Rev.R.Acad.Cienc.Exact.Fs.Nat. (Esp) Vol. 101, N.

1, pp 21-33, 2007 VII Programa de Promocin de la Cultura Cientfica y Tecnolgica

LAS MATEMTICAS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

FCO. JAVIER GIRN GONZLEZ-TORRE *; JOS MIGUEL BERNARDO HERRNZ ** * Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales. Departamento de Estadstica e Investigacin Operativa. Facultad de Ciencias Matemticas. Universidad de Malaga. 29071 Mlaga. fj_giron@uma.es. ** Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales (A. Correspondiente). Departamento de Estadstica. Facultad de Matemticas. Universidad de Valencia. 46100 Burjassot (Valencia).

1.

INTRODUCCIN

Detras del aparentemente simple hecho de buscar una solucin al problema de la representatividad de las diversas opciones que los partidos polticos ofrecen a la ciudadania en aquellos pases en los que est asentada una democracia, se oculta un problema, en apariencia simple, pero complejo desde el punto de vista matemtico, que es el de distribuir los escaos de un Parlamento de acuerdo con las preferencias que los ciudadanos expresan en las consultas de carcter poltico. Los sistemas de representacin democrtica exigen un metodo de seleccin justa de un pequeo nmero de individuos que representen a una mayoria de los ciudadanos. Un sistema electoral es una herramienta constitucional utilizada para resolver el problema anterior que transforma los votos de los ciudadanos en un cierto reparto del nmero de escaos. Aunque detrs de todos los sistemas electorales est la idea de que el reparto de escaos sea proporcional al nmero de votos que obtiene cada grupo poltico, al ser el nmero de escaos muy inferior al de votos y al ser necesariamente este un numero entero, se produce un desajuste un problema de redondeo a la hora de asignar las partes no enteras sobrantes de los escaos a alguno de los partidos polticos en liza. A lo largo de la historia se ha propuesto una gran variedad de procedimientos o sistemas electorales (ms de 300). El adoptar uno de ellos ha dependido de la historia, de la herencia y de los debates politicos de

cada pais sobre todo en los dos ultimos siglos y la reforma electoral es un tema que afecta por igual a las nuevas democracias como a las ms antiguas. El diseo de sistemas electorales nuevos es algo tan difcil como elegir uno de entre los muchos que actualmente existen. En su eleccin suele haber factores culturales e histricos, adems de intereses polticos, a veces espreos. De modo que la eleccin de un sistema electoral no puede considerarse como una decisin imparcial o insesgada. Las votaciones per se no son garantia de equilibrio ya que el procedimiento elegido puede producir diferencias radicales en los resultados de la votacin. La ingenieria electoral se ocupa del diseo. el anlisis y la seleccin de procedimientos que se suelen utilizar para transformar votos en escaos (frmulas electorales), que constituyen el grueso de cada sistema electoral. Algo que no podemos olvidar es que no hay sistemas electorales perfectos. No se puede disear ningn sistema electoral que satisfaga todas las propiedades dictadas por el sentido comn. Esto sera una versin electoral del famoso teorema de imposibilidad de Arrow (1951). As pues, la eleccin de un sistema electoral apropiado se reduce a elegir un cierto subconjunto de aquellas propiedades que se consideren fundamentales. En este artculo nos referiremos bsicamente al modelo espaol y al de las Comunidades Autnomas, sealando de paso brevemente algunos comentarios sobre otros procedimientos que se aplican a otros pases. Siguiendo el mandato constitucional de atender

