formas y est orientada a diversos propsitos. Una de sus formas es la evaluacin de desempeo docente. Dicho desempeo es consensualmente asumido como uno de los factores bsicos que incide directamente en el mejoramiento de la calidad de la educacin. En las experiencias ms relevantes en Amrica Latina sobre desempeo docente se ha encontrado que su desarrollo satisfactorio debe basarse en una concertacin de los actores involucrados: educadoras y educadores, secretaras o ministerios de educacin, organizacin magisterial y comunidad educativa nacional. Dicha concertacin debe comprender los aspectos polticos, conceptuales, legales, estratgicos y metodolgicos que sean relevantes. La evaluacin de desempeo docente es un tema complejo. A nadie le gusta ser evaluado. En pases donde no hay establecida una cultura de evaluacin tendra que hacerse una considerable inversin en la sensibilizacin de ideas y voluntades. Con excepcin de Cuba, en pases, por ejemplo, como Chile y Colombia, donde se ha aplicado la evaluacin del desempeo docente, a pesar de que en dichos pases no hay relaciones tensas entre los ministerios de educacin y las organizaciones magisteriales, las metas programadas no pudieron cumplirse plenamente, en razn de la resistencia pasiva de un sector del magisterio. El desempeo docente tiene el sentido esencial de una responsabilidad que las profesoras y profesores de un pas estn obligados con el Estado y la sociedad nacional en su conjunto. La forma como un docente cumple con sus responsabilidades se traduce en saberes, haceres, actitudes y valores. De ah que la evaluacin del desempeo docente es el cumplimiento de sus funciones y responsabilidades, as como el rendimiento y los logros obtenidos, en el ejercicio de su cargo, en funcin de lo esperado por el Estado, la Sociedad y la Institucin Educativa. Hay unos principios que iluminan el proceso global de evaluacin: Objetividad, Pertinencia, Transparencia, Participacin y Equidad. La experiencia histrica regional muestra la conveniencia de que la Academia se involucre en el proceso de la evaluacin. Convendra incentivar, de modo especial, la participacin de las universidades. La evaluacin debe ser apoyada con incentivos, estmulos y recompensas que deben legitimarse formalmente dentro del marco normativo de la carrera magisterial. Los actores involucrados en la concertacin conceptual, poltica, legal y tcnica de la evaluacin de desempeo docente deben tener en cuenta que los rendimientos de los estudiantes no slo dependen del desempeo docente, sino de una serie de factores, que no tienen el carcter de factores meramente asociados, como convencionalmente se les considera, sino que algunos de ellos son factores determinantes en el logro de dichos rendimientos. La experiencia viene mostrando que la evaluacin del desempeo docente se facilitar considerablemente si se genera una estructura de formacin continua en el nivel local, mediante

La Secretara de Estado de Educacin, con el fin de construir la cultura de evaluacin en la Educacin General, ya concluy la fase final de elaboracin de su Sistema Nacional de Evaluacin, que comprender la evaluacin de la calidad de la educacin y otros aspectos del desarrollo educativo, en estrecha vinculacin con el desarrollo curricular y el sistema nacional de supervisin. Se plantea el desafo de la apropiacin de tal emprendimiento por la comunidad educativa dominicana.

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capacitaciones y actualizaciones en respuesta a necesidades especficas identificadas con el personal docente. Es conveniente trabajar con sentido de realidades. Un caso que amerita una especial atencin es una estrategia diversificada de evaluacin del desempeo docente en las reas rurales, en las cuales funcionan las escuelas denominadas multigrado y unidocentes. Nuestra percepcin es que el Estudio Talis generaliza los contextos en los que viven y trabajan las y los educadores de los pases dentro de la OCDE y de sus asociados. De esto se infiere que las competencias que se midan al personal docente deben tener coherencia con las competencias evaluadas a las y los estudiantes. La evaluacin de profesoras y profesores es un proceso en construccin. Hay aqu un amplio espacio para reflexionar y hacer propuestas concretas, con miras a perfeccionar la primera aproximacin de evaluacin de desempeo docente, teniendo en cuenta las lecciones histricas de las distintas regiones del mundo y en articulacin con la Prueba de Pisa. Se tom conocimiento de que en los pases de la Unin Europea, los estudiantes de educacin primaria, en promedio, slo tienen tres horas semanales de uso del computador en sus centros educativos; y que los futuros profesionales de la educacin, teniendo en cuenta la carencia sealada, estn siendo enseados y motivados para el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, en el proceso de mejoramiento de su trabajo educativo. Este cambio supone la adquisicin de nuevas valoraciones y actitudes, as como la invencin de nuevos mtodos y tcnicas para hacer uso de dichas tecnologas. La situacin anteriormente referida es un ejemplo de las carencias que tambin existen en los pases desarrollados en materia de formacin y actualizacin continua de su personal docente. Tal carencia, como sabemos, es aguda en varios de nuestros pases de la regin. Es importante anotar, fuera del contexto del Foro sobre Desarrollo Global de la Educacin, realizado en Santo Domingo en 2008, que hay un avance cualitativo en el Informe Talis 200948. Aporta comparaciones internacionales sobre las condiciones de la enseanza y del aprendizaje y la direccin en los centros de enseanza, la preparacin y el desarrollo profesional y la valoracin del trabajo de los profesores y la informacin que reciben o no sobre l. Hay cuatro reas en las que los resultados comparativos son de particular utilidad: el modo en que los sistemas educativos preparan y apoyan a un profesorado de alta calidad, cmo contribuyen a la eficacia de la enseanza mediante la valoracin e informacin sobre el trabajo de los profesores, los diferentes enfoques de los profesores respecto a la enseanza y cmo los sistemas conforman el desarrollo de los profesores por medio de una direccin efectiva de los centros de enseanza. Tal como reconoce el referido informe, Talis no puede medir la causalidad, ya que es una encuesta comparativa. De ah que los efectos que refiere son efectos estadsticos netos, aun cuando no reflejen la causalidad.

A las personas interesadas en conocer los resultados preliminares del Informe Talis 2009, pueden recurrir al texto del mismo. Informe Talis. La creacin de entornos eficaces de enseanza y aprendizaje. Sntesis de los primeros resultados (OCDE: 2009).

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Seleccin, formacin y valoracin del personal docente

De las experiencias referidas, una muy relevante es la de Finlandia. En este pas hay un cuidado especial de que la docencia tenga un alto estndar profesional, por medio de competencias profesionales claramente definidas, as como de medidas y acciones orientadas al desarrollo profesional docente y al constante mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de vida de dicho personal. No es casual de que Finlandia cuenta actualmente con el mejor sistema educativo del mundo que, entre otros emprendimientos, apoya la formacin y el desarrollo profesional del personal docente y directivo. Como lo sostiene el Informe Talis 2009 la calidad de un sistema educativo no puede ser superior a la calidad de sus profesores y del trabajo que desarrollan. Un profesor o profesora de educacin primaria en Finlandia, por ejemplo, tiene que estudiar seis aos en la universidad. A esto se agrega el alto nivel de expectativa social y del Estado sobre el desempeo docente y los mecanismos eficaces para un adecuado desarrollo personal y profesional del cuerpo docente. Se trata de una de las caras aspiraciones de los pases de nuestra regin en el sentido de contar con docentes altamente competentes, como resultado de una slida formacin inicial docente y de una moderna formacin continua. Expresamos en el debate que se trata de un problema estructural no debidamente visualizado en las distintas regiones del mundo y que ha generado un activismo enorme mediante las llamadas capacitaciones magisteriales, muchas de las cuales son simples intentos de llenar los vacos de una incompleta y algunas veces deficiente formacin profesional docente inicial. Este es un problema que muchos de nuestros pases lo han identificado, pero que pocos lo estn encarando en forma seria y sostenible. Uno de los grandes componentes implicados en la construccin de la respuesta para encarar dicho desafo es la falta de articulacin entre los niveles y modalidades de toda la educacin nacional y, particularmente, la falta de articulacin entre la educacin general y la educacin superior.

Articulacin entre todos los niveles y modalidades de la educacin nacional

Son mltiples las intersecciones y articulaciones que deben hacerse en nuestros pases entre los distintos niveles y modalidades de la educacin nacional. Todos los actores involucrados no tienen ningn inconveniente de aceptar tal emprendimiento y hay un amplio discurso sobre el particular. Pero, en los hechos, tal articulacin no avanza significativamente. Cmo explicar esta paradoja? Mi hiptesis es que no hemos tomado conciencia del sentido y alcances que tiene el proceso de la coordinacin. Asumimos, ingenuamente, que se trata de un proceso tan simple, tan fcil y tan obvio, que no merece nuestra seria y atenta consideracin. Los niveles de percepcin acerca de la coordinacin en educacin abarcan una escala amplia y dismil que va desde reducirla a un simple colaboracionismo hasta caracterizarla como un instrumento estratgico para la bsqueda permanente de una articulacin y coherencia de carcter conceptual y estratgico de las acciones de educacin ejecutadas por mltiples agentes de la sociedad nacional. Todo parece indicar que hay una fcil aceptacin de las virtualidades de la coordinacin, pero su implementacin est muy distante de los propsitos que la animan. No se han desarrollado suficientemente mecanismos y tcnicas de la coordinacin para convertirla en un instrumento de

uso permanente en todos los procesos y etapas de las acciones que se ejecutan. En algunos pases de la regin los mecanismos de coordinacin educativa existen en las normas pero no se aplican eficazmente en la prctica. En otros pases, como es el caso del Per, se ha involucionado en este dominio especfico. En dicho pas, en los setenta, se estableci y funcion exitosamente la Junta Permanente de Coordinacin Educativa (JUPCE), instancia que articul la educacin a la economa, salud, ciencias y tecnologas, artes; a la lucha contra la pobreza y a otras grandes tareas nacionales. Con las sucesivas reformas del Ministerio de Educacin del sealado pas se elimin a dicha instancia. La coordinacin educativa en la regin todava no es, en la prctica, un proceso plenamente interiorizado y asumido por los actores involucrados. En algunos casos lo que acontece es que no hay un manejo fluido de la concepcin sistmica de la educacin, la cual permite tener una visin de totalidad de las acciones que se realizan; la coordinacin es un proceso permanente de bsqueda de articulacin y coherencia en una doble dimensin de relaciones y trabajos asociativos: la dimensin interna y la dimensin externa. Si llegamos a apropiarnos del sentido y alcances de una genuina coordinacin estamos preparadosdesde el punto de vista colorativo, actitudinal y tcnico- a trabajar en una agenda de convergencia, de articulacin y, en forma ideal, de integracin. En el fondo, por todo lo que hemos visto anteriormente, en el tema de la coordinacin en la educacin existe un problema de voluntad poltica e institucional, de concepcin y prctica de los genuinos equipos de trabajo dentro del sistema educativo nacional y de las instituciones educativas, de grandeza espiritual, de actitudes positivas y de compromiso de servicio a los sujetos educativos. Es un desafo para generar nuevos estilos de trabajo asociativo sin hegemonas personales, grupales ni institucionales. Liderazgo en la Educacin Fue un tema tangencialmente abordado en uno de los talleres, pero merece ser especialmente subrayado. El caso es que en el proceso de construccin de la calidad de la educacin hay dos piedras angulares de soporte: la gestin pedaggica y la gestin institucional. El liderazgo educativo tiene que ver con estas dos grandes gestiones. Las experiencias presentadas nos dejan la enseanza de que no siempre se articulan en los centros educativos estos dos tipos de gestin. Tal situacin es particularmente aguda en algunos pases de nuestra regin y Repblica Dominicana, pas sede del encuentro, no es una excepcin. Es un desafo que est esperando respuestas imaginativas, creativas e innovadoras, teniendo en cuenta los contextos especficos en los que se acta. La experiencia latinoamericana, a este respecto, muestra, en algunos casos nacionales, la brecha de presencia y participacin entre los dos sealados tipos de gestin dentro del proceso global de la modernizacin educativa de los pases. La tendencia es que se da ms peso a la gestin institucional y la gestin pedaggica pasa a un plano secundario. En otros pases de la regin, desde el discurso que manejan las autoridades nacionales, la gestin principal es la pedaggica y la gestin institucional es acompaadora y sostenedora de la primera. Sin embargo, en la prctica, no se concreta el propsito sealado. Hay diversos factores que pueden explicar este hecho. Uno de ellos y muy relevante, en nuestra percepcin, es la carencia de liderazgo. Los dos tipos de gestin requieren de un liderazgo democrtico moderno que parta de

