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DIREITO ADMINISTRATIVO - Profa.

FERNANDA MARINELA _________________________________________________________________________________

CONTROLE DA ADMINISTRAO

1. CONCEITO: Controle, em tema de Administrao Pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro. 2. TIPOS OU FORMAS DE CONTROLE

Estes controles conforme seu fundamento, sero: a) controle hierrquico: que resulta automaticamente do escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que os inferiores esto subordinados aos superiores. Da decorre que os rgos de cpula tm sempre o controle pleno dos subalternos, independente de norma que o estabelea. Este controle pressupe as faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das atividades controladas. Realiza-se atravs da fiscalizao hierrquica. b) controle finalstico: o que a norma legal estabelece para as entidades autnomas

(Administrao Indireta), indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. um controle limitado e externo, no tem fundamento hierrquico, porque no h subordinao. Por exemplo: superviso ministerial. c) controle interno: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade

controlada, no mbito da prpria Administrao - ex. controle realizado pelo Executivo sobre seus servios ou agentes. d) controle externo: o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado - ex. apreciao de contas pelo Tribunal de Contas, anulao de ato administrativo por deciso judicial, a sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo (art. 49, V, CF). e) controle externo popular: o previsto no art. 31, 3, da CF, determinando que as contas dos Municpios (Executivo e Cmara) fiquem, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, podendo questionar-lhes a legitimidade nos termos da lei. f) controle preventivo ou prvio (a priori): o que antecede a concluso ou operatividade do ato, como requisitos para sua eficcia externo. g) controle concomitante ou sucessivo: todo aquele que acompanha a realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao oramento; h) controle subseqente ou corretivo (a posteriori): o que se efetiva aps a concluso do ato controlado, visando a corrigir-lhe eventuais defeitos, declarar sua nulidade ou dar-lhe eficcia - ex. homologao na licitao;
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ex. Senado Federal autoriza a Unio a contrair emprstimo

ex. realizao de auditoria durante a execuo do

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i) controle da legalidade ou legitimidade: o que objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem. Este controle pode ser exercido pela Administrao (de ofcio ou mediante recurso), pelo Legislativo (casos expressos na CF) e pelo Judicirio (atravs da ao adequada). Neste controle o ato anulado. j) controle de mrito: todo aquele que visa comprovao da eficincia, do resultado, da convenincia do ato controlado. Este controle compete normalmente Administrao e em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo (art. 49, IX e X), mas nunca ao Judicirio. 3. CONTROLE ADMINISTRATIVO Controle Administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando a mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo qu um controle de legalidade e de mrito. Atravs deste controle a Administrao pode anular, revogar ou

alterar seus prprios atos e punir seus agentes com as penalidades estatutrias. 4. CONTROLE LEGISLATIVO O Controle Legislativo exercido pelos rgos legislativos (Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores) ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha da legalidade e da convenincia, pelo qu caracteriza-se como um controle eminantemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade. O Legislativo tem funo de fiscalizao e controle dos atos da Administrao (art. 49, X), alm de outras misses previstas na Constituio (art. 49, II, IV, IX) e, ainda, a fiscalizao financeira e oramentria da Unio, nessa parte auxiliada pelos Tribunais de Contas (rgos independentes mas auxiliares dos Legislativos e colaboradores dos Executivos - art. 70 e 71). H ainda funes de controle privativas do Senado Federal (art. 52, III a IX) e outras da Cmara de Deputados (art. 51, II). 5. CONTROLE JUDICIRIO Controle Judicirio ou Judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. um controle a posteriori, unicamente de legalidade, por restrito verificao da

conformidade do ato com a norma legal que o rege. So meios de controle, por exemplo: a) Mandado de Segurana Individual e Coletivo art. 5, LXIX e LXX, da CF e Lei 12.016/09 b) Ao Popular art. 5, LXXIII, da CF e Lei 4.717, de 29.06.65; c) Ao de Improbidade Lei 8.429/92. d) Ao Civil Pblica - art. 129, III, da CF, Lei 7.347, de 24.07.85 e Lei 8.437, de 01.07.92; e) Mandado de Injuno - art. 5, LXXI, da CF;
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f)

Ao Direta de Inconstitucionalidade - art. 102, I, a, da CF;

g) Ao Declaratria de Constitucionalidade - art. 102, I, a, da CF; h) Outras aes (especiais ou ordinrias) que podem ser adequadamente utilizadas pelo particular contra a Administrao (ex. as possessrias, nunciao de obra nova, ao declaratria, consignao de pagamento, etc.)