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a criterios de representacin proporcional, analizaremos estos criterios desde la perspectiva de los problemas de optimizacin con nmeros enteros. De hecho, las llamadas frmulas electorales no son frmulas matemticas en el sentido tradicional, sino que son algoritmos que con el input de la distribucin de votos generan un output que es el reparto de los escaos, utilizando para ello operaciones elementales. Desde el punto de vista matemtico, veremos que una frmula electoral es simplemente un algoritmo diseado para minimizar una cierta funcin de costo. En particular, las frmulas de representacin proporcional son algoritmos eficientes para resolver un problema de optimizacin con una funcin objetivo especfica. Estas funciones objetivo, distintas para cada frmula, representan de hecho diversos ndices de proporcionalidad. A estos los podemos considerar como los criterios ocultos sobre los que se basa cada una de las frmulas. Este modo de enfocar el problema nos proporciona un susbstrato terico de las conocidas frmulas de representacin proporcional y nos permite estudiar los puntos dbiles de muchas de las metodologas usuales en el anlisis de los sistemas proporcionales. No tratamos aqu los sistemas mayoritarios donde el candidato ms votado es elegido en su distrito como los usados sobre todo en los paises anglosajones como Gran Bretaa, Estados Unidos, Nueva Zelanda y tambin en Italia. En Francia, sin embargo, se usa el sistema de doble votacin.

TTULO III De las Cortes Generales CAPTULO PRIMERO De las Cmaras Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establece la ley. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional.

2.

3.

3.

MTODOS PROPORCIONALES

La eleccin de los representantes del Congreso de los Diputados en Espaa, o dentro de cada Comunidad Autnoma del correspondiente Parlamento, comporta dos problemas de asignacin proporcional, a saber: el reparto del total de los escaos del Parlamento por provincias y, dentro de cada provincia, el posterior reparto de los correspondientes escaos entre los partidos polticos concurrentes. Cada uno de ellos se resuelve por mtodos diferentes tal como se establece en la ley electoral.

2.

EL MANDATO CONSTITUCIONAL
3.1 El Mtodo de los Restos mayores Se utiliza para obtener la distribucin de los escaos entre las provincias, aunque previamente se le aplican ciertas restricciones, a saber: a las ciudades autmas de Ceuta y Melilla se les asigna un escao a cada una, y el resto de las provincias recibe automticamente dos escaos cada una. La asignacin del resto de los escaos se hace mediante el mtodo de los Restos Mayores.

Reproducimos aqu el artculo de la Constitucin espaola referido al modo de elegir los representantes de la Cmara Baja. Como puede comprobarse, el artculo 68 no es muy explcto a la hora de fijar el mtodo de reparto de los Diputados, salvo la referencia a que sea proporcional. La descripcin pormenorizada del procedimiento electoral vigente en nuestro pas se desarrolla en los artculos de la Ley electoral, que reproducimos en el Apndice A de este artculo.

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Figura 1. Modelo de caja negra que describe la transformacin de votos v1, ..., vi, ..., vn en escaos s1, ..., si, ..., sn, de modo que n suman un total de i =1 si = S escaos.

3.1 El Mtodo de los Restos mayores Uno de estos mtodos, conocido como ley o mtodo de dHondt, se aplica a la asignacin de escaos a los partidos dentro de cada provincia, con la restriccin de que se excluyen aquellos partidos que no obtengan un mnimo del 3 % en cada distrito electoral. Estos dos mtodos son casos particulares de lo que se conoce como problemas de asignacin proporcional entera, que se describen en la seccin siguiente.

Si definimos las cuotas q1,, qn asociadas al nmero de votos v1,, vn como la parte del nmero de escaos proporcional al nmero de votos vi v qi = S = iS v1 + ... + vn V y si estas cuotas fuesen nmeros enteros, que necesariamente suman S, tendramos resuelto el problema pues entonces la solucin sera si = qi ya que los cocientes si vi = S V , donde V = v1 + ... + vn sera el total de votos. En general, las cuotas no son nmeros enteros por lo que una solucin al problema de asignacin proporcional entera consistir en encontrar unos nmeros enteros s1,, sn prximos a las cuotas y que sumen S. Pero, de manera natural, surge la pregunta de cmo se pueden construir mtodos de asignacin proporcional entera? Histricamente se han utilizado esencialmente dos mtodos, a saber: el de los restos mayores y los mtodos basados en divisores. Estos mtododos parten de una idea simple y, como veremos, terminan siendo la solucin de un problema de optimizacin en nmeros enteros. Todos los mtodos propuestos tienen ciertas ventajas e inconvenientes. De hecho, no existe ningn mtodo comunmente aceptado por todos ni puede existir un mtodo de asignacin proporcional que satisfaga una lista de propiedades razonables, como demuestra el teorema de imposibilidad de Balinski y Young (1982). Como cabe esperar, la relacin existente entre los mtodos de asignacin proporcional y los mtodos de

4.