las realidades y racionalidades de los actores involucrados para construir con los mismos las respuestas que se esperan. Un liderazgo democrtico moderno debe construir una base de relaciones con actores dentro del espacio escolar y de los otros espacios educativos de la sociedad nacional. Esta mirada amplia es muy importante y le permite conocer y valorar las racionalidades pedaggicas de los distintos espacios educativos; y generar vasos comunicantes para propiciar una transferencia solidaria de experiencias, conocimientos, saberes, visiones y reflexiones, propuestas, intercambios de distinta ndole encaminadas a un rico interaprendizaje desde las prcticas educativas innovadoras de las y los actores involucrados. El liderazgo democrtico moderno se esfuerza por crear las condiciones favorables que posibiliten intervenciones para construir el futuro por quienes han asumido el compromiso de generar respuestas transformadoras, creativas e innovadoras en el campo educativo. El desafo es lograr las mejores respuestas dentro de cada situacin que haya sido objeto de una determinada intervencin. Hay consenso en que el cambio educativo tiene que construirse desde la escuela que est ubicada en un contexto concreto. Este desafo implica atender algunas tareas estratgicas, una de las cuales es contribuir a mejorar el Liderazgo de la Escuela.49 Se requiere que las y los directores de las escuelas sean eficaces y eficientes gerentes del servicio de su institucin educativa y que, por tanto, tengan las requeridas competencias para hacer cosas y conducir el proceso de resolucin de problemas, lo que particularmente en el mundo anglosajn se conoce con el nombre de Problem-Solving. Lo anteriormente referido es muy importante. Sin embargo, se espera de dicho personal que tambin ejerza un liderazgo comunitario y social, lo cual supone un alto nivel de compromiso con el servicio de su institucin educativa a su entorno comunitario, el desarrollo de las relaciones horizontales con los actores involucrados, la puesta en prctica de la cultura de derechos humanos, el respeto a la dignidad humana desde la accin que se viene impulsando. De otro lado, este liderazgo implica la capacidad de realizacin creativa e innovadora, para lo cual tiene que captar la participacin y aporte de las personas e instituciones de diferente procedencia, con visiones a lo mejor no slo distintas sino contrapuestas en materia de educacin, de cambio educativo, de innovacin educativa. Con estos actores, mediante el dilogo y la participacin, tienen los lderes que construir los resultados a lograr dentro del marco de una educacin inclusiva de calidad con equidad y con sentido de futuro. Para encarar el desafo anteriormente sealado, el liderazgo democrtico y participativo tiene que crear una atmsfera de amistad y de solidaridad, un estilo de desempeo de roles alternativos, de una nueva forma de liderazgo que desarrolla relaciones vinculantes con el aprendizaje de todos los actores involucrados, de un liderazgo que busca resultados con visin de futuro. Las experiencias presentadas en los talleres del Foro enfatizaron su atencin en el liderazgo escolar, especialmente de los directores de los centros educativos. Nuestra percepcin fue y sigue siendo-y as lo explicitamos- que tal liderazgo no es privativo de las y los directores, sino que debe extenderse necesariamente a las y los profesores y a los otros miembros no slo de la comunidad
El Modelo de Gestin de la Calidad para los Centros Educativos, en la visin de un nuevo desarrollo institucional, hace del centro educativo el foco del Sistema Educativo Dominicano, con el fin de atender mejor a los sujetos educativos con niveles crecientes de calidad. Una de las estrategias de dicho Modelo es promover en forma sostenida y articulada la formacin y capacitacin continua de los lderes educativos en todos los niveles e instancias de la Educacin General, a cargo de la Secretara de Estado de Educacin.
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escolar, sino tambin de la comunidad educativa en general. La razn es que la educacin no slo se oferta y se construye en el espacio educativo escolar, sino en todos los espacios educativos de una sociedad nacional. La leccin principal que todos los participantes del Foro aprendimos es que no hay esquemas ni recetas para todos los pases, por ms que provengan de aquellos altamente desarrollados y de las organizaciones internacionales; y ni siquiera dentro de cada pas. Lo que hay y debe haber son referentes principales mediante enfoques conceptuales, polticas y estrategias generales y buenas prcticas, que permitan a las instancias celulares de los sistemas educativos, que son las instituciones educativas, definir sus polticas especficas, sus estrategias diversificadas en atencin a sus realidades y a sus demandas, con un sentido de bsqueda permanente en una perspectiva transformadora. La otra gran leccin que aprendimos es que todos los pases, dentro de sus diferentes condiciones y situaciones, estn todava en proceso de bsqueda de mejores respuestas dentro de sus respectivos niveles de desarrollo. De ah la importancia de un evento como el Foro Global de Educacin: Mejorando la Efectividad de los Sistemas de Educacin, auspiciado por la OCDE, que, en uno de sus resultados no esperados, tuvo la virtud de situar a la Repblica Dominicana en la agenda de los interlocutores de la comunidad caribea en el campo educativo. Es de esperar que tal evento sea el hito de una sostenida Cooperacin Norte-Sur y Sur-Norte sobre el desarrollo educativo caribeo, en una visin holstica, en la que se aborden los grandes desafos y respuestas de todos los niveles y modalidades de la educacin nacional y de todos los SubSectores del Sector Educacin, como fue el caso en la Repblica Dominicana.

A.5 UNA MIRADA DE LA EDUCACIN DESDE EL MUNDO EMPRESARIAL DE UN PAS LATINOAMERICANO En la Conferencia Anual de Empresas en el Per, CADE-XLIII, que se realiz en Lima los das 1, 2 y 3 de diciembre de 2005, se presentaron como expositores principales algunos candidatos presidenciales, as como expertos internacionales y comentaristas nacionales. La buena noticia es que, dentro del conjunto de planteamientos que se hicieron, aunque en forma breve y segmentada, la educacin form parte de la agenda temtica de la CADE. Es buena noticia, insisto, porque la educacin en el Per, ms all de la retrica poltica y burocrtica, todava no forma parte de la agenda estratgica del pas. Presumiblemente, por las limitaciones de tiempo, los expositores y los comentaristas no pudieron abordar el tema de la educacin en profundidad. Sin embargo, de los sealamientos que se hicieron, de los ricos y jugosos comentarios informales de los pasillos y de las conversaciones con empresarios y polticos durante los refrigerios y almuerzos, es posible construir, considerando lo que se dijo y lo que no se dijo, o se dijo casi siempre en forma esquemtica y a veces reduccionista, algunos insumos interesantes que pueden contribuir al debate nacional sobre el Proyecto Educativo Nacional, que supuestamente ha sido aprobado y est en ejecucin, pero en la prctica no es todava la brjula orientadora del desarrollo educativo peruano. Concepto general de educacin La educacin no fue reducida al aprendizaje intencionado en el espacio educativo escolar; se super el lugar comn de confundir educacin con escuela. Hubo planteamientos precisando que la educacin tambin se desarrolla en el seno de la familia y de su entorno, en el barrio, en las comunidades locales, en las diversas instituciones del Estado y de la sociedad nacional en su conjunto, en las empresas de todos los tamaos, en los partidos polticos, en las iglesias y en las entregas de los medios de comunicacin social.50 En los sealados y otros espacios educativos del Estado y de la Sociedad, la educacin es un proceso intencional de aprendizaje que comienza y termina con la extensin de la vida humana. Se aprenden informaciones, se construyen conocimientos, se acceden a saberes, se trabaja con haceres y se forman y cultivan actitudes y valores. Educacin, en la perspectiva sealada, no puede reducirse a un rendimiento escolar exitoso en funcin de determinados programas educativos institucionales. Educacin, en su sentido ms amplio, es factor de produccin y de empleo, desarrollo humano sostenible, cultura democrtica, cultura de paz, ciudadana intercultural, seguridad humana que comprende a la seguridad ciudadana; es tambin nutricin, alimentacin, salud, derechos humanos, calidad de vida. Educacin es un derecho y es tambin una necesidad de todos los grupos de edad de la sociedad nacional en relacin con sus intereses estratgicos dominantes y teniendo en cuenta sus sistemas culturales, tnicos, religiosos, sociales, organizacionales. En una sociedad, ricamente diversa como la nuestra y que tiene brechas agudas en razn de las desigualdades sociales existentes, es un imperativo tico no slo hacer una discriminacin positiva en beneficio de los pobres y de los excluidos, sino construir una genuina educacin inclusiva, elemento fundamental de una sociedad inclusiva. 51
50 Entre los espacios educativos el ms conocido y estudiado es el espacio educativo escolar. Las universidades pueden contribuir en forma sustantiva en la investigacin exploratoria de las caractersticas, aportes, posibilidades y limitaciones de los otros espacios educativos del pas, as como sus indispensables articulaciones.

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La diversidad , territorial, cultural, tnica y social del pas, sugiere no hacer falsas generalizaciones educativas. De ah la relevancia de los proyectos educativos locales y regionales dentro del marco del proyecto educativo nacional. Con un adecuado

Nuevos paradigmas educativos Se reconoci que en el proceso global de desarrollo, incluyendo al desarrollo educacional, se han dado las espaldas a la Sierra y a la Selva. Se ha tenido como referente a un pas vecino exitoso en su desarrollo econmico y educativo. Ha llegado el momento de hacer una mirada al pas interiorano en forma reflexiva, crtica y propositiva para construir nuevos paradigmas educativos acordes con la diversidad cultural, social y territorial de cada pas. Los paradigmas constituyen el marco que le da sustento a los enfoques, modelos, tcnicas y procedimientos del desarrollo educativo. En lenguaje ms directo: el paradigma es una concepcin que sirve de base, de referencia. Como sabemos, desde un punto de vista terico, los paradigmas son un conjunto de supuestos, ideas, creencias o nociones que se hallan en la base de la construccin de modelos tericos o explicaciones cientficas determinadas. En el campo del desarrollo educativo, mltiples paradigmas han venido orientando los modelos y sistemas educativos. El desafo, en el caso nacional que planteamos, es construir nuevos paradigmas educativos para la sociedad peruana del siglo XXI en una visin transformadora y de futuro. Calidad de la educacin Es un tema que fue abordado en forma genrica y esquemtica. Ms de un expositor y comentarista destac los resultados desfavorables de las Pruebas de PISA (Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos). En esta visin, el insuficiente rendimiento escolar fue percibido como el punto focal crtico de la calidad de la educacin. En un anlisis ms amplio y matizado, el hecho sealado es uno de los elementos por tomarse en cuenta, pero no es el nico ni exclusivo. La educacin de calidad no est contenida nicamente en las reas temticas de comunicacin ( lectura y comprensin de la misma), matemtica y ciencias, sino tiene tambin que ver con otros saberes, haceres, actitudes y valores, que, en su conjunto, forman parte de los cdigos culturales implicados en la formacin humana a lo largo de toda la vida. Es fundamental que los polticos y los empresarios tomen conciencia de que la calidad de la educacin es un fenmeno complejo y multidimensional y que, por tanto, requiere de la concurrencia simultnea de oportunidades educativas y de empleo para el grueso contingente humano que forma parte de la colectividad nacional: poblacin econmicamente activa, subempleados, retirados y jubilados, personas de la tercera edad, personas discapacitadas de todos los grupos de edad. Es tambin de la mayor relevancia estratgica generar oportunidades educativas para las y los analfabetos absolutos de algunas regiones del pas y del creciente y potencial sujeto educativo que est en estado de analfabetismo funcional, situacin tal que todava no se ha investigado a fondo en

liderazgo democrtico, se requiere una transferencia solidaria de saberes de la inteligencia social para contribuir al fortalecimiento descentralizado de las capacidades humanas e institucionales.

el Per,52 en relacin con los distintos factores culturales, polticos, econmicos, familiares, sociales, pedaggicos e institucionales vinculados con la calidad de la educacin.53 Cobertura de la educacin Es curioso que los empresarios tengan una visin ms certera acerca de la cobertura de la educacin. Mientras algunos planificadores estratgicos y burcratas del Ministerio de Educacin con un triunfalismo increble consideran que en el Per ya hemos superado el problema de la cobertura de la educacin primaria, en la CADE-2005 hubo voces ms objetivas, pues se expres que tambin tenemos un preocupante problema de cobertura educativa, particularmente de algunos sectores pobres y excluidos del pas. Es un imperativo tico y estratgico para el pas encarar con justicia histrica el problema tibiamente abordado de la educacin indgena del pas en el mundo andino y amaznico. Es un sector poblacional histricamente excluido de la vida nacional. El Proyecto Educativo Nacional (PEN) y las Polticas de Estado Fue particularmente grato conocer que en un sector mayoritario de los empresarios el PEN es percibido como una promesa nacional. Es de esperar que este pblico participe activamente en el debate nacional sobre la propuesta elaborada por el Consejo Nacional de Educacin. Se consider fundamental establecer las reglas del juego para disear y desarrollar Polticas y Estrategias de Desarrollo Educativo en el largo plazo. En conversaciones informales con algunos empresarios capt su inquietud acerca de la necesidad de contar con una brjula orientadora que posibilite estabilidad del desarrollo curricular y, en general, del desarrollo educativo nacional. Encontr una visin crtica de algunos empresarios acerca de los denominados proyectos experimentales de larga duracin del Ministerio de Educacin, cuyos resultados no se conocen y no se sabe si sirvieron para algo. No podemos ni debemos tener proyectos piloto vitalicios. Tener Polticas Educativas de Estado permite a las sucesivas administraciones gubernamentales definir sus propios nfasis, mediante estrategias intermedias, las cuales deben ser coherentes con la estrategia principal de educacin de largo plazo. Es lo que garantiza la coherencia y consistencia de las polticas educativas nacionales en su carcter de polticas educativas de Estado. Innovaciones educativas Aunque es un tema que fue ligeramente abordado, en uno que otro sealamiento, es un componente clave en el proceso de construccin de la calidad de la educacin. En los tiempos difciles que vivimos hay una tendencia de sobredimensionamiento de algunos de nuestros grandes problemas nacionales con un acento pesimista, tremendista y hasta catastrfico. Es un lugar comn, por ejemplo, decir que el Per en las Pruebas de PISA est tan a la cola de los
En la estrategia global de puesta en marcha de la nueva modalidad denominada Educacin Bsica Alternativa, una tarea urgente es un diagnstico actualizado de la situacin de analfabetismo funcional en el pas. En base a nuestra experiencia en este dominio, creemos que podramos tener hallazgos sorpresivos y de relevante utilidad para enriquecer el enfoque del Proyecto Educativo Nacional. Amplios sealamientos sobre la naturaleza multidimensional de la calidad de la educacin y los hallazgos principales de las investigaciones realizadas en Amrica Latina y en las otras regiones del mundo, pueden encontrarse recurriendo a: Picn, Csar (2006). Hacia la cultura de calidad de la educacin. Lima, documento de trabajo.
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pases participantes y que slo fue precedido por Hait. Es un hecho que dicho pas, independientemente de cualquier juicio de valor que podemos tener sobre su desarrollo educativo, no particip en la mencionada prueba internacional. Esta suerte de tremendismo y masoquismo impide conocer, respetar y valorar el esfuerzo individual y colectivo de personas e instituciones educativas que estn demostrando al pas que no podemos resolver nuestros problemas quejndonos y lamentndonos constantemente, tratando de identificar a los presuntos responsables y recetando exitosos modelos extranjeros. Es un hecho que hay en suelo peruano personas e instituciones que estn construyendo, desde ayer, experiencias educativas creativas, imaginativas, innovadoras.54 La innovacin es un proceso que oxigena, sostiene y estimula el cambio educativo de un pas. La innovacin, alimentada por la investigacin, es la fuente de la vida de una educacin que camina al ritmo de las realidades que viven las personas y la sociedad nacional. No existe todava en el Per una cultura de innovaciones educativas, la cual forma parte de una cultura ms amplia que es la cultura de la calidad de la educacin. Educacin y cultura del xito La educacin de calidad estimula y provoca el cultivo de actitudes positivas. Una de ellas es el sentido de logro. Las personas y las instituciones nos fijamos unas metas, unos propsitos y hacia ellos tratamos de encaminar nuestros esfuerzos, recursos y energas. Es necesario tener fortaleza espiritual, templar el carcter y ser perseverante para lograr lo que uno se propone, para culminar un hito que, a su vez, incitar el logro de otros, cada vez ms ambiciosos. Lo anteriormente sealado abona la necesidad de construir la cultura del xito, con un sentido de competitividad decente dentro de los principios y valores ticos. Indudablemente, uno de los componentes bsicos, en este proceso de logro, es una educacin en el ms amplio sentido que nos permita lograr los cdigos culturales de la modernidad para desempearnos, en forma competitiva y cooperativa, en un horizonte tico-social. Descentralizacin global y educativa La descentralizacin global del pas y una de sus expresiones, la descentralizacin de la educacin, fue visualizada como un proceso multidimensional. La descentralizacin tiene una dimensin poltica, cultural, econmica, social, educativa, legal, comunicacional e institucional. Cada una de dichas dimensiones tiene un mbito definido y lo que se busca es que haya una articulacin orgnica entre sus distintas dimensiones. Se reconoci que la descentralizacin en el pas no prosperar si no hay inversin en desarrollo econmico y social, con nfasis especial en educacin en los niveles local, regional y nacional. Hay preocupacin y expectativa por la descentralizacin educativa del pas y se considera que un posible riesgo es la politizacin de este proceso. A pesar de lo sealado, se reconoce el potencial de dicha descentralizacin, la cual debe ser fortalecida, apoyada, estimulada y debidamente valorada. Es una apuesta por el Per Profundo,

