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UNIVERSIDAD NACIONAL SAN CRISTBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS GEOLOGA Y CIVIL ESCUELA DE FORMACIN PROFESIONAL INGENIERIA DE MINAS COMERCIALIZACION DE MINERALES TEMA: LA OPORTUNIDAD DE UN PAS DIFERENTE: PRSPERO EQUITATIV Y GOBERNABLE , O . PROFESOR ALUMNOS : : ING. JULIO ZAGA

AYACUCHO-PERU 2010

Prefacio
En los prximos cinco aos, el Per tendr la oportunidad de alcanzar un crecimiento econm ic o elevad y sostenido as como un importante desarroll o , o social Esta oportunidad no tiene precedentes en la . historia reciente del pas. Por prim era vez en varios aos, un Gobierno democrtico le ha entregado el poder a otro Gobierno democrtico en el marco de una economa estable y en vas de crecimiento.En el pasado, los breves periodos de crecimiento en el Per estuvieron con frecuencia acompaados de dbiles fundamentos macroeconmico que condujero s n rpidament e a cambios econmico desfavorables, los cuales limitaron s las posibilidadesde reducir el alto nivel de pobreza en el pas. Por el contrario, el importante crecimiento registrado en los ltimos cinco aos se logr manteniendo slidos fundamento macroeconmicos El s . dficit genera del sector pblico ha sido bajo, y este l ao se prev un pequeo supervit La deuda pblica, . como porcentaj del PBI, est disminuyendo La inflaci e . n es baja. Las exportaciones impulsa- das por la mayor , integracin del Per en la economa mundial y los altos precios de las materias primas, han crecido en forma significativa, con un considerable incremento de las exportacione no tradicionales contribuyend de este s , o modo a una mayor diversifica cin y oferta de empleo. Ello no obstante, existen otros componentes esencialespara el crecimiento sostenido y para la mejora de las condiciones de vida, especialm entede los pobres, que no son lo suficientement slidos Se requiere e . n reforma adicionale para llevar los frutos del s s crecimiento a la poblacin entera y brindarle proteccin contra futuros s h o ck seconmicos. La inversin pblica y privada en infraestructura crucial para mantener y acelerar la actividad econmica es muy limitada. La

calidad de la mayora de los servicios pblicos es deficiente especialment en lo que respect a la , e a educaci bsica y la protecci social para las n n poblacione ms vulnerables Si bien hay algunos focos s . de excelenci en las institucione pblicas tambi a s , n existe otras que son dbiles e ineficientes. La n desigualdaden materia de ingresos sigue siendo alta, y no todas las regiones y segm ento de la poblaci se s n han beneficiad en la misma medida del crecimiento o registradorecientemente. Existen seale alentadora en el Per de que est s s surgiend un consens sobre lo que se necesita hacer o o para fortaleceral pas, aunque an no se ha llegado a un acuerdo sobre cmo alcanzar tal propsito. Este libro pretende contribuir al debate. Esperamosque el captul o de sntesis la parte I con notas tem tica y los ensayo , s s sobr cada secto impulsen la discusin informada entre e r el gobierno y la sociedad como un todo, acerca de la mejor maner de salir adelante Los ensayo representa a . s n las visione de diverso experto del Banco Mundia y de s s s l otras institucione que han tenido el privilegi de trabaja s o r en el pas. El Banco Mundial mantiene su compromiso con el Per y espera trabajar para ayudarlo a lograr sus metas de desarrollo econmico y social en los aos venideros.