EL PROBLEMA DE LA ASIGNACIN PROPORCIONAL ENTERA

Entre estos problemas, adems de los dos especificados de la distribucin de escaos entre provincias y la asignacin de escaos a los partidos polticos, se incluiran otros muchos como, p. ej., la asignacin de centros escolares en proporcin a la poblacin, o muchos de los problemas de asignacin de recursos en Economa. La descripcin matemtica de todos estos problemas es la misma y se conoce con el nombre de modelo de urnas (o cajas) y bolas. Adaptado a nuestro contexto, supongamos que hay que repartir una cantidad de escaos S entre n formaciones polticas a partir del nmero de votos v1,, vn que recibe cada partido. Si s1,, sn representa el nmero de escaos asignados a los partidos 1,, n, un mtodo de asignacin proporcional determina los nmeros enteros s1,, sn de modo que los cocientes s1 v1,, sn vn sean lo ms parecidos entre si.

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optimizacin permite profundizar en las propiedades de estos mtodos y, de este modo, abre el camino para introducir nuevos mtodos potenciales de asignacin proporcional ms razonables que los actuales. A continuacin, pasamos a describir el primero de los mtodos de asignacin proporcional.

La Paradoja de los estados nuevos

En 1907, Oklahoma se convirti en un nuevo estado y se le asignaron 5 representantes en base a su poblacin, con lo cual el total de representantes pas de 386 a 391. La entrada de este nuevo estado produjo cambios colaterales inesperados. En concreto, y sin razn aparente, un escao que previamente se haba asignado a Nueva York pas a engrosar los del estado de Maine, de modo que Nueva York pas de 38 a 37 escaos mientras que Maine pas de 3 a 4 escaos. Podramos pensar que las paradojas son simplemente cuestiones puramente acadmicas o bien que pudieran ser sucesos o acontecimientos histricos raros o poco probables: no osbtante, para bien o para mal, pueden tener implicaciones polticas de enorme importancia. La mayora de los debates parlamentarios sobre los mtodos proporcionales se produce por la designacin de un solo escao. En 1991, los distritos de Montana y Massachusetts presentaron alegaciones contra la constitucionalidad del mtodo de las Proporciones Iguales o de Hill-Huntington, que haba estado en vigor durante ms de 50 aos. Ambos propusieron mtodos alternativos basados en el censo de 1990 pero el Tribunal Supremo confirm la constitucionalidad del mtodo.

5.

EL MTODO DE LOS RESTOS MAYORES

5.1 Descripcin del mtodo Se asigna, en primer lugar, a cada partido la parte entera de su cuota [qi]; a continuacin, se ordenan de mayor a menor los restos qi [qi] y se asigna un escao ms a cada uno de los partidos con mayor resto hasta completar los S escaos. Una de las ventajas de este mtodo es que satisface la propiedad de verificacin de la cuota, a saber, que las soluciones s1,, sn difieren de la cuota en menos de un escao, es decir qi si 1. Sin embargo, tiene algunas desventajas, como la de que no es necesariamente montono respecto de la asignacin de escaos, lo que se conoce con el nombre de Paradoja de Alhabama, tal como se explica a continuacin. Tampoco es necesariamente montono respecto de la asignacin de los votos, lo que se conoce como Paradoja de los votos: Puede ocurrir que, al comparar dos elecciones distintas, un determinado partido haya obtenido ms votos pero menos escaos.

