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BULL, HADLEY THE ANARCHICAL SOCIETY.

Indagacin sobre la naturaleza del orden en la poltica mundial En primer lugar, no me ocupare de la poltica mundial en su conjunto sino de uno de sus aspectos: el orden yo me referir al orden como una cualidad que se puede o no alcanzar en la poltica internacional en un momento y lugar determinados, y que puede estar presente en mayor o menor grado: el orden en contraposicin con el desorden. En segundo lugar, el orden se define como una situacin o estado de las cosas real o posible y no como un valor, un fin u objetivo. Por ello, no debe asumirse que el orden constituye un fin deseable y, mucho menos, un fin primordial. El orden no es el nico valor con respecto al cual pueden tomar forma los comportamientos en el mbito internacional, y tampoco constituye necesariamente un valor primordial. El enfoque que adopto no pone el nfasis de forma prioritaria en el derecho internacional o en la organizacin internacional sino que considera el orden como algo que existe y que ha existido con independencia de ambos. Se sostiene que el orden depende de las normas y que en el sistema internacional moderno las normas que tienen rango de derecho internacional han jugado un papel fundamental en el mantenimiento del orden. Pero para poder entender la existencia del orden internacional, debemos reconocer el papel que han jugado algunas normas que no tienen rango de leyes. El equilibrio de poder, el derecho internacional, la diplomacia, el papel de las grandes potencias y la guerra. Estas ltimas son las que en realidad funcionan como instituciones efectivas en la sociedad internacional; la Liga de Naciones y las Naciones Unidas, deben ser consideradas pseudo-instituciones. PARTE I. La naturaleza del orden en la poltica mundial. Capitulo I. El concepto de orden en la poltica mundial 1. EL ORDEN EN LA VIDA SOCIAL

El orden que los individuos buscan en la vida social no consiste en una pauta o regularidad en las relaciones entre individuos o grupos sino en una pauta que conduce a un
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resultado determinado, a una organizacin de la vida social que promueve determinados fines o valores. Concepcin finalista de San Agustn una buena disposicin de partes discrepantes, cada una en el lugar mas adecuado. Presenta el orden no como una pauta sin ms sino como un tipo de pauta determinada y, puesto que pone el nfasis en los fines o valores, constituye un buen punto de partida. El orden entendido en este sentido finalista es necesariamente un concepto relativo. Independientemente del resto de fines que persigan, todas las sociedades reconocen fines bsicos. En primer lugar, todas las sociedades intentan asegurarse de que la vida ser segura frente a la violencia que pueda resultar en muerte o dao corporal. En segundo lugar, todas las sociedades intentan asegurarse de que las promesas, una vez hechas, se cumplirn. En tercer lugar, persiguen el objetivo de asegurarse de que la posesin de las cosas permanecer, hasta cierto punto, estable y que no ser amenazado de forma permanente y sin limites. Por orden en la vida entiendo unas pautas de actividad humana que cumplen con unos fines elementales, primarios o universales para la vida social como son estos. A menos que estos fines se logren en cierta medida, no podremos hablar de la existencia de una sociedad o de vida social; que la consecucin de otros fines presupone la consecucin de estos fines bsicos; y que, de hecho, la mayora de las sociedades parecen promoverlos. Esto no significa, que cuando surge un conflicto entre estos y otros fines, las sociedades les otorguen, o les deban otorgar, prioridad. No pretendo decir que los fines elementales o primarios de la vida social tengan o deban tener prioridad sobre otros. En ocasiones, el orden socia se define en trminos de obediencia a las normas de conducta; en otros casos, se define de forma mas concreta como obediencia a las normas de derecho. El orden en la vida social esta ntimamente relacionado con la conformidad del comportamiento humano con las normas de conducta, aunque no necesariamente con estas normas de derecho. Creo que en la vida social puede haber orden aun en ausencia de normas que lo mejor es considerar las normas como un medio generalizado y prcticamente omnipresente de crear orden en la sociedad, ms que como parte de la propia definicin de orden.

Si planteamos la cuestin de por que los individuos asignan valor al orden, la respuesta es, en parte, que lo hacen porque valoran la posibilidad de predecir el comportamiento humano que se deriva de la conformidad con los fines elementales o primarios de la coexistencia. 2. EL ORDEN INTERNACIONAL

Por orden internacional me refiero a la pauta de actividad acorde con los fines elementales o primarios de la sociedad de estados, es decir, de la sociedad internacional. El punto de partida de las relaciones internacionales es la existencia de estados o comunidades polticas independientes con un gobierno propio y que afirman su soberana sobre un determinado territorio y sobre un segmento concreta de la poblacin mundial. Los estados afirman en relacin con este territorio y esta poblacin lo que podemos llamar soberana interna. Soberana externa y que puede ser definida no como supremaca, sino como independencia frente a autoridades externas. Puede existir tanto en el plano normativo como en el factico. Son Estados tanto aquellos en los que el gobierno se basa en principio de la legitimidad dinstica, como aquellos otros en los que el gobierno se basa en los principios de legitimidad popular o nacional. Son estados tanto los multinacionales como los que incluyen una sola nacionalidad, aquellos con territorio disperso como en aquellos en una entidad geogrfica nica. relaciones internacionales las relaciones entre estados en sentido estricto. Un sistema de estados (o sistema internacional) se forma cuando dos o mas estados tienen suficientes contactos entre ellos, y tienen suficiente impacto mutuo sobre las decisiones del otro como para que se comporten como partes de un todo. Puede darse el caso de que existan dos o ms estados sin que den lugar a un sistema internacional en este sentido. Las interacciones entre estados pueden ser directas (estados vecinos, o compiten por lo mismo, o son aliados) o pueden ser indirectas (consecuencia de los contactos de cada uno de ellos con un tercero). Clasificacin que hace Wight, sistema internacional de estados y un sistema de vasallaje en torno a un estado soberano.

El primero es un sistema compuesto por estados que son soberanos en el sentido en el que aqu se ha utilizado el trmino. El segundo es un sistema en el cual uno de los estados afirma y mantiene una hegemona o supremaca sobre el resto. Lo que diferencia a un sistema de vasallaje en torno a un estado soberano, como China y su vasallo, de un sistema internacional de estados, en el que alguno de los estados ejerce el poder hegemnico en algn momento, es que, en el primer caso, una potencia ejerce la hegemona de forma permanente y adems, en la prctica, resulta incuestionable. En el segundo, la hegemona pasa de una potencia a otra y es objeto permanente de discordia. Wight hace una segunda distincin entre sistemas de estados primarios y sistemas de estados secundarios. Los primeros estn formados por estados los segundos estn formados por sistemas de estados (a menudo por sistemas en torno a un estado soberano). Como ejemplos de sistemas de estados secundarios Wight menciona la relacin que exista entre la cristiandad orienta, la cristiandad occidental y el califato abasida durante la Edad Media. Para el enfoque que estamos aplicando solo nos interesan los sistemas de Estados primarios. Una sociedad de estados existe cuando un grupo de estados, consciente de sus intereses y valores comunes, forman una sociedad en el sentido de que se consideran unidos por una serie de normas comunes que regulan sus relaciones y de que colaboran en el funcionamiento de instituciones comunes. Si hoy en da los estados forman una sociedad internacional es porque, al identificar determinados intereses, y quiz tambin valores comunes, consideran que se encuentran unidos por determinadas normas que regulan los contactos entre ellos. Puede darse el caso de que exista un sistema internacional que no sea una sociedad internacional. Dos o mas estados pueden tener contactos entre si e interactuar de tal forma que pasen a constituir factores que entraran necesariamente en los clculos de cada uno, pero sin ser conscientes de sus intereses y valores comunes, sin considerarse unidos por una serie de normas comunes, y sin cooperar en el funcionamiento de instituciones comunes. Los Estados europeos y los no europeos desde el Siglo XVI hasta finales del Siglo XIX participaban en un nico sistema internacional pero no eran miembros de una nica sociedad internacional, poda haber comunicacin, intercambios de enviados o mensajeros y poda haber acuerdos. Pero estos tipos de interaccin no son por si mismos una prueba de la existencia de una sociedad internacional. Ejemplo de sistemas internacionales que tambin han sido sociedades internacionales. El sistema de ciudades estados de la Grecia clsica. Una caracterstica comn es que todas
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fueron fundadas sobre una cultura y una civilizacin comunes: un idioma comn, una epistemologa y una forma de entender el universo comn, una religin comn, un cdigo tico comn, una tradicin esttica o artstica comn. Por orden internacional se entiende un patrn o disposicin de actividad internacional que cumple con aquellos fines elementales, primarios o universales de la sociedad de estados. De que fines se trata, pues? El primero es el fin de la conservacin del propio sistema y de la propia sociedad de estados. Sean cuales sean las divisiones entre ellos, los estados modernos han estado unidos en la creencia de que eran los principales actores de la poltica mundial y los principales portadores de derechos y deberes dentro de ella. La sociedad de estados ha intentado asegurarse de que seguir siendo la forma mas extendida de organizacin poltica universal, tanto de hechos como de derecho. El segundo es el fin de preservar la independencia o soberana externa de cada uno de los Estados. El principal objetivo que cualquier estado desea conseguir a travs de su participacin en la sociedad de estados es el reconocimiento de su independencia frente a cualquier autoridad externa. El mayor precio que debe pagar por ello es el reconocimiento de los mismo derechos a la independencia y a la soberana de otros estados. La sociedad internacional ha considerado el mantenimiento de la independencia de cada uno de los estados como un fin que esta subordinado al mantenimiento de la propia sociedad de estados. La sociedad internacional subordina la independencia de los estados al mantenimiento del sistema en su conjunto tolera o fomenta la restriccin de la soberana o la independencia de estado pequeos a travs de mecanismos como los acuerdos sobre esferas de influencia, o como los acuerdos para crear estados neutrales. El tercero es el fin de la paz. No al fin de establecer la paz permanente y universal, a lo que me refiero es al mantenimiento de la paz entendida como la ausencia de guerra entre los estados miembros de la sociedad internacional y como condicin normal de su relacin que tan solo se vera interrumpida en circunstancia excepcionales y de acuerdo con principios aceptados de forma general. Ha sido percibida por la sociedad internacional como un fin subordinado a la preservacin del propio sistema de estados, a favor de la cual se ha defendido a menudo que puede ser legitimo hacer la guerra. La paz tambin se ha subordinado al mantenimiento de la
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soberana y de la independencia de cada uno de los estados y a la proteccin de otros derechos. Este estatus de subordinacin de la paz a estos otros fines se ve reflejado en la frase paz y seguridad que aparece en la carta de UN. En cuarto lugar la restriccin de la violencia que resulte en muerte o dao corporal, el mantenimiento de las promesas y la estabilizacin de la posesin por medio de normas que regulen la propiedad. El fin de mantener las promesas se halla reflejado en el principio de pacta sunt servanda. El fin de la estabilidad de la posesin no solo a travs del reconocimiento mutuo de la propiedad de los estados, sino fundamentalmente en el reconocimiento mutuo de su soberana a travs del cual los estados aceptan las esferas de jurisdiccin de cada uno. 3. EL ORDEN MUNDIAL.