DECISES INTERESSANTES SOBRE O ASSUNTO REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA CONTROLE EXTERNO TCE EMENTA: CONSTITUCIONAL. NATUREZA DO CONTROLE EXTERNO EXERCIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. Questo relevante do ponto de vista poltico- jurdico que ultrapassa o interesse subjetivo da causa. (RE 576920 RG / RS, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Ricardo Lewandowski, Julgamento: 20.03.2008, DJe: 11.04.2008)

INFORMATIVO N 600 - Perodo de 13 a 17 de setembro Municpio: Recursos Pblicos Federais e Fiscalizao pela CGU A Turma decidiu afetar ao Plenrio julgamento de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto contra ato de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia que, mediante sorteio pblico, escolhera determinado Municpio para que se submetesse fiscalizao e auditoria, realizadas pela Controladoria-Geral da Unio - CGU, dos recursos pblicos federais. O ora recorrente, prefeito daquela municipalidade sustenta que a CGU no poderia impor fiscalizao s contas do Municpio, ainda que houvesse repasse de recursos pela Unio, tendo em vista a autonomia municipal e o que disposto no art. 71, VI, da CF (O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: ... VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio). Na origem, o STJ entendera vlida e legal a realizao de fiscalizaes pela Controladoria, no exerccio do controle interno, e pelo TCU, no controle externo, com escolha de Municpio por sorteio. RMS 25943/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 14.9.2010. (RMS-25943)

