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SUR LE

Pacifique du Sud
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Sur le Pacifique du Sud


LE PROCS DU PROU CONTRE ET DE LA BOLIVIE LE CHILI

SUR LE

Pacifique du Sud
LE PROGES nu PERO U ET DE LA BOLIVIE CONTRE LE CHILI
par
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VICTOR

M. MAURTUA
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Ancien dlgu du Prou la Socit des Nations; Membre de 'Institut amricain de droit international; Correspondant des Acadmies d'histoire et de jurisprudence de Madrid,

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CHAPITRE PREMIER
La Gographie Juridique Hispano-Amricaine
Les nations hispano-amricaines, ne se sont pas progressivement mancipes de la mh'opole par un processus volutif analogue celui que f;uivent ac . tueBement les colonies britanniques, Les possessions coloniales britanniques ont joui des avantages d'un gouvernement responsable, d'un rgime administralif qui combinait avec sagacit la lutelle ella coopration. Elles onl pu ainsi fOl,tifier peu peu leur conscience colleclive et conqurir insensiblement l'autonomie gouvernementale, Le Dominion du Canada, le Commonweallh d'Australie, l'Union sud-afl'icaine, le Dominion de Nouvelle-Zlande, l'Inde, onl fait leur apparition dans ce monde sans rvolutions militail'cs, sans luUes d'maucipalion, litre d'entits autonomes, de personnalils plus ou moins dfinies. Elles possdent, comme l'Angleterre mme, avec laquelle elles fOl'ment un grand empire fdral, un sige la Socit des Nalions. Trs diffl'enles furent les conditions de vic des colonies hispano-amricaines, Les doctrines conomiques 1

CHAPITRE PREMIER

et les systmes politiques de domination applica bles aux races arril'es n'taient point alors dictes pal' le dsir bienveillant de leur donner une civilisation. Aux .temps de la conqule amricaine par les soldats e~pagnols, ces mthodes coloniales taient pUl'ement militaires. La conqute se rduisait une appropriation de terres el de populations, assujellies non poinl l'autorit publique, mais la domination prive du propritaire fodal. Les individus n'laient rien de plus que des biens el suivaient le f'ort du sol mme. ScIon ceLLe conception, les nombrellses populations d'Indiens qui vivaient dans lmmellsil des telTitoires dcouverls pal' Colomb, tombrent sous le joug des capitaines espagnols. Les Amricains avaient organis des empires aux imposantes proportions. Au sud du continent florissait, majestucux, celui des Incas. Celle monacchie s'tait rOl'me, par alluvions sculaires, de tribus accoutumes une existence socialise. L'empire cool'dona les tribus, conserva et dveloppa leurs coutumes de gouvernement communal, lelll's systmes de socialisme il outrance. L'Inca reprsentait, dans ce systme, l'incarnation de toute autoril divine et humaine. Sa pCl'SOlll1etait l'essence mme du groupemenL auquel il pt'sidait ; ses ordl'es taienL des lois; sa volont, toujours oriente vers la rglementation du groupement et son bien-tre, insufflait la vic touLe la collectivit comme chacun e ses habitants. Tous travaillaient pOUl' Lous, conformment aux prescriptions d'une rglementation publique. Le temprament paisible el doux du Quichua, dont on avait extirp, au cours des sicles, tout germe d'individualisme, donna l'immense socit indienne une physionomie la fois placide el heureuse. Pendant plusieurs sicles, les Incas, avec celte tnacit

LA Gt:OGRAPHIE

JURIDIQUE

HlSPANO-AMt:RICAINE

pas~ive qui caractrise les Indiens, absoObrent le populations disperses. Leurs troupes bien organises dbordaient chaque jour leurs fronLres incertaines; des agglomrations nouvelles, passaient sous le spectre du grand empereur. Vers le XVI"sicle. lorsque Pizarre apparut avec ses hommes blancs dans la cit sacre, l'Empire du Soleil embrassait dans ses limites la majeure partie de l'Amrique du Sud, sous un tonnant rgime communiste qui ne s'est jamais reproduit depuis lors, au cours de l'histoire humaine. Les conquistadors a'rtrent net le dyeloppcment de celte curieuse civilisation. Il est probable que si l'on e(H laiss jouer les lois qui rgis~ent tOllS les groupements humains, la lente volution de la socit des Incas et t amene, au cOllrs des sicles, 'CCOIlnaitre les dl'Oits de la personnalit individuelle. Par malheur, la mentalit des conquistadors espagnols, el l'ambiance o ils s'implant'ent, ne permJ'ent ni de maintenir les fondements de l'ol'ganisation exislante, ni de conSe'Vel' l'esprit de la civilisation amricaine. Matriellement et moralement tout fut mis en pices: structure gou verncmen tale, nOl'mes juridiques el sociales, religion, tout disparut dans un implacable et douloureux bouleversement. Les conquistadors se pal'tagrentle telTitoire cn immenses gouvernements et se proccuprent, dans la premire lape de la colonisalion, de fondel' des noyaux de population espagnole sur les ctes du Pacifique et d'explorer, dans le bassin fluvial de l'Amazone, les contres de l'intrieur. Leurs explol'alions taient des e.ntreprises militaires brutales contre les Indiens, que l'on rpartissait en Il encomiendas c'est dire cu groupes de villages concds par le roi aux conquistadors pour Juquer et

CHAPITRE

PREMIER

faire ll'availler les habitants. Un pareil systme dg~ nra naturellement dans la rduction en esclavage, violente et cruelle, de la race conquise. On tablit sous le nom de mitas" le travail forc, et le tribut, signe de vasselage et d'infriorit, Dans une seconde tape de r.olonisation le systme fut partiellement abandonn et la colonie s'org:misa d'aprs un criterium de droit public. On cra les viceroyauts, les audiences, les capitaineries gn)'ales, plus tard les intendances. Les gouvernements avaient t des concessions fodales, des dmembrements des droits de souverainet et de prop1't personnelle de la conronne d'Espagne sur les mes et les choses, au profil de ses audacieux. capitaines. Les vice-royauts furent des dlgations de droit public : elles incarnaient l'autorit royale avec ses responsabilits et ses limitations. Les audiences taient des conseils de gouvernement et d'administration de la justice, Elles contrlaient l'activit des vice-rois la fois dans l'ordre politique et conomique; elles tranchaient les controverses de droit priv et rprimaientles infraclions la loi pnale. Un code de lois spciales: la Reeopila\.ion des Indes)) rgul3l'isa la vie juridique des colons. Le sort de la race conquise fut amlior par une srie de gamnties et de sanctions contre.les abus des dominateurs; un Conseil suprme des Indes assi~tail le monarque espagnol dans le gouvernement et l'administration des intrts amricains. La del'Oire phase e la colonisalion vit s'oprer encore une nouvelle transformation. Les provinces colonialesavaient attendu trois sicles leur unil rgionale; la fin elles la ralisrent. Les agglomrations disperses que sparaient de grandes dislances, s'ac-

LA GOGRAPlIIE JURIDIQUEHISPANO-A~RICAI:"(E 5 coutuml'ent se considrer comme des entits sociales, conomiques et administratives, susceptibles de vivre et de se gouverner par elles-mmes. Malgr les mailles troites de la tutelle o les maintenaientles suspicions et l'absolutisme du pouvoir cenlral, les rgions f;(~ cultivrent, s'assimilrent les ides de libert et d'galit dont lait sature la mentalit du XVIIIesicle. La Rvolution franaise eut sa rpercussion SUI' l'me des colons, et leUI' aspiration l'indpendance devint irrsistible. La mlt'opole lenta de transiger. Elle transforma l'organisation coloniale en une bauche de fdl'ation de provinces ou de rgions sous l'autoril des vice-l'ois, Les inlendances constituaient des provinces personnalit dj elTective et vivace, Leurs gouvernements locaux avaient une autonomie relati\'e, lellr rgime commercial se fil moins rigide, moins svl'e : l'tat espagnol cdait la force des ides nouvelles, et l'inquitude qui dominait dans les centres amricains. Mais dj il taittrop tard: l'aspiration vers l'autonomie gOllvernementale tait arl'ive son maximum d'intensit. L'invasion napolonienne de la pninsule ibrique et l'aephalie de son gouvel'llement nalional, hlrent et facilitrent l'uv\'e d'mancipation en Amriquc. Les provinces dcidrent de se donne\' une constitution. Toutes, de ]810 1824, dclarrent vouloil' s'ol'ganiser en rpubliques souveraines, Elles adoptrent, comme base nationale, la circonscl'plion mme ou le district que les lois espagnoles leur avaienl assigns. L'acte de naissallce de chaque rpublique consiste dans la propre charle Lerritoriale qu'elle avait en Lant que subdivision administrative coloniale, Le Prou et les provinces de la Plata s'tablirent dans leurs frontires de vice-

CHAPITRE

PREMIER

royauts. La Bolivie se constitua avec les provinces de l'audience de Charcas, Le Chili se transforma de capitainel'ie gnrale en rpublique indpendante. Ces titres de naissance s'appellent, en Amrique: le principe de tu/i-possidetis. L'ltti-possidetis a t un principe d'indpendance pour le continent, et une rgle de relations pacifiques entre les rpubliques elles-mmes. Du point de vue international il signifie que tout le territoire amricain est rparti entre les rpubliques comme il l'tait enl.re les vice-royauts, audiences, capitainel'ies et inlendances coloniales, et qu'il n'y a point de lerres vacantes ou l'es nullius. C'e~L sur ce fondement que s'cst dveloppe la doclrine de Monro. La prohibition des entreprises europennes supposait la possession juridique des ten'es amricaines par les l'publiqucs qui venaient de se fonder, 'uti-possidetis signifiait galement qu'aucune de ces rpubliques ne devait considl'el' comme sien un territoire quelconque demcUl' en dehors des limiles qui lui cOrI'espondaient comme unit adminisLI'ative coloniale, En consquence, elles n'avaient donc pas de possibilits d'expansion lgitime, et la conqute tait exclue dans les rapporls dcs nouvelles rpubliques. Chaque tat fut le successeur d'une vice-royaut, d'une audience, d'une capitainerie ou d'une intendance. C'est ainsi que le Nouveau Monde a vcu trois quarts de sicle dans un tat d'quilibre extrieur. Les luttes qui s'y droulrent furent d'ordre civil, ou interne, naquirentde ses aspirations, de sese1Tortll versl'organisa. tion dmocratique. Les peuples y vacillrent entre ]a dictature dmagogique et l'anarchie des clans, jusqu' ce que se ralist un certain ordre rellement rpubli-

LA GOGRAPHIE

JURIDIQUE

HISPANO-AMRICAINE

cain. Ces dsordres se produisaient la surface politique, mais, au fond la stabilit el la culture prenaient racine dans les esprits, permeLlanL la richesse d'apparaUre, et aux instiLulions les plus avances de se dvelopper. Les guenes n'y eurent pas pour butIa domination ou la conqute, comme les guerres europennes; elles ne furent qu'une espce nouvelle de guerre civile enlre lats neufs qui n'avaient point encore perdu leur psychologie de divisions administratives ressortissant au mme pouvoir central. C'laient des conflits provenant d'intervenlions illgitimes de certains gouvememenLs dans les affaires des autres, des q uerelIes de faclions dbordant les limites d'action ll'aces pal'les lois rpublicaines. Le Prou, la Bolive elle Chili. Le Prou avait constitu une grande vice-royaut. Les rois d'Espagne l'organisrent vers 1543 en un district dont la juridiction directe ou indirecte s'tendait presque lous Jes terrilores de souverainet espagnole dans l'Amrique du Sud (I). Les monarques

t. L'origine de la vice-royaut pruvienne remonte au gouvernement octroy par l'Empereur Charles-Quint Franois Pizarre, en vertu des cdules des 26 juillet 1529 et 21 mai 1534. Le gouvernement portait le nom de Nouvelle-Castille. En 1536 il se fondit avec celui de la Nouvelle Tolde, qui avait t concd au conquistador Almagro. En 1543 Blasco Nunez Vela fut nomm premier vice-roi du Prou, avec une comptence territoriale qui embrassait pratiquement la majeure partie du Sud-Amrique. C'est pour cela que les gographes du XVIe sicle donnaient le nom de Prou

CHAPITRE PRE~nER

considraient que l'Amrique se divisait en deux grandes contres unies par J'isthme de Panama, et sur ce concept gographique crrent deux juridiclion~ gnrales, l'une sur les territoires du Nord, l'autre sur ceux du Sud. La vice-royaut du Prou garda son intgrit territoriale jusqu'en 1777. C'est cette anne-l qu'eut lieu son premier dmembrement, par le Nord, en vue de constituer le Nouveau Royaume de Grenade, lequel, lors de sa dissolulion au moment de la rvolution d'indpendance, donna naissance aux rpubliques de l'quateur, de Colombie et de Vnzuela. C'est de celle zone tropicale que sortit Simon Bolivar, le grand crole dl~ gnie, capitaine et homme d'tat, type supl'ieur d'humanit, dou d'une puissance mil'aculeuse pour enfantel' des idals et entrainer des peuples. C'est de celle mme vice-royaut du Prou que se dtacha vers la fin du XVIII" sicle, celle de BucnosAires, dissoute elle-mme par la rvolution libralt'ice, pour former la Rpublique Argentine, la Bolivie, l'Uruguay et le Paraguay. C'est de ces contres que sortit son Loul' Jos de San l\Iartin. insigne chef d'arme~, incarnation d'une ligne robuste d'hommes sains et honntes, librateur gnial du sud du continent. La vice-royaut du Prou, aprs ses dmembrements, restait encore en possession de trs vastes territoires qui s'tendaient au sud jusqu' la rivire Loa. Elle avait pour province ml'idionale Tarapaca. Le Prou PI'Oclama son indpendance en 1821 et se miL en rplll'Amrique du Sud, ainsi que l'on peut voir dans le Discourse of Voyages de Linscholen el dans la Cosmographie {]niverselle d'Andr Thvel (i575-i598).

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blique dans les limiles qu'avait la vice-royaul espagnole. Sa province mridionale de Tarapaca resla partie inlg-rante de son territoire, et ne lui fut jamais dispule par aucune nation. Tarapaca eslIe pays du nill'ale, elle possde une lendue de plus de 50.000 kil. carrs, couverls d'une couche paisse de salptre. Sa population atteignait l'poque de la guerre du Pacifique 42.000 habitants. Les lments pruviens, aussi bien en nombre qu'en richesse el en industrie y dominaient sans conleste (1).
1. Lcs Documcnts officiels du Chili - entre autrcs une circulal'e du ministre des Affaires trangres du 6 dcembre 1918 - ontaffirm ce fait inexact que les dpts nitrifres de Tarapaca taient exploits par des bras et des capitaux chiliens. L'inexactitude de cette affirmation tcndancieuse a t prouve a plusieurs reprises par la chancellerie du Prou. Grce il des documents probants, il a t tabli qu' l'poque de la guerre du Pacifique, la population chilienne dans la province pruvienne constituait une minorit insignifiantc et que l'importancc financire des industriels chiliens tait peu considrable. Selon le recensement officiel du Prou, dress en 1876, le nombre des habitants de Tarapaca rpartis dans i87 localits, s'levait il 42.002, parmi lesquels celui dcs trangers des dcux sexes ne dpassait pas deux mille. Quant aux capitaux employs dans l'industrie salptrire de cette zone de Tarapaca durant lcs annes i870-i879, les capitaux chiliens y figuraien t galement dans une proportion insignifiantc, ainsi que le constata la commission technique dsigne par le Prou pour valuer le montant des usines ({de mAquina >l et des usines de ({de parada >l. L'estimation des capitaux pruviens et trangers, tablie par la commission montre le pourcentage rduit qui correspond au capital chilien de 9 %.

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CHAPITRE

PREMIER

En 1830, on y dcouvl'itle nitrate de soude et le borate de chaux, entre autres produits inorganiques, Les populations pruviennes exploitrent depuis lors le salptre, Le gouvernement leur cOllcda libremenl et gratuilement des tendues considrables de terrain nitrifiJre. Le gouvernement pruvien dveloppa, il ya un demisicle, la politique de nationalisation des richesses naturelles que les grandes nations industrielles tudient aujourd'hui, Vet'S 1875, il dcida la nationalisation du salptre el la ralisa sag'ement el quitablement, sans violence ni dommage pour les drols acquis par les particuliers. Moyennant le remboursement de la vall~ur et de justes indemnits, il acquit les salpLrires et les tablissements et se pl'Oposait de celte faon d'organiser la justice sociale elle dveloppement conomique de la nation, lorsqu'clata la guerre dclare par le Chili dans le but de conqurir ces immenses richesses (Il,
L La chancellerie du Chili, prenant prtexte de la politique de nationalisation de l'industrie salptrire pratique par le pirou a, affirm que le gouvernement pruvien avait dcid de s'app"oprier, en tablissant un rgime extraordinaire, toutes les richesses prives et de dpossder sous le couvert d'un monopole fiscal, le capital chilien de ses proprits . Cette affirmation est entirement inexacte. L'opration de la monopolisation du salptre, fut pleinement respectueuse des droits privs. La meilleure preuve en est qu'il ne se produisit jamais aucune rclamation des capitalistes, chiliens ou autres" et que le gouvernement chilien ne fit jamais la moindre protestation au nom de ses nationaux, La nationalisation du salptre tait conseille par un souci de bonne administration. L'tat pruvien tait propritaire de gisements de guano et avait cd des particuliers les gisements de salptre. Le commerce des deux substances se faisant concurrence, le gouvernement du

LA Gt:OGRAPHlE

JURIOIQUE

HISPANO-AMRICAINE

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Entre Tarapaca et la frontire historique du Chili, c'est dire entre les rivires Loa et Paposo, se lrouve Atacama, possession traditionnelle de la Bolivie. La Bolivie, aux temps coloniaux, formait une audicnce qui englobait dans ses limites la province d'Atacama. Elle se conslitua en rpublique indpendanle le 6 avril 1825 avec les provinces de La Plala, La Paz. Polosi el Cochabamba. Atacama lait une circonscription administrative du Potosi (1).
Prou dicta la loi du 18 janvier 18i3, crant le monopole du salptre, loi en vertu de laquelle une socit forme par les hanques de Lima, devait tre le seul acheteur autoris 11 traiter avec les producteurs dans les limites fixes. Des difficults souleves par les ngociants empchrent la rgie de mener bout son exploitation. Le Prou dicta une autre loi du 28 mai l8i5, autorisant l'administration 11 acheter les terrains nitrifres et les tablissements de la province de Tarapaca. Un grand emprunt fut contract pour payer les proprits salptrires. Les banques associes du Prou devaient sc chargerdes oprations d'achat. Elles se mirent en devoir d'effecluer J'opration pour le compte du gouvernement aprs avoir procd aux estimations ncessaires; payrent au comptant la valeur des petits tablissements et acquirent les autres moyennant paiement dans un dlai de deux l\ns, avec allocation aux propritaires d'un intrt de 2 et dlivrance de certificats li au porteur reprsentant le prix de vente, D'apl's les estimations effectues par les commissions, le gouvernement acquit de cette faon, en i876, les deux tiers des entreprises salptrires. Ajoutons que les ventes n'taient pas forces. Les dtenteurs de proprits ou d'tablissements qui ne les cdaient pas au gouvernement, devaient payer un droit l'exploitation du salptre. L En i783, le rgime dit des intendances fut tabli dans la vice-royaut de Buenos-Ayres, qui fut rorganise en huit inten%

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CHAPITRE

PREMIER

Depuis son indpendance, la Bolivie avail senti la ncessit de peupler les ctes d'Atacama, seul moyen qu'elle cal, el qu'elle ait, de communiquel' avec l'Ocan, Les librateurs de ln patrie bolivienne fondrent l les premiers ports de la I'publique. Bolivar el Sucre, lorsqu'ils gouvemrent la Bolivie, levrent Atacama la condition de province, ouvrirent le porl de Cobija, el dcidrent de crer celui de Mejillones (I). La Bolivie avait :linsi ralis l"occupation et le peuplement de l'extrme nord de la cle, sur la longueur d'un degr gographique. Vers l'intrieur de la province, SUl' les hauts plateaux, seule zone alors habitable, elle comptait. des agglomrations qui lui appartenaient comme ayanl l'ail

dances. Dans le document officiel de cette rorganisation figure la province de Potosi, avec sa subdlgation d'Atacama, appartenant l'audience de Charcas (Bolivie). Le code espagnol d'administration, promulgu le 23 septembre f803, confirma cet tat de choses. II constitue le demier document lgislntif espagnol qui serve de litre aux dlimitations territorials de la Bolivie vis vis du Prou et du Chili. f. Sucre, le premier prsident de Bolivie, par une disposition du 25 octobre 1825, organisa une commission technique pour rt'connatre la cte d'Atacama, et choisir entre les ports d'Atacama, MejilIones et Lon, le plus propre 11 fondel' LIlle ville. Le 28 dcembre de la mme anne, Bolivar, le crateur de la Bolivie, rendit le dcret suivant: Considrant que ces provinces (celles de Bolivie) ne posslldent pas de port' ol'ganis; <lue dans lu rgion d'Atacama sc trouve celui de Cohija qui prsente beaucoup d'avantages; derte : {o Le port de Cobija est habilit partir du {er janvier prochain, pour servir de port ces provinces (celles de Boliviel, sous le nom de La Mar )l ; 20 Y seront organises les administrations ncessaires, etc, )l.

LA GOGRAPHIE

JURIDIQUE

HISPANO-AMRICAI;-E

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partie, depuis des sicles, de l'audience de Charcas. Le Chili lait, dans le systme colonial, ce que l'on appelle une capitainerie. Aux points de vue politique et conomique, il formait une colonie secondaire, dont le tenitoire mme servit de base la rpublique naissante. Son hritage territorial n'tait point comparable, en tendue, celui des autres rpubliques; il tait constitu d'une large bande de territoire entre la cordillre occidentale des Andes et le Pacifique. Manifestement son destin n'tait pas de s'adollner l'agricullure. Ses montagnes dcelaient son avenil' de nation minire el industrielle. Ses ctes du Pacifique, sa pl'oximit du dtroit de Magellan, son systt\me insulaire, sa population aventureuse, lui traaient un avenir de nation commerciale et maritime, Les frontires du Chili fUl'enLtoujours claires et prcises. Son origine coloniale consistaiL en un gouvernement concd au fondateur de Santiago, Pedro de Valdivia, avec au nord, une frontire vers Copiapo (1).
L Le prsident La Gasca crivait au Conseil des Indes, le 7 mai i548: Le i3 avril i548, Pedro de Valdivia futenvoy comme gouverneur et capitaine gnral de la province du Chili, appele Nuevo Estremo, cc gouvernemcnt s'tcndant depuis Copiapo qui sc trouve 27 degrs de la ligne quinoxiale, au sud, jusqu' 4i degrs au nord, au sud du mridien; et comme largeur vers l'intrieur des terres, cent lieues, de l'ouest l'est. L'Empereur Charles-Quint confirma en ces termes la concession faite 11 Valdivia: Pour autant que le licenci Pedro de la Gasca, notre prsident aux Provinces du Prou, en \'ertu des pouvoirs spciaux qu'il tenait de nous, de pourvoir 11 de nouveaux gouvcmements et Caire des conqutes ... avons pour agrable que tantqu'ainsi sera notre merci et volont, ou tant que nous n'y aurons pas

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CHAPITRE

PREMIER

Plus tard, presque l'poque de l'indpendance, deux ordonnances royales de 1803 et 1805, avaient tabli que c'tait vers le Hio Paposo, que se trouvaient les limites du territoire chilien. Enfin les constitutions chiliennes dclarrent que le lel'J'itoire de la rpuLlique s'lendait depuis le dsert d'Atacama jusqu'au cap Hornos. Les trois nations entretiment jusqu'au milieu du XIX sicle des relations de cordiale fraternit. II n'y avail, il n) a entl'e elles, aucune dilTrence d'idiome ou de religion. Leur origine ethnique est la mme;
autrement pourvu, vous possdiez le gouvernement de ladite Province du Chili, dans les limites <lue vous a indiques ledit vque de Placencia ... Cette ligne de dmarcation se maintint au cours des sicles de la domination espagnole en Amrique. Ni les concessions faites aux gouverneurs qui succdrent au fameux capitaine Valdivia, ni l'institution des clbres audiences de Lima, Charcas et Santiago de Chili, ne modifirent cn quoi que ce soit les limites de La Gasca, En dpit de tout, on maintint la ligne du 27e degr, comme limite septenlI'ionale du gouvernement de Chili. L'ordre royal dut er octobre t803, portait que sur le Rio Paposo (vers le 25e deg-rt, environ), aboutissent les trois gouvernements (Prou, Chili et Buenos-Aires), et q'le le dit port de Paposo, ses ctes et son territoire, font partie de la vice-royaut de Lima . Cet ordre royal fut confirm par un autre du 17 mars 1805, et c'est en se rfrant ces documents, que le vice-roi Abascal disait en son mmoire de t806 : La vice-royaut du Prou, depuis les derniers dmembrements et regroupements, a pour limites au nord, la province de Guayaquil; le dsert d'Atacama au sud, ... la totalit de son territoire s'tendant depuis la 32" minute au Xord de la ligne quinoxiale, jusqu'au 25< degr 10 minutes de latitude mridionale.

LA GOGRAPHIE

JURIDIQUE

HISPM;o-A~IRICAJNE

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elles procdent de populations indignes mles au sang des conquistadors espagnols. Elles ontle mme systme de gouvernement. Une vie commune de trois sicles sous le sceptre de la mtropole, leurs relations commerciales et sociales l'poque rpublicaine, les ont rapprochs psychologiquement, jusqu' faire d'elles, lorsqu'on les considl'e du dehol's, une mme grande nalion. Leurs premiers gouvernants combinrent une polilique internationale de coopration et d'harmonie, Bolivar et San Marlin en jetrent les bases, et depuis le congrs amricain de Panama. en 1826, jusqu'au congrs amricain de Lima, en 1856 (I), la tendance des nouveaux tats s'orienta vers la paix et la justice rciproques. Elles passrent diverses reprises des traits de confdration, d'union, d'alliance, pour obvie!' des prils communs. HabiLues par la lutte pour J'indpendance combattre les unes pour les autres, leurs premiers actes semblaient prparer le jeune continent devenir un terrain de fraternit et de rciproque assistance.
:l. Les congrs se runirent quatre ou cinq fois et prcsque toutes les rpubliques amricaines y prirent part. Ils avaient pour objet la confdration ou l'union en vue d'une dfense commune.

CHAPITRE II
Un processus de conqute. - Premier dmembrement de la Bolivie. - L'Alliance pruano-bolivienne.

Les pises du Chili sur Atacama, La province bolivienne d'Atacama n'tait qu'une vaste solitude. Dans les hauteurs des Andcs vgtaient de pauvres agglomrations; sur les ctes, vers le milieu du XIX sicle, on vit se former lenlement de petits noyaux de population maritime. PCl'sonne n'et alors souponn les I'ichesses infinies que ce dsert renfermait: argent, cuivre, borax, salptre, guano ... Jusqu'en 184'l, ni le Chili, ni aucune autre puissance ne disputa la llolivie son domaine, ne tl'oubla sa possession. Quelques annes aupat'avalll on avait dcouvert des gisements de guano dans les parages d'Angamos et de Mejillones. Les autorits boliviennes dlivmient les concessions d'exploitation et organisaient dans ces contres la police d'QI'cire (1).
1. En iSH le prfet de Cobija mit en adjudication au nom de \a rpubliquc de Bolivie les premiers gisemcnt~ de guano

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CHAPITRE II

Tel tait l'tat de choses territorial et politique, lorsqu'en 1842, ds l'origine des dcouvertes de guano, les industriels chiliens firent lellr apparition dans la rgion. Peu aprs, le prsident du Chili, sans aucun prcdent ni raison, adressa au Parlement un message el un projet de loi dclarant pI'oprit nationale: les giscments de guano qui se trouvent sur les ctes de la province de Coquimbo, sur le lilloral d'Atacama et dans les tIcs et UDts adjacents. Telle fut la premire rvlation du dessein form par le Chili de dpossder la Bolivie de sa Pl'ovince maritime. La Bolivie inslalla immdiatement unc lgation Sanliago et rclama nergiquement contre la tcntative du gouvemement chilien. El c'est ainsi qu'entre 1842 et 1866, se produisit un premier mouvement d'invasion chilienne SUI' la cte boliviennc,
dans les parages d'Orejas del Mar et de Punta Angamos. POUl' protger les exploitations de guano, le gouvernem,mt bolivien arma un navire. Le ministre des finances de Bolivie mandait au prfet de Cobija dans une note du 28 mars f842 : J'ai I'solu d'aviser la prfecture de prendre les prcautions les plus rigoureuses et les plus efficaces pour viter les incursions des exploitants qui sc trouvent au del des Rios Laa et Paposo situs sur le littoral de la Rpublique. La Bolivie avait des postes de douane il l'embouchure de cette rivire. Entre f842 et -18451econsul bolivien intenta 11 Londres un procs la frgate ehilienne Lacaw " pour extraction clandestine de guano sur le littoral. Les tribunaux anglais condamnren~ le bateau, Les incursions de bateaux chiliens qui amenaient subrepticement des exploitants se rptrent plusieurs reprises, et les rpressions frquentes que leur infligrent les autorits boliviennes dterminrent prcisment l'attitude envahissante du gouvernement du Chili.

UN

PROCESSUS

DE CONQUTE

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suivi d'un vif dbat diplomatique entre la Bolivie qui exigeait le respect de son intgrit territoriale, et le Chili qui prtendait obtenir unc transaction en vertu de laquelle la province lillorale de la Bolivie eOt t partage entre les deux tats. L'invasion chilienne continua' en 1846, 1857 ct 1864. Les mineurs el capitalistes chiliens pntraient chaque jour davantage sur le territoire bolivien, s'abritant sous la protection de leur gouvernement. La Bolivie dont les centres vitaux taient situs trs l'intrieur, ne pouvait dfendre ses ctes avec efficacit, Elle envoya cinq missions diplomatiques pour obtenir du Chili qu'il modifi:t son altitude injustifie. Les h'ois pI'cmires lgations accI'dites Santiago de 1842 1861 nc s'occuprent d'autre chose que de soutenit' ces rclamations et de fOUl'nil' la prell ve de la souvel'ainet ct dc la possession bolivienne, l'encontre des actes de la mal'ine chilienne. La quatrime lgation, en 1861, traita la question possessoire et proposa la conclusion d'un trait de frontires; mais le gouvernement chilien refusa d'entrer en ngocialions de ce chef, La protestation bolivienne amena le gouvel'l1ement chilien esquivel' toute discussion avec la Bolivic tant que la dpossession s'accomplirait. La cinquime lgation, en 1863, tenta de recourir aux moyens de conciliation, pour vilel' le caSllS belli, 1!me loi Oruro ayant autoris la ,dclaration de guerre au cas o tous les moyens diplomatiques seraient puiss. Le Chili rpondit qu'il ne consentirait discuter aucune question tant que la loi Oruro n'aurait pas t abroge. La Bolivie rompit les ngociations, fatigue de l'inutile monologue de ses diplomates (1).
L Julio Mendez, Atacama y ti Chaco.

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CHAPITRE

II

Entt'e temps, il ani\'3, comme c'tait souvent le cas dans la vie politiqulJ bolivienne, qu'un officier ~lIprieur de l'arme s'empara du pouvoir la suile d'un pronunciamiento mililaire. Celofficiet' s'appelail ~felgarejo. C'tait un Indien demi barbat'e, un abominable cacique, qui couvril son pays de honte el de malheurs. Le gouvel'llement du Chili rsolut de meUre profil la di"gt'ce de la Bolivie, el de cultiver l'amiti de l\lelgarcjo, cn soulenant sa tYl'3nnie sur la malheureuse rp"blillue (1). Cette politique de complicit avec un
1. L'minent homme d'tat chilien don Franciseo Valds Vergara, s'exprime ainsi sur la politique du Chili et u gouvernement bolivien de Melgarejo: On ne saurait s'tonner que l'alliance n Prou contre le Chili ait t bien ar:cueilEe pal' le Gouvernement bolivien. Ce pays avait, en vrit, subi des olIenses e noll'e part, il aV;lt es prjUllices venger. Il tait notre voisin immdiat pal' le Nonl, avail dbattu uvcc nous la fixation de la frontire, et nous avions mis fin ces litiges en concluant un trail de dlllnitation par des moyens peu honorables. En disant ceci, nous ne prjugeons point de la question au fond; nous voulons croire que le roit tait de notre ct. Notre observation ne s'applique qu'au procd employ pour arriver cette solution. La Bolivie tait alors domine it la suite d'tlll coup (le foree brutal de la soldatesqne, par un homme prav par le vicc, une espce d'insens, qui, sans hsiter, se livrait de monstrueuses folies et mme d'atroces cruauts, Melgarejo organisa un gouvernement de carnaval, dontles actes provoqucraient la rise, si n'eussent t pal'fois sanglants et n'eussent eu pour thtre une nation malheureuse digne d'nn meilleur sarl. Donc le gouvernement chilien fit de ce tyranneau grotesque son alli personnel, eneouragea ses passions, stimula son dlire, conclut avec lui le trait de i866 et accrdita prs de lui un envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire

UN PROCESSUS DE CO~QVTE

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vulgail'e despote avait pour but d'oblenir de lui le par/age de la pl'Ovince d'Alacama, que le Chili poursuivait vaincment d(~puis plusieurs annes. Il y parvint. Le Trait de 18C6. Il obtint du gouvernement dc J\lelgarcjo, sous forme d'un trail de dlimilation, l'acquisition de la moiti d'Atacamn. Cc lrait pass par les chancelleries chilienne el bolivienne le 6 avril 186G, portait que la ligne de dmarcalion entre le Chili el la Bolivie dans le d"ert d'Atacama, suivrait dornavantle parallle 24 de latitude sud, de sorte que le Chili au sud, et la Bolivie au nonl, auraient la possession et la souverainet des tenitoires qui s'tendent jusqu'au dit pamllle )J. Le tl'3c de la frontire SUI' le lel'l'ain devait tre fait pal' une commission mixte. Nonobslant la sparation lcnitoriale, la Bolivie et le Chili devaient rpartir entre eux, par moiti, les produits provenant de I' exploi lalion des dt\pots de guano dcouverts Mcjilloncs, et des aulr'es dpts du mme engrais compris enlre lc 23 et le 25 degr de latitude sud, de mme que les droits d'exporlation qui seraient perus
qui devint bientt son confident et son ami. Quand cet agen't diplomatique eut termin sa mission de ministre du Chili en Bolivie, Melgal'ejo conut l'ide fantasque, bien caractristique de son cerveau dsquilibr, de le nommer ministre des finances, et, comme il n'acceptait point ce poste, ill'accrdita en qualit d'envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire de Bolivie au Chili. Et - beau titre de gloire pour le pays!le gouvernement chilien, se prtant cette comdie, reut cette personnalit chilienne en cette qualit, et continua traiter avec lui de nos affaires avec la Bolivie, .

CHAPITRE

II

sur les minraux extmits de la mme zone. Le gouvernement chilien aurait le droit de nommer es agents du fisc pour contrler la comptabilit de certaines douanes boliviennes. Devaient tre libr'es d'impts l'expol'tation les produits du territoire compris ent'e le 24" etle 25" degr de latitude sud (1).
Difficultes nes du trait et ouvertures Bolivie. du Chili li la

Le trait chilno-bolivien de 1866, mauvais instrument diplomatique, 'ecelait en soi la SOUl'cedes dirficuILs futures. Ses stipulations craient une certaine communaut territoriale entre le Chili eL la Bolivie, et tablissaient une regrettable confusion de souverainet conomique et financire. Son excution devait engendrer et engendra Lrs vile, effectivement, des divergences d'interprtation et des prtentions opposes. En outre, les Boliviens le considraient comme une lgalisation de J'envahissement de leur territoire. Ils ne regardaient pas celte convention comme dfinitive, ni de nature barrer la route de nouveaux dmembl'ements. Les industriels et capitalistes chiliens avaient obtenu de Melgarejo d'normes concessions de terrains dans la zone bolivienne d'Atacama et des privilges pour l'exploitation du salptre. Ces actes de colonisation laissaient transparattre, derrire la pntration pacifique, la menace d'un empitement nouveau SUl' la souverainet chilienne.
i. Mmoire du Secrtaire gnral l'Assemble constituante, 1868. de Bolivie prsent

UN PROCESSUS

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On vil., comme il tait fatal, surgir toute une srie de dilTrends enlre les gouvernements du Chili et de Bolivie. Le Chili s'efforait de dveloppe' les avantages inclus dans ce trait. La Bolivie se sentait naturellement encline les restreindre (1). Pendant que naissaient ces incidents diplomatiques irritants les colons chiliens adoptaient une altitude agressive. Ils organisaient des socits destines intensifier la propagande en faveur d'une annexion d' Atacama au Chili. Les membres de ces socits fomentaient l'anarchie, fournissaient d'armes les factieux. Les ouvriers chiliens, en bandes organises, commettaient des crimes que les autorits boliviennes ne pouvaient rprimer efficacement par crainte de susciter les rclamations du gouvel'Dement chilien. La politique d'expansion chiL L'minent homme d'tat chilien, don Marcial Martinez, crivait vers 1873: Le trait de 66 n'a pas t, jusqu' prsent, correctement excut ... Esprer que ses inconvnients disparatront ou s'attnueront, c'est une illusion ... Je me bornerai signaler les incidents sur lesquels roule la divergence de vues ... : 1 reddition de comptes demande par le Chili en ce qui concerne les produits fiscaux du 24 degr; 2 trac sur le terrain du parallle 23 pour vrifier si une partie du gisement minral de Caracoles se trouve au nord de celle ligne; 3 fixation du tarif des droits d'exportation sur les ptes et les minraux; 4 inclusion de toute espce de substance minrale, sous la dnomination gnrique de " minral ; 5 certification des oprations techniques faites pour dterminer les trois degrs de latitude; 6 libert des tats contractants de ngocier leur part du guano de Mejillones; 7 fixation de la frontire orientale du Chili; 8 dclaration pralable des frais d'administration fiscale et de justice pour les enkes des 24 et 25 degrs.

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CHAPITRE II

lienne ~sur le littoral bolivien n'avait pas t arrle par le trait de 1866. En plusieurs occasions, des diplomates et des dirigeants chiliens avaient insinu des fonctionnaires boliviens un plan d'accord international destin modifier la gographie juridique de la partie sud du continent. La Bolivie cderait Acatamn ail Chili; les deux pays s'allieraient pOUl' conqurir les provinces ml'idionales du Prou, et la Bolivie aurait accs l'Ocan par le port pruvicn d'Arica. Lc minisLI'c des AlTaires trangrl's bolivien, <[ui ngocia avec le Chili ce tl'ait de 1866, exposait ainsi les propositions du Chili pour changer le lilloral bolivien contre celui qui serail arrach au Prou:
En mars 66, don Aniceto Vergara Alvano fut acerdit La Paz comme envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire du Chili en Bolivie, dans le but .., de renouel' les ngoci~\tions pendantes au sujet des frontires entre Ics deux pays ... La discussion puise, je formulai les hases sur lesquelles, de l'avis du gouvernement bolivien, on pourrait concilier les intrts des deux rpubliques, en adoptant pour point de dpart, le partage du territoire contest titre de transaction quitahle et amiable, C'est au cours de ces confrences que j'eus I'occa~ion de recevoir de la part du reprsentant. du Chili la proposition .. , selon laquelle la Bolivie consentirait abandonner toute pl'Mention sur la zone conteste, depuis le parallle 25 jusqu' celui de Loa, ou tout au moins jusqu' Mejillones inclusivement, contl'e la promesse formelle, de la part du Chili, de prter la Bolivie son allpui, de ln m:mire la plus efficace, pOUl' l'occupation 3rme du littoral pruvien jusqu'au Morro (promontoire) de Sama, en compensation de celui qu'elle cderait au ChIli, le seul accs naturel de la Bolivie SUI' le Pacifique, tant celui du port d'Arica, Cette proposition fut faite galement, directement. au gnral Melgarejo dont il essaya d'exciter l'esprit betliqueux par le ml'age d'une campagne glorieuse que ses prdcesseurs n'avaient pu raliser ... Nonobstant le refus loyal et franc .., que Vel'Kara Alvaro essuya de la part de. Melgal',~jo el

t;:-;

PROCESSUS DE CO:"QUtTE

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de la mienne ... M. Covarruhias insista de faon pre!\sante sur )a dmarcation et l'change de cteslque m'avait proposs Vergara Al vano ... (1).

Preparatifs

du Chili.

Les principaux hommes politiques de Bolivie ne se prterent point ces sugge!':tions qui dnotaient. une folle ambition la prussienne.lls maintinrent la solidarit d'intrts avec le Prou el donnrent tOllS lems soins il cet objectif suprme: la dfense de l'intgrit ten'iloriale de leUl" patrie. Le Chili qui avait des contestations de frontire non seulement avec la Bolivie mais avec l'Argentine, poursuivait sa militarisation afin de dominer ses voisins. La Hpublique Argentine n'avait pas encore consolid son organisation, et ne disposait point des richesses qui, un demi-sicle plus tard, devaient la placer la tte des nations sudamricaines. Le gouvememeut Lolivien se rendait nettement compte de la pOl'te de la proposition chilienne, de s'emparer du lilloral d'Atacama. Le ministre des tatsUnis La Paz eul alors connaissance de ces craintes et les communiqua son gouvel'l1ement : On cr:int en Bolivie, disait-il, que le Chili projette de se mettre en possession des usines et des gisements de guano de Mejillones la premire occasion j on prtend qu'il attend anxieusemenl un prtexte quelconque, si insignifiant soil-iI, pour raliser ce projet... PlusieUl's fois, ajoutait le ministl'e amricain, j'ai eu des convel'sations
1. Dclaration fournie le 2t avril i879 par don Mariano-O. Munoz, ex-ministre des Affaires trangres de Dolivie. (Note envoye don Zolo Flores, envoy extraordinaire et ministre plnipotentiaire au Prou.)

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CHAPITRE

Il

prives SUI' ce sujet avec le prsident etle ministre des Affaires trangres (de Bolivie) et j'en ai pu conclure que leur seule esprance, en cas de conflit, paran tre de provoquer l'intervention des lats-V Dis (1). Le ministre des Affaires trangres du Prou crivait galement sa lgation Santiago, au Chili, en exprimant ses craintes sur les armements du Chili, sa participation aux agitations anarchistes de Bolivie, et ses acles de pression militaire sur ce pays:
)l

L'alar'me s'est rpandue dans le pays, disait-il, au sujet des armements auxquels procde le gouvernement du Chili, et sp" cialernent de l'achat qu'il a fait de deux navires cuirassB trs puissants que les agents chiliens ont donn ordre de construire, avec une certaine discrtion, en Angleterre .. Depuis lors on a appris, avec une grande surprise, que l'escadre chilienne s'est prsente Mejllones et Tocoplla (ports boliviens d'Atacama) pl'esque en mme temps que don Quintin Quevedo (gnral bolivien rvolutionnaire) dbarquant sur les cOles de Bolivie. Vous savez que la question de limites entre la Bolivie et le Chili n'est pas encort' rgle et prsente de srieuses dift1cults pour sa solution. La Bolivie, peine sortie d'une terrible crise rvolutionnaire, a t absorbe par sa rorganisation intrieure, et le Chili s'esl ast,reint une prparation de ses lments militaires et de sa force navale, alors qu'aucun motif sp~ cial ne lui conseillait de se prmunir contre des ennemis de l'inll'eur. On ne s'avance donc point en supposanl que: de tels prparatifs onl un but hostile el agressif, puisqu'ils ne s'expliquent pas par des ncessils dfensives ... Au reu de la prscnte communication, vous solliciterez une entrevue du ministre des Affaires trangl'es du Chili, pour lui expllluer le vif dsir du gouvernement du Prou de voir le Chili et la Bolivie, qu'unissent tant de liens d'intrt commun, rgler les questions pendantes de faon honorable et satisfaisante pour les deux 1. Papers relating to the Foreign Relations of the United States. (Note du 3i janvier i872 adresse la Secrtairerie d'tat de Washington.)

UN PROCESSUS DE CONQUtTE

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parties. Vous aviserez en mme lemps le gouvernement, que celui du Prou, qui en toule occurrence considrerait avec le plus grand I'egret l'interruption des relations amicales enlr'e ces deux pays, ne pourrait devenir indifTl'ent l'occup;llion du territoire bolivien pal' des forces trangres (I).

Ngociations dfensive.

pel'uano-holviennes

en vue d'une alliance

Il est ncessaire pour juger de la politique sud-am~ricaine sur le Pacifique, de se souvenir qe l'quilibre et la paix dans ces ,'gions dpendent du mainlien de l'indpendance et de l'intgrit territoriale de la Bolivie. Les deux nations pruvienne et bolivienne avaient constitu longtemps, l'poque coloniale, ulle unit politique el administrative, Spares par l'mancipation, elles avaient conserv et conservent de grands inlrts communs. En 1838, sous la pousse irrsistible de ces intrts, elles avaient li nau veau leurs destines et organis une confdration. Le Chili s'opposa ceLLe liaison politique, parce qu'il sentait que le bloc de forces ainsi tabli maintiendrait l'quilibre et rendrait impossible tau t accroissement lerritol'ial (2). Il fil alliance
L Registre de correspondance du ministre des Affaires trangres du Prou, avec la signature du ministre don J. Riva Agero. A la suite de cette note on trouve dans le registre de correspondance une autre nole officielle du ministre du Prou La Paz, don Juan de la C, Lizarraga, en date du t2 septembre t874, o il exposait: Avant de recevoir l'important avis de mon gouvernement, la lgation avait fait motu proprio quelques dmarches vis vis de l'excellentissime gouvernement de Bolivie et de la lgation de la rpublique du Chili, dans le mme sens, et j'ai la satisfaction de vous dire, que dans la journe d'hier, je les ai renouveles.u 2. Le prsident du Chili, Portales, fit l'poque, la dcla-

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CHAPITRE

II

avec les faclions pruviennes el boliviennes, el, grAce leur appui, dclara la gllel'1'e la confdration el la rompit. Sa politique consistait dsunir le Prou etla Bolivie pOUl' conlrler ce dernier pays el y dvelopper sa colonisation comme prface la conqute tlu territoire, Le Prou etla Bolive, possesseurs des seuls gisements de guano et dc nitl'ale de I'Aml'iqlle taient des allis naturels, insparables dans l'exploitation de celle sOUl'ce abonuante de richesses. Le littoral bolivien devait demeurer' dans son domaine histOl'i<ue Ainsi le voulaient le rcspect du droit et l'observation du prncipe ter'l'itorial de l'uti-possidetis. En ouire la cteLait pour la Bolivie un lment essentiel de son autonomie. L'cnfcl'mer entre les contr'cforts des Andes, c'tait comprimel' une force dont la constante tendance serait de recouvrer sa libert. EnleveI' la Bolivie son lilloral, c'tait dtruire l'harmonie consacre par l'histoire, ouvr'ir la porte Lous Ics boulever'sements, au dsOl'dre dans le prsenL, I'nceltitude dans 'aveni)', Le Prou lui aussi, d'ailleurs. avaiL un intrt capital. cn mme Lemps qu'un intrt d'honneur, ce quP cela ne se produist pas, Lp dpar'tement de Tal'apllCa laillimitrophe de l'Atacama bolivien, qui jouait ainsi le rle d'une proviuce tampon, au regar'd tlu Chili, Celui-ci qui aspirail l'hgmonie sUl,le sud-Pacifique, avail l'instinct

ration suivante: L'incorporation des deux rpubl iques (Prou et Bolivie) en une seule, sous la forme fdrative ou sous une autre quelconque, met en pril vident la scurit des tats voisins et il est impossible d'y consentir sans mettre la' merci de la plus funeste contingence, le sort futur du pays. " (Instruction de Portales Egaa, Question pnwienne, par Orrego Luco, p. 27,)

UN PROCESSUS DE CONQUtTE

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de l'cxpansion et chCl'chait des surfaces de conlad avec les riches contres du salptre. Les dirigeants pruviens taient ds lors fonds craindl'e que la conqute de la pl"Ovince bolivienne pal' le Chili n'avivt chez le conqurant une tendance malsaine, au gl'Und dam de TUIapaca. Les inquitudes de la Bolivie s'accrurent en 1872, poque d'extl'me tension de ses relations avec le Chili. Sous la menace d'un recoUl's la force de la pal't du ~OIlVel'llement chilien, le padement bolivien adopta le 8 novembl'e de celte mme anne, une loi invitant son gOllvemement sollicitel' l'aide du Prou. La loi pOl'tait : Le Pouvoir excutif conclura un trait d'alliance dfensive avec le gouvernement du Prou contre toute agl'ession tl'angl'e (I). En excution Je celle loi, la lgiltion de Bolivie Lima demanda formellementl'ulliance du Prou. Mais la chancellerie pruvienne, pmdcnte et soucieuse de conserver la paix, n'assuma aucun degl' une altitude pl'Ovocatl'ice. Le ministre des Affaires trangl'es d u Prou tma sa ligne de conduite dans une communication confidentielle envoye la lgation de La Paz, et ainsi conue;
Conrormment au texte cie cette loi, M. Benavente ;ministre de Bolivie il Lima), a demand la signalure d'lm prot()(:ole ea vertu Juquel le Prou s'engngel'ait it soutenir la Bolivie et mme A s'allier il elle au cas o le Chili prtendrait occuper le litloral bolivien. Je n'ai pas encore donn de rponse 1\1,Benavente car, outre qu'un en~agement de celte importance

1. Loi vote par l'Assemble nationale de Boliyie, promulgue le 11 novembre 1872. Son article 3 prcscrinit qu'elle devait rester rserve jusqu' ce quc le pouvoir excutirjuget ncessaire d'cn raire usage,

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CHAPITRE II

mrite d'tre pris en srieuse considration et soumis au Conseil des ministres, il a fallu ajourner la rponse parce que le Cabinet est actuellement absorb par la p,'paration d'importantes mesures d'ordre intrieur ... Toutefois je dois vous faire connatre ds prsent que le Gouvernement ne pourra signer un accord dans le sens prvu, non qu'il n'ait, le cas chant, ]a volont bien arrte de se ranger du ct de la just,ice, et de lui prter son appui, mais parce que, forte de cet appui, la Bolivie pousserait peut-tre trop loin ses exigences et rendrait invitable une guerre que nous evons conjurer par tous les moyens notre porte. Le gouvemement du Prou se hornera donc dclarer, quant 11 prsenl, qu'il ne pourra jamais demeurer indiffrent li l'occupation d'une partie du territoire holivien par les forces chiliennes, mme si l'on tentait de la justifier par la ncessit de protger les intrts chiliens qui y sont en{ags, et que, portllnl un vit' intrt 11la tranquillit et la prosprit de ses voisins, il emploiera, pour viter entre eux une r'upture, tous les moyens qui sonl en son pouvoir. VOllS devez donc vous efforcer de faire pntrer o:es ides dans l'esprit du gouvernement de La Paz, en lui faisant COIllprendre que ses propres intrts etles ntres exigent 'lue les questions pendantes avee le Chili soient tranches au pIllS tt. D'aprs ce que m'a dclar M, Godoy (ministre du Chili LillW), le Chili, pour des raisons analogues, dsire galement ]a solution de ces difficults, et, dans un entretien que nous avons eu hier, il m'a dcl1\r qu'il ne voyait pas pour quel molif la Bolivie sllspendrait les ngodalions; que si les contre-propositions faites pal' le Chili n'taient point susccptihles d'tre admises par la Bolivie, il paraissDit natlJl'el quc celle-ci fit savoir quels taicntles points (1U'ellc acceptait et quels taient ceux qu'elle ne pouvait prendre en considration, Mettant profit celle insinuation je lui ai dclar que s'il s'agissait de l'interprtation de quelques articles du trait, peut-tre convien<lI'ait-i1 de soumettre ces divergences il l'arbitrage d'un tiers. M. Godoy a paru se ranger volontiel's il mon ide et nous avons convenu que vous agiriez dans ee sens auprs du gouvernement de Bolivie et que, de son ct, il transmettrait, en mme temps, son gouvel'llement, celle suggestion qui, m'a-t-i1 assur, serait accepte avec reconnaissance Santiago.

UN

PROCESSUS

D~ CONQUtTE

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Ainsi, vous signalerez au gouvernement de La Paz l'opportunit qu'il y aUl'ait il cc qu'il se prtt aux ngociations pendantes avec le gOllvernement du ChilL.. Enfin, si la tension annonce des rapports entre le ministre des Affaires trangres de La Paz et M. Lindsay (plnipotentiaire du Chili en Bolivie), venait rvler un prochain dsaccord entre les deux rpubliques, vous feriez les dmarches ncessaires aux fins d'interpose.' votre mditation au nom du Prou, en posant comme principe que la qUl'stion pendante sera soumise l'arbitrage d'une tierce puissance, le gouvernement pruvien, tout en tant dcid, en celte affaire, soutenir la Bolivie dans la limite o elle a le bon droit pour elle, dsire ardemment viter les consquences fatales qu'entraine toujours une guerre enlre des pays qui doivent, cn raiRon de Icurs intrts rciproques, demcurer unis dans la paix (1).

Celle communication est au plus haut degr significative. C'est une preuve incontestable de l'orientation minemment pacifique et correcte de la chancellerie p\'llvienne. Mais malgl' cela, la situalion enlre la Bolivie el le Chili demeura complique et pnible. A un moment donn, l'occupalion chilienne du littoral bolivien parut imminenle. La presse entire poussait le pays une action militaire. Les industriels et capitalistes des hautes classes chiliennes qui possdaient des intrts dans les socits exploitantes d'Atacama, faisaient pression sur le gouvememenl, pour le dcider s'emparer une fois pour toutes de la riche province. Ce dplol'able tat de choses se trouvait encore aggl'av pal' le malaise intrieur de la Bolivie. La paix y tait incertaine, elle vivait en pleine dsorganisation, trouble constamment par les ambii. Registre de correspondance confidentielle du ministre des Affaires trangres du Prou avec la lgation en Bolivie. Note du 29 novmbre i872. No i85, p. 352.

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CHAPITRE

Il

tions des mililail'es ell'anarchie des paltis. Sa polilique extl'ieure se ressenlait natUl'ellemenl de ce dsol"<lre et de celle faiblesse. C'est alors que le gouvernement du Pl'OU conut un plan d'organisation internationale de nature mainlenir l'ordre ella justice Sill' le conlinent. I! accda la demande d'alliance de la Bolivie, mais en I'lal'gissant pal' une entenle enlre divers tals qui s'engageraient se )l'tel' un mutuel appui dans la dfense de lel1l' intgrit territoriale et adopter l'arbitrage commc mode de solulion des conflits de fl'onti~l'es. Le premiei' noyau de l'alliance devait tre form du Prou, de la Bolivie et de l'Argentine. L'allia
nee

et la politiq

Ile

a mricail!e .

Ce plan n'tait pas, d'aillems, une innovation de la diplomalie pruvienne. II faisait parlie du mO'Jvcment d'ides inter-amricain. Les alliances cn vue ue la dfense commune laient, depuis I' Ind~pcndancl~, lin des moyens auxquels les rpubliqucs amricaines avaient recours, lorsqu'elles se senl.aienl menaces. Il y a eu en Amrique deux ides directriees en matire internalionale. L'ide nord-amricaine de \Vashingloll el MOllro, La Farewell address de \Vashinglon mil en lumire l'opposilion capitale des intrls de I' Europe el de l'Amrique, el posa en principe l'exclusion des alliances pCl'manenles. I\Ionro, dims son message, dduisit de ce principe une docll'ine positive consistant confiei' la gestion ella dfen~c des inlrls amricains ii I'Amrillue exclusivement. La politique de Washington el de ~1onro a rgn Iln sicle dUl'anl aux tals-Unis, et nails voyons, aujoUl'd'hui encore, qu'on l'invoque pOUl' mettre obslacle l'organisalion d'une Socil des Nations, lians la forme

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adopte par le trait de Versailles sous l'inspiration du prsident Wilson, L'ide essentielle de la politique sud-amricaine, Cut suggre par San Mal,tin et Bolivar. Les HispanoAmricains vcurent, pendant la premire moiti du XIX sicle, sous l'obsession des idals de solidarit pI'oclams par leurs deux grands leaders, San Martin conseillait ds 1818 une alliance des trois principales rpubliques sud-amricaines pour se soutenir mutuellement et assurer la paix, Bolival', en 1826, convoqua une confrence pan-amricaine Panama, dans le mme but. II voulait une union qui servit de conseil dans les conflits graves, de point de contact lors des prils communs, d'interprte fidle si des difficults se prsentaient, de conciliation, enfin, en cas de diffrends . Le pl'Ojet de pacte qui sortit de cetle confl'ence visait la garantie rciproque de l'indpendance et de l'intgl't territoriale des tats qui y participaient. Il s'agissait en outre de crel' une organisation juridique analogue celle qui, un sicle apI's, a reu Versailles un commencement d'excution, On voulait crer une assemble de nations pour rglementer les relations d'Ol'dre externe, garantir la stabilit et trancher les controverses. La guerre ne pourrait tre dclare, stipulait le trait labor Panama, si, auparavant, le diffrend, appuy des documents et lments de preuve ncessaires, et accompagn d'une exposition circonstancie de l'affaire, n'avait t soumis la dcision conciliatrice de l'assemble gnrale >l, On pouvait requrl' l'assemble d'meLtre son avis sur les atraires graves qui lui seraient soumis~s, Les nations associes taient sujeites une sanction svl'e si elles manquaient aux obligations contractes dans le pacte : on 3

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CHAPITRE 11

les excluait de la Socit. En 1848, le Prou, l'quateur, la Bolivie, la Nouvelle-Grenade et le Chili, ngocirent un nouveau lrait de dfense mutuelle: Il n'est permis aucune nalion, disaitle trait, de violer ni d'usUl'per la plus petite partie du territoire d'une autre. Les nations associes devaient soumellre leurs diffrends l'arbitrage, et, dfaut, le congrs des plnipotentiaires tait autoris exercer sa juridiction et dcider judiciairement, aprs examen des molifs sur lesquels chaque partie fondaitsa prtention. Si l'une quel . conque des rpubliques faisait la guerre en violalion du trait ou refusait de se conformer aux rsolutions du congrs, les autres devaient suspendre l'excution de toutes leurs obligations vis vis d'elle, sans pl'judice des autres mesures qu'elIesjugeraient bon d'adoptel' pour rendre la dcision effective, et pour que la rpublique rfractaire ressentt les consquences de SOli infidlit au pacLe . Dans le lI'ait qualifi de continental conclu en 1856 entre le Prou, I'quateUl' et le Chili, des stipulations analogues furent adoptes. Dans le trait d'alliance pass Washington celle m~me anne de 1856, plusieurs rpubliques aml'icaines convinrent de se garantil' leur indpendance etleur souverainet, etl'inlgril de leurs terr'itoires. Dans le trait de 1865, que conclurent le Prou, la Bolivie et le Chili, l'alliance fut galement stipule spcialement pour le caso il s'agirait de dpossder l'une quelconque des nations conLI'aclantes d'une partie de son territoire . Et la confrence internationale de Lima, qui se tint en 1864 et qui aboutiLau trait ci-dessus cit, dcida d'attribuer l'arbitrage ce caractre d'obligation trs accentu (1).
i. Congrs et confrences internationales allxquelles le P"ou

UN PROCESSUS DE CONQUlhE

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Les documents diplomatiques publics et confidentiels, dans lesquels se trouve l'hiitoire du projet d'alliance entre le Prou, la Bolivie et la Rpublique Argentine, en 1873, ont exactement la mme filiation, au point de vue des ides el de l'ei'prit qui les anime, que les diverses tentatives de coopration internationale o se complurent les chancelleries amricaines pendant les deux premiers tiers du XIX sicle. Le style des diplomates pruviens, boliviens, argentins de 1872 1875 est calqu sm' celui de la littrature optimiste qui dominail dans les premires annes de l'indpendance. Le ministre des AtTaires trangres du Pmu, don A. V. de la Torre, disait dans une communication confidentielle la lgation pruvienne Buenos-Ayres : ({ Ce trait (le trail d'alliance) peut devenir, s'il est conclu, la base la plus etTccli"e de l'union des nations du continent, jadis colonies espagnoles, en leur (ournissant le moyen de rglel' pal' arbilrage, si l'on n'y arrive pas d'un commun accord, les questions de frontires ou mlrcs, qui pourraient s'level' entre les puissances signataires, lesquelles se garantissent entre elles leurs territoires respectifs, leur souverainet etleur indpendance. D'autre part il ne faut pas oublier l'intrl qu'a le Prou la conservation de la paix en Amrique. Non seulement il verrait avec regret une lulle enlre nations de mme origine, mais encore pourrait se trouyer expos des complications dont les consquences sont faciles prvoir (i).

a prill part,

par RICARDOARANDA. Publication officielle du ministre des Affaires trangres. T. l, t 909. i. Documents diplomatiques confidentiels du. Prou, publis

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CHAPITRE

II

La signification de l'alliance.