Por orden mundial me refiero a los patrones o disposiciones de la actividad humana que cumplen con los que, para la humanidad en su conjunto, son los fines elementales o primarios de la vida social. El orden internacional es un orden entre estados, pero los estados no son ms que grupos de individuos y los individuos pueden formar grupos que no tienen nada que ver con los estados. All donde se agrupan formando estados, tambin forman otro tipo de agrupaciones. A las cuestiones que hemos planteado en relacin con el orden entre los estados subyacen otras ms profundas y de mayor importancia acerca del orden en la gran sociedad formada por el conjunto de la humanidad. Desde fines del Siglo XIX y principios del XX ha surgido, por primera vez, un nico sistema poltico que es genuinamente global. El primer sistema poltico global ha adoptado la forma de un sistema global de estados. La principal responsable del surgimiento de un grado de interaccin entre los sistemas polticos de todos los continentes del mundo suficiente como para poder hablar de un sistema poltico mundial, ha sido la expansin por todo el globo del sistema de estados europeo y su transformacin en un sistema de estados de dimensiones globales. Mientras que el sistema poltico mundial que existe en la actualidad adopta la forma de un sistema de estados, o al menos, en muchos de sus aspectos, el orden mundial podra, en principio, ser alcanzado a travs de otras formas de organizacin poltica universal.

El orden mundial no significa lo mismo que el orden internacional. El orden en la humanidad en su conjunto es algo ms amplio que el orden entre los estados; es ms fundamental y ms primordial; e incluso argumentara que tiene prioridad moral. El orden mundial es mas amplio que el orden internacional porque, para analizarlo, deberamos tener en cuenta no solo el orden entre estados sino tambin el orden a escala domestica o municipal dentro de cada uno de los estados, as como el orden dentro del sistema poltico mundial, del cual el sistema de estados es solo una parte. El orden mundial es ms fundamental y ms primordial que el orden internacional puesto que las unidades ltimas de la gran sociedad de la humanidad no son los estados sino los seres humanos individuales que son permanentes e indestructibles en un sentido en el que los grupos, sean del tipo que sean, no lo son. El orden mundial tiene prioridad moral. Adoptar esta postura implica abordar el tema del valor que tiene el orden mundial y de su posicin en la jerarqua de valores humanos. En caso de que existiera algn valor primario en la poltica mundial, este seria el orden en la humanidad en su conjunto y no el orden en la sociedad de estados. Capitulo 2. Existe el orden en la poltica mundial? En la fase en la aun nos encontramos, estamos acostumbrados a pensar que el orden en la polica mundial consiste en la existencia de un orden domestico, u orden dentro de los estados, y de un orden internacional, u orden entre los estados. Punto de partida, el orden forma parte de la historia de las relaciones internacionales y los estados modernos han formado y siguen formando, no solo un sistema de estados, sino tambin una sociedad internacional. A lo largo de la historia del actual sistema de estados siempre ha estado presente la idea de una sociedad internacional. La idea de una sociedad internacional tiene una base importante en la prctica internacional actual. En tercer lugar, establecer cuales son las limitaciones de la idea de sociedad internacional como gua de la practica actual de los estados, as como de la naturaleza precaria e imperfecta del orden al que aquella da lugar. 1. LA IDEA DE SOCIEDAD INTERNACIONAL

Tres tradiciones de pensamiento: la hobbesiana o realista, que consideraba la poltica internacional como un estado de guerra; la kantiana o universalista, que percibe en la poltica internacional actual una potencial comunidad de la humanidad; y la tradicin grociana o
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internacionalista, que entiende que la poltica internacional tiene lugar dentro de una sociedad internacional. La tradicin hobbesiana estado de guerra de todos contra todos. Las relaciones internacionales, representan el conflicto puro entre los estados y se asemejan a un juego totalmente distributivo o, dicho de otra forma, un juego de suma cero; los intereses de cada estado son incompatibles con los intereses del resto. La actividad internacional que mejor caracteriza a la actividad internacional en su conjunto, es la guerra. La paz no es sino un periodo de recuperacin de la ultima guerra y de preparacin para la siguiente. La prescripcin hobbesiana: el estado debe ser libre de perseguir sus propios fines frente a otros estados sin que existan restricciones morales o legales de ningn tipo. Los nicos fines morales o legales que deben ser perseguidos en la poltica internacional son los fines morales y legales del propio estado. Las nicas normas o principios que pueden limitar o circunscribir el comportamiento de los estados en sus relaciones con otros estados son las normas de la prudencia y la conveniencia. Los pactos deben ser respetados si resulta conveniente mantenerlos. La tradicin kantiana entiende que la naturaleza esencial de la poltica internacional no reside en el conflicto sino en los vnculos sociales transnacionales que unen a los individuos que son ciudadanos de los diferentes estados. Las relaciones entre estados constituyen el tema dominante de las relaciones internacionales tan solo en apariencia ya que, en realidad, el tema dominante es la relacin entre todos los hombres dentro de la comunidad de la humanidad. Esta comunidad existe potencialmente y, en el momento en que se haga realidad, desplazara al sistema de estados. La poltica internacional no es un juego distributivo o de suma cero, es un juego cooperativo o no-de-suma-cero. Los intereses de todos los pueblos son los mismo. La actividad internacional concreta mejor caracteriza a la actividad internacional en su conjunto es el conflicto horizontal de ideologas que atraviesa las fronteras de los estados y que divide a la sociedad humana en dos campos: los defensores de la inmanente comunidad de la humanidad y los que obstaculizan su camino. Hay imperativo morales que limitan la accin de los estados. Estos imperativos no implican la coexistencia y cooperacin entre los estados sino el fin del sistema de estados y su sustitucin por una sociedad cosmopolita. La comunidad de la humanidad, la realidad central de la poltica internacional tambin constituye el objetivo al que se debe consagrar el mayor esfuerzo moral. Las normas que mantienen la coexistencia y el intercambio social entre los estados deben ser ignoradas si as lo exigen imperativos que gocen de esta estatura moral.
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La tradicin grociana o internacionalista se sita entre la tradicin realista y la universalista. Describe la realidad internacional como una sociedad de estados o una sociedad internacional. Los grocianos sostienen que los estados no solo estn implicados en luchas, cual gladiadores en una arena, sino que los conflictos entre ellos estn limitados por normas e instituciones comunes. Aceptan la premisa hobbesiana de que los soberanos o los estados son la realidad principal de la poltica internacional. La poltica internacional no consiste solamente en el conflicto entre estados, ni se basa en una identidad absoluta de intereses sino que recuerda a un juego que es, en parte distributivo, y en parte tambin productivo. La actividad internacional que mejor ejemplifica la actividad internacional en su conjunto, sino el comercio o, de forma ms general, el intercambio econmico y social. Para los grocianos los estados no solo deben cumplir con las normas de prudencia o de conveniencia sino tambin con los imperativos de la moralidad y del derecho, lo que estos imperativos implican no es el fin del sistema de estados. (FALTA LOS DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL CRISTIANA Y EUROPEA) 1.3. LA SOCIEDAD INTERNACIONAL MUNDIAL Siglo XX, la idea de la sociedad internacional ha tomado una posicin defensiva. Durante el siglo XX, la sociedad internacional dejo de ser considerada como especficamente europea y paso a ser vista como una sociedad global o mundial. En caso de que la sociedad internacional contempornea tuviera una base cultural, esta no ser una cultura global genuina sino la cultura de la llamada modernidad, se trata de la cultura dominante en las potencias europeas. En la sociedad internacional, el estado es sujeto de derechos y deberes, legales y morales, pero tambin lo son las organizaciones internacionales, los grupos no estatales de distinto tipo que operan a travs de las fronteras y los individuos. La teora de la sociedad internacional tambin se ha ido distanciando del nfasis que el positivismo legal e histrico de los Siglos XVIII y XIX pona en la practica como fuente de normas de conducta internacional, y lo ha hecho a favor de una vuelta a los principios de derecho natural o de un equivalente contemporneo de los mismos, la idea de sociedad internacional no se ha apoyado tanto en la evidencia que exista cooperacin entre los estados, sino en principios que intentaban mostrara como deban comportarse los estados. Se ha observado una reaparicin de las asunciones universalistas o solidaristas en la formulacin de las normas de coexistencia.
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El nfasis que durante el siglo XX se ha puesto en la idea de una sociedad internacional reformada o mejorada con respecto a la sociedad que existe en la practica ha llevado a que la SDN, la ONU y otras organizaciones internacionales generales sean consideradas como las instituciones principales de la sociedad internacional y que, en cambio, aquellas otras instituciones cuya funcin principal consiste en el mantenimiento del orden internacional sean ignoradas. En definitiva, ha surgido un rechazo wilsoniano del equilibrio de poder. 2. EL ELEMENTO SOCIEDAD