INFORMATIVO N 599 DO STF Conselho Nacional de Justia - Jurisdio Censria - Observncia do Princpio da Subsidiariedade Autonomia Institucional dos Tribunais em Geral - Garantia Constitucional (Transcries) MS 28801 MC/DF* RELATOR: Min. Celso de Mello EMENTA: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. JURISDIO CENSRIA. APURAO DA RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR DE MAGISTRADOS. LEGITIMIDADE DA IMPOSIO, A ELES, DE SANES DE NDOLE ADMINISTRATIVA. A RESPONSABILIDADE DOS JUZES: UMA EXPRESSO DO POSTULADO REPUBLICANO. CARTER NACIONAL DO PODER JUDICIRIO.
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AUTOGOVERNO DA MAGISTRATURA: GARANTIA CONSTITUCIONAL DE CARTER OBJETIVO. EXERCCIO PRIORITRIO, PELOS TRIBUNAIS EM GERAL, DO PODER DISCIPLINAR QUANTO AOS SEUS MEMBROS E AOS JUZES A ELES VINCULADOS. A QUESTO DAS DELICADAS RELAES ENTRE A AUTONOMIA CONSTITUCIONAL DOS TRIBUNAIS E A JURISDIO CENSRIA OUTORGADA AO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. EXISTNCIA DE SITUAO DE TENSO DIALTICA ENTRE A PRETENSO DE AUTONOMIA DOS TRIBUNAIS E O PODER DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA NA ESTRUTURA CENTRAL DO APARELHO JUDICIRIO. INCIDNCIA DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE COMO REQUISITO LEGITIMADOR DO EXERCCIO, PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, DE UMA COMPETNCIA COMPLEMENTAR EM MATRIA CORRECIONAL, DISCIPLINAR E ADMINISTRATIVA. PAPEL RELEVANTE, NESSE CONTEXTO, PORQUE HARMONIZADOR DE PRERROGATIVAS ANTAGNICAS, DESEMPENHADO PELA CLUSULA DE SUBSIDIARIEDADE. COMPETNCIA DISCIPLINAR E PODER DE FISCALIZAO E CONTROLE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: EXERCCIO, PELO CNJ, QUE PRESSUPE, PARA LEGITIMAR-SE, A OCORRNCIA DE SITUAES ANMALAS E EXCEPCIONAIS REGISTRADAS NO MBITO DOS TRIBUNAIS EM GERAL (HIPTESES DE INRCIA, DE SIMULAO INVESTIGATRIA, DE PROCRASTINAO INDEVIDA E/OU DE INCAPACIDADE DE ATUAO). PRESENA CUMULATIVA, NA ESPCIE, DOS REQUISITOS CONFIGURADORES DA PLAUSIBILIDADE JURDICA E DO PERICULUM IN MORA. SUSPENSO CAUTELAR DA EFICCIA DA PUNIO IMPOSTA PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, CONSISTENTE EM APOSENTADORIA COMPULSRIA DO MAGISTRADO, POR INTERESSE PBLICO (CF, ART. 93, VIII, c/c O ART. 103-B, 4, III). MEDIDA LIMINAR DEFERIDA. - CONTROLE DE CONTAS DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL CMARA MUNICIPAL E TRIBUNAL DE CONTAS EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. COMPETNCIA PARA JULGAR CONTAS DO CHEFE DO EXECUTIVO. A questo posta nos autos -- competncia exclusiva da Cmara Municipal para julgar as contas do Chefe do Executivo, atuando o Tribunal de Contas como rgo opinativo --- nitidamente ultrapassa os interesses subjetivos da causa. (RE 597362 RG/BA, STF- Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio, Relator(a) Min. Eros Grau, Julgamento: 09.04.2009, DJe: 04.06.2009). PODER EXECUTIVO CONTROLE POLTICO-ADMINISTRATIVO E M E N T A: GOVERNADOR E VICE-GOVERNADOR DO ESTADO - AFASTAMENTO DO PAS POR QUALQUER TEMPO - NECESSIDADE DE AUTORIZAO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA, SOB PENA DE PERDA DO CARGO - ALEGADA OFENSA AO POSTULADO DA SEPARAO DE PODERES - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. A FISCALIZAO PARLAMENTAR COMO INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL DE CONTROLE DO PODER EXECUTIVO: GOVERNADOR DE ESTADO E AUSNCIA DO TERRITRIO NACIONAL. - O Poder Executivo, nos regimes democrticos, h de ser um poder constitucionalmente sujeito fiscalizao parlamentar e permanentemente exposto ao controle poltico-administrativo do Poder Legislativo. - A necessidade de ampla fiscalizao parlamentar das atividades do Executivo - a partir do controle exercido sobre o prprio Chefe desse Poder do Estado - traduz exigncia plenamente compatvel com o postulado do Estado Democrtico de Direito (CF, art. 1, "caput") e com as conseqncias poltico-jurdicas que derivam da consagrao constitucional do princpio republicano e da separao de poderes. - A autorizao parlamentar a que se refere o texto da Constituio da Repblica (prevista em norma que remonta ao perodo imperial) necessria para legitimar, em determinada situao, a ausncia do Chefe do Poder Executivo (ou de seu Vice) do territrio nacional - configura um desses instrumentos constitucionais de controle do Legislativo sobre atos e comportamentos dos nossos governantes. - Plausibilidade jurdica da pretenso de inconstitucionalidade que sustenta no se revelar possvel, ao Estado-membro, ainda que no mbito de sua prpria Constituio, estabelecer exigncia de autorizao, ao Chefe do Poder Executivo local, para afastar-se, "por qualquer tempo", do territrio do Pas. Referncia temporal que no encontra parmetro na Constituio da Repblica. Precedentes (ADI 775-MC/RS, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Celso de Mello, julgamento: 23.10.1992, DJ: 01.12.2006). PROCESSO ADMINISTRATIVO DEMISSO LIMITES CONTROLE DO PODER JUDICIRIO
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EMENTA: RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. DEMISSO. PODER DISCIPLINAR. LIMITES DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA. ATO DE IMPROBIDADE. 1. Servidor do DNER demitido por ato de improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. 2. A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de "conceitos indeterminados" esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao. 3. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia de desdia --- art. 117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade, com fundamento em preceito diverso do indicado pela comisso de inqurito. A capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. 4. Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS 24699 / DF, STF Primeira Turma, Relator(a) Min. Eros Grau, Julgamento: 30.11.2004, DJ: 01.07.2005). CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA RGO INTERNO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO EMENTAS: 1. AO. Condio. Interesse processual, ou de agir. Caracterizao. Ao direta de inconstitucionalidade. Propositura antes da publicao oficial da Emenda Constitucional n 45/2004. Publicao superveniente, antes do julgamento da causa. Suficincia. Carncia da ao no configurada. Preliminar repelida. Inteligncia do art. 267, VI, do CPC. Devendo as condies da ao coexistir data da sentena, considera-se presente o interesse processual, ou de agir, em ao direta de inconstitucionalidade de Emenda Constitucional que s foi publicada, oficialmente, no curso do processo, mas antes da sentena. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Emenda Constitucional n 45/2004. Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria, significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea). Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional, tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. Ao julgada improcedente. Votos vencidos. So constitucionais as normas que, introduzidas pela Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, instituem e disciplinam o Conselho Nacional de Justia, como rgo administrativo do Poder Judicirio nacional. 3. PODER JUDICIRIO. Carter nacional. Regime orgnico unitrio. Controle administrativo, financeiro e disciplinar. rgo interno ou externo. Conselho de Justia. Criao por Estado membro. Inadmissibilidade. Falta de competncia constitucional. Os Estados membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva Justia. 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa. Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional. Inteligncia dos art. 102, caput, inc. I, letra "r", e 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele est sujeito. 5. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Competncia. Magistratura. Magistrado vitalcio. Cargo. Perda mediante deciso administrativa. Previso em texto aprovado pela Cmara dos Deputados e constante do Projeto que resultou na Emenda Constitucional n 45/2004. Supresso pelo Senado Federal. Reapreciao pela Cmara. Desnecessidade. Subsistncia do sentido normativo do texto residual aprovado e promulgado (art. 103B, 4, III). Expresso que, ademais, ofenderia o disposto no art. 95, I, parte final, da CF. Ofensa ao art.
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60, 2, da CF. No ocorrncia. Argio repelida. Precedentes. No precisa ser reapreciada pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redao remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido normativo. 6. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Membro. Advogados e cidados. Exerccio do mandato. Atividades incompatveis com tal exerccio. Proibio no constante das normas da Emenda Constitucional n 45/2004. Pendncia de projeto tendente a torn-la expressa, mediante acrscimo de 8 ao art. 103-B da CF. Irrelevncia. Ofensa ao princpio da isonomia. No ocorrncia. Impedimentos j previstos conjugao dos arts. 95, nico, e 127, 5, II, da CF. Ao direta de inconstitucionalidade. Pedido aditado. Improcedncia. Nenhum dos advogados ou cidados membros do Conselho Nacional de Justia pode, durante o exerccio do mandato, exercer atividades incompatveis com essa condio, tais como exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, dedicar-se a atividade polticopartidria e exercer a advocacia no territrio nacional. (ADI 3367 / DF, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Cezar Peluso, Julgamento: 13.04.2005, DJ: 17.03.2006). CONTROLE RECPROCO ENTRE OS PODERES UNIDADES FEDERADAS EMENTA: Separao e independncia dos Poderes: freios e contra-pesos: parmetros federais impostos ao Estado membro. I. Os mecanismos de controle recproco entre os Poderes, os "freios e contrapesos" admissveis na estruturao das unidades federadas, sobre constiturem matria constitucional local, s se legitimam na medida em que guardem estreita similaridade com os previstos na Constituio da Repblica: precedentes. II. Conseqente plausibilidade da alegao de ofensa do princpio fundamental por dispositivos da L. est. 11.075/98-RS (inc. IX do art. 2 e arts. 33 e 34), que confiam a organismos burocrticos de segundo e terceiro graus do Poder Executivo a funo de ditar parmetros e avaliaes do funcionamento da Justia: medida cautelar deferida. (ADI 1905 MC / RS, STF Tribunal Pleno, Relator(a) Min. Seplveda Pertence, Julgamento: 19.11.1998, DJ: 05.11.2004).