Estamos impulsando la elaboracin y publicacin de las innovaciones educativas en los escenarios del Estado y de la sociedad civil dentro del marco del Proyecto TARPUQKUNA, Los Sembradores. Es una lstima comprobar que en el pas no hay auspiciadores para esta publicacin.

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del que nos hablaba Basadre, y del Per Interiorano, que en versin actualizada, da a da nos recuerdan los millones de provincianos que viven en Lima. Dentro del marco de la descentralizacin, otra cuestin mencionada fue la autonoma de las escuelas. Es fundamental apostar por la clula primaria de la descentralizacin educativa, que, dentro del espacio educativo escolar, es la escuela. Tal apuesta implica disear y desarrollar eficazmente una estrategia de fortalecimiento creativo y autnomo de las instituciones educativas, dentro de sus contextos especficos, con el propsito de que ellas se conviertan en el ncleo principal del desarrollo de sus capacidades y potencialidades y las pongan al servicio de los sujetos educativos a quienes sirven y de sus respectivos entornos comunitarios, en una perspectiva transformadora. Institucionalidad educativa La educacin peruana no podr cambiar si no cuenta con instituciones educativas que tengan una nueva mentalidad, nuevos comportamientos, nuevas formas de ver y hacer educacin dentro de sus recintos y de su entorno comunitario. Se requiere recrear y crear una nueva institucionalidad educativa que responda a las realidades del presente y a las visiones del futuro. Tal bsqueda y logro implicar superar nuestros atrapamientos culturales, polticos y burocrticos. Hay el desafo de construir una nueva escuela peruana, habida cuenta de nuestra rica diversidad, en sus distintas expresiones, y de los otros grandes desafos que debemos encarar para lograr un desarrollo humano integral: que beneficie a todas las personas y, de modo especial, a las personas en situacin de pobreza y de exclusin, de discapacidad y, en general, de marginacin de la vida nacional. Tal desarrollo debe trascender a la ingenua o cnica visin de que ste se reduce al simple logro de un crecimiento econmico, desconociendo que el ser humano tambin y en forma concurrente necesita alcanzar otros logros en las distintas esferas de sus necesidades y de su plena realizacin. No se ahond en el perfil de una nueva escuela, pero el concepto general consensuado es una escuela para todos respetando y reconociendo las diferencias existentes entre los sectores poblacionales del pas y priorizando la atencin a aquellos que viven en situacin de exclusin y de pobreza; una escuela abierta en la que se pueda hacer una profunda transformacin educativa que tenga impacto en las aulas escolares y tambin en los correspondientes entornos comunitarios55. La formacin en valores Fue un tema insistentemente abordado, aunque en algunos sealamientos que se hicieron hubo ciertos sesgos. Se insisti en que los valores deben formarse slidamente en las instituciones educativas. No cabe la menor duda que dichas instituciones tienen una cuota de responsabilidad, de participacin y de trabajo en la formacin de valores. Sin embargo, sera ingenuo sostener que la formacin en valores que da la escuela logre plenamente su cometido si no cuenta con la
Hacer una nueva escuela para todos, con calidad y equidad, es una aspiracin de los pases de la regin. Hay abundancia retrica sobre el particular. Faltan constructores y emprendedores educativos que la conviertan en una esperanzadora realidad.
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responsabilidad articulada, compartida y complementaria de otros espacios educativos, tales como los espacios familiares, comunitarios y sociales. Es un hecho que los valores no se aprenden en la misma forma en que se accede a las informaciones y se aprende a construir conocimientos. Los valores requieren un cultivo permanente y coherente en la vida de las personas individuales y colectivas, de las familias, de las comunidades, de las instituciones, de los medios de comunicacin social, de la sociedad nacional en su conjunto. Se practican o no los valores de la verdad, justicia, tica, solidaridad, legalidad, tolerancia, de la distribucin equitativa de la riqueza en el mundo empresarial? Como podr advertirse es un tema que no slo pasa por la herencia cultural y el desarrollo espiritual, sino que suscita reflexiones lgicas que deben ser contrastadas con las realidades que se dan en el mbito empresarial y en los mltiples escenarios de la vida nacional. La presencia de la tica en la poltica, en las distintas expresiones de la cultura que incluye, en una visin antropolgica cultural, a las ciencias, a las tecnologas, al desarrollo en sus distintas manifestaciones, a las entregas de los medios de comunicacin social, fue genricamente abordada. Independientemente de lo anteriormente referido, se subray que una educacin de calidad implica necesariamente la formacin en valores, mediante vivencias concretas y procesos de razonamiento lgico en el espacio escolar y, aadimos, en los otros espacios educativos. Hubo un nfasis especial en los valores cvicos, patriticos, morales y ticos. Valoracin de la labor magisterial A pesar de los cuestionamientos crticos acerca del bajo nivel de calidad de la educacin peruana y de la responsabilidad genricamente atribuida a los docentes en los deficientes rendimientos escolares en el pas, se convino en que un factor fundamental para lograr una buena educacin es contar con maestros slidamente preparados, debidamente valorados por el Estado y la sociedad nacional en su conjunto, adecuada y debidamente estimulados en su remuneracin bsica y en su objetiva valoracin meritocrtica en funcin del desempeo docente. En relacin con la remuneracin por desempeo docente, es decir, la valoracin de la forma como el personal docente cumple con sus funciones y obligaciones con el Estado, la institucin educativa y la sociedad nacional, hubo consenso en la necesidad de ponerlo en prctica, obviamente, previos estudios y luego de las requeridas concertaciones entre los actores involucrados. Autoridad y liderazgo en educacin Autoridad y liderazgo conllevan poder. En el primer caso, es un poder legitimado formalmente dentro del ordenamiento de las instituciones del Estado y de la sociedad civil. En el caso del liderazgo se trata de la capacidad de conduccin, de convocatoria, de visin y de carisma, que tienen las personas en el cumplimiento y logro de sus respectivos emprendimientos. Fue sutilmente sugerido que hay carencia de autoridad y de liderazgo de parte del Estado, uno de cuyos escenarios de accin es el desarrollo educativo nacional. Se precis que las autoridades educativas deben ejercer el poder que se les confiere en forma democrtica. En ms de una participacin se subray el perfil de los lderes de la gestin pblica nacional: honestidad, capacidad de conduccin, coherencia entre lo que dicen y lo que hacen, carisma, defensa de los intereses estratgicos de la colectividad representada, visin de futuro. Se expres

que stas y otras caractersticas deben tener los lderes educacionales y los innovadores en educacin56. La inversin educativa Hubo varios sealamientos vinculados con la necesidad de invertir en educacin bsica y en educacin superior. Haciendo una mirada global a las experiencias educativas exitosas en el mundo se seal que una de las condiciones bsicas para hacer sostenible en un pas la educacin inclusiva de calidad es incrementar, progresivamente, el PIB destinado a la educacin. Hubo tambin una que otra voz que advirti que el simple hecho de aumentar la inversin en educacin no es garanta de lograr una educacin inclusiva de calidad, pues hay otros factores que estn involucrados57. Se consider que todava como pas el Per est lejos del porcentaje mnimo establecido, que internacionalmente se recomienda sea un mnimo del 6% PIB anual en educacin. Se destac que los pases altamente desarrollados e incluso algunos pases de desarrollo mediano, pero que apuestan por la educacin, como seran en la regin los casos de Chile y Brasil, ya han logrado esta meta mnima y tienden a aumentar su inversin en educacin en forma creciente. Asumiendo la necesidad de hacer una sostenida y creciente inversin educativa, se expres tambin la preocupacin sobre la irracionalidad del gasto pblico en educacin, la falta de visin en materia de focalizacin de dicho gasto y la carencia de liderazgo para racionalizar y optimizar el gasto pblico con miras a atender las demandas sociales que respondan a las necesidades estratgicas y priorizadas del desarrollo educativo del pas. Hubo amplio consenso en que la inversin en educacin es una de las ms significativas inversiones sociales del pas, en razn de que tiene relaciones vinculantes con el desarrollo humano integral que, en uno de sus sentidos fundamentales, implica la libre decisin de las personas y de las colectividades de optar por los caminos conducentes al mejoramiento de sus condiciones de vida y de calidad de vida, teniendo como soporte bsico el crecimiento sostenido y sostenible de las capacidades humanas e institucionales58. Referencias tangenciales al Acuerdo Nacional Uno que otro expositor y comentarista hizo alguna referencia tangencial al Acuerdo Nacional. Es un indicador de que dicho logro democrtico an no se ha interiorizado, no se ha legitimado plenamente, no se ha institucionalizado en forma sostenible ni siquiera en el nivel de las lites nacionales en los campos de la poltica, de la economa y de los medios de comunicacin social.

Actualmente hay carencia de lderes educativos en las distintas instancias para emprender en forma seria y comprometida los cambios educativos, algunos de los cuales ya estn propuestos en el Proyecto Educativo Nacional. Una tarea urgente e ineludible es la formacin de cuadros de lderes educativos en los niveles local, regional y nacional. 57 En las investigaciones promovidas por la UNESCO en las distintas regiones del mundo, en el contexto del nfasis de una Educacin de Calidad para Todos, uno de los hallazgos significativos es que el simple hecho de aumentar el presupuesto en educacin no es una garanta automtica del mejoramiento de la calidad de la misma. Las personas interesadas en este tema pueden recurrir a: UNESCO. Educacin para Todos. El Imperativo de la Calidad. UNESCO-Pars, Sitio Web: www.unesco.org La visin amplia de desarrollo humano, en la forma como la presenta el PNUD, no suscit comentarios de la mayora de candidatos presidenciales que fueron expositores en la CADE-2005. Hubo un documento preparatorio especfico en este dominio. Se sugiere a las personas lectoras leer a: UNICEF. Desarrollo Humano para todos los peruanos. Lima, CADE-2005, Documentos Preparatorios.
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El Acuerdo Nacional- del que son sus artfices el Estado por intermedio del gobierno de turno, una abrumadora mayora de partidos polticos y algunas de las ms representativas organizaciones de la sociedad civil- ha consensuado 31 Polticas de Estado para el horizonte 2002- 2021. Es una oportunidad histrica que comnmente no la tienen muchos pases del mundo y que el Per no puede ni debe desperdiciarla, independientemente de la agitada y contingente vida poltica nacional y de la indiferencia e incredulidad de determinados actores sociales. Pueden y deben revisarse las bases tcnicas de sustentacin de las Polticas de Estado consensuadas por el Acuerdo Nacional, pero lo que no puede ni debe hacerse es minimizarlo, esquematizarlo, burocratizarlo, utilizarlo con fines poltico-partidaristas e institucionales. Es un paso saludable que ha dado el Per en el concierto de la cultura democrtica. Es una herramienta valiosa que debemos perfeccionarla y utilizarla como un faro para los grandes emprendimientos por realizar en los prximos diecisis aos, que comprenden en el caso peruano, tres sucesivas administraciones gubernamentales59. El Acuerdo Nacional es un magnfico instrumento para generar, actualizar en forma dinmica y hacer una vigilancia social de las Polticas de Estado. Ha sido insuficientemente utilizado. Debemos reflexionar acerca del hecho concreto de que se est perdiendo una oportunidad histrica para lograr una mnima cohesin nacional que garantice la gobernabilidad del pas y que sirva de palanca impulsora para generar un proyecto de nacin. La responsabilidad de los medios de comunicacin social Ms que los expositores de este tema fueron algunos comentaristas, quienes, desde distintas perspectivas, levantaron algunas cuestiones que debemos debatir. Estn cumpliendo los medios de comunicacin social su papel en el proceso de transicin democrtica que vive el pas? No cabe duda que hay actualmente en el Per una amplia libertad de expresin y de empresa, pero no es menos cierto que la primera es usada a veces con determinados sesgos. No se puede negar el importante rol de dichos medios en la lucha contra las diversas formas de corrupcin, de un modo especial, de aqulla enquistada en la administracin pblica en general y de la administracin de justicia en particular. Gracias al periodismo de investigacin de los distintos medios se hacen conocer y se denuncian da a da actos deshonestos y comportamientos indeseables de las autoridades y funcionarios pblicos, los cuales usualmente permanecen ocultos en regmenes dictatoriales y autoritarios. Un argumento, al que recurren con frecuencia algunos medios de comunicacin social, es que las noticias y la forma de presentarlas deben ser coherentes con lo que necesita, quiere y gusta el pblico. En general, dicho sealamiento es aceptable, pero sin llegar a los extremos y distorsiones que se experimenta en el pas da a da. Desde la esquina de la comunicacin social y del periodismo que se practica en algunos medios, se levantaron visiones crticas sugerentes acerca de los comportamientos de la poblacin nacional en el perodo pre-electoral del pas.