El elemento sociedad siempre ha estado presente en el sistema internacional actual y sigue estndolo, si bien no es ms que uno entre otros elementos y su supervivencia es, en ocasiones, precario. El sistema internacional actual refleja los tres elementos ya sealados respectivamente por cada una de las tradiciones hobbesiana, kantiana y grociana: la guerra, el elemento de la solidaridad y el conflicto transnacionales y el elemento de cooperacin y del intercambio regulado entre los estados. El elemento de la sociedad internacional siempre ha estado presente en el sistema internacional moderno ya que no podemos decir que en alguna de sus etapas no haya ejercido alguna influencia la idea de intereses comunes entre los estados, de normas comnmente acepadas y de instituciones manejadas en comn. La mayora de los estados, respetan las normas bsicas de coexistencia dentro de la sociedad internacional como el respeto mutuo de la soberana, el principio de que los tratados deben ser cumplidos y las normas que limitan el recurso a la violencia. Incluso en el momento culminante de una gran guerra o de un conflicto ideolgico no desaparece la idea de la sociedad internacional, aunque esta sea cuestionada en los pronunciamientos de los estados enfrentados. 2.2. LA SOCIEDAD ANARQUICA A menudo se mantiene que la existencia de una sociedad internacional se ve refutada en la prctica por la anarqua, entendida esta como la ausencia de gobierno o de autoridad. Es evidente que los estados soberanos, no se encuentran sujetos a un gobierno comn, y que en este sentido lo que hay es, una anarqua internacional. Como resultado de esta anarqua, una idea persistente en los debates contemporneos de relaciones internacionales ha sido que los estados no forman ningn tipo de sociedad y que, para poder formarla, tendran que subordinarse a una autoridad comn.

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Uno de los argumentos principales es lo que he denominado la analoga domestica, la aplicacin de los individuos dentro de cada sociedad a los estados. Ni Hobbes ni otros pensadores de su misma escuela consideran que deba, o que pueda, tener lugar un contrato social entro los estados que pueda poner fin a la anarqua internacional. Este argumento tiene tres puntos dbiles: El primero es que actual sistema internacional no es idntico al estado de naturaleza hobbesiano. Segn la versin de Hobbes, la situacin en la que viven los hombres en ausencia de un poder comn que los intimide tiene tres caractersticas fundamentales. A) no puede haber industria, ni agricultura, ni navegacin, ni comercio puesto que la fuerza y la inventiva de los hombres se ven absorbidas por la bsqueda de seguridad de los unos frente a los otros. B) no existen normas legales o morales. C) no hay propiedad. Podra agregarse que el estado de naturaleza es un estado de guerra, la guerra entendida: no como lucha de hecho sino como disposicin a ella. La primera de estas caractersticas no es aplicable. La ausencia de un gobierno universal no ha sido incompatible con la interdependencia econmica internacional. La segunda caracterstica, la ausencia de conceptos del bien y del mal, incluida la idea de propiedad, no se aplica a las relaciones internacionales contemporneas. Los conceptos del bien y del mal en el comportamiento internacional siempre han gozado de una posicin central. La nica que podramos decir que se aplica a las relaciones internacionales hoy en da es la tercera: la existencia de un estado de guerra entendido como la predisposicin por parte de todos los estados a entrar en guerra con cualquier otro estado. El segundo punto dbil esta idea esta basada en premisas que son falsas sobre la situacin de orden en la que viven los individuos y los grupos que no son estados. No es cierto que dentro de un estado moderno la nica fuente de orden sea el miedo a un gobierno supremo. Si comparamos las relaciones internacionales con un supuesto estado de naturaleza precontractual, cabe optar, no tanto por la descripcin de Hobbes sino por la que hace Locke. El estado de naturaleza como una sociedad sin gobierno nos ofrece una buena analoga con la sociedad de estados. No existe una autoridad central que tenga la capacidad de interpretar y de aplicar la ley, son los miembros individuales de la sociedad los que deben interpretar y aplicar la ley y, por tanto son los miembros individuales de la sociedad los que deben
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interpretarla y aplicarla por si mismos. La justicia en esa sociedad ser cruda e incierta. Existe una diferencia fundamental entre tener una vida social tan rudimentaria como esta o tener ninguna en absoluto. El tercer punto dbil es que infravalora las limitaciones que tiene la analoga domestica. Despus de todo, los estados son muy diferentes de los humanos. Incluso si se pudiese argumentar que la existencia de un gobierno es una condicin necesaria para que haya orden entre los individuos, existen buenas razones para sostener que la anarqua resulta ms tolerable entre los estados que entre los individuos. 3. LAS LIMITACIONES DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

El sistema internacional moderno es, adems, una sociedad internacional, al menos en el sentido de que ha sido uno de los elementos permanentemente presentes en el mismo. La anarqua no refuta por si misma la existencia de una sociedad internacional. Las limitaciones que caracterizan a esta sociedad internacional anrquica. Seria una equivocacin interpretar los acontecimientos internacionales como si la sociedad internacional fuese el nico elemento o el dominante. El error que cometen quienes hablan o escriben como si el concierto de Europa, la SDN, o las UN hubiesen sido, en cada momento, los principales factores de la poltica internacional, como si el derecho internacional solo pudiese ser evaluado en relacin con su funcin de mantenerse a los EE.UU. sin tener en cuenta, adems, la funcin que cumple como instrumento de intereses estatales y como vehculo de motivaciones transnacionales. El elemento de sociedad internacional es real, pero tambin lo son el estado de guerra y las lealtades y divisiones transnacionales. Decir que la sociedad internacional aporta un elemento de orden a la poltica internacional no equivale a justificar una actitud de complacencia hacia la misma ni pretende ser una demostracin de que quienes estn insatisfechos con el orden que aporta la sociedad internacional no tienen motivos para estarlo. El orden que existe dentro de la sociedad internacional moderna es precario e imperfecto. Capitulo 3. Cmo se mantiene el orden en la poltica mundial? 1. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN EN LA VIDA SOCIAL

Se ha dicho que en todas las sociedades el orden es una pauta de comportamiento que permite alcanzar los objetivos elementales o primarios de la vida social. El orden se mantiene porque existe el sentimiento de tener un inters comn en la preservacin de esos objetivos
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elementales y primarios. La forma de conseguirlo es a travs de normas que recomiendan determinado patrn de comportamiento. El mantenimiento del orden del orden en cualquier sociedad presupone que entre sus miembros o, al menos, entre aquellos de sus miembros que son polticamente activos, debera existir un sentimiento de que comparten unos intereses comunes que son los objetivos elementales y primarios de la vida social. Esta idea de intereses comunes puede ser la consecuencia del miedo. Puede provenir de un clculo racional. O, en algunos casos, puede expresar la capacidad de los individuos o grupos afectados para identificarse con los dems hasta el punto de tratar los intereses de los dems como fines en si mismo y no solo como medios para un fin. Puede que exprese el sentimiento de tener valores comunes ms que intereses comunes. La contribucin de las normas consiste en ofrecer este tipo de orientacin. Las normas son principios imperativos generales que exigen o autorizan a determinados tipos de personas o grupos que se comporten de determinada forma. Estas normas pueden tener estatus de ley, de moral, de costumbre o de buenas formas o, simplemente, de procedimientos de funcionamiento o reglas de juego. En principio, en la vida social puede haber orden sin ayuda de normas. Definir el orden en la vida social en trminos de obediencia a normas que recomiendan determinado comportamiento como consistente con los fines sociales elementales seria confundir una causa de orden aparentemente universal con el orden en si mismo. Hoy en da todos los sistemas de normas sociales estn impregnados de los intereses y valores particulares de quienes los disean. Es muy probable que la influencia que ejercen los miembros de una sociedad en el proceso de elaboracin de sus normas sea desigual. Los intereses particulares de los elementos dominantes de la sociedad se ven reflejados en la forma en que se definen las normas. El objetivo de los elementos que en cualquier sociedad intentan alterar el orden existente, no es crear una sociedad en la que no haya restricciones a la violencia, ni normas que exijan el cumplimiento de los acuerdos, ni derechos de propiedad, sino lograr que cambien los trminos de dichas normas de tal forma que dejen de servir a los intereses particulares de los elementos dominantes del momento.