QUESTES SOBRE O ASSUNTO 1.(CETESB 2008 VUNESP) A respeito do controle da Administrao Pblica, correto afirmar que (A) no cabvel o controle externo popular. (B) a autorizao do Senado Federal para o Municpio contrair emprstimo uma forma de controle preventivo admitida no direito brasileiro. (C) uma vez concludo o ato administrativo controlado, somente o Poder Judicirio pode exercer o seu controle. (D) o controle judicial dos atos administrativos opera-se nas formas subseqente ou corretiva, no ocorrendo, em nenhuma hiptese, de forma antecedente concluso do ato impugnado. (E) o controle da legitimidade do ato no cabe Administrao Pblica. 2. (PGDF 2007 ESAF) Com referncia ao Controle da Administrao Pblica, assinale a assertiva correta. a) Segundo o contido no enunciado da Smula 347 do STF, no cabe aos Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. b) O STF j decidiu que o 3 do art. 71 da CF, que trata de decises que impliquem imputao de dbito ou multa, reconhece aos Tribunais de Contas o poder de executar suas prprias decises. c) Com a Emenda Constitucional n. 45/2004 houve a introduo de um novo sistema de controle judicial dos atos da Administrao Pblica, qual seja o das smulas vinculantes, passando-se a admitir o cabimento de reclamao ao STF em face de ato administrativo que contrarie smulas daquele jaez. d) O art. 71, II, da CF, atribui aos Tribunais de Contas competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da Administrao Direta e
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Indireta. Desse modo, por essa expressa disposio constitucional, as decises dos Tribunais de Contas no se sujeitam ao controle do Poder Judicirio. e) O controle interno sobre os rgos da Administrao Direta decorre do poder de auto-executoriedade que permite Administrao Pblica rever seus prprios atos quando ilegais, inoportunos e inconvenientes. 3. MP.SE.2010 No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. 4. MP.SE.2010. O controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa. 5. MP.SE.2010 O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos. GABARITO 1. LETRA B 2. 3. 4. 5. LETRA C ERRADA CERTA ERRADA

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