El autor es un convencido de la extraordinaria potencialidad del Acuerdo Nacional para impulsar una dinmica social focalizada en las grandes tareas histricas nacionales, una de las cuales es el cambio educativo. Las personas interesadas en este dominio pueden encontrar referencias, recurriendo a: Picn, Csar. (2005). La Educacin en el Acuerdo Nacional. En: Esperanzas y utopas educativas. Apuntes para el dilogo nacional. Lima: Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle, Fimart SAC, pp.66-82.

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En la visin sealada, la emergencia de determinadas y sorpresivas preferencias electorales, por ejemplo, no obedecera necesariamente a un proceso de razonamiento lgico, de reflexin crtica, de opcin asumida en forma consciente pensando en los altos intereses nacionales. La razn de fondo sera la educacin autoritaria, acrtica, machista, irreflexiva, memorstica, repetitiva, que recibimos en el espacio educativo escolar y tambin en los otros espacios educativos familiares, comunitarios, institucionales, sociales, religiosos y culturales. En los distintos espacios educativos no se nos ensea a develar crticamente las informaciones, las noticias, las imgenes que se nos presentan en relacin con la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. No estamos habituados culturalmente a pensar en forma autnoma, reflexiva, crtica, contestataria, propositiva, con plena independencia de criterio, con respeto a las dems personas e instituciones, con idoneidad cognitiva y tica. Estamos frente a un problema esencialmente educativo y cultural, que debemos abordarlo con una visin holstica y de futuro para revertir la situacin actual. De otro lado, hay serias carencias en la educacin poltica y en la educacin econmica en nuestro pas. Hay debilidades que deben superarse en la educacin para la democracia; en la construccin de la cultura de la legalidad, registrndose el hecho anecdtico de que una iniciativa que en este dominio se desarrollaba en el Ministerio de Educacin fue sencillamente cancelada; en la educacin conducente a cimentar la cultura de paz con libertad, derechos humanos, desarrollo humano sostenible, democracia, justicia, seguridad humana. De lo anteriormente referido, se infiere que la educacin no promueve ni estimula en el Per la confrontacin de ideas, no anima la discusin, no estimula la autonoma y la creatividad de las personas, no crea condiciones para facilitar el pensamiento, el razonamiento lgico. La educacin, de este modo, se convierte en un instrumento que, por el contrario, facilita un periodismo escandaloso, superficial, frvolo y tremendista; se convierte en un instrumento eficaz del que se sirven los caudillismos polticos y de otros tipos. Con una educacin de las caractersticas sealadas lo que se viene produciendo, en buena cuenta, son jvenes y adultos que no tienen la capacidad de razonar, no cuentan con suficientes elementos de juicio para tomar decisiones concernientes al destino nacional. Este es el contingente humano que, con su voto, define el rumbo nacional. En la lgica sealada, el problema no es poltico, sino fundamentalmente educativo y cultural. Sin embargo, si no resolvemos el problema educativo no podremos resolver los problemas ms amplios, que tienen que ver con nuestro modelo de desarrollo y otros grandes desafos, algunos de los cuales son tareas histricas nacionales persistentemente postergadas. Todo parece indicar que la educacin que recibimos nos da mensajes equivocados: no pensar, no debatir, no presionar. Lamentablemente, as se forma a los actuales y futuros ciudadanos. La educacin ciudadana, en su mejor sentido, debe ser una educacin de base de la colectividad nacional. De otro lado, hay una legtima preocupacin en el pas en relacin con la formacin y caractersticas de las personas lectoras de la educacin bsica y de la educacin superior. Es una preocupacin legtima. Se reconoce que en este dominio ya se vienen generando iniciativas interesantes de parte de la Biblioteca Nacional.

Debiera tambin preocuparnos la formacin de los electores, no simplemente en los mecanismos y procedimientos concernientes al voto ciudadano, sino en su preparacin integral, para que pueda ejercer en plenitud su moderna ciudadana democrtica. Dicha preparacin debe permitirnos contar con ciudadanos que conocen a su pas, tienen un posicionamiento frente a sus problemas y sus posibilidades de respuesta, son capaces de reflexionar en forma crtica acerca de los planes y promesas electorales que presentan los distintos partidos polticos, tienen una clara visin sobre los intereses estratgicos de su pas, de su regin y de su comunidad local; en fin, tienen los elementos de juicio requeridos para ejercer su escogencia electoral con objetividad, responsabilidad social y compromiso. Hemos visto la presencia que tiene la educacin como factor que limita o posibilita los logros nacionales en los diversos campos de la vida nacional. Es que ella incide directamente en la vida cultural, en la poltica, la economa, el desarrollo en sus distintas expresiones, la democracia, la justicia, la paz, la tolerancia; en la lucha contra la pobreza y la exclusin, las discriminaciones en sus diferentes manifestaciones; en la lucha contra la corrupcin en el espacio pblico y privado, en la lucha contra el uso indebido de las drogas. Los medios de comunicacin social debieran hacer con honestidad, profesionalismo y vocacin de servicio una severa autocrtica a su comportamiento y a su verdadera cuota de servicio al pas60. Un hecho sobre el cual debemos reflexionar crticamente es que la educacin, en el momento actual, no tiene todava la categora de noticia, si no est acompaada del escndalo, del tremendismo, del pesimismo, del masoquismo, de la crtica coyuntural a ciertos burcratas del Ministerio de Educacin que, en algunos casos, son opuestos a los intereses polticos, econmicos y financieros que defienden algunos medios. Los medios de comunicacin social pueden contribuir en forma significativa en la formacin de valores, como ya se viene haciendo en uno que otro caso; pueden desarrollar ofertas ricas y variadas no slo para los estudiantes de los distintos niveles del espacio educativo escolar, sino mltiples opciones de educacin abierta para las y los ciudadanos del pas que no han tenido mayores oportunidades de educacin formal e incluso de educacin no formal por medio de entregas creativas e innovadoras en el contexto de una moderna educacin de adultos con apoyo de los medios de comunicacin social. Los medios de comunicacin social pueden contribuir a la toma de conciencia nacional de que la educacin es desarrollo, seguridad, productividad, empleo, ciencia, tecnologa, en fin, cultura en su ms amplio sentido. Pueden contribuir, en forma sustantiva, a que la educacin forme parte de la agenda nacional y se constituya en una tarea histrica permanente. Uno de los comentaristas propuso una gran alianza entre los empresarios y los medios de comunicacin social para el logro del propsito anteriormente sealado. Con sentido pragmtico esta propuesta, en mi percepcin, puede ser viable. Sin embargo, lo deseable, sin lugar a dudas, es movilizar a los actores del Acuerdo Nacional y a una comunidad educativa nacional motivada y fortalecida para conseguir que la educacin, ms all de la retrica estatal, poltica y empresarial, se

En nuestra percepcin, la opcin de autorregulacin de los medios de comunicacin social no est funcionando eficazmente. Sin tener ni de lejos una posicin controlista ni mucho menos estatista, es un imperativo tico-social generar mecanismos innovadores para lograr una participacin activa y eficaz de la sociedad civil en materia de vigilancia acerca del rol de los medios de comunicacin social en apoyo al desarrollo educativo del pas. Obviamente, la va es el dilogo y la concertacin entre los actores involucrados.

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convierta, realmente, en un tema bsico del desarrollo y de la inversin nacional para los grandes emprendimientos culturales, econmicos y sociales. Educacin cientfica y tecnolgica Fue un tema abordado casi de paso. Es evidente que no podremos salir del subdesarrollo si seguimos postergando la atencin de este gran vaco. Como sabemos, nuestra regin slo contribuye con un 0.5% al patrimonio cientfico de la humanidad. En una era signada por el desarrollo cientfico y la revolucin tecnolgica uno de los cdigos culturales a atenderse es la educacin cientfica y tecnolgica61. Incluso en el Proyecto Educativo Nacional dicha educacin es slo referida genricamente. Deben establecerse Polticas de Estado para estimular y desarrollar en forma sostenida y sostenible la educacin cientfica y tecnolgica, que contribuir a liberarnos de nuestra condicin de pas meramente consumidor de conocimientos y dependiente de tecnologas forneas. La educacin cientfica y tecnolgica, por s sola, no podr solucionar el problema que venimos refiriendo. Es aqu donde se requiere la articulacin de la educacin con la poltica y la economa. Qu pas queremos y qu debemos hacer para construir ese pas que queremos? Si queremos un pas no atrapado por la pobreza del conocimiento, un pas que situndose dentro de la globalizacin tiene una visin clara de lo que es y de lo que quiere ser, as como de los intereses estratgicos que debe defender pensando en las generaciones presentes y futuras, ha de prestar atencin debida a la educacin cientfica y tecnolgica. Una pregunta obligada, que ciertamente no se hizo, es cmo las empresas pueden apoyar a su pas en el desarrollo de una moderna educacin cientfica y tecnolgica en el contexto del desarrollo cientfico y tecnolgico nacional. Lamentablemente no se plante esta pregunta ni se coment tan importante desafo. Obviamente, habra algunas formas concretas de cooperacin. Una de ellas es hacer una reforma sustantiva de la educacin superior y lograr el cabal cumplimiento de sus fines, uno de los cuales es la investigacin, es decir, la produccin de conocimientos. Otra posible va es la vinculacin orgnica Universidad-Empresa con varios propsitos, siendo algunos de stos: auspicio y financiamiento por las empresas de investigaciones estratgicas para el desarrollo; concrecin de esfuerzos productivos asociativos conjuntos Universidad- Empresa mediante las modalidades, convencionales y no convencionales, que sean convenidas por las partes; aprovechamiento del patrimonio cognitivo y de experiencias de los empresarios y ejecutivos de empresas, particularmente en situacin de retiro, en apoyo a la formacin de una mentalidad de los estudiantes de la educacin superior de no formarse profesionalmente slo pensando y esperando ser empleados, sino ms bien de tener una mentalidad de gestores de autoempleos, contando para el efecto con el asesoramiento
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La educacin cientfica y tecnolgica en el Per y en algunos pases de la regin, en los niveles de educacin bsica y de educacin superior, tiene serias carencias. El autor conoce algunas iniciativas que sobre el particular tienen algunos Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Lo que no siempre se da es la sensibilidad y apertura de parte de los ministerios o secretaras de educacin. Una alianza estratgica entre estos dos actores, a los que puede sumarse la participacin de las universidades y la cooperacin tcnica internacional, sera una palanca impulsora para el fomento de la educacin cientfica y tecnolgica en el Per y en algunos otros pases de la regin.

solidario del mencionado contingente humano que puede servir a su pas en la sealada y en otras tareas viables. Cultura y Desarrollo o Desarrollo y Cultura Fue un tema slo referido anecdticamente, siendo realmente de fondo para el debate nacional. Lo paradjico es que la CADE-2005 cont con un documento de base sobre Desarrollo Humano, elaborado por UNICEF-Per, que fue insuficientemente utilizado y comentado. La cultura y el desarrollo son dos mundos conceptuales sobre los cuales hay diversas visiones. En el debate abierto viene ganando terreno la concepcin de la totalidad de la cultura, una de cuyas expresiones es el desarrollo. En la visin sealada, en toda accin de desarrollo hay necesariamente una dimensin cultural62. Dicho de otro modo: en los esfuerzos transformadores orientados al logro de bienestar material, dentro de la opcin libre de las personas y de las colectividades humanas, hay un basamento cultural, sustentado en la mirada que las colectividades humanas tienen desde determinada perspectiva y que se concreta mediante un sistema de valores, creencias, tradiciones, saberes y haceres, que responden a la lgica de una cultura, de un sistema cultural, que tiene una identidad. El Per es un pas multicultural, es decir, en su territorio hay ricas y diversas culturas y etnias, que no slo tienen que ver con nuestro pasado histrico, sino tambin con nuestro presente y futuro. Cada una de esas culturas tiene un currculo explcito o un currculo escondido de desarrollo. El desafo es identificar tal situacin y establecer puentes de dilogo, de articulacin y consenso para enriquecer recprocamente las visiones sobre cultura y desarrollo, desarrollo y cultura63 en los respectivos emprendimientos de nuestra sociedad nacional. La cultura no es un tema que est presente en la agenda de los economistas, de los expertos en desarrollo, de los polticos, de los empresarios y tengo mis serias dudas si tiene presencia en la agenda de las autoridades educativas y de un sector amplio de burcratas que trabajan en las secretaras o ministerios de educacin. Lo usual es que los programas y proyectos de desarrollo se disean y ejecutan sin considerar los factores culturales de cada comunidad (y del conjunto de comunidades de la sociedad nacional) por lo que se asume que si un modelo funciona bien en un lugar, debe suceder lo mismo en otros. El Banco Mundial registra en su experiencia el fracaso de algunos programas de desarrollo, por ejemplo en Guatemala y Bangladesh, por no haber tenido en cuenta el factor cultural, los rasgos caractersticos de las culturas locales. Recurdese tambin que, en otro sentido, la Revolucin Sandinista, en Nicaragua, tuvo serias dificultades con un sector de la poblacin negra aborigen, hablante de ingls, por no haber considerado sus particularidades culturales.