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Las normas en si mismas no son ms que constructos intelectuales. Solo si son efectivas juegan un papel en la vida social. Cualquier norma efectiva suele ser violada de vez en cuando y, si no existiera la posibilidad de que el comportamiento real fuera distinto del prescrito, no tendra sentido la existencia de la norma. Pero para que una norma sea efectiva en una sociedad debe ser obedeca hasta cierto punto, y debe ser tenido en cuenta como un factor mas en los clculos de aquellos a quienes es aplicable, incluso si optan por violarla. Cuando las normas dejan de ser meros constructos intelectuales y resultan ser efectivas en el sentido descrito, se debe en parte a la existencia de instituciones que llevan a cabo toda una serie de funciones. Las funciones debern ser muy similares a las que siguen: Deben ser elaboradas, es decir formuladas y promulgadas como normas para la sociedad. Deben ser comunicadas

Deben ser administradas en los casos en que sea necesario llevar a cabo actos secundarios con respecto a lo prescrito por la norma, sin los cuales la norma no seria respetada. Las normas deben ser interpretadas

Tienen que ser ejecutadas en el sentido ms amplio posible, es preciso que exista algn tipo de castigo. Las normas deben ser legtimas a los ojos de las personas o grupos a quienes les son aplicables. Las normas son legitimas en la medida en que los miembros de la sociedad las acepten como validas o adapten los valores que estas reflejan o presuponen. Las normas deben ser capaces de adaptarse a las necesidades y circunstancias cambiantes Las normas deben ser protegidas frente a los cambios que se puedan producir en la sociedad y que puedan socavar su funcionamiento efectivo. En cualquier sociedad, el mantenimiento de normas efectivas depender de las circunstancias. 3. EL ORDEN EN LAS SOCIEDADES PRIMITIVAS SIN ESTADO.

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Las sociedades anrquicas primitivas guardan importantes similitudes con la sociedad internacional con respecto al mantenimiento del orden. En los dos casos se mantiene algn tipo de orden a pesar de la ausencia de una autoridad central que este al mando de una fuerza superior y que disponga del monopolio de su uso legtimo. En los dos casos, esto se consigue a travs de la aceptacin, por parte de grupos concretos de las funciones que, en un estado moderno, el gobierno (aunque no solo) lleva a cabo para lograr que las normas sean efectivas. El orden depende de que exista un principio fundamental o constitucional, explicito o implcito, que designa a determinados grupos como los nicos competentes para desempear estas funciones polticas. En los dos tipos de sociedades, los grupos polticamente competentes pueden utilizar la fuerza de manera legtima para defender sus derechos, mientras que el resto de los individuos o grupos deben recurrir a los grupos privilegiados y polticamente competentes, en lugar de recurrir ellos mismos a la fuerza. Las relaciones que existen entre estos grupos polticamente competentes estn circunscriptas por una estructura de principios normativos reconocidos, incluso en pocas de conflictos violentos. Pero en los dos casos hay una tendencia, durante estos periodos de conflicto, a que las estructuras normativas entren en crisis, y a que la sociedad se desintegre hasta tal punto que la mejor forma de describir a las tribus o estados enfrentados es como una serie de sociedades en pie de guerra mas que como una nica sociedad. Operan factores fuera de la estructura normativa propiamente dicha que inducen a los grupos polticamente competentes a actuar de conformidad con las normas. Diferencias cruciales entre las unidades que son polticamente competentes en cada uno de estos tipos de sociedad. En la sociedad internacional, los estados son soberanos en la medida en que gozan de una jurisdiccin suprema sobre sus ciudadanos y su territorio. Los grupos de linaje o locales que ejercen los poderes polticos en la sociedades primitivas no tienen unos derechos exclusivos equivalentes en relacin con las personas que los componen. Un segundo punto de contraste es que, mientras que la sociedad internacional moderna, especialmente en la actualidad, es culturalmente muy heterognea, las sociedades primitivas sin estados se caracterizaban por una gran homogeneidad. Por la cultura de una sociedad nos referimos a su sistema bsico de valores, que son las premisas a partir de las cuales deriva su pensamiento y su comportamiento. Todas las sociedades primitivas parecen depender de una cultura comn.

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Un tercer diferenciador es que las sociedades primitivas sin estado no solo descansan sobre una cultura homognea sino tambin en una cultura donde estn presentes las creencias mgicas o religiosas. Las bases morales de la sociedad internacional pueden resultar menos frgiles que las de las sociedades primitivas, pero no son, ni mucho menos, tan efectivas como los sistemas de valores religiosos en lo que se refiere a su impacto social. 4. EL ORDEN EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL El mantenimiento del orden en la poltica internacional depende, en primer lugar, de determinados hechos contingentes que contribuiran al orden aun si los estados no percibieran tener intereses, normas e instituciones en comn. Incluso si los estados nicamente formasen un sistema internacional y no, adems, una sociedad internacional. Dentro de la sociedad internacional, al igual que en otras sociedades, el orden es la consecuencia no solo de hechos contingentes como este, sino del sentimiento de tener un inters compartido en los fines elementales de la vida social, en las normas que dictan comportamientos acordes con estos fines, y en las instituciones que contribuyen a que estas normas sean efectivas. 4.1. INTERESES COMUNES El inters es un concepto vacio, tanto en lo que se refiere a lo que la persona hace, como a lo que debera hacer. Para poder ofrecer una orientacin en este sentido deberamos saber que fines se persiguen o se deberan perseguir, y el concepto de inters, por si mismo, no nos dice nada al respecto. El criterio del inters nacional o de inters de estado, por si mismo no ofrece ninguna gua para interpretar el comportamiento de los estados o para saber como deberan comportarse, a menos que se explicite cuales son esos fines u objetivos concretos que los estados persiguen o deberan perseguir. Y aun menos nos aporta un criterio objetivo que sea independiente de la percepcin que los individuos concretos que toman las decisiones tienen de los fines e intenciones del estado. Ni siquiera nos ofrece una base para distinguir las consideraciones morales o ideolgicas de la poltica exterior de un pas, de las no morales o no ideolgicas. El concepto de inters nacional o inters de estado tiene significado en una situacin en la que los fines nacionales o de estado estn definidos y consensuados, y la cuestin es decidir sobre los medios que mejor contribuir a lograrlos. Decir que la poltica exterior de un
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estado debera basarse en la bsqueda del inters nacional es insistir en que, se tomen los pasos que se tomen, estos debern formar parte de un plan de accin racional. Una poltica basada en la idea del inters nacional puede ser contrastada con una basada en algn inters sectorial, o con una basada en los intereses de algn grupo ms amplio que el propio estado. El mantenimiento del orden en la sociedad internacional tiene, como punto de partida, el desarrollo de intereses compartidos por los estados relacionados con los fines elementales de la vida social. Su sensacin de compartir intereses puede provenir del miedo o de la violencia sin lmites, de la falta de estabilidad de los acuerdos o de la inseguridad a la que est sometida su independencia. 4.2. El sentimiento de tener intereses comunes relacionados con los fines de la vida social no constituye una gua muy precisa para saber que tipos de comportamientos son consistentes con estos fines. Esta es la funcin de las normas. Estas normas pueden tener estatus de derecho internacional, de normas morales, de costumbre o de prcticas establecidas, o pueden, simplemente ser normas operativas o reglas de juego. Tres grupos de normas que han juzgado un papel en el mantenimiento del orden internacional. En primer lugar, el conjunto de normas que establecen lo que podemos llamar el principio normativo fundamental o constitucional de la poltica mundial en nuestro das. Este es el principio que identifica a la sociedad de estados como principio normativo supremo de la organizacin poltica de la humanidad frente a otros conceptos alternativos. Por una parte, la idea de sociedad internacional identifica a los estados como miembros de esta sociedad y como las unidades competentes para llevar a cabo tareas polticas dentro de la misma, incluidas las tareas necesarias para conseguir que sus normas bsicas sean efectivas. Por tanto, excluye concepciones que atribuyan esta competencia poltica a grupos distintos del estado como puedan ser autoridades universales que se siten por encima de el o grupos sectoriales dentro del mismo. Por otra parte, la idea de la sociedad internacional implica que la relacin entre estados es la relacin entre miembros de una sociedad que estn sujetos a unas mismas normas e instituciones comunes. Excluye, por tanto, el concepto de poltica mundial como una simple arena o como un estado de guerra. Este principio fundamental o constitucional de orden internacional esta implcito en el comportamiento habitual de los estados.
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En segundo lugar, nos encontramos con las denominadas normas de coexistencia. Estas normas establecen las condiciones mnimas para su coexistencia. Incluyen el conjunto de normas que restringen el papel de la violencia poltica mundial. Hay toda otra serie de normas de coexistencia que prescriben cual es el comportamiento apropiado para lograr el objetivo de que se cumplan pactos. La norma bsica pacta sunt servanda. Entre las normas de coexistencia tambin se incluyen las que prescriben comportamientos a afianzar el control o jurisdiccin de los estados sobre su poblacin y sus territorios. En el centro de este conjunto de normas se encuentra el principio de que cada estado acepta el deber de respetar la soberana o jurisdiccin suprema de todos y cada uno de los estados sobre sus ciudadanos y sus dominios a cambio del derecho a esperar un respeto similar por parte de los dems estados a su propia soberana. Un corolario es la norma de que los estados no intervendrn por la fuerza ni de forma dictatorial en los asuntos internos de los dems. En tercer lugar, existe un conjunto de normas que se ocupan de regular la cooperacin entre estados por encima y ms all de lo que es necesario para la mera coexistencia. Estas incluyen las normas que facilitan la cooperacin, no solo de tipo poltico o estratgico sino tambin de tipo social y econmico. Prescriben al comportamiento que resulta apropiado, no para los fines elementales o primarios de la vida internacional, sino mas bien para aquellos fines ulteriores o secundarios que son caractersticos de una sociedad internacional en la que se ha alcanzado un consenso acerca de una gran variedad de objetivos que van mas all de la mera coexistencia. 4.3. INSTITUCIONES En la sociedad internacional son sus propios miembros (los estados soberanos) los principales responsables de contribuir a que las normas sean efectivas y los que deben llevar a cabo esta funcin en ausencia tambin del grado de solidaridad que caracteriza al desempeo de estas funciones por los grupos polticamente competentes de las sociedades primitivas sin estado. En este sentido, se puede decir que los estados son las instituciones principales de esta sociedad de estados. Los estados cumplen la funcin de elaborar las normas, o de legislar por medio del consentimiento que otorgan a las mismas.
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Los estados comunican las normas a travs de sus discursos oficiales, tambin comunican las normas a travs de sus acciones como cuando se comportan de determinada forma que da a entender que aceptan o no su validez. Los estados administran las normas de la sociedad internacional ya que, o bien son ellos mismos los que llevan a cabo los actos de ejecucin complementarios de las mismas, o bien son organizaciones internacionales las responsables de dichos actos. Cada estado lleva a cabo su propia interpretacin de las normas, ya sean estas legales, morales u operativas. En ausencia de una autoridad central, la ejecucin de las normas es llevada a cabo por los estados, que pueden recurrir a actos de autoayuda, incluidos actos de fuerza, en defensa de los derechos que les reconocen las normas operativas, morales o legales. Los estados llevan a cabo la funcin de legitimar las normas en el sentido de promover su aceptacin como valiosa por si misma, utilizando sus poderes de persuasin y propaganda para movilizar apoyos a favor de las mismas en la poltica mundial en su conjunto. Los estados son quienes tienen la tarea de cambiar o de adaptar las normas operativas, morales o legales, a medida que vayan cambiando las circunstancias, pero debern hacerlo en ausencia de una autoridad legislativa universal que sea competente para rescindir las normas anteriores y disear otras nuevas. Los estados cambian las normas demostrando, a travs de sus discursos o de sus actos, que estn retirando su consentimiento de las normas antiguas y se lo estn otorgando a otras nuevas, alterando as el contenido de la costumbre o la practica establecida. Por ultimo, los estados llevan a cabo la tarea que, a falta de un trmino mejor, hemos llamado proteccin de las normas. Las normas que mantienen el orden en la sociedad internacional solo pueden operar si se dan las condiciones en el sistema poltico internacional que permitan que as sea. Concretamente, solo pueden operar si sigue existiendo un sentimiento de que los estados comparten unos intereses comunes que se intentan traducir en guas concretas de conducta. La funcin de proteccin de las normas comprende todas las cosas que los estados pueden hacer para crear o para mantener un estado o unas condiciones en el sistema que permitan que florezca el respeto a las normas. La proteccin de las normas implica llevar a cabo, en primer lugar y de forma prioritaria, aquellos actos clsicos de diplomacia y de guerra por los que los estados buscan: preservar un equilibrio de poder general en el sistema internacional; resolver o contener los
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conflictos ideolgicos; resolver o moderar los conflictos entre intereses de estado; limitar o controlar el armamento y las fuerzas armadas segn los intereses percibidos de seguridad internacional; apaciguar las demandas de un cambio justo por parte de los estados insatisfechos; y asegurar y mantener el consentimiento por parte de las potencias menores de que las grandes potencias tengan derechos y responsabilidades especiales. Por institucin no necesariamente entendemos una organizacin o maquinaria administrativa sino ms bien una serie de hbitos y prcticas diseadas para la realizacin de fines comunes. Estas instituciones no sustituyen a los estados en su papel central de cumplir con las funciones polticas de la sociedad internacional y tampoco constituyen una autoridad central del sistema internacional que sustituya a los estados. Mas bien son la expresin del elemento de colaboracin entre los estados a la hora de llevar a cabo sus funciones polticas y, al mismo tiempo, una forma de mantener esta colaboracin. Estas instituciones simbolizan la existencia de una sociedad internacional que es algo ms que la suma de sus miembros, dan contenido y permanencia a su colaboracin en el desempeo de las funciones polticas de la sociedad internacional, y moderan su tendencia a perder de vista los intereses comunes que comparten. Capitulo 4. Orden versus justicia en la poltica internacional. El orden no es solo una condicin o estado de las cosas presentes, o posible, en la poltica mundial, sino que, muy a menudo, tambin es considerado un valor. No es el nico valor. En la actualidad, se suele decir que, si bien las justificaciones que las potencias occidentales ofrecen de sus polticas indican que aquellas estn preocupadas, fundamentalmente, por el orden, lo que mas preocupa a los estados del Tercer mundo es alcanzar una situacin justa en la comunidad mundial, incluso a costa del orden. 1. EL SIGNIFICADO DE JUSTICIA La justicia es un trmino que, en ltimo caso, solo puede tener una definicin particular o subjetiva. Las ideas sobre la justicia pertenecen a una clase de ideas morales, es decir, de ideas que consideran las acciones humanas como correctas por si mismas y no simplemente como medios para un fin, como imperativas en trminos categricos y no simplemente hipotticos.