Le texte du pacte d'alliance et tout son dossier de chancellerie dmontrentl'espril d'honntet qui anima les ngociateurs pruviens, boliviens et argentins (1).
par don Pedro lrigoyen. i2 avril i875. Note confidentielle 6, en date du

D"

L En voici les articles essentiels : ART. ier - Les H. p, C, s'unissent pourga'untir mutuellement leur indpendance, leur souverainet et l'intgrit de leurs territoires respectifs, en s'obligeant, aux termes du prsenttrail, se dfendre contre toute agression extrieure provenant soit d'un ou de plusieurs autres tats indpendants, soit e forces sans drapeau qui n'obiraient aucun pouvoir reconnu. ART. 2. - L'alliance deviendra effective, afin de conserver les droits exprims au prcdent article, et spcialement ans les cas: io D'actes destins priver quelqu'une des H. P. C. d'une partie de son territoire pour se l'approprier ou le cder une autre puissance; 2 D'actes destins imposer l'une quelconque des H. P. C. un protectorat, line vente ou une cession de territoire, ou tablir sur elle une supriorit quelconque, un droit ou une prminence diminuant le plein exercice de sa souverainet et de son indpendance ou lui port:lDt atteinte; 3 D'actes destins changer la forme du gouvernement, la constitution politique ou les lois que les H. P. C. se sont ou se seraient donnes dans l'exercice de leur souverainet. AnT.8. - Les H. P. C. s'obligent galement: i A employer, toutes.les fois qu'illeur sera possible, tous IilOyens de conciliation susceptibles d'viter une rupture ou

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Les insll'uclions confidenlielles donnes par la chancellerie du Prou sa lgalion Buenos-Ayres pour inviler le gouvernemenl argenlin adhrer au pacle d'alliance, l'vlentla porle fondamentalement dfensive du trait .. , :
Vous n'ignorez pas, disait le ministre, (lue depuis quelque temps de graves difllcults sont nes, d'une part entre le Chili et la Confdration Argentine et la Bolivie d'autre part, <lU sujet de la dmarcation des fl'onlires enlt'e la pl'emire de ces rpubliques et les deux autres, La Bolivie qui, isole, JI'tait pas de force il rsister il la pression du Chili a sollicit l'appui moral el matriel dont elle a besoin .., Le gouvernement du Prou ne pouvait demeurer indiffrent il la juste demande de sa voisine et il a sign avec elle le trait d'alliance dfensive dont copie ciincluse, En l'examinant attentivement on voit qu'il a t prudemment tabli, de faon il prvenir une rupture et il viler tout prlexle de guerre. On y consacre le principe de l'arbilrage, considr comme le seul moyen jusle et rationnel qui doive tre adopl IOI'squ'il s'agit de dcision prendre en matire de frontires. Elant donn qu' l'article',) dudit trait on convient de solliciter l'adhsion d'autres gouvernements, vous tcherez d'obtenir celle de la Hpublique o vous nous reprsentez; ce qui ne semble pas difficile pl'senlement en gard aux difficults auxquelles elle s'est heurte sans pouvoir aboutir une dmarcation de frontires avec le Chili.

de mettre fin la guerre au cas o la rupture aurait dj eu 'lieu, l'arbitrage d'une tierce puissance tant considr comme le moyen le plus efficace; _ 2 A ne cder aucune nation ou gouvernement et n'ac- , cepter d'aucun d'eux un protectorat ou une prminence sus- ' ceptible de diminuer leur indpendance ou leur souverainet, et ne cder ou aliner en faveur d'aucune autre nation ou gouvernement une partie quelconque de leur territoire, sauf au cas de meilleure dmarcation de frontire.

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CHAPITRE II

La Rpublique Argentine, autant que la Bolivie, et que toutes les nations du eontinent amricain dont les l'rontires n'onl pas encore t prcises, est donc intresse prendre part cette alliance dfensive, aujourd'hui surtout, que la question de fronlires de P,llagonie menace de dgnrer en conflit arm, ce que nous devons tAchei' d'viter ... Tel est donc le pl'incipal objet de votre mission ... Une fois l'alliance fortifie par le concours d'autres rpubliques, une guerre d'expansion territoriale deviendra impossible en Amrique, car toute prtention exagre de l'une quelconque des Rpubliques s'vanouira devant l'altitude ferme et dcide des Allis (1l.

Le ministre du Prou Buenos-Ayres, entreprit immdiatement de remplir son mandat auprs de la chancellerie argentine (2).
L Documents publis par don Pedro Irigoyen. Instructions du 20 mai i873, envoyes don Manuel Irigoycn, ministre au Brsil et dans les Rpubliques de la Plata. 2. Je commenai, crivait-il sa cbancellel'e, par parler de la tendance que le Chili manifeste, d'largir son territoire au nord et au sud, aux dpens de ses voisins et de l'quilibre sudamricain, etde rompre avec le principe tutlaire de l'utipossidetis de i810, Jelui fis observer que, durant ces derniers temps, les prtentions du Chili s'taient dj ouvertement rvles au sujet de la Patagonie, et surtout au sujet de la portion la plus riche du littoral bolivien et que, ti en juger pa" le fait d'avoir command deux vaisseaux cuirasss en A ngleter,'e et contract. pour les payer, un emprunt en Europe, il tait craindpe qu'il n'abust de cette force, pour mettre ses projets excution, Je lui dclarai que la Bolivie, qui, depuis i866 au moins, se trouvait en butte la pression morale du Chili, avait sollicit du Prou J'appui moral et matricl dont elIe avait besoin pour discuter et soutenir ses droits avec calme et assurance. J'ajou~ tai que le Gouvernement du Prou, ne pouvant ni ne devant

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Aprs des confrences verbale~, il prsenta la note officielle dt'mandant J'adhsion foi'melle au trait d'alliance. Il y tait dit: Ce tmit ne renferme, comme V, E. le reconnatra premire vue, aucune vise hostile ou agl'essive contre aucune nation dtet'mine ... Bien au contraire, toutes les stipulations de ce trait tendent gaI'antir purement el simplementl'aulonomie el I'intgralil. tel'l'itoI'iale contre toute agression trangre et prvenir les ruptures en vitant les prtextes de guet're; en elfet, dans le paragI'aphe 1er de l'article 8, on stipule l'arbitrage comme le seul moyen juste et rationnel de dcider des questions de frontires. A ce point de vue, qui est indubitablemenl du plus haut intrt, le trait fixe un grand principe de droit public amricain (1).
demeurer indiffrent la juste demande de sa voisine, avait sign un trait d'alliance dfensive qui tait dj approuv par le Congrs national du Prou et le serait trs bref dlai par l'Assemble bolivienne. Je donnai ensuite lecture de la copie, que j'avais apporte, du trait d'alliance, puis je fis voir au ministre avec quelle prudence les termes en avaient t calculs afin de prvenir une rupture et d'eviter tout pretexte de gue"T'e... Puis je lui fis observer que l'article Il du pacte laissait la porte ouverte l'adhsion de toutes les Rpubliques dont les frontires ne sont pas encore prcises et que si l'alliance se renforait par le concours d'autres Rpubliques, on ,'(md,'ail impossible l'aveni1' toute guerre ayant pour objet des possessions territoriales Je terminai en dclarant que le Gouvernemcnt du Prou m'avait ordonn de solliciter l'adhsion du Gouvernement argentin, ce que j'avais l'honneur de faire, tout en rclamant la discrtion exige par la nature mme de l'affaire, li 1. Archives de la lgation du Prou Buenos-Ayres. Note

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CHAPITRE

Il

La chancellerie du Pl'Ou fournit galement des explications au Brsil sur l'esprit non-offensif des ngociations d'alliance avec le gouvernement argentin. Le ministre pruvien h'igoyen se transporta Hio de Janeiro, et confm ce sujet avec le vicomte de Caravellas, ministre des Affaires trangres de l'Empire. Le gouvernement bolivien, de son et, n'assignait naturellement a l'alliance que les fins les plus leves, puisqu'il ne l'avait sollicite que pour la dfense de ses 'intrts vitaux. Le ministre des Affai'es trangres de Bolivil', M. I\lariano BapLista, disait: Le trait d'alliance ouv'e une nouvelle 'e du droit public dans l'Amrique du Sud. Les esprances, jusqu' prsent phmres, de confdration, ont dsormais pour point de dpart une base spontane eL efficace, qui nous donnera Lous les avantages de ln combinaison pl'Ojete en supprimant les formules embarassantes et les thoriesa priori que l'on n'a pu mcU'e en pratiquede faon satisfaisante ... Un autre des al'antages [du traite] rside dans la pwfaite IO,'l/aut ses stipulations qui de se rduisent l'expression la plus vidente de la justice et du droit, la defense stricte, la djense sacre du territoire national, ce qui constitue l'essence mme de la souperainet. Aucune visee agressipe, aucune intention ambitieuse de nature partI?!' atteinte au droit d'autrui, ne se dgage du texte de ses divers articles; bien au contraire, tous tendent garantir purement et simplement l'autonomie nationale (1). Il
confidentielle nO2, 24- septembre i873, adresse S. E. Carlos Tejedor, ministre des A. E. de la Rpublique Argentine, par le ministre pruvien, don Manuel Irigoycn. L Note de M. Mariano Baptista, ministre des Affaires tran-

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Aprs avoir lu ces documenls, nul ne peut garder de doules sur la situation politique dans le Sud-Amrique, l'poque de l'alliance pruano-bolivienne. La menace chilienne contre l'intgrit de la Bolivie tait imminente; el quant la signification que comporte l'alliance, c'est simplement celle d'une raction de dfense, laquelle toute ide agressive est absolument trangre. Logiquement, il n'en pouvait d'ailleurs tre autrement. Le Prou n'tait pas limitrophe du Chili, il ne formulait aucune prtention qui pt inquiter le Chili ni aucune autre nation. Il tait riche, opulent. Le dpm tement de Tarapaca, bien administr, commen3it tre exploit entirement par une population travailleuse pour la majeure padie originaire du pays mme, et avec des capitaux pour la plus grande partie nationaux galement. Le Chili, pauvre, vivait sur une troite bande de territoire. Sa population manquant de terrains exploiter. avait lentement migr vers le nord, vers ces territoires boliviens qui se trouvaient spal's par le dsert des centres vitaux de la Bolivie. Les Boliviens ne pouvaient les dfendre efficacement. L'AI'gentine et la Bolivie, hritiers d'un splendide patrimoine territorial, n'avaient pas encore affermi leurs institutions, et consacraient toule leur nergie la prservation de l'ordre intrieur. Les trois nations voulaient uniquement conserver leur patrimoine historique el vivre en paix. Le Chili, lui, socit fodalise, gouvern par une ploutocratie puissante, avec une population soumise et discipline, prsentait tOllS les caractres d'une nation de proie. Ses intellectuels s'enorgueillissaient de voir qu'on le considl'ait comme une Prusse sud-amrigres, M. La Torre, ministre du Prou La Paz, i7 juin 1873.

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CHAPITRE

II

caine ). Le Chili poursuivait son expansion territoriale et voulait domineI' ses voisins. Son altitude justHiait le projet d'union des tl'ois rpubliques menaces, Par malheur, ce projet ne reut pas sa complte ralisation. La Bolivie et le Prou ne dvelopprent point avec la tnacit et la prvision ncessaires leur plan dfensif, el, malgr la bonne volont du gouvernement argentin, la question de son indispensable adhsion resta pendante, ce qui, pratiquement, quivalait l'chec du but vis par l'alliance (1).

La publicit de l'alliance. Ses effets. Les hommes publics pruviens qui l'avaient conue voulurent la garder momentanment secrte. C't:lt la pmtique de l'poque. Le 23 septembre 1822, le Prou et le Chili avaient conclu un tmit d'alliance, qui resta secret, galement, pendant dix ans. Personne, cependant, en Amrique, ne lui attribua de tendances fcheuses. La chancellerie aI'gentine proposa de communiquer au gouvernement chilien le projet de 1873 et de solliciter franchement son adhsion. Mais le ministre pruvien des Atraires trangres s'yopposa. Si l'on
L Le trait fut approuv par la Chambre des dputs <ie J'Argentine, mais le Snatl'ajourna, et jamais il ne parvint tre sanctionn. Le Prou etla Bolivie, partir du milieu <ie de l'anne 1875, ne recherchrent plus l'adhsion argentine, et les trois pays, pour des raisons diverses, abandonnrent ]e programme qu'au dbut ils estimaient tre de ]a plus extrme urgence. L'alliance, par suile, n'entra en vigueur qu'entre ]e Prou et la Bolivie.

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l'ail connatre au Chili l'existence du trait, disait-il, on n'obtiendra qu'une chose: la prolongation de ses ngocialions pour augmenter ses armemenls el susciter des troubles politiques dans les rpubliques allies, afin de rendre l'alliance illusoire etla coopralion impossible ... Que le gouvernement argentin adhre au trait, ou qu'il s'y refuse en mconnaissant ses intrts, il est ncessaire de recommander le secret le plus absolu (1). li Il paraH naf de la part des hommes politiques du Prou d'avoir prtendu soustra'e en fait le trail d'alliance la connaissance du gouvernement chilien. En Amrique, celte poque, les condilions essentielles de toule diplomatie secrte ne se renconlraienl pas. Ce n'taient pas les seuls agents des chancelleries qui participaient la confeclion des lraits internationaux; les parlements intervenaient pour les sanctionner. Dans le cas d'une alliance pruano-boliviano-argentine trois parlements devaient intervenir et intervinrent effectivement, et il tait impossible de supposer qu'avec cetle participation de centaines de fonctionnaires et reprsentants. il n'y el pas une publicit plus ou moins complte. C'estprcismentce qui arriva. Plusieul's gouvernemenls connurent le trait d'alliance pmvienbolivien-argentin. Le ministre amricain Hio de Janeiro envoya au secrtaire d'lat de Washington, M. Fish, la date du 15 janvier 1874, l'information lui donne par le millisl1'e des Affaires trangres brsilien, le vicomte de Caravellas, que le Snal argentin
L Documents diplomatiques confidentiels du Prou, publis par don Pedro Irigoycn. Note du 2i- avril 1.8i3, du ministre don J. de la Riva Agero au ministre don Manuellrigoyen.

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CHAPITRE

Il

discutait ce moment mme, en sances secrHes, un trait d'alliance avec le Prou et la Bolivie. Le gouverment du Chili le connul galement, pendant que se ngociait l'adhsion du gouvernement argentin. Le ministre chilien Buenos-Ayres communiqua son gouvernement le 1 novembre] 873 la nouvelle de l'alliance el de l'approbation du trait pat' la Chambre des dputs argentine (1). Mais on ne peul dire que celle publicit ait eu des inconvnients. Bien au contraire, le projet de lrail influa sur les disposilions de la chancellerie chilienne et la conduisit adopter une altitude plus modre dans les ngociations qu'elle poursuivait avec le gouvernement de Bolivie pour liquider les problmes relatifs l'excution du trait de 1866. La chancellerie du Prou en prit. autoril pour intervenir prs du gouvernement bolivien par des conseils de prudence de.'Stins faciliter aux chancelleries bolivienne el chilienne un arrangement d'quit. En se rfrant ces ngociations, le ministre des Atraires trangl'es du Prou, par une noie du 21 aot 1873 il sa lgation de Le Paz, crivait: cc Il serait souhaiter
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L Ce document officiel a t publi par l'historien chilien don Gonzalo Bulnes dans son livre: La (luen'e du Pacifique. Le gouvernement du Chili eut, d'autre pal't, confirmation de l'alliance pal' le canal du Brsil. Dans une communication officielle adresse par la chancellerie chilienne son ministre Buenos-Ayres, il tait dit: Mars 1874. L'alliance prsume du Prou et de la Bolivie dont vous me parlez dans vos dpches confidentielles du !2 janvier, 22 et 26 fvrier derniers, tait parvenue la connaissance de mon gouvernement pardiverses yoies, et a t confirme eonlidentiellement par l'honorable reprsentant du Brsil en cette capitale.

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que l'on arrivt remplacer le trait de 1866, impossible en pI'atique, par un autre qui ftt disparaUre toute crainte de conflit. .. S'il y a rellement, de la part du Chili, le dsir d'carter toute difficult, que ce que l'on stipule soit clair, prcis et ne laisse point la porte ouverte de nouvelles exigences ultrieures. Notre intrt principal est qu'on Ile veuille pas, par un abus de force, exiger de la Bolivie plus qu'il n'est juste, et qu'on ne trouble pas la paix en Amrique pour obtenir des concessions auxquelles la Bolivie ne pourl'ait consentir qu' son grand dtriment (1). Les suggestions conciliantes de la chancellerie pruvienne qui reviennent frquemment dans sa correspondance avec ses lgalions de La Paz et de Santiago, ne fm'ent pas sans effet. Sous leur influence, la Bolivie et le Chili rgll'ellt leurs diffrends pal' un nouveau trait sign en 1874. Ce trait confirmait la limite du 24" degr de latitude sud, depuis la mer jusqu' la cordillire des Andes (2). On reconnaissait pleine valeur aux frontires tablies sur la ligne des parallles 23 et 24 par les commissions mixtes de dmarcation, On convenait de copartager entre le Chili et la Bolivie les dpts de guano existant SUI' le territoire compris entre lesdits parallles 23 et 24 de lalitude

!. Note confidentielle du ministre des Affaires trangres du Prou, don J, de la Biva Aguero don Annibal V. de J,a Torre, ministre du Prou en Bolivie. Documents publis par rlon Pedro Irigoyen. ' 2. Cette limite est ainsi fixe par le Trait: " Art. 1tr Le parallle du 24< degr dcpuis la mer jusqu' la cordillire des Andes, dans lc divartia aquarum, forme la limitc enh'c les rpubliques du Chili ct de l3olivie.

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CHAPITRE 11

sud. On concdait aux individus, industries et capitaux chiliens, une situation privilgie en matil'e d'impts. puisqu'aux termes du pacte, ils ne devaient pas tre assujettis des contributions autres que celles en vigueur au moment du trait (1). On exemptait de mme de tout droit de douane les Pl'oduits naturels du Chili imports par le littoral bolivien entre les parallles 23 et 24. Une exemption identique tait accorde aux produits naturels de Bolivie imports en littoral chilien, entre les parallles 24 et 25. II tait mis fin au rgime de communaut, et par consquent la dsagrable intervenlion des fonctionnaires chiliens en territoire bolivien. Enfin le tI'ait fut complt l'anne suivante pal' un autre protocole qui stipulait le recours it l'arbitrage comme moyen de rsoudre les conflits venir.
1. Cette situation privilgie fut stipule e:l la forme suivante; Art. 1. Les droits d'exportation sur les minerais exploit~ dans la zone de territoire dont parlent les articles prcdents [celle qui est comprise entre les parallles 23 et 24) n'excderont pas la quantit actuellement recouvre; et les personnes, industries et capitaux chiliens ne seront point assujettis des contributions quelles qu'elles soient, autres que celles qui existent prsent. La stipulation du prsent article aura une dure de vingt-cinq ans.

CHAPITRE III Le Con1lit Chilien-Bolivien La guerre du Chili contre les Allis

Le rglement des ditTrends entre la Bolivie et le Chili consacr par le trait de 1874 ne dura malheureusement pas longtemps. Sa garantie la plus solide, c'el1t t soit l'accession de l'Argentine l'alliance projete, soit la prparation maritime du Prou, pour contrebalancer les armements navals que le Chili avait entrepris malgr la pnurie financire o il vivait. Le trait de 1874 endormit la Bolivie et le Prou; l'alliance argentine fut abandonne; le Prou perdit vis vis du Chili l'quivalence des forces maritimes. Dans ces conditions, il fallait s'allendre voir clater d'un moment l'autre le conflit suspendu jusqu'alors par l'activitdiplomatique des annes prcdentes, et par le dlai ncessaire au Chili pour raliser ses acquisitions de cuirasss et de fournitures de guerre. En 1878 surgit un nouvel incident entre les chancelleries du Chili et de la Bolivie, qui prcipita la solution tragique de tout ce processus. 'Cel incident eut pour origine la protection donne par

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CHAPITRE

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le Chili aux socits d'indusl1'iels et de capitalistes qui avaient obtenu du dictateur Melgarejo d'importantes concessions pour l'exportation du salptre. Quand le dictateur Melgarejo fut renvers et que le rgime lgal eut t rtabli en Bolivie, le nouveau gouvernement contesta la validit des concessions, mais finit par transigel' avec la Compagnie moyennant une participation de 10 aux rsuIlats de l'exploitation. Cet accord fut soumis au Parlement bolivien, qui ulLrieurement, en 1878, approuva la l1'ansaclion, Diais en substituant la participation stipule de 10 dans les produits de l'exploitation, un paiement par la Compagnie de dix centavos par quintal de salptre export. Le gouvernement chilien protesta con he la loi mise par le Parlement bolivien, parce qu 'il son avis la Bolivie, selon le trait de 1874, ne pouvait tablir de nouveaux impts sur les capitaux chiliens. La controverse diplomatique ne de cette intervention prit un caractre drgl et violent. Ni l'une ni l'autre des deux chancelleries ne garda son calme, devant un incident de si secondaire importance. Les subtilits de la chancellerie bolivienne pour soutenir la lgitimit de la loi d'impls, irritrent l'excs le gouvernement chilien, qui donna pour instructions son charg d'affaires La Paz, au cas o la loi semit applique, de dclarer caduc le trait de 1874, et de revendiquer les droils anciens du Chili sur les territoires situs au nord de la frontire fixe par le trail. Le charg d'affaires fit celle grave notification au gouvernement bolivien, pal' note du 8 novembre 1878, en dpit de quoi le gouvernement bolivien ordonna la mise en recouvrement de l'impt etla sai~
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LE CONFLIT CHILIEN-BOLIVIEN

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sic des biens de la Compagnie. pour une somme de 90.000 piastres. Ultrieurement il suspendit le dcret d'excution et dclara rescind le contrat de transaction avec la Compagnie (1). Le charg d'affaires chilien prsenta immdiatement un ultimatum, avec dlai de 48 heures. Mais avant mme la notification de cet ullimatum, le gouvernement du Chili avait dcid d'occuper militairementle territoire bolivien, et y procda en effet sur le champ (2),

La mdiation dit Prou.


La chancellerie du Prou, ds le dbut du diffrend entre le Chili et la Bolivie, avait donn pour instructions sa lgation La pZ d'interposer ses bons offices. Le gouvernement pl'uvien n'approuvait pas la thse bolivienne relative l'impL, eL dsit'ait que le
1. Un incident tragi-comique cn cette affaire. Le dcret de rescision du gouvcrncmcnt bolivicn fut suggr par un industricl chilicn, conseillcr intimc de la lgation chilicnne 11 La Paz, il titre de meslltc pouvant donner satisfaction, son avis, aux intrts en jeu. Les fonctionnaires boliviens espraient que l'apparition dc cc dcrct amnerait un change de flicitations et dcs congratulations rciproqucs. Au lieu de ccla, ils rcurcnt avec stupeur la notification du diplomate chilien, qui mettait fin sa mission. Voir le rcit d'un historien bolivicn A. Gutierrez, La GuelTe de 1879. 2. Des documcnts officicls publis par l'historien chilien don Gonzalo Bulnes dans son livI'c La Guerre du Pacifique, il rcssort quc lc gouvcrncmcnt du Chili n'avait pas encore connaissancc du dcret de rescision lorsquc fnrcnt adoptes 11 Santiago les premires mesures militaires cn vue dc l'occupation du littoral bolivien.

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CHAPITRE

III

gouvernement bolivien suspendit la loi qui avait motiv les rclamalions chiliennes, Mais le gouvernement du Pl"OU voulait en mme temps que cet incident facile rgler, ne l1'oublt pas la paix. Une nole du ministre des Affail'es trangres du Prou SOli ministre La Paz, s'exprimait ainsi: cc Il et t dsirable que vous ofl'l'iez immdiatement vos bons offices et que l'VUS conseilliez amicalement et confidentiellement au gouvernement de .~uspendre la loi sur l'impt du salptre, sans faire natre la nouvelle difficult provenant de la revision du contrat de la Socit d'Antofagasta; mais puisque cela n'a pas ell lieu ... Je dois vous ritrer nouveau mes in~tructions ... et vous signaler en outre que l(~ gouvernement d~ire fait'e les plus grans efl'ol'ls pour viter la gue\'l'e enlre les rpubliques de Chili et de Bolivie, et obtenir qu'on amne les deux gouvernements J'arbitrage stipul en ]874 (1). )) C'tait le devoit' vident du Prou, avec ou sans alliance, de modrer la pression exer'ce par le Chili sur un pays inerme comme la Bolivie, et de s'efforcer tout pt'ix d'viter la guen'e, Ce devoir, le Prou l'accomplit en toute loyaut. La q\l(~relle roulait SUl' le droit de la Bolivie de moiliet une clause d'une transaction avec une socit prive, ou, si l'on veut, il s'agissait. de l'avis du Chili, d'imposer indment une contribution de dix centavos. Celte affaire n'affectait ni l'indpendance, ni J'in tgrit, ni l'honneur d'aucune des deux nations, et le Prou se figurait que sa mdiation amicale suffirait mettre lin au conflit. La Bolivie
!. Mmoire sur les relations extrieures au Congrs extraordinaire de t875., du Prou, prsent

LE CONFLIT CIIILIE:-i-BOLIVIEN

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avait dclar qu'elIe tait prte fi accueilIir toute solution de justice, et que, pour sa part, elle acceptait la mdiation pruvienne. Le Prou se fondant sur ces dclarations, envoya Santiago un plnipotentiaire ad hoc don Jos Antonio Lavalle. Les instructions dont il tait porteur lui presct'ivaient : l De proposer le l'tablissement de I'lat de fail antrieur l'occupation d'Antofagasta pat' les forces chiliennes, au cas o le gouvel'nement bolivien serail, pour sa part, dispos suspendre le dcret de rescision du contrat avec la Socit, ahl'oger la loi sur l'impt des dix centavos, et soumeLlre tous ses diffrends I'arhitrage stipul dans le trait de 1874. 2 Proposel' galement au gouvernement chilien la garantie du Prou pOIll' l'accomplissement des stipulations conclues avec la Bolivie. 3 Hecevoit, et l1'ansmellre au gouvernement pruvien toute base d'aITangcment manant du cabinet de Santiago, ail cas o celui-ci n'accepterait pas les propositions ci-dessus. Malhelll'Pusementl'opinion chilienne n'tait pas favorable, en l'ocCllt'ence, des solutions pacifiques, Le ministt'e pruvien Lavalle fut reu par des multitudes excites qui montt'rent leur haine et leur dsir de guelTc, et s'attaqurent la demeure des reprsentants pril viens (I).
L Le consul du Prou Valparaiso retraait ainsi l'arrive au Chili du ministre Lavalle : Ceux qui poussaient la guerre, craignant que le gouvernement e1t cder aux instances mdiatrices du Prou, dcidrent de faire outrager les reprsentants pruviens etspcialement notre plnipotentiaire. par Je peuple, ds le jour de son arrive au port, voyant l le

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CHAPITREIII

Ds les premires confrences du ministre pruvien avec le Pl'sident du Chili, il fut clair que le Lut du Chili tait non pas d'amener la Bolivie modifier son procd dans la question de l'impt, mais de fal'e revivl'e la prtention territol'iale rgle par les tl'aits de 1866-1874 (I). En prsence d'un tel renversement de la controvCI'se, il taitimpossible au plnipotentiaire pruvien de ngocier sur ces bases inconnues de la chancellerie. )talgr cela, son dsir de paix le conduisit pl'OpOSCl', en s'cartant un peu de ses instructions, les bases de rglement suivantes: 10 Que le Chili vacue le territoire bolivien, lequel
moyen le plus facile et le plus court, de rompre toute relation entre le Prou et le Chili ... A une heure du soir, revenant de chercher l\ bord J'envoy pruvien, nous d(\Ilws depuis la jete jusqu' J'Htel Central, cheminer entre deux files de policiers, arrts chaque pas par une multitude furieuse et ennemie, comme des accuss que l'on mne au supplice. (Note du consul au ministre des Affaires ll'angres, en date du 8 mars 187!1.) L L'historien chilien don Gonzalo Bulnes rell'ace les confrences du ministre Lavalle avec le prsident du Chili, Ccluici, M, Pinto, dclara au plnipotentiaire pruvien que le territoire actuellement occup par les forces chiliennes, n'tait pas en ralil bolivien, mais cd 11 la Bolivie, sub conditione, el rcupr ensuite par son premier malre, Le mme historien se rfre une lettre du prsident du Chili 1\son ministre 1\ Lima, Godoy, o il dclare qu'une Cois le Chili tabli sur le littoral bolivien, il lui serait impossible de l'abandonnel' et que la seule solution acceptable, tait un arrangement qui laisserait le Chili matre de ee territoire, moyennant la compensation d'une certaine somme d'argent. Cette lettre, en date du 21 fvrier 1879, est antrieure par consquent l'arrive au Chili du plnipotentiaire Lavalle.

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serait neult'alis jusqu' ce qu'un at'hitre ait prononc sur le point de savoir a qui il appartiendrait. 2 Qu'il y soit constitu une administration municipale autonome lue, sous la garantie du Chili, de la Bolivie et du Prou. 3 Qlle les receUes ficaJes du dit telTitoi'e soient affecles aux besoins de son administration, el l'excdent, s'il y en avait un, partag entre le Chili et la Bolivie (I), Ces propositions quivalaient la reconnaissance des prtentions chiliennes, puisque la soumission l'arbitrage du diffrend telTitorial impliquait renonciation au lrait de 1874 et reprise de la contestation chileno-bolivienne au point o elle tait antricUl'ement ce trail. Le gouvernement chilien ne put rejeter ouvertement ces bases de rglement, mais chercha ;! les luder. Au milieu de la ngociation, il s'enquit sur un Ion d'alarme feinte, de la ralit du lI'ait pruvienbolivien. La lgation chilienne, au mme moment, exig-eait Lima, d'un ton impratif, une dclaration de neutralit du gouvernement pruvien, immdiate et prcise. Le ministre pruvien de Santiago aussi bien que lachancellerie du Prou, donnrenlles plus amples explications au sujet du ca.'aclre pUl'ement dfensif de l'alliance. Le ministre des Affaires trangres disait: La ncessit imprieuse pOUI' le Prou de maintenir avec la Bolivie des relalions qui ne puissent tre incessament troubles, puis'lu'il y va de l'intrt du commerce si aelif entre les deux pays et de leur tran-

i. Mmoire sur les affaires extrieures extraordinaire de f879.

du Prou au Congrs

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quillit rcipl'oque, fut le mobile principal, sinon unique, de ce ll'ait, dontles el1'els onl rpondu au but envisag. Gr~ce celte ll'oite union, on a pu en effet prvenir ou aplanir des difficulLs qui sans cela auraient peut-tre l invilables ... Au.iourd'hui mme nous ignorons les termes du manifeste que, selon les informations de pl'esse, le cabinel de Sanliago se propose d'envoyer aux nations trangres, Sill' l'occupation du lilloral bolivien. Tanl que nous n'en am'ons pas connaissance, nous nc pounons juger quelle esl la pol'le vritable ou dfinitive de cel acte. Lorsque cc document nous parviendra, le momenl sem venu de manifester notre opinion sur lui, el de prciser l'allitude qu'il y aura lieu de prendre en consquence ... (1)) Malgr toul l'altitude de la chancellerie chilienne res la rserve el souIH;onneuse. Les propositions du minislrc Lavalle ne fUl'cnl pas acceptes (2), Il persista dans ses efforts inouis pour viter que le Chili entra1nl le Pl'OU dans le conflit; fit de nouvelles propositions; accepta diverses suggestions manant d'hommes inllucnts de la politique chilienne qui se disaient plus ou moins autoriss les faire. Tout fut inutile. La guerre populaire tait dclare, la foule

t. Mme mmoire. 2. Selon le compte-rendu de la sance secrte du 22 mars :1879du parlement chilien, le ministre des Affaires trangres du Chili dcll\l'a: que M. Lavalle avait reu mission de proposer au gouvernement chilien, l'vacuation du lilloral bolivien, la remise des choses en l'tat o elles taient avant le :13fvrier, etla soumission l'arbitrage de l'affaire qui avait motiv l'occupation, proposition que le cabinet avait rejete premptoirement, et n'accepterait en aucun cas. "

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pOUl'suivait furieusementles citoyens pruviens, assaillant. la lgation et le consulal pruvien el arl'achanl les cussons. Je pl'Ol.este contre des attenlats si indignes et insolites, disait le charg d'affaires pruvien, avanl que ne succde l'immolation des emblmes nalionaux, celle des personnes charges de veiller leur intangibilit, el que l'on voie se rpler en ce pays chrlien les scnes de Saloni(~ue. Le l8r avril1879, les journaux du Chili annonaient que le gouvernemenl avait demand l'autorisation du Conseil d'lat pour dclarer la guerre au Prou, La populace se prcipita une fois de plus sur la rsidence des reprsentants pruviens, pour l'outrager, Trois jours apI's, le gouvel'llemenl chilien rompail les relations avec le Pl'Ou, el, par dcret du 5 avril, dclarait la guerre au Prou el la Bolivie. Jusqu' ce moment le Prou n'avait point manifest son intention de faire cause commune avec la Bolivie dans la lulle qui commenait, mais au contraire de l'empcher. Le Chili se droba il toules ses interventions conciliatrices, et enli'aina le Prou, pays pacifique, surpris et dsarm, dans un lerrible duel. Personne au courant de ces antcdents, ne croira que la guerre dclare par le Chili ail eu POlll' callse effective les fails que nous venons de retracer. La protection que le Chili donnait ses industriels qui se pl'tendaient lss par l'administration bolivienne, peut sembler admissible. ~1ais le gouvernement chilien eut en mains la solution paisible et quitable de l'incident. lIla repoussa brutalement. Sa dcision de faire la guel're l'emporta sur toules les sollicitations de justice et de paix, La guelTe avait mOri de longue date, grce l'apptit du Chili pour le territoire plein de

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CHA PITRE

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richesses de la Bolivie (I). La politique du Prou consisla, pendant plusieurs annes, viter la conqute par des combinaisom; diplomaliques, L'alliance avec la Bolivie, la tentative J'alliance avec l'Argentine, en fUl'entle ressorlessenliel. :\1ais CilS plans diplomaliques chourent el le Prou, qui s'tail intel'pos, pal' unc gnreuse impulsion d'amricanisme, enh'e ragresseul' etla viclime, se trouva cnll'an dans le conflit el ful son tour viclime d'une guerre injuste. Les Oprations de Guerre. La situalion du Prou tait dlicate, car ilne se trouvait pas prpar la lulle. Son al'me dail fortrduite, Son armement dfeclueux, ses forces navales composes de bateaux trs infrieurs en pu;ssance
L Les crivains et hommes dl~tat chiliens onL avou en diverses occasions, avec une cyniquc franchise, l,~s mobil(~s qui conduisirent leur pays it faire III guerre it la Bolivie et au Prou. Le clbre Cl'ivain chilien Vicuna ~Iackena disait: La gucrre avcc la Bolivic n'tait plus qu'une question de temps, depuis que le pionnier Congalla rencontra le premier filon lIrgentifre dans les collines de Caracoles. Le minish'c des Affaires trangres du Chili, ancien prsident d'3 la Rpublique, don Jos Manuel Balmaceda, dans une circulaire diplomatique, faisait cettc dclaration inoue : Le territoire nitrifre d'Antofagasta, et le territoire nitrifre de Tarapaca, furent la cause relle et directe de la guelTe, Le diplomate chilien don Javier Vial Solar, ancien ministre de son pays Lima, disait, propos de la conqute des provinces pru. viennes: Le Prou, acceptant la loi de la situation, devait abandonner au Chili ces parties de territoire qui avaient t la cause effective et vritable de la guerre.

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l'escadre ennemie (1). Le Chili s'tait prpaI' dlibrment an conflit. Sa situation dans la guerre devait ncessairement l~ll'e dominanle. L'union avec la Bolivie n'accroissait pas sensiblemcnt les forces du Prou, elle donnait l'alliance sa physionomie et son objectif politiques, mais militail'ement eIle tait sans efficacit, os lors quc s'vanouissait l'adhsion dc la Rpublique Argentine. La Boli,'ie ne disposait pas de tl'OUPPS scientifiquement organises, ni d'armements, ni d'approvisionncmcnts, ni de moyens financieI's. Sa contribution la guerre ne pouvait assurer la vicloire (2),
L Sil' Clement R. Marckam ObSCl'VCavec raison que la dcision dc la guerrc dpendait du commandement de la mcr, puisquc le Prou nc possdant pas dc chcmins dc fer longitudinaux, sa mobilisation ne pouvail trc que maritimc exclusivement (La guerre entre le Pe"OlL et le Chili). C'est pourquoi les experts militaires belligrants et nculr'cs dclarrent, au momcnt o a clat la guerre, que la supriorit chilienne tait crasante. L'expert naval chilien Langlois affirme que l'examcn des forces belligrantes monlr'e que le Chili avait pratiquement la suprioc'it aussi bien pour le matriel qlle pour les quipages. (L'influence de la fOl'ce navale sur l'hi .toit'e du Chili). Le colonel prussien Eckdahl, directeur de l'Acadmie de guerre chilienne, dclare que la gucrre avait surpris le gouvernement pruvien et que tous ses services laient en si mauvais tat qu'il tait impossible de songer faire entrer l'escadre immdiatement en campagne (Histoire militaire de la gue,'re du Pad/ique), L'historien chilien, Vicuna Mackena, dit que landis que l'escadre chilienne tait prte ds novembre i878, les navires du Prou taient dsarms ou avaient leurs chaudires dans les arsenaux, et que sur les rives dsertes d'Arica, le Prou n'avait ni un canon, ni un homme, ni un grain de poudre. 2. L'historien chilien Diego Barras Arana, daDS son 0;1-

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Les atrocits cltiliennes. Le Pl'ou fil la guelTe avec la dcision et l'hrosme viril que lui imposaient la dfense de son patrimoine et de son honneur'. La lutte, de son cl, fut conduite avec humanit et dans la pleine observance des principes du droit des gens. Le Chili, au contraire, se dshonora par les plus odieuses alrocits. II se fit le prcursetlr de l'excrable barbarie que devait, quarante ans plus tard, dchaner en Europe la brutalit allemande. Les crimes allemands dans le nonl de la France et cn Belgique, les destmclions syslma tiques et inutiles, le pillage organis des agglomration5", les dportations de civils, les svices el les outrages infligs des tIcs faibles el sans dfense, ne se sont pas alors perptrs pour la premire fois. Toul cela, el plus encore, ful accompli pal' le Chili, el de faon implacable, en 1879-1883. La seule diffrence fut que les sauvageries et les crimes immondes de 187H-83 eurent lieu dans les contl'es loignes de l'Aml'ique, el que les seules victimes connurent dans toute leul' intensit la cruaut des blessures et les allentats rpugnants que leur chail' pantelante eut subir .. , Les hommes publics chiliens professent, comme les gnraux pl"Ussiens, celle diabolique thorie que la guerrc est d'aulant plus humanitaire qu'elle est plus froce. Un parlementairc chilien s'criait au SnaL, au moment o la guerre clata: Pour que la guelTe soit
toire de la gtlel'l'e du Pacifique, expose la dbilit militaire de la Bolivie: Par les tableaux publis celte occasion, 011 apprit :lors que la Bolivie avait une arme permanente de 2.232 soldats. "

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humaine, il est ncessaire qu'elle soit effroyable, terrible; la guerre humanitaire ne fait qu'embarrasser les opI'ations el perdl'e le lemps. Les soldais chiliens mirent fidlement en u vre ces honteux enseignements. Ils ne se conduisil'ent point en soldats, mais en dlin(Iuants, ils ne th'enl. pas de quartier aux prisonniers, ne respectrent pas les blesss, outragrentles femmes, turent les enfants, incendit'elll les localits. Tous les historiens de nationalit neutre qui furent tf'moins des hosl.ilits, tous les diplomates qui se trouvaient sur le thtre de la guelTe, onllaiss dans leurs chroniques el rapporls officicls les haces de la profonde impression que fil'cnt naHre alors les crimes chiliens au Pl'OU. Sil' Clement R. Marckam rapporte que les Chiliens ne faisaient aucun quartiel', et assassinaient tous les blesss et civils sans dfense (1). :\Imcs affirmations chez l'historien italien Tomas Caivano (2). L'hisl.orien chilien Vicuna Mackena, dans son histoire de la guerre, dclare (3): Les soldats chiliens ne se contentent pas de voit' leurs ennemis mods. Ils eroient qu'ils font le mort, et pour bien s'assurer que les mOl'ls sont morts, une fois la bataille termine ils parcourent le tCITain et achvent les blesss. Ils appellent cela le ' repaso' (la rvisionl, " Le ministre des tats-Unis. M. Christiancy, dclara dans une communication la secrtairerie d'tat de Washington, que la faon du Chili de conduire la guen'c avail produiL une molion profonde chez tous les reprsentanLs des pays neull'es : AngleLerre, France, Allemagne
L C. R. MARCKAM. The War between Peru and Chili. 2. TOMAS CAlVANO. La guerre du Pacifique. 3. VICU:>lA MACKENA. Historia de la Guet't'a, t. II, p. 717,

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el Italie. Le ministre ajoutait rillos, Barranco et ~Iil'anores ncessit, aprs que (oule M. Nug-ent, agent consulaire expose son gouvernement

que les villes de Choavaient t br ~es sans rsislance eul cess (l). des tals-Unis Arica, :

Je dois dir'c quc la conduite des Chiliens tant ;) Tacna qu',) Arica cst des plus dplorahles, A Tacna, les maisons ont t pillcs, et heaucoup dt.ruites. Des assassinats sc commettent tous les jours. A AriclI, ils ont assassin des individus sans dfense et les hlcsss. La majeure Pal'tic de la ville a t brle, et mise sac (2).

L'agenl consulaire son gouvernement:

fmnais dclare

dans un mmoire

Depuis la prise d'Al'ica et que toute rsistance a cess, la troupe chilienne, ostensihlement sous Ic commandement de ses officiers, s'est prsente la maison oil notre agence a ses bureaux, s'y est empare li la fois de cinquante-neuf hommes qui y taient, les a emmen!'! SUI' la placc publique, et l, dlibrment, tes a tous fusills (3).

Les Allemands onl. dtruit la cathdrale e Heims, incendi la bibliolhque de Louvain; ils ont fait la guerre l'art, la civilisation, l'histoil'e, la vie mme des nations envahies, Les Pruviens subirent galemenl ce geme de guerre dans leurs glises sculaires, leurs monumenls historiques, leur bihliothque
f. Note de .M. Christiancy, ministre des tats-Unis au Prou ~1. Evarts, secrtaire d'tat des tats-Uois, Papers ,.elating to the war' in South America, p, 435. 2, Rapport incorpor une note de M. Christiancy M. Evarts, ibid., p. 379. 3. Rapport incorpor une note de M. Christiancy M. Evarts, ibid., p. 379.

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nationale, pleine de manuscl'its ineslimablcs, de livres rares el Pl'cieux, acquis depuis les temps coloniaux, accumuls pal' les gouvernements rpublicains; dans leul's universils, dans leul's fenncs el sucI'el'ies, dalls leul's champs cullivs, leul's cents florissants. L'anne du Chili dvasta tout, el vola de la faon la plus scandaleuse, pouremportel' un l'iche butin de guerrc(l).
1. Le ministre Christiancy disait au secrtaire d'tat Blaine, dans une note du 9 mars i87! ; Il est juste aussi que jnforme Votre Excellence que .. , on croit ici que les autorits chiliennes de la localit ont J'intention d'empOIter avec elles, non seulement tout le matriel de guerre et les machines, ce contre quoi OIlne peut protester, mais aussi les peintures, les statues et les bibliothques appartenant au Prou et la municipalit de Lima, Sur cc dernier point il est dsil'CI' sincrement que le gou vernement du Chili ne ternisse pas sa victoire par des actes qui rpugnent ce point la civilisation moderne, et pour ma part, il moins d'instructions contraires, je serais dispos IIl'unir au corps diplomatique dans une protestation sincre contre une telle barbade. Peu aprs, le ministre amricain reut et em'oya \Vashington la protestation du directeur de la 'Bibliothque de Lima, contre le crime commis contre la civilisation par les llutorits chiliennes ... Il y dnon~~ait le sac de ce bel tablissement par l'arme chilienne, eelui de l'Universit, de l'l~cole de Mdecine, de I'l~cole des Arts et des ~Iines et autres tablissements d'enseignement, De tous cts livres elohjets d'art furent vols et conduits dans d'immenses convois de charriots jusqU'il Callao Ollon les embarqua pour Santiago. Le gnral en chef de l'arme d'occupation, l'amiral P. Lynch, laissa, sa honte, l'ordre de spoliation des uvres d'arl du territoire occup. Cet ordre tait ainsi conu: J'ai rsolu d'envoyer au Chili les uvres d'art qui peuvent tre utilises :POUI' l'ol'llementation des promenades, jardins,

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Pradier-Fodr conseillait aux tudiants chiliens qui t'availlaienl dans les livres vols aux bibliothques et unive'sls pruviennes, de distinguer la guerre du vol, ella lutte entre tats civiliss, du pillage el de la barbarie. Le gouvernement chilien ne se contenta pas de faire la guelTe dans les zones dfensive!', et dans cclles dont l'invasion tait ncessite par les exigences politiques ou militai'es des oprations. Il porta son uvrc d'aveugle desl'uction, jusque SUI' des localits loignp:,; de la cte pruviennc, qui faisait dfaulloule prpn'ation dfcnsive, et qui pl'3tiquement nc pouvaient avoir aucune inthwncc sur le dveloppcmcnt. de la lulll'. Tout cela n'avait d'autre but quc de dtruire POUi' dtruirc (I). Les ministres de France, des tats-Uni;..,

parcs, etc .. , En consqucnce il sera procd l'emballage des statues, figu"es d'airain ou de marbre el .ulres objets qui se tl'ouveronl en bOil .ilat <ie conservation ... 1. un grand historien el homme d'lal chilien n.pporle dans son histoire de la guerre: " Les Chiliens envoyrentllne exp,;dilion, porter la torche de l'incendic ... loin sur la cte du Prou. Cette el'oisade de violence el de destruction est elbre SOliS le nom d'exp,litioll de Lynch. Son objet tail de ruiner les riches valles et facloreI'es u nOl'(I du Prou ... Elles produisaienl plus de 80,OaO tonnes de sucrc en (8i9. L'cxpdition Lynch dlruisit cetle industric cntre le li septembre et. le 10 novemb'e 1 R80. Celte l.CUVI'e e deslruction d une fois acheve Paita, les mmes odieuses scnes se rp.~trent stir beaucollP J'autres points dans les valles de la cte el dans les ports. Un parlemenlaire chilien, s'criail ail Snat: L'expdition Lynch a t bien mene, elle nous a r:1ontr com~ ment nous devons faire la guerre. Et un dput ajoutait: ({A cette heure l'expdition Lynch pl'Omne l'incendie dans les
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d'Al'glelerre, d'llalie, d'Allemagnp., manifestrent au commandant en chef de l'escadre chilienne leur dsapprobation des sauvageries commises dans les villes de Moliendo et Pisaglla, cits inoffensives, peuples de personnes lrangl'es, et qui furenl cependant bombardes sans ncessit par l'escadl'e chilienne. Le ministre des lals-Unis dans un rapport personnel envoy au secrtaire d'tat Washington raconte l'expdition chilienne ;\1oliendo, o les troupes incendil'ent compltement., saccagrent la ville, les chemins de fer, les stations, lurent frntiquement les habi_ tants pacifiques et violrent les femmes (1). Le mme ministre tl'ansmet, comme preuve de la situalion prilleuse o se lrouvaient les Amricains au Prou, une protestation de ceux-ci rclamant protection pour lcul's vies etlcul's inlrls (2),
localils du Prou; nous voudrions savoir, et nous demandons au ministre si le souffle de ln dynamite n'a pas dj\ pass SUI' ces lieux pour les anantir! L Documents relatifs la guerre de l'Amrique du Sud. 2. ~lmoire des citoyens amricains leur ministre au Prou, 30 mat'S 1880, Papel's relating to the ICal' in South Amel'iea, p. 362. Cette protestation duonaiL les mthodes de guerre tendant 11 la destruction de tous les ports de la cte pruvienne, lc vol et l'incendic de Pisagua, Moliendo, des les dc Lobos ct Etcn, o la proprit trangre n'avait pas l pargne; dcs stations balnaircs (le Chorillos, Barranco, Miral10rcs et Ancon, rsidenccs de ml'cs et d'enfants rfugis, d'invalidcs et de convalescents, qui n'taicnt 1\ aucun degr des centres d'industrie, ni dcs ports de commeree, ni des points fortifis, et dont les riches villas appartellaien t au x ne\ltres en majeure partie. Ils comparaicnt les expditions chilicnnes dc vulgaires attaques de brigands, analogues h

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CH\PITRE

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La psychologie de guerre du Chili. La guerre prpare par le Chili avait t d'abord une entreprisede la classe foale el uureaucralique, avec un but limit: la conqute des richesses minrales du voisin. L'intervention du Prou, sa rsistance, exacerbl'ent les esprits, rendirent la guel'l'e populaire, l'imprgnrent de haine et de cmaut. Les intelIecLuel~, la presse l'unanimit, les hommes politiques, tout ce qui avait une influence direct/'ice, insufla la multilude en mme Lemps que l'ardem belliqueuse, un dsir effrn d'extermination. Un des priodiques les plus influents de l'poque impl'imait : Ce que veut le Chili, c'est assner au Prou un coup mortel. Le Prou a sur la cte des chemins de fer, des magasins, des tablissemeuts industriels, eh bien, Lout cela JoitLre rduit en poudre par les canons de notre escaJre ... Ce qui fut l'opulente cit des Hais, ven'a dans ses murailles les soldats chiliens, pareils une avalanche, dh'uire en un instant cc vieil difice momifi! )) Un autre journal CI'ivait : Pas une cabane ne doit subsistel' dans le champ de tir de notre escadre ... La mort, la destruction sans piti doivent s'abattre sans rpit sur les foyers pruviens (I), Un troisime conseillait : Laisser le Pl'ou militairement Jsarm, c'est une garantie insuffisante, il faut l'appauvrir dans ses indusries, le mutiler dans ses soldats et dans les richesses
celles des pirates et boucaniers du XVII sicle, avec cette diffrence que ceux-ci, au moins, s'attaquaient aux placcs fortifies, tandis que la bravoure des troupes de dba'quement chiliennes s'cn prenait d'ordinaire aux tres sans dfense. 1. El Ferrocarril de Santiago, 8 septcmbre :\880.
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de ses citoyens. Sa rancur, son orgueil, son dsir de vengeance, soulvcl'Ont ses gnmlions, tant qu'il lui restera la moindre occasion de 'eprendre la lutte. Cette conjoncture doit tre loig-ne, renelue impossiLle, Nous devons pouvoir crottre et prosprer, exige' le respect du continent o tout le monde nous hait et aspire notre ruine. Ces paroles de rage caractrisent la pSJ'chologie chi. lienne celle poque et expliquent les attentats de "on arme contre le droit des gens. Ces phrases sont comme l'cho de celles qu'on entendit toujours dans les bouches allemandes. Bismarck en 70, donnait il. ses troupes Get ordre textuel: Vous ne devez laisser, dans les endroits o vous passez, que les yeux pour pleUl'C/'. Il Ce que les Allemands firent en 1870 et en 19Jt!-18, les Chiliens l'ont fait en 1879-83. Si le Chili et t vaincu alol's, comme l'Allemagne le fut en HH8, il eQt encouru la juste rpression des dlits individuels et collectifs dont il se rendit responsable. Mais il vit dans l'impunit, de mme que ses cI'iminels, protgs par le succs et par l'immol'alit ambiante. La guerre europenne, en dpit des infinies douleurs et des dommages cl'uels causs par les empires centl'aux, a pu au moins donnet' celle satisfaction la conscience humaine : le chliment par lu droule, l'humiliation, l'imp\lis~ance des coupables. La jnstiee immanenle annonce pal' Gambetta, s'esl enfin accomplie. La Guerre du Pacifique, elle, comme celle de 1870, a intervel,ti les valeurs momies. L'agresseur fut victorieux. Le cI'ime et l'injustice eurent pOUl' 'compense la gloire mililaire et un bul.in d'une incalculable valeur. Le seul remde rside dans une organisation inler', nalionale efficace, capable d'endiguer l'uvre de 5

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CHAPITRE

III

dvastation entreprise tanlt ici et lant!. l par des peuples qu'afi'ole le d(~lire de la domination, et qu'entmine l'apptit dt's richesses d'autrui Les mesures du droit pnal classique ne comportent pas l'application de ",anctions pnales en matire de luttes int,~mationales. Les poliliques eonqurants et les militaires ont fail de la conduile de la guerre une sorte de religion, et la rgle de la ncessit a couvert les plus terribles iniquits. Depuis Grolius, on fait elTort pour b\'ser ces morales vieillies, el pousser le droit pnal saisil' le dlinquant jusque sous le masquc de l'homme d'tat ou du soldat. Le grand jnrisconsulte hollanda,s se sentait bless dans sa cOllscience morale, par les gucl"l'es sans frcin de l'poque. Sa belle construction juridique tout entire, ne fut quc l'exprcssion des rpugnances de son espl'it contre l'immOl'alit coutumil'e des rclations entre tats. Le COUl'3nt d'idalismc et de justice (lu'engendra son uvre et celle de ses successeurs s'est gonfl peu peu jusqu' cre' dam; l'humanit un tat d\~ conscience, qui rclame l'application de ces sanctions. L'Allemagne les a enCOUl'Ues, mais dans une proportion insuffisante. Il convienl d'organiser la juslice internationalc SUl' des principes dfinis, au moyen d'institution!; qui en gnralisent la sre a:lplication, et qui librent taules les nations, pelites 011 grandes, des elTroyables catastrophes que, de temps li autre, dchane sur elles ['espril du mal.

CHAPITHE IV
Les objectifs de la guerre. Les mdiations

Les objectifs de domination el de conqute territoriale qne poursuivait le Chili se confirm(>,\'ent de faons diverses au cours de la guerre, Ds les premiers succs mililaires el l'occupation de Tal'apaC3, l'ide se fit jour au Parlement mme de proclamer immdiatement l'annexion, A la Chambre des dputs, dans les s3nces de janvier 1880, les hommes les plus influents du Chili exp\'imrent trs neLlement leur opinioll, Le dpul Arteaga prsenta une propo8itioll ainsi conue : La Chambre des dputs verrait avec plaisir que le Prsidcnt de la Hpubliquc soumIt au Congrs un pl'Ojet. de loi ncOl'porant dfinitivement au lelTiloire de la Hpublique les rgions conquises et occupes par les armes du Chili.,. Le dpulti Walker-l\Jarlinez dclara approuve\' l'excellente ide qui faisait honneur au paY8 ; etle dput Balmaceda, qui devait devenir prsident de la Hpublique, se ddal'a d'accord avec tout ce qui se rapportait au droit de conqule qui appartient au Chili )l. Le dput Heyes dclara que la chose se ferait e soi-mme et que la proposition de loi ne faisait qu'anticiper sur des vnements qui se vrifie-

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CllAPITRE

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raient dans un dlai rlus 011 moins long, Ce dbat symptomatique traduisait fidlementla psychologie du pays et les buts de l'agression militail'c, Premires mdiations. Mais voici mieux. Le gouverncment chilien s'opposa toutes Jes mdiations lentes par dilTl'enls p:lYS pour amener une jusle paix. Le gouverncment colombien pI'it l'initiative de runir Panama un congt's amricain en vue de rlablir l'harmonie SUl'Je conlinent el de J'eslaurer son ancienne vie juridique. Le Chili travailla activement toules les chancelleries sud-amricaines pOUl' rllinel' cette initiative. Il parvint it diviser l'opinion et empcher la confrence. Le Brsil et l'Argenline tenlrent ensuite une mdialion conjointe, pour amener une conclusion hono1'3ble du conflit, selon la proposition suivante base sur les mobiles les plus levs: On appuierailloutes pt'opositions tendant rtablir la paix, la seule exception de celles qui pourraient blesset' l'honneur national des intresss ou privei' J'un d'cntre eux de ses droits de souvcrainet ou de propt'it sur des tel'l'itoires non conlcsts. Toute proposition de ce genrc tant inacceptable pout'les belligranls, les mdiatcuI's conseilleraient son reLI'ait scs au leurs, et suggreraient discrtement qu'on lui en substitut d'autres rendanl possible Je dnouement pacifique dsir. Le ministre argenlin spcifiail ainsi les conditions que les mdiateUl"s pourraient insinuer aux belligrants: Paiement des dpenses de guetTe, dtcI'mines par commissions mixtes; Hestilulion des p'oprits el biens parliculiel's ;

L1~S OLJECTll'S

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LA GUERRE

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Indemnisalion des prjudices causs pal' la guerre; Gamntie pour le maintien de la paix et le paiemenl des sommes dues; Soumission il l'arbitrage d'une puissance impartiale de loules les queslions ayant donn lieu la guerre, et de celles nyantleur ol'igine dans les traits de paix. )) La Pl'oposition se terminait ninsi : Si les mdiateurs n'arrivaient pns un rsultat, ils se retireraient, croyant avoir l'empli les evoirsimposs pm' les sentiments les plus levs que proclame la civilisation du sicle; el, dplol'1l11tles obstacles rencontrs dans la ralisation de leUl's pures intentions, abandonneraient nil jugement impadial des peuples civiliss, I'apprcialion des vnements qui pounaient survenir. ))

Celle initiative ful galement repousse pal' la chancellel'ie chilienne. Le ministre chilien es Aft'ail'es l1'angres dcla'a au pal'lement qu'il avait donn it son plnipotentiaire au Brsil des instructions prcises de dcliner, soil confidentiellement, soit solennellement J' offrc de mdiation conjointe. Le gouvernement du Chili :,;e refusait cesser la guerre, parce que ;;cs objeelifs n'taient pas pleinement allcints. La presse, d'lin jingosme intense, exigeait un programme national comportant deux choses essentielles: u'abol'll l'annihilation dll Prou pal' l'invasion totale et la dvastation UII territoire; ensuite la cession du littoral bolivien et dll dpartement prllvien de Tarapaca. Pal'lement et gouverncment suivaient violemment ce pl'Ogrammc. Olltre la Colombie et la Rpublique Argentine, ln France voulut Ml'e mdiatrice et mettre fin au conflit. Le prsident Grvy gouvernait alors la Hpublique. :\1ais ce noble projet ne put avoir de suites; l'Allemagne

70

CHAPITIIE

IV

s'y opposa (I), Les tals-Unis voulaient il Jeul' lOllI' assumer seuls la responsabilit de I'adion pacificatrice (2), mais le Chili pal'vint cependant habilement faire chouer leUl' mdiation. Mediation am:aine. Celle mdiation avait en plusicurs phases. EII(~se Pl'oduisit trs tt, ven; ,;uin 1~79, pal' l'intel'Vention officieuse du plnipotentinire en Bolivie, ~L Pelil, qui offrit la chaneellerie chiliellllP d',]'ord de somnetlre I" question tcrrilol'iale it I'arbilrage, ensuile l'abandon dt;finitif ail Chili du leITiloiril boliviell situ au Slid du parallle 23, m~me au cas o le," arbitres dclareruienl qu'il appartenait la Bolivie, mais alors conlre indemnit; entin que le Chili cesserHil d'occuper' Ilniqllt'B1enl les IC1Titoil'cs situs au nord de ce paralllc (3).
i, M, Artu'o Alessandri, prsident actuel du ChiE, c'ivait dalls La Nacion de S<lntiago, le 26 fvrier 19ti : i\ous ne devons pas oublier' non plus que, alors qu'on Iiquidailles quesfions soulc\'es par la gucrre du Pacifique, M. BI<lillC, n qualil de Millisl'c des tats-Unis d'Amrique du c Nonl, suivait. IInc polit.ique ag-ressive il l'g:lI'll du Chili, politique qlle son p'opre pays condamna pal' la suite, d s'clfora dc pl'Ovoqucr unc actio:! combine des pays du VieUX contiucnt afin d'cmpchcr pal' ce moyen J'annexion de Tarapaca il notr'c tCI'l'iloir'e, proposition qui fut acccptc par divcrs pays; et ce fut :lIol's I'AIJcIHagn(, qui, pa' I'organc de Bismar(:k, Je grnnd chancclier' dl! SOlI Empire, dclara solenndlenwnt : Lal,;"e:: ce penple 'ecllell/i,. seul ie fr'Ul1 tif! .'I'S ,<acl'/fire", de ,VI'S e(f!ll"" el de .~e.lJ:/Olt 'C,\'. ) . 2, Notes changes cnl'e Ic ministre des tals-Unis en Fl'allce, M. L..p, ~lOJ,ton, el le secrlaire d'tat, M, Blaine. (Papo/',< ,'eirellu!J, ct.c" p. 596. \'Vashing-ton, 1882.)
3, !Md.