LA OPORTUNIDAD DE UN PAS , O DIFERENTE: PRSPERO EQUITATIV Y GOBERNABLE


I. El porqu de este libro
Es una costumb re, y un honor, para el Banco Mundial facilitar a gobiernos entrantes un diagnstic complet del desarroll de sus o o o pasesun recopilaci sector por sector de experiencia a n s acumuladas problema pendiente y solucione posibles escrit por , s s s , a un equipo de experto nacionale y extranjeros de dentro y fuera del s s , Banco Es difci imagina un pas y un moment ms relevante para . l r o s segui con esa costumbre que el Per en la actualidad. El President r e Alan Garc liderar una nacin de gente talentos y aguerrid que a a a vive en medio de una enorme riqueza en recursos naturalesuna nacin que, sin embargo, nunca ha logrado alcanza o ha estado r cerca de alcanza su verdadero potencial Tendr esta vez xito el r . Per? Por primer vez en la histori republican del pas, la transici a a a n presidencial tiene lugar en democracia paz social rpido crecimient , , o econmico y mercado mundiales favorables En otras palabras , s . , nunca ha habido una oportunidad mejor para construir un Per diferentem rico, ms equitati o y ms gobernable. s v No hay una senda nica hacia ese Per. De hecho, partes de Amrica Latina parecen estar hoy en medio de un revisionism o crtico de modelos alternativo de desarrollo mercado o Estado s s , precio o planes, privado o pblico apertur o proteccin Estas son, s , a . por supuesto, preguntas importantes. En nuestra opinin, las respuesta y las reformas de Per debern surgir de un debate s nacional amplio y participativode una visin comn concebida por y para los peruanos Este libro solo pretend ser una . e contribucin tcnica e independiente a ese debate. Condensa los conocimientos disponibles sobre los desafo a los que se enfrentar s el nuev gobierno No recomiend recetas sino que indica opcione o . a , s de poltic pblica Se basa en el anlisi de la realida actua y en seis a . s d l

dcada de asociaci con el Per, durante las cuales se han puesto s n en marcha ms de cien proyectos del Banco Mundial y se han escrito ms de quiniento informe tcnico a lo largo del espectro del s s s desarroll econmico Cuando es pertinente, el libro recurre a o . leccione que el Banco ha aprendido en otras partes delmundo. s

Este captul resume el libro. Rene en un nico marco conceptua o l los anlisi de los s 34 captulo sectoriale y en las dos perspectiva histrica que los s s s s preceden Al hacerlo, elabora una agenda comprensiv de reforma . a que, implcitamente ilumina posible secuencia y prioridades Est , s . organizad en cinco secciones a continuacin, se presentan los o : mensaje principales seguido por los tres retos estratgico principale s , s s s en el desarrollo del Per, y concluyendo con una senda de accin para los prximo cinco aos.1 s

II. La oportunidad de un Per diferente mensaje principales s


La present sntesi y, de hecho este libro, sostiene que Per tiene e s , n hoy una oportunidad sin precedente de convertirs en la s e prxima historia de xito latinoamericana. Las decisione de s poltic pblic que se tomen en los prximo cinco aos podra a a s n situar al pas en una senda de desarroll similar a la que han o seguido Chile, Costa Rica o Espaa durante las dos ltimas dcadas. Es decir, cuando el Presidente Alan Ga rca term ine su mandat podra dejar como legado un Per muy distinto al que o encontr en 2006un Per ms rico, ms equitativ y ms o gobernable En nuestra opinin, esa transformacin podra logrars . e con un programa de reformas centrado en tres objetivos: una econom que genera empleo lo hace de forma rpida y a y sostenible; un nuevo contrat socialentr los que tienen los que carece y o e , n los que deciden; un Estado del que los peruano puedan sentirs orgullosos s e porque da los servicios que a ellos les importan. El crecimient econmic es una condici necesari (aunqu no o o n a e suficiente para el xito del Per. El gobierno del Presidente Toledo ) construy una excelent plataform de poltic macroeconmic de e a a a la cual comenza r. La primer consideraci es, obviamente, no a n debilita esa plataforma sino consolidarlaco una ampliaci de la r , n n base impositiva, mesura en los gastos pblico corrientes apoyo a s , la independenci del Banco Centra y a sus objetivo de inflaci y a l s n desdolarizacin y compromis con la estrategi de reduccin de , o a deuda pblica Esto proveer el marco necesari para llevar el . o crecimient econmico a un umbral nuevo y mucho mas alto o (quiz, hasta del 8 9 por ciento anual) a travs de un salto cuntic en la competitivida global de Per. Existen muchos o d