Desde la segunda mitad de los noventa ha emergido con inters creciente el debate sobre la dimensin cultural del desarrollo, en sus distintas expresiones. A las personas interesadas en este tpico, se les sugiere recurrir a: Ediciones UNESCO. (1995). Dimensin cultural del desarrollo: hacia un enfoque prctico. Pars: UNESCO, Coleccin Cultura y Desarrollo.
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Cultura y Desarrollo son temas que, desde visiones complementarias, vienen compartiendo sostenidamente en el Per la UNESCO y el PNUD. Como producto de un trabajo asociativo entre ambas organizaciones, contando con la participacin de destacados especialistas nacionales, se produjo un estudio que se recomienda a las personas lectoras conocer y estudiar. Recurrir a: UNESCO/ PNUD. (2005). Cultura y Desarrollo? Desarrollo y Cultura? Propuestas para un debate abierto. Lima: Cuadernos PNUD, Serie Desarrollo Humano No 9.

En la CADE-2005 se enfatiz el concepto de que desarrollo no slo es crecimiento econmico. Se destac que es tambin desarrollo social por medio de la educacin, la salud, la nutricin, la alimentacin, as como el ejercicio pleno de las libertades polticas. Habra que agregar el ejercicio pleno de las libertades polticas, religiosas y culturales en el proceso de bsqueda del bienestar material y del fortalecimiento de nuestro patrimonio inmaterial. El patrimonio inmaterial se refleja en nuestras prcticas culturales, algunos de cuyos elementos son: la cosmovisin, los valores, las prcticas religiosas, las tradiciones, las costumbres, la comida, las formas de organizacin social, la msica, el baile y otras expresiones del arte; el conjunto rico de los saberes y haceres populares que comprenden aspectos humansticos, cientficos y tecnolgicos. Este patrimonio cultural inmaterial puede tener indicadores y ser susceptible de mediciones cualitativas y cuantitativas, como es el caso del Indice de Desarrollo Humano. Un gran desafo, por lo menos en el contexto de la CADE-2005, es que los polticos, los especialistas nacionales y extranjeros, los empresarios y los comunicadores descubran que, en la nocin de bienestar, que conlleva el desarrollo, no hay ltimas palabras ni frmulas, esquemas o recetas uniformes. De ah que hay la necesidad de conocer y de escuchar con respeto las voces de las culturas locales que vienen del pasado y de las que se construyen en el presente, tanto en las reas rurales como en las reas urbanas y reas urbano-marginales, por accin de todos los sectores poblacionales del pas. La educacin es un proceso privilegiado para el logro del propsito anteriormente sealado. En nuestra percepcin, que la venimos reiterando en distintos escenarios, existe la educacin porque existe la cultura. En efecto, es por medio de la educacin que se transmite la cultura; se la recrea dentro de ciertas circunstancias; y, cuando hay ausencia de uno o ms sistemas culturales establecidos, la educacin es un instrumento estratgico para generar nuevas expresiones de cultura. Sealamiento final Como hemos podido advertir en la CADE-2005 se abordaron, aunque sea tangencialmente, algunos temas educativos vinculados al desarrollo nacional, a la bsqueda de un buen gobierno capaz de articular la educacin a los otros grandes temas de la agenda nacional. Con la excepcin de un candidato presidencial-quien hizo particular nfasis en la educacin y en las relaciones vinculantes de sta con la ciencia y la tecnologa contando con el impulso de las innovaciones- los dems candidatos hicieron sealamientos bastante genricos, convencionales y esquemticos. Afortunadamente el tema educativo estuvo presente gracias a algunos documentos de base que se presentaron y que no fueron utilizados debidamente, a las encuestas que se administraron diariamente, as como a algunas participaciones provocativas de comentaristas y panelistas. La percepcin que tengo es que nuestros empresarios y ejecutivos de empresas, en un alto porcentaje, expresan su descontento con la educacin, pero manejan un concepto todava tradicional y asistencialista de la misma. A pesar de lo anteriormente sealado, es importante subrayar que hay una minora que tiene una mirada de luces largas y considera que la educacin es un derecho, es una demanda social que

responde a necesidades sentidas y concretas, y es un instrumento estratgico para todo tipo de emprendimiento. Nuestros empresarios tienen la prctica de criticar al Estado y particularmente al Ministerio de Educacin, a los docentes y a las instituciones educativas. Sin embargo, a pesar de su capacidad de emprendimiento, sus propuestas no son nada novedosas. Un conocido educador peruano, comunicador social y empresario, hizo una propuesta cuya versin sinttica es la siguiente: la necesidad de una alianza estratgica entre los empresarios y los medios de comunicacin social puede conseguir que la educacin sea incorporada en forma efectiva a la agenda nacional. Es un mecanismo que coyunturalmente puede ser viable, pero la siembra en profundidad, en mi visin, es contribuir a construir una comunidad educativa nacional fortalecida, que tenga presencia y voz dentro de la agenda estratgica nacional. Pude advertir alguna dosis de indiferencia y de apata en relacin con la educacin de parte de un sector de participantes de la CADE-2005. Esta reaccin es explicable. Es un hecho que todava los actores protagnicos de la comunidad educativa nacional no han presentado propuestas sugerentes de educacin que logren la vibracin del espritu nacional. Los empresarios con quienes tuve la oportunidad de intercambiar visiones (2005), tuvieron la esperanza de que tal vaco- el de no contar con utopas educativas posibles- fuera cubierto por el Proyecto Educativo Nacional (PEN). Es de lamentar que este instrumento estratgico, de la fecha sealada a los comienzos del Ao 2010, no se haya convertido en la brjula orientadora del desarrollo educativo nacional. Independientemente y a pesar de este hecho, seguimos pensando que el PEN es el instrumento idneo para impulsar, en el contexto de una nueva hora histrica nacional, el cambio de la educacin peruana en una perspectiva transformadora. .

A.6 EDUCACIN, CLASE POLTICA Y PR0MESAS ELECTORALES Por gentil encargo de la seora Patricia Uribe, Representante de la UNESCO en el Per, tuve la oportunidad de asistir a la reunin organizada por la Ctedra PER de la Universidad San Martn de Porres, que se realiz en Lima el 16 de febrero de 2006, con la advocacin temtica que da nombre a este artculo. Participaron en dicho evento como expositores los representantes tcnicos de los cuatro principales partidos polticos que estuvieron encabezando las preferencias pre-electorales en las elecciones presidenciales del Per en el Ao 2006; y como comentaristas, un ex ministro de educacin y una representante de Foro Educativo. De las exposiciones realizadas, de las reacciones de los comentaristas, de las respuestas que se dieron a las preguntas de los participantes y del dilogo informal del autor con algunos de tales actores, hay un interesante acumulado que puede constituir una masa crtica que nos permita caminar hacia la construccin organizada de consensos para impulsar el cambio educativo que requiere el pas. Una mirada diagnstica de carcter panormico Los Partidos Polticos consideran importante contar con diagnsticos educativos actualizados en el contexto de la realidad nacional. Hay matices en lo relativo a la identificacin de los referentes principales de dicha realidad que inciden en la educacin. En general, se considera que la educacin no es solamente un problema pedaggico y tcnico, sino que tiene una ineludible dimensin ideolgica, poltica, cultural, social y econmica. A partir de lo anterior, se asume que la educacin es un componente indispensable y transversal del Proyecto Principal del pas, que es el Proyecto de Nacin. Sin embargo, no hubo mayores precisiones sobre el particular. De lo poco que se dijo se puede rescatar la nocin de que dicho proyecto nos dar el rumbo nacional que ahora no tenemos; y nos permitir luchar en forma conjunta y solidaria para encarar los problemas estructurales de la desigualdad, dos de cuyas expresiones perversas son la exclusin y la pobreza. Lo que no se dijo fue cmo lograr la igualdad en un pas en el que histricamente ha habido y hay races de discriminacin y de inequidad en sus mltiples expresiones. Este proyecto de nacin tendra que plantear en forma clara y transparente cmo lograr el desarrollo humano sostenible en una sociedad nacional tan diversa como la nuestra, respetando y valorando los distintos sistemas culturales existentes al interior del pas. El proyecto de nacin tambin tendra que plantear cmo consolidar y afirmar nuestra frgil democracia y sentar las bases de una cultura democrtica sostenible con la participacin activa de todos los miembros de la sociedad peruana, convirtiendo a la educacin en un instrumento estratgico privilegiado para formar conciencia y generar valores y comportamientos democrticos en todos los aspectos de la vida de las personas, de las familias, de las comunidades locales, de las instituciones intermedias del Estado y de la sociedad civil. El proyecto de nacin debe asumir un posicionamiento frente al crecimiento econmico. Dbilmente se plante que ste es necesario, pero no suficiente. Lo que no se dijo fue cmo es que las grandes mayoras nacionales accedern a los beneficios de dicho crecimiento si no contamos con un plan de desarrollo nacional y un programa estratgico de inversiones en el largo plazo, si no se hace una reforma tributaria teniendo en cuenta los intereses estratgicos del pas.

La pregunta no planteada fue cmo generar un desarrollo con distribucin de riqueza tratando de acercar las brechas entre la poblacin rica y la poblacin pobre, entre el sector moderno de la economa y el sector tradicional de la misma. Qu comportamiento esperamos de un estado moderno para lograr el requerido equilibrio econmico, teniendo en cuenta los diversos intereses de la sociedad rica y de la sociedad pobre, que coexisten en la sociedad nacional, dentro de un plan de desarrollo de largo plazo. El proyecto de nacin debe definir las condiciones y caractersticas de un buen gobierno con un sentido tico. No se plante cmo se lograr este propsito con los funcionarios pblicos y con las organizaciones intermedias del Estado y de la sociedad civil; y cul ser el papel de la ciudadana. El cambio educativo, desde una mirada diagnstica, fue asumido mayoritariamente en la perspectiva de reforma, es decir, de modificacin dentro de lo permisible por el sistema ya establecido. Slo en un caso se habl esquemticamente de revolucin educativa, aunque no hubo precisiones conceptuales ni estratgicas. Los partidos polticos asumen que las nuevas estrategias educativas tienen dos puntos referenciales: la baja calidad educativa y la falta de acceso de parte de poblaciones en situacin de vulnerabilidad, de exclusin y de pobreza. Se refiri genricamente el concepto de educacin inclusiva64 El desafo es generar oportunidades para dichos sectores poblacionales, que viven en estado de marginacin, aunque no se precis cmo se lograra esta promesa, teniendo en cuenta la multidimensionalidad de los desafos sealados. Se asumi que el cambio educativo es un proceso de largo plazo. Se requiere de un mnimo de quince aos y, preferiblemente, de treinta a cuarenta aos. Ello implica una explcita voluntad poltica sostenida y sostenible, dentro del marco de un acuerdo social y poltico que se concrete mediante Polticas Educativas de Estado65. No se profundiz por los expositores las articulaciones de la educacin con la economa, el desarrollo humano sostenible, la descentralizacin del pas, la lucha contra la pobreza, la lucha contra las discriminaciones, la lucha contra las drogas, la educacin como componente de las reformas o transformaciones estructurales que se realicen en el pas. Hay coincidencia en que las realidades del pas son cambiantes, lo cual obliga a que las respuestas educativas tambin cambien. En el intento de construccin, por lo menos genrica de respuestas, hay dos tendencias bien marcadas: un enfoque esencialmente pedagogista y otro que trata de combinar lo pedaggico con las variables polticas, ideolgicas, culturales, sociales y econmicas de un pas diverso como el Per. La visin de un pas pedaggico se puede ilustrar, por ejemplo, con el intento de un partido poltico, Partido Aprista Peruano, de erradicar el analfabetismo en el pas en los prximos cinco aos sin definir que dicho fenmeno es, esencialmente, de carcter poltico, econmico, cultural y social, y tiene tambin una dimensin educativa. En esta promesa no se habl de la

Hay una creciente bibliografa sobre educacin inclusiva y escuela inclusiva. Se sugiere a las personas lectoras, interesadas en este tema, leer el artculo de: Prez Blanco, Javier. (2006). Escuela Inclusiva: un concepto multidimensional. P@K-EN-REDES. Revista Digital, Volumen 1, Nmero 1. 65 Polticas educativas de Estado es un tema que viene emergiendo con fuerza en estos ltimos aos. Se recomienda especialmente leer a: Latap, P. (2004). La poltica educativa de Estado Mexicano desde 2002. Revista Electrnica de Investigacin Educativa, 6 (2). Se aborda la continuidad de cuatro polticas educativas del Estado Mexicano: la descentralizacin de la enseanza bsica; la renovacin curricular y la produccin de materiales y libros de texto; las reformas al magisterio; y la participacin social en la educacin.