LES

OBJECTIFS

DE

LA

GUERHE

7i

La lenlalive officieuse de 1\1, Petit n'eut pas d'elTel. mais la mdia lion amric!line fut reprise offieielemenl en oetobre 1880 par les plnipotentiail'es amricains Thomas O. Osborne, Isaac Christiancy et Carlos Adams, respectivemcnt accl'dits ail Chili, au Proll et en Bolivie. Les confrences se timcnt Arica. il bOl'd de la corvette amricaine Lac!:aa",alllla, Les plnipotentiaires chiliens, dans le hut de fl'ustl'cl' les ngociations, pl't~senlrent des conditions qui ne correspondaient pas la situation militaire el d'u\l(~ inadmissibilit vident e, Le minisll'c Christiancy disait la st~crtaircrie d'II.at de \Vashington : Le gOllvel'llement chilien avait t fOl'c plU' l'opinion d'cxig'I' de telles conditions de paix, quc, son propre avis, clles ne l!lissaienL allcune probabilit d'acceplaLion de la part des allis, eL rendnient vaine la mdiation des IttalsUnis (1). C'taient: }o la cession au Chili dl's territoires holivicns d'Atacama, et pruviens de Tarapaca; 20 le paiemenL au Chili par le Prou et la Bolivie d'U1](~ indcmnit de 20 millions de pesos; :~ol'abrogation du lJ'ait d'alliance entre le Prou clla Bolivi(~, el l'abandon des tcntatives l'ailes pOlir aboulir nne confdMalion eles deux nations; 4 la dtcntion par le Chili des Le!Tiloiresde l\loquegua, Tacna etArica, jusqu' I'ac~ompli,.sement des prcdenles conditions. Les plnipolenliail"cs boliviens olT.'irent l'indemnit, dclarant. qlle le Chili poulTait continuer occuper en g-aranlie les lerritoires envahis jusqu':\ pfliemcnl sur les produits (j"caux du monlant cie l'indemnit eL des rparations dont on conviendl'ail. Les plnipotentinircs pruviens prr.t'rrent I'Mbitl'age des lats- Unis. Les
L Ibid., p. /.04-.

72

CIIAPlTIlE

IV

Chiliens n'acceptre\ll aucunc de ces deux proposilions (I J. Le minisl.1'c amricain Osborne ayant pris SUI' lui dc dclarer gue son gouvernemcnt ne tenait pas assumcr la chal'ge cl'arbitre, eellc dclaration ful dsapprouve par le secrtaire d'tat de \Vashington (2), La mdiation cn rcstl\ l pOUl' le moment, puis fut. reprise l'anne suivantc sur la gnreuse impulsion du sccrtaire d'la t Blaine, le grand idaliste, qui n 'admettait point la conqute militaire, II n'aceeptail pas que la guerre u Pacifique dlit s'achever par le dmembrement du Prou et de la Bolivie, et qu'on en fit la condition prirnonliale e la paix, fi accrdita auprs des belligrants des minislrcs chal'gs d'cl,tn'l'rclldre une active ngociation pacificatricc. Lc gnral Stephen A. IIl1rbuIt fui envoy au Prou, el le gnml HudsonKilpalriek au Chili. Hurbull avait pour ins['ucLions d' cmpcher que la cession des territoires fQt pose cOlllmc condition pralable de paix, Le sCCl'1ail'c d'at l'appelait que le gOllvc1'l1emcnt chilien avait clar que la guerre n'avait pas pour but la conqutc. yI. Blaine n 'ad mettait ven luellement. la possibili t d'u ne cession de lerl'itoi1'f~ que comme ultime sacrificc, an cas oil il serait prouv qlle les lats vaincus ne pounaient offrir \lne indemnit raiso11lwdc et suffisante (3). Les instrucliolls de Kilpatrick prcsCt'ivaicnt Je collaborel' discrlement. aux etl'orl.s Retifs cie llurDult. Elles portaient. en tcnlles pris. que bien quc lc gouvernement amricain nc prlendt poinl exprimer ses opinions sur le point de
1. Rapport de :MIII. Osborne, Christiane)' et. Adams M. Evarts. 2. M. Evarts il .M. Osborne, 27 dcembre 1880 (I'apers, etc.). . Papers, etc ...

LES

OUJECTlFS

DE

LA

GUERIlH

savoir si l'annexion territoriale devail lre la consquence ncessaire de la guerre, il estimail loulefois qu'il serait plus honorable pour]e gouvemement chilien, plus pmpice au maintien Je ]a paix permanente, plus conforme aux principes pl'Ofesss par les rpubliques amricaines, de l'estreindl'e autant que possible les modifications de leniloit'e, el de n'en faire en aucun cas l'aboulissement du rccoul'S la force, mais de rechercher, l'extrme rigueur, \lne dcision et un tempramenl dans une large discussion poursuivie sur le pied de I'galil enlre \P.s puissances dont les populations et les intrts s'y tmuvaieul impliqus. Les ides el les efforl" u plnipotenliaire Hurbult se trouvent condenss dans deux documents. O'abord une instruclion SOli collgile de Sanliago, o il synthtisai!. les intentions du gouvcl'llement 31nricain : PI'cmirement, que la paix doil Sl~conclur'c 3ussi vilc que possible, des conditions quilaLles et honorables; secondement, que I'inlgl'it du lerriloire du Prou doit tre maintenne; .troisimemenl, que le Chili doil recl'oil' une indemnit quilable el rai~onnable pOUl' lP~ dpenses de guet'l'e, L'anlre document esl un memorandum prsent il l'autorit militair d'occupation, qui l'l'prsentait le gouvcrnement chilien au Prou. Il y dclarail: Que si les l~tats-Unis reconnais~ent au vnillIIueur lous les droits qui s'accordent avec les principes qui rglementent la guelTc entre pnys civili~", ils nl~ sauraient approuvel' une gnelTe dans un but d'agTandissemclIt territorial, ni davantage le dmembn'rIlc:nl pal' la violence d'une nation, si ce n'est comme ultimc recours, en cas d'exll'me ncessit. HUl'bult ajoutail : Comme il n'y a jamais eu de litiges de fronlires entre le Prou el le Chili, il n'ya pal' cOllscluCllt enll'c eux

71

CIIAPITRE

IV

.1lIcune frontire fixer. Notre opinion nelle esl qn'il I'hcllre actuelle cela ne serait pas conforme ilIa dig-nil el la bonne foi du Chili ... ;\lOllSsomme", galement d'l\'is qlle le Pl'Ou doit pouvoit, discuter enlii~'[~ment etlibr/~rnenl.lesconditionsde la paix., Exiger dr.s prsentel comme condition sille qua non de la paix, un transfcl,t de tel'l'itoire indiscutablement prllviell, sans dmontrer au pralable I'impossiblill; ou le refus du Prou de payer une indemnit en /lne autre l'orme queleonque .. , serait de la part du Chili ullprof'ed/; qlt/~ les ~'tats-Unis accueillel'aient avec un dplaisir lIlt/r//u .. , <I) Alarm par cette attitude de M. Hm'Lult, le gOllverVC\'l)ement chilien se plaignit il M, Kilpatrick de la conduite de son collgue de Lima, Le plnipotentiaire amricain ai Ilsi ci reonven u, croyait que les instrucl ions Je Hurbnll ne l'autorisaient pas aux initiatives qu'il pl'enait; illes critiqua de faon inconvenante ef.le dsavalla pl's de la chanccllerie chilienne, Quand :\1. Blaine connulle pas dc clcrc de son minisll'e Santiago, il lui envoya une instrucLion, le 22 novembre 1881, ui dsappl'OuvaiLsa conduite, lui faisant ~a\'oil' cn oulre <u'ilne COllllll'cnaiL pas la plainte u gou vcrnemcnl chilien, tan\. donn que les instl'llcLions dOI1l\(~cSpal' la secrtairerie d'tal. aux deux plnipotcntiaires, avaicnl. t fnmchement communiques au ministrc chilien \Vashingloll (2). Le snccol'd des deux diplomates amricains l'elldant. difficile lelll' action commune dans l'uVl"c d(~ pacification ,oulllc par la secrtairerie d'tal, M, Blai;:e dcida
i, Collection officielle tics Traits du Prou, Hicardo Aranda, Limn, 1 R\l2, 2. 'aper'S, etc,

LES

OBJECTIFS

f)E

LA G/JEllnE

75

d'aecl'dit.er un envoy spcial pl'~S des t.rois rpubliques helligrentf'.s: ce fut ~f. William Hcnry TI'escol. Rsistance
dit

Chili.

Ccpendant, le gouvernement chilirn raisait des efTorts diamtralement inverses ceux des tat.s-Unis. Il ne voulait point encore la paix; il voulait an'ivel' la dicter librement. sans contrle ni interposition d'une autre nation. Il Pl'tendait lablir au Prou, grce au chaos et au dsastre, un gOllvcl'Ilement de dsespoil' rsolu acceptel' toules les conditions du vainqueur. Pour viter que les ng"()cialiolls de paix prissent corps, le Chili refusa de traitf~r avec le gou vel"Ilf"menl.reeonnu du Pl'Ou. Ce gouvernemcnt. tait repl'scnt pal' un des plus minents citoYf~ns du Pl'Ou, Sefiol' Pierol;}, un merveilleux leader, pcul.-tre le plus brillant qlJ'ait f~U la Sud-Am,'ique. Pi(~l'ola organisa la dfense dc la capitale; lui et son arme fil'ent 1(~UI' devoil', etlor8 dl' la catastl'Ophe ratale, Pierola el. le reste de ses troupes sc retirrent dansles pl'Ovinces montagneuses du pays. De l il voulut rsister et ngocier, Le gouvel'llelIll'Tlt dlilien rerusa de <j'enleudre avcc lui. Un grau pc de leaders, orgau isa alors d'accord avce les autoril.s chilienne~ un aut.re gouverncment dans un faubourg de Lima. La Magdalena, ct choisit (~omIl1Cprsident provisoire ~t. Garcia Calderon. M. Blaine l)('cscrivit scs l'cprsenLants de reconnatrc le gouvernemeut pl'O\"isoirc. et de faire que lc Chili ne combattt pas la rorganisal.ion pt~ru\'ielln(~. Celui-(:i s'y engagea. ff Vous Mcs autoris, disait le f~hancdier chilien an ministr'e amr'icain. il [ail'p. savoir' volre gou\'el'llclllenL que t.ous lcs eITol'Ls possibles S(~l'ont raits pOlll' rall'ennir le gouvel'l1ement du prsident provisoire,

76

CHAPITRE

IV

et qu'il ne ser<'l pas question d'annexion de territoire, jusqu' cc qu'il y ait au Pl'Ou un gouvemement conslitutionnel reconnu par le peuple et muni de pleins pouvoil's pOUl' entrer en relations diplomatiques el traiter de la paix (1). ~1ais le gouvemementchilien se moqua tranquillement de celle dclaration. Peu aprs il se saisit du prsident provisoire etle dporta au Chili. Par moments il manifesta l'intention de repl'Cndl'e les ngocial.ions avec Pierola, mais sans rien faire de srieux, son but tant d'opposer un gouvernement l'autre, eL de dcapitel' l'tat pruvien desos Ol'ganes de direction. M. HurbulL disnitau secrtaire d'laL, Blaine: La politique du Chili csl transparente ... son intention vrilable est de s'opposeI' au mouvement qui se manifeste au Pl'Ou en faveur du gouvernement constitutionnel, et d'y maintenil' l'anm'chie et la confusion favol'Ubles l'occupation (2). Le minisl.1e Christinncy avait auporavant l'ail. line communicotion identique M, Blaine (3). La mission Trescot. Telle taitl'lat de choses qu:md fut constitue la mission TrescoL Elle devoit tout d'obord exprimel' l'lonnement et le dplaisir des tals-Unis, pour]a conduite peu loyale du gouvprnemeut chilien l'gard de )a proposition de paix amricaine. Ruinel' pOl' des violences personnelles le rgime que d'accord avec \Vashingloll. on avait promis de soutenir, apparaissait comme un
:I. Nole de Kilpalrick il maine 2, Ibid. 3. Ibid.
(I'apel',,

etc ... ).

LES

OBJECTIFS

DE

LA GVEflRE

77

aele incorrect etintllnical. ~r. Trescot avait en outre des instruclions pour inviter les Rpubliques belligrantes un eongrs qui devait se runir Washington el ail semient reprsents tous les pays d'Aml'iqlle, Il tait en outre autoris dclarel' it nouveau que l'tat de guerre ne eonfre pas le dl'oit de conqute, el. que le Pl'ou avaitle droit d'exiger de se libl'/w par une indemnit et des gal'anties. Les tats-Unis, au cas ou le Chili I'cpousset'ait lcurs bons offices et pel'svt'crait dans sa polilique d'annexion, se considl'eraient commes libres d'en appeler au:r autres nipubliques du continent et de s'cmir elles en un commun elfo!'t, pour viter des consquences prilleuses, non seulemenl pour le Chili elle Prou, mais pour les instilutions politiques, le progrs pacifique ella libre civilisation de l'Amrique, Ali cas o le Chili I'eccvrait dans un espI'it amicalles con"eils des tats-Unis, vous devrez, disaient ces instmctions: l Arrter les mesurcs ncessaires pour permettre au Prou d'tablil' un gouvemcmcnt rgulier et ouvrir les ngociations de paix. '20 Amenel'le Chili consentir ces ngociations sans fail'c de la ccssion territoriate une condition pralablc. 3 AgiI' SUl' le Chili pour qu'il laissc loyalement au Pl'ou la possibilit de foumir une indemnit raisonnablc .. , et non exagre dc telle sode qu'clic rcnde inluctable par sa satisfaction, la rcmise tcrritol'ialc ... ll II faut ajouter ici, pour bien comprcnre la politique des tat5-Unis, qu'il ressortait de diverses dclarations du gouvernement chilien, qu'il faisait monter les dommages de guerre it une somme de 30 40 millions de pesos. C'est pourquoi, :\1, Blaine, disait 1\1. TI'escol, dans ces mmes instl'Uclions : o: D'ores ci dj, grce l'occupation, le gouvcl'lle-

CHAPITR~:

IV

ment chilien a recueilli au Prou cie grosses sommes, et il a t dclar publiquement et ol'ficicllemcnt au Congrs chilien que ces contributions llIilitaires ont dpa~s lt' cot d'entrelicn de J'arme d'occupation. L'annexion de Tarapaca qui, bien adlllinistrt\e, peut produil'c annuellement des revenus suffisants payel' une forte indemnit, nous parat incompatible avec la justice(1). l\J. Trescot, Lima, commena par lcher d'obtenir la reconnais.":ance d'un gouvernemcnt rgulier, mais ne put y parvenir. Il se transporta ail Chili, mais ses efl'Ol'ts pacificateul's prs de la chancellcl'j' furent striles. Il n'obtint aucune concession, et comme il insistait chaleul'eusement prs du ministl'e des Aifaires trangres chilien pOlll' le faire renoncer Ja condition sle qua //0// de la cession telTitoriale, il eut l'hllmiliation de s'entendre dire qu'il ignorait sans doute que ses instl'uclions avaielll t modifi(;es, En eifeL, un changement de politique v('nail de se produire aux .ats-Unis. M. FI'eling-huysl'n :tl'ait remplac }1. Blaine it Ja secrtairerie d'lat Jar.:; de la mort de .\1. Garfieltl el de l'avnemenl du prsident Arlhur, et la secr(~tairel'ie avait commis l'norme oubli de ne pas transmellre par cble il :\1. Trcscot ses nouvelles instructions. CI~llcs-ci se bOl'llaient P'cscl'iro rolI're de bons offices, sans USei' de J'inlluence quo la grande Hpubliquc avait mis Cil tI'antl'es oceasions, au sel'vice de la paix SUI' ce con tillenl. En Outl'C, Frelinghuysen 'enonail convoquer le Congrs de Washinglon, C'tait un changementradical de politiqne dans I'ail'aire du Pacifique. Les tats-Unis assumaienl une attitude de pal'faite neutralil, et lais1. Papers, ele ..

LES

OBJECTIFS

DE LA GlJERl

saient le Prou, au(!uel ils avaient fait concevoir tant J'esprances, la merci de la pression ch i Iienne. Dsillusionn, :\1. Trescot constatant l'chec de sa mission, finit par accepter, comme base ventuelle de mdiation, les conditions du Chili. A cet etret, il signa, le 2 fvriel' 1882, avec le ministre chilien des Affaires trangres, un docllment connu sous le nom de PI'OLocole de Vina del Mar. Les conditions de paix exiges pal' le Chili taient les suivantes: 1u Cession ail Chili du dpartement de Tampaca; 2 Occupation de la rgion de Tacna et J'Arica pOlir dix ans, et paiement pal' le Prou de 20 millions de pesos i'I l'expil'aLion de ce dlai, A dfaut de ce paie lI1ent, le territoire de Tacna et d'Arica serait considr' ipso (aclo comme cd el incorpor au territoire chilien. Le Prou pourrait stipuler dans le trait de paix un dlai suprieur ~I dix ans, sur les mmes bases, Si Arica hisait rcloul' au Prou, elle ne seraitjamais fortifie; 3 Le Chili occuperait les iles pruvi,mnes dc Louos tant qu'il s'y lJ'Ouver:it du guano, el le pl'OJuit net de ce guano, de mme que celni dcs gisements connus et exploits Tarapaca, serait divis pm' moiti enl1'c le Chili et les cJ'{~anciers du Prou (1). Celle initialive de M. Trescot resta sans elTet : le Prou n'aceepta pas D'ailleurs, \1. Frelinghuysen, aussitl connus les termcs du protocole, les dsapprouva, et qualilia d't,xhol'bitantes les cxigenecs dll Chili. Il avertit son agent qu'cn aucun cas les tals-Unis ne participeraicnt des ngocialions bases SUI' la cession de Tarapaca avec une indemnit addilionnelle de
L Documents annexes rieures du Chili, 1882. au Happort sur les Helations ext-

CHAPITRE

IV

'20.000.000 pesos (1). TI'escoL I'evint il Washington, il dclara franchement la secrtairerie que les l~tats-Unis devaient dfinir plus clairement leUI' allitude dans la question de la guelTe du Pacifique, Si les Lats-Unis, dit-il, ontl'inlenlion d'cxercer unc intervention efTectiv\~ pour empcher le dmembrement du Prou, il estternps de le dclarer ouvel'temenl. Si non, il est encore plus urgent et ncessa1'e que le Prou et le Chili sachent exactement o s'arrl.e leur acLion", ; ]e caraelre mal dfini de l'attitude actuelle des tats-Unis engendre des diffieults pour tous les belligrants ... Il est galement de mon devoir d'exprimer ma COIIviction qu'aussitt que les tats-Unis cesseront leur intcrvention, ]e Pl'OU aura reCOUl'S aux puissances europennes, et qu'une aelion commune de deux ou plusieurs d'entre elles est fH'obable, Il Ile m'appartient pas d'anticiper sur ce que fera ]e dpartement d'lal, en celte occurence (2). II Rehec de la /luidiation amricaine. La dernire phase de la mdialion des tats-Unis fut un dsastre pOUI' leur diplomatie. \Vashington accl'dita deux nouveaux ministres : 1\1. Cornelio A. Logan au Chili et :VI. James R. Partridge au Prou. Leurs instrucLions laientlotalemenl conll'aires aux pI'cdenl.es. On disaiL Partridge que si le Prou ne consenlait pas la cession terriloriale, les tats-Unis ne poun'aient l'aidel'. Logan, au Chili, devint un agent de pression SUI' les reprsentants pl'uviens pour les rduire accepter les propositions chiliennes,
1. Pape/'s relating, ele, . 2. Papers relatillg, etc .

U:S

UBJECTIFS

ng

l.A GUgllRE

81

Li\ gOllvcrnemf'ol chilien avait substiln l'indemnit pclIniail'c qu'il demandail avec g-arantie de Tacna et. AI'il.:ll, la proposil.ion d'uIJ Hchat direct el immdial de celte I'gion par le Chili. Celle nouvelle pr'oposition fut toul aussi rsolument repousse par le Prou. Le ministre Logan, SOilS l'inspiration du minislre chilien des Affaires tranghres, consenlit crire au vice-pl'sident pl'Uvien en foncl.ion, pailI' Ie presser d'acceptel' ces conditions de paix nOllvelles et aggl'aves : cession sans condilions de Tarapaca, el venle des pl'Ovinces de Tacna et Al'ica pOlll' dix millions de pesos (1). Comme il fallait s'y allendre, le secrlail'e d'lhat Frelinghuysen qui quelques mois avant avait repouss des bases dl~ mdiation moins onreuses cn les qualifiant d'exorbitantes, dsapprouva l'initiative de M. Log'an, et lui ordonna de poder celle d,mpprobation il la connaissance de son collgue de Lima. ~1algr celle admonestaLion, M. Logan persista it pl'esser le gouvernement. pruvien d'acceplcr. lllui I.ransmclLait les menaces du Chili, si ces conditions Mair-nt repollsses, de continuer dl.ruire les localits pl'llviellllCs el ae provoquei' une guel're civilc pOUl' tabli.' un troisime gouvernement. Son intervention finil par l.re si gl'able ail Chili, que le Pl'Ou 3Yllnl dclin ses bons ol'lices SUI' le conseil de son collguc Jui-mme, :\1. Pal'l.riage, le gouvememenl chilien se l'l,fusa renOllcr les Ill,gor:ialions pat' tout <tutl'e inlel'mdiail'e qlIc }I. Logan. ~!.Pa1'l'idgc qui se lrouvail Lima, considra 'nllilud( de Logan comme lin manqlJ(~n\f'nl il sa juridiction diplomatique. Il prolesla prs du dparlement d'tat contl'e ses proeds, et non conl.enl de cela, d(~clal'a il son gou vel'llcmenl qu'il
'1. Collection officielle cite.

H2

CHAPITRE

IV

considrait comme son devoir de lui l'ecommander l'abandon de toute action politique sur le Pacifique. Il tenta nanmoins d'organiser une mdiation avec les reprsentants diplomatiques de la Grande-Bretagne, de la France et de l'Italie, les runit chez lui, etleur conseilla de rdiger un rapport leUl's gouvernements respectifs pour leur montrer l'urgence d'une action commune en vue de rtablir la paix. Les diplomates europens accueillirent la suggestion. Le ministre franais rdigea le document qui fut sign par les (lllatre plnipotentiaires. Mais le secrtaire d'tat FI'elinghuysen, lorsqu'il le reut, le dsapprouva, ordonna Partridge de communiquer ce dsaveu ses collgues et de revenir aux tats-Unis. Telle est la synthse exade de la mdiation amricaine dans l'affaire du Pacifique. Elle eut pOUl' effet: d'liminer l'intervention europenne, d'encourager au Prou une rsistance strile, d'accrotlre la ruine du pays, de donner au vainqueur le temps de dvaster J(~ territoire du vaincu et de le rduire l'impuissance; enfin, au de miel' moment, d'ajourner le programme ol'iginaire de juste contrle, et d'abandonner la victime son destin. Le plnipotentiaire Hurbult le dclara courageusement: Si les tats-Unis aprs avoir I'eflls ce peuple (au Pl'ou) le droit d'implorer raide des tats europens, lui refusaient leur tour leul' appui dans la silualion dsespre o il se trom-e, cela {juivaudl'ait, mon avis, trahir noire bonne foi nationale (1).
L Papers, cte ...

CHAPITRE V Les Traits de paix. - La paix d'AncoD. La paix avec la Bolivie


Au dbut de 1883, la politique chilienne dans le Pacifique avait obtenu un rsultat stuptianl. Sa diplomatie avaiL habilement limin l'une apl's l'autre les tenLatives de divers tats pour l'tablissement. d'une paix qui, touL en reconnaissant les droils de la victoire, fat compatible avec les intl'ts vitaux des vaincus et la tranquillit ultrieure du continent. La doctrine de Monro arrta l'action des puissances europennes tentes d'intervenir pour la protection des intrts investis par leurs nationaux en Bolivie et au Prou. Les tats-Unis abandonnrent leur action d'humanit et de justice. Le Prou et la Bolivie restrent isols et impuissants sous la domination implacable et barbare de leur ennemi. Le Prou luLta quatre ans sans dfaillance, saus rpit, dfendant son sol pied pied. Sans armement, sans organisation, sans argent, la nation se soulevait ici et l contre l'odieux envahisseur. Le soldat chilien n'eut pas un moment de repos dans son occupation. Malgr les atrocits destines

C1L\PtTIlE

semer la tC1'I'cm, If's Pruviens dfendit'cntleul' patrie jusqu'au demier soume. gn 1883, la situation :1tteignil. au degr le plus pouvantable: la jeunesse tait morte sur les champs de bataille, les dirigeants laient dpoI'ts au Chili, la capitale el les grandes villes taient occupcs militail'cmcnt et livrcs une insaliable exaction; le gouvcmemcnt rgulier, reprsent lilli' le vice-prsident, s'tait retir dans une ville du Sud, Arequipa, et n'tait pas l'eCOnlHl pal' le Chili, qui se refl18ail ngociel' la paix avec lui. Un autre surgil dans ce triste chaos: celui du gnml Iglesias. Iglesias disait dans une proclamation au peuple pruvien; La ncessit U1'genlc de faire la paix avec le Chili, de la meilleure faon possible, de permettre la Rpublique de se relever unie et vigoll1'euse el de se librel' des encurs passes pOUl' entrer pleinmnent dans la voie de la rgnration, est pour moi hors de doule. Les ngociaLom; entre le Pou et le Chili,

Le Chili consentit trailel' avec ce gou\'ememenl et nomma comme plnipotentiaire don Jovino Novoa. Ccux du Prou furenl don J.-A. Lavalle el don 1\1. Caslm Saldival'. Les ngociations s'ouvrircnt en janviet' 1883, Le Chilien Novoa I'emit au dlg'u pruvien, Castro Saldivar, un memorandum ou schma sur les bases suivantes; l cession absolue el inconditionnelle de Tarapaea ; 2 venle de Tacna et AI'ica contre 10 millions de pesos, dont un tiers payable il la ratification du tmit et les sept autres cn deux, quatl'e et six ans; 3 les ter'itoires cds et achets ne supporteraient rien de la delle pruvienne. Quand ces condilions flll'ent envoyes au gnral

LES

T/lAITlh

DE

PAIX

Iglesias, il lcs rcpoussa prcmploirement. On cruL un moment que les ngociaLions de paix allaient chouer, ~lais les plnipotenliaires Lavalle et CasLro SaldivUl' conlinul'enl ngocier. Dans l'enLrevue dll 26 man;, Lavalle conlesta les exigences dn Chili quant la dette pl'Uvienne el Tacna el Arica; il fit sentir neLternent 'Ille SUI' celte del'lli(~re qucsLion le Pl'ou ne pouvait cder, Lc Chilien 1\'ovoa consLaLail cel lal des ngocialions dans une noLc Castro Saldival' :
Sur dclaration de ma part, en ce qui concerne la cession de Turapaca, qu'il tait impossible 'ouvrir sur ce point une iscussion quelconque, M, Lavalle et vous-mme passrent aux objections il la 2' proposition relative Tacna et Arica. Vous me dclartes n'accepter les propo;.;ilions faites, ni pour dix millirTls, ni pour quelque somme que ce ft, non seulement pal'ce qu'il y avait SUI' ce (el'I'itoire des intrts pruviens, ce (lui illlpliquuit un sJJcrifke illllllense, mais parce qu'il s'y trou"nil galement une population pt\l'l1vienne. De mon ct, je fis remarquer 'lue lu situation ne de la ~uetTe rcnduit ncessaire la possession e ces territoires pnut' le Chili, el. que le fait qu'il y existaitune populut.ion pruvicnne nc constit.uait pas un si grilve inconvnient, attendu qu'il en tait toujom", ainsi d:ms des cas semblahles; qne devant l'intrt primordial de la paix, <;('Ia n't.ait pAS \Ill ohstacle. VOIlS insisttes sur vos observaIions, et l'on convillt de purl et <l'nutre de rflchir davantuge SUI' le sujet <lfin d'ul'rivcr il Ull rsullat dans une confl'ence IlllrielJl'c,

Dans la confrence laquelle se rfre la noLe de Novoa, lcs plnipoLenliail'es pruvicns avaienl repouss l'exigence chilienne relalive aux dcUes de Tarapaca. Ils demandaient que le Chili l'econnl les (lelles dll Prvu qui avaient l'OUI' gal'anLic le gllHno eL le salptre, Le pll\nipoLcnliail'e chilien s'y refusa. Les plnipotenLiail'l~s pruviens indiqu'elll \Ill moycn de rgler

86

CIIAPITREV

la difficult relative Tacna et Arica: ce moyen c'tait le plbiscite. LavaIle proposa celle formule: Lc Proll cde au Chili, en paiemenl de la contribution de guelTe, les pl'ovinces de Tarapaca el Iquique, avec lous les gisements de guano et salptre qu'eIles contiennent, sur le pl'Oduil desquels le Chili crditera aux cranciers extl'ieurs du Prou 50 o/n,jusqu'iI l'extinction tolale de leurs cI'ances; el comme les produits du guano des tics Lobos leuI' sont galement affecls, le PrOll cde au Chili le dit guano (el. non I,~s es) pOlir <ue les produits soient employs ail paiement de ses cranciers dans la mme propol,tion. Les provinces de Tacna el d'Arica l'esteront au pou\'oir du Chili pend:ml dix nilS, apl's lescluels un plbiscite sera ol'ganis pOlir que ses habilanls dcident s'ils veulent revenir au Prou, ou tre annexs au Chili ou une autre Hution. ) Dnns la seconde confrence du 9 avril, le plnipolentiaire chilien accepla le plbiscile sur la question de Tacna etArica, Le Chilien Novoa relI'ace ainsi la confrence:
Le 9 avril, nous nous !'ullimes il Chorl']Jos, et revenant il la confrence antl'ielll'e, tl'aitmes il nouveau des territoires de Tacna et Arica. Apr~s une longue discussion, on aboutit :'l acccpter l'ide du plbiscite, telle qu'elle est cOll!iigne dans le trait du 20 octobre, L'accord tanl fail sur cetle ide, le sellor Lavalle prtendit qlle si le suffrage populaire laissail Tacna et Arica SelUS la souverainet du Prou, celui-ci n'aurait pas il payer les dix millions de pesos, puisqu'il ne fentit aucune acquisition, mais se bornel'ail il conserver SOli bien. J'illsisti sur la ncessit d'"lahlil' la rciprocit, puisqu'il dpendait du vote populaire el non de la volonl de l'une dcs parties contractantes que le territoire fI plus tard chilien ou pruvien (I), :\. Il est hors de doute que cette iniliative, en ce c:ui concerne

LES

TRA.IT~;S

DE

PAIX

Ln question de la dette qui pesait sur Tarapaca, donna lieu plus tard Il. de nOllvelles confrences, les 14 et ]5 avril. La pl'Oposition chilienne pl'valut, qui consistait it concder uniquement aux cranciers dn Proll 500'0 du produit net du guano. Celle proposition aboutissait consacl'er les vises du Chili, Il. savoir que Tarapaea passt en son pouvoir sans aucune charge. Les plnipotentiaires pruviens durent finalement s'y soumelll'e, Ainsi furent tablies les bases prliminaires de la paix. Le 12 mai, les plnipotentiaires pruviens cn avisaient Novoa. Telles sont les bases qui ont t envoyes M. le gnral Iglesias. et nous espl'ons qu'il les acceptera. Novoa rpondait : Si 1\1. le gnral Iglesias constitue un gouvel'llement reconnll par le Chili, et accepte les condilions mentionnes dans le prsent document, en s'engageanl. conclure le trait de paix Sill' ces bases, je ne l1'ouvcl'3i aucune difficult, en tant que minisll'e du Chili, et au nom de mon gouvernement, ngociel' le lI'ait contenant ces conditions.
le plbiscite, eut pOUl' objet dans J'esprit des ngociateurs pruviens d'luder l'exigence relative 11 l'indemnisation de dix . millions de pesos, MalhcUl'eusement ils n'y russirent pas et en dfinilive lcu!' proposition aggrava les conditions de paix. Les ngociateurs chiliens ayant ajout l'ide du plbiscite J'obligation d'indemniser, il en rsulta que la position du Chili se tI'ouva amliore, sa premi!'e demande ne eompOltunt qu'une simple indemnisation.

88 Le Tr"ite.

CII.\l'Inn:

19lcsills aecepla I(~compromis prliminaire en s'obligeanl signl'" le Il'ail de paix aux condilions COIlvenues. Ll~ '20oclobl'l>. 188:i lt~ trait fuI conclu, el sa ralilicalioll inlcnllt 11.1'2 mars 1884. Les stipulalions retenir sonl.les sllivillllc:-;:
AnTlcu; OEUXI~:M'. 1.;1 Hpuhli'lue du Proll cde il la Hpuhliquc c.Ju Chi!i, il perpt'luil el. incondi\.ionndlement, le telTitoire de la province litlOl'ale de Taraplca, dOlll le,~ limiles sont: au nord, la valllle el le lIeuve de CallJarones; ail suJ, la valh'e elle !leuve du LO:l; ;tl'est, la l\puiJli'lue e Bolivie, et, l'ouest, l'Ocan PCill'IUC.

AUTICLE TIlOISI::ME, - 1.,-, territoire des provinces de TaCllit et d'Ariel!, qui est horn : au non1 pal' )p, fleuve Sillllll, depuis 5;1 source dnns les ,'''rdilliTCS lilltill'ophes de la Bolivie jusqU';'1 ~on emhouchllre, au sud, !ln . la vnlle et le !leuve de Camaroncs, I'e;;l, p.,r l.'l Hpul,lilllle <le Bolivie, et it l'ouest, l'Ill' I'Oc:llI Paeiti'lue, continuera il tre po"sd pal' le Chili et ",oumis h la It'.;islllicu cI. aux <lutorils chiliennes dur;111l lin dlai dc dix :llln"cs, il ,;olllpler e la ratification du prscnt Ir;1iJ e pnix, Ce dl;i l'xpin\ un plbiscite deidel'::, pal' un vol,' !,(!,ulain', si le ~(,)T;oil'e des provinccs susdites I',:sle dlllIilivclllenl sous l" dOlllin.1lioll el souverrinet du Chili, ou s'il cnrtlillue de fail'e parti!' uu tl'l'r;!oirc pruvien, Celui des deux p"~'S lIuquel dcnJCllrCronl, ;lnllCXI'es lcs pl'Ovinces de T;1cna et Arien p>icI'a it l'autre dix Illlliotls ,le pc,.;os en lllorm;lie ';'Jl'gClIl. chilienne, Oil 1'1) soles IH~rllViel)", de mme poidR et titre. Cil I'l'otOf'rdl' sp.'illl, (jl'i SPI';) eonsid,'I't\ C(llllflle I rtie inlll. 1 /-(rllll:e du 1'1'I'>:;I'IlIII',<il, ,',J;d,lira ln fOI'IIIl' .n laquelle le phlbis<:if~ d!'\ l'a avoi,' liell ,'I :'~.; Lt-rllles el. dlais dalls ';SrIUels de\l'on\. t,'e pays II'S dix millions lillI' " P"Y" qui I'fstern lIlail'e des provinc/'s de T;WlHl el d'Ark,1.

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PAIX

matire J'une lransaction honnle, IIi l'expt'eSsiOll J'une volonl nationale pl'llvienne. La matit'e qui fHiL le fond du trait, ce sont des pl'Ovinces pl'Uvicllnes 8111' lesquelles aucune conlcstalion 1I1~ s'lait jamais lev{w, Elles Maieul pOUl' la majeure partie mises en valeur pal' des moyens linalJcicl's pruviens et anglais; peuples, en grandc partie galement, pat' des nationaux pruviens qui ne flll'cnt pas cOllsulls el protestrent vivemcnt conlre l'annexion. Les habitants pruvien;; deTarapaca exprimrent leur volont dans un doclllllellt sign en janviet' 1884. Ils y inv()qu\'~t'elll, la Constitution pl'lIvienne donL l'adicle 2 slip"le la lib(~l'l el l'jndi~pend311ce de la Nation et prohibe la conclusion de tl'aiLs contraires il son intgrit, Le dparlement de Tarapaca n'a pas t conquis pat' le Prou, il n'a t acquis ni pat' voie d'acha!., ni pal' tmnsre!'t spontan, mais cOlOme tOllles les autrcs provinces de la Hpuuliqlll~, il a contribu par le sang Je ses tils el ses elI'o1'ls dans tous lcs domaines it eonquril' l'indpendance nulionule, au cours de la longue el sanglante g'llet'l'c qu'il fallut soull~nil' conlre l'oppt'eSselll' sculaire ... Ils invoqurent lo conlmt social qui \Init lou!.es les purli.~s constitutives de la nation, dl~clart'cnt. se consid1'l'1' comme dlis de :c contraI el. comme ayant le dt'Oil de faire libl'e usage de leur souverainct ail 1:118 oil jc Pl'Ou serait oblig d'accepter le trail impos pM le vanqllelll'.lls dclarrent ne pas t'oconna!1 rH ni accl'plPI' comme valiJe la slipulation de transferI all Chili ou it quelque nation ll1Ccc fl, el promirent de resler Iidd\s aux lois pruviennes, aux autorits lgales, et de suivre l'avenl' le sorl t'scrv au Prou en toute OCCU1'l'etH':C. Les habit.ant.s de Tacun el d'Arica exprimrent g-alt'ment une volont identique dans Ul! ade sigll Cil

'90

CHA PITRE

"

mars 1884, et protestrent conLr'e la clause de rtention contl'aire aux principes de l'honneur, de la 1'aison et de la justice, SUI' lesquels se fonde le dl'oil. intel'llatiol1al.

Le trait de paix trAncon devait lre la ruine du Prou et faire la fortune dll Chili. L'norme valeur de la conqute s'levait l'poque du trait 2.350 millions de pesos, soit une somme qui monterait fi prsent aux environs de 14 millianls de francs. Il faut y ajouter la valeur de l'annexion du littoral bolivien. Ce littoral a une superficie de 159.000 kilomLl'es carrs, une population de 32.000 habitants et quatre ports magnifiques: TlJcopilla, Antofagasta, Cobija et Mejillones, et en oulre -sept petites rades. Les produits fiscaux et municipaux s'levaient en 1900 7 millions 1/2 de pesos annuels. Sa valeur totale reprsenlait l'poque 650 millions de pesos. La conqute des deux territoires montait ainsi 3.000 millions de pesos, soit 18 milliards de francs. Tel fut le bulin colossal du Chili. Ses dpenses de guerre 1;'levaient il 17 millions de pesos. ~1ais plus que les valeUl's conomiques et financires respectives, le trait d'Ancon boulevCl'sait de la faon ia plus pernicieuse la vie du continent amricain. C'tait la rupture de l'quilibre, annollr;aut 1.a luUe fulure conll'e l'injustice. La limite sud de Tarapaca marque la frontil'e de scllI'it du Prou, consacl'e pal' son histoire coloniale el rpublicaine. Tarapac3 avec ses 'llitrales devait faire pencher brusquement le plateau de la balance du cl chilien. L'hgmonie SUI" le l'acifiqur~ lui appartenait dsol'mais. Celte nation dont les revenus atleignaientl4 millions de pesos en 1878, est pal"VenUe il possdel' des centaines de millions. La con~ommation du nitrate, dont la guene lui a donn la

LES TI\\.lTS DE PAIX

91

possession, s'est accrue, de 1870 1900, dans une ~norme proportion: 1058 "lo. L'tal chilien a peru, en droits de douane, enlt'c 1880 cl1902, line somme s'levant 748.092.729 pesos (1).Cetle l'ichesse devait tre employe il dfcndre la conqute, et de l esl venue la paix arme. Le Chili a suivi les erremenls de l'Allemagne, il a ralis, en petit, son programme, Le meilleur de ses nergies a l absorb par le budget de la guelTe. La paix avec la Bolivie. Le lI'ail de paix avec la Bolivie a, lui aussi, sa leiste histoire faile de vol et de Yolence. Ds la dclaration de guel'l'e, le Chili s'appliqua sparer la Bolivie du Prou. Repl'enant ~on ancien plan d'change du lillol'al bolivien contre les provinces ml'idionales du Prou, il poul'suivit cette intrigue pendanltoute l'anne 1879 et envoya des missaires au prsidenl de Bolivie pour lui pl'Oposcr ce troc, L'historien chilien Ruines a publi SUI' cctte atraire plusieurs documenls, enh'c autres un pl'Ocs-verbal du Conseil des ministres du 22 mai 1879 (2). En 1882, autre tentative. L'agent chilien don

i. FIUEDRICH PRIESS. Die neuere Entroicklung der chilenischen salpete1'industrie und ihrer Un{e1'neme"verbiinde, {912. 2. Conseil runi sous la prsidence de Son Excellence .S' Pinto, avec l'assistance des ministres Varas, Santamaria, lIuneuset Matte. On continuait s'occuper del'afTaire pendante: l'ab:l1ldon pal' la Bolivie de l'alliance avec le Prou. Aprs un .long dbat, on se mit d'accord pour envoyer au gnral Daza {prsident de la Bolivie) la personne dsigne avec des instructions pour lui dire que si le gouvernement de Bolivie tait

CII.\PITRE

Eusebio Lillo poussa le diplomate bolivien dOli Mariauo Baplista, la conclusion J'une alliance chileno-bolivienne dans laquelle la remise Je Tacna el fr..!. \'ica lai l pl'Omise la Bolivic, dont le gouvel'llcmenl, d'ailleurs, rejela cc projet. En 1883, le gouvernement chilien ptm;isla essayc'\' de I'Ompl'e l'allianee du P(~rou el de la Bolivie pour fail'(': signel' celle,ci une paix spare. Djil, celle poquc, le Chili avail su inspirer un parti d'hommes politiques Loliviclls le dsir d'alTacher au Prou ce!:' provincesde Tacna etd'Arica. On en lrou\'e la preuve dans les confl'ences de 1883 en vue J'une tn~ve entl'e le Chili ella Bolivie. Oans la p:'crnil'c de ces confrences le ngocialeul' bolivien Salinas, disail : Puisque la Bolivie a t dpossde de tout SOli anclen lilloraI, il sel'ail indispcnsable qne le Chili lui ouvre une sortie sur le Pacifique. Et le llllnistre chilien des Affaire!; Etrang'(:s, :'v1. Louis Aldunate, rpondail, cn faisant allusion au trail d'Ancon : Le Chili n'a acquis ces lCl'l'itoires (Tacna el Arica) qu' litre de simple expedative, sujelle aux dlais el conditions (du plbiscile). Il ne peul. confl'el' la Bolivie un lilre que lui-mme ne possde nullement jusqll'ici, l\lodifkl' le
\isposl'~ il se sparer .1\1 Pl'on et il s'unir ail Chili <'tans la g-nel'l'e en eours, celui-ci, di~s lors qu'il ~;crail reeollnu comllle IIl1lilre absolu dn tel'l'loire COlll!JriS ellll'(~ les parallles 23 el :211 de lalitulle sud, nOli senlelllenl ne s'opposCl'ait pa~ " el' qlle :a B"li vic occupe le,; provineI';; de Tacna el ~ln~lI('glla, (liais .)1Icore lui fournirait. les secon!'s nL'cessaires pOlir .lTcclucr .l mai:ltcnit ladite oeeupllioll, s'obligeant (~n ont:'(~, au cas ol la paix viendrail il lre Jll~!focie avec le Pl~roll, , exiger de celui-ci des srels ef{ieaecs pOlll' qu'en tont ~as la Bolivie g-arde libl'c aecs all P,tl'ifique SUI' les points de la cte Ill~CSsaires \ son commerce et i\ ses intl'ts en tant <ue nation,

LES

Tf\,\ ITI~S

ilE

PAIX

!t'ail du 20 octol)J'c de telle sorte que fe Pl'ou conSMtc atLI'il)l]cr ds II pl'senl. la Bolivie la souveraind des tl'ITiloires susdits ... ser'ail une impossibilit absoluc ... puisque la cau::c \luique de la rsistancc sespre du Prou esl prcismenl sa I'pugnance il la cession de Tacna et Arica ... La solution I:onsacre par le pacle dll 2U octobre rservc au Prou I'expcctative de rcupl,et, ces tC1'I'iloil'es, el. le Chili qui a engag sa parole et ,\'(/joi en l'accompliss('/nent le plus religieu:c dudit pacte, ne pou/'rait incline/', (ft-ce indirectement, l'ers une solution qui ferait s'vanouir, ds l'abord, les esp/'ances que peut et doit escompterle pays vaincu, de recouvrer la posse.I"I'ion de ces /'gions. Dans la secondc confrence, Ic plnipotentiaire bolivicn insista cependant, demandanl qu' dfaut de souvel'aillet, Ic Chili olfl'il il la Bolivie la posscssion temporaire de ccs lelTitoires. Et le chancelier chilien refusa nouveau, anil'manl que dans l'une el l'autre ventualit il y aUl'ail violation dc la substancc mme (lu trnit (I). Les actes diplollZtltiques. Ces confrences tel'mines, la Bolivie ct le Chili signl'cnt, le 4 uYrillS84, line lrve en vertu e laquelle le Chili rcstcmit cn possession des provinces du lilloral bolivien (entre le paralllc 23 et le rio Loa) jusqu' 1:\ conclusion d'une paix dlinitivc. C'est le 18 mai lS9;:' que fut sign le frait dc paix. Lc Chili dcvaitconserver la possession absolllc el dllnitive du terriloire bolivien . En mme tcmps, un auLrc Lrail secrct tail conclu.
i.
LUIS ALDUl'iATE,

1'1'0 memoria

des Conferences,

94

CHAPITRE

qui stipulait: 1 que le Chili s'obligeait tI'ansfrer la Bol ivie la SOilveraineL permanente sllr les terri loires de Tacna et Arica, qu'il acqurerait il la suile du plbliscile stipul dans le trait d'Ancon, ou clar arrangemcnts dirccls ; 2 que lc Chili et la Bolivie se promellaient rcipl'Oquement de faire effort sparmenl ou conjoinlement, pOUl' obtenir lesdits territoires en taule pl'Opril; 3 qu'au cas o le Chili ne pourrait les obtenir, il rendrait de toute faon la Bolivie 13 rade de Vilor jusqu' Camal'ones (partie sud du terriLoil'e de Tacna), Deux autres protocoles signs galement entre la Bolivie elle Chili les 9 clcembl'e 1895 et 30 avril 1896, portaient : lOque les traits de paix et de transfert fOl'maient un tout indivisible dont les stipulalions taient rciproques et intgres; 2 que la cession dlinitive du liLtoral bolivien, conlenue dans le lrail de paix, reslerait sans effet si le Chili ne livJ'ail pas ]a Bolivie, dans un tllai de deux ans, le port eonvenu fo;Ul' la cle du Pacifique; 3 que le Chili confirmait son engagement tic faire tous ses cl1'orts pour acqurir Tacna et Arica et les cder la Bolivie, ou, df:wt, la baie de Vitor ou toule autre analogue, prsentant les conditions ncessaires satisfaire les besoins vitaux de la Bolivie, L'attitude du Chili, De ce faisceau de traits, le Chili ne ratifia que les principaux, ceux qui lui assuraient la possession du littoral bolivien, Il laissa dormir les aull'es la chancellerie jusqu'en 1900. poque qu'il crut propice pour notifier la Bolivie la caducit de ses promesses rela-

I.ES

TOAITS

DE

PAIX

lives un port SUI" le Pacifique. Son ministre La Paz, M, Konig, adre:5sa le 13 aoOt de cette anne-l une noie la chancellel'ie bolivienne o il disait: C'est une elTeUl' forL rpandue, que l'on entend jou1'llellemenl rpter et dans la presse et dans la rue, que la Bolivie a le dl'oit d'exiger un port en compensation de son liHoml. Il n'y a rien de tel. Le Chili s'est empar du littoral au mme titI'e que l'Allemagne annexa l'Alsace eL la Lon'aine, eL les EtalsUnis POl'LoRico. Nos d!'oits sont ns de la victoi!'e, sup!'me loi des nalions. Que le liLLo!'al soit l"iche et vaille des millions, cela nous le savions pal'aiLement, el nous le gardons. pI'cisment cause de sa valeu!', car s'il n'en avait poinl, il n'y auraiL aucun intrL le conserver, La guel't'e termine, la naLion victorieuse impose ses con ditions et exige le paiemenL des frais exposs. La Bolivie ful vaincue j elle n'avait pas de quoi payel' el. abanJonna le liUoral. Cel abandon esL dfinitif, fail POUl"un temps indrini, eL c'esL ce que dit le pacte de lrve indfinie: ce fui un abandon absolu, sans condilions, perptuel. En consquence, le Chili ne doil rien, n 'esltenu rien, encore moins la cession d'une zone de lC1Tain el d'un port (I). Le l'sulLat de celle nolificaLion fut la signature par' la Bolivie eL le Chili du trait de paix du 20 octobre 1904, mtin le 10 mars 190;-' qui reconnaissait la souve!'ainel absolue el perptuelle du Chili sUl'les territoires occups pal' lui en verlu du pacle de trve de 1884. Le trait fixa les limiLes du telTiLoire, et l'on signa en mme temps un pl'Otocole secret complmentaire qui enregislrait le compromis chileno-bolivien de coopration, en.
~. Rapport sur les affaires extrieures de Bolivie.

CIIAPITHE

v\Je de faciliLel' Ic Lriomphc du Chili dans le plbiscile de Tacna el Arica (I),

La /Jolil'ie ellclallee.
Ainsi ful conclue la paix avec la Bolivie. Cclle-ci y a perdu, ouLre son domaine hislorique, le conLact avec le PUGiliquc. Elle resle cnclave au cenlre du conLincnl. Son commel'ce ext.ricur emprunle: }o le chemin de fel' d'AnLofagasla Oruro qui lui serl d'accs l'Ocan sur la cle mme qui lui appadcnaiL. Ce chemin de fer desscrt le commerce bolivien du sud, du cenlre eL de I'esl; 2C la ligne d'Arica La Paz qui desserl les pl"Ovinces de Pacajes, Ingavi, Sicasica el Yungas; 3 le chemin de fel' de ~lo11endo, qui sed au commerce des provinces de Omasuyos, Maecas, Caupolican cl
des ngopublie cn mal'S i 9i 9, M. E~IILIO BELLO CODEClDO crit: ,e Cct accord complmentaire du trait de paix, prcisait sa porle en ce qui louche au pldliscite qui doit dcider dc la nationalit dfinitive de ces territoires. Le Prou fit tom; ses elforts prs le Gouvernement bolivien pOlir l'amener h sc dsister de la signature du COlllpromis dont il devait conuaitr'J Oilsouporlller' l'existcnce. Il y eut quelque hsitation au dcm icI' morncnt il la chancellerie bolivicnne .. , Mais devant les bsenations dc n()tr~ chancelIer'ic, qui manifesta SOIllonnement de cc chaug-clllcnt de politique modifiant l'esprit dans lequel s'Laient poursuivies les nt<g'ociations.,., J'honorahle M. GutielTez accepta finalement de signcl' une formulc, atl:nue dans ses termes, mais qui maintenait au f01ll1 l'engagement de la Bolivie de coopr~r de tous ses cfforts uu tl'iomphe du Chili {Ians le plbiscite ... "
j.
pOUT'

Dans son tu(le intilule:


entre

Notes

l'histoire

cirltiOJl.~ diplomalir/ues

te Perou

el la Bolivie,

LES

TRAITS

DE

PAIX

97

Lareeaja; 4 la nOli velle ligne argen tine de La Quiaca ; et 5 les voies fluviales qui, par les POI'ts brsiliens, desservcut le commel'Cc bolivien e 'alTire-pays. Ces voilJs de communicalion qui sonl appeles un meilleul' dveloppement dn ct de I'Esl, o le Bolivie poul'ra ll'ouver une sOl'lie sur r Allantique par le Paraguay, ~e contl'lentles UIlC les autres, attendu que le rayon d'action des chemins de fer peut se trouver dplac par des ligne~ intrieur'cs, pour maintp,nir l'quilibre entre les voies Pl'incipales. Aucune d'elles ne pOllrrait salisfaire illtgralementles ncessils conomiques de la Bolivie. Aucune non plus, raisOIl de leur intel'dpendance, ne pourrait toulfel' ou pal'alysel' les forces conomiques e la nation, 1\Ialgr tout, les Boliviens pensent que le commerce tl'avel'S des teni/oires trangers ne cadre point avec le destin d'un Elat tendu et riche, appel un avenir pl'Ospre et vigoureux. Ils ont raison. La Bolivie a besoin d'nll libl'e contact avec la mer. Blui faul recouvrer ce qui lui fut ind.ment alTlch, et c'estl une question de temps el d'accroissement des fOI'ces nalionales, comlllc le proclament ses meilleurs hommes d'Etal.. La claustl'3lion de la Bolivie est chose nl'lificielle, UVI'e de force contral'e il sa constitulion historique spculaire, La suppression Je la cte bolivienne a relranch un facleur ncessaire de 'quilibl'e SUI' le Pacifi(jue. Cet quilibre ne sera rtabli que si l'aclion de la ju~tice rforme celle de l'histoire. Le deslin de la Bolivie ne se I'souura point en un jouI'. Ne d'hiel' seuleml':nl la vie tatique sur un lerritoil'c immense, ellc a le meilleur lot au cur du cou/inenl sud-amricain. Sa race, indigne el homogne. fera nallre ail conlad de la civilisation europenne une culture ol'iginale el intressante. Sa 7

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CHAPITRE

richesse future lent t'e norme malgr la conqute chilienne. Il viendra un moment o, d'elle-mme, la nature l'effacera, moralemenl el politiquemenl, sans (1ul soit besoin de pl'Otocoles ni Je combinaisons diplomatiques. II lui suffira d'tendre le bras pour reprendre ses droits historiques EuI' Atacama, respirer il nouveau les brises du Pacifique, el reconstil.uer la gographie historique amricaine. qui est la clef Je la paix sllr le continenl. Quelques hommes d'Etal boliviens, il la suite de don Mariano Baptista, onttent de JHullrner le courant de la saine psyehologie nationale, en soutenant le programme immoral de l'acquisition du port d'Arica aux dpens du Prou PI sous l'inlluence chilienne. Baptista, ulIcien prsidellt Lolivien, voulut raliser celle combillaisoll en 1882. M. Alberlo Gut.ierrez. ancien ministre de Bolivie au Chili la reprit en 1904. don Ismael :\lontes, ministre de Bolivie Paris, la soumil il la challccllerie fraTl~ajse, dans un trange mmoire de 1919, o il qualifiail de purement sentimentales les revendications du Prou sur ses provinces Jlenues pal' le Chili. - C'esl la mllle thse que l'ancien ministre bolivien Gutierrez, ell qualit de chancelier bolivien, esquissaitlimidement dans une circulail'e diplomatique de 1919. Tous ces politiques boliviens sont fils spiritueb des hommes d'Etal de 1879 qui agilaif'nt al'lificiellemenl. la Bolivie pour lui faire changer son littoral contre le pod d'Arica. Pourquoi veulent-ils Ariea? AI'ica sert de porte au commerce d'une partie de l'ouest et dll centre boliviens. Antofagasta sert de sOl,tie au commerce dll centre, du sud et de l'est, ~1ollendo au commerce de La Paz el des provinces voisines. Pourquoi serait-il neessaire d'annexer la Bolivie Arica et non Antofagasta Oil

LES TRAITS

DE PAIX

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MolIendo? La raison en est que l'annexion J'Al'ieu cst une tradition de guel're du Chili, qui braIe de Jsunir et de brouiller entre eux deux peuples qui malgl' tout n'en font qu'un, Mais tandis que ees hommes publics de Bolivie s'hypnotisentl-dessus, les nouvelles gnralions d'hommes d'Elat chiliens ont volu. Aprsavoir obtenu de faon ferme le lilloral bolivien, ils vculenl galemenl garder pOUl' eux la propl'it des provinces pruviennes qu'ils dtiennent. Tclle est en l'ail la situation. I! existe heureusement aujolll'd'hui en Bolivie une renaissance du sain espril politiquc. Ses meilleurs citoyens, la nouvelle gnl'ation, pleine d'ardelll' pah'iotique et d'idalisme, ragit contre l'inexplicable soumission au conqul'ant. L'hommc d'tat Jos Escaliel' a proclam: La Bolivie n'a qu'un droit SUI' le Pacifique, le droitau lilloral que le Chili lui a violementalTlleh . Bautista Saavedra, chef politique de la gnration nouvelle, a dclar: ({ Si nous rclamons rparation de l'injustice nous faile pal' unc guerre de conqute, nous sommes mal venus demandeI' que cette rparation s'effectue aux dpens d'un territoire qu'une autre rpublique rclame galement comme rparation de la mme injustice. ) Etl'minent diplomate Jos CarI'asco: Qnant au Pacifique, nous avons besoin d'Antofagasta, qui dessert naturellement l'une des rgions les plus importantes de la Rpublique, et SUI' laquelle nos titres de proprit depuis la Dcouverle, sonl suffisamment clail's ... Nous devons appuyer la rintgralion de Tacna et d'Arica au Prou. Demetrio Canelas, avec sa puissanle intelligence, a jug les gens de l'cole pragmatisle bolivienne: Les mmes, dit-il, qui avaient conu le pacle d'alliance de ]873, signrent avec le Chili, un

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CHAPI1'RE V

an aprs, le ll'ait qui l'ni la cause immdiate de la guerre, Les mmes qui a\'aient chel'ch au Prou une protection contm les ambitions du Chili, formrenl. en plein conflit, .. ' sous l'gide du conqurant, \ln parti influent ponr lier les deslins de la Bolivie ceux: du Chili! l) Et traant le pl'Ogramme profondment prvoyant de la politique d'avenir de son pays: Les dl'oits de la Bolivie, explique-l-il, sont de telle nature, que notls-mmes, et nous seuls, pouvons les investir d'une efficacit imprative, lorsque nous en viendrons, si nous y arrivons, ce degr de prog's o nous serons rsolus ti faire cesser le sacrifice qui nous ful impos par la force, dans une priode prcoce eL funeste de noire vie , Ces hommes sont ceux qui dominenl aujourd'hui la vic bolivienne, et ont pris la direction du gouvernement sous l'impulsion d'une vague ilTsistible de volont populail'e Ils dirigentleur pays avec une dignit calme anime d'un la'ge dsir de paix. Ils viennent de porter devanlla Socit des Nations l'examen de la situation d'inquitude el de malaise qui rgne sur le Pacifique, eL qui constitue comme un prolongement de la guerre, non enCOl'eliquide, de 1879.
li

CHAPITRE

VI

La rsistance du Chili la ralisation du Plbiscite de Tacna et d'Arica

L'occupation chilienne des province5 de Tacna et d' Arica devait donner lieu un laborieux procs diplomaliqne, de plus d'un liers du sicle. Le trail d'Ancon avaiL laiss ces provinces en la possession du Chili pendanl un dlai fixe de dix ans, el dispos qu' son expiralion, un vole populail'e en fixerail dfinilivemenlle sorl. Il dcidail galemenl qu'un protocole spcial, qui devail faire parlie inlgrante du trail, dterminerail la fOl'me du plbiscile. Dans les Pl'emires annes qui suivil'ent la guel'l'e, le Proll se dballit dans l'anarchie due la rpulsion qu'inspil"ail ail peuple le trail d'Ancon. Au milieu de ces convulsions, les dirigeanls poussrenlle pays s'il1t'linel' devanlla dure loi de la ncessit. On vil enfin le pay;; l'elHlilre eL le Prou se proccuper sans dlai de la liquidalion de sa dette exll'iclll'c, donL ]fI lotalil flvflil t conll'aele avec les richesses de Tal'3paca pOlll' gage, Le Chili s'lait empar de ces richesses en laissanlles charges au dbiteul' dpossd. L'Elat prllvi{'n

I"

.'

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CHAPITIII:;

VI

abandonna ses cl'anciers ses chemins de fer, ses ports, ses gisemenls d'engrais. lout son palrimoine public, En unlllol, il se montra le dbiteur le plus honnle el le plus sCl'upuleux, Le gouvernemeut chilien chercha utilise!' les crances ou Pl'OU afin d'ucqllrI', par une combinaj;.on financire, la proprit de Tacna el d'Arica, Par deux fois, en 1888 et1889, il proposa all gouvel'l1emenl pruvien, conlidentieIlemellt, de payer il scs cl'alleicl's jusqu'il 14 millions de pe,>os en change dc la souverllinel SUI' lesdites province:", ou Jeur rtcnlion lilre hypothcaire, en garantie d'un prt d'al'genl (1). II chet'cha en out.re intresset' lc gouvernement anglais it cetle combinaison en olTl'ant aux cI'anciel's brilanni<.ues le mont:\nt du pt'ix de rachat tie Tacna el d'Arica, Le Foreign Office n'accepta pas, et assura Ic gouvcl'llemPllt du Pt\roll, que rien ne sc fel'llit qui puisse atl'ecll'r ses intrts, Mme tentative fut faite auprs du gouvernement lhl1ais, La chancellerie chilienne parvint faire signet' au plnipotentiaire franais, M. Henl' de Bacourl, un pt'otocole contenanl celle ln\1lge tlelal'alioll, que le Chili ritre lel:' olTI'es faites au :50uvernemellt ft'anais en tlivcrses occasions, .. savoir, .. qu'il pOIlI'l'uit porlel' jusqu' 14 millions de pesos al'gentl'indemnil qun selon l'article 3 du trait du 20oelob'c 1885, le Prou devait recevoir du Chili, au (~as o les t.e1'l'iloires de Tacna et d'AI'jeu demeurcmient dfinitivemcnt incorpors au terriloil'e cI la souverairet du Chili (2), Le gouvernement pruvien repoussa sans balancer des
i. 1J!moires SUI' les rzfTaires extrieU1'es 2. Protocole du 8 janvier 1890. du Chili, 1892.