factores que afecta a esa competitividad pero en la actualida hay n , d tres que destaca sobre todos los dems converti en realidad el n : r acuerdo de libre comerci con Estados Unidos abrir las puertas al o ; financiamient privado de proyecto de infraestructur pblica a o s a travs de contrato de concesin y elevar la capacida tecnolgic a s ; d a travs de incentivo al desempeo en la industria y en las s universidades. Un crecimient ms rpido y ms competitiv orientad hacia la o o o exportaci ser ciertament bueno para el Per, pero no significar n e much para el peruano medi si no se traduc en ms y mejore o o e s puesto de trabajo. Tan importante como acelera el proceso de s r crecim ient es llevarl a un segmento ms amplio de la poblacin o o . Hoy por hoy, esto requier la integraci fsica de zonas rurale e n s retrasada mediant paquete de servicio de infraestructur s e s s a diseados territorialmente el uso de fondos pblicos para facilitar ; el microcrdit privad en lugar de sustituirlo la eliminaci del peso o o ; n de los procedimien- tos burocrticos que condenan a amplios sectores de la economa a la informalidad; la expansi de las n alianza pblico-privada que dieron origen a la nueva agricultura s s de Per; y, dado los obstculo poltico a una ley labora ms flexible s s s l , al meno la reduccin (de jure o de fact del desmesurad costo de s o) o despedi trabajadore en el sector formal. r s Pero, an en el caso de que Per consiguier un crecimiento a rpido y generado de empleo, actualment carec de los r e e mecanismo necesario para mantenerl a largo plazo: la degradaci s s o n ambiental actual y pasada asociad a alguna de sus principale , , a s s industrias (como la minera la pesca y la agricultura est , ) imponiendo un costo casi insoportabl y crecient en trminos de e e salud humana y biodiversidad Esta es m eno una cuestin de . s dinero que de conflict de interese institucionalesco tanta riquez o s n a en recurso natura- les, el Per no puede segui delegand el control s r o ambienta a un grupo disperso de ministerios sectoriales cuyo l , mandat principa es la promocin de la producci en su sector. o l n El problem de pobrez y desigualda en el Per, sin embargo no a a d , se va a resolve solo con crecimiento, ni con una nueva generacin r de empleadores que pueda surgir de un crecimient ms rpido. o Una gran parte de la socieda peruana quiz hasta uno de cada dos d , peruanos carece del capital humano necesari y de los sistema , o s iniciale de apoyo para poder ganars la vida a en las fase de s e n s auge del ciclo econmic Para ellos, una poltic socia prog o. a l resiva es la nica esperanza Pero, con contada excepciones la poltica social . s , del Per ha sido, desde hace mucho tiempo, una decepcin para sus ciudadanos, tanto para aquello que supuestament pagan por s e ella como para aquello que supuesta- m ent se benefician Un s e . nuevo contrato socia es ahora necesario u contrato basado en l n estndares, resultados y rendicin de cuentas. Estos atributos aparentemente administrativo podran por s m ismo inducir s s enormes cambios culturales incluso en los servicio sociale ms , s s

bsicos. Cmo Una vez que los estndare dejen perfectament claro a ? s e los padres de familiadel Per lo mal que estn funcionand los o sistema pblicos de educaci y salud del pas, surgir un nuevo s n bloque social a favor del cambio. Los aspecto tcnicos de las s reforma necesaria son bien conocidos desde las asignacione de s s , s responsabilida pti- mas y la composici de los consejo d n s descentralizado que gobierna las escuelas hast las oportunidades s n , a de consolidacin y coordinacin entre proveedores de salud. Lo que ha faltado debido a la carenci de informaci y concienci , a n a pblica es el clam o colectivo por el cambi . De forma similar, la , r o concepcin equivocada por parte de la sociedad de que los programa contra la pobrez no estn bien focalizado o tienen s a s escas impact ha debilitad la volunta poltic para ampliarlos o o o d a y necesita ser ampliados Algo parecido puede decirs de las n . e pensiones el cam bi hacia cuenta de capitalizaci privada ha : o s n s sido, en su conjunto, un xitopero un xito que no se ha extendid ms all de los pudientes. Y lo mismo sucede con la o inminente explosin generacional: la dinmica demogrfic a est a punto de lanzar a la adultez a la legin de jvenes ms grande en la historia del Per, sin una preparaci adecuada n , laboral o de otro tipo. En otras palabras, el nuevo contrat social o no se trata tanto de mayore recurso financiero o de innovados s s ras recomendacione tcnica (aunque ambos son importantes) s s , sino de liderazg en levantar el velo que por dcadas ha o ocultado el pobre desempeo de los programas sociales y en , explica la necesida urgent de reforma. r d e Por ltimo, el camino de reformas que conducir hacia un Per ms prspero y ms equitativo no puede ser diseado o implementado por una autoridad en la que los peruanos no confen Por desgracia el carcte actua de la relaci entre el Estad . , r l n o peruano y sus ciudadano es de desconfianza El Estado ha s . renunciado de facto a muchas de sus obligaciones como la , protecci eficaz de la gente, de sus propiedade y de sus n s servicios. El vaco lo han llenado un pequeo grupo de agencias pblicas muy competentes (como el Ministeri de Econom y o a Finanzas) alguna autoridade locale particularment progresistas , s s s e , y cada vez ms, organizacione de la socieda civilello han s d s conseguid a lo largo del tiempo proporciona bienes pblico que o r s van desde la estabilidad macroeconmic hasta la segurida de los a d barrios Este arregl implcit ya no basta. Sin embargo, debido a la . o o endmica fragmentacin poltica, es muy improbable que se produzca una reforma fundamenta del Estado o un consens l o poltico sobre el papel m ismo que el Estad debe cum pli. La o r pregunt que se plante entonce es: qu puede hacer la nueva a a s administraci para construi un Estado que los peruano sienta n r s n que los sirveu Estado del que puedan sentirse orgullosos? n A nuest parecer, existe cuatro mbito en los que se pueden ro n s