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alfabetizacin para todos los grupos de edad ni de los diversos grados de analfabetismo de la poblacin-objetivo en los diferentes contextos del pas. Como se podr advertir, se plantearon criterios muy genricos sobre el diagnstico. Que yo recuerde no se hizo mencin a la necesidad de utilizar los resultados de los recientes censos nacionales, dentro del novedoso enfoque de su continuidad, como uno de los insumos bsicos para definir y actualizar en forma peridica las polticas operacionales y las estrategias educativas. No pocas veces las estadsticas oficiales de educacin de los ministerios o secretaras de educacin no reflejan la realidad. Hay la necesidad de utilizar otros datos relevantes, como es el caso de la Encuesta de Hogares sobre asuntos vinculados con el desarrollo educativo nacional. Quizs un dato fundamental del Censo de Poblacin-2005 que debe tenerse en cuenta es que no hay un registro de estudios en el pas para la poblacin de 41 y ms aos. Ello implicara que no existe educacin de adultos en el Per. Corresponde esto a la realidad o es una distorsin o referencia arbitraria del referido censo nacional? Cul es el posicionamiento de los partidos polticos acerca de la educacin de adultos, a pesar de la ambigedad que sobre el particular tiene la Ley General de Educacin en vigencia, ya que dicha expresin educativa est subsumida dentro de la nueva modalidad de educacin bsica alternativa que pretende servir a nios, nias, adolescentes, personas jvenes y adultas que no pueden ser atendidas por la educacin bsica regular?66 Hubo sealamientos sobre la identidad nacional, la educacin intercultural, el emprendimiento popular participativo en relacin con la educacin tcnico-productiva, aunque, presumiblemente por limitaciones de tiempo, no llegaron a desarrollarse en forma clara las relaciones vinculantes entre educacin y cultura, educacin y desarrollo, cultura y desarrollo. Los expositores, con distintos nfasis, expresaron que una educacin de calidad requiere de un presupuesto sustantivo. Si no se cumple esta condicin, la promesa de la calidad de la educacin no tiene posibilidades de concretarse. En la visin de un comentarista, ello implica incrementar por lo menos 15,000 millones de nuevos soles en el presupuesto anual de educacin, en el supuesto de un crecimiento econmico promedio de un 5% en los prximos cinco aos. Esta medida exige una priorizacin del Gasto Pblico y una inevitable presin tributaria. Los partidos polticos convinieron en la necesidad de incrementar en forma sustantiva la inversin en educacin. En todos los casos se consider que el presupuesto actual destinado a la educacin es insuficiente para construir una educacin inclusiva de calidad. Sin embargo, no se precis con claridad las posibles soluciones para resolver estructuralmente el desafo de las fuentes de financiamiento de la educacin en forma sostenible67. Un partido poltico plante la medida de renegociar deuda externa por educacin. Se consider que es una posible respuesta, pero est lejos de ser toda la respuesta. Se plantea el desafo de construir
La educacin de adultos en el Per y en muchos otros pases de la regin est sumergida en una situacin de encogimiento en el espacio escolar. Sin embargo, son mltiples sus acciones en los espacios del Estado y de la sociedad civil no dependientes de las ofertas rgidas y escolarizadas de los sistemas nacionales de educacin. Es un tema que merece investigarse y proponer las polticas y estrategias de revitalizacin de una educacin de adultos con calidad y equidad. 67 Se sugiere recurrir a: PREAL-UNESCO. (1998). Financiamiento de la Educacin en Amrica Latina. Santiago, Chile. Contiene los principales aportes de una reunin internacional sobre financiamiento de la educacin, organizada por el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe(PREAL). Recoge experiencias de sociedades que han logrado su pleno desarrollo y rescata aquella de los pases de menor desarrollo educativo que pueden aprender de lo ya acumulado y evitar errores de costosos resultados.
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una estrategia global de financiamiento de la educacin, teniendo como referente principal a las Polticas Educativas de Estado, que deben ser reflejadas en el Proyecto Educativo Nacional. Los comentaristas, por su parte, expresaron que no podr financiarse las reformas educativas si no hay reforma tributaria y si no hay una adecuada redistribucin de la riqueza dentro de un nuevo modelo de desarrollo. Los partidos polticos consideran la necesidad de que la comunidad educativa nacional participe activamente en la actualizacin dinmica de los diagnsticos educativos, herramienta indispensable para el establecimiento de polticas y estrategias educativas. Lamentablemente, no se consider que una moderna educacin de adultos puede contribuir al crecimiento de las capacidades de una gran parte de los actores de la comunidad educativa nacional, con el fin de que stos puedan participar con preparacin y actualizacin permanente en la presentacin y sustentacin de sus aportes, teniendo como soporte a los diagnsticos educativos actualizados para la definicin de los planes educativos institucionales, locales y regionales.

Hacia la construccin de algunos consensos principales

Teniendo en cuenta los sealamientos precedentes, en una fase preliminar, se avizoran categoras de consensos que a continuacin se refieren. En un siguiente paso, habra que definir los indicadores para el cumplimiento de cada uno de los consensos. Consensos de carcter general 1. Existe la voluntad poltica de construir un Proyecto de Nacin, dentro del cual se perfile, con visin de futuro, el tipo de desarrollo de la sociedad peruana. En ambos casos, un elemento transversal y de presencia permanente es la educacin. 2. La educacin tiene la siguiente caracterizacin bsica: Es asumida como un proceso intencionado de aprendizajes que se orienta a la formacin humana integral, al desarrollo humano sostenible y a la participacin ciudadana en la definicin y logro de un mejor destino nacional. Se operacionaliza mediante diferentes niveles y modalidades, dentro de un sistema educativo nacional en interrelacin con otros sistemas vigentes en la sociedad peruana; Tiene como principal soporte a las ciencias y a las tecnologas, las investigaciones e innovaciones; Requiere de recursos y medios adecuados; Se desarrolla en el espacio educativo escolar y en los otros espacios educativos del Estado y de la sociedad en su conjunto; Debe hacer un acompaamiento dinmico a la realidad nacional, teniendo en cuenta sus diversidades territoriales, culturales, tnicas y sociales; Es desde esta diversidad que hay que construir la identidad y la unicidad esencial de la nacin peruana, teniendo como instrumento estratgico al cambio educativo. 3. El sentido del cambio educativo se orienta, fundamentalmente, a una reforma estructural, que haga de la Educacin una herramienta bsica del desarrollo y del progreso que beneficie en forma directa a los sectores poblacionales en situacin de pobreza y de exclusin.

4. En la perspectiva dinmica del cambio de la realidad nacional y de la evolucin de las particularidades regionales y locales, se asume que el cambio educativo debe ser constante y preparado con seriedad, contando para tal efecto con la activa participacin de los padres de familia y de los otros actores de la comunidad educativa nacional. 5. El desarrollo educativo peruano, con visin de realidades y de futuro, debe ser planteado en un horizonte de largo plazo y de Polticas Educativas de Estado. Su puesta en marcha se realizar mediante una Estrategia Principal, de una duracin referencial de quince a treinta aos, y de estrategias intermedias de mediano plazo (cinco aos de duracin de una administracin gubernamental) y de corto plazo (de uno a dos aos dentro de una misma administracin gubernamental)68. Las administraciones gubernamentales, en el contexto de las Polticas Educativas de Estado, podrn tener en forma legtima sus propios nfasis, pero teniendo en cuenta las orientaciones fundamentales y pistas bsicas de la Estrategia Principal. Desafos principales y prioridades educativas 1. Los desafos principales consensuados son los siguientes: Logro de la equidad educativa para los sectores poblacionales desfavorecidos, como puente para la igualdad de oportunidades educativas para los peruanos y las peruanas de todas las edades, situaciones y condiciones. Logro de una educacin de calidad de la educacin bsica y de la educacin superior orientadas al desarrollo humano sostenible de la poblacin nacional, sin exclusiones de ndole alguna, as como de una educacin que posibilite la construccin y la sostenibilidad de una sociedad democrtica con libertad, derechos humanos, paz, justicia y seguridad. Las prioridades de la educacin peruana se centran en los sujetos educativos, con quienes se tiene una deuda histrica pendiente: nias, nios y adolescentes de las reas rurales y de las reas urbano-marginales. 2. Las prioridades educativas implican la adecuada atencin de los siguientes puntos focales: Educacin Inicial para los menores de tres aos; Mejoramiento sustantivo de la educacin pblica en el nivel de la educacin bsica; Educacin para el trabajo y educacin tcnico-profesional dentro del marco de la cultura del trabajo y del emprendimiento; Fortalecimiento de una educacin bsica, en apoyo a la vida productiva del pas, con nfasis en la atencin a los emprendedores populares; Alfabetizacin en sus expresiones de trabajo educativo con analfabetos absolutos en zonas del pas de menor desarrollo relativo, y con analfabetos, en diversos grados, en las reas rurales y urbanas del pas; Desarrollo Magisterial de carcter integral con atencin al mejoramiento integral de las condiciones de vida y de calidad de vida del personal docente y directivo, as como de su desarrollo personal y profesional.

A las personas interesadas en ampliar sus referencias sobre estrategias principales y estrategias intermedias, en el caso concreto de la educacin de adultos en la regin, se les sugiere recurrir a: Picn, Csar. (1990). Polticas y Estrategias de Alfabetizacin y Educacin de Adultos en Amrica Latina, en la perspectiva del Estado y de la Sociedad Civil. San Salvador, El Salvador: PNUD-UNESCO.

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Articulaciones indispensables de la educacin La educacin tiene grandes potencialidades, pero tambin serias limitaciones en cuanto instrumento estratgico de la formacin humana vinculado a las grandes tareas nacionales. Es un hecho que no puede realizar con plena autonoma y por s sola las transformaciones que exige la sociedad nacional. De ah la necesidad de sus articulaciones con los elementos claves de la cultura, del desarrollo y de las grandes tareas histricas nacionales. Algunas de las articulaciones indispensables son las que a continuacin se sealan: La Reforma de la Educacin tiene que estar articulada a la economa nacional. La educacin provee a la economa su principal recurso, que es el recurso humano, con conocimientos y capacidades que les posibilitan producir bienes y servicios de carcter material e inmaterial; la economa provee a la educacin los medios financieros y refiere las oportunidades de empleo para la constante expansin de la economa nacional, del bienestar y de la formacin humana. Tal articulacin implica una adecuada atencin a la educabilidad y a la empleabilidad. Existe la educacin, porque existe la cultura. Es a travs de la educacin que se transmite la cultura; por intermedio de ella, dentro de ciertas condiciones, se recrea la cultura; y gracias a la educacin, ah donde no estn establecidos determinados sistemas culturales, se generan nuevas expresiones de cultura. La dimensin cultural de la educacin debe estar presente en la concepcin y puesta en marcha de las polticas y estrategias educativas. La Educacin debe estar articulada al Desarrollo Humano Sostenible, en el contexto de una ideologa de desarrollo que forma parte de nuestro Proyecto de Nacin. Lo que se busca, mediante la educacin, es el mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de vida de todas las personas, con nfasis en la atencin a los sectores sociales desfavorecidos. La Educacin debe convertirse en un instrumento estratgico de lucha contra la pobreza econmica y de lucha emergente contra un nuevo tipo de pobreza en la era en que vivimos, que es la pobreza del conocimiento, que puede constituirse en estos nuevos tiempos en un severo factor de exclusin. La educacin, por tanto, debe ser un componente indispensable de los programas y proyectos de desarrollo de los sectores poblacionales en situacin de pobreza y de exclusin y, en general, de marginacin de la vida nacional. La Educacin debe hacer un acompaamiento dinmico a los cambios que se producen en los distintos rdenes de la vida nacional. De ah que debe estar articulada al proceso global de cambios de nuestra sociedad nacional, as como a las reformas sectoriales. La educacin provee las capacidades humanas requeridas para dichos cambios. Consecuentemente, la Educacin no es, en rigor, un sector, es un emprendimiento nacional transectorial. Hay un desequilibrio entre las ofertas y las demandas educativas, que se agudizan en determinados casos, como son los de formacin docente en las universidades y en los institutos pedaggicos superiores y la formacin profesional en otras reas disciplinarias. Tal situacin exige una adecuada articulacin entre las demandas del desarrollo nacional, la capacidad de absorcin del mercado nacional y la capacidad y honestidad de las entidades formadoras69.
Hay algunas buenas prcticas que provienen de los pases de menor desarrollo relativo. Dentro del marco del Plan Decenal de Educacin 2008-2018 de la Repblica Dominicana, en abril de 2008 la Secretara de Estado de Educacin promovi un encuentro con las universidades, centros superiores de formacin docente y formadores de formadores de
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 Debe superarse la prctica aislacionista de la educacin superior en relacin con la educacin bsica. Hay la necesidad de construir puentes de articulacin, por medio de mecanismos eficaces de cooperacin horizontal. La educacin superior debe convertirse en la palanca impulsora y apoyadora de la educacin bsica. El Sistema Educativo, en la perspectiva de la descentralizacin, debe articular sus acciones con el gobierno local, regional y nacional. La educacin debe conquistar su condicin de componente indispensable de los planes de desarrollo de las tres sealadas instancias gubernamentales. Estrategias Educativas Investigacin, innovaciones y formacin de personal, con el soporte y el adecuado aprovechamiento de los aportes de las ciencias y de las tecnologas, son procesos que deben ser estimulados y fomentados, por su relevante contribucin al mejoramiento y actualizacin de las estrategias de aprendizaje. Las estrategias de comprensin lectora y de razonamiento lgico-matemtico, adems de su ya reconocido carcter de emergencia, deben ser estrategias continuas para el constante mejoramiento de la calidad de la educacin. Es una necesidad sentida, que responde a demandas sociales, ampliar en forma sustantiva la jornada escolar de la educacin bsica, teniendo en cuenta las diversidades del pas y la calendarizacin flexible del ao escolar. Con miras al mejoramiento de la capacitacin docente, impulsada por el Ministerio de Educacin, es fundamental lograr la participacin de las universidades, con un criterio selectivo. De ah la necesidad de una estrategia de cooperacin Ministerio de EducacinUniversidades en el dominio sealado y en otros que contribuyan eficazmente a la construccin de una educacin inclusiva de calidad con equidad. Es preciso definir con claridad y transparencia una estrategia de participacin de los padres de familia y de los otros actores de la comunidad educativa nacional en el proceso de construccin de la calidad de la educacin, que implica, entre otras condiciones, la participacin de tales actores en el desarrollo educativo y en la vigilancia social de la educacin inclusiva de calidad. Es una tarea ineludible concebir y poner en marcha la estrategia principal de desarrollo de las comunidades de aprendizaje, de ciudades educadoras y de otros emprendimientos orientados a la vigencia de una sociedad educadora. Estrategias organizativas y administrativas La Ley General de Educacin en vigencia exige una adecuacin de la estructura administrativa y organizativa de la educacin, en la perspectiva de la descentralizacin del pas y de la Reforma de Estado.

todos los niveles educativos del pas. Se acord conformar un Taller Permanente de Formacin Docente Inicial y Continua, dentro del cual se vienen concretando emprendimientos innovadores para encarar frontalmente el problema del mejoramiento del desempeo docente como uno de los elementos clave para el logro de la calidad de la educacin.