RSISTANCE

DU

CHiLl

AU

PLBISCITE

103

proposilions qui quivalaienl la venle des provinces, Le ministre des Affaires elrangl'es exprima la pnible impression qu'elles lui avaient faile, tant persuad que le gO\lvememenl du Chili tait dj instruit de la rsolulion tout fail inbl'anlable du Prou de ne pas prolonger le dlai de dix ans fix par le lrail d' An(',on pOUl' rsoudt'c dfinilivement le sort des terrilol'es de Tacna et rl'Arica. ni d'altrer en quoi que ce ~oit les cOllllitions du plbiscite stipul pal' le mme
tI'aiL ..
Celle rsolulion de mon gouvemement, ajoulait-il, esl le fruil de sp!': convictions les plus profondes; elle lraduit d'aulre pal'l, de la faon la plus fidle les idees elles senlimenls du Congl's et de la nalion tout entire. Aucune espce de considrations, soit financires, soil poliliq\les, ne saul'ait le,;; modifiel' en quoi <I\le ce soil (I). li Le g-ouvernement pl'Uvien prolesla galemenl contre les dclal'3tious du prolocole fl'anco-chilien, La lga~ lion du Prou Sanliago declaI'a nellemenl, que celle lrange stipulation impliquait dans la forme une knlative de violation du lrail d'Ancon, et qu'elle lait au plus haut point contestable, en tant qu'elle semblait tendre obtenir l'appui du gouvel'11ement franais pOllr raliser cette violation d'un engagement solennel (2), La consolidalion par l'Elal pl'Uvicn de toute sa delle extrieure ayant mis fin ces lenlalives chiliennes de d~nalurer les slipulations l'elalives Tacna et AI'ica pnr

i. Note du 1er mai 1890, 2, Nole du 17 avri11822, de la Lgation du Prou la chancellerie du Chili.

104

CHAPITRE

'"

un marchandage avec les cranciers anglais ou franais du Prou, c'est alors que celui-ci entreprit ses efforts quasi trentenaires pour rentrer en possession des provinces perdues. La Question de Taratn, Mais retraons d'abord comment il se fit que la paix d'Ancon ne put amener le rtablissement des l'apports juridiques entre le Prou et le Chili, Le Chili viola immdiatement le lIait. Il lal'git le dmembrement en an'uchant au Prou des territoires autl'es que ceux que comprenaient le LIait. La loi pmvienne d u 25 juin l875, qui avait organiS le dpartement de Tacna, lui donnait une superficie de 32,600 kilomtres cans et 35.700 habitants. Iltait compos des trois provinces de Tacna, Arica, et Tarata. Cette dernire, selon le reccnsement de ]876 avait 7.723 habilanls et une tendue e 4,978 kilomtres carrs. A la suite des batailles livres au sud du territoil'e pruvien, en 1880, des forces chiliennes occuprent Tarata de mme que les autres provinces du dpartement de Tacna. L'article 3 du trait d'Ancon se rfre exclusiveIIlent aux provinces de Tacna et Arica, avec la limite nord du Rio Sama, Le gouvernementchilien, cependant, rendit, le 31 octobre l884, une loi d'organisation politique et administrative des tenitoires de Tacna et Arica, en y cOlllprenal1t certaille,; sections territoriales dpendant de la pl'Ovince de T3r[l1.1I.Plusieurs annes aprs, une nouvelle loi chilienne l'ig'ea Taruta en dpartement de la province de Tacna. Le Prou protesta, ds 1884, contre ce Douveau dmembrement, et demanda que les terriloires occups pUl' le Chili et Don cds par le trait de

R~;SISTANCE

DU CUlU

AU PLBISCITE

10~

paix lui fussentl'(~ndus (I), Ces rclamations plusieUl's fois renou veles restrent totalemen t inefficaces, Le Chili consel'va, par droit du plus fort, celle zone pruvienne, et loin de la restituer, tendit encore son accaparement dans la rgion des districts de Maure et Cano, qui font partie d'une autre Pl'ovince pl'Uvienne. Premire proposition pruvienne.

Le 10 avri11892, le chanceliel' pruvien, don Eugenio Larrabure y Unanue, invila la chancellel'ie chilicnne il tudier lcs condilions du plbiscite. En outre, comme durant les ngociations de paix le gouvernement du Chili avait dclar que la dtention des provinces n'tait qu'une garantie de ['indemnit de dix millions de pesos, le ProlJ proposa au Chili des concessions commel'ciales d'une valeur suprieuI'e cette somme, en change de quoi les populations recouvrel'aienl [em' nationalit. Voici en quoi consistaient ces propositions: 1 les produits du Prou et du Chili pourraient l1'e librement imports dans les ports des deux pays sans tre gl'evs d'autres impts de consommation que les produits nationaux; 2 les navires de commerce des deux pays jouiraicnt dans les ports de chacun d'eux dcs mmes fl'anchises et exemptions que les navires nationaux; 3 Ic gouvernement du Chili vacueraitle Lel'l'itoire des provinces de Tacna eL Arica, qui l'ctombcraicnt sou,> la souverainet p'~ruvienne ; 4 Il~ Pl~l'OUconcderai! la Bolivie unc duuane communc dans le purl J'Arica, el le.;; 'evenus en seraient afl'ects la liquid:ion des
!. Documents annexes lila circulaire
du Pb'ou, i 90!.

Les relations

1':1:t(!I'!el/l'e,~'

106

GHAPITRE

VI

{Ielles chilello-boliviennes et pruviennes; 5" le Prou favoriserait la construction de chemins de fer qui relieraient les villes d'Arica el de Tacna au tel'l'itoil'e de Tllrapaca ou la frontire de Bolivie. Ces bases de rglement ne furent pas acceptes, et -sept mois aprs leUl" pl'sentation, le minislre du Chili Lima, don Ja viel' Vial Solar', dclara qu'iln'enll'llit pas dans les vues de son gouvemement de liel' les questions relatives la possession de Tacna el Arica ave e le systme de libl'lltion et de fmnchises commerciales propos pal' le Pl'OU (1), Deuxime tentative pruvienne,

La chancellerie pruvienne porta ds lors son insistance sur la rdaction du protocole relalif au plbiscile; et il se tint loul(~ une srie de confrences ce sujet avec le plnipotentiaire chilien Javier Vial Solar, Le ministre des AITail'es (lrangres, don Mariano Jimenez, fut d'avis (lue le premier article de l'armngement devait dterminer quelle autoril prsiderait au plbiscite, el, puisque le lrait prvoyait que l'occupation du Chili devail durer dix ans, il PI'oposait qu' l'expiration de ce tel'me, la possession des provinces temporairement occupes fl d vol ue au Pl'OU en raison des droit:s qui lui cOl'l'espondaienl il titre de sO\lvel'ain direct. Le plnipotentiaire chilien mit une prtention invel'se llui niaitla souverainet du Pl'OU sur les pl'Ovinces, Par suite, son gouvemement estimait que l'on ne pouvait induire du lrail que lesdils lel"l'itoires dussent revenir
1. Nole du 8 avril 1893 de don Javier Vial Solar d:m Cesare Chacal talla.

RSISTANCE

DU CHILI

AU PLBISCITE

107

en possession du Prou pal'le seul fait de l'expiralion du dlai. Le minish'e des Affaires lrangres voyanl que le Chili ne remettrait pas le Prou en possession des territoires la dale du 29 mars ]894, c'esl dire l'expiration du dlai prvu par le lrait d'Ancon, pl'Oposa, tib'o de lransaclion, de les remettre li cette date une troisime puissance dsigne d'un commun accol'd, afin que le plbiscile eOt lieu sous ses auspices. Celleci ferail ensuile la dvolulion au Chili ou au Prou, selon le rsultat du vote populaire. A cela le pluipol.entiail'e chilien rpondil que la proposition lail, allx yeux de son gou\'el'llement, inacceptable. en raison du droill'econnu au Chili d'occuper les terriloires inlresss avant el aprs le plbiscile,jusqu' complet accomplissemenl pal' le Prou de lOllles les stipulations que l'Ul'ticIe 3 du trait 'Allcon mettait sa chl\rge. Ondiscula ensuile la question de savoil' quelles personnes apparliendraille droit de sulTrage. Les points de vue des ngociatems Mant divergents, l'accord parut impossibll\ ella ngocialion choua (]), La chancellel'ie pmvienne pel'sisla dans ses initiatives de loul genre, pal' an'ivel' la conclusion d'un accord. 'lalgl' l'chec subi, elle remit au plnipotentiail'e du Chili un mmorandum conlenant de nouvelles hases de transaction, el dont voici les tennes :
Les plnipotentiaires du Prou et du Chili n'ayant pu se meUre d'accord ~ur le point de savoir lequel de~ deux gouvernements a le droit d'occuper les territoires de Tacna et d'Arica 1. Protocole des confrences. culaire ci-dessus cite. Documents annexes la cir-

108

CHAPITRE

VI

au cours du plbiscite que stipule l'article II I du trait d'Ancon, il est convenu que le Prou prendra possession de la zone comprise entre le rio de Sarna el la vallc oe Vitor, el que le Chili continuera dtenir la zone entre cetle dernire valle el celle de Camarones. Le 22 /liars 1894, la p[ll'tie de territoire qui lui correspond sera remise :lU Prou, el dans les 30 jours suivanls, les deux pays dicteront le rglement de procdure eu vne de la volalion dans lCUl'Szones respectives, el auronl toule libert de dterminer les conditions exiges des votants, Le plbiscile aura lieu avant le )" octobre 1894. Au cas o le vole serait favorable au Prou dans les deux sectiom;, il paierait au Chili l'indemnit convenuc dans le trait en ]a forllle sUIvante: Les produits naturels et manufacturs du Chili etleurs embal]ages respectifs, seront introduits en franchise de droits pal' les donanes pruviennes pendant 25 ans, et ne paieront, SUI' le territoire de ce derniel' pays, d'autres dl'oits de consomlliation que ceux qui sont actuellement tablis SUI' le" produits nationaux similaires, Si le plbiscite n'cst favorable au Prou que dans la zone du Sama il VitOl', l'indcmnit proportionnelle sera verse ,le la mme f:li;on pendant 20 ans (I),

La porle de cel accord sc rduisait faire rcup)'(~r au Prou ses populations; le Chili gardait une troite bande de terre dserLe au sud des pl'ovinces. L'ide inlime du gouvernement chilien tait de ngocier avec la Bolivie la cession de ceLte petiLe zone pour y construire un port. En change, le Chili I'ecevait une concession commerciale exagre qui abolllissail subjuguer conomiquement el. filluncil'ement le Pfol'Oll, Le diplomale chilien Vial Solal', il qui Cl~S bases furent remises, les commentail de la ('aoJl suivanLe :
Le Gouvernement
1. Documents

du Prou offl'ait au Chili, <lutre la moiti

anTleXeS, etc .. ,

Rl~SISl'A."'CE

!lU

emu

Al)

PLBISCITE

109

du territoirc en conflit, non pas tant un tl'ait de rciprocit COlllmerciale, qu'un ensemble de fl'anchises fort larges, qui livraient le lllar"h pl'llvien exclusivement au Chili, jus1!u'au point d'oblige" les importateurs europens, sinon en la forme, du .nui s en filit, ;'t fauriquel' au Cili leurs produits manllfacturs pOlll' f/ll'iis pussent tl'e amis par les douanes pru viennes. Penant 20 ;': :,>~) an;;, selon les cas, les produits naturels ou manufaclm's du Chili et leurs emballages entreraient sans droits all Prdll, el pal' celle clause, le vaincu de la guerre de 1870 li ..ait au vainque:J;' ses purh, ses marchs intrieur~, sa r vie conomique en somlne, lt I~l seule condition qu'il lui ft permis de satisfail'e le dsi' constant de tous ses fils: rincorporeI' ces populations qui, sur les fl'()IItires, Ini demandaient de consentir tous les sacrifices possiules pour leUI' rendre leur patr,~. Le ministre Vial Solar, lorsqu'il reut ceUe proposition de M. Jimenez pOUl' la transmettrc au mi.1istre chilien des Atrllires Etrangres, - sans d'ailleurs engager en rien la ,'esponsaililit ni mme l'opinion de celui-ci - croyait, je dois ici l'av()uer, qu'elle tait de natul'e li satisfaire amplement les vux piltriotiques de l'opinion publique, en mme temps que les uuts fondamentaux de la ngociation en cours, Rien n'tait plus fond puisque le Chili obtenait ainsi: d'abord la possession dfinitive d'une partie dlltcrritoire litigieux, et 'lui pouvait clmtcnir des richesses minrales cel'laines; en,;uile fhglllOnie commer'dale SUI' le Pacifique ..... ; en troisinw lieu une base certaine et large ponr dveloppel' SOli avenir industriel, puisque les importateurs europens taient obligs de transporter chez lui leurs capitaux et leurs tablissements pour importer lcms produiLs au Prou et jouir du bnl1ce de privilges exclusifs; cn quatrime lieu, les facilits les plus ahsolues pour augmenter sa marine marchande et sa productivit; enfin J'influence politique extrieure qui restailla consquence logique de la conclusion d'un trait intel'llational. En revanche, qu'ahandonnait-on en droit strict, et pal' calcul d'opportunit, l'autre partie 'I Uniquement les populations de Tacna et d'Arica, qui demeuraient pruviennes malgr les efforts inutiles faits pour les chilniser, et qui, selon l'upinion alors dominante parmi les hommes d'Etat chiliens, ne pouvaient

110

CHAPITRE

VI

en aucune faon servir de frontire province de Tarapaca (1).

militaire

avance

pour la

L'opinion favorable au memorandum dll plnipotentiaire chilien ne fut d'aucun poids prs till gouvernement chilien. ~L Vial Solar, plus d'un mois aprs, le 26 septembre, rpondit que son gOllVel'llement ne se dsintressait pas e faon absolue de ces propositions; mais sa noLe nbuleuse ne laissait pas percer les imp,'essions ni la pense du gouvcrnement chilien. Dans une dprnil'e confl'cnce, cependant, il dc:am que l'vacuation pralable de la zone de Sama Vilol' rendait impossible la continuation des ngociations, allendu que la facull rserve au Prou d'dicLel' les rglemeuls rclatifs au plbiscite lui assurel'ait videmment la rincorporation des territoires en litige, au dtriment des expectatives du Chili. Celte dclal'alioll contenait, comme all le voit, un pril pOlir les intrts pruviens, CUI' si le Chili croyaiL que raulorit administrative qui l'eraitlc plbiscite dciderait dc son rsultat, c'est qu'il voulait maintenir son propl'e droil d'organiser le vote, afin de le diriger ct de se le rendre favorable. Le ministre pruvien euL beau al'guer que le Chili jouirait dc son ct de la facull d'organiser lc plbiscite dans ]a zone de ViLar Camarones, et qu'en tout cas le Prou se tiendrait aux stipulations du trait, aux principes juridiques univcrsellcment reconnus et aux antccnts ... Rien ne put aboutir. Toute l'activit du ministre pruvien Jimenez sc brisa conlre la notification pl'emptoirc du Chili que la ngociation tait tcrmine !oIil'on n'acceptait pas qu'il prll en main la direction des oprations de pl1. J.
VIAL SOLAR:

Reminiscences

historiques,

i 900.

RSISTANCE

DU

emu

AU

PLBISCITE

11 l' du Prou

biscite. POUl' la seconde demeura inefficace.

fois,

l'initiativc

L' accord dit 26 JaMie,. 189!. Ln chancellerie pruvienne renouvelfll1t ses eITol'ts, proposa,le7 dcembl'c ]893, au plnipotentiaire chlirn de I'ecouril' l'arbitrage pour la solution des difficults suivantes: lo auqucl dcs deux pays revientla possession des territoires de Tocna et Arica, depuis le 28 mars J 894, dale de l'expiration du dlai fix par lc trait d'Ancon; 20 le dl'Oit de vote dans le plbiscite appal'lent-il seulement aux individus dont la nationalit se tl'Ouverait affectc par l'incol'pol'ation dfinitive au Chili, ou galement aux lHltres habitants? Le plnipotentiaire chilien dclara ce mode de solution inacceptabl~. Le ngociateur pruvien, qui trouvait ainsi toutt'S les pOl'les fermes devanlllli, lit observeI' que le Pl'ou devait tout au moins obtenir des garanties lui assurant que le plbiscite sel'ait l'expression libre et spontane de la volont des populati1ms consultes. Devant la force de celle observation, le plnipotentiaire .chilien dut consentir et discuter un cerluin nombre de garanties minimum, et convint avec le ministl'e des ATaires Etrangres du Pl'Ou des lignes gnrales suivantes pOUl' la rdaction du protocole plbiscitaire:
I. - Le plbiscite aura lieu aux conditions de rciprocit qne les denx gouvernements estiment ncessaires pOUl'obtenir un vote honnte, et qui soit l'expression fidle et exacte de la volont populaire des provinces de Tacna et Arien. Il. - Celui des deux pays auquel lesdites provinces demeureraient annexes paiera l'autre les dix millions de soles stipules dans l'article III, en bons de la dette publique 114 1/2/. d'intrts et 1 /0 d'amortissement, Les bons du Chili sel'ont

112

CHAPITRE

VI

accepts au cours moyen atteint pal' ceux de la lllllle catgorie sur le lIIal'ch de Londres, dans les I) mois )wcdents, et les ~)Oll:; P/'ou au cours convenu entre les deux gouvel'uelllents, rlu mais non infl"ieur il. celui de 60 o/n, Le GOllvel'llement qui mettra lesdits hOllS, pourra toute poque le,.; amoltir totalement ou partiellemeut au C,OUI'S o ilH 3111'ontl accepts 3U moment de leul' mission, III. - Les couponsdntrls chus et les bons alllortis sel'onl I'eus en paiement des droils de douane u pays lllelleur. IV, - Au cas o le plbiscite se prononcerait l'a faveur du Chili, le Prou pourra reclilier sa frontire du Sama, en s'avanant jusqu:1 la l'ive sud (le la valle du Chel'o, qui (:omlIlence PunLI Quiaca et se lermine SUI' la cordillre au sud du pic Pallagua, el en prolongeant la ligne de dmarcation jusqu' la soul'ce et par le cours de rVchusuma, Si e'est au contraire le Prou qui se trouve favoris, le Chili pOUl'l'a recWler sa frontire de Camarones cn l'ava.1ant VCI'S la i'ive Nord de la valle de VitOl' ou Chaca, y incluse la radc du mme 110m, et en prolongeant la liKne de dmarcation pDr la dilc valle jusqu' son vCl'sant mridional et la fronlire avcc la Bolivie. Celui des deux pays qui fera ainsi usagc du droit lui con cd, vcrsera l'aull'e la f;omme de tl'ois millions de soles, compter SUI'le monlant total e l'indemnit.

Le ministre pruvien en l1'ansmeLlant ces bases pour acceptation au plnipolcntiaire chilien, lui demandail de penser aussitt (l\Je possible la discussion des stipulations de dtail, ncessaires les complte' (1). Le mme JOUl', M. Vial Solar fil parvenir son acceptation, conformment aux ({inslructions dlailles et compltes qu'il avait rel'<ucs ce sujet de son gouvel'llcmenl (2), Les ngociateurs COllvinrent alors de l.ransl.C!' la ngociation Santiago, ou M. Blanco Viel tait mii. Lettre don Javier Vial Solar, Lima, ~6 j:mvicr 1894-, 2. V, le livre de M. VIAL SOLAII intitul: Payes dip(oTlla, (iques,

RSISTANCE

DU

CIlIU

AU

PLBISCITE

113 Ramon

Illinisll'e des AITail'es Etrangl'es, et le docteur nibf'}To plnipolenliail'e du Prou. Le Chili


lIlec:ollllaill'accord

dit 26.fa,wiel' 18%,

En consquence, don Ramon Ribeyro proposa el prsenta il la chancellerie chilienne un memorandum sur la faon d'organiser la consultation populal'e. La ngociation fut sllspendue par une crise ministrielle, Plusieurs semaines aprs, le nouvean ministre chilien des Atraires Etl'angres, don Mariano Sanchez Fontecilla, repl'euait les confrences, mais la grande surprise du Prou, la chanceIlcl'ie chilienne fit brusquement machine en arl'ire. :VI. Sanchez Fonlccilla proposa un accord tendant il prol'Ogel' l'occupation chilienne Tacna el Al'ica, Il allguait que depuis le 28 mars 1894 les deux provinces taient demeures dan!' line situation ilTgulirc par suile de l'chance du dlai d'occupation et qu'il tait ncessaire de si puler une pl'Ol'ogalon de quelques annes pOUl' la rrp:u'ation de l'accord SUI'le plbiscite. Le plnipotentiaire pruvicn s'y refusa, le P"OIl IIC pouvanllgitimer \lll jour de plus l'oCt:upution de ses provinces, pn\cisment parce qu'elle tnit itTgulire el ne pouvait lre considre qlW comme line ~irnpJe occupation de rnil.. Une pal'cille proposition tait faile pOIlI' tonner dUllS des confrences qlli avaient pOlll' objet au dbut de tmitel' des formes eL g-umnties du plbiscite, SUI' ties bas(~s dl\j arrte!,; (1). Sans insister Sill' sa proposition de prol'Oger l'occupation, le minislre chilien adoplantune nouvelle attitude
L Nole de Hibe)To la chancellerie de Lima,

114

CHA PITRE

VI

non moins surprenante, derta continuel' la ngocialion condilion de faire abstraction de (OllS les prcdents.
Tout devra Mre discut table rase des bases du puisque le gouvernement au contraire empl'ess de p(}tentiai)'(~, lequel s'tait pour n~ocier. disait-il, depuis le principe, en faisant 26 janvier tablies pm' M, Vial Solar, chilien ne les a pas acceptes et s'est dsapprouver la conduite d,~son plniloign des instructions lui donne;;

M. Vial Solar, cellel'ie:

lui, rectifia la dclaralion

de sa chan-

Le ministre des Affaires Etl'angres du Chili, dil,-il, accepta le protocole du 26 jam'iel', ratifiant ainsi ce que j'avais fait en I'ocr.urrence, et entl'ant aussitt en ngociations avee le ministre du Pl'ou, - jusqu' ce qu'il et abandonn le portefeuille,SUI' tous les dtails que le protocole laissait Ulle ngociatioll spare ... Ce que j'1\vais fait concordait en tout avec les inslructions du gouvernement ... S'il y avait eu dsaveu, comment s'expliquerait-on qu'il n'et pas alors t notifi au gouvernement pruvien, comme il fallait qu'il le ft pour avoil' une valeur diplomatique, et qu'au contraire on lui ait hiss croire que le gouvernement du Chili traitait cette question avec son srieux habituel et ne faisait pa5 fi de ses propres initiative!'!? (1)

Il Y a peu d'exemples dans l'his(oi'e diplomatique d'un incident aussi incorrect que celui-l. En lout cas le rsullat dfinitif fu lia mconnaissance voulue par le gouvernement chilien de J'accord du 26janver. A /ltre zitialive peruvienne el nouvel accord. Il fallut donc unc fois encore recommencer sion. Le plnipotentiaire pruvien s'y adonna
L J. VIAL SOLAR:

l'ascenpour la

Pages diplomatique,.

RSISTANCE

DU

CHILI

AU PLBISCITE

115

cinquime fois. Il dbuta par une dclaration crite, la veille du jour (28 mars 1894) o expirait le dlai des dix ans d'occupation. Il y renouvela l'interprtation pl'uvienne de l'art. III du trait d'Ancon, selon laquelle l'occupation des provinces cessait de dl'oit le 28 mars 1894, la condition prvue pour que le Chili plU les retenir, c'est dire l'expression favol"able de la volont des populations, ne s'tant pas produite (1). Le 21 septembre 1894, il invita nouveau la chancellerie chilienne ngociel. Le ministre chilien des Affaires Etrangres renouvela ce sujet sa pl"Oposition, dj repousse, de discuter SUI' un nou veau dlai d' occupalion. Le ngociateur pruvien maintint son refus. On convint une seconde fois que le plbiscite aurait lieu avec la plus gl'Hllde rectitude et que les deux Etats auraient d'gales facilits de contrle mutuel. Le ministre des AITail'es Etrangres pI'senta un questionnaire des points disculel', en dclarant que ces propositions revtaient celte fOl'me pour tre ensuite converties, si elles taient acceptes, en un protocole qui les rsumerait en un accord formel. Le questionnaire tait ainsi rdig: Questionnaire destin fixer les points en discussion:
l' Division en trois sections du territoire de Tacna et Arica? 2' Limite mridionale, du Pacifique jusqu' la dlimitation orientale avec la Bolivie, de la section du Nord? 3' Limite septentrionale, du Pacifique jusqu' la dlimitation orientale avec la Bolivie, de la section du Sud? 7' La section Nord reste allnexe au Prou, celle du Sud au Chili? S, La possession dfinitive de la section du Sud sera dtel'mine par plbiscite?

L Note de Ribeyro la chancellerie !894.

du Chili, N 22,27 mars

116

CHAPITRE

VI

G" Les annexions consenties ds il prsent ne sauront cp-pendant modifier ni supprimer les fonctions politiq\:es et administratives que le Chili exerce sur les territoil'es de Tacna et Al'ica '! 7 Prol'ogation jusqu'au 28 mal'S 1898 du dlai de dix ans stipul il l'article III du trait d'Ancon (I)?

Aprs la pI'sentaLion de ce queslionnaire pal' la chancellerie chilieune, la ngoeiaLion fuL nouveau suspendue pal' une nOllvelle cI'ise ministrielle qui dum plus d'un mois. Le nouveau cabineL chilien se constitua avec don Luis Barros Borg'oo aux Afl'aires lmngres, et poursuivit avec la Bolivie les ngociaLions dont nous avons dj paI'l et yui aboutirent au trait du lH mai 1895 et au protocole complmentail'e secret qui promellait la Bolivie la cession des pro\'inces pruviennes de Tacna et d'AI'ica. Ces tmits tant appels exel'cer une influence malsaine SUI' les ngociations chileno-pruviennes. Le Chili meconnaille second accord,

L'tat des ngociations pl'uano-chilienues se h'ouve celle poque consign dalls la note envoye pUl' le plnipotentiaire pruvien son gouvernement, ds la constitution du nouveau caGinet chilien, ]a suite d'une confrence avec M. llanos Borgoo.
Sans entl'er dans les dtails, crivait-il, je commenai par exposer au ministre et il grands traits, tout l'tal de la ngociatiOll.. , insistant sur l'esprit de conciliation dont avail fait preuve le gouvel'llement pruvien, IOI'sque, contre toute attenle ... M. Sanchez Foutecilla m'avait donn connaissan.:e du rejel par son prdcesseur des bases du ~6 janvier; et je terminai en lui demandant si le Cabinet dont il faisait partie entendait pouvoir i. Note de Ribeyro, cite.

RSISTANCE

nu

CHlU

AU

PLBISCITE

117

modifier en quelque chose l'tat et les conditions de la n.gociatioll telle que l'avait l(lisse son dpart M. Sanche~. Fontecilla. M. Barros Borgoo se hta de IllYouer en toule spontanit que le changement survenu dans le Cabinet ne signifiait nullement une altration des dispositions amicales de son gouvernement l'gard du Prou, particulirement en ce qui concernit les ngociations en question, il tel point qu'il n'hsitait pas m'avouer que rien ne serait innov ans les propositions ou indic<lLons de 1\1. anchez Fontecilla, sur lesquelles on reprendrait S les confrences ... II ajouta, avec une franchise vidente, que telle tait l'opinion de S. E. le Prsident, et du chef du Chinet, S, 1311ITOS Luco, avec l'assentiment duquel il me faisait ceLte dclar'ation (1 .

Malgr celte Jelal'alion, la chancellerie chilienne transfra nouveau il Lima la ngociation pendan le, dsignant pOUl' la continuer le plnipolentiaire on Maximo Lira. Ce ministre ne repril pas la question au poinl o elle se trouvait. Oublianl lous les anlcdents, il pl'Oposa l'annexion au Chili des pl'Ovinces pruviennes moyennant un an'angement direct qui et exclu le plbiseile. Comme il taitnatUl'el, le ministre des Affaires trangres du Prou dclm'a prempto1'ement que lout arrangement qui ne prendrait pas pour point e dpart la d\'olution au Pl'OU de ses provinces lait inacceptable el qu'ilnc pouvait lmiler que de I'orgunisatioll du plbiscite. Il ajoula qu'il tait temps encore d'en tudier les bases, et q \l'il fallait commellcer par lablir quelle autorit serait charge d'y prsider. Au licu de suivre celte voi(~ commande par les prcdenls, le plnipotentiairc chilien fH valo1' lInc srie d'objection;: itlfonde;:. en I'onnulanl les exigences les pillS inallenducs. Il rpliqua qu'avant de savoil' comment se rali,.;erail le
1. ~ote lle Ribcyro du 18 dcembre i8g4.

118

CHAPITRE

VI

plbiscite, il fallail s'occuper du paiemenl des dix millions de pesos effectuer apl's la consultation populaje. Il affirma qu'il fallait que cette indemnit fOL paye aussitt aprs le vole et, en outre, que le paiement devait ll'e pralablement garanti. Le ngociateur pruvien tit remarquer que le trait parIait de ler'mcs el dlais )) fixer dans le pl'Otocole relatif au plbiscile pour' le versement de l'indemnit. Le ngociateur chilien rpondit que ces dlais pourraient tre d'un jour et que son Gouvernement ne dsirait pas qu'ils dpassassenl un mois, Le ministre pmvien proposa qtle les deux pays renonassent, le cas chant, l'indemnit. Cette pr'oposition fut repousse. Il admit ensuite le versement de l'indemnit immdiatement apl's le plbiscite. Le diplomate chilien exigea alol's que l'on convint de g-aranties suffisantes pour assur'el' l'accomplissement de celte obligation, Le ministre pruvien en offrit d'absolument sares et de par'faitement suffisantc!!, allguant au sUI'plus que le Chili pouv3it retenir jusqu' complet paiement les tel'1'itoires en lilige (1), Rien ne fut jug suflisanL, aucune gar3nLie n'agrait au plnipotentiai chilien dalltle programme consistait les refusel' toules. Si on lui el mis sous les yeux les dix millions de pesos, il est pl'obable que M. Lira aurait trouv dans sa !'e!'lile imagination une nouvelle srie d'objections.
Eifel des Traites avec la Bolivie.

Le fait est qll'nprs dix ou douze confrences, les elTorls de quatr'c mois de ngociations demeurrenl vains comme l'avaient t ceux des annes prcdcntes. Le
!. Documents annexes. Circulaire cite.

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DU CHILI

AU PLBISCITE

]]9

gouvernement chilien, eeHe fois, avait purement et simplement poul'suivi le but d'apparenter ses efforts ceux de la diplomatie bolivienne, en vue de l'acquisition de Tacna et d'AI'iea, C'tait conforme aux stipulations des ll'ails de ]895 enlre le Chili et la Bolivie puisque ceux-ci obligeaient le Chili acqurir ces territoires pOlir les lransfl'er la Bolivie. Le ministre bolivien des Affaires lrangres en fournit l'explication en dclarant au Padement :
Les elTorts faits par la Chancellerie chilienne pour dcider selon le tl'ail du 20 octobre 1883 du sorl de Tacna el d' Arica sont dj du domaine public. A la simple lecture des prolocoles qui onl dj reu une vaste publicit, on constate line rare eonddence. A I'heUl'e o le Congrs bolivien di!';culailla bonne foi du Chili, le repr!';enlant de cette Rpublique faisait Lima tous ses elTort!'; pour obtenir des solutions avantageuses aux intrts politiques et commerciaux de la Bolivie (1).

Aprs l'chec de celle ngociation le ministr'e des AITail'es trangres du Prou fitla dclaration suivante:
Le Prou a toujours t et est toujours dcid accompli.' fidlement et loyalement ce qui est dcid dans le Trait d'Ancon, elllwlgr les lel'mes claits el prcis de l'article 3 du dil trail, a chel'ch des moyens honorables et naturels d'cal'ler des obstacles imprvus et imprvisibles, lorsqu'il s'est agi de fixer le modus operandi du plbiscite qui doit rsoudre la question de nationalit des provinces de Tacna et Arica. Je fel'ai galement cOllstater que le Prou a rendu manifesle, non seulement SOli dsir, mais la po!';sibilil de rendre elTeclif le paiement de l'indemnit (2) L Mmoire des Affaires Extrieures de Bolivie. 2. Note de la chancellerie pruvienne Lima, 3 Cvrier 1896.

120

CIIA PITRE

VI

Truit du 9 avril 1898 entre le ('/tili et le Prou plbiscite,

SUI'

le

Le Chili n'avait pas sign les tl'ails avec la Bolivie Jans le dsil' sincre de les meltre en uvre. Ils n'taient que la rpercllssion diplomatique des difficults que le Chili avait rencontres dans seslitiges de frontires avec la Rpublique Argentine, Celle question avait amen les relations chileno-argentines un lat de tension prcurseur de la guelTe. L'opinion chilienlle se proccupait ds lors de la ncessiL u'enlever son enllemi possiblfl le concours de la Bolivie ou du Prou, ces deux pays \'ictimes Lant naturellemenL pousss par les vnements du ct de l'Argentine. Le Chili signa avec la Bolivie le lrail de cession de Tacna et Arica pOUl' la paralysel'. La chancellerie pruvienne proLesta vivement contre l'immoralit de celte promesse, el accrdila le plnipotentiail'e don l\1eliton Porras pour continuel' l'lemelle discussion sur l'accomplissement du trait d'Ancun. Ce diplomate renouvela la pl'otestalioll contre les IraiLs boliviens et dclara que l'altitude rcente du Chili, qui ~e l'efusait l'organisation du plLiseite et exigeait la garantie pralable du paiement des dix millions de pesos, semblait un ~imple prtexte pOlir luder la consulL:llion populaire et alTiver 'annexion illgi Lime promise dans les trai ls avec la Bolivie. Le ministre chilien df's AfTail'es Eh'angres, M, MOl'la Vicnna, l'pandit qu'il n'y avait aUCllll compromis avec la Bolivie et 'Ille le;:. l'aits de 1895 pouvaient tre cOJlsid~rs comme 1H>xislants. Il pmposa \louveau l'envoy pl'Uvien la division des provinces C\l trois zones: la pt'emire de Sama Chero, qui l'csterait dfinitivement au Prou; la deuxime de VitOI' Cama-

nSISTANCE

DU CHILl

AU PLmSCITE

2F

rones, qui resterait dfinitivement au Chili; et la troisime, intermdiaire, o aurait lieu le plbiscite, Le plnipotentiail'e pruvicn rpondit que le Prou tait dcid n'accepter sous aucune forme le partage du territoire. Les choses en taientl en 1898 quand le litige chilenoargentin mil les deux pays deux doigts de la guerre, Un fort comant d'opinion sc dessina aIm's all Chili pour une entente avec le Pl'Ou, dont la neutralit paraissait plus prcieuse qne celle de la Bolivie. La chancellerie du Chili fit valoir prs (ln Prou sa volont de se montrer I'aisonnable et juste. Le Prou accrdita le vice-prsident de la Hpublique don Guillermo Billillghurst, comme plnipotentiaire ad hoc, et une nouvelle ngociation commena. Le chancelier chilien, don Raimundo Silva CI'UZ, proposa de vel'ser pOUl' J'acquisition de Tacna et Arica une indemnit plus forte que celle convenue au tl'ait d'Ancon, Le plnipotentiaire pruvien dclam que si le Prou vaincu et impuissant avait pu subir en 1883 la paix qui le mutilait, il ne traitait plus, aujourd'hui que la terrible fatalit tait passe, que pour la rintgration des provinces qu'il n'avait pas cdes et qui devaient revenir leur milieu naturel. Le chancelier chilien proposa ensuite que la lwoyince de Tacna fil retour au Prou et que celle d'Arica resUlt au pouvoir du Chili. Le plnipotentiaire pruvien renouvela 8(,n refus. Enfin on commena disculel' l'organisalion ci u plt;'iscite, Le mini!"l'(' chil iell prposa que la volation .;e ft en divisanl du l\ord nu Sud le ICl'I'iloirc en Il'Ois districts: l'un de Suma Chrro_ J'aulre de Chew VilOl', le lI'oisime ue Vilor il CamHI'ones. Le diplomate pruvien fil observer que le trall'Ancoll considrait le terriloil'e Jes provinces comllw

]22

CHAPITRE

VI

formant un lout, en ce qui cOllceme le pll.iscite, L'on convinl ensuite d'tudier les bases du plbiscile dans l'onJre suivanl : 1 qui aurail le droil de vote; 2 le vote set'ail-il public ou seacl.; 3 qui prsiderait aux opraliom: el rsoudrail les difficuIls qui pourraient sUl'venil'; 4 les lel'mes eL dlais dans lesquels l'indemnit dp.vrait tl'e paye pal' le pays l'estant en posscssion du leniloire; 5 la garantie de ce paie-

ment.
Le ngociateur pl'Uvien soutint le dl'oit de vole exclusif des ol'iginaires des deux provinces, le vote public, le contrle du plbiscite par une puissance 'lleull'e. Le chanceliel' chilien voulait au contraire le vote :secret de lous les habitants, L'accOl'd n'ayant pas t possible on convint de recour1' l'arbitrage, et, le 9 avril ]898, fui sign le trail connu SOliS le nom de 'Pl'otocole BiJlinghurst-Latol're, En voici les articles retenir:
AnTlCLE [". - Demeurent soumis la dcision du gouvernement de S, M. la Reine Rgenle d'Espagne 'lue les Haules Parties Contractantes dsignent pour jouer le rle d'arbitre, "les points suivants: l' Quels sont ceux qui ont le droit de prendrE' part il la votation plhiscitaire uci;lne dtel'nliner la possession et la souverainel dnnilives des lel'ritoires ne Tacna et Arica, el la dtemlination des conditions de nationalil, 5exe, :lge, tal .civil, rsidence ou toutes autres que devront I'unil' les volanls, 2 Si le vole pll.>scitaire doit lre puhlic ou secrel. AHTlcLE I!. - Une Commission de direction compose d'un -reprsentant du gouvernement du Chili, d'un repl'sentant du gouvel'l1emenl du Prou et d'un Liers dsign pUl' le gouvernement. de l'Espagne, prsidera aux oprations el prendra les dcisions ncessnires pour etTecluel' le plbiscile. Le tiers .reprsentant dsign par le gouvernemenl de l'Espagne, aura les fonctions de prsident de ]a Commission,

RSISTANCE

DU CHiLl

AU PLBISCITE

123

Il appartiendra il cette Commission: l0 d'tablir et de pubher le registre gnral de toutes lcs personnes ayant droit au vote; 20 de dcidel' sur toutes les difficults, doutes ou questions qui poul'I'aient se produire au sujet des inscriptions, votations et autres oprations du plbiscite; 30 de dgagel' le scrutm gnral des suffrages, au vu du rsultat partiel obtenu pal' chacune es sections de vote; 4 de proclamer le rsultat de la votation gnrale, en le Iransmettant immdiatement aux gouvernements de l'Espagne, du Chili et du Prou; 50 d'dicter toutes provisions et instructions ncssaires raliser au mieux les oprations de plbiscite prvues par la prsente convention, Toutes les dcisions manant de cette Commission seront prises II la majorit des voix. En cas de dsaccord, l'opinion du tiers dsign par le gouvernement espagnol prvaudra. ARTICI.EV. - La Comission irectrice dterminera, au vu du jugement arhilt'al, les moyens par lesquels pourra tre vrifie la possession des conditions II remplir pal' les votants conformment au ditjugement. ARTICLEX. - La Coml\li;;;sion directrice jouira d'une complte indpendance dans l'exercice de ses fonctions et pourra, pour garantir l'ordre et la libet,t dans toutes les oprat.ions du plbiscite, requl'\' des autorits le concours de la force publique, ARTlcl.~:XII. - Si le rsultat du plhisl:ite esl favorable au Prou, les reprsentants du gouvernement du Chili remettront aux autorits pruviennes les territoires de Tacna et Arica dans le dlai nlaximullJ de quifl1.e jours. AIITlCI.,;XIV, - Le fonctionnemcnt Turata des (:ommissions d'inscl'iption et de ,'replion des vote; dont parlenlles al'~icles anlrieurs, n'implique I>.1S un dsistement de la parL du Prou de la rcl:\Iuation pendante relative il une partie de celle rgion, sans qu'il ait ici l'intent.ion .Je prtendre il aucune indemnit pour le temps que le Chili l'a occupe. Anncu: XV, - L'indemnit de dix millions de pesos stipule p:;r ['article HI du Trait du 20 octoht'e 1883, sera pay(: par le pays qui re;;;tera en possession des provinces de Tacna et Arica, et sous la forme suivante: un million dans un dlai de dix jO\ll's, il comptel' de la procl~lrnation du rsultat gnral

124

CHAPITRE

VI

u plbiscite; un autre million un :m aprs, el deux millions it la fin de chaellne des quatre annes suivantes, Les sommes susmentionnes seront payes en soles pruviens 'argent, ou en la monnaie d'argent chilienne qui tait en circulation l'poque de la signature du trait du 20 octobre ]883 (I).

Dellx systmes de tl'ailes qui s'excluent. Le gouvernement chilien s'tait demand comment concilier deux systmes de traits contmdicloires. Ceux avec la Bolivie l'obligeaient acquri(' Tncna et Arica, ou tout au moins line partie du t'~lTiloire de ces deux pl'Ovinces propre fi r.onstruire lin pOl'L Celui aver: le Prou l'obligeait consuller I,'s populations pl'Uviennnes et le rsullat n'en pouvait lI'e que leur dl\volulion au Proll, cal' celle population tait alors en immense majorit compose de P\~l'Uviens, dont le sentimentnationall'cst ll's vivace, rclama: t. conslamment la libl'ation tip la domination chilienne. Au milieu de ccs difllcnlls, le gouvernement chilien choisitle parti J'ajourner I'exculion des deux tl'aitb;. Bien que la Bolivie et ratifi les siens depuis 1895, Je Chili les laissa pour sa part indfiniment sans sanclion, II en fuI de mme pendant plusieul's annes du protocole avec le Pl'oU qui, lui aussi, avait t approuv pal' le Congrs pl'Uvien, Tandis que le conflil al'gentin se dveloppait prement et non sans pril pOUl' la paix, le gouverllcment chilien pressa la Chambre des druts d'llpprollver le ['ait ayec ln Prou relutil' au plbiscite. Le prsidenl. du .on"cil des ministl'es disait ilIa sallee du ? a\Ti/1898: Ce protocolp. n'cst que I'accomplissclllfnl. honorahle
i, Mmoire des affail'cs extrieures

du Proll.

H!':ISTANCF.

DU

CIIIU

AU

PLblScln;

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et sincre du pacte d'Ancon. Il Le 12 septembre la el"se avec l'Argentine atteignit son maximum dntensit, et le prsident \Valker lartinez dcl31'a nouveau il la Chambl'e : Les vnements internationaux rendent indispensable l'appI'obation du protocole, leI point que celui qui s'y opposerait fel'ait figure de trailre la patrie. Le 22 septembre, le conflit avec l'Argentine l'eut une solution pacifique; l'accord prvoyait l'arbitrage du roi d'Angleterre. Deux jours aprs, la Ch3111bl'e des dputs chilienne ajournait la discussion des stipulations du trait avec le Prou. La

chilnisalion de Tacna et d'Arica.

Libre de soucis, le gouvernement chilien dcida de modifier les voies de sa politique, Le nouveau programme consistait rvoquer les accOl'ds avec le Prou et la Bolivie, il {(chilnisel' les pl'Oviuces pruviennes et les ga/'der. Si la consultation populaire se ralisait jamais, ce serait avec le concours des lments nouveaux intl'Oduib arlificiellement pour obtenir une majoi'it. Jusqu'alors les deux provinces taieut d'un nationalisme vibl'ant, elles comptaient une majorit crai'ante de pruviens. A AI'ica, il y avait 7~,57 % de Pl'Uviens et 24,43 % d'trangers,y compris les Chiliens; Tacna, 12,72 010 de Pruviens et 27,38 aio d'trangers; il Tarata, 'J3,97 a/a de Pl'lIviens et 6,03 010 d'trLlllgers. Les trois populations s'agitaient pour secouel' le joug et revenil' il la mre-patrie. Pour modilier cet tal de choses, le Chili fel'ma les coles, supprima les joumaux pruviens, .interdit aux Pl'lIviens de donnel' l'enseignement, bien (u'ils y fussent autoriss par la Constitution et les lois .chiliennes. Il ouvrit des coles chiliennes et imporla

]26

CHAPITRE

VI

Jes instituteurs, commena des tmvaux de colonisation des lerres avec des capitaux et des colons chiliens, transporta Tacna la COUI' d'appel qui tait Iquique; il transporta galement dans les provinces pruviennes l'administmtion militail'e qui tait tablie dans une aulre zone. Des coles d'artillerie et de torpilleUl's furent tablies Arica. Les Pruviens furent privs du d1"Oit de runion et de celui de dployer leUl's couleurs. Les ouvriers pruviens furent expulss des travaux maritimes et des ouvriers chiliens lellr furent substitus. On cra des priodiques soutenus par ie gouvernement pOUl' faire de la propagande en faveur de l'assimilation des territoires. Telles furent les premires mesures de chilnisalion, La chancellerie du Prou protesla, et dclara dans une note du 10 juillet 1900, qu'on n'avait jamais consenti une occupation tempomire des provinces qui laisserait leurs habitants exposs tre soumis des lois ou des rglements administratifs d'exception, mais seulement les meUre sous la protection d'une lgislation prsentant la garantie efficace de lous leurs dl'Oits. Une autre noIe du ministre pruvien Santiago, en date du 14 novembre 1900, pl'Otestait conl1'e les tentatives de chilnisation d'line population rfmctaire tout changement de nationalit:
Celte, entreprise aussi laborieuse que difficile, disait-il, a t mene avec une vigueur toute spciale dims les dix dernil~l's mois, c'est dire six ans aprs l'expiration du dlai d'occupation provisoire; aprs huit ans de ngociations entreprises, J'initiative du Prou, sur la forme etles conditions du plbiscite; dix-sept ans aprs la signature du trait de paix; el aprs vingt. ans de gouvernement desdiles provinces par les autorits chiliennes ... Je suis galement charg d'appeler l'attention sur les concessions de gisements de borax et autres subs\.mces faites des entreprises particulires, et sur le projet de louer

RSISTANCE

DU CIIILI

AU PLf:msC1TE

1'27

ou vendre des terraim; nitrifres. Les concessions de cette sorte ne peuvent tl'e faites que par le possesseur du sol, qui seul peut disposer de ses riehesscs en raison de sa souverainet permanente et absolue. Le Chili, simple occupant, ne peut disposer du territoire pour un avenir qui ne lui appartient pas ... 11 s'agit galement Tacna et Arica de projets de colonisation et d'irrigation ... Les lois de colonisation, au Chili camille en tout autre pays de peuplement, reposent sur la concession aux colons de terrains en proprit, titre gratuit ou onreux, et pour un long dlai; en tout cas il y a alinat.ion de terres ... et la vente du domaine public, base de toute grande entreprise de colonisation ... ne peut-tre faite que par le souverain, et nOli par le Chili, simple occupant ... Les grands pl'ojets de colonisation affectent l'avenir plus que le prsent, modillent la contexture industrielle et ethnologique des populations, altrent leur phisionomie morale. Ils ne peuvent sc concilier avec l'action limite d'un rgime transitoire ... II parait plus naturel de les rserver la nat.ion qui acqurera la souverainet dfinitive ... Une autre des mesul'es udoptes, consiste duns l'tablissement Tacna du sige de la premire zone militaire, et dans la concentration de troupes qui y est conscutive ... alors que les lois des pays dmocl'atique,:; prohihent ... la concentration des forces militaires aux poque,:; des lections, dans les endroits o elles doivent avoir lieu. Celte mme l'gle ne doit-elle pas s'appliquer en droit international (I) 'l... "

La chancellerie chilienne ne rpondit en aucune faon celle prot~slalioll. Un mois aprs, le 15 dcembre 1900, le ministre du Prou se plaignit de ce silence, allguant que les mesures dnonces persislaient, que d'aulres taient sur le point d'tre prises, el demanda expressment une rponse ses notes prcdentes

t. M. Cesareo Chaealtana, ministre Codecido, chancelier du Chili.

du Prou S. E. Bclla-

CHAPITRE

YI

Le Chili

IIlOllllOlt

ses

[l'alls

apee le Prou ella Holi",ie.

La Bolivie ct le Prou rclamrent alors du Chili l"apf)robalion dfinilive eles lraits pendanls " On sail (:ommenl (I) la chancellerie chilienne envoya alors .101\ Abraham Knig en Bolivie pour y obtenir dans le lrait de paix la souverainet dfinitive el inconditionnelle du liLloral boli,'iell (acquis par dl'Oit de conql1le, comllle l'Allemagne annexa 'Alsace-Lorraine), el exigcr de la .part de la Bolivie la renonciation il ses expectalives d'ohtenir un pori SUI' le Pacifique en change de compensations pcuniaires el. de la consll'llction de voies renes, On sait comment le prsident du Chili retira les traits chilno-boliviens qui taient sO\1llli" au Congrs, Cependant le plnipolentiail'e pl'llvien, don Cesareo Chacall.ana, tout en proteslanl contre lcs rne&urcs de chilnisation, rclamait plusieurs reprises la ratification du protocole de plbiscite, ajourne depuis 1898, Il mainlenait (lue la solulion es dimcults relatives la dtcrmination de la nalionalit des provinces de Tacna et d'Ariea, ne pouvait tl'c chel'chc que <.lansl'article III du tt'ait d'Ancon, el que le gonvc1'llement <.lll Prou s'y tenait exclusivement. Ce qui l'obligeait faire celle dclaration, c'esl flu'on avail soutenu rcemmenl des opinions tendant il meLLt'e en doule la valeur obligatoire de ces stipulations. Le ministre chilien des A!l'aires trangres <.lclal'a que les vues de son gOllVel'llemcnt correspondaient celles du ministre pruvien; qU'Il Ile pouvait y avail' <.ledivergences de vile SUl' l'accomplis:sement ncessaire de l'article III du trail d'Ancon, el
1. Voir ci-dossus p. 94-.

RSISTANCE

DU CHILI AU PLBISCITE

129

le rsu\Lat de ceLLe ngociation se borna la promesse du ministre chilien de demander au PaI'lement de se prononcer rapidement sur le pl"Otocole du 16 avril 1908 I'elatif au plbiscite (I), La lgation pruvienne de Santiago ritra ses demandes pressantes et constantes pOUl' obtenir cette approbation parlementaire et le retrait des mesures de chilnisation. Dans une note du 24 dcembre 1900, ChacaItana faisait nouveau remarquer que la persistance de ces mesures, la faveur de l'ajournement du protocole, rendait ncessaire une solulion immiate, sans quoi il alTiverait un moment o aucun accord ne serait pillS possible, les infmelions au tmit ayant produit des effels dfinitifs, Il signalait que le Snat chilien avait approuv, le 16 dcembre, UD projet de loi prorogeant de 18 mois la concession de la Compagnie des chemins de fer de Tacna Arica et sa prolongation jusqu'au lieu dil de San-Francisco, et que, ds 1902, le gouvernement du Prou, l'occasion d'une entreprise analogue, avait fail constater qu'il n'estimail point que le Chili eOt le droit de passer des conll'ats ou de (Jrendl'e des dispositions dontles effets dpassaientla priode de dix ans assigne l'occupation par le trait de 1883. Dep'.lis mal's 1894, l'autorit dll Chili dans les provinces avait revtu un camctre plus Iweaire et pIllS limit: il occupait indfiniment sans titre prcis; disposait du sol en maUre, aloI's qu'il n'tait qu'usurpnteul'; appliquait Ull rgime d'exception, alors que les tel'l'itoit'es devaient jouir de la garantie du rgime lgal chilien; dmembrait le territoire d'Al'ca pour en incorporer cettains districts la circonscription chilienne de Pisagua .. , Si l'on ajoute
1. Documents annexes, circulaire cite.

130

CHAPITRE

VI

cela, disait Je plnipotentiaire pmvien, les mesures cocl'citives de toute sorte, l'cxclusion systmatique de tonl lment pruvicn des fonctions locales, l'hostilit des autorits suballemes chiliennes pour liminer les Pruviens des provinces ... on comprendra combien sont justifies les alarmes des habilants. Et il sollicitait nouveau la sanction dfinitive du protocole Billinghurst-LaLorre, en souffrance depuis trois ans, tonL nouveau dlai lendant fausser cornpltementla nature de la consultation populaire. La chancellerie chilienne rpondit en colorant les mesures de chilnisation du caracLre de simples procds d'administration normale. Elle expliqua la concentration militaire pal' la nature du climat, les facilits de ravitaillement des troupes Tacna ... Au surplus, ajoutail-elle, le moment n'est pas venu de procder au plbiscite, ell'on ne peut donc regarder comme un pl'il pour la libert du suffrage la prsence de l'arme ... Les mesures prises avaient la pluparl pour objet le progrs ella prosprit des territoires, ettout en respectantles droits et expectatives du Prou, le Chili continuerail pourvoir aux intrts actuels des dpartements de Tacna el d'Arica, sans que son action pt tre entrave p:.tr l'ventualit de leur l'ctoU!' ultrieur au Prou avec tous les bnfices qu'ils auraient retir de cette excellenle et progressisle adminislt'ation (1). La noLe se terminait en excusantle Parlement de n'avoit, pas encore envisag le protocole du 16 avril 1898. Sur ce, nouvelle insistance de la lgation pruvienne par note du 30 janvier 1901, dmontrant que toules les
:l. Note de la chancellerie chilienne au ministre du Prou, 19 janvier 1901.

RSISTANCE

DU

CIIIU

AU

PLBISCITE

]31

mesures pl'ises tendaient videmment la chilnisation. L'aveu en ressortait du rapport fait au Congrs en 1900 par le ministre chilien des Affaires trangres. On y lisai t: Entre temps, le gouvernement, usant des droits que lui concde le trait d'Ancon, s'est mis en devoir de prendre vis vis de Tacna et Arica, une srie, de mesures qui mettent le Chili dans une situation favorable pOUl' la ralisation du pibiscite. Le gouvernement pruvien maintenait, l'encontre de l'affirmalion chilienne, que l'poque du plbiscite tait venue, et cela depuis 1894, II monlrait comment les mesures prises Tacna et Arica avaient t critiques mme au parlement. chilien, o l'honorable dpu l de Osorno avait dclar le 5 fvrier: (( Bien qu'on ait fort. applaudi la lI'anslation de la Cour, la fermeture des coles pruviennes el l'envoi AI'ica d'une grande partie de notre arme, je ne puis me joindre ceux qui clbrent ces mesures, car il n'est pas possible de naturaliser, en un moment, un territoire abandonn pendant dix-neuf ou vingt an3. Pour y arriver, il eU fallu commencer par rendre l'administration chilienne sympathique, en la dotant d'un excellent personnel (1). En janvier 1901, la chambre chilienne, sur les inslances du plnipotentiaire ChacaILana finit par remetlre au jour le protocole de 1898. Mais elle se garda bien de le discut.er en soi. Les dputs se mirent d'accord pour le dclarer dsuet et cherchrent le moyen des'en dbarrasser. La Commission des affaires eXlrieures, saisie de la quest.ion, fil porter son principal effort sur le moyen d'viter que le vote ne portt sur la rtention mme de Tacna et Arica, ce qui eftt abouti faire
J)

1. Documents annexes, circulaire cite.

132

CHAPITRE

VI

lilire du lI'ail d'Ancon. apparences, la formule apI)l'OllVa :

Elle adopla, pOUl' sauver les suivante que la Chambre

Tenant compte des diverses observations formules flU cours des dbats, et spcialement de l'intrt qu'il y 11 it ce que le" gouvernements du Chili et du Prou rsolvent directemenlle!'; points que le protocole du If> avril 189B laisse la deision d'un arbitre, la Chambre est d'avis que le pouvoir excutif soil saisi des antcdents, afin qu'il puisse ouvrir de nouvelles ngociations diplomatiques tendant l'accomplissement de l'article III du trait j'Ancon (I),

C'tait, en fail, I'duire naulle protocole, lroi;:; ans environ aprs sa conclusion, Lorsqu'il eut connaiss:ll1ce de celte rsolution de la Chambre, le plnipol~l1liail'e Chacallana fil la chaucollede chilienne la notification suivante:
.,. t:elte rsolution implique le rejet de l'accord en question lIuant il sa partie essentielle, c'est dire quant l'al'bitrage qui y est stipul. Il ressemble galement :\ un prodd dilatoire destin luder, pour quelque temps encore, la J'alisation du plbiscite. Si les gouvernements du Chili et du Prou en ont appel il l'arbitrage, comme ressource suprme, l'OUI' l'soudre ainsi leurs diffrends, ce fut .'1 cause de l'impossibilit o ils se trouvaient 'arriver directement une entente. Comment peut-on, ds lors, supposer que, I'arbilrage un'~ fois cart, il leur sera facile de rsoudre directement la difficult en fais8nt revivre nouveau les solutions dj rejetes '1 Puis'lue le protocole a t conclu prcisment pour l'excution eles clauses e l'article III du trait de paix de 1883, le fait ie dsapprouver cc protocole et le fait d'ajournel' nouveau tout al'1'angement, nuit gnlVelllent aux intrts politiques essentiels du Prou, et tend i:\ le priver de ses expectatives les mieux fondes en ce qui concerne les provinces de Tacna et d'Arica, 1. 14 janvier
i 901.

RSISTANCE

DU

CIIILI

AU

PLBISCITE

133

La rupture des relations,


A la suite de ces ngociations laborieuses et accidentes, les relations entre le Prou et le Chili furent empreintes d'un profond malaise. Le Pl'OU tait frois!' . et fatigu de la conduite du Chili. Tous les accords. conclus avaient t mconnus par la chancellerie chilienne, l'arbitrage repouss, et aprs dix ans d'efforts continus pour obtenir l'xcution du trait d'Ancon, le Chili affichait nettement une politique de dnationalisation des provinces. La chancellerie pruvienne rappela son reprsentant Santiago, exposant la chancellerie chilienne et aux autres gouvernements les raisons qui l'obligeaient en venil' celle extrmit. Ce fut l'objet d'une dernil'e nole du plnipotentiaire Chacallana o on lit:
Mon gouvernementn t el esl dispos apporter son eoncours il l'accomplissement d'un plbiscite, pourvu qu'il s'elTeclue bref dlai, conformment au trait de paix, dans une forme lgale ct avec des garanties efficaces en faveur des votants. \tais il est dcid, comme le serait n'imporle quel autre gouvernement, fi ne pas accepter ni autoriser un plbiscite qui enfreindrait le trait et nurllitlieu dans des conditions rsu Ilant nOli de l'accord des deux parlies, mais de la volont de rune .l'elles. Soutenir que le Chili a pu surseoir au plbiscite pendanl sept ou dix ans, afin de crer une situation qui lui soit favorable, ce sel'ait affirmer qu'il pourrait agir ainsi pendan~ line dure indfinie; et de l soutenir le droit de conqute en pleine paix, il n'y aurait qu'un pas. Pour que le plbiscite satisfasse les exigences de la justice et celles du trail dont il drive, il est indispensable de ramener, dans la mesure du possible, les choses en I't:ll o elles sc lrouvaient en 1894; il faul donc principalement aUI'oger' les mesures signales dans ma note du 14 novembre afin de rtClblir la lgalit qui rgnait cette poque. La condescendance du Pl'OU sc plier tout arrangement

134

CHAPITRE

VI

nc pcut ~3S tre illimite; il ne peut pas apporter ,1U plbiscite un concours purement nomin~ll; son rle ne peut tre celui J'un simple spectateur, Entit autonome, jalouse de sa dignit et de ses droits en mme temps que I'cspeelueus(, de la dignit et des droits du Chili, le Prou a uniquement prtendu la st.ricte excution du trait de paix, au moyen d'arrangements amiables proposs par lui, ou d'un arbitrage ;lU cas o la conclusion de ces arrangements ser;it juge impossible, Il ne s'agit pas de ngociations entre vainqueUl' el vaincu; les droits du Chili, en tant que vainqueur, sont prims depuis 17 ans, depuis la ratification du tl'ait de paix cOIlclu entre les deux Nations, Depuis 101'5, il n'y a que deux EtatH entirement libres, dont la force matrielle est ingale, cela est certain, mais dont le pouvoir souverain est gal, selon les plus hautes conceptions du Droit, Mon gouvernement dplore vivement que le protocole Billinghurst-Latorre n'ait pas t approuv : et qu'on ait ainsi rendu striles les elTorts de neuf annes en faveur d'une solution amiable, Obissant aux inspil'ations de sa politique dc franchise et d'honntet, il se voit dans l'obligation de formulcl' cette occasion, par mon intermdiaire, les dclarations contenues dans la prsente note et dont le rsum peut l1'e prsent sous la forme suivante: Le Prou a tent pendant neuf annes, de 1892 jus'lu' prsent, toute sorte d'elTorts afin d'arriver unc solution quitable et amicale, Ces elTorts sont demeurs infructueux en raison du refus que leur a oppos le Chili, Depuis le 28 mars 1894, le Chili occupe en fait, sans titre suffisant, les territoires de Tacna et d'Arica, C est pour ce motif que mon gouvernement n'a pas reconnu la lgalit de ccttc occupation, En supposant mme que ladite occupation puisse se justifier, il n'cn dcmeurcrait pas moins quc le Chili relient indment et pOUl' une priode indflnie une padie de la provinc.e de Tal'ata qui ne lui a L cde ni perptuit, ni titre provisoire; ce coutl'e quoi le Prou a lcv une rclamation il y a dix sept ans et rclame nouveau pl';entemenl. Mon Gouvel'llement estime contraires au Trait d'Ancon les mesures prises au sujet des populations de Tacna .lt d' Arica et tendant faire dvier en faveur du Chili le courant de leurs

RSISTANCE

DU CHILI

A.U PLBISCITE

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aspil'3tiolls, Pour ce motif, il a demand et sollicite nouveau que ces mesures soient ab'oges. Quelle que soit l'avenir la procdme qu'adoptera le Chili au sujet de l'article III ductit trait, le Prou n'est point dispos s'en rapporter un plbiscite effectu dans des conditions qui impliquent la violation de ce mme trait. Le Prou se rserve entln le droit de refuser de prendre part de nouvelles ngociations relatives au plbiscite, tant que ne sera pas rtablie dans les provinces de Tacna et d'Arica, par l'abrogation des mesures prises leur gard, la situation lgale existant au 28 mars 1894 (1).