5.2 Ejemplo de aplicacin del Mtodo de los Restos Mayores Presentamos un caso real tomado de las elecciones autonmicas catalanas celebradas el 16 de noviembre de 2003. Los datos corresponden a la provincia de Lrida y el total de escaos que haba que repartir o asignar era de 15. Aunque para la asignacin real de escaos se utiliza la regla dHont, a continuacin ofrecemos la asignacin que resultara de aplicar a estos mismos datos el mtodo de los restos mayores, para comprobar que puede haber diferencias sustanciales entre los dos mtodos. En la Figura 2, se muestra el resultado de aplicar el mtodo de los restos mayores para obtener la asignacin de los 15 escaos. Como se puede comprobar,

La Paradoja de Alhabama
En 1881, el mtodo de los Restos Mayores fue muy criticado por lo que, en su momento, el Congreso de los Estados Unidos lo elimin debido al hecho de que el estado de Alhabama que tena derecho a ocho representantes cuando el tamao de la cmara era de 299 escaos pas a tener siete cuando cuando el nmero de representantes se aument a 300, habindo mantenido los estados la misma poblacin.

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Figura 2. Ejemplo del funcionamiento del mtodo de los restos mayores a la asignacin de escaos en un caso real.

en la primera iteracin se asignan 13 de los 15 escaos, de modo que son necesarias dos iteraciones ms para asignar el total de los quince escaos. El resultado de la aplicacin de este mtodo conducira a la asignacin que aparece en la ltima fila, que consistira en asignar 6, 3, 3, 2 y 1 escaos a los partdos polticos CiU, PSC, ERC, PP e ICV, respectivamente. Sin embargo, la asignacin real que se obtuvo aplicando la ley de dHondt fue de 7, 4, 3, 1 y 0 escaos para CiU, PSC, ERC, PP e ICV, respectivamente. El resultado anterior, que compara ambos mtodos, revela un hecho frecuente y bien conocido y tambin muchas veces criticado, que es el que la regla dHont tiende sistemticamente a favorecer a los partidos mayoritarios en detrimento de las minoras.

6.

MTODOS DE LOS DIVISORES

En realidad, no se debe hablar de un solo mtodo de los divisores sino que estos constituyen toda una clase de procedimientos de asignacin proporcional, dependiendo del criterio divisor que se utilice. Varios de los mtodos ms utilizados en la prctica se enumeran en la Tabla 1.

6.1 Descripcin de los mtodos Cada uno de los mtodos se asocia con un criterio divisor. Un criterio divisor es una funcin real d(s) definida sobre los nmeros enteros s = 0, 1, 2, de modo que satisfaga las condiciones

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Tabla 1. Ejemplos de los mtodos de divisores.

* Adems de en Espaa, la ley dHont tambin se emplea en Austria, Blgica, Finlandia, Islandia, Portugal, Holanda, Suiza y Francia (solamente se emple en el ao 1986). ** En Dinamarca se emple durante el perodo 1945-1953.

A continuacin, una vez fijado el criterio divisor, para cada i = 1, 2,, n y para cada s = 0, 1,, S se calculan los cocientes

El Mtodo Sainte Lagu, introducido por el matemtico francs del mismo nombre en 1910 aunque Webster lo haba sugerido algunos aos antes como alternativa al mtodo de Jefferson que favoreca a los grandes estados. El criterio divisor correspondiente es: . El Mtodo de los Divisores Pequeos, desarrollado por Adams, se puede considerar como la anttesis del de dHondt ya que tiende a favorecer a los partidos pequeos. No se suele utilizar en Europa. El criterio divisor correspondiente es: d(s) = s . Obsrvese que, en este caso, como d(s) = 0 todos los cocientes ci0 = + , lo que implica que cada partido obtiene al menos un escao. Una ventaja importante de todos los mtodos de divisores es que son montonos pero no necesariamente verifican la propiedad de la cuota.

se eligen los S mayores y se asignan a los respectivos partidos. Si hay empate, la ley electoral correspondiente decide el mtodo de asignacin (vase el ejemplo de la Figura 3).

6.2 Algunos casos particulares El Mtodo de dHondt, introducido por Jefferson para el reparto de escaos del Congreso de los Estados Unidos en 1794 y el ms utilizado en Europa, a pesar de que se le haya criticado por ser el menos proporcional de todos. En Blgica se atribuye al juriconsulto Victor dHondt la creacin del mtodo. El criterio divisor correspondiente es: .