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En primer lugar, esta la distincin entre lo que se ha denominado justicia general (o justicia como sinnimo de conducta virtuosa o correcta en general) y justicia particular (o justicia entendida como un tipo de conducta correcta entre otros posibles. Demandas de justicia piden la eliminacin de los privilegios y las discriminaciones, que piden que haya igualdad en la distribucin o en la aplicacin de derechos entre los fuertes y los dbiles, los grandes y los pequeos. Es importante distinguir entre la justicia en este sentido concreto de igualdad de derechos y privilegios, y la justicia cuando utilizamos el trmino como sinnimo de moralidad. Segunda distincin entre justicia sustantiva y justicia formal, siendo la primera la que consiste en el reconocimiento de normas que otorgan determinados derechos o deberes (polticos, sociales o econmicos) y la segunda la que consiste en la aplicacin igual de estas normas a personas iguales, independientemente de cual sea el contenido sustantivo de las normas. Las demandas de igualdad ante la ley (demandas de que las normas legales sean aplicadas de forma imparcial) son demandas de justicia formal. Las demandas de justicia en la poltica mundial a menudo son demandas de justicia formal entendida en este sentido: que una norma legal, moral u operativa o regla de juego, deben ser aplicadas de forma imparcial o igual entre todos los estados. Una tercera distincin es la que tiene lugar entre justicia aritmtica, entendida como derechos y deberes iguales, y justicia proporcional, o derechos y deberes que pueden no ser iguales pero que son distribuidos para conseguir un determinado objetivo. Cuarta distincin, entre justicia conmutativa o reciproca, y justicia distributiva o justicia evaluada a la luz del bien o inters comn de la sociedad considerada en su conjunto. La justicia conmutativa reside en el reconocimiento de derechos y deberes a travs de un proceso de intercambio o negociacin por el cual un individuo o grupo reconoce derechos a otros cambios que estos, a su vez tambin se lo reconozcan. Si la fuerza negociadora de los individuos y los grupos es igual, es probable que este proceso reciproco resulte en lo que hemos llamado justicia aritmtica. En cambio, la justicia distributiva se alcanza, no a travs de un proceso de negociacin entre los miembros individuales de la sociedad en cuestin, sino por la decisin de la sociedad en su conjunto, adoptada a la luz de aquello que se considera un bien o inters comn. Esta claro que la justicia distributiva entendida de esta forma a menudo puede resultar en justicia proporcional. 1.1. JUSTICIA INTERNACIONAL O INTERESTATAL
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Por justicia internacional o interestatal me estoy refiriendo a las normas morales que adjudican derechos y deberes a los estados y a las naciones como, por ejemplo, la idea de que todos los estados, independientemente de cual sea su tamao, o su composicin racial, o su tendencia ideolgica, tienen el mismo derecho a la soberana, o tambin la idea de que todas las naciones tienen el mismo derecho a autodeterminacin. La justicia interestatal no es igual que la justicia internacional: el principio de autodeterminacin nacional ha sido invocado con el objetivo de socavar la integridad soberana de los estados y todava hoy supone una amenaza para muchos de ellos. Puestos que los estados son los principales agentes o actores de la poltica mundial, la idea de justicia interestatal es el principal significado en los debates que tienen lugar a diario en torno a la justicia en los asuntos mundiales. Cada estado sostiene que dispone de determinados derechos y deberes que no son de naturaleza meramente legal, sino que son morales. En otras palabras, cada estado defiende que su poltica es justa en el sentido de que es moralmente correcta. 1.2. JUSTICIA INDIVIDUAL O HUMANA Por Justicia individual o humana me refiero a las normas morales que otorgan derechos y deberes a los seres humanos individuales. La idea de la justicia humana preceda histricamente al desarrollo de la idea de justicia interestatal o internacional y quiz aportaba el principal fundamento intelectual en el que en su inicio se apoyaron estas ltimas. La idea de los deberes de los seres humanos individuales e la poltica internacional suscita la cuestin del conflicto entre estos deberes individuales y los de los estados (esta fue la cuestin que planteo el Tribunal de Crmenes de Guerra de Nremberg en relacin a los soldados y los lideres polticos alemanes). Tambin la idea de los derechos de los seres individuales en la poltica internacional hace surgir la idea de los derechos de los seres individuales en la poltica internacional hace surgir la cuestin del derecho y el deber de las personas y los grupos diferentes del estado a los que este debe fidelidad, para que acudan en su ayuda en el caso de que sus derechos sean ignorados. En la actualidad, los representantes de los Estados, cuando tratan de los derechos y los deberes de los seres humanos individuales, lo hacen en voz baja ya que, si los individuos tienen derechos susceptibles de ser defendidos por otros estados o autoridades internacionales, el resultado puede ser un limite a su propia autoridad, y si los individuos tienen deberes en relacin con causas o movimientos que se sitan mas all de las fronteras del estado de que son ciudadanos, el estado no puede contar con su lealtadad
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1.3. JUSTICIA COSMOPOLITA O MUNDIAL Se trata de ideas que intentan desentraar aquello que esta bien, o que es bueno, para el mundo en su conjunto, para una civitas mxima imaginada o una sociedad cosmopolita a la que pertenecen todos los individuos, y a la que deben quedar subordinados sus intereses. Lo que la justicia cosmopolita plantea es que todos estos individuos forman, o deberan formar, una sociedad o comunidad cuyos intereses o cuyo bien comn delimite, o incluso determine, cuales son los derechos y deberes individuales, de la misma forma que los derechos y deberes de los individuos dentro del estado han sido limitados o determinados por conceptos como el bien del estado, la mayor felicidad del mayor numero de ciudadanos, o la voluntad general. La sociedad o comunidad mundial, cuyo bien comn se aspira a definir, no existe salvo como idea o mito que quiz algn da llegue a tener fuerza pero que todava no ha llegado a adquirirla. Si en cierta medida, los intereses de la humanidad son articulados y agregados, y el sistema poltico universal es moldeado a travs de un proceso de socializacin y reclutamiento polticos, hoy en da esto ocurre a travs del mecanismo de la sociedad de estados soberanos. Si no nos queda mas remedio que intentar descubrir cual es el bien comn del mundo, fundamentalmente a travs de las posturas de los estados y de los estados reunidos en organizaciones internacionales, estaremos siempre ante una lente distorsionada. Las ideologas universales que adoptan los estados estn evidentemente supeditadas a sus intereses particulares y los acuerdos a los que llegan son, obviamente, el producto de negociaciones y compromisos, y no de la consideracin de cuales son los intereses de la humanidad en su conjunto. 2. LA COMPATIBILIDAD DEL ORDEN Y LA JUSTICIA Existe una tensin inherente entre el orden que surge del sistema y la sociedad de estados, y las distintas aspiraciones de justicia que surgen de la poltica internacional. La justicia, en cualquiera de sus formas, solo puede ser conseguida en un contexto de orden. Es cierto que la sociedad internacional, al ofrecer un contexto de un cierto orden, por muy rudimentario que este sea, puede ser vista como una forma de allanar el camino para el disfrute de los distintos derechos en trminos de igualdad.