De son ct, le ministre des Affaires trangres du Prou envoya une cil'culaire diplomatique prsentant la synthse des ngociations el tablissant une fois de plus les points de vue du Prou. Il y rvla le pl'ojet conu par le gouvernement chilien d'atlenter l'exislence de la Bolivie en l'parlissant ses provinces et son territoire enlre ses lrois voisins, le Chili, le Prou et l'Ar~enline. Le minisLI'e chilien Lima, don Angel Custodio Vicuna, chercha entamer des ngociations sur la convenance de ce projet avec le prsident de la Rpublique, don Edual'do Romafia, qui repoussa avec indignation une pl'Oposilion aussi inique. Mais l'envoy chilien s'adressa au ministre des Affaires lt'angres, don Felipe de Osma et se mil en devoir de lui prouver que le bien de l'Amrique etles intrts bien entendus du Prou et du Chili exigeaient celte polonisalion de la Bolivie. Le chancelier' pl'Uvien, aussijustement indign que l'avait l le prsident, lui fil savoil' que le Prou considraitl'indpendance ella vie inlernationale de la Bolivie comme des choses sacres, el qu'il ne consentil'ait jamais la ralisation d'une semblable entreprise (2).
1. Note :19mars, :190:1,Chacaltana Bello Codccido. 2. Circulaire cite.

CHAPITRE VII
Les manuvres chiliennes en vue de fausser

le plbiscite, - Les enseignements des ngociations


Nouveau trait de paix avec la Bolivie. Rclamations pruviennes, Nom; avons vu dans un chapitre antricur qlle la Bolivie avail consenti en 1904 Il subst.ituet' ail lt'ail de 1895 un accord dont aucune stipulation ne lui rset'\'e une partie du lillora\. Mais le trait de paix chilen-bolivien contient des clauses qui affectent les droits du Prou. L'article Il dtermine les frontires des territoires conquis SUI' la 13o1ivie et les dlimite d'avec les provinces de Tacna et d'Arica en mme temps que de celle de Tarata qui n'est point vise pal' le tt'ait d'Ancon. L'article III stipule la construction d'un chemin de fer' international entt'e Arica et La Paz, la proprit de la section bolivienne de ce chemin de fer devant tre transfre la Bolivie l'expiration d'un dlai de quinze ans, Dans un protocole complmentaire, les deux gouvernements s'engageaient en outre dicter cet'laines rgles sur le transport international et le trafic douanier par

CHAPITRE

VII

Arica; ces rgles devaient enlrer en vigueur l'expiration du dlai de quinze ans. Ces accords avaienl une porte dsagrable pour le Prou, Le Chili, vingt et une annes aprs le trait d'Ancon el sans litre juridique l'occupation des proyiuces pruviennes, conll'actait des obligations de transport et d'administration douanire Oil de transit par Tacna el Arica, pour un dlai de quinze annes postrieur, Don Javier Prado Ugal'teche, ministre pruvien des Affaires trangres, disait la chaneelIel'ie du Chili dans une no le du 18 fvrier 1905: Une dmarcation de f1'ontil'es, des constructions et exploilations de chemin de fer, des concessions de libre trafic commercial, des obligations et concessions qui affectenl les territoires et leurs droils domaniaux, sont des actes de sou verainet faits dans l'exercice de la pleine el absolue disposition (Je la proprit et du domaine, et qui ne correspondent, selon les principes indiscutables du droit international ~t civil, qu'au maitre et seigneur et non point au simple possesseur el au simple occupanl, comme l'estle Chili .sur les tel'l'itoires de Tacna et d'Arica, Pour de tels accords il lait ncessaire d'obtenir le consentement du Prou o que le plbiscite, auquel le trait d'Ancon oblige le Chili, se fin prononc en sa faveul', Ni l'un ni l'autre n'ayant eu lieu, mon gouvel'llement se voit dans l'obligation de dclal'el' que le Pl'OU n'accepte ni ne l'econnalles stipulationsauxquelles il n'a point t partie, que par consquenl elles ne sonl obligatoires pour lui en quelque l'orme ni quelque poque que ce soil, et qu'elles ne peuvent non plus modifier la condilion lgale des territoires de Tacna et d'At'ica dont le Prou continue l1'e le seigneur et souverain, tandis que le Chili n'est qu'un simple occupant el rtenleur, donlle

LES

E"'SEIGN~NTS

DES

NGOCIATIONS

139

litre lgal a expil' voici dix ans, poque laquelle devait s'effectuer le plbiscite stipul au trait d'An-

con.
Le ministre chilien des Aflaires trangres, don Luis Vet'gara soutint, dans sa rponse du 15 mars 1905, que le Prou avait cd au Chili, au trait d'Ancon, la pleine et absolue souverainet des provinces, sans aucune restriction en ce qui concerne son exercice, et limite seulement, quant sa dure, pal' l'ventualit d'un plbiscite. Le chancelier chilien ajouta que l'on convient de plbiscites internationaux non pas pout' consulter rellement la volont des populations mais pour dissimuler leur annexion, II se rfra au trait de Vienne du Il octobre 1871 entre l'Autriche et la Prusse en vel'tu duquella stipulation de plbiscite en faveUl' de la population danoise du Schlesswig demeura sans effet, parce que, disait-il, le gouvernement autrichien, tenant compte des vnements, non point selon son dsir ou celui de la population danoise, roais en se conformant la ralit des choses, reconnut l'annexion de celte podion de territoires comme un fait accompli. Il terminait en invitanL le Prou conclul'e un nouvel accord. Le Prou accepta l'invitation et envoya une fois de plus son reprsentant Santiago, Les relations sont reprises. Propositions chiliennes.

Le nouveau reprsentant pruvien accrdit Santiago en 1905, dul attendre longtemps l'ouvertul'e de la nouvelle ngocialion: deux ans aprs il ne l'avait point encore obtenue. Le chancelier pruvien se plaignait amrement au padement, dans les sessions de 1907, du lort que celle apathie intentionnelle causait aux intrts

140

ClIAPITRE

VII

pl'Uviens et affIrmail une fois de plus la lenacit patriotique avec laquelle il continuerait les ngociations, Le plnipolentiaire, dOll GnillermoSeoane, ouvrilcnfin la ngociation celle mme anne ]907 avee le chancelier chilien don F. 13lIga Bome, Le ministre des Affaires trangres du Chili essaya de diffrcr le problme du plbiHcite en traitant auparavant d'antres projets diffrents, destins, selon lui, crel' des liens internationaux d'amiti, Celte tentative fut djoue par le ngociateUl' pruvien, M, Puga Borne pl'oposa alol's d'englober l'accord sur le plbiscite dans un ensemble de convenl iOIl:" commerciales et. financires. Le plan dont il proposait la ralisation taitle suivant: ]0 convention commerciale concdant les franchises douanil'es certains produits des deux pays qui sc consomment dans l'autre; 2 accord pour le dveloppement de la marine marchande et I't\tablissement d'unc ligne de navigalion vapeur finance ou subventionne par les deux gouvernements, dans le but de dvelopper le commcrce de leu rs cles; 3 association des deux pays dans le but d'unir leurs moyens el leur crdit pour crer un chemin de fer reliantles capitales de Santiago el de Lima; 4 rdaction du protocole destin tablir la forme du plbiscile stipul pour la dlermination de la nationalit dfinitive de Tacna el d'Arica; 50 accord lendanl lever le montant de l'indemnit due it l'autre pays par celui qui acquerl'cl'ail la souverainet dfinitive e ce teniloire. Celle ngociation conjoinlc, ajoutail M. P\lga Borne, consistant en lments divers qui se compltent

LES

r,NSEIGNEME!,;TS

nES

NGOCIATIONS

141

et se balancent les UIlS les a\ll . s, devra naturellement ~ lre considre comme un 10\ll indi visible. li NI, Puga Borne dveloppa galement en prsentant sa proposilion, l'opinion du gouvernement chilien SUI' la significalion du plbiscile et sa rglementation. Il dclara: l que les ngociateurs du l.raiL avaientconnu implicitement que le pl'Ocd du plbiscite de Tacna el. Al'ica ne pouvait ll'e autre que celui des plbiscites connus dans l'histoire du droiL inlernaLional; 2 qu'il fallait onnel' le droit de sntrr:g-e il tous les habitants capables du telTitoil'e, qu'ils fussent nalionaux de l'un ou l'aulre des deux pays interesss, qu'ils y eussenl tabli domicile ou qu'ils fussent l.langcrs ell'siJents; 3 qu'il incombait exclwsivement an gouvernement du Chili de dsigner le pel'sonnel qui devait }wsi<ler aux oprations, qu'il s'ag-H de l'inscripLion des (\!ecleurs, de lu rception des voLes, ou de la pl'Oclamation du sCl'UI.in; 4 que le montant de l'indemnil il payer par l'tal favoI'is, pOUl'rait tre fix enlre deux et trois milIions .le liVlcs. Le minislt'e Seoane discula la proposition chiliennc, 11 ne la repoussa pas absolument. Il considra que les eonvenlions SUI'le commer'cc, la marine rnal'ehandc elle chemin de fel' n'ayant aucun licn avec le trait d'Ancon devaicnl tre ngocies a parL 'av:lil t, \'alIelll's, l'opinion antrieure du gouve1'l1emenl. \1Chili lui-mme. En 1893, le plnipotcntiaire chilien Vial Solal', dclarait au nom de son gouvernement que l'importance ella nature de la quesl.ion du plLiscilc cOllse:Uuienl de ne la point tmitcI' hOI's de son lenain naluI'cl, et de ne la pas -compliquei' de ngociations d'un camctl'c dislinct )" Le ministre Seoane repoussa, toutefois, toute stipulalion tendant augmenter l'importance de l'indem\1il

142

CHAPITRE

VII

due pal' le pays que favoriserait le plbiscite. Le Chili craignait que ]e vote lui ft contraire et cherchait modifier le trait d'Ancon pOUl' obtenil' du Prou un supplment de plus de dix millions de soles, pour la dvolution des provinces pruviennes. Mais ]e Prou qui avait ]a certitude du l1'iomphe, trouvait naf qu'on lui propost d'augmenter l'indemnit. Le ministre pruvien rectifia les ides de la chanceIlerie chilienne sur la porte de l'article II I du trait d'Ancon qui laisse aux provinces ]e soin de dterminer ellesmmes leur propre nationalit. Il dmontra que le processus des ngociations qui menrent au trait de paix aboutissait cette conclusion que le Pl'OU se refusa toujours cder ses provinces et consentit seulement l'occupation temporaire, sous condition rsolutoire drivant de la consultation reIle et effective des populations. IItraa le tableau des plbiscites internationaux et affirma, en s'appuyanl sur les prcdents diplomatiques, que dans le cas de Tacna et d'Ariea o il n'y a ni renonciation ni cession pralable de souverainet, le contrle de I'opl'ation appartenait au pays intress ce que la volont de ses nationaux ne ft pas violente. Il tablit enfin que le vole devail appaItenir aux seuls nationaux des provinces, puisqu'ils taient les seuls donl le slalut personnel pl tre affecl par J'annexion un autre tat. Le ministre pruvien terminait en invitant la chancellerie chilienne continuer la confrence jusqu'a ce qu'un accord fO.l obtenu. Le dveloppement le plbiscte. de la nouvelle thcorie chilienne sur

La chancellerie chilienne abandonna la proposition du ministre Puga Borne, sans rpondre l'invitation

LES

ENSEIGNnlENTS

DES

NGOCIATIO:"/S

143"

contenue dans la dernire communication du ministre pruvien, mais elle publia un livre rouge qui contient l'expos technique du gouvernement chilien sur ses points de vue dans la question pruvienne. Ce livre rouge developpe la thse soulenue par le ministre don Luis Vergara. Elle contient des opinions fort tranges en matire de droit international et ses conclusions dnotent une atittude si audacieuse et si imprieuse, qu'il et fallu les entendre de la bouche des reprsentants d'un tat puissant commme l'Allemagne pour n'en point demeurer tonn. Elles contraslaient avec la dbilit d'une rpublique petite etjeune. Le livre rouge est contraire aux consultations populaires. Il soutient que les plbiscites internationaux des deux dernierssicles n'ont t que des moyens invents pour sanctionner des annexions dj ralises, - tels ceux qui ement lieu l'poque de la Rvolution franaise, - ou pour altnuer une annexion ou une cession dj faite l'avance, - leIs ceux qui eurenl lieu au XIX' sicle. De ces faits historiques il tire la consquence que les trails de plbiscite sont conclus non poinl pOUl'consulter les populations, mais pro forma , pour justifier, sous les apparences du vole populaire, un transfel'l convenu de souverainet. Et il assimile celle conception, le cas du plbiscite stipul dans l'article III du trait d'Ancon, affirmant que les ngociations qui prcdrent ce t1'ail dmontrent que la cession de Tacna el d'Arica fut loujours la condition essenlielle de la paix, laquelle nedevint possible que lorsque le Prou eut consenti cette cession. Il dclal'e qu'en tout cas le Chili a le droi l 'exiger que ce ne soit pas la simple majorit des votants qui puisse le priver de sa souverainet sur lesprovinces pruviennes, et il se prvaut de l'opinion

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CHAPITRE

VII

des publicistes allemands Liebel' el Thudichum qui soutinrent la ncessit d'ulle unanimit des votes ou -d'une majorit renforce, pOUl' que la partie nord du Schleswig plH fail'e l'cloU!' au Danemark. II croil que ce prcdent du Schleswig a trac la voie que doivent suivre les nalions et en particulier le Prou elle Chili, parce qu'il ful Mabli pal' deux grandes puissances, et que les stipulations du plbiscite doivenl demeurer sans effet quand leur accomplissement esl eonl.l'ajl'c des intrts effectifs et durables el fail naltre des inquitudes politiques. Il lel'mine en dclaranl que le cas de l'arlicle III du lrait d'Ancon sur le plbisc:te de Tacoa el d'Arica n'esl pas susceptible d'arbitmge, et qu'tant donn qu'il n'y a pas accord entre le~; padies, lp,dit article doit tre considr comme caduc. Ainsi s'affirmeraitla souverainet du Chili que le lemps se chargerail de lgitimer chaque jour davanlage (I), Nouvelle proposition chilienne.

Aprs ceLLe thse qui impliquait la solution uuilatrale du problme, la chancellerie chili.}nne pI'senLa celle du P\"Ou, pal' l'intermdiail'e de son charg d'atraires Lima, une proposilion sur le plbiscite doni les bases taient les suivantes: 1" seraient appels voLer tous les habitants jouissant .des dl'oits lectol'8UX et ayant ulle rsideno::e de 6 Illois; 2" le gouvernement chilien aurail la prsidence de la

Les thories et argumentations du livre rouge sonl signes par M, Alejandro Alvarez, jurisconsulte du ministre des AlTaires trangres du Chili.

U;S

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Commission qui fel'aitle plbiscite, ainsi que des commissions d'inscription et de rception des votes; 3 le plbiscile aurait lieu quand le Chili aurait accompli ses obligations vis vis de la Bolivie, Le ministre pruvien des Affaires trangres rpliqua cette initiative par celle autre proposition: 1 la Commission charge d'organisel' Je plbiscite commencera fonctionner dans les trois mois compter du jour o sera sign le protocole plbiscitail'e; 2 poun'ont prendre part au vole, lequel sera public, tous les Pruviens et Chiliens runissant. les conditions suivantes: avait' 21 ans d'ge et la rsidence sur le territoire partir du 1er juillet 190 pOUl' le moins. Y pourront galement prendre part les individus originaires du territoire de Tacna et d' Adca qui se trouveraient pt'sents au moment du vote, it condition de s'tre fait inscrit'e au pt'alable, Ne pourront voteI' les fonctionnaires publics, ni les individus appartenant l'al'me ou la police en sel'Vice dans les diLes p"ovinces; 3 la Commission d'ot'ganisation se composera de trois memb,'es, savoir; un pruvien, \lU chilien el \ln neutr'e dsign par une nation amie; la prsidence appartiendl'a au neutre; les Commissions d'inscription et de rception des voles se composeront d'un dlgu pruvien, d'un chilicu el d'un neutre; la prsidence de ces Commissions appartiendl'a au neutre; 4 la Commission d'organisation dsignera les localils o devront fonctionner les Commissions d'inscription et de rception; 5 pour tous les autres points de dtail, 011 appliquera le protocole Billinghurst-Lalorre. Celle cOJllrc-proposi lion tait accompagne J'un 10

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documenl y ajoutant les claircissements et garanlies suivants: 10 le Prou est dispos accepter l'arbitrage pour rsouul'C les divergences d'opinion qui resteraient inconciliables; 20 le Prou acceple le vole des Chiliells pour prouver SOli Jsir d'arriver un accord; mais il ne renonce pas la lhol'ie qu'il a toujours soutenue sur le droit exelusif des originail'es de Tacna et Arica. Par consquent, si l'accord ne se l'alise pas, la concession acluell~ ne saurail tllre considre comme un renoncement dfinitif; 30 l'on doit tenir comple, pOUl" jugel' de la proposilion du Pl'Ou, du fail q\le pres de Hi ans se sont couls depuis l'expiration du dlai d'occupation; 40 tant donne la contradiclion qui existe entre le but que poursuitle gouvernement du Chili en concluant l'accord en question, et celui que rvlent les mesures adoptes ou projetes contre les rsidents pruviens et qui ont motiv les rclamations soit orales, soil crites, du gouvel'l1ement du Prou, ce dernier estime que ces mesures doivent tre suspendues, rvoques, ou demeuI'er sans cffel (1). La chancellerie chilienne ne tint pas complc de cette proposition du Pl'ou el, l'anne suivanle, en mars 1910, insista, par une nole, sur sa thse de l'inutilit du plbiseite de Tacna el Arica. Le chancellier chilien don Agustin Edwards disait: Je dois rappeler Votre Excellence que les plbiscites enregistrs par l'histoire, prouvent qu'il n'ya l que es moyens invents pal' les gouvernements pour obtenir, SOliS les apparences du sufi'l'age populaire, une cession ou une annexion con(

i. ~1moire sur les affaires trangres du Prou, :1909.

LES E:\'SEIGNEME:\'TS DES NGOCIATIONS

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venues d'avance, afin d'viter, autant que possible. de ble"ser le sentiment national du pays dmembr. La raison en est vidente: les gouvernements ne saumicnt consentir sl'icusement liHel' l'ventualit d'un VOtl~ le sort d'un telTitol'e essent.icl, commc c'estle cas, la scurit des frontires, et ncessaire pour compenser des sacl'fices de sang et d'argent. En mme temps que cette dclaration, le chanceliel' Ewal's I'eprcnait la pl'Oposition de plbiscite SUI' ses ba,;;es antrieures, sans rien y modifier quc I'poquc de la ,'otation qu'il fixai t six mois aprs l' change des ratifications du protocole (1). II n'y eut plus ensuite d'autre change de vues entrc les chancelleries d u Prou et du Chili, si ce n'est deux tlgrammes entre les ministres des Affaires trang1'es qui se proposaient rciproqucment de remettre le plbiscite en 1933. Celle ngociation fnt conduite secrtement par le prsident pruvien 1\1. Guillermo BillinghUl'st et n'aboutit pas. Mais celle simple tentative fut nergiquement rpudie par l'opinion pruvienne lorsqu'clle en fut informe. Le prsident Billinghurst chercha l'expliquer par des motifs de dsespoir politique. Il constatait l'irritante inexcution du trait de paix, sans que le Prou ft en tal de la rprimel', Il considraitla situation douloureuse des habitants pruviens dans les provinces captives, qui taient rduits, disait-il, <C la condition dsespre du pal'ia, priv de toos droits, de toutes garanties et de la protection dl: sa patrie . Billinghurst pensait qu'un accord SUI' l'ajournement du plbiscite, porterait le Chili cessei' sa pel'scution, en donnant le temps au Prou conva'J. Livre rouge du Chili.

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VII

lescenl de se rOl,tifier, pour influel' efficacemenl jusle solulion du problme nalional. La porte des propositions plbiscite,

SUl'la

chiliennes. Falsification

du

Pendant que se droulaient les ngociations des ministres Puga Borne et Edwal'ds, le gouvernement chilien lravaillait intensment le ct interne de la situalion, L'uvre de chilnisation des provinces se faisait chaque jour plus violente, Elle avait commenc de bonne heme pal' des mesures lendanl capter le moral des habitants, mais sans rapporter au Chili aucun avantage, Les pl'Ovinces subirent une dcadence malrielle et s'appauvrirent pendantles dix pI'emires annes de l'administration chilienne, Le commerce y languissail et l'activit sociale s'teignait. Le diplomate chilien Vial Solar a fort exaclement dcrit celte triste priode. Malgr~ la dcadence produiLe par la domination tmngre. la g)'ande majol'il de la population pruvienne rsistait l'assimilation el cultivait par l'cole, la presse, les clubs, el surtout au foyer, le souyeni' de la patrie absente. Aussi l'adminislration chilienne rsolutelle de s'attaquer ces centres vitaux du sentiment pru vien et de nentralisel' l'influence de la masse des originaires pal' celle d'une aulre masse de nationaux chiliens, C'est alors que surviOl'enlles mesllres que nous avolls dj rappol'tes contre les coles. la presse el les clubs, et l'impol'lalion d'une nombreuse bureaucratie militaire el civile. Cela n'empcha pas l'lment nalional de se gl'oupel' el de s'organiser pour la dfense, JI utilisa l'inviolabilit du domicile et de l'glise pOlir instruire les enfanls et conserver vivace l'llle du na-

J"ES

ENSEIGNE~IENTS

DES

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tionalisme, II s'attacha ses proprits immobilires, ses industries, alin de consel'ver l'influence prpondrante conomique et financire, L'administration chilienne comprit qu'il tait ncessaire d(~ draciner matriellement la population ol'jginail'e de son prop.'e sol. En mme temps que ~I, PlIga Borne proposait les accords commerciaux o il englobait la question plbiscitaire, il fondait un comit de nationalisation sous le nom de Commission consuIlative de Tacna et Arica que prsidait le ministre des Affaires tmngres, Runi en HI08, ce Comit se proccupait, avec le concours de l'intendant de Tacna, de prparer J'limination des habitan!.s pruviens, l'expropl'iation es immeubles ella colonisation des terres par des migrs ehiliens,Dans unede sessances, le22octobl'e, l'intendant de Tacna disait: Nou" avons tripl la populalion lectorale chilienne qui n'tait quc dc 425 personnes, en obtenant l'abandon du tel'l'iloire par une bonne pllrtie des travailleurs pruviens occups au chemin de fCI' d'Al'ea La Paz, .. A mesure que les travaux se POUl'suivront il faudra au~mcntel' le personnel et nous al'fiverons ainsi complcl' un nombre suffisant d'lecteurs pOUl' affronter le plbiscite, Il ajoutait que si ce plbiscite se faisait sous la dil'ect.ion des autorits chiliennes, il garantissaitle triomphe, Dans une autre sance de la Commission, l'intendant fut invit continuel' son reuVl'e d'acquisition de proprits et d'implantation de familles chilipnnes que lui enverrait la Commission. OIl. sollicitait du ministre de l'Intrieur la cralion du dpartement de Tarata (1).
L Documcnts secrels de la chancellcrie du Chili dcou\'erls et publis par le journal El Commercio, de Lima, 1910,

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VII

Le chancelier Puga Borne, en prsentant au ministre Seoane son plan d'accords commerciaux, prtendait montrer les vritables sentiments du penple et du gouvemement envers le Prou )), et dclal'ait il la chancellcrie de \Vashington <ue sa propof;ition duit lInc I'habilitation de la polilique chilienne, dmonlt';)llI que son gOllvernement ne mellail. nul obstacle il la solution des difficults avec le Prou (1). :VIais sa correspondance r5CI've avec sa lgation de\V ashington disnit toui. autre chose: Les ngociations seront, de toule faon, en cOllfo'mit avec le d . ssein arrt de ~ conserver intgmlemcnt au Chili le te ..toi .e ... 1I0US i n'accepterons comme bases du plbiscitc que dcs conditions d'quivalence qui nous donncronttoule scuril pour lc succs du vote, grce il. la diligence (lue lOllS faisons ds prsent pour conqnrir les volonts pt"ruviennes et l rangl'cs et augmenter la population chi1ienne ... ('2) Au moment o le chanceliel' Edwards p .sentait le projet de plbiscite, !lOllSle contrle chilien, dont nous avons parl, l'intendant de Tacna exposait son gouvernement ses efforts pour empchcr les Pl'llvicns de pal'Liciper au vote. Aprs avol' 'appeI les chiffres du recensement donns la Commission, il ajoulait : Doit-on complel' que tous ces Pruviens, lccl(~U1's possibles, prendl'Ont part au plbiscite? Ce serait une el'l'elll ... Beaucoup auront parcoul'ir d'l grandes distances, et y perdront temps et algent. En oull'c, l'indigne pl'Uvien tant essentiellementtimide, il sera
i. Cblogramme e Puga Bome la lgation chilienne Washington, 1er lIlai 1908. 2. Note de Puga Borne la mme lgation.

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facile de l'elfraym', de lui faire croire, par exemple, qu'on l'appelle s'inscrire pour l'enrler dans l'al'me, augmenter ses contributions, ou bicn que sa vie est en pril s'il passe sur cel"lains chemins .. , De toute faon il est indispensable de coniger la gl'Osse erreur qui a t commise en laissant les provinces dans le plus complet abandon .. , Notre situation pOUl' le plbiscite serait trs favorable si l'on obtenait ces trois choses: bulletin de qualification; vote secret; bUl'eaux de qualification et de rception, uniquement dans les villes chefs-lieux de dpartement... (1) Et le dput chilien Blanlot Holley, collaborateur de l'intendant de Tacna dans celte campagne de chilnisation, faisait allusion aux embauchages par le gouvernement chilien d'ouvriers destins aux travaux du chemin de fer J'Arica La Paz aptes voter dans le plbiscite, et qu'il est ncessaire d'amener du Sud, aux Crais du trsor public .. , A cette poque fut vote une loi de colonisation de Tacna et Arica qui concdait les frais de voyage, les terres, les instruments de travail et des subventions pcuniaires aux chiliens dsireux de venir dans les provinces. Un important crdit fut vot secl'tement pour lesexpropl'iations. Des entreprises induslJ'ielles furent organises avec le concours de l'tat pOUl' ruiner les entreprises pruviennes. Un dpartement de Tarata fut cr avec le telTitoire pruvien de ce nom et occup sans raison aucune, puisqu'il n'tait pas compris dans les stipulations du trait d'Ancon. Les nationaux pru-

:l.. Rapport de l'intendant

Maximo Lira. Documents rservs,

etc ...
'-' ~j

,. ,,~ .' , \

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viens furent enrls de force au service militaire, les glises fermes. Le ministre pruvien don Meliton Porras, rclama avec nel'gie et dignit contre celle politique dloyale qui meHait les provinces pruviennes hors la loi commune, et tendait fausser les bases de la consultation populaire. Dans une note du 30 septembre 1909 il disait: Il avait t convenu que les populations seraient. rgies par les lois chiliennes, durantl'occupation ... Priver un peuple des moyens de vaquer ses pratiques religieuses, c'est sllspendl'e nn des droits les plus lmentaires ... ; la loi de colonisation est essentiellement contraire aux stipulations dit trait .. l) Et dans une aut.re note du 23 dcembre: Les ouvriers pruviens qui gagnaientlcur vie joumalire comme manuvres SUI' ]a mer ou SUI' la plage, ont t obligs d'y renoncer et d'migrer en groupes nombreux du sol o ils sont ns et o, sysLmatiquemt'nt, on refuse leurs compatriotes le droit au travail etla protection des lois ... De mme, les industriels se venont obligs de fermer leurs fabriques, et leUl's ouvriers inoccups d'migre.' ... Ce sont l des actes illicites ... le ('ail d'Ancon n'avait pas mentionner le respect da l'ensemble des habitants, ceja drivait du seul tat de paix ... et des expectatives laisses au Prou ... Le Chili tail tenu non seulement respecter le senliment des populations, mais ne pas compl'Ometlre leur avenil ... Ces pl'ojels de colonisation et d'expropriation sont compltemenl inadmissibles ... , car ils aboutissent non point amliorel', mais l'emplacer purcmenl el simplemenl les agriculteurs pruviens par des ehiliens ... Le gouvernement p~uvien espre que le gouvernement chilien meUra fin aux abus commis par ses fonctionnaires ... et des meSUl"es qui ne peuvent s'expliquer

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en face des ngociations commences pour tablir les bases du rglement plbiscitaire ... Le gouvernement chilien. impel'lurbable. sans donner aucune allention ces rclamations, intensifia la perscution contre tous les lments pruviens des provinces. Le chanccliel' Edwards, dans une circul:ire ses lgations, du 15 mars 1910, disait: Apl's la fermeture de toutes les glises. les prtres pl'l1 viens ont ouverl, pour les remplacer, des ol'8toires qu'ils qualifient de privs, mais qui en fait sont publies; il ya mme eu des citoyens chiliens qui s'y sont introduits etles ont dnoncs aux au torits administratives. Et il leur communiquai t l'ordre envoy Inlendant de Tacna: Le gouvernement du Chili vous chaI'ge de notifier ceux qui se disent curs pl'Uviens et qui rsident Tacna et AI'ica r d'abandonner dans le plus court dlai le telTil'Oire de la Rpublique. Vous tes chal'g <l'amenel' elTet ceUe rsolution et de . eiller strictement ce qu'il n'entre sur ce territoire aucun prtre pl'Uvien ... (I) Les autorits de Tacna el Arica conduisirent la fl'ontire les prtres pruviens. La CaUl' de Tacna, l:ompose de magistrats chiliens, rendit un arrt pl'Oclamant le droit la libert des ecclsiastiques; mais les autorits politiques se refusrenl l'observer. Un snateul' chilien, don Abdon Cifuentes, critiquait cetle situation et observait: Ces provinces sont, en vertu du trait d'Ancon, sujeltes aux lois et :utorits chiliennes ... l'autorit administrative n'a d'autre droit, contre les criminels eux-mmes, que de les meUre la disposition de la justice ... Si l'intendant pensait que ces prtres taient coupables, pourquoi ne les a-t-il pas fait poursuivre devant les tribunaux,.
1. Livre rouge chilien.

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comme c'tait son devoil' el son seul dl'oil? Est-ce parce .qu'il s'ag'it de Pl'uviens? Ce sp.rail une raison de plus pour viter les abus de pouvoir ... Devant cet l.:!l de choses, le charg(~ d'alTaires pruvien don Arturo Garcia, envoya il la chaneellerie chilienne, le 19 mars 1910, une nole ainsi conl;ue : 1\1on gouvel'nement, en prsence d'une pareille situation, considl'e comme inutile le maintien de sa reprst~lItation diplomatique dans eelle cari laie, el m'a ordonn de revenir .au Prou aprs avoi., dpos sa protestation officielle pOUl' les acles auxquels je me suis rMrl\, Mais les choses n'en l'estrent pas l, La dnationalisalion des provlllces devait il lIein(\re son plein eITet el adopler les formes d'une persculion organise, comme celle Jonl souITl'enl encore les Juifs en Europe orientale, On en devait venir l'expulsion colleclive des Pl'uviens de Taclla et Arica, de Pisagua, de Tal'apaca, d'Alltoragasta. Ces mesures odieuses el cruelles commencrent en 1911 et fUl'ent dcides en conseil de eabinel. En mai 1911, Iquique el Tacna furent le thMtre de violences contrc les habitants pl'uvipllS, du fait de mullitudes chiliennes composes de soldats et employs publics chiliens, Ils assaillirent, incendinmt et pillrent les maisons, sans aucune rpression policire. Ces allenlats se reproduisil'Cllt. De temps it aulre, le gouvernemenl chilien faisail savoir celui du Prou, par l'inlel'mdiail'e de son consul Callao, qu'il condamnail ces excs el chliel'ait les coupables, mais ces coupables taienl les fonctionnaires chiliens eux-mmes, 'lui Ile fUl'cnl jamais inquits. Depuis 1919-20 In situation est arrive it son comble et pal'aUrait invl'3isemblable s elle ne rsultait de l'ails parraitement noloires. A la lin .de 1919 le consul pruvien de Iquique fuL assailli par

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la multilude el expuls de vive force. Les principaux habitants de Tacna et Arica, les hommes de professions librales, avocats, mdecins, banquiers, se sonl vUllntifier par la police d'avoil' abandonncl' le tCITitoire dans le plus bret' dlai. La masse es ouvri(~rs de c('s provinces ul al'l'uchc il son travail, rduite la rni;:;i~I'e, force miglel'. Les navires qui louchaienl dans les anciens pOl'ls pl'Uviens, recueillirent des contingents de plus en plus nombreux de ces pauvres gens. Aux prol f~stations du gall vCl'nement pru vien contl'c ces dlits contre la civilisation, la chanc()l!el'jfl ehilienlle rpondit en les niant et en couvrunt sa LUl'eaucmlie. Aucun moyen de rtablir l'ordre en ce,; contr<~e,; et d'amenel'le gouvernement chilien UIlC conduite justifie. A l'poque OIl ces exc;:; allcignirent leur plus grande intensit, le prsident \ViI,,;on intervint pal' UII tlgmmme envoy aux chancelleries de Lima et de Santiago, dans lequel il expl'imaitla ncessit d'aboutir dans le conl1i t pruano-chilicn il une solution paci tiq ue. Celle aUitude fuL mal apprcie dans les cercles ofllciels chilien". Le prsident du P~rou, dOll ,Jos Pardo, accepta cellc initiative du premieI' magistral amricain, eL dclara que Loullc pays tait dispos ametLrc un rglement de justice, Il disait duns un cLlognunme au prb;ienL \Vilson : (( Nous n'avons mlllheureuscment pu vilel' que nos concitoyens, SUI' leul' propre sol occup pUl' le Chili, ne soient viclimes d'odieux oull'ag"es et de graves prjudices dans leUl's personnes eL dans leurs IJiens. Notre pays rclame le secours de la juslice naturelle et des pl'incipes de la civilisation, pOUl' que cet lat de choses cesse immdiaLement et dliniLivement, pour que les autorits responsables ret;oivent le chtiemenl mrit,

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que les garanlies ncessaires soienl obtenucs. Ces fails anormaux dmonlrent une fois de plus que les puissances d'opPI'ession contre lesquelles ont lull& les nations civilises, se retrou\'ent aussi un cel'lain degr sur ce continent, et qu'ici, comme en Europe, il y a des fractions nalionales, arraches leur cenlre naturel et voues au malheur par la domination de la force brutale. Le ministre pruvien des Affaires trangres, don Arturo Garcia, transmit nos lgalions en Europe et en Amrique, une circulairc ainsi conue qui cC'nsUI'e comme il convient, les aLlenlals chiliens:

Le Prou a dj protest par <les circulaires antrieures contre les actes de violence counni:; par le Chili envers les habitants de Tarapaca et contre l'expulsion de notre consul it Iquique par les autorits chiliennes, faits qui ont motiv rile/ion pacificatrice du Prsident Wilson, accueillie e~ accepte par le Prou avec gratitude. La rprobation que la nouvelle de ces attentats souleva <Ians le monde n'a pas arrt le Chili dans sa politique de persclllion systmatique des Pruviens des provinces occupes et mme d'Antofagasta, de Tacna et d'Arica. Malgr l<lcensure tlgraphique, il traversle voile impntrable dont IllS autorits chiliennes U\chcnl de couvrir les vnements, le cri d'angoisse de nos compatriote;;, poursuivis par la plbe chilienne laquelle se mlaient mme des soldats de la garnison, commence nous arriver. Tous les difices, lous les tablissements de commerce pruvicns furl'nt fCl'ms violemment; plusieurs furent pills. Dcs Pruviens distingus furent obligs pDr les aulo\'ils chiliennes d'abandonner les provinces, fo\'cs de signe\' des dclarllions menlionnant que leur dpart tait volontaire. Les Pruviens ont l l'objet de mauvais traitemenls constants et dc brutalits qui avaienl pOUl' but vidcnt dc les effrayer et provoque\' Jeur dparl. Ces mesures taient destines sans doule prparer le plbiscite, L'intention du gouvernement chilicn de chasser Cil masse la population pruvienne de Tarapaca c;;t en effel conllr-

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E!,(SEIGNEME~TS

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me pat' l'avertisRement donn par lui pour obtenir que le gouvernement du Prou affrte el envoie les bateaux ncessaires au transpol't de dix-huit mille Pruvicns. Le prtexte donn par le Chili tait la crise des nitrates, Un tlgramme ultrieur fais.1it connallre que le nombre des Pruviens sans travail grandissait au Chili. En trcnte-cinq annes de possession, le Chili n'a pu parven1' modiller chez les habitants de ces provinces, leurs senliments d'amour pour la patl'ie et leur dsir de lui faire retour, Et c'esl pourquoi il les chasse aujourd'hui du 601 qui fui celui de leurs pres, lcs ohligeant abandonncr lelll'S foyers ellenrs biens. Le Prou proteste devant le monde conlre ces altentats qui dmontrent combien il est ncessaire que les provinces oecupeR reviennent il la Patl'ie il laquelle elles appartiennent historiquement. Celte restitution doit avoil' lieu au moment o les nationalits opprimes sont afTl'anchies et reconquirent lenrs droits et o la consciencc <lcl'humanit condamnc l'abus de 13 for,~e et exige J'tablissement de la justice dans les rapports entre les peuples,

Les enseignements

des ngociations,

Les ngociations que nous avons brivement relraces, laissent dans l'esprit une cUI'ieuse impression. Les lecleurs emopens qui ne sont point accoutums aux choses sud-amricaines prouveront cerlainement la plus gl'ande difficult se les expliquer, C'est peine si l'on peu t concevoir l'immorali l exubrante et comme l'opicale de la politique extrieure d'un petil pays comme le Chili, qui, nouveau venu parmi les rpubliquesdu continent, aurail d, semble-l-il, s'orientel' Vel'S plus de sincrit et d'idalisme. f:es ngociations ont l aussi extl'avagantes, aussi criliquablesque possible: accol'ds diplomatiques aussilt mconnus que conclus ; arrangem~nts ngocis et accepts aujourd'hui sur des bases dtermines, el demain I'ompus el

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houleverss par l'introduction de bases entil'emenl diffl'enles; proposi(ions faites ouverlement de violer les clauses d<>stmit" en vigueur; lmilt'" relalifs des terriloit'es et des populalions appal'tcul\ll un tat liel's; slipulations hypocrites de Il'ails publics, visant appal'ommenl fi satisfaire la conscience des populations, mais criles en r(;alit, non point pOUl'tre honnlement excutes, mais titre de simple simulacre; suggestions criminelles enfin, chuchot.es l'oreille, dans le but d'llssassincl' III nation bolivienne, de la poloniser, Tel esl le tableau constell de laches, qu'offre l'histoire diplomalique de trenle ans dans la question du Pacifique, On ne peuL dire que louLe cette trame grossire provient d'un apprenlissnge lal'dif des habitudes diplomatiques de I'Eul'Ope sous l'ancien rgime, ni qu'dIe en soit une rviviscence. L'immoralil diplomatique ancienne tnit plus intelligente, plus raffine. M. AlLert Sorel la donne comme domine pnl' la 'aison d'lat, influence pat' l'intrt, mais dirige d'en ha\lt avec une certaine pudeur, une certaine lgance; voile pal' une srie de principes et e doctrines, qui, comme un hommage la momIe, sauvaient au moins les formes. Mais HI-bas, en Sud-Amrique, il ne s'agit plus de pOlll'suivre I'inlrt suprieur d'un tat pal' des moyens et des mthodes plus ou moins discutables, plus ou moins dissimuls. Il s'agit d'une entreprise brulale el primilive pour se saisl' de territoires et de populations, comme fait un voleur au coin d'un bois, sans raison ni prtexte; de signer des lrails et de ne les poinl accomplir; de relenir le bien d'autrui sans donner d'excuse ou de justification, mais cyniquement, pour la raison unique qu'il n'y a point de juge pour le Caire rendre, ni de poliee pour-

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garantir le dl'Oil. Pascal disait qne l'exemple e la chnstel d'Alexandrc n'a pas tant fait de continens que celui de son iVl'Ognerie a fait d'intem pl'ans. On POUl'rait appliquer cela en un certain sens l'exemple de l'Allemagne SUI' l'Amrique du Sud. Le caraclre inlellectuel du pall'ioli!"me prussien et allemand, la l'clative efficacit cie son organisation, ses progrs scientifi(tH's ont ell moins d'imilateurs dans l'Amrique du Sud, que le Chili ne s'est imprgn jusqu' saturation du systme polilique prussien el de son mpris insolenl el cynique pOUl' les grandes conqutes morales de la civilisation humaine. La France a sem en Amrique I'idp-alisme de la penst\e el. de l'action, la Prusse n'a fail en Am l'ique du Sud ni pal.1'iotes, ni organisateur", ni penseurs, mais de petits conqurants, de petits militaristes, de petits ennemis du uroit el du bonheur des peuples, Tels sonlles cnseignements moraux des ngociations, entre le Pl'Ou, le Chili et la Bolivie, Lelll's enseignements juridiques el diplomatiques sont concordanls Le poids de tout le trail d'Ancon est retomb SUI' le Prou, Instrument diplomatique dsaslr'cux sans aucun doute! Et pourtant le Prou l'a loyalement excut. Une seule clause laissait quelque esprallce : celle de rcuprer des provinces hroques d'un loyalisme intense et vivace, Le Pl'Oll n'a pu obtenir I'xcution du plbiscite dont dpendait leur restitution, En 1892, ]893, ]896, il s'effora de rcuprer ses provinces, pal' ar-rangement direct ou pal' plbiscite, Vainement. A J'expiration du terme de dix ans prvu pal' le "'ait pOlir J'occupation chilienne, il demanda que ces provinces fussent rendues son administration. Cela lui fut refus, En 1892, 1893, 1894 (deux fois), 1891),1898, 1900.

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CHAPITRE

VII

1905, 1907, le Prou rclama instammentle plbiscite, Le Chili se refusa l'effectuer, pl'tendit pl'ocder' luimme et sans aucune garantie de sincrit la consul~ tation populaire, donner le dl'oit de vote aux pe/'sonnes qu'il dsignerait et dans les conditions qu'il jugerait propices confirmer sa conqute. Le Pl'ou proposa de confier la zone de plbiscite une commission internatiouale. Nouveau l'crus du Chili, Le Prou offrit de recourir l'arbitrage pour rglel' le diffrend et dterminCI' les procds d'une consultation populaire, Le Chili repoussa l'arbitrage. Le Prou parvint conclure -deux accords avec le gouvernement chilien, l'un en 1894, l'ault'e en 1898, celui-ci entirement parfait, pOUl' effectuerIe plbiscite. Le Chili se rtracta en ce qui concerne le premier et son parlement rejeta le second parce qu'il contenait une clause compromissoire relative certaines formalits du plbiscite. Le Chili, pour faire chec aux efforts pruviens, entreprit de dnationaliser les provinces et de se les assimiler tyranni(Juement. Le Prou {:ombatlit celte politique, rclama coni re elle cent reprises, la dnona comme une fraude au trait. Le Chili ngligea ces rclamations et continua son UVI'e, expulsant les lments pruviens, s'empal'ant de la proprit immobilire, important arbitrairemellt les immigrants en vue d'une colonisation chilienne. Enfin, alors que depuis viugt ans son titre d'oecupatioll lait caduc et qu'il pouvait croi/'e son Lnll'ail de dnationalisation achev. il invita, en 1909 et en 1910, le Pl'ou un plbiscite, Le Chili, mme alors, ne proposait point d'organiser une vl'itable consultation populaire: il dclara que l'article III du tl'ait d'Ancon conslituant une annexion dguise, le plbiscile se ferait sous la pl'(~sidence de ses aulol'ils et dans le but de lgaliser I'an-

I.ES ENSEIGNEMENTS

DES NGOCIATIONS

]61

nexion. Telle est en peu de mots la synlhse

de l'affaire.

Soit.
II reste pourtant encore plusieurs problmes qui mritent solution: Iole sens de la stipulation contenue dans l'article III du trait d'Ancon; 2 la nature juridique de cet article; 3 les consquences juridiques qui drivent e la violation du trait d'Ancon par le Chili; 4 les conditions d'aprs lesquelles doit se raliser un plbiscite dans les provinces pruviennes, selon le droit public moderne.

11

CHAPITRE VIII
L'tat actuel du litige
L'esprit de l'article lIi du Trait d'Ancon.

Les tl'aits internationaux sont des contrats entre tats. Les principes d'o drive le caractre obligatoire des uns et des autres sontles mmes: mais, en cc qui concerne la sanction, la diffrence est grande. Les contrats font natre des actions qui emportent xcution de la part de l'autorit publique; les traits sonl soumis aux grandes forces impondrables, ou l'action compulsoire directe des intresss eux-mmes; les tentatives faites pOUl'organiser une Socit juridique des tals et lablir la garantie collective du droit, n'ont pas eu jusqu'ici nn rsultat complet. La justice inorganique internationale subsistera encol"C, oul au moins en quelt que mesure, dans les relations juridico-politiques. Cela n'empche pas que les obligations internationales soient lout moment prsentes la conscience juridique, el qu'elles ne soient soumises aux rgles qui gouvernent toutle droit des personnes. Contrats et trails doivenl tre accomplis conformment leurs stipulations. Leur interprtatation drive de l'intention que les parties ou

164

CHAPITRE

VIII

les lals ont eue en les souscrivant. Contrats et traits comporlent bien souvent, l'origine, des molifs qui diffrent selon les parties. Leur ralisation finale, ou leur cause juridique, est comme une lmnsaction, ou pour mieux dire, comme une combinaison, une synlhse de ces motifs. La fOl'mule contractuelle est la rsullante de deux direclions diverses. Chaque contractanl pense trouver l'expression de son intrt, ou d'une partie de son inlrt, dans les stipulations donl (nalement on est convenu. Ce qui oblige les deux contraclant8, ce sont non pas leurs propres moLifs contractuels, mais le rsullat intgral que contienL le contrat, dans l'esprit el avec l'intention qu'ils voulurent lui attribuer. Le lI'ait d'Ancon enll'e le Pl'ou el le Chili est un cas typique de ce pl'Ocessus psychologique qui domine la vie des conlrals. L'article III du trait qui sLipula l'occupation temporaire par le Chili des deux provinces pruviennes, conlient des intentions neUement diffrentes pour les deux tats. Les ngociateurs chiliens voulurent raliser une convention de gage terrilorial pour gal'antir le paiement d'une indemnit en espces. Telle full'intention originaire, persistante, tenace, du gouvernement du Chili el de ses agents dans cet arlicle. Il est trs facile de le dmontrer en citant simplement les fails et les tmoignages officiels des aulorits chiliennes. a) En 1880, lors des confrences d'Arica ( bord d'un navire amricain) eutlieu la premil'e tentative de paix entre le Prou et le Chili. L le gouvernement chilien prsenta comme constituant ses conditions fondamentales: l lacessiondeTarapacaj 2l'indemnit devingt millions de pesos gal'antie par le gage des provinces pruviennes de Tacna et Arica, qui seraient retenues jusqu'

L'TAT

ACTUEL

DU

LITIGE

165

complet paiement de celte somme par le Prou (1). h) En 1881 eut lieu Lima une nouvelle tentative de paix, qui n'aboutit pas. Les reprp.senlants du Chili reproduisirent alors ces conditions sans y rien chan~ gel' (2). c) En 1882, l'occasion de la mdiation amricaine de M. Trescott, le ministre des Affaires trangres du Chili signa avec le plnipotentiaire amricain un protocole (protocole de Via del Mar) par leqnel le g-ouvemement chilien proposait a nOllveallla cession de Tal'3paca et une indemnit garantie par la rtention titre de gage de Tacna et d'Arica (3), Ceci pos, l'intention des diplomates chiliens d'imposer ces condilionsa-l-elle vari lorsque fut ngoci l'article III du trait d'Ancon? Les fonctionnaires du gouvernement chilien affirment que cette intention persista. Ils ajoutent que les circonstances les obligrent changer les formules dans le trait pour atteindre leur objet, mais qu' aucun moment ils ne prtendirent obtenir ni plus ni moins que ce qui vient d'tre dit. Le ministre des Affaires trangres chilien qui fit la paix d'Ancon avec le Prou, l'exposa a son Parlement en 1883 dans les termes suivants: tanl donns ces prcdents (il s'agit des trois propositions relatives aux conditions de paix sus-mentionnes), la politique de notre chancellerie dans celte grave affaire avait t caractrise di verses reprises, et trace d'avance depuis le moment o avaient commenc les pourparlers qui ont abouti au tl'ait sign
1. Minute des conditions de paix prsentes par le plnipotentiaire chilien Altamirano. 2. Mmoire sur les atTaires extrieures du Chili, 188:l. 3. Ibidem.

166

CHAPITRE

VUI

le 20 octob'e dernier. S'il tait possible au Gouvernement d'introduire des modifications considrables de forme el mme de fond dans les clauses du trait de paix, ce serait, en lout cas, condition de conserver et respecter la partie la plus substantielle, la partie essentielle des bases proposes en trois occasions successives, en 1800, ]88] et 1882. C'est ainsi qu'en effet les choses se sont passes (1). ) Et le ministre chilien rple ailleurs: L'action des ngociateurs de ]883 a t entrave, enserre dans les limites des prliminaires de paix qui avaient eu lieu ... lanl donn le critrium du concept politico-moral des gouvernants de ]883, il ne lem tait pas possible de rpudier ces prcdents, ce qui eQt qnivalu mconnaL'e l'unit d'action de nolre chancellerie, et s'insurger contre les devoirs qu'impose aux tals la foi publique. On ne saurail, d'autre parl, oublier que les conditions de paix proposes pal' Je Chili, avaienl t en substance identiques avanl et apr~ l'occupation de la capilale du Prou, savoi.' : Ja cession inconditionnelle el absolue de la province de Tarapaca et le paiement d'une indemnit pcuniaire de vingt millions de pesos, garantie par le gage des teniloires de Tacna el Arica. C'est J'intrieur de cc cadre inflexible que devait se mouvoir l'action des ngocialeurs de 1883, et s'illeul' taitlicite de chercher des modifications de forme pour garantir plus eflicacement les droits du Chili, il ne leur tait pas possible d'imposer au pays vafcu de nouveaux et plus douloureux sacrifices (2).

i. Mmoire cit, 2, lbidcm.

L'TAT ACTUEL DU LITIGE

167

La mise en gage des deux provinces.


S'il est vrai que les ngociateurs chiliens gardrent l'intention de retenir les provinces pruviennes titre de gage. par une indemnisation en espce, pourquoi l'article III du trait ne renferme-t- il pas la formule directe de cet accord? Le mme ministre des Affaires trangres chilien en donne l'explication. Les raisons en furent: 10 que la chancellerie des tats-Unis s'opposa ce que l'on exiget du Prou nne indemnit en argent, en sus du dmembrement territorial de Tarapaca; 2 que le Prou se refusa illivrer ses provinces titre de gage ou de vente, ou tout autre titre impliquant la perle de sa souverainet ou la mconnaissance de la dignit des populations. Le ministre des Atraires trangres chilien dclare: If La formule choisie dans les confrences d'Arica et dans le protocole de Via del Mar. et qui consistait en ce que le Chili retiendraitla possession de ces territoires jusqu'au paiement effeclif de l'indemnit, avait t repousse par la voix influente et impl'essionnanle de la chancellerie amricaine. Les dclarations faites ce sujet, au nom du dpal'tement d'tat de Washington, par son honorable reprsentant extraordinaire et spcial, M. Trescott, furent publiques aussi bien au Chili qu'au Prou. Ce diplomate avait dclar qu'il n'lait pas logique d'exiger une double indemnit, en territoires et en argent ... (1) A partir de cette interposition de la chancellerie amricaine, l'exigence d'une indemnit en espces ful limine. Le gouvernement du Chili s'effora de l'obtenir
i. Mmoire cit.

168

CHAPI1'RE VIII

ensuite de faon dguise: par un achat des provinces pruviennes bas prix qu'il proposa aux ngociateurs pruviens, Il Nous proposmes, en enet, sans perdre de temps, dit le ministre chilien, de substiluer l'indemnit pcuniail'e rclame avec la garantie de Tacna et Arica, l'achat direct et immdiat de celle ,'gion pal' le Chili (I), Et le mme ministre rapporte ensuite que les ngociateurs pruviens s'y refusrent rsolument, considrant que celte proposition constituerait une extension injustifie et inacceptable des bases de paix que le Chili avait proposes ds les confrences d'Arica et jusqu'au protocole de Via del Mar. C'est encore le ministre qui

dit:
u Avec une inbranlable tnacit, les ngociateurs pruviens liminrent avant tout l'ide de laisser ces territoires au pouvoir du Chili en qualit de gage, jusqu'au paiement cffectif de l'indemnit pcuniai re de vingt millions, C'est avec plus d'nergie encore, qu'ils repoussrent, ds le dbut, l'ide de vendre ces terri toires au Chili .. , proclamant comme une absolue certitude qu'il ne se trOlwerait au Prou aucun goupernement qui puisse (aire accepter un trait qui, directement ou indirectement, tendrait les ampu.!ations te/.,.i. toriales d'un pouce au del des territoires de Tarapaea. Et il concluait: (( Il vint ainsi un momen t o il ne parut pas raisonnable, de noire part, d'insister obstinment et inllexblemenl sur l'une quelconque des deux formules proposes, savoir, sltr ll~ possession

i. Mmoire cit.

L'TAT

ACTUEL

DU LiTIGE

169

indfinie des territoires en question titre de gage, ou sur leur l'ente subsidaire au Lhili (1). Ainsi les circonstances avaient fait mtlrir une solution transactionnelle. Un lment nouveau apparaissait dans la gestation labodeuse du trait. Le ngociateur pruvien proposa ulle nouvelle formule qui contenait trois ides essentielles: a) tendre jusqu'au terme fix (dix ans) l'occupation des provinces; h) consulter leur volont; e) faire une livraison de dix millions de piastres au moment de leur dvolution. Ce fut une transaction impose par la ncessit , disait le ministre chilien des Affaires trangres. Par cette formule, en effet, chacun des deux tats crut se soustraire, au moins pour partie, aux exigences de l'autre. Tous deux pensrent que l'article III, avec sa triple porte. consacl'ait en quelcue mesure, leurs positions respectives. Le ministre chilien estimait que le Chili en abandonnant les pl'Ovinces au bout de dix ans, obliendl'ait de toute faon l'indemnit de dix millions de pesos augmente du produit des revenus que la possession lui anrait pl'Ocurs pendant ce dlai. Il pensait que son objectif d'indemnisation tait atteint, avec, en plus, la possibilit d'acqurir la souverainet sur les provinces, si le Chili arrivaitfaire triompher sa volont, Voici le texte mme de son expos: Si le plbiscite avait pOUl'rsultat que la rgion territoriale de Tacna et d'Arica ft retour la souverainet pl'uvicnne, il conviendrait la politique loyale el honorable du Chili de consacrer la yolont dclare de ces populations, en se bornant recevoir une compensation pcuniaire de dix millions de pesos. Celle-ci, jointe aux
II

L Mmoire cit.

170

CHAPITRE VIII

revenus que nous aurait procnrs par :mticipation l'occupation de ces territoires pendant dix ans, excderait, sans aucun doute, ce que nous aurions rclam de ce chef sur les bases proposes en 1880 et 1882 (1). Il Et par ailleurs: Au lieu de retenir simplement titre de g-ag-e les territoires contests jusqu'au paiement de l'idemnt pcuniaire exig-e, nous nous prparions line juste expectative conduisant it l'acquisition de la souverainet dfinitive, et, en dernire analyse, nous coo"ervions le droit une indemnit pcuniaire de dix millions de pesos, pour le cas o le rsultat du plbiscite nous serait dfavorable (2). Les ng-ociateurs pAruviens s'taient refu!'s : 10 . laisser les provinces en gage; 20 it les vendre. L'article III dont ils convinrent, liminait donc ces deux ides. On voit, par consquent, que la formule finale du trait d'Ancon, en ce qui concerne Tacna et Arica, fut l'aboutissement d'une lutte entre deux motifs diffrents et mme opposs, des contractants: le motif chilien consistant en un pacte de gage relatif l'indemnit; le motif pruvien consistant repousser tout nouveau dmembrement territorial avou ou dguis, il sauver la libert et la dignit des provinces. Les deux lals contractants laissrent dans l'article une tt'ace profonde de leurs motifs et de leurs intentions. Le Prou sauva ses provinces en se soumettant malgr lui l'obligation de soldeI' dix millions de pesos lors de leur rcuprat.ion; le Chili assura son indemnit au moyen d'une convention innome, qui n'en comportait pas la stipulation
f.

Mmoire cit.
LOllIS .LDuNATE.

2.

Le tl'ait de 1883-1884.

L" ';TAT ACTUEL DU LITIGE

171 certains

expresse, mais qui lui procurait avantages quivalents. L'annexion dgu.ise.

pratiquement

Dans ces derniers temps, la chancellerie chilienne n cherch it dnaturer l'article III du trait; elle a avanc l'ide qu'il contient une annexion dg-Ilise, prtendant en outre que la stipulation du plbiscite n'a point eu pour objet de procder une consuHation libre et sincre des populations, mais bien une sorte de simulacre ou de crmonie destine sauver les apparences de la conqute. L'ide de l'annexion dg-uise est contraire l'histoire de la paix d'Ancon, la nature du trait, ses termes exprs. L'article relatif l'occupation temporaire et plbiscitaire des provinces a t crit prcisment pour que leur rtention titre de ~age ou leur annexion soient absolument exclues. D'autre part on n'a pas le droit de mconnatLre le lexte exprs, dair et terminant de la stipulation, sous prtexte de lui attribuer des interprtations inadmissibles, inutiles, unilatrales et tendancieuses. Valtel disait avec raison qu'il n'est pas permis d'interprter ce qui ne ncessite pas d'inte'prtation, et que dans les lraits suffisamment clairs les conjectures tendant les amplifier ou les restreindre, ne sont rien autres que des tentatives de les luder, Les prcdents de l'histoire internationale, en fait d'annexions dguises, ont toujours revtu soit la forme de protectorats de colonisation, comme dans le cas du Cambodge, de l'Annam, de la Tunisie ou de la Core; soit la forme d'interventions pe'manentes, comme en ~yple, 011 de baux de 'J'JAans COffiffiP, pour les tel'fi-

172

CRA-PITRE Vlll

loires chinois; soit enfin de cessions d'administration, illimites et tendancieuses, comme Chypre et en Bosnie-Herzgovine. Presque tous ces procds anormaux d'acquisition ont t des moyens d'expansion coloniale. Leu\' forme hypocrite a eu pour objet de mnager les susceptibilits du rgime de l'quilibre politique entre deux tats concurrents (1). A supposer qu'on youhlt le faire, il serait rellement extravagant de rapprocher de ces exemples le cas d'un trait de paix entre deux nations petites et nouvelles du Sud-Amrique. II n'existe entre elles ni relations coloniales, ni motifs pouvant les pousser dguiser l'annexion suppose de Tacna et Arica. Celle de Tarapaca s'est faite ouvertement, brutalement. Les deux seules annexions dguises non coloniales de I'his toire internationale sont ceHes de la Bosnie-Herzgovine et de Chypl'e. La premire eut pour origine un mandat de l'Europe donn par le Congrs de Berlin; la deuxime se ralisa sous la forme curieuse d'line administration pour le compte d'autrui, l'Angleterre s'tant oblige verser la Turquie l'excdent des revenus de l'tle. Elles se firent sans dlai, ement pour origine la dissolution Pl'ogressive d'un empire malade. On les dissimula pour desraisons d'quilibl'e. EHes constituent, en somme, des manifestations d'un processus polilique europen dont la liquidation a eu lieu la fin de la grande guerre de 1914-1918. Cette liquidation a ramen les choses leUl' tat normal en ce qui concerne la Bosnie-Hel'zgovine. Le mme rsultat paratt prochain en ce qui concerne Chypre.

f.

PERHINJAQUET.

Les ntUlxion. dguises de te,'ritoire.