hacer progreso visibles,que genere confianza durant los prximo s n , e s cinco aos. En prime lugar, el Per ya est preparad para delega r o r una mayor parte de la provisin de servicio pblico a los gobiernos s s subnacionales quiene estn ms cerca de los beneficiarios El pas , s . ha establecid reglas razonable para una descentralizaci gradual o s n ; ha llegado el momento de realmente poner el proces en marcha. En o segund luga se pued volver a crear un sentimient de seguridad o r, e o persona mediante un cambio fundamental en la funcin policial, l pasando de la reaccin a la prevencin y mediant una aceleraci , e n paralel de los programa de titularizacin y registro de la propiedad a s . En tercer lugar, es posibl que la tan postergad reforma exhaustiv e a a del sistema judicia para restablece por complet la confianz l r o a pblica en el mismo, no sea hoy polticament factible Pero se e . puede proporcionar a la poblaci algu- nos servicio judiciale n s s concreto en las rea que a ella m s le interesan Esto se pued hacer s s . e de forma relativament rpida y con un costo reducido, ampliando e , por ejemplo la red local de juece de paz y los m dulo bsicos , s s que arbitra in situ los conflicto civile ms sencillos los recurso de n s s , s los consultorio de ayuda legal que se ocupa de los pobres en su s n propia lengua (literalmente) y las corte com erciale especializada , s s s como las recientemente establecida en Lima metropolitana. Y, en s cuarto lugar, la nueva administraci puede y debe acaba con la n r impresi generalizad de corrupci en el secto pblico El gobierno n a n r . salient se ha esforzad mucho por poner algo de orden en la e o gesti del servici civil y hace m s eficiente sus sistem a de com pra n o r s s s y de manejo financiero. Pero no ha logrado lo que le interes al a ciudadan medio la introducci de estndare de desempe o : n s o transpa- rentes sobre los que los funcionario pblico rindan cuentas s s , y el acces de la poblaci y de sus organizacione civile a informaci o n s s n desagregad sobre las adquisicione del Estado. Ha llegad la hora de a s o lograr ambos.

III. Una econom que gener a a empleos


El crecimient econmic ha sido, indudablemente el o o , principa legad del gobiern del President Toledo. El elevado ritmo l o o e al que ha venido creciend el pas a lo largo de los ltimos cinco o aos (un promedi anual superio al 5 por ciento) no tiene muchos o r prece- dentes en la historia del Per. De hecho, este tipo de episodi de crecimient sostenido no se haba producid desde o o o 1970. Y lo que es an ms extraordinario esta vez el pas ha crecido , manteniend cuentas fiscale y monetaria ordenada y a pesar de o s s s masivo sh ocksexternos (en especial la crisis financier argentin s , a a del ao 2002) y de la recurrente inestabilida poltica interna. A d diferenci de lo ocurrido en otras pocas esta vez el crecimient a , o ha llegad a sectore no tradicionale distinto de los producto o s s s s bsicos ha estado inducido por las exportaciones y ha sido , , impulsado principalment por mejoras en productividad. e Sin embargo a pesar de este extraordinari desempeo el , o , crecimient no ha generado suficiente puesto de trabajo no ha o s s , reducido la pobrez de forma significativa y depende an de la a , depredaci de los recurso naturales Despu de todo, uno de cada n s . s dos perua- nos sigue siend pobre. Mientra que en el ao 1970 el o s ingreso per cpit del Per era ms alto que el de Chile, actualment a e es m eno de la mitad que el de su vecino del sur. Por lo tanto, el s desaf al que se enfrent el nuev gobiern en relaci al crecimient o a o o n o econmico tiene cuatr frentes consolida el marco de poltica o : r macroeconmic que lo hizo posible; acelera su tasa; amplia su base a r r sectorial y consegui que sea ambientalment sostenible. ; r e