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Tambin es cierto que la sociedad internacional, hoy en da, a travs de organismo casi universales como la ONU y sus agencias especializadas, esta formalmente comprometida con algo que va mucho mas all del mantenimiento de un mnimo de orden o coexistencia: ha adoptado la idea de la justicia internacional o interestatal, as como de la justicia individual o humana, e incluso se ha mostrado receptiva, a travs de su apoyo a la idea de transferencia de recursos de los pases ricos a los pobres, al objetivo de justicia mundial. Facilita la cooperacin intergubernamental. El marco que ofrece el orden internacional resulta bastante inhspito para proyectos que aspiren a poner en prctica una justicia cosmopolita o mundial. La posicin que ocupan los gobiernos como guardianes de los intereses percibidos de sectores concretos de la humanidad supone un obstculo conocido que impide que se vean a si mismos simplemente como agencias que comparten la responsabilidad de que el bien comn del mundo se lleve a la practica La idea de una justicia mundial o cosmopolita es perfectamente realizable, pero siempre y cuando se haga en el contexto de una sociedad cosmopolita. Las demandas de una justicia mundial son, por tanto, demandas a favor de una transformacin del sistema y de la sociedad de estados, y son intrnsecamente revolucionarias. La justicia mundial puede, en ltimo caso, reconciliarse con el orden mundial si tenemos una visin de una sociedad mundial o cosmopolita que de cabida a ambos. Pero perseguir la idea de una justicia mundial en el contexto del sistema y de la sociedad de estados implica entrar en conflicto con los mecanismos a travs de los cuales se mantiene el orden en la actualidad. El marco del orden internacional tambin resulta inhspito para las demandas de justicia humana, que representan un ingrediente muy poderoso de la poltica mundial hoy en da. La sociedad internacional se hace eco del concepto de derechos y deberes humanos que pueden ser afirmados frente al estado al que pertenecen los seres humanos concretos, pero se inhibe a la hora de llevar esto a la practica, salvo de forma selectiva y distorsionada. Si bien la sociedad internacional realmente considerase la justicia humana como prioritaria, y la coexistencia como secundaria, entonces, en una situacin en la que no hubiera acuerdo sobre que derechos humanos, o sobre la jerarqua de prioridades con la que deberan ser ordenados, el resultado no podra ser otro que el debilitamiento del orden internacional. Es en este punto donde la sociedad de estados deja clara su conviccin de que el orden internacional es prioritario frente a la justicia humana.

