Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
RESPONSABILIDADE EDITORIAL Secretrio-Geral de Controle Externo Luciano Carlos Batista Secretrio de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio Cludio Sarian Altounian Diretor da 1a. Diretoria Tcnica da SECOB Andr Luiz Mendes Secretaria de Fiscalizao de Obras e Patrimnio da Unio - SECOB SAFS Quadra 4 Lote 1, Edifcio Anexo I, Sala 236 70.042-900 - Braslia-DF secob@tcu.gov.br
EDITORAO Instituto Serzedello Corra - ISC SEPN Qd 514 Bloco B Lote 07 70.760-527 - Braslia-DF isc@tcu.gov.br Diretor-Geral do Instituto Serzedello Corra Salvatore Palumbo Diretora Tcnica do Centro de Documentao Evelise Quadrado de Moraes Projeto Grfico e Editorao Eletrnica Marcello Augusto Cardoso dos Santos
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Auditoria em obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. - Braslia : TCU, SECOB, 2002. 18p.
Ministros Humberto Guimares Souto, Presidente Valmir Campelo, Vice-Presidente Marcos Vilaa Iram Saraiva Adylson Motta Walton Alencar Rodrigues Guilherme Palmeira Ubiratan Aguiar Benjamin Zymler Ministros-Substitutos Lincoln Magalhes da Rocha Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa Ministrio Pblico Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral Jatir Batista da Cunha, Subprocurador-Geral Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral Ubaldo Alves Caldas, Subprocurador-Geral Maria Alzira Ferreira, Procuradora Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora
Apresentao
O Tribunal de Contas da Unio vem aprimorando procedimentos e metodologia que tm auxiliado os gestores na aplicao de medidas corretivas e permitido evitar, com a eficaz participao do Congresso Nacional, o desperdcio de recursos pblicos. A adoo de providncias que possibilitam sustar a remessa de recursos para obras com indcios de irregularidade grave tem sido possvel graas pronta interveno do Congresso Nacional que, em perfeita sintonia com o Tribunal de Contas da Unio, tem vedado o repasse de dinheiro para obras em situao irregular. Este sumrio condensa as principais informaes ligadas aos procedimentos e metodologia de fiscalizao de obras pblicas utilizados pelo TCU no controle externo. Apresenta tambm uma viso sistmica do resultado das fiscalizaes realizadas no decorrer de 2002, cujas informaes detalhadas so encaminhadas ao Congresso Nacional para subsidiar o exame da convenincia do aporte de verba para obras com indcios de irregularidade grave, em cumprimento ao disposto na Lei n 10.524, de 25 de julho de 2002 - LDO/2003. Destina-se primordialmente aos Senhores Parlamentares Federais que aqui encontraro informaes sobre o trabalho do Tribunal de Contas da Unio na fiscalizao das obras pblicas para subsidiar o Congresso Nacional no exame e aprovao da Lei Oramentria.
Sumrio
9
9 10 11 12
3. Histrico dos Trabalhos em Obras 4. Tipos de Obras Auditadas 5. Critrios para a Seleo de Obras a Serem Auditadas 6. Valores Fiscalizados
13 14
7. Estrutura do TCU para a Realizao dos Trabalhos 8. Metodologia Aplicada para a Fiscalizao 9. Resultados dos Trabalhos do TCU 10. Benefcios do Trabalho para a Sociedade 11. Divulgao das Informaes
15 15 16 17 18
Novembro de 2002
De igual modo, observa-se considervel aumento no volume de recursos fiscalizados no mesmo perodo, conforme grfico abaixo:
Volume de Recursos Anuais Fiscalizados em Obras
16,00 14,00 Bilhes de reais 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002
11
O mesmo grfico acima demonstra o expressivo volume de investimentos previstos para as obras fiscalizadas no exerccio de 2002, correspondente a cerca de R$ 15 bilhes. O considervel incremento no volume de fiscalizaes nesses ltimos cinco anos ocorreu em face da implementao de novas tcnicas e metodologia de fiscalizao.