a) Consolidar
Tres pilares principale de poltica econmic han hecho posibl el s a e recient crecimiento del Pere pilar fiscal el monetario y el e l , financier . Las autoridade saliente han tenido muchos aciertos en o s s los tres frentes Sin embargo quedan debilidade importante en . , s s cada uno de ellos. La primera tarea del gobierno entrante es, por lo tanto, consolidar el marco de poltica macroeconmica. Por el lado fiscal el dfici del secto pblico que en el ao 2000 , t r , superab el 3 por ciento del PBI, prcticamente ha desapa a recido. Esto es un logro m ayscul Pero es un logro que urgentement o. e necesit consolidacin por dos motivos. En primer lugar, por- que a , el aumento de la recaudacin impositiva, de menos del 12 por ciento a ms del 14 por cient del PBI en cinco aos se ha debid no o , o tanto a una mejor en la administracin impositiv (aunqu sta a a e

haya mejorado)2 como a una combinaci de elevado precio de los n s s minerale e impuesto provisionale (un impuest a la intermediaci s s s o n financier y un plan para anticipa los pagos del impuest sobre la a r o renta, que desaparecer a finales del ao 2006). Es interesant n e observar que, si bien la recaudaci im positi del Per es n va
2 De hecho, la mejora en la eficienci y calidad de servici de la a o agenci responsabl de la administracin tributaria, el SUNAT, es un a e verdadero caso de xito en la historia del desarrollo institucional de Per. El nmero de contribuyentes aument en ms de la mitad (a 3.3 millones) entre 2001 y 2005.

reducida e inferio a la media latinoamericana las ta sa impositiva , r , s s son altas, mucho ms que las del promedio de la regin (por ejem plo las tasas del impuesto sobre el valor agregad y del , o impuesto sobre la renta corporativ son del 19 por ciento y el 30 a por ciento respecti amente) Por qu? Debid a la informalida , v . o d generalizad (lase evasin fiscal) a la proliferaci de exoneracione a , , n s y tratamiento especiale (por secto por ubica- cin geogrfica por s s r, , tama empresarial y a los contnuo cambio en las norm a tribuo ) s s s tarias (con la consiguient confusin) Se estim que solo las prdida e . a s de ingreso asocia- das a las exoneracione representa entre el 1 por s s n cient y el 2 por ciento del PBI; en otras palabras Per gasta por o , ao ms en privilegio fiscale que en todos sus programa de s s s vacunacin nutrici y empleo combinados. , n No hay duda de que las exoneracione fiscale y los regm ene s s s especiale debera ser eliminado de las cuenta pblica del Per s n s s s y que cualquie r subsidio necesari o (por ejemplo para , infraestructur en regione remotas debera conceders de forma a s ) e explcita y transparente Esto puede ser difcil polticamente pero . , es simple desde el punto de vista administrativo.La reduccin de la informalidad, y de la evasinfiscal, no son tan simples Alrededo de . r dos tercios del PBI peruano lo produce unidade econmica que n s s funcionan, al meno en parte al marge de la ley (en Am ric Latina s , n a , solo Bolivi exhibe un mayor grado de informalidad) El gobierno ha a . realizad grande esfuerzo para resol- ver el problema de la o s s informalidad y de la evasin fiscal, principalment a travs de e retencione fiscale efectuada por las grande em presas con bueno s s s s , s resultado iniciales (por ejemplo, desde 2001, la proporci del s n impuest al valor agregad que no se llega a recauda se redujo de o o r ms de 55 cntimos por nuevo Sol a menos de 45). Pero an queda mucho por hacer, especialment mediant impuesto e e s mnimos por estimacin presunta basada en acti os. Y, no menos v crucial, deberan introducirse filtros de calidad en el proces o legislativ tributariosomete los proyecto de leyes fiscale a debat o r s s e con las partes afectada antes de presentarla para su aprobaci s s n en el Congreso sera una m aner eficaz y econm ic de aum enta , a a r su calida legal. d En segundo lugar, no solo el aumento en los ingresos fiscale se s ha basado en una plataform dbil, sino tambi la reducci del a n n gasto. Los gastos corriente se han man- tenido aproximadament s e constante como proporcin del PBI (alrededor del 16 por ciento) s y, lo que es ms importante, se han vuelto ms rgidos. Actualmente, el pago de salarios interese y transferencia , s s (concepto en los que es casi im posibl hace recortes) representa s e r n ms de las tres cuarta partes del gasto pblico Mientra que la s . s inversin pblica fue relegad a su nivel ms bajo desde 1980 (2,5 a por ciento del PBI). Y la L ey de Responsabilida Fiscal, que se d