L'TAT ACTUEL DU LITIGE:

173

La volonte populaire. Quant l'autre allgation, selon laquelle la stipulation relative au plbiscite a t crite pour simulel' une consuLtation populaire, elle constitue simplement une immoralit, Aucune nation honnte ne le pourrait soutenir. S'il tait certain que deux lals se soient mis d'accord pour olfril' aux populations une consuLlation menteuse, la stipulation n'aurait aucune valeur juridique puisque sa cause serait illicite. IL n'y a d'autre exemple de plbiscite-fiction que celui du trait de Prague. Le tl'ait de Vienne enleva aux populations du SchLeswig le droit qu'elles avaient d'exprimer une volont danoise. Mais la chancellerie du Chili, qui a invoqu ce prcdent, peut aujourd'hui rflchir sur ses rsultats. Il n'y a, il n'y eut jamais de systmes de traits internationaux de plbiscite conclus pour trah' la volont des populations. Le gouvernement chilien s'est tromp en mettant cette affirmation, Il y a eu certainement des plbiscites fausss par la violence et par la fraude, mais personne ne saurait les eitel' en exemple. Dans toutes Lesdmocraties, les lections politiques donnent lieu frquemment des dlls lectoraux de pression gouvernementale ou de corruption par les partis, Jusqu'ici, poudant, personne n'a song renier le systme reprsentatif, ni prtendre que le vote public ne doit pas lre l'expression libl'e et sincre de la volont populaire. La caractristique des principes moraux c'est que ceux qui les violent par intrt leur rendent tout au moins l'hommage extrieur de leur respect. Ain!'\iqu'on l'a dit, l'hypocrisie est un hommage rendu

174

CllAPITRE

VlIl

par le v!Ce il. la vedu. Le cas ne s'tait jamais prsent d'un gouvernement dclarant sans pudeur que les plbiscites doivent lre la mise en scne de la conqute. Certains l'ont fait, bravant la condamnation de ja conscience humaine, mais le Chili est le premier l'avoir proclam.
L'accord sur ['administration de Tacna et d'Arica. _ Les prOl'inces dollenc tre rendues au Prou.

L'occupation par le Chili des provinces pruviennes de Tacna et d'Arica ne rsulte pas d'une annexion. Le Danemark cda de faon absolue la Prusse, en 1864, ses droits sur le Schleswig par le lrait de Vienne. L'Allemagne a cd la Belgique, en 1919, par le tml de Versailles, ses droits el litres sur les cercles d'Eupen el de .Malmdy. Le Prou ne cda point en 1~l:S4, par le tI'ail d'Aucon, ses droits SUI' Tacna et Al'ica. Le~ litres de l'tal, pruvien sur la fracLon de sa populalion qui hable ces province,;; sont resls iniacls en droit internalional. Sa nationalit n'a pas t dmembre en ces provinces, parce <{u n'ya eu ni sparation 'il volontaire, ni transfert de territoire, seuls modes de modification ou de diminution qui puissent affecter jes tats. II y a bien eu en fait et en droit une cel'lainc modification lransiloil'e du domaine public pruvien. Les provinces se tl'ouvaieni occupes militairement par fail de guene; la conclusion de la paix, le Prou convint que l'occupant continuerait ;es adminisLrer. JI fui stipul que le Lerme de celte adminislralion serail fix dix ans, ei qu' l'expl'alion de celle priode les provinces" continueraient faire partie du ter,.itoi,.e pruvien , moins qu'elles ne manifestent

L'lAT

ACTUEL DU LITIGE

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par Ull plbiscite et un vote populaire leur volollL de rester dfinitivement sous la domination et la volont chilienne. On voit qu'il n'y a dans le trait ni une vente, ni un bail, ni Ull gage, ni un acte juridique quelconque autre qu'un accord relatif l'administration de certaines populations, et soumis une condition rsolutoire dans un dlai prfix. Telle est la nature juridique exacte et claire de l'article III du trait. La condition prvue par la convention est la volont des populations. Pothier, dans son Trait des obligations, dit que la condition est un vnement fulur qui peut ou non se produire, el dont on fait dpendre l'obligation. En d'autres termes, la condition, comme l'explique Beudant (1), est une modalit qui rend les droits ventuels et les subordonne un fail futur et incertain. Dans la question chilno-pruvienne, l'occupalion administrative de la part du Chili et l'ac4uisition des provinces ont t considres comme ventuelles par le trait, qui les a subordonnes au fait incertain et futur de la manifestation, par les populations, du dsir de rendre l'occupation trangre dlinilive, ou de devenir pour toujours membres de l'tat chilien. L'mission de volont collective prvue pal' le trait se trouve tre ainsi une condilion de la dissolution des liens naturels unissant les provinces l'tat pruvien, et de leur acquisition par l'tat chilien. Si les provinces n'expriment pas l'po4ue stipule la volont de demeurer sous la souverainet chilienne, celle abstention leur conserve leur q ualil ol'iginaire de provinces pruviennes. et elles doivent rintgrer l'taL auquel elles appartiennent. C'est pourquoi il faut noter, comme
1. Les Contrats et les Obligations.

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CHAPITRE

VIII

le dclal'e trs exacLement Sir Thomas Barclay, que Il la disposition concernant le plbiscite fut insl'e dans le trait manifestement dans l'intrt du Chili, le statu quo tant que le terrloir'e en question continue d'tre pruvien, moins d'une dcision populaire contI'aire, au bout d'une occupalion de dix ans (1). Celle observation de l'minent internationaliste est d'autant plusjustifie, qu'elle drive de la nalure mme de la condition. Toute condilion, enseigne M. Ch. Mainz, est suspensive, parce que toule condition, sans exception, suspend l'efl'et de l'aeLe auquel elle s'ajoute (2). La condilion pl'vue dans le trait chilno-pru vien suspenditla souverainet pruvienne sur ses provinces; elle fut par consquent stipule dans l'intrt et au bnfice du Chili. Il est ncessaire, toutefois, d'ajouter que la condition n'tait laisse par le trait d'Ancon ni la volonl des tals intres!'s, ni encore moins la volont de l'tal occupant, au bnfice duquel elle tait tablie. Elle ne ful pas non plus stipule en vue d'tre accomplie une poque quelconque. Le fail conditionnel de la volonl collective devait se Pl'oduire dans un tel'me prcis et premptoire de dix ans. Laurent expose que le dlai dans lequel, selon le contral, l'vnement doit se produire, fail partie de la condition. De sorte que, pour que la condition soil accomplie, il est ncessail'e que l'vnemenl se produise dans le dlai fix. Si le dlai s'achve sans que l'vnement se produise, la condi Lion ne peu I. se raliser elle contra.t reste sans cITeI. (3). Trenle-sept ans, jour pour jour, se sont couls
i. Le Conflit du Pacifique. 2. CHARLES MAINZ, cOUI'S de Droit Romaj. 3. Principes de droit civil franais,

L'TAT

ACTUEL

DU

LITIGE

177

depuis la ratification du trait d'Ancon, Voici vingt-sept ans qu'est chu le terme du plbiscite, etles provinces pruviennes n'ont point manifest l'chance des dix ans leur volont de se rattacher l'tat chilien, Il n'y a donc point de doute que la condition rsolutoire de l'occupation chilienne a jou. Un lI'ait expire, dit Martens (1l, quand la condition rsoluto1'e arrive, ou lorsque est arriv le terme pour lequel il a t conclu. Les provinces auraient donc d tre restitues etleur rtention est absolument illgitime, Le plbiscite ngatif, c'est dire la manifestation explicile des provinces de se refuser devenir chiliennes, s'est pl'Oduit plusieurs fois, non point sans doute de faon fOl'melle, mais nergique el sans quivoque, au cours d'une lutle d'un quart de sicle, o elles ont manifest leur rpugnance invincible pour la domination chilienne, malgr les efforts tyranniques du Chili pour les assimiler sa nationalit et draciner leur me. Ce plbiscite de tous les instants, au cours de plusieurs annes, estIe plus expressif etle plus respectable qui puisse tre. Celui qui avait t convenu dans le trait, et qui devait se raliser dans les dix ans de la ratification, tait indispensable au Chili pour mainten1' son occupation et acqurir les provinces, Sa non-ralisation a suffi pour faire rcuprer au Prou la plnitude de son droit. Il n'est pas ncessaire, etl'on ne saurait exiger (nous verrons ultrieurement que ce n'est pas d'ailleurs possible), une fois coul le dlai stipul, que le Prou demande un plbiscite, et cela pour deux raisons: la premire parce que les provinces ne furent ni cdes ni tranfres, mais soumises l'occupation administrative pour un terme
f. Prcis de droit des gens moderne.

12

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CHAPITRE

VIII

fixe; la seconde parce que la manifestation plbiscitaire a t lude ou empche par l'lal occupant, au bnfice duquelle dlai du plbiscile avait t convenu. Tous les auteurs dclarent que mme lorsqu'il s'agit des condilions non ralises, celles-ci sont tenues pour accomplies lorsque leur ralisation a t frauduleusement empche par celui qui y avait intrt. C'est l un des principes du droit romain, sur lequel, dil Bufnoir (1), il n'existe pas le moindl'e doute, Laurent (2) dclare que la chance laquelle l'une des pal,ties droit, dans les obligations condilionnelles, ne peutlui tre enleve pal' l'autre partie, parce qu'alors son droit dpendrait. de la volont de celle-ci et, par consquent, serait inexislant. C'est pourquoi toules les lgislations, dans tous les systmes juridiques, considrent qu'une relation juridique subordonne une condition rsolutoire terme, disparat quand le dlai fix est coul, ou lorsque l'une des parties a empch l'vnemenl prvu. Sir Thomas Barclay fonde ses conclusions en ce qui concerne l'attitude du Chili vis vis le trail d'Ancon, sur une srie de maximes de droit universel : aucun demandeur ne peut profitel' de sa faule pour soutenir son droit, nemo auditur turpitudinem suam allegans; personne ne peul baser son aclion sur sa propre fraude: nemo ex proprio dolo consequitur actionem, Le Chili, en verlu de ces principes universellement reconnus, ne saurait tirer le dl'oit de mainlenir l'occupalion des provinces, du fait de l'inaccomplissement du trait. Les principesde droitcivil sonl applicables aux traits publics en ce qui touche la nalUl'e des obligations el
i. Thorie de la condition en droit romain. 2. Prinripe8 du droit civil franais.

L'TAT

ACTUEL

DU

LITIGE

17~

leur modalit. Les traits sont purs et simples, ou bien conditionnels ou ventuels comme les contrats. Les trails, comme les contrats, doivent s'excuter de bonne foi. L'obligation de les respecter repose sur la conscience etle sentiment de la justice. Telle est une des bases ncessai'es de J'organisation politique et internationale du monde. Il serait ini{iUC que la condilion du plbiscite de Tacna et d'Arica pl suspendl'e indfiniment la nationalit pl'uvienne de ces provinces par la seule volont de l'tat occupant. Ce seraittransformer le trait d'administration temporaire en une annexion faite unilatl'alemenL; ce serait raliser en pleine paix une conqute, chose sans prcdent, entre tals de mme civilisation; ce semilla plus honteuse des conqutes, parce qu'elle n'aurait pas comme contre-partie les risques de la lu lte, mais bien le dol et la fraude dans une relation contlar,tueHe. Bismarck, avec toute sa puissance de domination, ne considra point comme parfail1e tih'e de l'Allema~ne sur le Schleswig tant que l'article cinquime du trail de Prague, qui promettait aux populations danoises le respect de leur volont, demeura sans accomplissement. Il eut soin d'obtenir de l'Autriche la radialion de cet article dans un nouveau tt'ail. Le conqurant prussien qui entreprit la germallisalion brutale du duch danois pouvait ajourner indfiniment le plbiscite jusqu' la dnationalisation du pays subjugu. Le tt'ait de Prague n 'avail fix aucun dlai pOUl' la consultation populaire, Malgr lout ilne le fil point; il voulut couvrir son attentat conlre les droits du Danemal'k par une nouvelle formule contracluelle. L'attitude du gouvernement chilien est plus scandaleuse que la sienne, car la clause de plbiscite "insre dans le trait

180

CHAPITRE

vut

d'Ancon est demeure en vigueur sans altration aucune, indfiniment lude et inaccomplie. Le Chili a reu l'administration de populations totalement pruviennes, Plusieurs annes aprs l'chance du terme plbiscitaire, ses fonctionnaires dclaraient que le sentiment des populations tait encore contrail'e leur union avec le Chili (1). C'est celte crainte de la volont certaine des habitants qui donna naissance la rpugnance du Chili les consulter, et qui le poussa modifier artificiellement la population. Il crut qu'en expulsantles habitants pruviens el en leur substituant des Chiliens, il pourrait quelque jour consentir sans risques une consultation populaire. Le plbiscite postrieur de prs de quarante ans la ratification du trait ne ressemblerail pas celui qui devait avoir lieu dans les dix ans, et la condition inscrite de bonne foi dans le trait d'Ancon deviendrait un simple artifice. Sa garantie, qui consistait dans le dlai stipul se serait trouve inoprante. Son essence contractuelle, qui rsidait dans la loyaut de la consultation des populations telles qu'eHes se comportaient alol's, aurait disparu. Toute la convention se rduirait une obligation conditionnelle purement poteslative pour l'tat occupant : accomplit, le plbiscite si l'tat occupant y consentait, ou bien des conditions el une poque que l'tat occupant estimerait propice lgaliser l'annexion. L'on se demande, dans ces conditions, quelle eOt t l'utililil de celte stipulation. Elle eOt t une fois de plus le
i. Exposs de M. Louis Aldunate, ancien ministre des affaircs trangres du Chili; de M. Javier Vial Solar, ancien ministre plnipotentiaire du Chili, Lima; de M. Maxima Li'a, ancien intendant e Tacna, etc ...

L'TAT

ACTUEL

DU

LITIGE

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chiffon de papier de la doctrine allemande. C'est l une doctrine qui a co1H au monde des flots de sang. La situation de tait entre le Prou et le Chili, et les infractions au trait de paix. On ne peut comparer les traits de paix, quant la libert du consentement des contractants la majeure partie des conventions entre parliculiers. Beaucoup de contrats sont concerts en parfaite libert, leurs conditions sont peses et mesures par l'intrt de chacune des parties. L'lment commutatif, vu la compensation des prtentions rciproques, peut tre considr comme exprim par la convention. Dans la gnralit des traits de paix, l'intervention de la libert contractuelle n'est au contraire que relative. La Paix est souvent, presque toujours, la victoire de l'intrt du vainqueur sur celui du vaincu. Dans l'tat actuel des relations humaines, la guerre n'est pas toujours un instrument de justice, ni un procd de dfense : frquemment, elle est une entreprise unilatrale d'expansion ou le choc d'ambitions inconciliables. Cette imperfection des choses veut qu'une libert relative suffise dans les traits de paix, condition que la ng-ation de cette libert n'affecte pas de faon transcendante les ngociations mmes et n'ail pas compromis les conditions essentielles de la vie de la nation vaincue, qui n'y saurait renoncer. Cette situation singulire des traits de paix rend plus dlicate, peut-tre, qu'en tous autres traits, la ncessit de leur accomplissement. L'humanit aspire ce que la guerre ne recommence pas et surtout la justice naturellp. exige qne l'tat qui a impos le trait n'en aggrave pas, aprs la paix, les conditions.

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CHAPITRE

Vllt

Toute violalion du trail, soit par le vaincu, soil par le vainqueur, esl critiquable, mais celle duvainqueur l'est doublement, parce qu'il prolonge pendanl la paix I'aelion de sa volont inlresse. Le vainqueur doit se monlrer le plus scrupllleux galement, parce que c'est de SOli accomplissement du trail que drive la permanence juridique de son lih'e el la possession lgitime des avantages acquis. Le gouvernemenl du Chili n'a pas eu ces scrupules l'gard du lrait d'Ancon. II en a lil' tous les avantages que l'on peul faire sortir d'une convlmlion impose il I'lat vaincu, sans pel'mettre que le trail joue dans celles de ses clauses qui garantissaient I'intgril lert'itoriale de l'autre conlractant. Toute paix a pour poinl de dpart ('uti possidetis. Le gouvel'llement chilien ne l'a pas respect. II n'vacua pas, pour les rendre au Prou, lous les lenitoires non compris dans la cession. Une partie de province qui n'esl ni Tarapaca, ni Tacna, ni Arica, resla en son pouvoil': c'est la province de Tamta, dont le nom n'est pas menlionn dans le lI'ait d'Ancon. Pour le prouver; le Pl'ou n'a qu' faire constatei' crUe possession que le Chili maintienl encore aujoUl'd'hui; c'est un fail matriel que tout juge peul v6rifiel'. II nqus semble qlle cetle violation est la plus grave que l'on puisse imaginer, car elle afTeete la nalure mme de la paix el son essence. Un lI'ait de paix, dit Calvo, peut lre rompu par une conduite contraire l'essence de loul accord pacifique (1). Tel est prcisment le cas. Mais le procs entre le Prou et le Chili n'en est pas resl l. Le Chili a viol d'aulres conditions substan1, CUARLES
CALVO.

Le Droit internati~nal.

L'TAT ACTUEL DU LITIGE

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tielles du trait. A l'expiration du dlai d'occupation des autres provinces pruviennes il ne les a pas vacues; il n'a pas consenti ce que le plbiscite aitlieu. il s'est l'efus concerter l'ol'ganisation du plbiscite; il ~'est refus li confier les provinces une puissance neutre pour raliser une consultation populail'e sincre et libre. Il a rejet le recours l'arbitrage pOUl' la fixation des rgles du plbiscite et de sa pl'sidence. La non-excution de la clause en qnestion du tt'ait d'Ancon, a dit Sir Thomas Bal'clay, n'est pas imputable au Pl'Ou, qui, en 1898, avait accept un pl'Otocole rglant la question dn plbiscite ainsi qu'il avait t prescrit par ledit article, protocole qui fu t rejet pal' le Chili. Elle est imputable au Chili par ce dit refns. Jusqu'au ditl'efus, cet lat aurait pu arguer que l'excution donne l'article III du trait d'Ancon pal' ce protocole sans rserve, couvrait les faules antrieures qui lui avaient pu tl'e imputables en consquence des dlais d'excution. Son refus non seulement l'a rendu responsable de la non excution, mais a fait revivre tous les droits du Prou contre le Chili, que le protocole aurail pu couvl'ir (1), II Oulre le refus ;du Chili d'accomplit' le protocole plbiscitaire, d'autres faits encore sont solidement tablis, notamment les efforts faits pendant dix ans vers ce qu'il a lui-mme appel la chilnisation Il. Le gou vernemenl chilien n'a pas ni ces meSures, Il n'a ni ni la fermeture des glises pruviennes, ni l'expulsion des prtres pruviens, ni l'expatriation des nationaux pruviens, ni I'imporlation d'ouvl'iers el colons chiliens, ni les concentrations de troupes,. ni la concession des trai, Ouvrage cit.

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CHAPITRE

VIII

vaux de chemin de fer, d'irrigation, etc., etc ... Il allgua seulement son droit prtendu accomplir tout cela. Tout cela, selon lui, tait contenu dans ses facults d'administration. Le gouvernement chilien ne sait pas distinguer entre l'usage et l'abus de son droit. Les droits ne sont pas absolus, observe Planiol (l), ils ont au CODtraire des limites au del desquelles leUI' tit.ulaire perd le droit d'agir et doit lJ'e considr comme saIls droit. Ces limites des droits, selon Saleilles, sont franchies, lorsque l'on en fait un usage anormal que l'prouve la conscience publique (2). La conscience publique dans le problme pruvien-chilien, exige l'excution bona fide du trait de paix. Si le trait comporte un plbiscite, la conscience publique veut que l'tat occupant ne le dnature pas par des aeles qui constitueraient un anantissement des expectatives de l'autre partie. Il n'y a pas de souverainet ou d'occupation administrative sllsceptible de couvrir la mauvaise foi. Si un tat qui occupe un territoire soumis plbiscite y introduit ses nationaux et expulse les origina1'es, il ne fait qu'ahusu de son droit d'occupation et n'accomplit pas la convention plbiscitaire, laquelle a t stipule comme toutes les obligations internationales, en vue d'un accomplissement loyal. A dfaut, il n'y a plus de convention, l'une des parties perdant, par le dol de l'autre, tous les avantages qui l'ont conduite contracter. C'est un vieux principe de droit civil universel que tout contrat synallagmatique tombe, quand l'une des parties lude ou enfreint ['accomplissement de ses obligations. Venu du droit romain, il se retrouve dans
i. Trait lmentaire de droit civil. 2. SALEILLES. Thorie de l'obligatio1t.

L'TA.T A.CTUEL OU LITIGE

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toutes les lgislations modernes. ({L'essence du contrat synallagmatique, enseigne Savigny, consiste dans )a conception de deux obligations indissolu blement lies, de sorte que l'une n'existe que par l'autre et avec l'autre. Toutes deux Corment les deux moitis d'une seule et mme relation de droit (1). L'application de ce principe qui n'est que l'expression d'une profonde ncessit de justice commutative, a toujours eu lieu en droit des gens. Grotius et Vattelle consacl'ent en termes premp toires. Tous les articles d'un seul et. mme trait, dit Grotius, sont compris l'un dans l'autre SOilS forme de condition comme si cela eOt t dit formellement: je ferai telle ou telle chose pourvu que de votre ct vous fassiez ceci ou cela. VaUel adhre ceUe conclusion et ajoute que la Caon la plus expresse, la moins vasive et la moins sujette chicanes de rompre la paix, c'est de violer un des articles du trait qui l'tablit. Quiconque manque son obligation, dit-il, rompt le contrat sans doute possible. Tous les internationalistes postrieurs suivent cette doctrine, Martens la reprend, et explique que tous les articles d'un trait, qu'ils soient ou non connexes quant leur conlenu, sont unis par un lien gnral, et toujours condition les uns des autres. Fiore dit la mme chose. La violation d'un seul arlicle, ajoute Wheaton, rompt le trait entier si la partie lse le considre ainsi. Il y a des internationalisles comme FunckBrentano et Albert Sorel qui se sparent de la thorie classique de l'abrogation des traits par la violation de l'une des parties, mais leur conception fondamentale est la mme. La violation, selon eux, supprime les effets du trait, et place l'tat qui a enCreint le pacte hOl's du
i. M.
DE SAVIGNY.

Le Droit des obligations.

186

CHAPITRE

VIU

rgime de droit qui rgle, en temps de paix, les relations entre tats. La situation entre le Pl'OUet le Chili est donc une situation de fail. Le Chili a dtruit la base juridique de sa paix avec le Pl'ou en dchirant l'instrument diplomatique qui la contenait. Ill'avait condu pour lgitimer l'annexion de Tarapaca; itl'luda pour ne pas faire au bout de dix ans le plbiscite de Tacna et d'Arica; ill'inToque aujourd'hui de nouveau pour procder une consultation qui violerait doublement le trail, par l'adjonction d'lments non prvus dans le rglement de la paix, et inadmissibles du point de vue de la loyaul des relations intemationales. En somme, le trait enfreint d'abord paf omission, l'est aujourd'hui par aclion dolosive. Le droit d'accomplir un trait peut tre utilis lgitimement ou abusivement. Il y a abus du droit d'excuter le trait quand l'action qui tend son exculion apparente est malhonnte ou mal intentionne. On peut violer un trait ou un contrat en enlevant l'autre partie ses lgitimes avantages par une excution apparente. L'tat des relatione: entre le Prou et le Chili n'est videmmenl pas l'lat de guerre, puisque les guerres ne renaissent pas automatiquement. C'est une paix irrgu1il'e, une paix de fait, sans nOl'me juridique qui la 80ulienne ou la rglemente. Le trait de paix d'Ancon a cess d'tre la base des relations enlre le Prou et le Chili. Le titre que le Chili y puisait pour foetifier ses annexions tenitoriales s'est dissous en droit. Le Chili occupe Tarapaca par suite de la prolongation anormale en temps de paix d'un acte de guerre. Il est conqurant et non cessionnaire. La sanction pratique de cel tal de choses n'est pIllS qu'un simple

L'TAT ACTUEL

DU LITIGE

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problmede force. Mais les droits np. cessent pas d'exis1er parce que leur ralisation est di fl'l'e. Les fOl'ces impondrables qui agissent d'abord SUI' la conscience des peuples finissent par clore et par se revtir d'une puissance matl'ieIle efficace, Tarapaca fut soustraite au Pl'Oll pal' la force de la vicloire. On n'a pas consull ses habitants, qui protestrent contre l'annexion et affirmrent leur volonl de l'estermembl'es de l'tal pruvien, Ce droit de la nationalit mrite le plus grand respect. L'tal pruvien con sentit cependant la dsannnexion, mais le Chili a dcpuis lors distendu ces liens de droit. Les derniers chapitres de cette douloll\'euse histoire sel'ont crits de la main mme du temps. L'archevque Adolphe de Nassau avait lev ~fayence un bloc de fer, symbole de son pouvoil" Quand le soleil fondra ce bloc, disait ce tyran aux ~layenais, vous l'ecouvrerez vos pl'ivilges. Vinl la Rvolution, et Custine renversa solenneIlement le bloc de fer, pour plan ter sa place un al'bre de la liLerl. Tous les conqumnts caressenl le mme mirage que l'orgueilleux archevque de l\Iayence. C'est en vain. Ils expriment.ent. comme lui, quelque jour, la fragilit de leur dominalion. Le soleil de la juslice el de la liberl, fait fonJI'c, comme s'ils taienl de c1'e, les blocs les plus dUl's rigs par la violence.

CHAPITRE IX Les plbiscites internationaux. Diffrentes sortes de traits avec stipulation plbiscitaire. - Le plbiscite du trait d'Anoon
C'est une longue hisloire et nourrie de faits, que celle des plbisciles inlernalionaux. Mais nous ne l'enlreprendrons pas ici, afin e ne pas sortir u care de celle monographie concrte consacre au diffrend pendanl enlre le Prou, la Bolivie elle Chili. Tout au plus est-il ncessaire de retracer les lignes gnrales des plbisciles modernes. pour tayer les rgles que l'on peul considrer comme consacres par le droit public ans la pratique des plbiscites et pOUl' tablir commenl devrait tre organis venluellement un plbiscite Tacna el Arica. Il exisle deux phases bien distincles dans les plbiscites modemes. En premier lieu les plbiscites de la Rvolution qui commencrent par celui d' Avignon el du Comtal Venaissin en 1791. Viennent ensuile ceux de Savoie el Nice; des communes belges el de Lige; des communes du Palatinat rhnan et d'Alsace. Ils se terminent par ceux de Mulhouse el. de Genve. Tous ces

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CHAPITRE

IX

pays fureul annexs aprs avoir t consults. Certains de ces plbiscites, comme ceux d'Avignon, de Savoie, Nice, traduis'ent et consacrrent, au fond, de rels mouvemenls de volonl populaire. On ne pOUl'rait en dire autant des aull'es. Les circonstances viciant les consultations populaires n'allaient cependant pas jusqu' comporter un abandon des doctrines rvolutionnaires. En cerlains cas, - tel celui de la petite mais glorieuse rpublique de Genve, -la comdie populaire fuL imagine pour lromper le Directoire el lui faire sanctionner l'annexion. Mais laissons cette poque el anivons la E,econe moiti du XIX sicle pour y rencontrer la grande closion plbiscitaire o le voLe populaire devienl un ressort du mcanisme constitutionnel inteme et une sancLion des modifications tel"ritol'iales du droit inLernational. Les plbiscites italiens de la rvolution de 1848 en Lombardie, Vntie, Parme, :.\lodlle, Plaisance eL Reggio, y sontle prlude de l'uniL qui se ralise en 1850, 1860, ]870. Les plbiscites italiens de 18~9, fonL volonlairement l'union. Les italiens du cenLre abandonns par leurs princes, ou les rpudianl, s'offrent d'eux-mmes sans rpugnance, et le vote populaire pl'cde toujours l'occupation. Les autres plbiscites (Toscane, Emilie, Naples, Sicile, les ;\larches, Ombrie, Vntie, Rome) se font sous l'irrsistible impulsion de l'enthousiasme pOUl' l'unit. L'ide cenlralisatrice se convertit en force et se ralise dans les l'aiLs. A cette poque, vers 1856, le prmcipe de la souverainet populaire s'incorpore au systme de l'quilibre europen eL reoilla conscration des Puissances dans la rorganisaLion des principauLs danubiennes, par le proed du vole populaire.

LES

PLk;BISCtTES

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Mais ceci encore est du domaine des historiens appe~ ls ti retracer l'volution de l'esprit national. Notre but est d'al'l'iver aux consultations populaires troitement lies des changements e souverainet. Telles sonl celles de la Savoie el de ~ice, en 1860; des les Ionieulles en 1864; des Indes occidentales danoises en 1867; de l'ile de Saint-Barthlemy en 1877; Ju lI'ait d'Aucon cn 1884, el de la sparation norvgienne el sudoise en 1905, Ces cas constiluenlla premire tape plbiscitaire, lie des changements de souverainet, La deuxime tape esl constitue pal' les plbiscites prvus par la paix 1919-20. La clause plbiscitaire du LI'ait d'Ancon, constitue sans aucun doule, le seul cas de l'histoire internationale avant 1919 o l'on ait convenu de faon franche et sans rserve, rie respecter la volont des populations. Dans les a u tres cas, la sli pulation plbiscitaire a t postrieure la renonciation du souverain ti ses droits territol'iaux, la consullation ayanl pour objet de confirmer la cession. On voulait sauvegarder le principe de souverainet ou d'aulo-dtermination etl'on a ajout au transfe1'l terrilorial pralablement eonvenu la conition d'une ratification des populations inlresse~, Dans ces conitions, les plbiscites, mme lorsqu'ils sont effectus en toute loyaut, aboulissent it un procd de pression morale. C'est SUI' ce vice qu'insistent les adversaires de l'institution. lis allguent qu'une fois la cession ralise Pal' \ln tat en faveur d'un autre,les intrts flui y sont engags l"cmpol'lent sur taule aulI'e considt'ation el excluent \lllC libre manifestation de volonl, Cette cl'ilique, sous celle fOl'me absoluc, ne nous parat pas acceptable. Mais, quoiqu'il en soit, nous DOUS bornons pour le moment constater, titre de simple fait, que Lous les

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CHAPITRE

IX

plbiscites internationaux, l'exception de celui de Tacna et Arica, ont t prcds d'une cession expressment convenue. Le plbiscite de la Savoie et de Nice que stipule le trait de Turin du 24 mars 1860, comportaitla renonciation du roi de Sardaigne ses droits SUI' ces provinces, et son consenlement la runion la France, sous rserve de l'apPl'Obalion des populations. La France ne prit pas possession des provinces avant que les populalions ne lie fussent prononces. Le plbiscitl~ se ralisa en pleine paix. sans conquete pralable, sans immigration de la nation annexanle, sous le contl'le des aulol'iLs de l'Etal cdanl (I) . Prirent parL au vole les originaires du lerriLoire cd, et les domicilis ns des originaires. La cotlsullalion d<3slies Ioniennes eutlieu galement aprs rdaction par les Puissances sig"ualaires du trail de Paris du ;) novembl'e 1815, d'un protocole en date du lo' aot 1863 comiacrant la runion des Ioniens la Grce, sous rserve du consentement du Parlement lOlllelt. Le plbiscite ties Indes Occidenlales danoises, cdes aux Etats-Unis, futconvenu dans le lrail du 14 octobre 1867. en vertu d'une stipulation analogue celle du li'ait de Turin: pacle de cession entre le Danemark et les Elals-Unis, charg-e e ratification par les populatiolls cdes. Le lrait la suite duquel se ralisa le plbiscile, avec volatioll des seuls originaires, ne l'eut pas cependant sa conscration dfinitive aux Elats-Unis. La cession s'effectua, en dfinitive, au moyen d'un autre

l. Henri Hauser,

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INTERNATIONAUX

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tI'ail qui ne comporlait pas de consullalion. Il n'yen cul pas moins un second plbiscite non officiel. La rtrocession de l'le de St-Barthlmy la France, donna lieu galement un li'ail de cession du 10 aoOl 1877, enlre les gouycl'Ilements de Sude el Norvge el de France; il fut subol'donn la volonl des populations. Ce qui caraclrise ce plbiscile, c'est que la France neralitia le lrait qu'aprs qu'il eut t effectu. Prirenl part au vole uniquemenl les nationaux sudois (1). Enfin le plbiscite qui sanctionna le divorce de la Norvge el de la Sude cul licu en verlu des rsolutions voles par le Storling norvgien qui demandaitla sparaLion, el pal' le Riksdag sudois qui y donnait son consentement: le tout sous rserve que le peuple norvgien semit appel exprimer son opinion (2). Tels sontles plbiscites antl'ieurs la grande guerre. Les plebiscites driJes de la grande guerre. La liquidation de la grande guerl'e a produit une intressante extension du plbiscite. C'est ce fail qui, peul-tre, caracLl'ise la paix de 1919-20 ella diffrencie de celle de 1815. La rol'ganisation de l'Europe du congrs de Vienne tait exclusivemenl fonde sur deux principes: des garanties matl'elles conLre la France rvolutionnaire vaincue, et des garanties entre les Puissances victorieuses elles-mmes qui se contrlaient rciproquement, On cOlman les mthodes de ralisation appliques ce strict progmmme. Les rpartitions de terrilol'es el de populations se firent sans aucune con1. E.
2.
SOLIRE.

SARAU WAMDAUCU.

Le plebiscite dans l'annexion. A mOllogmph on plebiscites.

13

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CHAPITt\E

IX

sidration pour les droits des tats ni la dignit des peuples, Les teniloires furent rpartis comme les biens divisibles d'une hrdit, Les populations furent eompt es par ttes, comme les troupeaux d'une exploitation; ce fut la rviviscence brutale de l'ancien rgime, Le droit public rvolutionnaire, qui avait sa source dans la considl'ation due la personnalit humaine, individuellement ou collectivement envisage, avait eu, au dbut. une priode d'elat, mais )a guerre de proslytisme et d'expansion l'touffa promptement. La rvolution violenta la libel'l des peuples, dtruisit des tats nationaux, subjugua les nallons comme l'avaient faitles l'ois, La paix, 10l'squ'elle survint, ne comportait ni prcdents ni traditions susceptibles de rfrner les vainqueurs, Le principe de lgitimit, invoqu par Talleyrand, parut alol's une ide leve susceptible de limiter l'arbih'aire des gl'andes Puissances, On tait tomb si bas, dans les mthodes de diriger le monde, que ce principe de lgitimit, pOUl' ractionnaire et ennemi du dl'oit des nations qu'il piU Mre, apparaissait pourtant comme une rgle objective moins tyrannique encore que la volont d'une ambition dominalI'ice, La paix de 1919-20, malgr tous les dfauts qu'elle comporte, possde au moins cette qualit primordiale de s'tre dgage en quelque mesure des partis pris et des prjugs relatifs l'application du principe des nationalits, La mise en uvre de ce principe est certainement difficile, Il n'est pas toujours ais, un moment prcis de l'histoire, de distinguer ce qu'on peut appeler l'avnement de la majorit civile d'un peuple, la maturit de sa con~cience, sa capacit en tant que personne internationale. Il n'est pas toujours possible de faire abstraction de certains

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INTERNATIONAUX

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facteurs gographiques ou conomiques vitaux, pour dlimiler les lals nationaux. Ces difficults, - el bien d'autres, - limilent souvenl l'application rigide d'un principe logique comme celui des nationalits, qui considre le sol comme un accessoire de ceux qui l'habitent, et qui ramne toute conslruction d'tats et toule attribution de territoire un problme de volont humaine, de la volont d'une collectivit fixe sur un espace dtermin. Mais tout est relatif. La relativit dans les applications du principe des nationalits n'aboutil ni le contredire ni le nier. Elle n'empche ni ses largissements ni ses perfectionnements ultl'ieurs. Elle ne laisse pas d'engendrer, toule poque, un grand nombre de solulions qui conduisent la paix entre les peuples et au bien-tre humain. Tout cela ressort l'vidence du dveloppement de la paix de 1919. Les plbiscites raliss ou qui doivent se raliser conformment aux li'aits, ne sonl certes pas les seuls qu'et1t exig la justice. Mais ils constituent au moins une reconnaissance partielle du respect que mrite le sentiment populaire. Ces plbiscites sont de trois sortes. Ceux que l'on pourrait appeler plbiscites proprement dits : Schleswig, Prusse orientale, Haute-Silsie, Klagenfrt, Burgenland; ceux qu'on pouvait qualifier de ratifications ou comme certains ont dit, de consultations populaires Eupen et Malmdy; et, enfin, un type intermdiaire, de caractre spcial par ses origines et ses tendances: celui de la Sarre'. Il y a eu en oulre d'autres plbiscites spontans comme ceux des Hes d'Aaland, du Voralberg, de la Bessarabie. Le buL du trait de Versailles, en organisantle plIl :

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tenir l'engagement

CIIAPTRE

biscite du Schleswig, a t surtout d'obliger l'Allemagne pris par elle dans l'a'ticle 5 du trait de Prague. C'esl pourquoi dans le Schleswig du nord on stipula une votation en masse, comme pour indiquer qu'il s'agissait d'une simple formalit destine consacrer la dvolution d'un territoire peupl de Danois. Pour le 'este du Schleswig le trait prescrivit une votation pat' communes. Dans les deux zones on rendit obligatoire l'vacuation des troupes et des autorits allemandes, el. le territoire plbiscitaire ful plac sous l'autorit d'une commission inlernationale. Le dt'oil de vole fuI. confr aux individus originaires de la zone plbiscitaire, ceux qui y taienl domicilis depuis le lor janvie' 1900, et ceux qui avaienl t expulss par les auto'its allemandes. On rencontre des dispositions analogues dans les articles 94,95,96 et 97 du trait de Versailles en cc qui conceme les plbiscites d'Allenstein, Stuhm, Hosenbet'g, Marienbourg el Ma!'enwe'der. Le trait porte: Les habitants seronl appels dsigner par voie de suffrage l'tal auquel ils dsirent tre rattachs. Le droil de sulTrage esl donn aux originaires el aux domicilis depuis une certaine dale. L'vacuation du lerritoire par les autorits allemandes el sa prise en administration par une commission internationale l)J'cdrent le vote. Il en ful de mme en Haute-Silsie, Le droit de vote ful concd aux individus ns sUI'Ie terriLoil'e, prsents ou migl's, el ceux qui y taienl domicilis antrieurement au 1er janvie' 1904. Les stipulalions sur l'vacuation el l'administration de la zone plbiscilaire taient identiques celles des cas pt'cdents. La ratification)) d'Eupen et de ~lalmdy se diffren-

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cie fondamentalement des plbiscites sus-mentionns, L'article 34 du trait de Versailles stipule que l'Allemagne renonce en faveur de la Belgique tous ses droits et tifres sur les terdtoires compris dans les cercles d'Eupen et de Malmdy, Pendant les six mois qui suivront la l'atification, l'autorit belge, Eupen et Malmdy, devra ouvrir des registres pour que les habitants expriment par crit la volont qu'ils pourraient avoir que ces territoires soient maintenus totalement ou partiellement SOilS la souverainet allemande, Il appartiendra au gouvernement belge de soumellre le rsultat de la consullalion populail'e il la connaissance de la Socit des Nations. La Belgique s'engage accepter sa dcision. Conformment ces dispositions, l'autorit belge dclara que les habitants dont la nationalit n'tait pas affecte pal' le changement de souvel'ainet des cercles, n'taient pas juridiquement intresss leur sort et ne devaient point, selon l'esprit de l'article 34, participer au plbiscite. N'avaient donc lgitimement droit au vote que les ol'iginaires dontle stalut tait modifi par l'annexion la Belgique, Le gouvernement belge, une fois clos les registres, prsenta un rapport document la Socit des Nations, accomplissant ainsi l'obligation mise sa charge pal' le trait, Il soul.int dans son rappol't : l qu'en signant l'article 34 du trait, l'Allemagne avait renonc, en favenr de la Belgique, tous ses droi ts sur les cercles d' Eu pen et Mal mdy; 20 que la Belgique, en consquence de cette renonciation et des stipulations du trait, aVllit acquis sur ces territoires la souvel'ainet, greve d'une condition rsolutoire;

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CHAPITRE

IX

3 que le trait n'avait pas eu en vue d'organiser pour Eupen eLMalmdy un plbiscite semblable ceux du bassin de la Sarre, de la Haute-Silsie, de la Prusse Orientale et du Schleswig; 4 qu'en consquence, et puisqu'il ne s'agissaiL pas d'un plbiscite, il n'tait point ncessaire de proposer aux votes des habitants, l'alternative : Runion l'Allemagne ou la Belgique >l, le trait n'ayant pas eu pour but, en les convoquant, de les faire choisir entre deux pays, mais simplement de les inviter exprimer leUl' sentiment en prsence de l'annexion dj effectue; 5 que l'admission au vote d'habilants autres que ceux viss par les instructions, aurait eu pour consquence de fausser les rsultats de la consultation populaire, dans laquelle, selon l'article 36, devaient seules tre admises faire enregistI'er leur protestation, les personnes dont l'annexion modifiait la nationalit (1). La Socit des Nations se pronona dans la session du Conseil tenue Paris le 20 septembre 1920. Elle approuva le rsultat du vole el dclara l'annexion effec. tive et valable. La porte de l'appl'Obation de la Socit ressorL des termes du mmorandum du Scrtaire gnral adopt par le Conseil et dont voici la partie essentielle: Le mode de consultation populaire dans les districls d'Eupen eL de Malmdy, tel qu'il esL prvu par l'article 34 du Trait de Vel'sailles, diffre entirement des plbiscites prvus par le mme Trait, En fait, la consultalion populaire qui nous occupe ici n'est nullement UD plbiscite dans lequelles deux parties sont appeles voter. Par le Trait, le droit de vote a t donn
1. Socit des Nations, Journal Officiel.

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seulement il ceux qui dsirent prolester contre la cession, Il Au sUl'plus. pour comprendre les raisons qui conduisirent la Confrence de la Paix annexel' Eupen et :Malmdy la Belgique sans procder un vritable plbiscite, il faut faire enh'er en ligne de compte que les Puissances allies et associes et les Commissions parlementaires fl'anaises onl dclar que les nouvelles limites ue la Belgique modifient une situation qui lui ft impose en 1815 en faveur de la Pl'Usse, pour des motifs politiques et stratgiques, el cela sans tenir compte ni du d"ir des populations, ni es frontires gographiques ou linguistiques, D'aulre part, les peLites aggloml'ations comprises dans ces limiles nouvelles n'enlvenl point l'Allemagne des lerritoires sur lesquels elle puisse allguer des droits ou titres historiques. Le cas de la Sarre est, comme nous l'avons dil, intermdiaire entre le plbiscite proprement dit et la Il consultation , Le trait de Versailles ne contient pas sur ce point une stipulation de cession du territoire des vaincus en faveur des vainqueurs. Il ne comporte pas non plus un appel immdiat aux populations en vue de dterminer la souverainet dfinitive du territoire, Le trait comporte la renonciation de l'Allemagne au gouvernement du territoire, en faveur de la Socit des Nations considre comme fidicommissaire, Il contient galement une pl'omesse d'appeler la population, dans un dlai de quinze ans, faire connall'e sous quelle souverainet elle veut emeurel', Le motif de celle stipulation est une sorte de transaction entre le l'espect d aux droits historiques, le respect da au sentiment national, eL la ncessit d'imposer il l'Allemagne une rparation morale et pcuniaire,

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CHAPITRE

IX

Le territoire de la valle de la Sarre a appartenu en partie an dnch de Lorraine et constitue fi ce titre nne revendication historique et juridiqne de la France. Pour une autre partie, cependant, il est allemand. Uais la totalit en devait tre soustraite, an moins temporairement, la souverainet allemande, pal'cequ' : il tait difficile de donner l'Etat franais la proprit des mines, et de laisser quand mme l'Etal. allemand le domaine minent, la souverainet snI' les terl'itoires les englobant. D'une parI., la rparation pUl'cment pcuniaire n'aurait pas ell ainsi le caractre d'une punition, d'autre part l'Etat franais se serait trouv dans la Sarre le sujet du Reich En outre, les conditions de ce plbiscite avec dlai ont t correctement stipules. Le droit de vote appartiendra, sans distinction de sexe, toute personne de plus de vingt ans la date du vote, ayant habit le territoire la date du TI'ail. Les autres dispositions, modalits et date de la votation, seront fixes par le Conseil de la Socit des Nations, de maniilre en assurer la libert, le secret et la sincrit,
)l.

Principes de l'organation moderne.

plbiscitaire

en droit public

La revue que nous venons de passer des plbiscites internationaux accuse une diffrence apparente enh'e ceux qui ont prcd la g-rande g-llerre et cellx qui lui sont postrieurs. Les plbiscites de la pI'emil'e priode ont pour caractristiques: a) d'avoir t prcds d'un trait de cession de territoire, les habitants tant invits confirmer le transfert de souverainet;

us

PLBISCITES

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b) de s'tre effectus sous l'autorit de l'tat cdant; c) d'avoir considt' la manifestation de volont comme un nele politique eles habitonts auxqncls on concdail le droit rle snfTr'age en le soumettant aux conditions de l'lectorat parlementaire. Il n'est pas vrai, comme certains histOl'iens I'onl prtenelu, qne dans les plbiscites auxquels nous nous rfrons, une pres~ion 'matrielle soit intervenue jusqu'h affecter la validit de leurs rsullnts. Parmi ces consultations, les pIns discutes sont celles de Nice el de Savoie, et pourtant elles ont t considres par les auteurs les plus autoriss, comme des types de plbiscites libres et sincres. Les adversaires du procd juridique el lg-al que constitue la consuItntion populaire dans les chanw~ments de sonverainet, ont toujours esslly de jeter le doute sur le fonctionnement elu plbiscite et, 10l'sc/lIe cela ne leur semblnl pas suffisant, ont nltnqn les fonoements mmes de l'institution. Ils ont allg-n '1uc l'invite faite aux populations est toujours Sl1 bot'<ionne li la dcision de dellx tats sur le transfert de tert'jloire, el que ce transfert doil tre, par consquent, el de tOllle faon, confit'm : on ne conceyral pas que le tt'ait de ce~sion fo.t annul par un vole ngatif df's hablants. D'aulres crivains allemands, influencs par les vieilles rpug-nances de la Prusse effectuer la commlllltion an Schleswig-, onl construit, contre les plbiscites, les thories les plus exlravag-anl.es. Ils ont soutenn le droit des lat~ rlisposer, pour des motifs de conyenance, dll sol de leurs provinces, sans se soncier fIe leur volont. Ils onl t jusqu' celte absurdit de repousser le systme majoritaire dans les dcisions populaires, el onl prconis la ncessit d'une dcision unanime ou d'une

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CHAPITRE

IX

majorit pIlls fOl'le que la majorit absolue, Ces arguments de techniciens, mis all service d'intrls politiques de circonstance, manquent, par hypothse, de loule valem' scientifique eL morale, Ils ne mritenl par consquenl pas d'tre discuts pal' les internatiollalistes, Mais les principales critiques contre les consullations populail'es etla valeur de leUl's rsultats inlernationaux ont reu une riposte el'asante du rglement mme de la Paix de 1919, Les plbiscites stipuls par le Trait de Versailles prsententles caractristiques suivantes: a) Ils n'ont pas t prcs d'une clause de cession territoriale. La cession a t envisage comme hypothtique, expressment subordonne au rsultal de la consultation et, lorsque celle-ci a t ngative, le transfert n'a pas t opl'. Tel futle cas AIlenstein eL Marienwerdel' ; b) Ils ont t effecl.us aprs limination stricte des autorits des deux pays intresss. C'est une autorit internationale qui les a organiss et y a prsid, Des fOI'ces intel'nationales ont gat'anli la libert et l'orm; c) Le droit de vole a t I'econnu aux originaires prsenls ou migrs, et aux autres domicilis ayant une longue rsidence (vingt ans au Schleswig', dix-sept en Silsie, quinze dans la San'e), afin de garantir l'existence d'un lien pcnnanent avec le pays, et J'exclure l'intervention des immigrs ou colons impol'ls artificiellement pal' l'tat vainqueur. Ces caractl'istiques des nouveaux plbiscites sonl imprgnes des principes Je justice les plus levs. On recourt aux plbiscites pour respecter la souverainet populaile. La morale veut que les tals qui conviennent de les organiser le fassent avec franchise el vrit. D'o ces consquences: que la cession ne saurait l:tre ralise

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avant la consuHation; que les tats intl'esss doivent s'abstenir de participer aux oprations du voLe, pour que l'intrt du cdant ou du cessionnaire n'en aHre pas la puret. Les conditions plbiscitail'es du nouveau droit public ont fait de la consultation populaire un procd plein de noblesse et qui commande le respect en matire de reconnaissance d'tats nouveaux ou de transferts de souverainet.
Les auteurs.

Les penseurs qui ont dout de l'efficacit du rgime plbiscitaire n'ont donn, l'appui de leurs hsitations, aucune raison qui dtl'Uise le droit des populations dcider de leur sort. Ils ont, au contrair'e, exig que le plbiscite soit libl'c et sincl'c. M, Henri Hauser a dit: Le plbiscite ne saurait tre valide que s'il est pratiqu avec une enLire bonne foi. Un plbiscite organis sous le contrle d'un tat vaincu, tout frmissant encore de sa dfaite, ne peut inspirer aucune confiance. Un plbiscite dans un pays dont une part notable de la population d'origine a t expulse ou contrainte l'migration, serait un plbiscite mensongel'. Mensongel' encore le plbiscite pratiqu dans un pays sur lequel l'tat conqurant aurait dvers une fraction consiJrable de ses propres nationaux, Car si l'on admeLLaildes consultations pratiques dans ces conditions, il serait Lrop facile l'tat annexant de modifier sa guise la composition de la population des lenitoires annexs, quitte invoquer ensuite, pour couvl'ir son usurpation et lgitimer sa violence, une soi-disant approbation populaire. L'Europe connatlrait alors la

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CHAPITRE

IX

forme la plus odieuse de la violence, la violence hypocrite qui se pare des vtemenls d u droit (1), Cesjustes obsel'vations conduisent M, Hausel' peusel' qu'au lieu de plbiscites effeclus Pal' pression, adultrs pal']a fraue ou le o], i] serait peut-tre prfl'able d'apprciel' le droil nalional en se guidant sur les ]menls que fournil ]'hisloire des peuples intresss. C'est cc qu'il appelle, avec Renan, (( le plbiscite de chaque jour ; c'est celui que M. Barrs cherchait et tl'Ouvait dans le sein de la terre et pal'mi l,~s morts, plutt que dans la volonl des vivants; c'est, en somme, l'affinit d'un gl'oupe ou d'un peuple avec son centre naturel, condense par la tradition, et qui s'extriorise au cours d'une existence libre, sous la tutelle d'un tat national. On retrouve dans ces opinions une tendance honorable empcher que les !.ats conqurants ne fassent du plbiscile UI1 usage fauss, pl'opre il jus!.ifier leurs violences, M. Hen Johannet, faisan!. allusion la possibilit d'un plbiscite en Alsace-Lorraine, s'criait: Nos nalionalitaires, qui invoquent toujours le droit de l'Alsace-Lorraine disposCl' de soi, donneront-ils un vote aux intrus et le refuseront-ils aux absents? A l'heure qu'il est, en Alsace-Lorraine, aucunl'eje/'cndum n 'aUl'ait de sens (2). Les nouveaux principes de consultation populail'e introduits dans les lraits de paix remdient ton les les anciennes insuffisances de l'inslitution plbiscilaire, On refuse le droil de vole aux lments imporls par le conqul'ant, el on l'accorde ceux que la conqute a
i, Ih;NRI ILwst:R. Le principe des nationalites,

2,

REN

J OIlAN:\ET, Le prncipe des nationalites,

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forcs d'migrel', On recompose, en somme, dans les limiles dll possible, la communaut exislante au moment o la violence est intervenue. Telle estl'unique faon d'imposer une sanction etfective aux abus des nations de proie. Ce serait une drision la justice, que d'etTectuer des plbisciles par une prparation ad hoc Il, desline couvrir du voile du droit intel'llationalla dpossession de l'tat national el l'outrllg'e l'ail ses habitants. L'institution plLiscilaire, comme toutes les institutions juridiques, doit se plier aux exigences multiples de la rllalit. Le dl'Oit doit se raliser, l'encontre des elTorls Je ses inl'racteurs, au moyen de procds el de gan\l1ties qui prviennent ou djouent leurs manuvres les plus ingnieusc&. Le plebiscite de Tacna et d'Arica. L'application de ces principes au cas spcial des provinces de Tacna et Arica, ne prsente pas de Jifficult. Les j nristes chiliens se sontlanc(~s dans des discussions byzantines, pour dmontrer qlle les plbiscites doivent se fail'e, conformment au principe de souverainet, sons l'aulorit de l'tat qui dtient l'administration du tel'l'iloire Joni il s'agil de consnller les habilants, Celte prtention tait fausse, mme l'poque des anciens plbiscites, car la consultation s'y faisait sous l'autorit de l'tat cJant, dans le bul exclusif d'empcher la pression de l'tat qui ralisait l'acquisition. Dans la priode plbiscitaire acluelle, il n'y a mme plus lieu de discuter Sill' ce point. C'est une base fondamentale reconnue des consultations populaires, qu'elles doivent s'etTectuer sous l'autorit d'un rgime international qui assure leur sincrit, Le seul cas olt il n'en ail pas l

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CllAPITRE

IX

ainsi est celui d'Eupen et de Malmdy, mais les auleurs du trail de Versailles etle Conseil de la Socit des Nations ont reconllU qu'on n'avait poinl eu en vue de raliset' l Ull plbiscite ou de donner aux populations une lection de souverainel, mais seulement de leur fournir le moyen de protesler conlre l'annexion dj consomme par le trait, et fonde sur des molifs que ne conlredisait aucun droit historique de l'Allemagne. C'est galement un aulre principe fondamental reconnu que le plbiscite ne souffre pas l'interven'.ion de la population importe par l'tal annexan t ni celle de ses fonctionnaires, et que la populaLion doit tre reconstitue dans ses lmenls originaires, mme loigns d'elle par la conqute. Tout cela est faisable, lors<lu'il s'agit de conqutes rcentes, Aujourd'hui, lorsqu'il s'agit d'annexions ou de conqutes cntaches d'une tare ineffaable de dnationalisation bt'ulale el inique, le plbiscite ne peut tre considr comme un inslrument de justice. Les nations Con(lurantes, responsables de celle uvre de ruine el de vol, se montrent, l'oc.casion, partisantes du plbiscite, parce qu'elles y trouvent un prtexle cOllscrations lgales. Mais cc n'csL point pour ces cas-l 4ue le plbiscite est fait. La sanction directe est alo)'s la seulc chose qui convicnne. Un territoit'e violemment dl'Ob, une population arbitrairement modifie, doivent faire retour il leur souverainet nalm'ellc, comme cela s'est fail en Alsace-Lorraine. Dans des circonstances de ce genre, l'histoire entire des pl'Ovinces violentes domine le problme de leuI' revendication et exige, lilre de ncessit inconditionnelle, une rparalion tO:.ale. Le plbiscite de la Sarre peut tre coneidr, en raison de ses caractres purement juridiques, comme le pl-

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biscite-type pour la question de Tacna et Arica, Mais on ne s'en avise pas, en raison de sa physionomie politique, de ses ol'igines, de ses tendances. Tacna et Arica appal'tiennent historiquement au Pl'ou. La Sarre, pour une bonne partie, a appartenu histOl'iquement la France. Dans l'affaire de Tacna et Arica, il n'est intervenu aucune complication du fait de cession de mines ou de rparation morale. On n'y tl'ouve aucun lment, comme il y en a dans la Sarre, qui soit en contl'adiction avec le I'esped absolu du droit des nalionalits. Mais, au tolal, les conditions extrieures des deux plbiscites sont assimilables. Devront prendre part au vole, au bout de quinze ans, uniquementles habitanls qui se trouvaient sur le territoire la date de la ratification du trait. On liminera aill"i toute manuvre possible des ':tats intresss pour raliser une importation artificielle de population, Le plbiscite convenu dans le trail d'Ancon est, prcisment comme celui de la Sarre, une consultation stipule terme. Elle devait avoir lieu dix ans aprs la ratification du trait, Cette ratification lant intervenue en 1884, le plbiscite devait avoir lieu en 1894, et la population alors existante devait etre appele dciderdu sortdesprovinces. Les habitants impol'ls postrieurement ne sont pa" des habitants de bonne foi LeuI' immigl'ation a ell pOUl'but d'altrer la volont collective et de la fausser, Ce ne sont pas l les habitants viss par le trait d'Ancon. Celui-ci promellait aux populalions qui, normalement, occupaient les provinces en 1884-1894,qu'on respecteraitleur dcision sur la souverainet laquelle elles voudraient appartenir, Les habitants de celle poque, aujourd'hui rsidents ou migrs. ont seuls, par consquent, le droit d'mettre leur vote, Telle est la justice intrinsque
ll.

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en l'espce, el le droit public des consulLations populaires tel que la guerre l'a sanctionn. Nous ne pourrions dire si le Pwu devrait consentir aujourd'hui une consultation de ses provinces de Tacna el Arica. Son droit les rcuprer sans conJilion cstl'vidence mme. Les antcdents de l'administration chilienne dans ces provinces etla polilique exlrieul'e du Chili, enlventloute espce de contiance quant la possibilit d'organiser un plbiscite qui soit une expression relle de la volont collective. Il serail. ncessaire de dmontrer l'existence de registl'Cs parois~;iaux et d'l.alcivil, ainsi y'ue de tous les documenls slalist<!ues des pwvinces, rguliremenllenus et dignes de foi. On nous perrneUm d'avoir' des doutes eu celle malire, alors qu'on se lrouve en prsence d'un tat qui a eu l'ecours il Lous les procds de caulle les plus raffins. Si l'on pouvail obtenir les lmenls dmogl"3phiques de nature iaLlir avec vracil l'lat de la population existanle dans la priode qui s'esl lendue de la ratification du lrail d'Ancon la date stipule pour le plbiscite, le Prou pourrait consentir la consulLalion. Il pourrait consentir cc qu'oll ajoule au vote des originaires, prsents ei migrs, le 'lote de tous les lments domIcilis dans la province dalls la priode qui s'est termine en 1894 O), car on liminerait ainsi la population flottante qui a t introduite depuis lors dans la seule inlention de s'en servir pour lgaliser la con<lute. Le plbiscite de Tacna et Arica s'efl"ecl.uerail ainsi daus la fOl'me o il aura lieu dans qualorze ans pour le terriloir'e de la Sarre. Les volants
1. Anne o devait se faire, consultation popu)aile. selon le Trait d'Aucon, la

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seraient des lmenls enI'acins au sol el possdant un lgitime intrt dterminer le sort des provinces. Il est natullement inutile d'ajouter que la consultation ne pourrail s'ell'ecluel' qu'aprs l'vacuation chilienne et sous l'autol'il d'une Commission internationale. }Iais lout cela est pme hypolhse. La simple vrit, c'est que la clause plbiscitail'e a t stipule dans une intention qui s'est trouve frustl'e, avec un objct qu'il Il'cst pas possible de I'aliser. Les vingt-sept annes coules depuis que le plbiscite devait avoir lieu, les dlais inexcusables dll gouvernement chilien, ses violences contre les populations. ses manuvres frauduleuses, olll dll'uit les bases lgitimes de l'opration. II n'y a plus d'autre solution honnte que la I'estitulion sans condilions des Pl'ovinces pruviennes leur tat originaire. Ce serait l la dcision de tout tribunal inlemational auquel le cas serait soumis; ce serait la seule manire possible, aujoUI'd'hui, d'excuter I'ellement, el non pas en pme apparence, la stipulation relative allx provinces pruviennes.

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CHAPITRE X Le Procs du Prou et de la Bolivie contre le Chili devant la justice internationale


La premire session de l'Assemble de Genl1e.
Le Prou ella Bolivie, prsentrent la Socit des Nalions, la premire Assemble de Genve, une demande de rvision des TraiLs de Paix qui avaient mis fill la guerre du Pacitlque. Le Prou basa sa demande sur les articles 15 el 19 du Pacte. Le premier de ces arlicles oblige les tals membres soumeltre au Conseil de la Socil les diffrends suceptibles d'enlrainer une rupture. Le second aulorise l'Assemble inviter les membres de la Socil pl'ocder uu nouvel examen des Trails qui sout devenus inapplicables, ainsi que des situations internationales dont le maintien pounait mettre en pril la paix du monde. Les faits allgus par le Prou avaient trail la Paix d'Ancon, signe en 1883 et ratifie en 1884. Ce Trait, impos par la violence, a cr une situalion prilleuse el instable, Il a rompu par un acte de conqule l'quilibre sud-amricain et enlratn un rgime de paix arme. Le Chili ne l'a pas accompli.

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CHAPITRE

Il maltraite les nationaux: pruviens de la zone annexe el des provinces qu'il dlient. Il n'a poinl rendu ces provinces qu'il ne devait conserver que pendant dix ans. Il a travaill rendre inxcutable la consullation populaire stipule pal' le Trait. Tels sontles fails sur lesquels se basait la demande du Pl'OU. La Bolivie de son cot invoquaill'arlicle 19 du Pacte. Elle allguait les faits suivants: 1 la coercition que lui impo:;e le Trait du 20 octobre 1904; 2l'inexcution de la pari du Chili, de certaines clauses fondamentales du Tmit, destines assUI'er la paix; 3 la privation de tous ses ports de mer, qui sont la condilion essenlielle de sa vie conomique et de sa pleine indpendance politique; 4 l'instabilit qui dcoule de tous ces fails, et qui se lt'aduit pl'atiquement par l'animosit inlense des deux nalions, l'apret el la mfiance qui caraclrisenlleurs relalions politiques. Le Prou el la Bolivie firent remarquei' dans leurs demandes qu'ils les considraient comme ayant une origine commune, el qu'ils agisf'aient en parfait accord dans la conduite de leul's revendications. On ne peul se dissimuleI' que les demandes pruvienne el bolivienne survenaient, l'Assemble de G,enve, un momenl assez peu favorable. L'ambiance n'tait pas propice leur examen el l'Assemble ne pouvait se sentil' porte s'y intresser. La session de Genve tait fOI'cment une session d'exlJectative et de rserve, La Socit des Nations, en celle premire runion, affirmait son existence matrielle el donnait corps aux stipulations du Pacte. Cela tait indispensable l'excution des trails de paix, mais on ne pouvait allcr au del, parce que les circonstances ne le permettaient pas. Elle luda discrtement tous les problmes dangereux.