Novembro de 2002
12
Tipo de Obra Rodovia construo Rodovia duplicao com restaurao Irrigao Edificao Edifcios administrativos Linha de transmisso de energia eltrica Porto Rodovia restaurao Barragem/Aude Ferrovia, metropolitano e trem urbano Adutora Obras Especiais Infra-estrutura urbana Rodovia conservao Usina termeltrica Edificao Hospitais Obras de arte especiais Edificao Escolas
Quantidade 60 44 33 28 28 19 19 18 18 17 16 13 13 13 12 11 10
Percentual 13,8% 10,1% 7,6% 6,4% 6,4% 4,4% 4,4% 4,1% 4,1% 3,9% 3,7% 3,0% 3,0% 3,0% 2,8% 2,5% 2,3%
Edificao Presdios Hidreltrica Edificao Outros edifcios Linha de distribuio de energia eltrica Canal Aeroporto Subestaes Eltricas Hidrovia Dragagem e derrocamento Estao de tratamento de gua Oleoduto/Gasoduto Total
10 10 9 8 7 5 5 4 3 1 1 435
2,3% 2,3% 2,1% 1,8% 1,6% 1,1% 1,1% 0,9% 0,7% 0,2% 0,2% 100,0%
Demais 30%
13
Recursos Hdricos 9%
Em relao regionalizao, o quadro a seguir demonstra o nmero de fiscalizaes realizadas no exerccio de 2002, por unidade da federao:
Unidade da Federao ACRE ALAGOAS AMAP AMAZONAS BAHIA CEAR DISTRITO FEDERAL ESPRITO SANTO GOIS MARANHO MATO GROSSO
14
Fiscalizaes 8 15 10 21 25 15 21 11 25 16 9 10 21 15
Unidade da Federao PARABA PARAN PERNAMBUCO PIAU RIO DE JANEIRO RIO GRANDE DO NORTE RIO GRANDE DO SUL RONDNIA RORAIMA SANTA CATARINA SAO PAULO SERGIPE TOCANTINS -
Fiscalizaes 11 15 24 16 30 16 23 9 9 16 20 13 11 -
Destacam-se Rio de Janeiro (30), Gois (25), Bahia (25), Pernambuco (24) e Rio Grande do Sul (23), registrando-se, respectivamente, crescimentos de 150%, 67%, 92%, 60% e 64%, em relao quantidade de auditorias realizadas em 2001 nos mesmos Estados.
6. Valores Fiscalizados
Da amostra auditada pelo Tribunal de Contas da Unio no exerccio de 2002, destacam-se as obras realizadas nos setores de transporte rodovirio e hidrovirio, energia eltrica, recursos hdricos e irrigao, conforme detalhamento a seguir:
Subfuno Transporte Rodovirio Energia Eltrica Recursos Hdricos Irrigao Transporte Hidrovirio Demais Total
Dotao 2002 (R$) 2.485.360.961,00 3.274.542.989,00 435.847.162,00 266.746.555,00 365.378.880,00 7.474.134.139,00 14.302.010.686,00
15
A partir de autorizao dada pelo Plenrio do Tribunal, so iniciadas as auditorias, geralmente em maro, com trmino em julho. medida que os levantamentos vo sendo concludos, os relatrios so analisados pela SECOB, de modo a assegurar a compatibilidade do contedo com os critrios de preenchimento definidos no Manual do Sistema Fiscobras WEB1 . Os relatrios so consolidados pela SECOB em agosto e enviados ao Ministro-Relator, que prepara o respectivo relatrio e voto e submete o processo ao Plenrio. At 30 de setembro, o relatrio encaminhado ao Congresso Nacional, fechando-se o ciclo.
Neste ano, as informaes relativas aos levantamentos de auditoria foram consolidadas na Deciso n 1.239/2002 TCU - Plenrio. A ntegra dessa Deciso pode ser obtida na home-page do TCU (www.tcu.gov.br). No ano de 2002, at setembro, foram apontados indcios de irregularidades graves em 166 obras e indcios de outras irregularidades ou falhas/impropriedades em 107 obras. As restantes 162 obras foram consideradas sem ressalvas. Destacam-se dentre os principais indcios de irregularidades graves apontados: celebrao ou administrao irregular de contratos e convnios, irregularidades no processo licitatrio, superfaturamento, sobrepreo e alteraes indevidas em projetos e especificaes. Para as obras em que foram identificados indcios de irregularidades graves, aps as justificativas apresentadas pelo responsvel, o Tribunal determina a adoo das medidas corretivas a fim de que o empreendimento seja regularizado.
Novembro de 2002
18