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Otro obstculo para que la justicia humana se puede llevar a la prctica dentro del actual marco del orden internacional. Cuando las cuestiones de justicia humana adquieren un lugar preeminente en la agenda de las discusiones polticas mundiales, es porque esto forma parte de la poltica de algn o algunos estados concretos. La idea del juicio y castigo de los criminales de guerra, funciona de forma selectiva. El orden internacional no ofrece proteccin general de los derechos humanos sino una proteccin selectiva que esta determinada, no por los meritos del caso en cuestin, sino por los avatares de la poltica internacional. Otro obstculo, incluso en los casos en que, como consecuencia de estos avatares de la poltica internacional, la sociedad internacional permite la accin dirigida a poner en practica la justicia humana, la accin no influye directamente sobre los seres humanos individuales sino que tiene lugar a travs de la mediacin de los estados soberanos que dan forma a esta accin de acuerdo con sus propios intereses. Si bien la sociedad internacional resulta considerablemente inhspita para el concepto de justicia cosmopolita y solo es capaz de acoger la idea de justicia humana de forma selectiva y ambigua, en cambio no es especialmente reacia a la idea de justicia interestatal o internacional. La propia estructura de la coexistencia internacional depende de normas que atribuyen derechos y deberes a los estados, pero no depende necesariamente de normas morales sino de normas de procedimiento o reglas del juego que en la sociedad internacional moderna aparecen recogidas, en ocasiones, en el derecho internacional. Mientras que la idea de justicia mundial puede parecer totalmente irreconciliable con la estructura de la sociedad internacional, y que el concepto de justicia humana supone una posible amenaza para los fundamentos de esta ultima, la idea de justicia interestatal o internacional puede reforzar la coexistencia entre estados aadiendo un imperativo moral al imperativo ilustrado de inters propio, y al imperativo de la ley en el que se basa. Aun as, el orden internacional se mantiene a travs de mecanismos que, sistemticamente, se enfrentan a los principios ms bsicos de la justicia internacional y que cuentan con un amplio apoyo. A lo que me refiero es a que las instituciones y mecanismos en los que se apoya el orden internacional, aun cuando funcionen correctamente o, incluso, precisamente cuando funcionan correctamente y cuando llevan a cabo sus funciones necesariamente infringen el concepto habitual de justicia.
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Por ejemplo la institucin del equilibrio de poder supone una agresin al concepto habitual de justicia ya que supone la aprobacin de la guerra contra un estado cuyo poder amenaza con volverse preponderante. Otra institucin: la guerra. La guerra tambin juega un papel central en el mantenimiento del orden internacional garantizando la ejecucin del derecho internacional, contribuyendo a mantener el equilibrio de poder y llevando a cabo los cambios que se consideran justos por consenso. Pero, al mismo tiempo, la guerra puede ser utilizada para trasgredir el derecho internacional, para socavar el equilibrio de poder, para evitar que se produzcan cambios justos o para socavar el equilibrio de poder, para evitar que se produzcan cambios justos o para provocar cambios injustos. Consideremos el papel que juegan en el mantenimiento del orden internacional las grandes potencias. Las grades potencias contribuyen al orden internacional manteniendo los sistemas locales de hegemona dentro de los cuales el orden es impuesto desde arriba, y colaborando entre si para controlar el equilibrio de poder global y, de vez en cuando, para imponer su voluntad conjunta sobre otros. Pero las grandes potencias, cuando contribuyen de esta forma al orden internacional, lo hacen a costa de infligir una injusticia sistemtica a los derechos de los estados y naciones pequeos. 3. LA CUESTION DE LA PRIORIDAD En primer lugar, existe la visin conservadora que ve un conflicto inherente entre los valores del orden y los valores de la justicia en la poltica mundial, y que considera que los primeros tienen prioridad sobre los segundos. La sociedad internacional es una sociedad de la que no se puede esperar ms que un orden mnimo o coexistencia, y en la que las demandas de un orden ptimo amenazaran con socavar el pequeo terreno de consenso sobre el que se construye esa coexistencia. En segundo lugar, visin revolucionaria parte de la base de que hay un conflicto inherente entre el marco actual del orden internacional y la consecucin de la justicia, pero que considera que la segunda es el valor que debe imponerse. En tercer lugar, existen una visin liberal es reticente a aceptar que el conflicto entre el orden y la justicia en la poltica mundial sea inevitable, y que continuamente esta buscando formas de reconciliar el uno con la otra. Tiende a no querer reconocer que, en algunos casos, la justicia no puede ser lograda a travs de procedimientos en los que se obtenga el consentimiento de todos, o un consenso. Tiende a considerar que los intentos de alcanzar la justicia mediante un quebrantamiento del orden son contraproducentes y llama a los abogados
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del orden y los de la justicia a permanecer dentro de los lmites de un sistema moral que de cabida a ambos, y que permita que se produzcan ajustes a travs de acuerdos mutuos. Apenas cabe dudar de que una sociedad internacional que ha alcanzado un consenso, no solo sobre el orden, sino sobre todo un conjunto amplio de conceptos de la justicia internacional, humana y quiz tambin mundial, estar probablemente en una posicin de mayor fuerza a la hora de mantener el marco de orden mnimo o coexistencia que una que no ha llegado a esa situacin. El conflicto entre el orden internacional y las demandas de un cambio justo surge en aquellos casos en los que no existe consenso sobre lo que implica la justicia, y cuando presionar con demandas de justicia supone reabrir cuestiones que el objetivo de la coexistencia exige mantener cerradas. Cuando las demandas de justicia son planteadas sin que exista consenso en la sociedad internacional acerca de lo que implica la justicia, se abre la posibilidad de que quiebre el consenso existente en torno al orden o a una coexistencia mnima. Sostengo que el orden es deseable o valioso para los asuntos humanos y, en principio, para la poltica mundial. El orden internacional es condicin para que tengan lugar la justicia y la igualdad entre los estados o las naciones. No puede existir algo como el derecho igual de los estados a la independencia o de las naciones a gobernarse a si mismas si no es en un contexto de orden internacional. El orden mundial, u orden en la gran sociedad formada por el conjunto de la humanidad, es condicin para la realizacin del objetivo de la justicia humana o cosmopolita. Si no hay un mnimo de seguridad frente a la violencia, de respeto a los acuerdos y de estabilidad en las normas de la propiedad, el objetivo de la justicia poltica, social y econmica para los individuos, o de la distribucin justa de las cargas y las recompensas con relacin al bien comn del mundo no tienen sentido. PARTE 3. Caminos alternativos hacia el orden mundial. Capitulo 10. Alternativas al actual sistema de estados. Los atributos esenciales del sistema de estados: una pluralidad de estados; un cierto grado de interaccin entre ellos que es lo que hace que formen un sistema; un cierto grado de aceptacin de normas e instituciones comunes que son las que hacen que formen una sociedad. 1.1. UN MUNDO SIN ARMAS
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Materializacin de la idea de desarme general y total que aparece en los planes de desarme americano y sovitico. No implicara el fin de los estados soberanos. La idea de un mundo sin armas es, incompleta a menos que vaya acompaada de una explicacin sobre las normas e instituciones que permiten alcanzar los fines elementales de la vida social. Esto nos debe llevar a considerar un sistema de verificacin que permita detectar las violaciones del acuerdo de desarme, y tambin por un sistema de sanciones o de represalias que disuada de llevar a cabo dichas violaciones, o que ofrezca seguridad a las partes inocentes en caso de que ocurran. Parece que seria esencial presuponer la existencia de una autoridad mundial preponderante en cuanto a su poder militar, incluidas las armas nucleares. Sigue siendo un mundo dividido en estados soberanos y sometido a los conflictos polticos que le han caracterizado hasta ese momento. El orden interno requerir, entre otros, la existencia de una fuerza armada preponderante en manos de los gobiernos. El orden internacional seguir dependiendo de normas e instituciones operativas que controlasen o contuviesen el uso de potencial militar, ya fuera manteniendo un equilibrio de poder, permitiendo que se utilizase para aplicar la ley, limitando las formas de utilizarlo, facilitando la resolucin de conflictos polticos que pudieran implicar el uso de la fuerza, o explotando la preponderancia del concierto entre las grandes potencias. Seria un mundo mas dependiente de la disponibilidad de instituciones que permitieran un cambio pacifico. Cabe esperar que un mundo levemente armado surgiran las mismas cuestiones sobre el mantenimiento del orden que surgen hoy en da en un mundo intensamente armado. 1.2. LA SOLIDARIDAD DE LOS ESTADOS Otra estructura posible seria una en la que la ONU o algn organismo similar basado en la cooperacin entre estados soberanos a escala global, se convertira en la fuerza predominante de la poltica mundial. Representara la materializacin de la doctrina grociana o solidarista del orden internacional que prev que los estados, aun cuando se manifiestan en contra de que se
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establezcan un gobierno mundial, intentan buscarle un sustituto manteniendo estrechas relaciones de colaboracin entre ellos, y respetando rigurosamente los principios constitucionales del orden internacional a los que han dado su consentimiento. Su asuncin central: la solidaridad potencial, entre la mayo parte de los estados del mundo a la hora de defender la voluntad colectiva de la sociedad de estados frente a cualquier desafo a la misma. Nueva fase del sistema de estados. La doctrina grociana o solidarista intenta alcanzar un mundo mas ordenado por medio de la restriccin y de la prohibicin del recurso a la guerra para fines polticos por parte de cada uno de los estados, y tambin promoviendo la idea de que la fuerza puede ser utilizada legtimamente solo con el fin de intentar conseguir los objetivos de la comunidad internacional. La formula solidarista promete una forma superior de mantenimiento del orden ya que intenta hacer de la fuerza el nico o el principal instrumento de la sociedad internacional en su conjunto. Depende de forma crucial de que exista un grado suficiente de solidaridad entre los estados que se refleje tanto en el reconocimiento de objetivos comunes como en los actos dirigidos a su consecucin 1.3. UN MUNDO CON MUCHAS POTENCIAS NUCLEARES Lo que Kaplan ha denominado sistema de nucleares estuvieran al alcance, no solo de muchos todos los grupos o bloques de estados. Requerir nuclear mutua entre todos los estados o bloques. infligir un dao inaceptable a todos los dems. veto-unidad. Exigira que las armas estados sino de todos los estados, o de que existieran relaciones de disuasin Deberamos asumir que todos podran