LE

PROcts

nu

PROU

ET

DE LA BOUVIE

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Les amendements trs senss proposs par les nations scandinaves, aussi bien que les initiatives de l'Argentine, demeurrent rservs. Les rsolutions sur la mlhode d'lection des membres non permanents du Conseil furent diffres. Le rglement des relations elltl'e le Conseil et l'Assemble ful maintenu tel quel, sans tre prcis, afin de ne pas affaiblir l'autorit du Conseil. Toul le champ de la politique t'ut domin par une passivit VOUhlP', une nergique absLenlion, que dissimulait une diploma!ie J'un tact consomm. Les dlgations, soit neutres, comme celle de l'Argentine, soit associes, comme celles du Prou et de la Bolivie qui ne voulurent pas voir celle situalion fondamentale, se heur!rent o. un mUlOqu'il n'taitau pouvoir de personne d'branler. L'Asllemble obit l'invitation de l'article 14 du pacLe, relatif la cration de la Cour de justice in!ernationale. C'tait un travail sa porte et de nature it couvrir l'inefficacit de sa fonction politique gnrale. Le tribunal inte1'national conespondait l'aspiration unanime des nations. Les techniciens amricains en avaienL prpar ds longLemps la formule, el, les diplomaLes des tats-Unis en avaient pOUl'suivi la ralisation avec la plus gnreuse Lcnacit. Le comit de juristes de La Haye miL le sceau ces effol'ts ; l'uvre tait mllre. En ce seul domaine l'Assemble dployaill'activiLlid'une vraie Socil desNalions, parce que les conf rences eL les actes diplomatiques antrieurs avaient cristallis sur ce pointl'accord universel. Le moment devait venir pour une nouvelle confrence ou une nouvelle Assemble de le sanctionner dfinitivement L'Assemble s'occupa ensuite d'instituer des Ol'ganes destins tudier la coordination de la vie conomique

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CHAPITRE

internationale, pour hter, au moins en Em-ope, la disparition de l'tal de choses anOl'mal cI'M pal' la guerre, el prparel' pOUl' l'avenil' une plus complte solidaril dans le domaine de l'conomie, des finances, du commerce. Elle constilua enfin un Q1'gane d'hygine international. Elle n'alla pas loin. Elle ne pouvait faire plus. Sa tche politique devait se restreindre sh'ictement aux problmes essentiels el concrets de la paix europenne, parce que celle paix est signe et non faile. Les tats victorieux luUent pour l'alleindre et consomment en cet efforl tenace el gigantesque toutes leurs nel'gies, Ils ne peuvent alimenter aucune pense de politique universelle, ni songer la coordination juridique du Monde: l'un etl'autre exigerait l'quilibre ella paix, et l'Europe n'a ni retrouv son quilibre, ni ralis Ea pacification. L'Entente, au centre d'un continent ag'it, n'a pu abdiquei' encore !'es pouvoirs dictatodaux, D'aulres raisons encoI'e s'opposaient, Genve, toute dlibl'ation SUI' les questions amricaines: les tats-Unis taient absents, Le Pacte consacra le maintien de la doctrine de Monro et des autres enlentes rgionales conservatrices de la paix. Il est vrai que les tats-Unis n'ont pas ratifi le Trait e Versailles, Pour eux, et de toute faon, la doctrine de Monro consel'Ve son ampleur et mme sa porte; elle garde intgralement ses susceptibilits, tait-il, - est-il - possible, de ngliger la puissance amricaine, qui considre celle doctrine comme l'essence mme de sa politique extrieure ? Juridiquement, oui, Les nations latines d'Amrique sont sou veraines et indpendantes. Elles ont sign le Pacte et peuvent exercer tous les droils qu'il comporte, de mme qu'elles sonttenues par toutes les obli-

LE PROcS

OU PROU

ET DE LA DOLlVlE

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galions consignes dans ses clauses, l'lIais, en fait, la situation politique et diplomatique est diffrente, Dans une entreprise de coordination el de bonne volonl comme l'e8l10ute association internationale, on ne peut commencel' par revendiquer des dl'oits prcis el assumer une attitude d'opposition, La premire chose est d'obtenir la bonne intelligence entre tals, d'harmoniser leUl's ides, leurs intrls el jusqu' leurs prjugs, La Socit des Nations, dans sa premire session, devait se sentir domine pal' la force de ces considralions lgitimes el dlicates, qui, d'ailleurs, les prendre en soi, ne prjugeaient pas de sa juridiction, el n'impli. quaienl pas que la dlibralion sur des problmes litigieux entre rpubliques aml'icaines pl ou non affecter la doctrine de i\1onro. Nous notons simplement, till'ede pur fail, que la situation des lals- Unis vis vis de la Socit des nalions imposait l'Assemble de Genve, dans l'affaire dont il s'agit, une altitude de rserve absolue, et qu'il esl cerlain qu'elle ne se rl dpartie en aucun cas de celte pmdenle ligne de conduite. Le Secl'taire gnral rpondit donc aux dlgalions du Prou el de la Bolivie que leurs demandes taient parvenues trop tardivement pour tre inscrites l'ordre du jour pl'ovisoire de l'Assemble, mais qu'elles seraient communiques immdiatement aux dlgus. La dlgalion pruvienne retira sa demande en se rservant le droit de la reprsenter ullrieurement. La dlgation bolivienne demanda que la sienne rt inscrite il l'ordre du jour de la session de l'Assemble en 1921. Ces escarmouches n'eUl'ent pas lieu sans dbat j la dlgation chilienne ouvrille feu conh'e le Prou et la Bolivie. Une leUre de la dlgation chilienne au Secrtaire gnral en date du 25 novembre 1920, combattit

CHA.PITRE

la demande du Prou. Ses arguments furent prsents avec emphase. Le Prou et la Bolivie se seraient allis contre le Chili pour lui faire, en 1879, une guerre injuste. Le Chili, vainqueur, offrit la paix plusieurs reprises et signa le trait de 1883. Ce trait, le Chili l'a accompli: c'est le Prou qui a rsist son excution. Le Chili a offert, en plusieurs occasions, d'effectuer le plbiscile de Tacna et Arica sur les bases les plus conformes au droit international et aux plbiscites antrieurs, y compris, et tout spcialement, c.eux qui ont eu lieu en vertu du trait de Versalles. Le Prou s'est refus tout et n'a pas voulu que la consultation ait lieu. Le Chili n'a ni maltrait, ni expuls les nationaux pl'uviens des territoires annexs ou dtenus. Le trait de 1883 doit. tre excut. C'est prcisment en vue d'affaires de ce genre que s'est constitue la Socit des Nations. Son statut constitutionnel ~.oppose, pour auLant, la revision rclame pal' l Prou. En ce qui concerne la Bolivie, la dlgation chilienne ne fut pas moins glandiloquente. La Bolivie aurait renonc librement et spontanment aux territoires de son littoral. Le Chili conclut avec elle, en 1904, un trait de paix qui contient un vritable luxe de stipulations quitables fOtlibrales. Depuis lors il a donn la Bolivie accs la mer. La dlgation chilienne repousse la demande comme contraire aux stipulations du Pacte constitutionnel de la Socit des Nations, dont l'objet est d'assurer l'excution des contrats internationaux. UUl'ieurement. dans une autre lettre du 17 dcembre, la dlgation du Chili prit l'gal'd de la Bolivie une attitude mieux dfinie et plus nel~ique. Le prsident de l'Assemble ayant dcid que la demande bolivienne serait inscrite, conCormment l'art. 4 du rglement,

LE PROCS DU PROU ET DE J.A BOLIVIE

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l'ordre du jour de la prochaine session, la dlgation chilienne protesta. Elle nia la comptence de la Socit des Nations ou de l'un quelconque de ses organes pour connaUre de la demande introduite par la Bolivie. 11 ne s'agit, disait-elle, ni d'un accord inllpplicable, ni d'une situation internationale susceptible de meUre la paix en pril. Il s'agit d'un trait e.ntil'ement excut: la Socil des Nations n'a pas juridiclion pour le soumettre son examen. Si elle le faisait, il lui faudrait rviser lous les traits sur lesquels se fondent les droils des peuples civiliss, et a fortiori les traits qui, comme celui de Versailles, n'ont pas t encore effectivement et entirement excuts. Telle fui la seconde dclaration des dlgus chiliens. Il y en eut une troisime. Le prsident de l'Assemble, M. Hymans, rpondit la dlgation chilienne que l'inscription d'une affaire J'ordre du jour ne dpendait pas de son autorit, mais du rglement, et qu'au surplus, l'inscription ne constituait qu'nn acte purement matriel, sans importance juridique. Le prsident tel'minait en ofT1-anl aux dlgus chiliens qu'en mme temps que de la demande de la Bolivie, on rendU compte l'Assemble de l'opposition du Chili l'inscription l'ordre du jour. La dlgation chilienne insista: par \Jne nouvelle lettre du 19 dcembre elle chercha tablir premptoirement que l'inscription de la demande de la Bolivie contre le Chili il l'ordre du jou l' de la pl'Ochaine Assemble, ou de toute autre, quivaudrait une grave violalion du Pacte. Elle fil constater avec force son opposition dfinitive ce qu'elle fOL porte, salis quelque forme que ce ftH, la connaissance de l'Assemble. De son ct, la dlgation pruvienne prit ses dispopositions pour rpondre aux feux de salve de la dlga-

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CHAPITRE

lion chilienne. Elle le fit par leUre du 14 dcembre au Secrtaire gn,'al, leUre admirable, en vriL, pur sa courtoisie diplomatique, Elle ne s'insUl'ge pas violemment contre l'amoncellemenL d'inexactitudes videnles de la dlgaLion chilienne J'gard du Pl'ou. Elle se dcl al'e oblig-e de reclifler les affirmations errones II des dlgus du Chili. Elle ne pouvait employer un euphmisme plus empreinL de candeur >l. Elle rap' pela la porte enLirement pacifique de l'alliance pruano-bolivienne; fiL brivemenL l'hisloire de la paix d'Ancon; prouva que le Chili avait rsi!;L pendant plus de vingt ans it la rali!;aLion du plbiscite dans les provinces de Tacna et AI'iea. Elle nia le droit du Chili conLinuer de les occuper, eLlui fil grief de s'lI'e toujours oppos, en Amrique, lout programme de poliLique exlrieure fond sur la J usLice et la Paix. Elle insisla enfin SUI' les mesmes de violence appliques par le Chili aux provinces capLives, mesures qui onl rendu impossible l'excution du plbisciLe. Tel fuL l'incident de Genve. Il n'a pas videmment une grande imporLance, eL ne parat pas devoir dveloppel' des consquences immdiates, LanL que l'associaLion inLernaLionale issue du Pacle se maintiendra dans son imprcision fondamenLale eL sans cal'actre obligaloil'e. l\Ime apri'!;; l'lablissemenl de la Cour de jusLice, dans les termes faculLaLifs donl on est convenu Genve, l'laL des choses ne sera gure modifi l'gal'd des liliges enLre le Pl'OlI, la Bolivie et le Chili, ni non plus l'gard des autres affaires du SudAmrique ou d'ailleurs. La Cour qui vienl de s'tablir ne I'esh'eint pas la libert des taLs, elle leur offre un organe d'administraLion judiciaire pour les cas o l'on

serail convenu de se soumeUre une dcision de jus.

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tice, C'est un organe qUfl les tats utiliseront chaque jour davantage. Il se crera, avec le temps, une coulume inlernationale de recouri' la COUt'dans les questions juridiques, et de l'ensemble de ses dcisions nallra, au bout d'une longue pl'iode, une jurisprudence, On obtiendra ainsi en mme temps que des rgles conventionnelles, une sor le de lgislation positive internatio nale. Mais lout cela, c'est l'avenir, Dans le cas dont nous nous occupons, la voie judiciaire n'apparatl ni aise ni ouverte, On ne conoit pas de quelle faon on pourrait obliger la partie rcalcitrante, le Chili, se soumettre aux procds politillues de conciliation ou d'arbitrage prvus par le Pacle, Son fonctionnement est imparfait, ses sanctions inefficaces, Ce n'est pas qu'il n'offre, thoriquement, des moyens d'aplanit' les diffrends enlre tats et de maintenir la paix: il est tout enlier dirig vers ce but, et la conservation des relations pacifiques en esll'essence mme, La justice et I'honneul' la base des I'elalions extrieures, tel est son idal suprme. :\Iais le Pacte est fond sur la souvCl'ainet des lats, il en 'espede la notion dans sa porte classique, el demeUl'e inoprant devant l'expression de sa volont. Ses solutions extrmes sont des moratoi'es ; sa grande force de pression, la conscience universelle; son al'me, la publicit. Belles conceptions, sans aucun doute; fOI'ces impond'ables qui amneront avec le temps un progrs juridique effectif. Mais elles ne suffisent pas, dans le pl'sent, pour obvier l'injustice el la violence d'un tal rebelle ses engagements. Telle est. au fond, la conclusion laquelle est arriv le c'itique le plus clairvoyant du Pacle, M, Georges Scelle, dont l'ouvrage fortement pens: Le Paele des Nations et le Trait de Paix est le plus

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important qui, jusqu'ici, ait t crit en Europe sur le sujet. Le Chili a combattu, Genve, les fondements elles conclusions de la demande du Prou. lIl'a dclare non conforme au Pacte constitutionnel de la Socit. Il a repouss avec plus de prcision encore la demnnde de la Bolivie, la dclarant inadmissible parce qu'trangre la jUl'idiclion des organes de la Soeit. Celte double attitude esl absolument injustifie. La dlgation du Chili a jou dans la Socit des Nations le rle d'tat indisciplin. Elle veut la SOl'it, non point telle qu'elle a t fonde, non point comme elle l'a accepte, mais comme elle entend qu'elle soit en chaque cas pal,ticulier, et selon ses intrts. Les bases essentielles de la charte constitutionnelle de la Socit des Nations se trouvent consignes dans le prambule du Pacte. L'objectif suprme, c'est la coopration internationale pOlll' gal'antir la paix et la scurit. Les moyens consistent: a) dans l'obligat.ion de ne pas l'ecomir la guerre aussi librement qu'on l'a fait jusqu' p'senl; b) avoir une politique extrieure publique fonde sur la justice et l'honneur; c) observer l'igOlll'eusement les presc'iptions du droit inl.el'llational; ti) faire rgner la justice et respecter Sc'upuleusement toutes les obligatiolls des traits. Une foi~ ces dclarations souscrites par les tals membres de la Socil, son activit doit tendre leur donner l'efficacit, dans les limiles des slipulations convenues, Il est clail' que les insuffisances ou Ips obscurits de ces stipulations doivenl tre :,;upples ou interprtes par les principes constitutionnels de la Socit. Mais c'est dans le texte du Pacte <ue se concrtisrnt les obligations fondamentales destines il

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l'application des principes constitutifs. Ces obligations sont contenues: a) dans l'article 10, concernant l'intgrit territoriale et l'indpendance politique presente des membres de la Socit; b) dans l'article 12, relatif l'engagement de ne pas recourir la guerre sans avoir soumis au pI'alable les lments du diffrend une enqute du Conseil excutif ou un arLitrage; c) dans l'article 8 sur la limitation des armements nationaux; d) dans l'article 20 qui traite de l'incompatibilit des accords pal'liculiers, entre tats ou groupes d'tats, contmires l'esprit de la Socit. La juridiction de la Socit esl trs tendue. Les aJ'licles 3 el 4 classifient larges trails ses atlributions. Elle embrasse d'abOl'd les matires spcifiquement comprises dans sa sphre d'activit. Mais, en outre, elle s'tend, sans limitation, toute question qui affecte la paix du monde >l. A ce second point de vue, la comptence de la Socit des Nalions n'admet allcune limitalion, ni en I'aison de la nalure des problmes, ni en raison dc~ personnes ou tats qui y sonl impliqus. O que sUl'gisse un pl'il de guerre ou un fait de guerre, la Socit, soit sm la demande d'un intress, soit d'oflice, doit intervenir dans la forme el par les moyens prvus au Pacte. Ainsi le dclare de faon solennelle I'alticle ] 1 qui, si on le rapproche de l'article 10, constitue sans aucun doute le texte capital de toutle Pacte. Mais il est intressant d'examinel' de plus prs les objels spcifiquement numrs comme renlrant dans la sphre d'activit de la Socit. Ils sont d'ordre politique, juridique, territorial, social, conomique et de solidal'it gnrale. Les objets proprement politiques se ramnent: lo au cas de dsaccords entre tats (art. 2 2); 'la aux cas

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CltAPITRE

d'agression, menace ou danger d'agression contre l'intgrit territoriale et l'indpendance politique prsente de tous les tats membres (art. 10); 3 l'accord relatif la limitation des armements nationaux (art. 8) el au contrle, dans certains pays, du commerce des armes et munitions (art. 23 ); 4 la rvision des traits devenus inapplicables ainsi que des situations intemaLionales dont la prolongation peut compromettre la paix du monde (art. 19); 5 l'obligation de ne recourir la guerre qu'aprs usage des procds d'intervention du Conseil exculif, ou recours l'arbitrage (arlo 12). Les matires juridiques sont: 1 les problmes susceptibles de solution arbitrale, pal'mi lesquels on range les diffrends sur l'interprtation des trails ou SUl' des points de droit international; sur la ralit de faits qui, s'ils laient tablis, constitueraient la ruptul'6 d'un engagement intel'llational ; ou sur l'lendue el la ))atul'e de la l'paration due la suite d'une semblable ruptme; 2 l'enregisll'ement des trails ou accords intemalionaux au secrtariat de la Socit, enregistremeut l'equis litre de condition de leur validit. Le Code judiciaire de la Socil des Nations n'est pas tout entiel' dans le Pacte, L'organisation do la COUl' de justice doit tre accompagne d'un code de procdme, Pour le moment on a statu, simplement au point de vue politique, sur la manire de procder selon les questions qui viendl'8ient natre, Ces questions, en ce qui concerne la procdure, sont de tl'Ois sortes ; I celles qui alfeclen t les relations inlernationales normales et troublent le bon accord entre les lats; 2 celles qui comportent pour la paix un pril imminent; 3 celles qui se rfl'ent des tt'aits

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inapplicables ou des situations intel'llationales dOlltle maintien peut meUre la paix en pril. Les premires de ces questions sont vises pal' le second paragl'aphe de l'adicle 11. Ce sontles ditl'rends entre tats qui n'en sont pas enCOl'e al'rivs l'dat aigu. Ils donnent lieu une action mdialrice faeullative de la part de la Socit des Nations. Tout nlrmbre de la Socit a le droit, titre amical, dit cet article, d'appelel' l'attention de l'Assemble ou du Conseil sur toute circonstance de nature affecter les relations internationales, ou qui menace, en se dveloppant, de troubler la paix, ou la bonne intelligence entre tats d'o dpend la paix. Les secondes questions sonl vises il l'article 15. Celles-ci dterminent une mdiation obligatoire de la pnrt de la Socit. Les tats membl'es se sont obligs il les rsoudre par arbitrage ou les soumettre au Conseil. II suffit que l'une des parties en donne avis au Secrtaire gnral pour que se produise l'actioll mdiatrice pl'vue au Pacte. Peu importe que l'une des parl.ies oppose l'exception de souverainet, le Conseil esttenu d'exercel' sa jUl'idiction dans l'affaire et de staluer Sill' celle exception, L'Assemble peut tre comptente dans les mmes cas, soit que le Conseil les lui ait soumis, soit sur requte de l'une des palties. Un minent commentateur du Pacte, le distingu Doyen de la Facult de Droit de Paris, M. Lal'llaude, dcrit dans les termes suivants la procdure de la Socit dans les divers cas qui peuvent se prsenter:
Quand un diffrend nalt entre Etats, il reste pendant quelque temps l'tat non aigu; des noies s'changent; les autres Etals, suivanlla nalure de leurs relations avec les Elals en conlesta-

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lion, avec une grande prudence d'ailleurs, peuvent essayer de s'enll'emettre. Puis arrive la phase aigu, o le diffrend prend une tournUl'e plus grave et o l'intervention des autres Etats risque dl' prendre un caractre inamical. Ces deux situations, le Pacte les a prvues dans des a.rticles diffrents, Et il a institu pour les rsoudre deux procdures LI'sdiffrentes aussi, diffrentes tant dans leur forme que dans leurs consquences. C'est dans l'article Il 2, que se trouve prvu ce que je propose d'appeler la procdure farge de prvention des guerres, La procdure lroi/e ei rigollreuse de prvention de guerre est au contl'aire rglemente pal' l'article 15, L'article Il 2 vise la premire situation, celle o le conflil n'est pas encore envenim, et o on peut esprer par des bons ,)ftIces, pal' une mdiation opportune, en arrter le dveloppement. Dans l'article 15 au contraire on est sur le point de rompre, et avant celle rupture le Pac.te oblige les parties se soumettre la procdul'e tablie dans l'article 15, si elles n'ont pas pu ,;'entendre pOUl'un arbitrage. En un mot, dns le premier cas on est dans la situation o, d'aprs les rgles dudroit des gens, un mdiateur qui propose ses bons offices peul s'inlerposer. Ce mdiateur c'est aujourd'hui la :;ocif des Nations, qui a pris la place de l'Etat offrant ses bons offices, el qui a d'ailleurs beaucoup plus de liberl que n'en avait l'ancien mdiateur pourse mler du diffrend. Son attention peut, en effet, aux tennes du~ 2 de l'article II, ll'eappele par un membre quelconque de Ja Socit (Assemble ou Conseil) titre amical, sur toute cil'constance de natul'e il affecter les relations inlernationales, et qui menace, par suite, de troubler la paix ou la bonne entente enlre nations, dont la paix dpend, Il parait bien certain que, dans lecas o un membre de la Socit des Nations prend cetle initiative, on ne tombe pas par l mme et ipso faclo dans la situation prvue par l'article 15 o la pl'Ocdllre comporle des rgles, des dlais qu'il faut rigoureusement observer, S'il en lait ainsi on aurait donc fait Ull pas en arril'e, en supprimant cette phase deB bons offices, qui a dj rendu tant de service; J

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Tel n'a pas l le bul des auleul's du Pacte. Ils ont mainlenu cette phase, en donnant la Socit le rle que jouait autrefois l'tal mdialeur, Ils ont Illme agrandi ce rle en dclarant que c'est le droit" de tout membre tie la Socit d'aUirer l'attention de l'Assemble ou du Conseil sur la siluation qui menace de trou~ bIer la paix du monde, Et ds lors jamais on ne pourra repro~ cher un membre de la Socil des Nations d'agir tilre Don amical en usant de ce droit. Mais s'il faut aller plus loin, ce n'e;l pas seulement un lat membre de la l:locil qui peul user de ce dl'oil, c'e8t I'Assemble elle-mme qui, tl'office, peul, aux lerme!; de l'article 19, inviler ]es membres de la Socit procder un nouvel examen des traits devenus inapplicables ainsi que des situations interna~ tionales donI le maintien pounait Illettre en pril la paix du monde, Cet arlicle 19 quine parait pas trs clairementrdig, quand on l'examine seul, n'esl pns autre chose que le pendant de l'ar~ ticle Il 'l qu'il complte trs heureusement. Un tal hsiterait peul-tre user du droit que lui confre l'article Il 2. L'Assemble n'aura pas les mmes scrupules. Elle pOUlTa d'office prend'e ce rle de mdiateur, d'office, ou la demande mme d'une des parties impliques danB un trait ou une situation intel'll/llionale qui menace la paix du monde. Mais lors qu'il est ainsi, qui ne voit qu'il ne saurait, aucun point de vue, tre question d'instituer une procdure analogue il celle de l'article l5? Dans tOUi!ces cas le pacte n'a pilS prvu et il ne devait pas prvoir une procdure spciale, encore moins renvoyer celle de l'article 15 (I).

Eh bien, l'application de ces rgles aux questions pendantes entre le Prou, la Bolivie et le Chili, paraH extrmement simple. En ce qui concerne le Prou, il existe un trait: a) qui a amen un dsquilibre profond
L M. F. LARNAUDE. Note SUI' les deux procedures qui peuvent tre suivies devant le Conseil ou l'Assemble de la Socit des Nations en cas de diffrend enll'e deux tats. 15

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sur toulle continenl sud-amricain; b) qui n'a pas t excut; c) que l'une des padies a l'endu inexcutable. Il exisle une situation inLernationale semi-belliqueuse, qui dj a caus une rupLure de relations diplomatiques et consulaires. et qui est destine, en raison de la violence de l'lat conqurant, engendrer fatalement une lotale perturbation de la paix. Les articles 15 et 19 du Pacte pamissent CI'ils en vue de cet tat de choses. Quant ce qui concerne la Bolivie, il y a un trait qui lui enlve une des conditions essentielles de sa vie conomique et de son indpendance politique. Les traits de celle natUl'e sonL, par dfinition, incompatibles avec la bonne harmonie enLre les tats et constituent Ull germe d'instabilit. La Bolivie demande que la Socit des NaLions considl'e le traiL et la situation cre par lui. Sa demande constitue une rclamation contre une injustice internationale. C'est en outre Ull avertissement opportun qu'il existe un pril qui, dans l'avenir, se convertira fatalement en une cause de pertUl'bation de la paix mondiale. C'esl pour des alfaires de celle nalUl'e qu'ont t inscrits dans le Pacte les articles 11 etl9. Telle esl J'opinion mise par un juriste minent, l'ex-prsident de la Rpublique franaise, M. Raymond Poincar (1). Cet article 19 con:,tiLue le premier prcdenl de l'histoire diplomatique o l'on aiL tent d'organiser UD rgime qui concilie le caracrre obligatoire des trails avec l'inlrl suprieur de la j ustice intrinsque et de l'ordre public .Le droit inlernational a jusqu'ici appliqu inexorablement aux contrais des
f. Con.mltalion pour la Bolivie el le Perou, pal' R. Poincar. Paris, 20 novembre :1920.

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tals les anciennes maximes qui immobilisaient les relations du droit et dtermiuaient contre elles la violente raction des ncessits de fait. On a enfin compris que le COIHrat ou la loi ne peuvent arrter la vie, qu'il y a des situations dans lesquelles le droit slricl, le droit lgal, s'oppose au droit de justice, au droitncessaire l'hal'monlc el la pacification. II est des li'ails et des COIlLrats qui vivent d'une existence de coercition conlinue, el qui, vicis par l profondment, sonl inapplicables dans un rgime normal de liberl. Tel est le trait de paix de H)u4 entre la Bolivie et le Chili. Son exislence, comme celle de loule forme d'esclavage, dpend uniquement d'uu dplaceUlent de l'tluilibre des forces, La ((claustration bolivlenue, rsultal du trait, est le pire des esclavages. Elle deviendra d'autant plus dure et irritante, \.fue la Bolivie crollra el vivra davanlage.

La seconde session de Genve.


La seconde session de l'Assemble Je la Socil des Nations, qui s'esi. tenue cette auue mme (1~21), a vu renaLre les hostilits entre Boliviens et C1liens. La Boli vie a insist pour que le trait Je paix de Santiago, de 1904, ft remis en question devant l'Assemble. Le Prou a prfr s'abstenir en fait de paratre la session. Nous ne connaissons pas lous les motifs de cette abstenlon, mais on ne sauraiL en infrer que les rpubli\.fues d'Amrique se refusent pal'liciper au dveloppement de la Socil des Nations. La thse de la Bali vie esl, sans doule, minemment morale el fondamenlalementjuste. ~1ais cela ne pouvait suffire lui ouvl'il' des recours juridiques que la conscience du mOllde 11'a pas encore consacrs,

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CHAPITRE

D'autres raison!! de circonstance aggravaient encore la situation de la Bolivie, A l'heure o l'Allemagne se dbat dans la cami30le de fOl'ce du lI'ait dc Versailles, et cherche, avant de l'avoir excul, en rompre les mailles, loute initiative tendant une rvision de traits, quelles que puissent t sa nature ou son origine, apparat aux hommes politiques des Allis et leurs auxiliaires techniques comme une tentative fcheuse de bafouel' les obligations qu 'engendl'e la dfaite. Les thories sur l'intangibilit absolue et [a perptuit des conventions intemaliona[es jouissent en ce moment de leUl' plus haut degl' de cl'dit. Elles sont comme le credo de la politique en Europe occidenlale. Tous les tals vainqneUl's le professcnt nergiquement.; tons les tals vaincus, au conlmire, y I'sistent el tra vaillent sOUl'dement le ruiner. Le Chili, astucieusemenl, a utilis cet tat d'espI'it; il s'esl confortablement install parmi les vainqueurs, Sa dlgation Genve a proclam emphatiquement: ., La Bolivie, elle, veut dehil'er le tmit de ]904 par un moyen nouveau, moins coteux, mais absolument inconnu du Droit international: le droit du vaincu (I). Il a soulev, dans celte seconde session, des pl'O blmes de fond et de procdure qui sont capitanx pour l'avenir de la Socit des Nations, car ils aboutiraient circonscI're et diminuel' sa comptence. Il a exig, comme l'an pass, que la Socit renont it connaiLre de la demande bolivienne; qu'elle la rejeltU de plana, sans se rendre compte de son contenu, de sa valeur, de ses tendances. C'est une prtention dont [a violence et l'exagration pourront sembler quelque peu
1. Voir le Livre rouge chilien.

LE PROCS DU PROt:

ET DI:: LA nOI.lVIE

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tropicales, d'autant plus que le dlgu du Chili, 1\1. Edwards, a discut sans s'en apercevoir, - tout comme M. Journain faisait de la prose, - le fond mme de la demande bolivienne. Il a invoqu ce fait que le trait chileno-bolivien de 1904, sign vingt ans aprs la cessation des hostilits, a t conclu dans une atmosphre de cordialit, sans J'ombre d'une menace .....
mel' qu'avanl

Il

La Bolivie, njoutait-1, a aujourd'hui un meilleur accs la la guerre de 189, que la Bolivie a provoque. A celte poque, elle n'exet'ait qu'une Eouverainet nomiuaJe sur une cte solitaire et spare u sige de SOli Gouvernement pDr es montagnes que ne tl',lvcr;;nit aucun chemin le fer, Et Je Chili, que la Bolivie accuse maintenant de ravoir prive d'accs la mer, s'est charg de lui donner, par le trait de 1904, accs facile il l'Ocan, dont il a rapproch les rgions productivos de la Bolivie en construisant enlirement une voie ferre et en facilitant la construction e tout un rseau (Ic rails, cc qui lui a occasionn unc dpense de plus de six milIions de livres (1l.

En outre, la Socit des Nations n'aurait pas le droit de reviser les lIails. Sa seule prrogative serail d'invitel' les parlies il Pl'ocder un nouvel examen de ceux qui sont devenus inapplicables. Pour cela il faudrait mme I'unanimil des membrcs de l'Assemble, y compris les parlies intresses, et pour le momenlle Chili refuse son assentiment j il se refuse ce que la demande bolivienne soil inlroduile; il convienl de J'carter avanl toule tude en commission el lout dbat. Elle ne trouve pas davantage de support dans la facult qu'a la Socit d'invilel' les intresss reconsidrer les situations intel'llalionales dont le maintien pourrait mettre en
L Compte rendu,
!je

Sance plnire, 7 septembre 1921.

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GIIAPITRE

pril la paix du monde, parce que l encore il faul supposer le concours de lous les intresss, Telle esl la thse chilienne qui s'appuie sur une srie d'opinions de juriscommlLes notoit'es: MM, .John W, Davis, c'harles Dllpllis, Paul Fauchille, 'Villiam Finlay, Andr Weiss (1). Le premier dlgu de Bolivie expliqua nettement le fondem'ent et le but de sa demande:
L'art. 12 du Pacte ne peut, en aucune manire, dis.'it-iJ, limiter la comptence de cett.e Assemble. Nons "avons r.l l'an dernier, mais, postrieurl'ml'nt, oans une nolI' adresse la date du 6 novembre au Secl'taire gnral de la Socit des Nations, nous avons inoiqu que nolre hut tait, aVllnt tout., de faire procder une enlluMe g-nrllle sur la qnl'stion, et nous n'avons l'.nvisag la rlemande de rvision du Trail que comme un moyen d'obtenir cette investig'ation ... La Bolivie supporte depuis un demi-sicle le lourd poios de la dfllite. C'eRt un pays plus grand que III Frllnce. Aujourd'hui il se tronve rt;dnit un tat de demi-dpendance. La Bolivie se tourne ve~s la Socit des Nal.ions, non pas pour Ini dp.mander une rparation qui parait impossible dans les cireonstanel's actuelle!';, mais pour lui dem:lOder au moins une mesure de justice qui facilite la paix, La vritable paix ne parait pas possible dans les circonstances actuelles. Ce dont nous llVonshl'soin, c'est d'une innu?nce mdiatrice telle que celle que peut exercer la Socitdes N'Itions, vers qui le monde entier regarde avec espoir (2).

Le dlg-u bolivien, M. C:anelas, exprimait en outre son tonnement de la rsisllmce acharne du Chili lt ce que la SociM des Nations enlreprtt l'examen de la question.
1. Le Livre rouge chilien contient l'opinion gus spcialistes du droit international. 2. Compte rendu cit. de ces rlistin-

LE PROCS ne

PROU ET nE LA BOLIVIE

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Le P3ct~, diRait M, Can~lns, nous consei11p, dans sa haute inspiration, Il'entretenir au gran' jouI' Ile!'; relntions internationale!'; fondes sur la ju!';tice et l'hol)l1f'ur, II eRt vrai Clue l'harmonie du \\fond~ l'l'pose sur le respect et la stahilit Iles trait.s internationaux, Mais lnissez-moi penspr que ce n'pst pas le Chili qui a le droit de dployer ceUe bannire. Les traits qu'il a impos!'; il la Bolivip el llU Prou, llpr/>'s nne guerre de conqut~ inju!';tiflnhle, n'nppart.iennent pas la patpgorie Ile ceux dont. la stabilit pRt rclame par la con!';cience univprRelle. Ces traits n'ont pas rgl ]a paix; ils font subsister le connit. ... Il est vrai que le trait Ilu 20 octohrf' 1904 a t promulgu vingt ans llprs la gUl'rrp, mni!';, ppnllant ce temps, le r.hili avait tenu dllns ses mains les rll'sLines dl' la Bolh'il' vaincUE". Il nvait occup ses douan~f;' lr:msformant le marf'b~ holivil'n pn une sorte de factorerie coloniale. Toutes les importations chiliennes furent exemplI's d'impts. L'inllpendance holivienne ne fut plus que nominall'. Et cependant il fut ncessaire que le Chili p.xpri\t Ile!'; menacf'!,; pour que la Bolivie se rsigne renoncer son ancienne revendication: cette revenllication ,qjne qua non d'un port. de mer lui appartpnant en propre . Nau!'; possdons maintenant des forces militaires centuples >l, proclamait ]e ministre chilien M. Knig, Et, sous la contrainte de ce nouveau v vicUs, III Bolivie dut renonf'er son dbouch sur II' Pllcifique. Lt" Chili prit, au surplus, Ile nouvf'l1es zones territoriales qui n'avaient jamais t contest.es, mais qui possdaient de vasles gisements minraux qu'il convoitait. Il s'obli~ea, en manire de compensation drisoire, 11construire le chemin de fer d'Arica Ltl Paz. Aucun pnys, mme s'il n'avait rien 11 craindre <le son voisin, ne pourrllit llf'f'Or<ler il celui-ci ]e <Irait de construire des Ii~nf's ferres jusqu'au cur mme de son telTitoire. Et ~i ]a France, pill' exemple, avait, sous la contrllinte, permis \'Allemllgne, aprs 1870, de construire un chemin de fer ~trat~gique jusqu'Il i"a capilalp, une lelle exi~ence aurait arl'tlch un cri de protestation universelle et aurait t considre comme un vrai sacrilge. Mais, pour le Chili, il s'agit, dans ce cas, d'un acte de gnrosit internationale (1)!

Le

Bureau

de l'Assemble

soumit

l'affaire

un

i. Compte rendu cit.

CII.\ PITRE X

comit de juristes charg de faire un rapport sur l'interprtation de l'article ]9 du Pacte. En voiei les termes :
Genve, le 22 septembre 1921. La Commission des Juristes, runie sur l'invitation du Bureau de l'Assemble, la suite de la demande faite par la Bolivie, la date du 1" novemhre 1920, afin de donner son avis ~ur III porte de l'article 19 du Pacte, notamment en ce qui concerne les attribution~ de l'Assembll\e (lu chef rill cet article, est. d'avis: Que, telle qu'elle a t Iprsente, la demanrle de la Bolivie est irrecevable, l'Assemble de la Socit des Nations ne pouvant d'elle-mme modifier aucun Trait, ]a modification des Tr:lits tant de la seule compt.ence des tats contrnctmt.s j Que le Pacte, tout en p,'ofessant le respect. scrupulf'ux de toutes les ohligations des Traits dan!'; les rapport!'; mutuels des peuples orp;aniss, attribue. par l'article 19, li l'Assemble la facult d'inviter (en anglais: advise, soit: conseiller ..) les Membres de la Socit procder li un nouvel examen de cel'tains traits ou de certaines situations internationales; Qu'une pareille invitation peut !,;f'ulllment tre faite rlans le cas o des traits sont devenus inapplicables, c'est dire IOl'sque l'tat de choses existant au moment de leur conclusion a subi, par la suite, soit matriellement, soit moralement, des transformations si radicale!'; qu'il esl hOl's du dom:ine de!'; pOBsihibilits raisonnahles de les appliquel', - ou hien encore rlnn!; le cas Oil existeraient des situat.ions internationales dont le maintien pourrait mettre en pril la paix du monde; Que, le cas chant, l'Assemble aurait s'assurer si une de ces circonstances se prsente !;on examf'n. Sign: A. STRUYCKEN, RapporteUl'. Manuel de PERALTA, \'ittorio SCIALOJA.

La dlgation de Bolivie dclara s'incliner devanl l'arrt de la Commission des jurisles, en lanl qu'il dclarait la demande bolivienne irrecevable sous la forme o elle avait l prsente. Mais elle fit des

LE

PROC~

DU

PROU

ET

OF. LA ROT.lYIE

233

rserves en ce qui concernai1 les revendications de son P3YS et son dl'Oit de renouvelel' son action devant la Socit des Nations, La dlgation chilienne rpta qu'elle s'opposerait toujours l'examen de la demande, et ainsi fut clos l'incident.

L'upinion des internationalstes : Pacta sunt servanda,


Les internationalistes qui on1 dfendula cause du Chili devanl la Socil des Nalions sont de ]a meilleure espce, de la rputation la plus haule ella plus mrile. Leurs opinions pourraient tre considres comme rfltant les doctrines acluellement dominantes dans la science. Mais elle::; ne sonl peut-tre pas exemptcs de dfau1s ou mme d'erreUl's dangereuses pour la politique ex1rieure de l'Amrique du Sud et pour les progrs de la justice internationale dans le monde entier. M, John W. Davis, a dclar que le hait de paix entre la Bolivie et le Chili fut conclu dans une ambiance de relations corniales. 1\1. Paul Fauchille considre que la Bolivie et le Chili ne sonl pas de gt'andes Puissances, et que leurs diffl'cnds ne peuvent affecter la paix du monne. M. Andr Weiss observe quc le Chili a toujours gard avec la Bolivie des relations l( correctes J) et mme li cOl'diales , et que l( si la paix du monde venait tre trouble, ]a responsabilit en incomberait exclusivement ce dernier gtat, SOil mpris des engagements internationaux (1). Il Ce sont] dclarations difiantes, qui n'accrottront pas cn Sud-Amrique le pre:;tige de ceux qui cullivent
i . Voir le Livre rouge cit.

'234

CHAPITRE

le droit intern:lt.ionfll, et ne fortifieronl pas la foi des nation~ en h .iustice rle~ hommes. S'il existe nn Cfl!'OIi dl'~ t.rnit.rle;flient mul il une nfltion, soientla eonscl'alion de la conclntl' la plus violente. aient nrraeh IfI victime nponille un cri de nonIenI' el n'inniQ'nalion, c'ee;1 bien celni nes trails imposs par le Chili la Bolivie et an Prou. On peut soulenir que ces Iraits ont t valables leur poque. tant donnes les normes usuelles du Droil international. Mais e'estnne hyperbole que ne lee; prsenter comme I'ahoutissement de rapports rellement pacifiques, corrects el cordianx. Il est plus exag-r encore de l'ejeter snI' le pays lsl; la responsabilit d'nne alLration possible de la paix, alors que les lois de l'histoire pt de la psychologie sociale la font toujours remonler anx atLentllls ayant pour hut la conqute etla dominalion, Inanmissihle ~alement cette doctrine autocratique qni dislingne entre petitee; et grandes nations et cher~he paralyser, en ce qni COnCl'l'ne ces dernires, l'activit pacificatrice de la Socit des Nations. Serait-ce donc que le sang des petites nations ne souiller'ail pas le sol; que le hrnit ne Icnrs combats ne troublerait pas l'ordre de I'hnm:mit; que le droil de guel'l'e serait illimit entre elles; 'el qne la Socit des ~ations n'aurait pour tkhe que de prserver les intrts des grandes Puissances? Ce seraitl une autre doctrine fod difianle aussi, double d'ailleurs de la pIns grande ignorance des affaires du Nonveau Monde. Une guerre sur le Pacifique sud-amricain ne se Imileroit pas deux nations. La vall(' de l'Amazone, avec ses immenses tendues dsertiql:es, entrelient cnl1'e cinq ou six tats une situation de mfiance et de constanls soupons. Lepremiel' conflit arm qui se produira engendrera, comme en Europe, nne con-

I.E PROCS DU PROU F.T DF. LA BOLIVIE

'235

flag-ration multiple. On ne verra pas face face, comme en Eu\'Ope, des million>: de soldnt!", mais la g-ravit du conflit n'en sera pas moins con!"idrable. Tontle continent en ser:! branl et, par une invit:\ble rpercussion, l'Europe l'Ile-mme en sonffrira dans ses approvisionnements et son commerce g-nl'l\l. ~1ais les juristes se proccllpent-ils de ces contn~enccs? Ils rsolvent tous les problmes ail moyen des formules du droit international positif. Pourtant le Droit Il lui-mme est une autre chose, pIns larg-e, plus leve, plus vivante: c'est un complexus de relations multiples oil sont solidaires les existences individuelles de tous les tats grands et petits. Les jnristes qui anI. dfendu la cause 011 Chili devant la ~ocit clps Nations. ont. vouln intel'prter le Pacte l'occasion de la revendication bolivienne. Ils se sonl efforcs cie dterminer le sens, la porte, la procdure, impliqus par l'article 19 du trnit de Versailles. c'et article est ainsi conn :
L'A.ssemble peut, de temps autre, inviter les membres de la Socit . procdel' un nOUl'el examen des Traits devenus inapplicables, ainsi que des ,~itu(/lions internationales dont le mamtien pourrait meUre en prilla paix du monde.

M. Charles Dupuis observe qne cet article n'autorise la Socit il procrler It l'exnmen d'aucnne espce de traits, mail" f'cnlemenl. It invile(les intresss a ('xami~ ner, en dehors d'elle, lef' traits qui seraient devenus inapplicables. TI ajoute que pour cette invitalion il fant l'unanimit, y compris 1p.!'I intl'p.s!'I!'l eux-mme!'l. M. William Finlay penl"e que l'article 19 ne prvoit pas (lu"nne"nes parl.ies soumette la qne!"tion It la Socil des

236

CHA PITRE

1\'aliolls; la disposition prvoit plutt que l'Assemble soil mise en fonctionnement pal' quelqu'un qui ne soit pas inlre~s, el qu'il soil donn un conseil aux Padies au Trait (I), Si J'on rapproche ces deux opinions il en rsulte que l'arlicle 19 devient une disposilion vaine el incomprhensible. Les lals intl'esss la rvision d'un trait ne pourraienll'invoquer, mais seulemenl les Liers. Les traits et les situations inlernationales dangereux ne poul'l'aient lre examins au sein de la Socit; les intresss y p/'Ocderaient en dehors d'elle, si cola leur plaisait. En somme, une dclLmllion du Paele complNement inutile. L'arlicle 19 serail, au point de vue technique, une nonciation pUl'e et simple de la clause rebus sic stantihus et devrait tre rsel'v, sous de svres condilions, exclusivemenl aux trails que les cil'conslances ont rendus inapplicables. Pacta sunt serl'andll, Il est facile de proclamer celle maxime, Personne ne pourrait, en effet, la contredire overtement sans dlru1'e les fondements de toule vie sociale enh'e tals. Mais celle ncessit fondamentale de la foi due aux conventions, nosjuristes l'onl convfl'lie en une espce de superstition nuisible comme tOlItes Ir,s aull'es. Elle va jusqu' I'hOlTcur des rvisions salutaires de ces convenlions qui violent la justice et troublent l'harmonie humaine. Cet tat d'espl't ne s'explique que comme une "action exagre el lointaine conh'e la mauvaise foi des sicles passs. Le XVIe sicle n'olTI'ait aucune scurit aux relations inlernationales contractuelles, Bodin le constatait avec tristesse: On voit, crit-il, depuis deux ou trois cents ans que
Il

L Livre Rouge cit.

LE PROCS

DU

PROU

ET DE LA BOLIVIE

237

cette opinion a pris pied, qu'iln'y a s beau trait qui nc soil enfl'eint, de sorte que l'opinion a presque pass cn force de maxime que le pI'ince contrainl de faire quelque paix ou lmil son dsa vanlage, s' en peu t dpartir quand l'occasion s'cn prsentera (1). Il Le dix-scptime sicle, sous ce rapport, disail 1\1. Albert Sorel, valait le seizime; le dix-hulicme les surpassa (2). C'esll un des plus I'pugnants aspecls de l'immoralil des muI's publiques. Elle devait engendrcI' une impulsion vigoureuse en faveur du respeeL avcugle, indisculable, perpluel, de la parole donne Jans les relations enl1'c tats, Pourlunl il doit y avoir cc respect des limiles l'Uisollllubles. La vel'lu mme, - et c'en estune que la bonne foi, - ne saumit se pratillner sans discernement. Nous pouvons, disait ~lontaigne, saisir la vertu de faon qu'elle en deviendra vicieuse, si nous l'embrassons d'un dsir trop aspl'e ct violent. Selon Horace, le sage n'cst plus sage, le jusle n'esl plus j lIsle, si son umour poul'la VNlu va trop loin. Le mouvement destin remonler le cOUl'anl en matire d'intangibilil des traits menace de lomber Jans un aulre extrme et d'engendrel' une aulre injuslice. Il aboulirail ce que les conventions imposes par des conquranLs insatiables et qui ne peuvenl fonder ni l'ordre ni la slabilil, se verl'8ient gal'3lllies conll'e tout recoms quitable, et qu'il n'y auraitjamais aUClIn moyen de rlablir l'quilibre, d'viter le recoms la force. Telle une fatidique Pnlope qui dferaiL de soi-mme son impl'Udent ouvrage. On ne pcul cependant inculper Lous les internatio1. 2.
B.\UDRlLLART. ALDEI\T SORI;L,

Bodin et son temps, 1850. L' Ell/'ope et la /lvolutioll (l'alll;aise.

238

CHAPiTHE

nalisles de cette mme limidil dans l'interprlation des grands principes du droit. Tous n 'onl pas hril du dl'Oil romain primitif la lhorie de la dclaralion de volonl comme fondement inbranlable des obligalions COllVenlionnelles. POUl' Schlossmann le caractre oblig'utoi'e des contrats i'erOSe SUI' l'ide elle senlimcnt de ia justice (I), Fiore (2), Funek-llrenlano (3), Bolin-Jacquemyns (4) conteslent la validll dcs convenlions llui ne tiennenl pas compte des inlrts ni des uroits des contractants, en d'aulres lermes, des convenlions injustes. Jellinck dclare nuls Lous les lraits immoraux, POUl' lui la maxime rebus sic stantibus, a sa source dans la nalure mmc de l'tat, (lui reprscnte le dcgr le plus lev de l'organisation humaine (5). ll!unlschli dclare que les ll'llits cessent d'll'e obligaloires l{uand ils viennent lre conlradicloires avec le dveloppement gnral dc l'humanit et le droit intel'llalional reconnu. On nc saurail, suivanllui, exiger qu'un tal sacrifie son dveloppemcnt ou son existence (6). {(L'oblig:aLion de rester fidle aux traits, dilil, a des limiles. Les convenlions n'ont qu'une valeur drive; elle repose sur le droil ncessaire et originaire des tats exister el se dveloppel'. Mme opinion chez Pertile.

1. De,' Ve,t,'ag. 2. Nouveau droit internatiollal public. Trad. PRADIEII-FoDR, 1869. 3. FUNCK-BuEX1'AXO el SOHEL. P,'ecis du d,'oit des gells, 1900. 4. Ilevue de droit ter,wtiollal et de legislation comparee. t. XVIlI. 5. JELLINEK. Die Lehre von den Staatenve,'bindu7lgen, 1!l82, p.102. 6. BLUNTSCHLl. Le d"oit international codifie.

LE

PROCS

DU

PROU

ET

DE

LA BOLIVIE

239

Pradiel'-Fodr

(1) limilc la durc dcs lrails de paix:

Lors donc, dit-il, que, sous la contrainte de la dfaite, une nation a conclu un trait stipulant une cession de territulre et l'a excut, ce trait ne peul nanmoins litre regal'l.l cOlllllle abHolument irrvocable. Il serait absurde, en effel, de soutenir que la gnl'ation prsente ait le droit de lier le::; gnrations futures et de les obliger excuter des conventions humiliantes, onreuse::; et iniques, lorsqu'elles pourraient s'y suustraire, ::li le droit de l'olllpre un joug odieux. n'exbtait pumt, les peuple8 seraient condamns l'immobilit, et l'assujettissement d'une nation, ou d'une partie de la natioll, impos au vaincu pal' un vainqueur implacable serait perptuel et il'l'vucabie, ce qui rpugnerait la raison, serait l'apothose de la I'urce et la ngatIOn du droit. Le droit ne nail que du COllselltelllellt, il ne dure qu'autant que le consentement persiste,

La mme opinion sc l'e1rouve chez le professcur Palc1'Ilosll'O selon Icquel un trail n'exprime ricn ue plus que la relalion qui exisLe entre les forces morales el malrielles des E1als, au momenl o il a t conclu. Le ,mouvement de l'his1oire, ajoule-t-il, modifie el transforme ces lmenls el il serail bien lrange que la volon1, l'illl1'l~Lou les nccssits d'une glll:raLoll disparue, dusscn1 rglel' la volont, l'inlrt, le droil, de celles qui lui succdent, alol's qu'un ll'ail ne correspond qu' l'lal de choses qui lui a donn naissance (~). Pour nous, nous ne souscl'irons pas la lendance qui
1. Trait de droit international public europen et amricalI, t. Il, p. 509. 2. Voir dans la Ilev. de roit Mernat. et de Legisl, comp. l'article du prof. Alexandre Paternostro, sur la rvision des traits avec le Japon relatifs la juridiction consulaire. Voir aussi (mme Hevue t. XXII!.), l'intressant article de Olivi. 11cite, entre autres opinions celles de Pinheiro Ferreira, Hautefeuille, Hefler, etc., favorables la rvision des traits.

240

CHAPITRE

femillriompher une doctrine vague el imprcise de la ruptul'e unilall'ale des conventions. Nous considrons ces opinions comme jusles intrinsquement, mais dans cel'taines limites, titre de cOl'1'ecLif es opinions oppod ses, qui sacrifient les droits nationaux les plus sacrs aux formules conventionnelles.
L' article t9 du Pacte.

Mais l n'est pas la question. II y aurait folie prtendre, dans l'tat actuel de la conscience juridique, transporter purement et simplement les principes du droit priv dans les relations internationales. JI fallt tre actuellement plus modeste. Le problme esl de savoir quelle est la comptence effective que donne l'article 19 la Socit des Nations et quelles en sont les consquences pratiques. M. Davis soutient que le Pacte n'a pas entendu meltre il l'cart les rgles de conduite intel'l13tionales qui ont t labores parmi les nations, ni y substituel' un systme entirement nouveau (I). C'est prcisment l'inverse, Le trait de Versailles a entendu lutter contre le dr'oit ancien. II Il transig, comme il tait fatal, avec ses principf's stricts, pour satisfaire aux int.'ls de circonstanee des tats; mais il a fait pourtant un pas en avant vers la conscl'3tion de son idal. L'ancienne clause ,.ebu,~sic stantibus donnait aux tats intresss l'ult ime recoms de la dnonciation individuelle des traits qu'ils considraient comme inapplicables ou inconciliables avec leur dr'oit de conservation. C'tait le rgime consistant se faire
Il

i. Livre Rouge cit.

LE PRads

nu

p{mov

ET DE J.A. DOLIVfE

241

il soi-ll1~me juslice.

Quand la Russie, en 1870, dnona Je lrait de Paris eoncernallt la neutralisation de la Iller I\'oire el la limilalion de sa marine militaire, elle k fit par un acle de souverainet intrieure, Les Puissances intresses pl'Otestrent dans un protocole du 10 janvier 18l, mais consentirent, par le trait de Londl'es du mois de mars suivant, la rvision du trait6. Si elles n'.\ n\'aient pas consenti, il n'y el. cu d,autm issue la situation qu'une guerre. C'est l, comme rouseI've Bivicr, le rsultat invitable de la dause rebus sic stantibus, au cas oit l'accord ne peut se faire entre les inlrls essentiels engags dans lin trait (I), Quand la dlgalion l'lisse Pl'conisail la Confrence de La Haye de 18~g('2), la rescision de plein droit Je cel'lains trails, la mme difficult, le mme nril se trouvaient rcnallre du fnit de III dnonciation illdividllr.lle, ds lors que I'f:tat bnficiaire u lI'ait 1'(\sis1ail U son abandon, Le trait de Versailles n'a pas cn tend LI laisser lcs choses en Mal, sans (Iliai sa disposil.ion el t inlltill~. II n'a pas instaur une juridiction ['our j'application jnridiclionnelle de la clause rebus sic stantibus, cc qni el pal'u excessif. :\lais il n essaj"(~ de c;nali,cl'l'nclion <If'S l~lals flui rsislil. H re~{'clllion de ruiV's inapplicables, II a tabli cnlrp 1('-" inlrresss un l'orIvoir modt~rntellr, unc action morale j'as."istancC', de (:ol1seil, de eoncilialion, pOlll' adollcil' les rllnellrs dnngercll.-es qlle l'application de la clallsB ('-"I de ntul't~ engendrer, Tt'1 Maille premier pas il faire, Une interposition amicale, bienveillante, conciliante, /'r4ueffiUlent e~~e:'ce, acqniel'! de I'nuto\'il, se l\'allsfol'me, Ilprs un
1. nlVIEn. 1'u:ipe. du d,'oil des gens. 2. Mmoire explicalif de la (Ilg"tion

I'U5se.

IG

242

CHAPITRE

Jong usage, en une sorte de jUl'diction coutumil'e. Aprs cela, il ne resle gure qu'un pas franchir pOUl' en aniver Ja juridiction relle et effective. Tene estIa voie suivre. Elle sera longue et malaise, seme de rsistances, comme celle du Chili actuellement; mais c'est l le processus de fOl'malion invitable de toutes les instilutions du droit international. Ln responsabilit de la Socit des Nations est engage si eIJe ne s'avance pas rsolument dans celte voie, Le Pacte lui laisse l'initiative. Ce n'est pas sans quelque audace qu'il a largi la porte classique de la clause rebus sic stantibus, en prvo)"allt l'examen non Feulement des traits, mais de toutes les siluations inle1'Oationales dont le mainlien pourrait compromettre la paix du monde. Un pareil champ d'activil, par son exlell~ion illimile et fOI'cment. impr,~ise, comporte une aelion d'ordl'e mOl'al dlicate, suscp-ptible de toutes les modalits el. de toules les nuances imaginables. Elle exige que la Socit des :'\atiolls ne se cloitre pas dans l'obscl'valion ries pl'incipes eaducs du droit inlernational, n'envisage pas que le", convenances jalouses des tals, mais se place au dessus d'eux, el, s'appuyant sur J'opinion mondiale, parle aux tats de leurs deyoirs primordiaux, du principe de la coopration humaine eL de la ncessil suprme de l'quit dans la vie des peuples. Voil ce que la Socit\ des Nations aurait do faire dans le cas du Chili et de la Bolivie. Entre la rvision du trait de Santiago de 19G4, que la Bolivie rclamait avec un optimisme excessif, el le refus l)l'utal du Chili d'accepter aucun examen, il l'estait un ample tcnain pour une action de clart, d'assislance et de dircclion morale, La rclamation boliviennc sc prsentait sous un jour

LE

PRocb,

nu

PROU

ET HE LA BOLIVlE

243

nouveau dans l'hisloil'e amricaine et dans des circonstances vI'aiment exceptionnelles : il s'agit de la suppression de tout accs la mer, et ceJa non point en vertu de restitutions historiques, non point la suite d'une cration d'tats, ni d'un rglement compliqu d'quilibre politique pareil celui qu'ont engendr les traits de paix de 1919, - mais uniquement comme cons(~qllenee d'une conqute illicite et de la rapacit individuelle d'un tat! Jusqu' quand le dveloppemeut de la Bolivic sCI'a-t-il entrav pal' le rapt de toutes ses ctes'l Jusqu' quand les rapports chilnoboliviens, SOilS obsession des revendicalions nationales I' du pays enclav, continueront-ils, comme le prvoit l'article 11 du Pacte, pouvoir meUre la paix en pril dans une importante contre du monde? Ce sont l des problmes qui mritent tout au moins qu'on les envisage et qu'on les tudie. La Socit des Nations ne saurait abdiquei' son I'le de vigilance, o que se trouve le foyer d'o peut jaillir, un moment donn, le lerl'ihlc incendie d'une guerr. :\1. Lon Bourgeois vient de le proclamer Genve, avcc son habituelle loquence:
II est certain qu'il faut il la fois de la volont, du courage et tre anim 'un esprit e justice, pour prserver la paix, non seulelllent au moment o le conflit est prs d'clater, mais l'avance, en veillant il ce que Iles germes de discorde ne pui~,;ent se glisser entre Jes tats; en veillant ~ ce que 'csprit de I';u,tcle 11 (qui Ile prvoit pas le cas o Je conflit a clat, nais 'lui vise ce qui peut troubler les l'apports entre les nation!';) soit respect; en ay:mt l'oreille ouverte tous les mots et bruit!'; mauvais qui peuvent circuler dans le monde, C'est eette heure qu'il faut avoir le courage e re!;arder et, au he,;;oin,
cI'agil' (1),

L Oiscours de :\1. Lon Bourgeois, la seconde session de

244
L'absence

CII,\PlTn.:

des l~t(/t.\'-Cflis. La doctrine

dl' 1IIolll'oi;.

Il se peut que, comme l'anne pl'cdenle, I'ab!'ence -des la ts- Unis ait eu son influence SUl' la seconde ses,SiOll de Genve et sur l'afTaire bolivienne, L'avis e la -commission des jlll'isles ne fait pas allusion la doctrine .de ~lollI'o. Il n'en est pas moins certain que I'Moignement de la gmnde l'publique aml'icainc, l'esprance tenace - ou peut-lt'e l'illusion - d'uH arrangement ~\\'ec elle en yue d'obtenir sa coopration, maintientla Socit des Nations, surtout dans les questions non europennes, dans une sitnation incert:line et impl';cise. Cela se justifiait pleinement lors de la rremii're se~sion Je Genhe, mais la prolongation indfinie d'un pareil lat Je choses peut devellil' dommageable, car elle subordonne Je gl'ands intrNs de justice et de pre:,tige international i:t line expectative chaqne jonI' moins probahle, Mais ce qui nous intresse ici. c'est de manluer clairement la difTl'cnce entre leg consid'ations politiques qui peuvent dcoulel' de I'abgence des tats-l: nis, et la stricte application, en droit, de la doctrim' de Monro&, L'absence des Nord-Amricains a pu peser d'un certain poids SUI' la dcision de la Socit des Nations de s'abstenil' d'exel'cer certaines fonctions, ~lais, en fin de compte, ses relations avec la doct1'ne de MOlll'o sonttrs lointaines quand il s'agit de metl1'e en uvre entl'e les rpubliques de l'Amrique latine les moyens de pacification qu'ont ells en vue les rdacteurs du
Genve, lors de la discussion Conseil et du Secrtariat, du rapport sur l'uvr;! du

LE

PHOCS

DU

PHOU

ET

DE

L.\

BOLIVIE

245

Pacte. La doctrine de ?\Ionro a un champ J'application moins vaste que ne sc l'imaginent les politiques etles internationalistes europens. II en est qui la considrent comme une institution rgionale qui volue et se renollvelle. ~I. Fauchille nous parle de l'interprlation I( la plus rcente II de la octrine. Il n'exii>te rien tic tel. La docll'ine de 1921 est exaclement celle de 1823 : un simple systme d'auto-protection contre les acquisi tions territoriales en Amrique, contre les aLLeintes sa libert et "es institutions dmocl'3ti(fues. ~I. Elihu Root le disait ('n 1914: Nous entendons parfois affirmer <lue la doelrine s'e!;t moifie, qu'elle a t~ amplitle, qu'il ya une docll'ine nouvelle ou diffrenle depuis les trmps de Monro. Ceux qui l'a!iI'ment sont Jans 1'~I'rClll' : il n'ya paf; cu de changement (l). II A ~t de la doctrine, il s'est cr, par suile de la continuit gographique, de l'identit des institutions politiques, un panamricanisme qui n'est qu'une coopl'atiulI plus iutime des pays unis entre eux pal' la naLure, Mais ni la doctrine qualifie pUl' Je Pa':le d' 1\ Entente rgionale)) (entente ngalive ou silllplemt:nt <.lfellsive), ni le panamricanisme qui est gaJementune enlt'nle, mais positive el dynamique, ne sauraient tre considres comme un systilmc de proteclol'aL des l~Lats-Unil-; SUI' les autres l'~rubli<lue"'. Les inLernationalisles 'lui ont dfendu la cau>,e du Chili envisagent la doctrino de ~lonro dans cet ('~prjt et y voient une sorte de secliOllnemenl de la Socil des Nalions. :\1, Fauchille crit: 1\ P'oc!alller le main Ijen de la doctrine ~Iolll'o sous le rgime de la Socit des Nations, <lui, ncessail'cL A. B, 1l.nT. The
."lIol/l'ot!