 El cambio educativo que requiere el pas, adems de sus bases conceptuales y tcnicas, implica creatividad e imaginacin a partir de nuestras realidades concretas. Hay el desafo de crear una nueva institucionalidad educativa con profesionalismo, compromiso, honestidad y transparencia. La fiscalizacin es indispensable en la marcha del Sistema Educativo, dentro del marco de las estrategias que velan por la honestidad y la tica laboral en servicio pblico al pas, pero no debe convertirse en un factor limitativo de la capacidad de emprendimiento de los funcionarios y tcnicos de los organismos del Estado. Se impone el desafo de generar y poner en marcha estrategias para superar la burocratizacin de una contralora altamente burocratizada, meramente punitiva y dbilmente preventiva. Es un imperativo tico-social y estratgico contar con una instancia de fomento y evaluacin de la calidad educativa, que capte en forma amplia la participacin de la comunidad educativa nacional y de la sociedad en su conjunto. Financiamiento 1. La Ley General de Educacin establece el Fondo de la Educacin Peruana ( FONDEP) , que est resultando insuficiente para cubrir plenamente el financiamiento que requiere una educacin inclusiva de calidad. El desafo es generar una estrategia global de financiamiento de la educacin peruana. 2. El logro del propsito anteriormente referido, ya cuenta con algunos aportes preliminares de los partidos polticos con preferencia electoral: ampliacin sustantiva del FONDEP en el supuesto de una reforma tributaria; incremento significativo de la cooperacin financiera nacional e internacional; recursos propios de las instituciones educativas y otras fuentes no convencionales de financiamiento de la educacin. 3. En nuestra percepcin, la estrategia global de financiamiento de la educacin peruana sera elaborada, en su versin preliminar, por un equipo interdisciplinario de expertos conformado por economistas, educadores, especialistas en economa educativa, cientistas sociales, empresarios, financistas reconocidos, emprendedores populares de xito. Acuerdo Nacional sobre Educacin 1. Es fundamental contar con la participacin institucionalizada de los Partidos Polticos en materia de desarrollo educativo nacional, dentro del marco del Acuerdo Nacional. 2. Se requiere un Pacto Social y Poltico en apoyo al Proyecto Nacional de Educacin, cuya propuesta, elaborada por el Consejo Nacional de Educacin, debe ser debatida y concertada por la sociedad peruana y el Estado. Sealamiento final En el Per, generalmente, las buenas noticias no son noticias, por tanto, no se celebran con agrado. Por esta razn, no me extra que el moderador de la Ctedra PER se esforzara en destacar las diferencias, en identificar los puntos de confrontacin de las plataformas educativas de los partidos polticos participantes.

En un pas, fragmentado como el mo, hay que hacer nfasis en los puntos de acuerdo, de encuentro, en los consensos, lo cual no implica olvidar ni dejar de establecer con claridad las diferencias que tenemos con otras personas y organizaciones. No hay que tener miedo-como acertadamente precis uno de los representantes de los partidos polticos participantes- de que stos, mediante el dilogo democrtico, puedan tener la voluntad y ser capaces de construir las bases de una propuesta programtica armonizada para el desarrollo educativo nacional. La referida propuesta, obviamente, no tendra el sentido de claudicacin de ninguno de los actores polticos, sino sera ms bien un indicador de la voluntad poltica de dilogo democrtico y de concertacin para construir solidariamente una tarea histrica impostergable: una nueva educacin para un nuevo Per. Me agrad como peruano el clima de respeto y hasta de trato amical entre los expositores, as como la libre circulacin de ideas que los partidos polticos lograron concretar en el dilogo auspiciado por la Ctedra PER de la Universidad San Martn de Porres, cuyo establecimiento desde septiembre de 2004 fue una iniciativa del Embajador Alberto Borea, representante permanente del Per ante la OEA y actualmente (2006) uno de los candidatos presidenciales. Gracias a la feliz iniciativa de la referida Ctedra empezamos a conocer con cierto detalle los aspectos relevantes de las plataformas programticas de educacin de los partidos polticos con preferencia electoral segn todas las encuestas y que en orden alfabtico son: APRA, FRENTE DEL
CENTRO, PARTIDO NACIONALISTA, UNIDAD NACIONAL.

Sera interesante que en el prximo encuentro sobre educacin, con la participacin de los mismos partidos polticos y con una deseable base ampliada que permita conocer los aportes de los otros partidos polticos, se abordaran los dems puntos relevantes de la agenda educativa y, en cuanto a los ya desarrollados, se avanzara en metas concretas e indicadores para la puesta en marcha de una programacin educativa armonizada, en la perspectiva de los partidos polticos, que ciertamente sera un insumo valioso a ser considerado en el contexto del debate sobre el Proyecto Educativo Nacional y en la propuesta educativa de la prxima administracin gubernamental julio2006-julio 2011. Eplogo Estamos en febrero de 2010. Muy poco de lo consensuado por los partidos polticos en la campaa electoral de 2006 se ha puesto en prctica. Es cierto que el Proyecto Educativo Nacional (PEN) fue aprobado, pero en la prctica la actual administracin gubernamental no lo est aplicando en la forma que debiera. No se ha gestado ningn Acuerdo Nacional en relacin con el PEN. La alardeada promesa del gobierno del seor Alan Garca de erradicar el analfabetismo, es una promesa populista y registra datos estadsticos que son cuestionables. Un pronunciamiento de la sociedad civil, desde Foro Educativo70, hace un anlisis reflexivo y crtico que, hasta ahora, no ha sido comentado por el gobierno de turno. En educacin inicial y en educacin de adultos, se advierten serias carencias, as como en otros aspectos del desarrollo educativo nacional. En su momento, el autor har una valoracin de las promesas electorales y de la obra educativa realizada por el mencionado gobierno, que finalizar su mandato en julio de 2011.

70 Las personas interesadas sobre el pronunciamiento de Foro Educativo en relacin con la accin alfabetizadora del gobierno del seor Alan Garca, pueden recurrir a: www.foroeducativo.org

Un destacado historiador y filsofo de la historia de mi pas, Jorge Basadre, sola decir que el Per es el pas de las oportunidades histricas perdidas. No se continu con el dilogo de los partidos polticos sobre temas educativos; y el partido poltico, que actualmente est en el gobierno, el APRA, se olvida de los consensos de la clase poltica de mi pas en materia de educacin. Se aprende tambin de los errores. Como latinoamericano, espero que tal situacin no se repita en otros pases de la regin.

A. 7 RECONQUISTA DE LA CALIDAD DE LA ESCUELA PBLICA EN AMRICA LATINA En mis andanzas por varios pases de Amrica Latina he podido percibir, entre otros aspectos sustantivos, que las escuelas pblicas no tienen madrinas ni padrinos poderosos. Conversando acerca de este tema con varios colegas latinoamericanos llegamos al consenso de que esto es as por varias razones, pero hay una fundamental: la escuela pblica, ms all de los discursos, no es un tema prioritario en la agenda estatal ni en la agenda social. Una de las razones es que las hijas, los hijos, las nietas y los nietos de los funcionarios pblicos del ms alto nivel, de las y los congresistas, de las y los sndicos o alcaldes, de las y los dirigentes de la clase poltica de nuestros pases, de las y los empresarios, e incluso de las y los maestros y de los lderes magisteriales, en un alto porcentaje, no estudian en las instituciones educativas pblicas, sino en las instituciones educativas privadas. Como todos sabemos, dentro de las instituciones educativas privadas hay una gama bastante heterognea: desde las que estn en igual o peor situacin que las instituciones educativas pblicas y las que estn en situacin de privilegio econmico, profesional, tcnico, acadmico y de gestin para desarrollar una educacin de calidad. Un hecho concreto, frente al cual todava no hemos reaccionado como debiera, es que hay instituciones educativas que cuentan con los recursos requeridos y son ricamente gestionadas e instituciones educativas en contextos de pobreza y pobremente gestionadas. La situacin anteriormente referida plantea el desafo de buscar con creatividad y espritu innovador estrategias no convencionales que comprometan a los actores polticos, sociales y econmicos a interesarse por la Educacin Pblica, conocer su realidad, percibir con claridad el sentido y alcances de las polticas y estrategias educativas nacionales para construir la Calidad de la Educacin. Una de las buenas prcticas educativas caribeas es, por ejemplo, la Cruzada Nacional 1000x 1000 en que est empeada actualmente la Secretara de Estado de Educacin de la Repblica Dominicana: 1,000 horas de clase con calidad. Una posible estrategia podra ser, dentro del marco de la mencionada Cruzada o de otras iniciativas nacionales, sensibilizar a las instituciones educativas privadas para que puedan constituir redes de trabajo asociativo con las instituciones educativas pblicas que requieren de un sostenido asesoramiento tcnico para lograr una creciente calidad en los aprendizajes de las y los estudiantes provenientes de sectores sociales desfavorecidos. Sera una oportunidad privilegiada para que dichos actores conozcan las realidades que se viven da a da en las instituciones educativas pblicas, que conozcan sus sufrimientos, sus diversas limitaciones que no les permiten conseguir logros espectaculares en materia de calidad de la educacin.

Sera una ocasin propicia para que en los distintos territorios de nuestros pases, dichos actores puedan sentir en su piel lo que es trabajar con estudiantes de los sectores populares en situacin de pobreza y de pobreza extrema; con las y los estudiantes que asisten a sus escuelas sin estar debidamente alimentados; con las y los estudiantes que no siempre cuentan en sus entornos familiares y comunitarios con los estmulos, prcticas ejemplares y apoyos para realizar aprendizajes no slo de conocimientos, habilidades y capacidades, sino tambin de valores y de actitudes frente a la vida y a la educacin. Sera tambin una oportunidad para que se conozca la situacin de personas jvenes y adultas, desocupadas y de las que estudian y trabajan, que, a pesar de todos los inconvenientes y limitaciones, apuestan por su educacin para insertarse al mundo del trabajo y dar continuidad a su desarrollo educativo. Si se lograra en nuestros pases que los actores sealados tuvieran un bao de pueblo dentro de la escuela pblica percibiran tambin que, a pesar de todas sus miserias y sus fragilidades, dicha escuela tiene un potencial de crecimiento y desarrollo, de fe y esperanza en la educacin; de logros educativos, en el contexto de pobreza, cuando tiene la suerte de estar ricamente gestionada por un personal directivo y docente comprometido con su pueblo y con su pas, con los intereses estratgicos de sus sujetos educativos en relacin vinculante con las necesidades y demandas de sus comunidades locales y de la sociedad nacional en su conjunto.. Si se lograra lo que venimos sealando descubriran tales actores que no es fcil ensear y, ciertamente, no es nada simple facilitar aprendizajes de calidad en la escuela pblica, dentro de las condiciones sealadas. Descubriran algo todava ms importante: ha llegado la hora- por razones de imperativo histrico, tico, cultural y social- que las clases polticas, las burocracias estatales del ms alto nivel, las y los dirigentes empresariales, las y los lderes de la Academia, las y los propietarios y lderes de los medios de comunicacin social, las personalidades representativas en todos los rdenes de la vida nacional: hagan un alto histrico a su desinters en el conocimiento de la viva y genuina realidad de nuestras escuelas pblicas. En suma, este contacto con la escuela pblica, permitira a tales actores tener una percepcin cercana a la realidad que se vive ms all de las buenas intenciones. Podran percibir lo que significa trabajar con una cantidad a veces inmanejable de estudiantes por cada docente, de trabajar con estudiantes de tres grados distintos de educacin bsica en una sola aula; de trabajar en tandas o turnos y no en jornadas escolares completas, en razn de la limitacin de edificios escolares y de la falta de racionalidad en el manejo de los recursos humanos y financieros; de trabajar en condiciones de insalubridad y de riesgos para la seguridad humana de las y los estudiantes y de las maestros y maestros. Tambin posibilitara la toma de conciencia y la sensibilizacin por la articulacin orgnica del espacio escolar con los diferentes espacios educativos familiares,