6.3 Propiedades deseables que debe satisfacer un criterio de asignacin proporcional entera Aunque ya hemos mencionado algunas de las ventajas e inconvenientes de los mtodos que hemos con-

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Figura 3. Ejemplo real de aplicacin de la ley dHont. Obsrvese que, en este caso, el corte para quedar excludo de la asignacin de escaos se situa en el 5% en vez del 3% que dicta la ley electoral.

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Tabla 2. Comparacin entre los mtodos de los Restos Mayores y el de dHondt.

* Esta asignacin no verifica la propiedad de monotona. ** Estas soluciones no verifican la cuota.

siderado, nos planteamos ahora el problema mucho ms interesante de abordar el estudio de los mtodos de asignacin proporcional desde el punto de vista axiomtico, es decir, de los principios que son deseables que verifique un criterio de asignacin proporcional. La conclusin es como por otra lado cabra esperar, dada la diversidad de mtodos y las crticas que todos han recibido decepcionante y nos conduce al siguiente teorema de imposibilidad, similar en espritu, al famosos teorema de imposibilidad de Arrow. Teorema de imposibilidad (Balinski y Young, 1982). No existe ningn criterio de asignacin que cumpla simultneamente las cuatro propiedades o axiomas siguientes: 1. Verificacin de la cuota: Ninguna de las diferencias entre escaos y cuotas debe ser superior a la unidad. Monotona respecto de los escaos: Al aumentar el nmero de escaos S ningn partido debera recibir menos escaos, para una asignacin fija de votos. Monotona respecto de los votos: Al comparar los resultados de dos elecciones, si el nmero de votos de un partido aumenta y el de otro disminuye, no debera ocurrir que el primero tuviera

menos escaos y el segundo ms que los que tuvieran anteriormente. 4. Homogeneidad: La solucin no se altera si los nmeros de votos se multiplican por un factor > 0.

6.4 Comparacin entre los mtodos de los Restos Mayores y el de dHondt A modo de ejemplo que adems ilustra alguna de las paradojas y seala la posibilidad de que se incumplan algunos de los axiomas anteriores, supongamos que el nmero de votos obtenidos por tres partidos A, B y C son 99, 245 y 32, respectivamente. La Tabla 2 compara los resultados de asignar uno, dos, , hasta diez escaos a estos partidos, utilizando las frmulas electorales de los Restos Mayores y la ley de dHondt. En la ltima columna aparecen las cuotas correspondientes. Aparte de las diferentes asignaciones que los dos mtodos producen, se sealan con con uno y dos asteriscos, respectivamente, aquellas asignaciones que incumplen las propiedades de monotona y de verificacin de la cuota. Para estos mismos datos, y como complemento a la Tabla 2, las Figuras 3a y 3b representan las asignaciones de los escaos a cada uno de los partidos, en

2.

3.

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7.

RELACIN CON LOS MTODOS DE OPTIMIZACIN

Uno de los problemas ms importantes que se nos plantean en el estudio de los mtodos de reparto o asignacin proporcional es saber cmo se puede medir su grado de proporcionalidad. Parece ser un sentir general que el mtodo de los Restos Mayores es el ms proporcional mientras que el mtodo de dHondt es el menos proporcional. La respuesta o la explicacin a este sentir no est priori del todo clara; sin embargo, se puede aclarar enfocando el problema de la asignacin proporcional como un problema de optimizacin con nmeros enteros. Pero, cul es la funcin objetivo que se encuentra detrs de cada uno los mtodos de asignacin proporcional? La optimizacin entera nos permite descubrir, a posteriori, la funcin objetivo que cada criterio minimiza. Este nuevo enfoque del problema original en trminos de las soluciones de problemas de optimizacin permite disear nuevas frmulas electorales que correspondan a ciertas funciones objetivo o medidas de desproporcionalidad.
Figura 3b. Comportamiento grfico del Mtodo de dHondt. El punto negro representa el reparto ideal.