Doc/I'ine.

246

CHAPITRf; x

ment, comprend des nations europennes, c'est donc dclarel' de la faon ta plus nelte que la Socil des Nations ne devra jamais connallr{' es questions intressant seulement des pays d'Aml'ique. II 1\'1.Weiss dil ; Le Chili serait donc assUl'mcnt fond a Inyoque' ta docl'ine de ~lonro, maintenue el forlifie par le Pacle de 1919, leve il la hauteur d'ulIe rgle Je droit intcmational, pOllr MelineI' la comptence de la S(lcil des Nations, dans le couflit que lui sll!;cite la 130Ii\'ie. 'JI Il A mon avi!", ajou le M, Finlay, il serail incompatible avec celle doctrine, que la Soeil,; des l\ations entreprenne d'examinel' ulle qucstion comme eelleci, qui est une queslion pUl'ement amricaine (1) .. ,11 Toutes ces opinions vont bien au del tillS dclar;tions nord-amricaiups les plus imprialistes, el surlolll elles sont contrediles par une shie de fails qui constituent une sorte de jllri!"prudence internationale, Olnf'Y l'a dit en propres termes en dfinissant la doctrine; " Elle n'tablit aucun protectoral gnral des tals~Unis sur les autrcs tats um'icains, ni ne h~s dgnge de,. obligations que mpt il lelll' charge la loi intel'llationa\!~ ; elle n'empche pas non pl\l~ le" puissances europt~('nnes intresses d'exiger l'accomplissement de ces (,bligations, 0\1 'infliger il leur mconnaissance le ch;l~imcnt ml'it (,!), Basset 1\loore (3) rapporte qu'une inlprprtation officielle e la doctrine de MOnl'o fut doml~c par Ie prsitl/~lIl Hoosevelt dans son message ann Ilel de dcembl'c 1901. Elle se rduisait it l'interprtation Ira)1

i, Livre ronge cit,

2, 3,

lIAIlT.

Op. cit,
MOOllE,

.1oHl'f BASSET

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A/I,el';,:aa

lJplol.I(t('!I.

LE

PROCS

DU

P~ROU

ET

DE LA BOLIVIE

247

dilionnelle et ajoutait: Nous ne garantissons aucun t~tat contre le chtiment s'il ne se conuit pas correctement, pOUl'VUque ce chlHiment \l'affecte pas la fonne (rllllt~ acquisition de lerriloire par une puissance non amricaine, Le prsident Taft faisait des dclarations analogues en 1909, ~1. Wilson enfin a dfini la docll'ine comme une garantie mutuelle d'indpendance et d'int grit terl'itoriale pour le continent amricain, Celte conc[~ption l'amenait. considl'er le Pacte de la Socit des 1\"atiolls, avec son arlicle 10, comme une doctrine de Monro universelle. Au surplus la mise en pratique de la doctrine s'est con forme pendanlun sir,cle ces interprtations renouveles. 'l'oules les affuil'es aml'icAines qui n'impliquaient ni acquisitions territoriales par es tats europens, ni transformations des institutions politiques latino amricaines, se sontl1'aites selon la volont des inll'esss el. les pl'incipes dominants du droit international europen. Les diffrends territoriaux entre rpubliques latines (Chili et Argentine, Argentine et Brsil, P\'Ou Pl. quateur, eLe, .. ), les litiges d'QI'dre financier cnh'e puissances europennes et gouvernements sud-amri eains qui ont parfois donn lieu coercition militail'e, par exemple dans le cas du Vnzuela, onl t rgles selon lapl'alique inlernationaleQl'dinal'c sans que la Joct\'ne de ;\fonro y apporLl aucun obstacle (1). Les con_
1. Il est un cas o la doctrine de Monro exera une influence liminatoire SUI' l'intervention europenne: c'est celui e la Paix entre le Prou et le Chili, en 1879-1883. Mais on ne saurail voir l un prcdent bien net, puisque l'Allemagne entravant J'action es autres puissances europennes, eut pour politique de favoriser la libert d'action du Chili. V, pp. 60-70.

248

CHAPITRE

frcnccs de La Haye, auxquelles onl pl'is partIes talsUnis, onl slatu SUI' les pl'Ocdures des bons offices, de la mdialion, des commissions de conciliation et d'enqute, de l'arbitrage, el cela pOUl' loule espce de diffrends europens, amricains, asiatiques. On n~ voit pas en quoi le lrait de Versailles aurait pu modifier cel tal de choses, puisqu'il ne contienLaucune disposition dans ce domaine eL se home il conslalel' le fHil prexislanL d'un systme rgional de politiqu(~ extrieure qui demeul'e cc qu'il lait avanl la paix de Versailles. Les obligations conlracles pal' les rpubliques de l'Amrj(jue laline en adhranl au Pacte doivent s'accomplir comme de tout lemps; les jUl'idielion,; acceples pal' elles s'exercer sans aucune entrave, La doelrine de ~fonro n'est pas un rempal'l conlre la justice iulernaliollale, mais, loul. au contra'e, un syslme de coopralion qui envisagfl avec sympathie toulcs les institutiolls destines affil'mel' le rcspect du dl'OiL eL il assurer la paix.

CHAP!TRE XI

Une nouvelle phase du procs entre le Prou


et le Chili La nouvelle iitiative dlielllle.
On a vu comment, Genve. la dcmande du Prou avait t plllal,yse. Depuis lors, le procs entre le Prou et le Chili est entr dans une phase nouvelle et passionnante. Le Gouverncment du Chili a soudain invit le Pl"Ou efl"eclucr le pl~biscite des provinces qu'il dtient. II faut vail' dans cette initiative, quelles que puissent lt'c ses suiles, le premier l'mil de la contrainle qu'exercenl les forces morales sur I'espril ella volont d'injustice. Le Gouvernemenl du Chili esl aniv, sans doute, cette conclusion que sa pOfition est indfcndable devant le monde civilis, s'il l'l'sIe indment en possession de populations lrangrrs et refuse temellemenl de respecter Jeur volont. II y a l l'indice d'lin principe sanctionnateur que devront reconnailre ceux qui s'obstiIJenl nier la pui~sance de l'opinion intemationale, II n' CI1 est pas moins ncessaire d'envisager les choses avec mfiance lorsque ce sonl les conqurants

'250

CHAPITRE

Xl

(lui viennent parler de droit sous la pression de la conscience humaine. L'accomplissement sincre du trait de paix d'Ancon n'est pas aujomd'hui chMe facile. Son excution apparente pourrait mme devenir la plus cruelle des irouies. Le lt'ait a t lud par le Chili pendant plus d'un quart de sibcle qu'il a consacr il dnationaliser les populations pruviennes et les assimiler frauduleusement, pal' des procds de colonIsation atificicllc. Le plbiscite deviendra-t-il donc It' cOUl'onnement de cette uvre mauvaise? Ne servira-t-i! qu' lgaliser la conqute? Le problme esl, d'ailleurs, plein de difficults ct de complications. JI peul tre fort habile de la part des conqurants de parkr de plbiscite, d'y recourir un~moment donn. L'Allemagne I'n 1BiO n'a point cOllsuH la volont des populalions fl'311aises : elle ne !"'y serait poinl 3\1t'IJ1ure tanl SI't' d'avance de l'ellec. Mais en 1919, apI's quarante ans d'oppl'essioll, devant la catastmphe de sa puissance militaire, elle a vu dans le plbiscite unc chance d'luder la revendication franaise. Le plbiscile est ainsi pOUl' les dtenteurs de peuples tantt gnant el tantt dsirable, ils le ['cusent quand il trouble la conqule, ils le demandenl quand il la favol'ise. Mais en Jl'Oit public,le plbiscite ne !3aurait servi . bafouel'le Droit: ou bien il se I'alisera honntement, en son temps, avec ~es fadeurs natul'els, ou bien il faudl'U le condamner comme tine manu\'I'e dMoyale en vue de fmsLrel' les rparations que commande la morale internationale. Le GOllvcl'1Iement. pruvien a l'pondu au Chili <lu'el/h'e le plbiscite stipul pour 1894 el la consultalion demande en 1922, toute une srie de violalions de la bonne foi internationale s'tait intercale. Passer l'pOllg-C sur cet ensemble de l'ails conduirait ti fausset'

LE PROCS ENTRE r.E p;;aou

ET I.g CIllU

251

la vrit et tourner en drision les droits du Prou, Il est ncessaire avant toute chose:}o de procder dment la conslatation de toutes ces infractions au lI'ail; '20 d'cn tablir la porte juridique; 3 d'en dterminel' le,;; consquences. Si mme rOll accepte de prendre comme point de dpart l'llxcution de J'aJ,ticle [II du lI'ait, on se heurtera falalement il des problmes fondamentaux, au moment de dterminer les modalits de ~on application correcte. Selon l'esp1't de cet article, est-il enCOl'e ncessairc, pour rendre au Pl"OU ses provinces, de recoul'ir au plbiscite, quoique lesdites provinces n'aient pas t, l'poque convenue, mises mme d'exprimer lCUl'volont d'Ml'e annexes Oil non fi. la souverainet chilienne'? Est-ce l ce 'lue comporte ou non le lrait cOl'reclemenL intel'prt? Cela n'est pas une question OiSCllSfl, ni excessive. Personne ne pi'ut conlester au Prou, mme en se plaant au seul point de vue du lI'ait, le droit de la poser et de la discuter, Estil possible, d'autre part, de procdel' il prsent la consultation populaire dans des conditions quitables, aprs une modification artificielle des lments de la population'! Telles sonl les questions qui doivenl tre considl'es de lrs pl'CS ; elles ne visent pas luder le Il'ail, mais conduisent lH'cisment il dtel'minel' les conitions de son application elfeclive, I.a porte
Ile,~,mre

de

l'arbilNlKe,

Les Gouvernements du Pl'OU et du r.hili ne pourraient. 3rl'iver un accord leul' permettant de rsoudre Icurs diffrends sur ces points. Toutes les ngociations antrieures onl chou sans aull'c rsultat que de rendl'c encore plus profonde la division enh'e les deux
b\\U_~:

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252

CHAPITRE

XI

peuples, plus prilleux et plus tendus les rapports cntro les ueux lats. Des ngociations ultriellres ne donneraient point de meilleur rsultat. Le Prou s'appuiel'ait sur le Trail pOlll' rclamer ses provinces, sails conditions, eL le Chili prlenul'ail 'Ille celle demilnde constitue une moilcalion ou une violation de l'alticle III. Les ngociateurs se ~pal'/~raienlune fois de plus pleins d'amertume; une fois de plu,,; les Gouvernements l'ejelteraientl'un slIr l'autre la responsabilil (J'une nouvellt~ I'lIplure. On en l'evienurail l'lcl'I1elle querelle Jonl esllas le conlin/'n!. Ds lors f1lWreste-t-il faire'! lkcourir l'arbillage. Le rcmde est comlU. Il l aujourd'hui plus de Jlrestige quejalllais depuisl'exemple qu'onl donn les gnmdes Puissances de se soulIlcll re il la juslice; il esl anjounj'hui plus ncessaire que jamais, comme supl'rne proed de slaLilil, de paix et d'harmOllie, au milieu du terrible branlement donL le monJe a souffert, par la faute dl' ceux qui, pn;ei:<menl, mprisaient les moyens juridiques de rsolld\'(~ les conflil~ inlemationaux, s'enfermaient dans la \la,;Lille de kill' intrt, ne comptaicnl 'lue sur les caprices de leur volont imprieuse et SUl' les possibilits de la force, Le Pl'OU a propos au Chili l'arbilrage des lalsUnis. On se souvient (lue la dlgation chilienne il Genve a Mendu dmesurment les consquences de la doctrine de ~Ionro. D'aprs elle, toules les :;lral'es amt~ricaines devaient tre liquides en Amrique; d'aprs elle, le Tmilt\ de Versailles amnit limin lefoi juridictions non amricaines. Voici prcismenllJu'\In(~ occasion se pl'sente de montrer que celle exception d'incomplence n'tait pas un moyen Je procdure

LE PRod:s E:'I:THE

l.\: Pl~HOU ET LE CHILI

'2rl:~

vasif ou dilnloil'e, mais lIne ligne politique bientl,ftce, POIII' nous, nous n':1\'ons pas ~o\lscrit cdte tend:\l1cc troilt~m('ntl'gionaliste en ce qui concerne les afTail'es intl'C'ssant. le droit iuternational universel. Mais nouS ne repoussons pas les solutions amricaines lorsqu'clles nails ofT'ent, comme c'est le cas quand il s'ag-it. de l'arbitrage des tat.s-Unis, loutes les garanties imaginalJlcs le ~{'I'ieux et d'efTectivil, L'arbitI'age de la grande dmocl'alie du Nord nous inspire une absolue continnce, La nalion pruvienne s'y confie sans rseI"\'e, Le Gouvernement du Chili l'a, de ~on cOl, accepl gHlcmcnt, mais, comme on pouvaitle prvoir, s'cst ('fTorc de le limiler d'uuc faon si tl"Oile qu'elle {~Cl1inlUt le fausser. Trop souventlf~s Puissances parlent J'arbitrage pOUl' respecter les appHI'ences, mais se rservent de s'y lirohel' en refusant lors du com!H"ornis cl'en admelll'(' rtendue ou les modalits. C'<,st l juslement que rside la pil':lTe de t~llche pOUl' app:'ciel' la sillC'I'it des ngociations diplomaliqlles qui dbutenl pal' une promesse de reconrir [\ la juridiction. Dans le cas actuel, le Chili \'eut que J'arbitrage sc rduise dterminel' les modalits de la COllsllltntiol1 plbiscilaire. Pourl.anl, le compl'Omis Ile saurait ll'l': limit ce point. Il s'agit, entre les deux tals, de ilTrends n~laIiI's fi l'excution de l'adide lI! du t1'ail, L'arbitrage doit avoir pour objet de statucl' sur la parle cnlire du Irait el SUL' la faon Je J'appliquer quitablement, Maul donn que le dlai qu'il stipulait est coul el que la situation qu'il visait a t modifie, La formule adopter doit donc comporter ['apprciation des violations du trait et de leurs consrluences. Elle doit

254

CHAPITRE XI

impliquer galemenl le jugement de la question de Tarata; elle doit de mme inclure la possibilit de dclarer qu'en considration de tous les antcdents, le plbiscite est devenu inutile au succs de la revendication pl'Uvienne, Elle comporterait galement, en sens inverse, la possibilit de considrer la eonsullalion comme loujours ncessaire et de procder, en celle occurellce, il la rglementation de ses modalits, Tel Joil tre le cadre d'un compromis loyal et quitable. [\ ne reste plus qu'un pas franchir, Le Proll ferait une concession norme en consentant \lne modification substantielle des bases de ses rapports avec le Chili. Il appartient au Chili, en compensation de cet immense avantage, d'adopter llne interprtation et une application large, leve, de l'article III du trait, On ne saurait oublier que la violalion de cel article a dLruit la paix enh'e les deux tats et frapp mMt le lJ'ait qui la contenait. Si le juge international venait considrer le plbiscite comme indispensable, le procs arbitl'al franchirait alol's une autrc tape, d'autres questions rclameraient l'allelllion du Pl'OUet evraient tl'e traites avec une g.'ande prudence et lin grand soin. Tous les priJleipes du droit plbiscitaire moderne seraient mis contributioll el 'arbitre amait se prononcer sur: 1" l'aUribution ulle autorit intemationale de l'organisation du plbiscite ; 2 J'vacuation du telTiloire de Tacna et Arica ella constitution d'une force publique h'angre aux Jeux pays intresss pour y maintenir l'ordre et assUI'er le libre jeu du mcanisme plbiscita.il'e; 3 la dtermination du point de savoir si les provinces oivent volel' en bloc titre d'unit territol'ale, ou bien sparment, ou enCOl'e pal' communes; 4 la dtermina0

LE

PROCS

l::NTR~; LI-; PJ~ROU

ET

LE

CIIU.J

255

lion des personnes :i qui apparlient le droit de suffrage. La dcision sur cetle dernire queslion constitueraitle crilrium de la juslice du plbiscile, car c'est en elle que rside la moralil fondamentale de tout le lH'ocs entre le Prou et le Chili. Il est vident que les Pruviens rsidents ou migrs ont le droit de vote. La discussion parlera sculement sur les domicilis ressortissanls d'aulres nationalits, y compris la nationalit chilienne. li y a sur ce poinl deux difficults, l'une de procdure el l'autre subslanlielle. La premire vient Je ce que les documents nces!"aJ'es prouver le lemps Je rsidence el le domicile des non Pruviens ne peuvent maner des aulorils de l'tal qui a prpar de longue dale el sans contl'le le plbis cite. II ne s'agit ici, en aucune faon, e manifester une mfiance agressive, mais de dlermineJ' les lmenls d'un systme e preuves prsentant les garanlies que le droit pJ'iv accorde tous ceux qui dfendent des intJ'ts opposs. L'autJ'e difficult, la substantielle, vienL de la ncessl de savoir si les immigl's trangers,y compris les nationaux chiliens qui ont t imporLs en yue de faussel' le plbiscite, doivent ou non jouir du droiL de suiTl'age. Le pl'emier mouvemenL, en conscience, est de leUI' refuser le droit de yoLe, mais le temps de J'siJence Je cerLains immigl's tend les assimiler aux domicilis de bonne foi. Il e~t ncessaire d'tablir un cI'itrium de discrimination enh'e les uns etles autres et ce criLrium doit tre le temps mme de la rsidence. Le temps cre des intrLs, attache les peJ'sonnes an sol, opre naLuralisaLion de fail. On saiL que le Gouvernement du Chili commena, li une poque dtermine, sa campagne de dnationalisation el d'assimilation. Il exisle tout un code de mesures officielles chiliennes qui etablit le fait

'256

GilA PIT/lE

XI

el son point de dpart; entre autres documen ts, ml!' loi qui n'est rien moinsqu'une loi de colonisation d'j Tacna el d'AI'ica. Il y a surtout J'acte constitutif du Comit de nationalisation des Pl'ovinces pl'Uviennes prsid pal" le Ministre des affaires trangres chilien. L'arbih'e pOlllTait donc rsoudre la difficult sans parler atteinte il aucun intrt juridique, en I'espcctant la bonne foi intcmationale, en sanclionn:ml. le droit de ('f'UX qui auraient acquis un domicile lgitime dans les provinces: llui !'uffrait e donner le droit de vote aux immig-rs, ceux de nationalit chilienne y compris, antrieurement il la date o commena la campagne dite de cldnisabon. Telles sont les bases d'une quilable rglementation. Le plbiscite, all cas oit on pOlllTail l'exiger, sCI'ait dans ces condilions un acte de rpnl"nlion. Si les choses se passaient de celle f<ion, on pourrait penseI' que la grande Guert'e n'a pas 1~lstrile pO\ll' le Nouveau :\fouoc. Ses jeuncs rpuhli(IUe~ ont beaucoup espr, trop r\', p(~lIt-Lre, des consquenceR cie la lul~ e. Elles y onl vUl'lus qu'une guerre: une rvolulion, Elles "e !'onl jointes aux puissances occidenl~les et (nl rait diplomatiquement el moralement une de [lelligrance conlre l'Allemagne el ses Allis. Elles se sonl imagin que la paix amnerl'll.ulle proronde rnovation du dl'Oit intemational et du rgime intricur' des socil~s. La dsill usioll esl venllc cnsllite el alors clIt's ont ms'~slim la paix comme clles a'-aipnt sllrestim la gnel'l'c. TOllt d'abol'd, elles ajoutl'ent roi l'inYl'aisemlable; a ujOUl'd'hui, elles refusenl de cl'Oin, aux I'alils. Il .311 esl cependant, et de gl'Undes, qui sont df's conqules l't~('lles. Nos j'eux onl vu se produire deR librations ell'eclivcs : IInc sl'e de Nations el de groupes nalionaux se sont vadt;s de leurs prisons en ruines vel's la vie intlpen-

LE PRod;s

E:-lTRE LE PiROU ET LE CHILI

257

dante, Une tendance s'est fait jour vers un rgime qui coupe courl aux armements navals, et celte tendance s'est accentue la Confrence de \Vashington. 11 existe une autl'e tendance, mais encore informe, vers l'organisation de la scurit et de l'apaisement de l'Europe qui s'est accuse la Confrence de Cannes. Il faudra de longs dlais, cependanl, pour que cette orientation se prcise et passe dn domaine de la conscience sur celui des faits poliliques. Tout cela est en gestation; or::. travaille la ralisation d'une poque meilleure. Quoi qu'il en soil, les pl'Oblmes aml'icains demeurlmt. L'histoire a fait de l'Europe le champ clos de rivalits et de conflils terribles. Il fant que l'histoire fasse de l'Amrique un foyer de liberl et de Paix. Ce serail un Cl'ime conh'e l'volution naturelle de la vie, line dmence, si, tandis que I'Eul'Ope cherche dsesprment ralisel' son quilibre, les nouvelles rpubliques de l'aulre conlinent hrilaient de ses divisions, recueillaienl et semaient chez elles le gel'me de guerres futures. Telle est pourtant l'uvl'e du Chili ella responsabilit '1I1'assument les tats qui ne sc meltent point d'accord pour imposer la Paix du Dl'oil.

I:inritation du prsident Harding. L'interrention boliI'ienne.


La dernire phase du procs pruvien-chilien parais~ail destine se clol'e sans rsultat. Le prsident Harding- a voulu gnreusement empeher ce nouvel chec, Il a invit les deux tats en litig(' envoyer leul's reprsentants Washington afin que, dans une atmosphre saine, vigol\l'euse et de parfait(> 17

258

CfI.. ITRE XI P

impartialit, ils puissent essayer' de conclure un ac~ord tant de fois tcnt ct tant de fois fl'Ustr. Celte initiHtive a t fort opportune. Elle donne un conseil extrmement sage. Les deux Gouvernements, qui n'entreliennent point de relations diplomatiques, avaient suivi la mthode inusite d'changer entre leurs chancelleries des dpches tlgraphiques. ~aturcllement ils ne pouvaient s'cntenre : illeur fallait commencer par aecI'diler des agents et les mcllre en situation de discuter, tout au moins, les termes d'un arbill'age. Le prsident Harding, cn Icur indiquant celle procdure norma le, a eu l'amabilit de leur olTril' l'hospitalit de son pa)'s. A s'en tenir l, c'est un progrs, puisque la ngociation continue avec toutes ses possibilits. Au moment o les chanedle!'ieH inlrpsses se prparaient envoyer leu!'s rep!'sentants Washington, le prsident de Bolivie, de son ct, a demand participeI' aux confrences. Le gouvernement amricain a clin cOfl'cclementla demande: il se dclare. SUI' ce point, Hans aulo!'it, n'tant ni juge ni partie. Le .~ouvernemcnt du Chili, avec "on haLiluclJe Jsinvollu!'e, a rpondu pal' une fin de non Iccevoi!'. La Bolivie en a ttS ulcre. Il ya des Boliviens qui pensent que le trait J'Ancon a ls les inl!'lts de leur pays et que le tl'ait de paix chilno-bolivien de 1904 en dl'ive, Ils croient qu'ils ont le droit d'intervenir dans le difl'rend pcruanoehilien el se sentent disposs prolester contre tout rglement entre le Pl'Ou et le Chili t.ui ne liendrail pas compte des justes revendications boliviennes, C'est SUl' ces raisons que se fonda, dans une autre occasion, une sorte d'enlremise de la Bolivie. Il faul juger cette altitue avec s'nil et justice, l'apprciel' SUl' ses fondements el ses buts. Que la Bolivie ait droit

LE PROCS ';;-TRE LE PROU ET LE CHILI

259

rparation, qui pourrait en douter '! Pour rclamer ses droits, il ne lui est point ncessaire de recourir la thse selon laquelle les dommages qu'elle a subis Jrivent de la paix impose au Pl'OU, Celle thse dchargerait le Chili de ses responsabilits etles ferait retomber sm la nation qui fut la premire mutile de la guerre du Pacifique, Il n'est sans doute point dans l'intention de la Bolivie de soulenir cette monstruosil. Le rrou envahi, avec ses centres vitaux occups, dul cder la pression de force la plus pouvantable la4.uelle un peuple ait jamais t soumis. La Bolivie, vingt ans apI's, cda ses provinces, non point parce :ue le Prou avait perdu les siennes, mais pal'ce Clue la mme force bl'utale l'y obligea, La succession des traits est accidentelle, La position gographique rciproque des tel'ritoires pruviens et bolivieas n'a pas influ sur la conqute des uns ni des autres, Le fait essentiel consiste dans la mutilation commune des deux peuples impuissants ~ l'viter. Ils ont tous deux souffert d'un pl'ocessus Je conqule indivisible en soi, comme dan'J le temps, Les deux victimes ne doivent point opposer rune ['autre les offenses qu'elles ont subies, ni chercher en faire un objet de marchanJage diplomatique. Il yaurait l quelque chose de rpugnant. Elles doivent faire bloc contre l'agresseur commUll. La Bolivie prtend que le Chili lui doit une restitution afin de retrouver UII accs la mel'. C'est son droit vident. Si la Bolivie veut participee aux ngociations de \Vashington, dans ce but franchement el loyalement avou, le Prou doit acceptel' sa participlilion. Il oit raider ouvertement el rsolument dans son entreprise, La Bolivie, de son ct, ne samail intercaler son intervention dans la question des restitutions faire

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CH,\PTn~:

XI

au Prou. II y aUl'ait [ \Ine injustice dommageable SCR propres intl'ls et qui bnficierait seulement au Chili. Elle doit appol"ler au P'oU une aide sans rserve (lans son entreprise. II faut veiller ce que le sens mOl'al ne dvie point, ce que la loyaul resle enlire, pour qu'au milieu des preuves, l'honneur" des nations \'e~te sans tache, La solidarit des deux victirnes exige qu'clles se souliennent l'une rauh'c, en pleine confiance, el. suivent dans leurs 'evendicalions des voies droites, parallles el lumineuses, Mais quel sera l'aboutissement des confrences de \Vashinglon? 11 serait aventur de le prvoil', La pratique diplomatique du Chili n'autorise pas une impl'essiolloplimiste, La lche du Pl'ou est simple. Son devoir est de prsenler en une formule concrte et e\aire les questions qui doivent faire l'objet d'un arbitrage et que IlOUS avons numres, Elles visent dlel'miner, en tenant compte de tous les antcdents, la faon dont [e trait d'Ancon doit tre excut pour correspondre la vl'it et il. la justice. Hien de plus et rien de moins. Si le Chili se refuse a accepter celle solution si raisonnable et si juste, il aura confess devant l'Aml'ique ~a criminelle obslination. On peul pI'voir, au eas, forl probabled'ailleurs,d'une impasse dans les ngociations, que l'assistance mdiatrice des tats-Unis, soil exclusive, soit jointe celle de ccrtaines Rpubliques sud-amricaines, se fera jour pOlir incitei' amicalement les tats intresss a convenir, lout au moins, d'une formule de compromis arbilral. Ce fait lui seul aurait une influence morale considl'able; mais donnerail-il un meilleur rsultat? Nous :lvons vu comment les mdiations argentine et br{~silicnne furent rejetes en 1880 par le Chili. Ulll'ieul'c-

LE

PROCS

ENTlU>

U:

PROU

ET

LE

CHILI

26]

mentIa mdialion amricaine ne pal'vint pas empcher J'aclion dr~le de la force. Nous en supportons aujomd'hui les consquences. Les hommes d'tut amricains firent alol's de nobles elrods que les Pruviens ne sauraient oublier et dont ils doivent leur tre ternellement reconnaissants, Mais la convoitise du palrimoine d'autrui, l'applit de domination du Chili furent plus forts que les courants <.lemodration qui caract.risrent, celle poque, J'action des puissances neutres. Depuis lors, la politique a fait certainemenl du chemin, L('s tats-Unis ont acquis un pouvoir incomparable, Ils dveloppent et mellent en pratique, chaque jour davantage, une tendance inaugure par leurs grands leadel's, el qui consisle faire de la politique une discipline morale, dominer la vie dans les limile's du possible pal' un esprit d'exemple, de propagation, dans un but de bien-tre hUlllllin. La grande AmI'que, avec un dsinlressemenl sans prcdent dans l'histoire, a contribu du sang de sa jeunesse et de ses normes riches!es sauvel' la civilisation dans la guerre <.le 1914-1918, Elle a empch le Monde de tomber sous l'emprise de la tyrannie. Elle a travaill t'aire rgner la libert et la paix. Il y a l comme la cristallisation d'une me nationale doue d'un altrui,..me aussi vigoureux que beau. II serait douloureux qll'en l'occurrence nous ayons l'amre dception de voir ses errol'ts ne pas aboutir ou demeuI'el' impuissants sauvel' l'ordre juridique et la paix, el cela prcismenl SUI"le sol amricain, Il serail galement douloureux de voir les Rpubliques latines du Sud retomber dans leur funesle erreUI" de 1879 et, replies SUI'leUl' intrt particuliel', lai!;. cl' la force continuer son uvre de pel'lurbation, Tout

262

CHAPITRE XI

cela pourtant est possible. Ayons confiance qu' la fin la justice apparatra, mais n'oublions pas que la conscience juridique est semblable la lumire du jour. Elle n'clate point en une closi0n subite et inespre; il faut aUendre patiemment sa lente apparition!

CHAPITRE XII Difficults que rencontre en Sud-Amrique l' Association internationale


La

ralit

Il

du Pacte des Nations.

Nous voici assez loin de la Socit Jes Nations, Nous vivons actuellement des jours de raction en ce qui concerne l'organisation internationale uni,ersellc. Elle est passe, la vague d'enthousiasme qui balayait les scepticismes, emportaitles prjugs, dominaitles intrts particuliers! Le vieux fond de la nature humaine demeure et s'oppose, par l'incomprhension des gos~ mes, la coordination de la vic des l3ls, la limitation de leur souverainet, il la subordination rciproque de leurs destines. Les rgionalismes s'organisent, s'lIccentuenl, s'affirment chaque jour davantage. Il en existe partout. En Europe, il est deux Entenles: la Grande el la Pelite et, en outre, le groupemenl des tats successeurs de l'Autriche-Hongrie. En Amrique, on rencontre l'ancienne Entente pan-amricaine. D'autres Entenles se constit.uent d'lments intercontinentaux: celle, mtropolitaine et coloniale, de l'Empire britannique; celle de l'Extrme-Orient compose d'l-

264

CHAPITRE

XII

ments europens, amricains et asiatiques, qui vient de se concrtiser solidement et distinctement la Confrence de \Vashingtoll. Tous ces groupes incarnent des orientations poliliques, des intrts conomiques et financiers particuliers qui justifient leur existence. Il est d'autres Enlentes partiel/es qui ont pOUl' base non point la contiguit territoriale, mais des illt'ts spciaux auxquels conespondenl des accords, enregistrs ou non dans des Traits. Mais au dessus de tous ces inlrts spciaux, plane ncessairement une aulre catgorie suprieure d'intrls humains. La vic des Socits, aussi bien dans l'ordre interne que dans l'ordre externe, se prsente comme ulle srie de cercles concentriques. Depuis l'individu jusqu' la communaut humaine, on voit se superposer des champs d'activit o se meuvent les diverses sortes de personnes physiques et morales. Au essus tie l'individu se trouve le municipe; la coordination es cits constitue la rgion proprement dite; ceHe des rgions forme l'tat luimme. Chaque individu, chaque gl'oupe, a besoin d'une sphre d'activit propre, d'un domaine personnel, mais en mme lemps d'une liaison d'inlerdpendance avec lous les autres. Il en est de mme des Nalions. Tantt leUl's intrts se satisfont exclusivement pal' l'action de leurs pouvoirs souverains, tanlOt ils leU\' sonl communs avec ceux des autres tats qui vivent sur le mme continent ou qui dploient une activit spciale; tantt enfin ils ont de~ intrts gnraux qui les relil'nt d'une faon inluctable tous les tats du monde. La communaut humaine n'est pas une simple abst.action, c'est une ralit spirituelle. Elle est chaque jour plus cohrente, mieux dfinie. Les communications intellectuelles et morales, l'irradiation des

J.'ASSOc.;IATIO~

INTERNATlONALE

1)

inslilulions politiques el sociales onl commenc pal' la faire vivre dans les conciences. L'change d produits, l'interdpendance force des multiples ncessits de l'existence, la rpercussion universelle des fails conomiques l'ont convertie enfin en un tal ncessaire de solidaril. Ce qu'on appelle la Socit de" Nations, c'est l'organisation de celle solidarit ncessaire. Celte organisation n'a poinl alleint jusqu'ici la consistance indispensable. Son efficacit reste pOUl' aulant fortlimite. La Socit des Nations est compose en Europe des f~tats vainqueUl's; elle exclut provisoirement les principaux. vaincus. Elle reprsente ainsi un foyer de cohsion entre les vainqueurs, en vue de rgler l'excution des traits de Paix. En mme lemps, elle ralise entre eux une coordination soumise ce1'lains principes de droit, destine les empcher d'abuser de la victoire, prparel' l'apaisement etla coopration entl'e les anciens adversaires, et enfin relier les intrts nationaux du rgionalisme europen aux intrls gnraux de l'humanit entire. Tout cela constitue, pour la Socit des Nations, une tche minente dont peri,onne ne saurait contesteI' l'importance. En Sud-Amrique, la ralit se prsente d'une faon plus troite. Il y a aussi des vainqueurs et des vaincus sur le Nouveau Continenl, mais le rsultat est inverti. La grande Guerre, en Europe, a amen la liquidalion des conqutes et ralis les librations attendues; en Sud-Am'ique, la conqute s'tale ouvertement ~t)l y li des revendications pendantes. Il exisle en ou:tr'un:e' hrdit coloniale qui n'est poinl dfinitivement 1iqiI- . de; d'immenses tel'l'iloires dserts sont l'objet de litiges qui, par instants, ryeillent les passions populai l'es.

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CHA('ITRE

XII

Cependant, tou~ les f:tats, avec leur responsabilit historique, avec leurs blessures, a\'ec leurs prtentions opposes, onl l invils it enlrer Jans unc assoeiation qui, par dfinition, devral, comme loule association, lre base SUI' la loyaut, la juslice, l'honneur etl'harmonie. II existe sans cloute, il ct de ce terrain de discorde, un vaste champ pour les I'elations et les int<l'Hs communs Jc l'humanit. Le Jcvo1' des rpubliques amricaines consisterait il cultiver ces relations qui les rapprochent, cooprer' au dveloppcment de ces in ttlsquileslienL Cette uvre, utile en soi, aurait en outre sn rpercussion futme sur toute la conduite des nations amricaines, et pl'pareraitla solution des autres problmes quc les circonstances ne permettent point actuellemcnt de soumeUre une rglementation de justice, Mais il faut reconnatre les difficults de cette politique enlt'e des I'puhliques qui vivenl obsdes par leurs revendications nalionales. Les peuples ne sont point composs de philosophes, mais de multitudes domines Pill' le sentiment. L'association enh'c les nations d'Amrique manquera forcmcnt de consistance tan t qu~ ses membres se sentiront dsunis par des intrt vitaux. Une associalion enlre vainqueurs, comme en Europe, esl plus solide qu'une association entre agt'esscurs et victimes, comme en Sud-Amrique. Celle amre vl'it s'cst imposc l'esprit des Latins amricains ds l'laboration du Pacte. Lorsque le Prsident \Vilsoll invita, en HH9, au momenl de la Confrence de la Paix, tous les lats exprimer leurs vues el formuler leul's suggestions sur le projet de Socit des Nations alors l'tude, la dlgation du Prou prsenta un mmoire qui synthtisait les conditions essentielles de l'association, du point de vue sud-amri<:ain.

L'ASSOCIATION I!lTI::llNATIO:\ALI::

267

O'3prs ~a conception, l'assoeiution, en Arnt'ril{ue du Sud, devait tre prcde par la pacification. Un rglemen! juridique devait d'abord s'imposer la communaul des Rpubliques, pOUl' r'erHhe possible ensuite leur commun eITor't dans la sphrc plus ample des relations gnrale~, Cette initiarive pl'llvienne ne repr'sentait videmment ricn de plus qu'un salut au drapeau, Les stipulations du Pacte taient issues d'une SOUl'ce totalement :lllglaisc el amricaine, Ses fOl'mules dfiniti"es s'lahol'aicnl dans un compl'omis entre l'idalisme candide" et inotl'ensif des uns, et le nationalisme vigotlt'eux et habile des autres. Il n'y avait point de place pOUl' d'autres interventions acce"~oil'es, Le docnment pl'Uvien prconisaillln larg-e recours l'arbilrag-e obligatoire, L'admission, <'Omme membre de la Socit, dev<lit tre hase RUI' les garanlies ('ITl'cliv(:s donnps par les tats tie suivI'e uue politique extl'ieme faile d'honneur et de justice. Les dcisions dc l'asRociation intemationule, en Cl~ (lui concerne ses buls constitutionnels, devaient (~trc adoptes pal' UIIC' rnajol'il plus ou moins l'enforce la rgle de l'unallimit cornpol'lanl un hommage excessif au prinl'ipe classi,!,w de la souveraiu('t el tendant paralyser l'action inlel'llationale de la socit. Tels tuientlcs points essentieb du documenl pru vieu. Son de miel' paragt'aphe tait ainsi conu :
Dl Enfin, il existe dans le Nom'eau Monde des problmes latino-amricains qu'on ne trouve paf! dans d':mtres continents. Pour que l'intervention de la Ligue dans l'Amrique du Sud puisse tre eftlcace, il faut tenir compte de cette situation toule particulire, Les diffrends entre les l::tats au sujet de I' hinterland ~ de l'.o\mazone ne sont pas cClco"e ('(:so!us entre eux. II se produit. de ce fait un malaise gnral qui menace la paix du continent. Celte sMle de diffrends SUI' la dhi.ion de terri-

CHAPITIlE

XII

loires vacaots est dj rgle uaos d'3utl'es continents, De mme la Iiquidalion des guerres a t partout faite, sauf daos l'Amrique du Sud. La guerre du Pacifique termine eo 1883 par un trait qui mit fin aux hostilits entre le Prou etle Chili il continu en fail jusqu'aujourd'hui parce que le lrait o'a pas t excut et a laiss par consquent le dilTrend toujourg ouvert entre les cieux pays. Ces questions rendraient impnssihle le fonctionnement de la Ligue des Nations sur le continent amricain si on ne pouvait les 'soudre par l'arbitrage et tablir ainsi une paix dfinitive fonde sur le droit (1).

11n'lait poinl ncessaiJ'cd'lre prophlc pour tablir ces pronoslics. Les fails les onl pleinement confirms. Tout le monde a vu que le Prou, la Bolivie et le Chili, assis cle cle l'Assemble de la Socil des Nations, ne faisaienl poinl figure de membres associs. LeUl' enlre dans la Socil a t pour eux, au contl'aire, comme le signal du conflil diplomalique. Ils ont rvl un cspril irrducliblemenl anarchique. Il esl indubilable qu'il manque au Nouveau Conlinent un terrain solide d'association. ~1. Viviani, la dernire session de Genve, numl'ait une soSriede conditions pour l'admission des tats-membres, qui tendaient prcisment raliser une coopration harmonieuse et loyale. C,~ sera la rgle pour les Nalions qui voudront tre admiscs l'avenir, mais la I'troaclivil n'est pas possible. Il ya dj, au sein de la Socit, des tats dispenss de fournir den garanties. (t) Mmoire ~ la Dlgation du Prou sur le projet de C<lnstitution d'une Socit des Nations, prsent la Commission de la Confrence de la Paix par le dlgu Victor M. ~aurt\la.

L'ASSOCIATIO:,\, I:\'TERNATIONALE

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Le rgionalisme pan-amrical.
Cette situation cependant ne saurait nous tonner, car elle n'est pas nouvelle. Elle se pI'oduisit de tous temps dans les Assembles pan-amricaines. L'Entente panumricaine, qui esl la plus ancienne et la plus dveloppe qui existe au monde, pourrait se suffire . elle-mme pour la solution de la majeure pal'lie des problmes nelI.ement continentaux. Elle e~l parfailement organise; ses Assembles oui pour but de raliser un mouvement de coopration conlinentale qui est n de l'indpendance mme des Rpubliques. Les premires manifestations de ce mouvement embrassrent un trs large rayon d'aclion el furenl animes d'un intense senlimenl motif. Le mouvement se montra d'autanl plus influenc par le senliment de la solidarit, qu'il lail plus voisin de la rvoluLionlibrall'ce et de la lutte conlre les Puissance~ europennes, Le pan-aml'icanisme de Henry Clay fut, comme celui de Bolivar, un pan-aml'canisme intgral: son orientation, roman tique et un peu vague, visait une union continenlale non pas ~eulement conomique, mais politique et sociale, Blaine, le grand homme d'lat de la prsidence de Garfield, hl'ita de la manire de Clay. La premire runion pan-amricaine qui se linl en 18~~ sous son inspiration, fil preuve des initiatives les plu!; audacieuses el les plus nobles: entre aulres un projet de Pacle de garantie de l'inlgrit lel'l'itoriale et de l'indpendance qui impliquait la plus formidable de~ alliances politiques et juridiques. Ce Pacle prenait sa source dans la proclamation solennelle d'un principe de dl'Oit amricain condamnant loule conqule et prescrivant, pour lous les ditTrcnrls lel'l'iloriaux amricains, la solutioll al'bitrale.

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CIIAPITH';

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~Iais la gUelTe du Paci(ique avail dj rompu l'quilibre. C'est alors que surgil Il \Vashinglon le premier obstacle ill'aITel'missementd'une Socit internationale. Le Chili j'cfu;:a d'adhrer ce principe de droit amricain, Il s'opposa galement au traiM de g:mmtie et d'arbill'age obligaloil'e. Le gnreux idalisme de Blaine faisail pal' l mml' faillite. La Confrence :;e spara sans laissel' de trael's pl'ofonde~. PI usieUl's annes aprs elle se runit nuveau ~lexico. C'esl celle occasion que se livra la dl~l'IIire balaille pOUl' faire du panamricanisme une union juridique o,'ganique. La Rpublique AI'gentine, le BI'csil, le 'lexique, le Vnzula, la Bolivie, le Prou, luttrent ardcmment pour lier toutle continent pal' un Pacte social bas sur le I'glement pacifique et obligatoire des conflits. La r',sistance se l'eproduisit nouveau. Le Chili refusa son adhsion avec mauvaise gl'ce. La Conf'rence ful tmoin de scnes qui ne ,,'laient jamaiH viles dans des runions diplomatiques On s'tonne aujourd'hui de l'insolence des commissail'cs allemands la Confrence de Bl'estLitowsk ; celle-ci pourrait pourtant passcl' pour un modle de cOlTeelion diplomatique, comparc l'attilude des dlgus ehiliens, ceHe de Mexico en 1901. Finalemenl un certain nombre de dlgations signrent de leUI' ct une convention sur le rglement jUl'jdique obligatoire des conflits. D'autres se bornrent prconiser la procdure facultative de La Haye. L' Amrique se spara en deux groupes bien diITrencis: leur divergence lJ'ahiL la mme situation anarchique qui s'est reproduite Genve vingt ans aprs. :\Iais passons. Les runions pan-aml'icaines de Riode-.Janeil'o el de Buenos-Aires se tinrenl sous l'impl'ession des chec~ prcdents. Sous la direction puissante

'.' ASSOCIAT!O:-I INTeR:>lATIO~ALI~

2~'
, 1

et Jisciplinalriee de!; f:tats-Cnis, elles se droulrent prudemment et sans heuI't, vitant les sujets de lt'ouble qui avaient agit les pl'~cdentes, Elles s'occuprent du commerce, des douanes, des chemins de fer, des marques de rabl'iCJue, cn vue d'une lal'ge !'glementation des intrts matriels. Les intrrls moraux, sociaux, l)olitiques restrent J'a~rire-plan. Les qucstions vitales fUl'ent comprimes commp, la la ve qui bI'1lc au sein des volcans couronns de neige, On n'en pllrlait point, mais on sentail leur prs~ncc latente. On tait dans J'attente continuelle e les voil' surgir il la supcl'licie et e:1g'enclrer la division. L'aele nnal ent sa source dans les suggestions de la mentalit d'apli'f~ de ;'IL \Vilson, Au Congl's scientifique pan-amric~in qui se tint Washington en 1916, on le vit se Je\'~r el proposer luimme devant le., dlgus d~ tout le continent, le retour l'ancien Pacte de garantie d'intgrit territoriale el t!'indpe,u]ance, ainsi qu'aux solutions juridiques et obligatol'es des conl1ils. C'e,;1 alors qu'il aU'ibua pOUl' la pl'emire fois la doctrine de J!onro son ~al'actre bilatral, sa physionomie d'entente. Jusqu'alors cette Joclrine tait considd~e pH les petite:; :1publiques du Sud avec unl~ certaine ml1:mce, pat'ce <Ile sa mise en c:euvre donncit l'impression d'une btelle de la puissante fipublique du Xord, ~I. Wilson dclara que cette ~utelle lail rciproque ou commune. La doctrine devait trc consi~re comme constituant une force l'gionale forme par la runion de factcurs g:l1lx, poursuivant le :nme but de scurit el de bien lre. C'est galement la poursuite Je cette fin suprme que contribuerait 'aide mutuelle que les ~~publiques se prteraient pour ~~S811rera sLahilit\ etla pratique effectiv(:s des institul 'ions (lmocratiques. AdmrabJe corps de dod'ines am-

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CHAPITRE

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.cain qui, par son spirilualisme, par sa puis~ance d'expansion el de gnrosit, mritait de pntrer jusqu'au cur du Nouveau Monde! Il n'en pul tre ainsi; le Chili, pour la dernire fois, s'y refusa. La magnifique initiative de M. Wilson demeura sans rsulLal. Tel fut le sort des essais d'association inter-amricaine. A Washington, Mexico, Ii Genve, dies ont subi la mme loi. Un vice fondamental ronge les mailles de la coopration. Ceux qui ne connaissent point ces pays anarchiques, ne s'expliquent point ces querelles, ces conflits incessants; pourtant ils trouvent dans les faits mmes non seulemenlleur explication, mais leur justification,
La question du Pacifique dans son in tigralit. sud-amricain, enyisa{[ee

Le problme du Pacifique sud-amricain n'est pas Loul cntier dans une question de nationalit. Il est d'une nalure si grave qu'il pse SUI' l'ensemble des relations internationales du Nouveau Monde. C'est une vl'it cenl fois dmontre que les guerres qui mconnaissent 011 violent Ulll' nationalit laissent derrire elles le germe des plus graves perturbations. Les Nations tendent Loute leUl' (;nergi(', sacrifient leur bien-tl'c, pour alteindl'e le but suprme: la rcupl'alion de leUl' sol, qui est comme la prolongation de la communaut des habilanl.s, Cette passion pntre les couches les plus pl'ofones des socits el double d'une rpugnance invincible pour l'lrang('I' lrul' amour pOUl' les populations annexes, Les luUes europennes et amricaines (cs plus violentes onlleur explication dans ce gran rail de psycho-

L'ASSOCIATION

INTERNATIONALE

'273

logie sociale. Elles n'ont t qu'un tissu d'actions et de ractions dtermines par la ngation et l'affirmation successives du sentiment de la nationalit. Les Maisons d'Autriche et de France ont rempli de leur sanglante I'valit le xvn et le XV1l1sicle, parce qu'au fond de cette lutte, il y avait le sourd mais implacable travail de formation de la nationalit franaise. Plus tard, l'Allemagne et la France ont comballll en un duel .;culaire pour l'application du mme principe de nationalit dans les rgions o l'histoire, la gographie, la communaut de civilisation confondent les frontires matrielles el spirituelles. Dans l'Amrique du Sud, on avait vcu presque un sicle sans cette maldiction de la conqute. La guerre du Pacifique l'apporta sUl'le continent. Depuis lors, ses jeunes nations se sont livres une tragique imitation des errements europens, On a vu apparaUre les rivalits, l'antipathie porte jusqu' la haine, le dsquilibre des richesses nationales, l'origine des armement8, la maladie de l'hgmonie et le Vil'US l'imprialisme. de Les nouvelles Rpubliques ont perdu en mme temps line parlie de leur libert extrieure, parce que la ncessit de maintenir en fait l'ordre public, vinl inveslir les tats-Unis de la mission de pl'server la Paix. Le Prou a perdu son plus riche domaine de salplre. 11 a vu arracher de sa chair des populations qui historiquement lui appartenaient. La Bolivie a perdu loul son domaine maritime, les organes plusieurs fois sculaires de ses relations extl'ieures. Mais leurs pertes, pour immenses qu'elles soient, ne se limitent pas il. cela. Les deux nations reslenl moralement diminue!:', politiquement subordonnes. Tel cst le dsastreux effet des guerres de conqute, Le vainqueur ne rsout poin l 18
8 8

274

CHAPITRE

XU

le problme par l'acquisition de territoires. Montesquieu observe que les conqutes sont plus difficiles conserver qu' raire. Pour les garder, il est ncessaire de maintenir sa fOl'(~emililaiJ'e el sa domination; de poursuivre pendant la paix l'assujeUissement de la guerre. Le vainqueur qui conquiert ne fait point moralement la paix avec le vaincu, il ne pent oublier sa victoire parce qu'illui faut la dfendre. La guerre se prolonge virtuellement : une autre guerre sans batailles, mais la plus dbilitante, la plus ruineuse, la plus immorale, parce qu'elle tarit silencieusement les sources de la "ie, empoisonne l'atmosphre et lue l'amour entre les peuples. Cenx qui tudient I'hisloire l'avent que cette silulllion est transitoire et rpanJle. Toutes les injuslices le sonl. Emerson disait : L'invitable sape toujours la proprit apparente, difie sur une injustice, ... la nature n'est pas si mpuissllnte qu'elle ne puisse finalement !"c dbarrasseJ' eIle-mml' de tout crime. La civilisalion abrge frquemment la lenleur des processus naturels. Le problme consiste it hter les f'olutions de justice par une savanle et conslante discipline des forces sociales. C'est l ce qu'il fant qne les Nations du Pacifique sud-amricain aient. J'intelligence de faire. Elles doivent orienter leUl' aclivit vers le rlablis~ement le plus rapide possible de leur quilibre vilal. Par quels pro(:ds? Par une coop'alion large, loplle, sans rsl'rve. Si elles ne font point renattre leur pass, si elles se laissent diviser par les cauteleuses !';uggestions de l'ennemi, si la discorde d'Arica relche entre leurs peuples frres le lien fcond de leur commune disgrce, elles ne devront plus ni l'une ni l'autre entrelenir l'espoir de .leur gu-

L'ASSOCIATION

INTERl"ATIONALE

2i5

rison ncessaire. Toute maison divise contre ellemme, doH prir , disait Lincoln. La direction de la politique extrieure des deux nations leur est trace par les facteurs mmes de leur avenir. Le Prou etla Bolivie sont, avec la Colombie, eo-propritail'es des vasles lerritoires qui forment le cur du Continent. II y a l le sige d'unc riche civilisalion future. Humboldt et d'Orbigny l'ont prvue il y a dj un sicle. C'est de ces contres au sol luxuriant, au climat subtz'opical, si1/onnes de rivires qui aboutissent la plus grande valle du monde, que sorlira, pour la Colombie, le Prou et la Bolivie, leur grandeur de demain. La polilique extrieure des lrois Rpubliques se trouve commande par leur histoire, leul' hrdit coloniale et leurs conditions gographiques. Elles constituent ensemble un groupe rgional cl' par la nature mme: le Prou et la Colombie sont dans une interdpendance mutuelle au nord de l'Amazone; le Prou et la Bolivie sur la rivire Madr de Dios et sur le Pacifique. Mais toute politique extrieure est son tour conditionne par la vie interne. Suivant la direction que suivra celle dernire, elle sera vigoureuse et efficace ou au contraire irrgulire, verbaliste, infconde, Les tats ne peuvent entt'eprendre rsolument une uvre de rparation internationale si, l'intrieur, ils ne ralisent un programme parallle. Les plus nobles passions des peuples, leurs idals les plus levs ne peuvent lre satisfaits s'ils ne trouvent pas d'interprtes clairs. Toute lulle ncessite une prparation sage et prudente. Le droit est toujours le fruit d'une luUe constante entre une volont droite et une volont dvie qui l'ignore ou le blesse. Entraide )J, Combat Il, telle

276

GHA.I'ITRE

XII

est la nOl'lnedu droit. Ce qu'il ya de gnial dans I'u~ vre d'Ihering. c'est d'avoir oppos celte dynamique nergique de la vie du dl'Oit la passivil dprimante de l'cole fataliste de Savigny. Pour lutter conlI'e l'injustice, il faut avoir la force de lui barrer le chemin et de la dominer. POUl' possder celle force. il t'st indispensable de s'organiser, de vivl'e dan~ l'ordre et dans le droit; d'acqurir par la pl'lldence ella moralit,le pl'estige ncessaire et le respect des autres tats; d'administrer son patrimoine de faon le faire fructifier, condition sine qua non de la croissance et de l'enrichissement des pays neufs. L1i justice intel'nationale ne pourra l1'e efficacement organise dans le Monde tant que dominera le systme classique de la souverainet des tats. Mais l'avnement de la justice relative que nous font esprer les progrs de la culture se trouve facilit lorsqu'il a le soutien d'tals vigoureux qui le fomentent. Quand le Prou dia Bolivie auront acquis une puissance sunisante rendl'e difficile ou exl1'memenl coteuse l'impo~itioR d'une volont trangre, ce jour-l on assistera, et probablement sans qu'il y soit besoin de batailles, au rtablissement de I'quilib de la vie internationale sud-amricaine. Les populations alTaches au Prou non seulement constituent pour lui une fraction de sa nationalit. mais encore sont comme un symbole, Leur rcupration foumil'a l'indice de la plnitude de sa libert extrieure, le signe de la renaissance de son rle historique comme nalion de premier ordl'e sur le Pacifique sud,amricain, Elles doivent tre libres d(" l'tranger par une fOI'ced'atlraclon millanle ou latenle essentiellement pruvienne, En lui faisant ainsi retour,

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I:-lTERNATIONALE

277

elles ramneront avec elles le viril tendard d'une nation qui flit, pendant deux civilisations, le mtropole du Continent. Elles incarneront la renaissance de la volont chez un peuple entirement matre de son desjin, Le trait d'Aneon, inexcut, viol par le Chili, est plus odieux par sa signification politique que par son contenu lui-mme, cal' il reprsente la dpendance vis vis du vainqueur, la capitis diminutio d'une Rpublique glorieuse. POUl' la Bolivie, la signification politiqlle et les pertes matrielles que comporte le trait de paix de Santiago prsentent un caractre identique. Les deux instl'Uments diplomatiques ne sont point des conventions honntes, ce sont des compromissions entre la faiblesse et le mal, les documents d'une disgrce passagre. Les manifestations de la force sont domines, en dpit de toute conscl'ation conventionnelle, par une loi suprieure de justice immanente. Une impulsion pl'Ofonde, intarissable, comme le sentiment mme de la nationalit, pousse les peuples vers leur lihration. Personne ne peut retenir la marche lenle mais implacable des rparations ncessaires. Sous les apparences superficielles du monde, il se J'orme une alluvion de moralit, faite de couches trs tnues et subconscienles; puis un jour arrive o cette alluvion dpasse le niveau de l'indiffJoence et de l'gosme humain. Ce jour-l marque le terme de l'injustice ..

FIN

TABLE DES MATll~HES

CHAPITRE

PHEMIER

L; gographie juridique Hispano-Amricaine


Le Prou, la Bolivie et le Ghili CH APITRE II

1
7

Un processus de conqute. -- Premier dmembrement. de la Bolivie - L'alliance pruano-bolivienne


l,es vises du Chili .~W' Afal'fln/fl ......... , Le tmit de J 866 , , Difficults nes du trait et OUL'ertlll'edu Chili a la Bolivie .. , ,., , , , , ...... Preparatifs du Chili Ngociations pruano-holif)l/wes en t'PIe d'une alliance
defensive

1M til

::!1

et
~5
:!'7 3~

L'alliance et la politique aml'icai7/e La .~igni/ication de l'alliance La publicit de l'alliance. - Ses effets CHAPITRE III

, ,

,.,, ,,

:l I::!

Le conflit. chilien-bolivien. les allis ., ".,

- La guerre du Chili c'Jutre , ,


, ,., ,,, , ,

'7
4!'

La mdiation du Prou Les operations de guerre ,., Les atrocites chiliennes ,, La psychologie de yue/'re du Chili

r.'i
!ill li4

'200

TAilLE

DES

~IATlRES

CHAPITRE

IV

Les objectifs de guerre, -

Les mdiations .....

'" ...
,. ,

67
68 i II 75 76 SB

Premires mdiations ,, AUdiation amricaine , Ris/a1lce du Chili La mis~ion Trescot Echec de la mdiatian al/!lil':aine................ CHAPITRE V

Les t.rait.s de paix. avec la Bolivie

La paix d'Ancon. -

La paix
;:~

Les ngociations eull'e le l'ou et le Chili Le trai/ , La paix avec la Bolivie .................. Le.~actes diplo",atiques L'at/l/ude du Chili La Bolivie enclavee CHAPITRE

8.
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9;{ 94
91.

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La rsistance du Chili la ralisation du plbiscite de Tacna et d'Arica , ,


La question de Tara/a ...................... , /"'emire P"uposi/ion pruvienne " Deuxime tenta/ive puvietl1le L'acc01'd du 26janvier 1894 Le Chili mconnait l'acc01d Autre initiative pruvienne et uouvel accord , Le Chili mconnait le second accord ' .. Effet de.~tl'ai/s avec la Bolivie ,. Traite du 9 avril 1898 enlt'e le Chili et le Prou .~ur le ptebi.~r:ile _ Deu.r .~.'Istmes e trails qui s'exr/uenl d La chiltimsa/ion )) de TaNia et d'AricfJ , Le Chili mecollnait ses 'raits avec le Ptou et la Bolivie, , , , .. , La rupture des rela/ioTls

:I04 t05 :l06


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281

ClIAPITRE

Vil

Les manuvres chiliennes en vue de fausser le plbiscite. - Les enseignements des ngociations
Nouveau tmil de paix avec la Bolivie. - Rclamations l)(!ruvie'me.~ , les I'~l(llions sont rep"u.~. -- >"opositions chiliennes .. Le dveloppement rie la llOw.:elle tho"ie chilienne sur le plebiscite ,Vouvelle P"oposition chilienne La porte des propositions chi/ienne.~. - Falsification du plbiscite Les enseignement.~ des ngociations
CHAPITR~; VIlI

137

ta.
13\1 t 4~
1H

t ~8
1!1'

L'tat actuel dn litige


Le.~p,'it de l'article III du trait d'Ancon L~ mise ~n gage ~es deux provinces L anne:clOn degulue " La volont populae 'accord SIU' l'adminisfration de Tacna 1'1 d'AIira. Les provinces doJent ll'e rpndllp..~au Peroll , La situation de fait enlre le Prou et le Chili, et le. inrra,~tions ail trail de pai:r CHAPITRE IX

t63
163 167 171 173
f7 4

t8t

Les plbiscites internationaux. - Diffrentes sortes de traits avec stipulation plbiscitaire: - Le plbiscite du trait d'Ancon .
Les plebiscites driv . de la G"ande Guerre . Principes de l'OI'ganisation plbiscitaire en nroit public moderne Les auteurs' . Le plbiscit~

189
t93 \lOO \l03

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282

TABLE

DES

MATI~;RES

CHAPITRE X

Le procs du Prou et de la Bolivie cont.re le Chili deunt la justice internationale. " :!H
La premire session de l'Assemble de Genve ........ La seconde session de Genve L'opinion de.~ internationali.tes: Pacta sunt servanda . L'article 19 dff pacte .......................... L'absence des Etats-Unis. - La doctrine de Monro ...
CHAPITRE Xl 2i i 227

233
2' G

2H

Une Dounlle phase du procs entre le Prou et le


Chili La nouvelle initiatifle chilienne .................... La porte ncessaire de l'arbitrage ................ L'inflUa/ion du prsident Harding. - L'interventioTi bolimenne CHAPITRE XII 2'9
U9 25{ 2!17

Difficults que rencontre en Sud-Amrique l'Association internationale 263


La ,( ,jaUt li du Pacte des Nations ............... Le rgiQnali.~me pan-amricain ................. La question du Pacifique Sud-Amricain envisage dans son intgralit ...........................
263 269

27!

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