La caracterstica principal: la capacidad que tiene cada estado o bloque de vetar el recurso deliberado y racional a la guerra nuclear ilimitada por parte de los dems. Cada actor al tiempo que podra neutralizar el uso de armas nucleares estratgicas por parte de los dems, tambin podra utilizar otros instrumentos de poder e influencia (militares, polticos y econmicos) a travs de los cuales seguiran perpetundose el conflicto y la colaboracin diplomticos. No deberamos asumir que desapareceran los distintos niveles de poder y de influencia, que las coaliciones y los alineamientos cambiantes entre los distintos actores no seguiran jugando un papel. Tampoco cabe deducir que el sistema deba ser de naturaleza hobbesiano, o que deba estar marcado por una tensin extrema.
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1.4. HOMOGENEIDAD IDEOLOGICA Debemos distinguir la idea de que un sistema de estados ideolgicamente homogneo ser ms ordenado al apoyarse en una sola ideologa y a no suscitar conflictos ideolgicos, y la idea de que seria mas ordenado debido a que la ideologa en la que estara basado reducira o eliminara los conflictos de intereses entre los Estados. Esta ltima es susceptible de mltiples objeciones, independientemente de cual sea la ideologa en cuestin. En lo que estamos pensando cuando nos referimos a un sistema de estados que es ideolgicamente homogneo es aquel en el que los estados estn unidos entre si, no por una formula que permita que distintos sistemas polticos, sociales y econmicos coexistan, sino por la determinacin de defender un nico tipo de sistemas poltico, social y econmico. Un sistema as promete un elevado grado de orden interno ya que, cualquiera que aspire a desafiar el sistema poltico, social o econmico dominante tendra que enfrentarse, no solo al estado directamente afectado, sino a la sociedad de estados en su conjunto. El sistema tambin promete un grado elevado de orden internacional ya que, si bien pueden estallar conflictos entre estados como resultado del enfrentamiento entre intereses materiales o de la preocupacin por la seguridad, la tensin ideolgica no seria un motivo de divisin. El inters compartido por todos los estados en defender el sistema poltico, social y econmico ya establecido les dotara de un fuerte incentivo para moderar sus conflictos de intereses. 2. MS ALLA DEL SISTEMA DE ESTADOS. Forma alternativa de orden poltico mundial que no supusiera simplemente el cambio de una fase o condicin del sistema de estado a otra, sino que trascendiera al sistema de estados, suponer la desaparicin de alguno de los atributos esenciales. 2.1. UN SISTEMA QUE NO ES UNA SOCIEDAD Posible que surgiera una organizacin poltica universal que poseyera el primer y el segundo de estos atributos pero no el tercero. Situacin en la que existiera una pluralidad de estados soberanos que formasen un sistema que, no constituira una sociedad internacional. Una situacin as supondra la desaparicin del sistema de estados que, como hemos argumentado, es tanto una sociedad internacional como un sistema internacional. Seguira habiendo estados, y estos seguiran interactuando a escala global, pero el elemento de aceptacin de intereses y valores comunes y de normas e instituciones basadas en los mismos desaparecera.
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Los estados pueden llegar a alcanzar un cierto grado de orden interno en las relaciones entre ellos, aun en ausencia de normas e instituciones. Un cierto grado de orden internacional tambin puede ser mantenido a travs de equilibrios de poder fortuitos, a travs de relaciones de disuasin nuclear mutua, a travs de la imposicin unilateral de esferas de preponderancia de las grandes potencias, o a travs de la imposicin de lmites a la guerra como consecuencia de la autorrestriccion o de una capacidad limitada. 2.2. ESTADOS QUE NO FORMAN UN SISTEMA Un tipo de organizacin poltica universal que posea el primero de los atributos esenciales que hemos mencionado, pero no el segundo. Existieran estados soberanos, pero que no estuvieran en contacto entre si, o que no interactuasen entre si o, en cualquier caso, que no interactuasen los suficiente como para llevarles a actuar como partes integrantes de un sistema. Las recomendaciones del aislacionismo universal, incluso en sus versiones limitadas de no intervencionismo estratgico y poltico, supone que las oportunidades que surjan de interaccin humana a escala global sern desaprovechadas, pero tambin que se evitaran los peligros a los que esta da lugar. 2.3. UN GOBIERNO MUNDIAL Organizacin poltica universal que careciera del primero de los atributos mencionados, es decir, de estados soberanos. Una de las formas en que esto puede ocurrir es si surge un gobierno mundial Un gobierno mundial que surgiera a partir de conquistas, como resultado de lo que John Strachey ha llamado un duelo a vida o muerte entre las grandes potencias, en cuyo caso seria un imperio universal basado en la dominacin de la potencia conquistadora; o que surgiera como consecuencia de un contrato social entre los estados y, por tanto, que fuese una repblica universal o una cosmopolis basada en algn tipo de consentimiento o de consenso. Argumento clsico a favor de un gobierno mundial: la mejor forma de que haya un orden entre los estados es a travs de los mismos medios por os que se logra entre los individuos dentro de los estados, es decir, a travs de una autoridad suprema. Este argumento se refiere a mantener un orden mnimo y, especialmente, a evitar las guerras. El argumento clsico en contra: si bien puede conseguir que haya orden, tambin acaba con la libertad: infringe la libertad de los estados y las naciones; y tambin somete a un cierto
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control la libertad de los individuos que, en caso de que el gobierno mundial fuera tirnico, no podran buscar asilo poltico bajo otro gobierno. 2.4. UN NUEVO MEDIEVALISMO Los estados soberanos puede desaparecer y ser sustituidos por un equivalente moderno y laico del tipo de organizacin poltica universal que exista en la cristiandad occidental en la edad media. En este sistema ningn gobernante y ningn estado eran soberanos en el sentido de ser el poder supremo dentro de un territorio. Cada uno tena que compartir la autoridad con los vasallos que se situaban debajo de ellos, as como con el Papa y con el Sacro Imperio, que estaba por encima de ellos. El orden poltico universal de la cristiandad occidental representa una alternativa al sistema de estados, aun cuando no constituye un gobierno universal. Si los estados modernos llegaran a compartir la autoridad sobre sus ciudadanos y la lealtad de los mismos, con las autoridades regionales y mundiales, por un lado, y con las autoridades subestatales y subnacionales, por el otro, hasta el punto de que el concepto de soberana dejase de ser aplicable, podramos hablar del surgimiento de un orden poltico universal de tipo neomedieval. El argumento para considerar que este tipo de organizacin poltica universal representa una va superior para alcanzar el orden mundial frente a la que representa el sistema de estados, seria que ofrece una garanta frente a los peligros tpicos del sistema de estados soberanos a travs de una estructura de autoridades solapadas y de autoridades cruzadas que mantienen a todos los pueblos unidos en una sociedad universal, al tiempo que evitan la concentracin de poder inherente a un gobierno mundial. Capitulo 11. Esta el sistema de estados en declive? 4. UN NUEVO MEDIEVALISMO La cuestin crucial es si las incursiones que estas otras asociaciones estn haciendo en la soberana o supremaca que el estado tiene sobre su territorio y sus ciudadanos son de tal calibre como para hacer de la supremaca algo irreal y si realmente privan al concepto de soberana de su utilidad y viabilidad. 5 caractersticas de la poltica mundial ofrecen evidencia de esta tendencia: 4.1. LA INTEGRACION REGIONAL DE LOS ESTADOS.
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Si el proceso de integracin de los estados europeos llevase a la creacin de un nico sistema europeo, el resultado ltimo ser la reduccin de estados soberanos, pero no la desaparicin de la institucin del estado soberano tal cual era con anterioridad a ese proceso. 4.2. LA DESINTEGRACION DE LOS ESTADOS. Desintegracin por movimientos nacionales. Solo seria importante desde el punto de vista terico si el proceso se quedase congelado en un punto intermedio. 4.3. LA RESTAURACION DE LA VIOLENCIA PRIVADA INTERNACIONAL Monopolio del estado violado por organizaciones internacionales Recurso a la violencia por parte de grupos polticos que no son estados soberanos y que dudosamente son autoridades publicas, pero que (al igual que las guerrillas palestinas con sede en los pases rabes) emprenden ataques contra un estado extranjero, contra su personal y contra su propiedad en terceros pases. Lo que llama la atencin es que el recurso a la violencia por parte de estos grupos no estatales es el hecho de que su reivindicacin del derecho a hacerlo sea considerada legtima por una parte considerable de la sociedad internacional. Los grupos no estatales que hoy en da afirman su derecho a ejercer la violencia en el mbito internacional parecen aspirar en todos los casos a establecer nuevos estados, o a obtener el control de los existentes, y que la simpata que existe hacia ellos en un amplio sector de la sociedad de estados refleja simpata por estos objetivos, y no el de deseo de debilitar la posicin privilegiada que ocupan los estados en relacione con otros grupos dentro del sistema poltico mundial. 4.4. LAS ORGANIZACIONES TRANSNACIONALES Opera a travs de las fronteras internacionales, a veces a escala global y sirve para establecer vnculos entre las distintas sociedades nacionales o sectores de esas sociedades. Incluye las corporaciones multinacionales, movimientos polticos, asociaciones internacionales no gubernamentales, asociaciones religiosas y agencias intergubernamentales. No esta claro que las organizaciones transnacionales estn debilitando al estado. Los estados soberanos han demostrado tener una habilidad considerable para enfrentarse a las corporaciones multinacionales. En los casos en los que las organizaciones transnacionales
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consiguen acceder al territorio nacional, no esta claro que esto conlleve inevitablemente una disminucin del poder o un menoscabo de los objetivos del estado. Las corporaciones multinacionales solo pueden operar en condiciones en las que la accin de los estados ofrece un mnimo de paz y seguridad y son los Estados los que controlan la mayor parte de las fuerzas armadas del mundo y atraen las lealtades de los hombres. 4.5 LA UNIFICACION TECNOLOGICA DEL MUNDO En ocasiones se dice que el sistema de estados esta desapareciendo como consecuencia de la unificacin tecnolgica del mundo. Tambin esta claro que el encogimiento del globo, si bien ha hecho que las sociedades sean consientes las unas de las otras e interacten con una intensidad sin precedentes, por si mismo no crea una unidad de visin y, de hecho, no ha sido as. 5. EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL. Por sistema poltico mundial entendemos la red mundial de interacciones que abarca, no solo los estados, sino tambin otros actores polticos, tanto por encima como por debajo suyo. Segn esta visin, las organizaciones internacionales son una expresin de las polticas de los estados, y los grupos que estn dentro del estado son causantes parciales de la poltica de cada estado. Los grupos polticos dentro de un estado no solo afectan a la poltica mundial a travs de la influencia que pueden ejercer sobre la poltica exterior de su propio estado, pueden establecer relaciones (ya sea de alianza o de oposicin) con grupos polticos en otros estados. Nye y Keohane toman estas relaciones como ejemplo de interacciones transnacionales que ellos definen como el movimiento de objetos tangibles e intangibles a traes de las fronteras de los estados cuando al menos uno de los actores no es un agente de algn gobierno o una organizacin intergubernamental. Estos autores sostienen que el estudio ortodoxo de las relaciones internacionales se ha situado en el paradigma estatocentrico y que este debera ser sustituido ahora por el paradigma de las comunidades polticas mundiales, que situara estos fenmenos en primer plano junto con las relaciones entre los estados.

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El estudio de la poltica mundial debera ocuparse del proceso de poltico global en su conjunto, y esto no puede ser entendido simplemente en trminos de poltica interestatal en sentido estricto. Si bien es cierto que deberamos adoptar el paradigma de la poltica mundial, tambin debemos rechazar algunas de las ideas que en ocasiones se asocian a el. En primer lugar, seria absurdo sostener que la existencia de un sistema poltico que implique a otros actores adems de los estados es, en todos los sentidos, un acontecimiento novedoso o reciente. En segundo lugar, es dudoso que se pueda demostrar que las relaciones trasnacionales (entendiendo el termino en el sentido de Nye y Keohane) hoy en da jueguen un papel mas importante, en comparacin con las relaciones entre estados, que en pocas anteriores del sistema poltico mas amplio en el que estaban presentes. En tercer lugar, los factores que consolidan el sistema poltico mundial no garantizan por si mismos el surgimiento de una sociedad mundial integrada. Lo que entendemos por una sociedad mundial no es solo un grado de interaccin suficiente que permita unir a las distintas partes de la comunidad humana entre si, sino un sentimiento de compartir intereses y valores sobre los cuales poder construir normas e instituciones. El concepto de sociedad mundial, entendido en este sentido, esta relacionado con la totalidad de la interaccin social global, de la misma forma que nuestro concepto de sociedad internacional esta relacionado con el concepto de sistema internacional. En cuarto lugar, debemos sealar que all donde, en el sistema poltico mundial contemporneo, las relaciones transnacionales parece haber hecho incursiones significativas en el sistema de estados, estas han seguido un patrn muy irregular. Hay casos en los que las relaciones transnacionales asumen un lugar importante en la poltica de una regin concreta. Es de carcter puramente regional y no contribuye necesariamente a la integracin social a escala global. En quinto lugar, el sistema poltico mundial del que hemos hablado en ningn caso implica la desaparicin del sistema de estados. EL sistema de estados siempre ha operado dentro de un sistema mas amplio de interaccin poltica y, de momento podemos decir que la primaca del sistema de estados dentro del sistema poltico mundial actual esta asegurada.

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