comunitarios y sociales; as como con el adecuado uso de los distintos medios convencionales y no convencionales de comunicacin social y de las tecnologas modernas de la informacin y de la comunicacin. En fin, se abrira una agenda de los grandes desafos de la Educacin, asumida como una tarea histrica nacional. La toma de conciencia, la sensibilizacin de los actores mencionados y de otros involucrados en el desarrollo educativo nacional, podra generar un sustancial cambio de inters en el destino de las instituciones educativas pblicas de nuestros pases. Es un tesoro escondido de potencialidades que pueden desplegarse si se logran ciertas condiciones. Una de tales condiciones es el apoyo del ms alto nivel de toda la clase poltica de nuestros pases, de las dirigencias de la vasta gama de organizaciones de la sociedad civil, de las iglesias, de las empresas, de las organizaciones de madres y padres de familia, de la academia, de las organizaciones magisteriales, de los medios de comunicacin social. Un apoyo efectivo sera participar activamente en la definicin y actualizacin de las polticas pblicas de educacin, debidamente contextualizadas, orientadas a afirmar la recuperacin de la calidad de la escuela pblica, como un imperativo legal, social y tico; as como en la vigilancia social del riguroso cumplimiento de las mismas. Contamos en nuestros pases con un valioso patrimonio inmaterial y tambin del requerido patrimonio material para hacer viable la aspiracin de nuestras sociedades nacionales de construir en sus escuelas pblicas una educacin inclusiva de calidad con equidad, sustentada en un Pacto Cultural, Social y Poltico, uno de cuyos efectos sea la reconquista de la Calidad de la Educacin Pblica, que en un tiempo no muy lejano fue el semillero del crisol humano de nuestras sociedades nacionales. Qu podemos hacer para reconquistar la calidad de la educacin pblica? Todo parece indicar que, a pesar de los tiempos difciles que se viven en el pas y en los otros pases del mundo, en razn de las crisis de carcter global en relacin con la alimentacin, el orden econmico y financiero, el problema energtico y la preservacin del medio ambiente, ha llegado el momento de generar respuestas nacionales para plantearnos una cuestin fundamental: qu podemos hacer para construir una educacin pblica de calidad con equidad? En tiempos de crisis tenemos el desafo de templar nuestros espritus y de pensar en grande en funcin de los intereses estratgicos del pas. Ello implica hacer un sereno y reflexivo anlisis de nuestras posibilidades y tambin de nuestras limitaciones. Debemos ser conscientes de que tal proceso de construccin de la calidad de la educacin pblica, tomar un mnimo perodo de 20 a 25 aos, segn nos ensean las experiencias de los pases de la regin y de las otras regiones del mundo. El sealamiento precedente plantea el desafo de generar solidariamente la sostenibilidad del cambio educativo, que reclaman y exigen nuestras sociedades nacionales. Este

propsito slo podr logarse con una alianza estratgica entre el Estado y la Sociedad Civil. El mecanismo, tal como se viene planteando por algunos actores latinoamericanos y caribeos- de un modo especial por los empresarios, analistas y algunas organizaciones no gubernamentales- es un Pacto Cultural, Social y Poltico por la Calidad de la Educacin Nacional. En el caso peruano, como Estado y sociedad nacional, no hemos sido capaces de hacer realidad dicho pacto, a pesar del hecho de contar con un Acuerdo Nacional vigente hasta el Ao 2021. Es un imperativo social y tico para todos los actores de la comunidad educativa nacional, reconocer su condicin de artfices del mencionado pacto, que significa para cada uno de los actores asumir compromisos y responsabilidades especficas, dentro del marco del Proyecto Educativo Nacional, que ya est aprobado por el gobierno actual del seor Alan Garca, pero en la prctica se ha convertido en un instrumento poltico decorativo. Ms all de las fronteras nacionales, uno de los compromisos sera la generacin en cada pas de condiciones favorables para iniciar, con responsabilidades especficas y compromiso de sostenibilidad, el proceso de reconquista de la calidad de la educacin pblica nacional dentro de un plan de largo plazo. Las sociedades nacionales de nuestra regin han expresado su intencionalidad poltica, que no implica necesariamente voluntad poltica en todos los casos- de tener una educacin inclusiva, que permita a todas y todos sus miembros, sin discriminaciones de ndole alguna, contar con diversas e igualitarias oportunidades educativas para su desarrollo personal, el desarrollo humano sostenible del pas en tiempos de globalizacin y de creciente competitividad, y el pleno ejercicio de una ciudadana moderna que tiene una relacin vinculante con la democracia, los derechos humanos, la interculturalidad y el desarrollo humano sostenible71. Una educacin, para ser inclusiva, debe ser intercultural y de calidad con equidad. Las sociedades nacionales, en la bsqueda del propsito sealado, no quieren tener cualquier tipo de educacin, sino una educacin de calidad. Una educacin que sea til, durable, de garanta y que sirva a todas las personas, en la esfera individual y social, de acuerdo con sus realidades, demandas y necesidades. Es decir: una educacin equitativa, pertinente, relevante, eficaz, eficiente y significativa. Una educacin con tales atributos oferta una educacin atractiva, durable, til dentro del territorio nacional y fuera de l. Una educacin que permita a los sujetos educativos el manejo de competencias generales bsicas, teniendo en cuenta los estndares internacionales, que facilite a las personas su aprendizaje a lo largo de la vida, su acceso a la educacin superior y su exitosa incorporacin al mundo del trabajo, dentro de las

Las asimetras en la educacin y las posibilidades de tener escuelas pblicas de calidad en el contexto de pobreza, se puede encontrar recurriendo a: Machado A-L. (2004). Reducir las desigualdades del sistema educativo. En: J.E. Garca Huidobro (Ed). Escuelas de calidad en condicin de pobreza. Santiago: Universidad Alberto Hurtado, BID.

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requeridas posibilidades combinatorias de institucin educativa y trabajo, de trabajo e institucin educativa72. Las sociedades nacionales quieren tener una educacin con equidad, es decir, aspiran a la igualdad de oportunidades educativas para todos sus miembros, respetando los principios de unicidad esencial de la nacin y diversidad cultural, natural y social de la misma. En esta visin, la equidad es slo un paso intermedio para el logro de la igualdad de oportunidades educativas. Definitivamente, nuestras sociedades nacionales no pueden congelarse histricamente en solamente la bsqueda de la equidad. La equidad- en cuanto estrategia intermedia para el logro de la igualdad de oportunidades educativas para todos los sectores de la poblacin nacional sin discriminaciones ni exclusiones de ndole alguna- implica el acortamiento de las brechas educativas que tienen distintas expresiones. Las brechas comprenden una amplia gama de situaciones: estudiantes de las culturas hegemnicas y de las culturas subordinadas; de los sectores sociales favorecidos y desfavorecidos de la respectiva poblacin nacional; de las reas rurales y de las reas urbanas; estudiantes con necesidades educativas regulares y los que tienen necesidades educativas especiales, asociadas o no a la discapacidad; los que reciben mayor tiempo de docencia, en algunos casos ms all de lo oficialmente establecido en el calendario y horario escolar, y los que realizan sus aprendizajes en tiempos menores a lo oficialmente normado; estudiantes de escuelas ricamente gestionadas y de escuelas pobremente gestionadas; estudiantes con docentes competentes y comprometidos y estudiantes con docentes mediocres y no comprometidos con su misin. La equidad tambin supone que se acorten las distancias entre las y los estudiantes cuyos padres y madres de familia tienen conciencia de su responsabilidad educativa familiar y se convierten en la primera instancia educadora de sus hijas e hijos, y de aquellos casos en los que no se da tal situacin; las y los estudiantes que cuentan en sus centros educativos con equipos, laboratorios, recursos de aprendizaje incluyendo a las tecnologas modernas de la informacin y de la comunicacin, y de otras y otros estudiantes que no disponen de tales facilidades; las y los estudiantes que tienen el privilegio de contar con un clima escolar favorable y una rica gestin educativa, y quienes carecen de tales factores favorables. Teniendo en cuenta lo que se viene refiriendo una educacin de calidad, para ser tal, tiene que ser necesariamente equitativa; y una educacin equitativa, a pesar de todas las limitaciones que pueda tener nuestro Estado Nacional y nuestra Sociedad Nacional, es la que busca en forma persistente construir una educacin de calidad para todas y todos los miembros de una sociedad nacional concreta, teniendo en cuenta su unicidad esencial y

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Para conocer los esfuerzos y resultados positivos que vienen logrando algunas escuelas pblicas en nuestra regin, en materia de calidad de la educacin, se sugiere recurrir a : UNESCO. (2002). Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete pases latinoamericanos. Santiago, Chile: UNESCO, Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin.

sus diversidades. Para ello, entre otros elementos, se requiere una adecuada gestin escolar73 Algunas investigaciones y estudios educativos recientes muestran que el espacio educativo escolar contribuye aproximadamente con un 40 a un 45% de los aprendizajes que las personas hacemos en nuestras instituciones educativas; y que del 55 al 60% restante son aprendizajes que las personas vamos adquiriendo en los espacios educativos familiares, comunitarios, sociales, laborales, as como con el apoyo de los medios de comunicacin y de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Lo anteriormente sealado significa que la Escuela es una gran instancia educativa, pero al lado de ella hay otras instancias educativas, que no son instituciones educativas, pero hacen educacin en su ms amplio sentido, en las que las personas aprendemos a lo largo de nuestras vidas. No siempre las diversas instancias o espacios educativos de una sociedad nacional estn articulados y tienen plena conciencia acerca de su papel, de su responsabilidad especfica y de la necesidad de su intercomunicacin, interaccin, posibilidades de interaprendizaje, as como de recprocos apoyos y retroalimentaciones. Debemos reflexionar en nuestros pases acerca de esta situacin y construir solidariamente respuestas creativas, innovadoras y con un alto sentido de complementariedad entre todos los espacios educativos de la sociedad nacional, la misma que debe convocarse a s misma como una Sociedad Educadora, como la instancia de aprendizajes diversos en diferentes espacios educativos. Las evidencias empricas en las distintas regiones del mundo nos ensean que un punto focal en el logro de una Sociedad Educadora es contar con una escuela pblica de calidad. Como ya referimos, tuvimos en nuestros pases durante varias dcadas una educacin pblica de calidad. El desafo de los nuevos tiempos en que vivimos es reconquistar dicho logro y agregarle el potencial aditivo congruente con los desafos de nuestra era, con respuestas innovadoras y visin de futuro.

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A quienes se interesan en el tema de la gestin escolar, se les sugiere recurrir a: Carriego, Cristina. (2005). Los desafos de la gestin escolar: una investigacin cualitativa. Buenos Aires: Stella.

Bibliografa bsica
Fullan, M. (1991). The new meaning of educational change. London: Casell. Elliot, J. (1993). El cambio educativo desde la investigacin-accin. Ediciones Morata Delors, Jacques. (1996). La Educacin encierra un tesoro. Santillana, Ediciones Unesco. Morn, Edgar. (1999). Los siete saberes necesarios para la Educacin del Futuro. Unesco, Pars. Aguerrondo, Ins. (1993). La calidad de la educacin: ejes para su definicin y evaluacin. Revista Interamericana de Desarrollo Educativo, 116(3), pp 561-572. Aguerrondo, Ins y Braslavsky, Cecilia. (2002). Escuelas del futuro en sistemas educativos del futuro, Papers Editors, Buenos Aires. Murillo, F. J. (2003a). El Movimiento terico-prctico de Mejora de la Escuela. Algunas lecciones aprendidas para transformar los centros docentes. Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin. --------(2003b). La investigacin sobre Eficacia Escolar en Iberoamrica. Revisin internacional sobre el estado del arte. Bogot, Convenio Andrs Bello. Picn, Csar. (2002). La Educacin para Todos: de Jomtien a Dakar. En: Cambio Educativo: itinerario de un educador peruano. Lima, Derrama Magisterial, pp 325-396. -----------------(2005). Calidad de la Educacin. En: Esperanzas y utopas educativas: apuntes para un dilogo nacional. Lima, Universidad Nacional de Educacin, pp 177213. Reynolds, D. et. Al. (1997). Las escuelas eficaces. Claves para mejorar la enseanza. Madrid, Aula XXI, Santillana. Teddlie, C. y Reynolds, D. (Eds.), (2000). The International Handbook of School Effectiveness Research. London, Farmer Press. UNESCO. (2000). Foro Mundial sobre la Educacin. Marco de Accin de Dakar. Pars, Unesco. ------------(2005) Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005: Educacin para Todos. El Imperativo de la Calidad. Pars, Ediciones Unesco. ------------(1995). Report of the World Commission on Culture and Development. Pars, pp53-75. -----------(2002). Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete pases latinoamericanos. Santiago, Unesco/Orealc, Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin. Arrin, Juan Bautista, et.al. (1996). Calidad de la Educacin en el Istmo Centroamericano. Unesco, Oficina de San Jos. Cueto, Santiago. (Ed.). (2006). Educacin y brechas de equidad en Amrica Latina. Tomos I y II, Santiago, Chile, PREAL. OCDE. (2009). Informe Talis. La creacin de entornos eficaces de enseanza y aprendizaje. Ediciones OC DE. --------(2008). Informe sobre las Polticas Nacionales de Educacin de Repblica Dominicana. Santo Domingo, Ediciones OCDE. --------(2004a). Programme for International Student Assesment (PISA). Learning for Tomorrows World. First Result from PISA 2003. Pars, OCDE. European Commission. Directory General for Education and Culture. (2008). Key competences for Lifelong Learning. European References.

PREAL/UNESCO. (1998). Financiamiento de la educacin en Amrica Latina. Santiago, Unesco/Orealc.

Bibliografa complementaria
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