Figura 3a. Comportamiento grfico del Mtodo de los Restos Mayores. El punto negro representa el reparto ideal.

cada una de las diez etapas de asignacin, en la que se comprueba visualmente la diferencia entre ambos mtodos y los problemas debidos al incumplimiento de alguna de las propiedades que deberan satisfacer los dos criterios anteriormente sealas. El punto negro, que representa el reparto ideal, sera la solucin ptima para un nmero de escaos suficientemente grande, de modo que al hacerse ms fina la retcula es decir, al aumentar el nmero de escaos, aquella coincidira con alguno de los puntos de interseccin de la retcula. Este hecho refleja la idea intuitiva de que todos los mtodos de reparto proporcional coincidiran si el nmero de escaos fuese suficientemente grande (se tendra una malla o retcula muy fina), y las proporciones de votos de los diversos partidos no fuesen demasiado dispares, lo que impedira que hubiese mayoras o minoras demasido acusadas (ya que, en estas circunstancias, estaramos demasido cerca de un vrtice).

El planteamiento del problema de optimizacin para la asignacin proporcional sera pues el siguiente. Consideremos n partidos y S escaos. Sea v = {v1,..., v n} el vector de los votos que obtiene cada n partido y V = i =1 vi . El problema de representacin proporcional consiste en determinar la configuracin o vector s = {s1,... s n} tal que

s = S
i =1 i

si 0, entero, para i =1, 2, ..., n, si vi

ms

(P1)

donde la relacin si vi vi intenta representar el que los escaos asignados si sean lo ms proporcionales posible a los votos obtenidos vi. Para que el nmero de escaos si fuese exactamente proporcional al nmero de votos de cada uno de los

ms

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partidos i = 1,, n, se debera cumplir exactamente la igualdad

si = vi S para i = 1, 2, ..., n. V Como la cuota, vi S , es generalmente un nmero fracV cionario, hay que redondearla de algn modo y, por consiguiente, no hay solucin nica del problema (P1).

Se puede demostrar que la solucin del problema (P1) dado por las diferentes frmulas de asignacin son soluciones ptimas del siguiente problema de optimizacin

(P2)

en el que la funcin de costo es una medida de la falta de equidad (o ndice de desproporcionalidad) especfica de cada mtodo, que toma valores no negativos y generalmente satisface el que si y S para todo i = 1, 2,, n. solo si si = vi V 7.1 Mtodos de asignacin y sus correspondientes medidas de desproporcionalidad A continuacin, damos una lista de varios de los mtodos de asignacin proporcional ms utilizados, con sus correspondeintes funciones de costo. Obsrvese que para un mismo criterio puede haber ms de una funcin de costo.
n p si qi i =1 n si S vi v V i i =1 Mtodo de los Restos Mayores p n si vi S V i =1 max si vi i =1,2,..., n S V para todo p 1

8.

EPLOGO

Finalizamos el artculo con unos comentarios referentes a las consecuencias que tiene la ley electoral vigente y, de paso, sealamos alguna posibilidad de mejora de sta conducente a aumentar el grado de proporcionalidad de la misma, sin olvidar la importante y difcil tarea que supone la modificacin de una ley electoral, atendiendo a criterios objetivos y no de oportunidad poltica que, como es bien sabido y la historia nos lo recuerda, se pueden volver en su contra en otras circunstancias. Un examen global de los resultados de las diez elecciones generales habidas en nuestro pas muestra una baja proporcionalidad entre el nmero total de votos y el nmero total de escaos recibidos por cada partido. Esta baja proporcionalidad no solamente se debe a la aplicacin del mtodo de dHondt sino principalmente a la existencia de muchas circunscripciones pequeas. Balinski y Ramrez proponen las siguientes modificaciones a la ley electoral con el objeto de aumentar la proporcionalidad:

para todo p 1

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a) Aumentar el tamao de la Cmara al mximo que contempla la Constitucin (400 escaos), asignar solamente un escao inicial por provincia y repartir el resto mediante el mtodo de Sainte-Lagu. b) Sustituir el mtodo de dHondt para el reparto de escaos por el mtodo de los divisores con criterio divisor . Por otra parte, Bernardo sugiere sustituir la ley de dHondt por otro criterio que minimice alguna mtrica o distancia entre las cuotas y los escaos como ocurre, p. ej., con el mtodo de los Restos Mayores.

De aqu deducimos, como conclusin final, que las matemticas pueden ayudar a encontrar la solucin al problema de la asignacin proporcional que mejor se ajuste a unas determinadas circunstancias polticas, independientemente de stas circunstancias y de otros elementos que pudieran distorsionar la idea que subsyace detrs del concepto de reparto proporcional.

APNDICE A: LA LEY ELECTORAL

LEY ORGNICA 5/1985, DE 19 DE JUNIO DEL RGIMEN ELECTORAL GENERAL, MODIFICADA POR LA LEY ORGNICA 1/1987, DE 2 DE ABRIL, POR LA LEY ORGNICA 8/1991, DE 13 DE MARZO, POR LA LEY ORGNICA 6/1992, DE 2 DE NOVIEMBRE, POR LA LEY ORGNICA 13/1994, DE 30 DE MARZO, POR LA LEY ORGNICA 3/1995, DE 23 DE MARZO, POR LA LEY ORGNICA 1/1997, DE 30 DE MAYO, POR LA LEY LEY ORGNICA 3/1998, DE 15 DE JUNIO Y POR LA LEY ORGNICA 8/1999, DE 21 DE ABRIL.

9.

CONCLUSIONES

El teorema de imposibilidad de Balinsky y Young afirma que no hay ningn mtodo de reparto proporcional ptimo. Por otra parte, la frmula electoral ideal ha de ser, a la vez, fcil de entender y de calcular. El que sea fcil de entender es una condicin muy importante ya que en un sistema realmente democrtico cada elector debe ser consciente y tener una idea clara de las consecuencias de su voto. El segundo requisito, de que sea fcil de calcular, antao fue importante, pero hoy ya no lo es. Podemos concluir, por consiguiente, que la eleccin de una frmula electoral es una decisin poltica importante que debe compatibilizarse con el mandato constitucional. El que los mtodos de reparto proporcionales se puedan considerar como un problema de optimizacin con una determinada funcin de costo ayuda a entender los pros y los contras de cada uno de los mtodos comunmente usados e, incluso, a disear nuevas frmulas electorales que minimicen ciertas medidas de desproporcionalidad o distancia entre la representacin poltica de cada partido medida por si vi y la ideal S V . Otra gran ventaja, es que adems permiten que se puedan aadir restricciones al problema de optimizacin de modo que fuercen a la asignacin de escaos resultante a respetar ciertas propiedades.

CPITULO III Sistema electoral

Artculo 161. 1. Para la eleccin de Diputados y Senadores, cada provincia constituir una circunscripcin electoral. Asimismo, las ciudades de Ceuta y Melilla sern consideradas, cada una de ellas, como circunscripciones electorales. 2. Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior, para las elecciones de Senadores, a las provincias insulares, en las que a tales efectos se consideran circunscripciones cada una de las siguientes islas o agrupaciones de islas: Mallorca, Menorca, Ibiza-Formentera, Gran Canaria, Fuerteventura, Lanzarote, Tenerife, Hierro, Gomera y La Palma. Artculo 162. 1. El Congreso est formado por trescientos cincuenta Diputados. 2. A cada provincia le corresponde un mnimo inicial de dos Diputados. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estn representadas cada una de ellas por un Diputado. 3. Los doscientos cuarenta y ocho Diputados restantes se distribuyen

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entre las provincias en proporcin a su poblacin, conforme al siguiente procedimiento: a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por doscientos cuarenta y ocho la cifra total de la poblacin de derecho de las provincias peninsulares e insulares. b) Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en nmeros enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial por la cuota de reparto. c) Los Diputados restantes se distribuyen asignando una a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fraccin decimal mayor. Descripcin del mtodo de los restos mayores 4. El Decreto de convocatoria debe especificar el nmero de Diputados a elegir en cada circunscripcin, de acuerdo con lo dispuesto en este artculo. Artculo 163. 1. La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas: a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin. b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las restantes candidaturas. c) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin, formndose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente. Aqu se describe un ejemplo prctico de aplicacin de la ley dHondt d) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con igual nmero total de votos, el primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.

e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos incluidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan. 2. En las circunscripciones de Ceuta y Melilla ser proclamado electo el candidato que mayor nmero de votos hubiese obtenido. Artculo 164. 1. En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un diputado, el escao ser atribuido al candidato o, en su caso, al suplente, de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocacin. 2. Las vacantes de los Diputados elegidos en Ceuta y Melilla sern cubiertas por sus respectivos suplentes, designados en los trminos del artculo 170 de esta Ley.

APNDICE B: LA TEORA DE LA ELECCIN SOCIAL

Como complemento de este artculo, ofrecemos una breve descripcin del teorema de imposibilidad de Arrow, al que se ha hecho referencia en varias ocasiones.

Formulacin del problema Si cada individuo de un grupo tiene un cierto orden de preferencias entre las diferentes alternativas A, B, C, etc., cmo se pueden convertir las distintas preferencias individuales en una sola eleccin para todo un grupo? La herramienta bsica es la definicin de funcin de bienestar social, que es una regla o procedimiento de agregacin que permite ordenar las distintas alternativas a partir de las preferencias individuales. Como ejemplos de funciones de bienestar social, que se han utlizado con profusin se encuentran las siguientes: a) El mtodo de la mayora relativa. b) El ndice de recuento de Borda. c) El mtodo de comparacin por parejas.

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Rev.R.Acad.Cienc.Exact.Fs.Nat. (Esp), 2007; 101

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A la pregunta de qu propiedades debera verificar una funcin de bienestar social razonable, Arrow (1951) en su histrico artculo que adoptaba la perspectiva axiomtica imperante en la poca, introdujo las siguientes como axiomas que una funcin de bienestar social ideal debera satisfacer. a) Dominio Universal: Cualquier preferencia individual es legtima. b) El Principio de Pareto: Si hay unanimidad en considerar una alternativa mejor que otra entonces el procedimeinto de agregacin debera colocar siempre la alternativa mejor antes de la peor. c) Independencia de alternativas irrelevantes: La ordenacin social de dos alternativas slo depende de su ordenacin en cada lista individual y no de su relacin con otras alternativas. Con estas premisas, Arrow demostr su teorema de imposibilidad, que enunciamos de la manera siguiente.

NOTA BIBLIOGRFICA
En la referencia 4 puede encontrarse una extensa y reciente bibiografa, clasificada segn los diversos aspectos que ofrece el tema de las Matemticas de los Sistemas Electorales, desde las contribuciones fundamentales de los pioneros, como Arrow y Black, al anlisis de los mtodos proporcionales, pasando por las reformas electorales, la estabilidad de los gobiernos y los efectos y consecuencias de los sistemas electorales.

BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. 4. Arrow, K. (1963). Social Choice and Individual Values (2nd edition). Wiley: New York. Balinski, M. L. and Young, H. P. (1982a). Fair Representation: Meeting the Ideal of One Man One Vote. Yale University Press: New Haven, CT. Balinski, M. L. and Young, H. P. (1982b). The quota method of apportionment. American Mathematical Monthly, 82, pp. 701729. Grilli di Cortona, P. Manzi, C. Pennisi, A., Ricca, F., and Simeone, B. (1999). Evaluation and Optimization of Electoral Systems. SIAM Monographs on Discrete Mathematics and Applications.

Teorema de Imposibilidad de Arrow (1951) Si hay ms de dos alternativas, cualquier funcin de bienestar social que cumpla las propiedades anteriores coincide con las preferencias de un cierto individuo, que variar segn cual sea la funcin, por lo que tendramos necesariamente una dictadura.