supone fija lmites cuantitativo y disciplin sobre los gasto no s a s siem pr se ha cumplid en la prctic (el gasto primario por ejemplo e o a , , aument en el ao 2005 en un 7 por ciento en trminos reales, muy por encima del 3 por ciento que permit la ley, y ciertas e inversione de gran envergadur de los gobierno centra y s a s l regionale no se som etiero la evaluaci del Sistem Naciona de s n n a l Inversi Pblica). Indudablemente para el prximo gobierno n , , controla el gasto, especialment el gasto corriente, no ser tanto r e una cuestin de diseo tcnico sino de voluntad poltica puesto que ya existe leyes y regulacione adecuadas Solo hace falta aplicarlas. n s .

Por el lado monetario, el Per ha otorgado independencia al Banco Central para establece un mecanism formal de objetivo r o s de inflaci (objetivo anuales del 2,5 por ciento, con una n s desviaci permitid de un punto porcentual, utilizando como n a instru- mento la tasa de inters de redescuento). Los resultados han sido excelentes.La tasa de inflaci del pas se ha mantenid n o sistemticament por debajo del objetiv fijado y en el ao 2005 ha e o sido inclus la ms baja de Amric Latina (1,5 por ciento). Sin o a embargo, la inflaci no ha sido de facto el nico objetivo del Banco n Central. Tambin ha intenta- do controla la volatilida de la tasa r d de cambio nomina (por una buena razn, ya que la l econom a peruana es una economa muy dolarizada en la que tres cuartas partes de los prstamo bancario concedido estn s s s denominado en dlares americanos pero donde la mayor parte de s , la renta personal y corporativ est denominada en nuevos a S o le Ambo objetivo (inflaci baja y volatilida de tasa de cambi s). s s n d o reducida no son necesa- riamente compatibles y se necesita ) , n urgentement instrumento adicionales En el largo plazo, la e s . credibilidad de la poltica monetaria de Per (y, ms en general, de su poltica macroeconmica debera reducir la dolarizacin3 Pero ) . entre tanto, la regulaci y la supervisi bancarias no la poltic n n , a monetaria sern los mejore instrumento para con- segui que los , s s r agente econmico internalice el riesgo de tasa de cambi que s s n o asumen.4 Esta tarea se ver facilitad por los reciente xitos en el tercer pilar a s del marco macroeco- nmico del pasla inteligent ingenier e a financier que hay detrs del manejo de la deuda pblica. a Efectivamente durant los ltimo cinco aos, la deuda pblic , e s a acumulad bruta del Per se ha reducido de forma continua (de a ms del 46 por ciento del PBI en 2001 a solo algo ms del 38 por ciento en la actualidad) Esto ha sido posibl gracia a una combina. e s cin de buenas polticas macro que han generad crecimiento o , supervit fiscale prima- rios y apreciacione de la moneda Pero s s s . detrs de la reducci en el p e s de la deuda hay tambin una gran n o mejora en su calidad algo que se debe a la habilidad con que se la , ha manejado. En concreto la nueva administraci se encontrar , n con un riesgo de tasa de cambio que se ha reducid de forma o significativ (inducid por un mayor recurso a la emisin de bonos a o denominado en moneda local), un riesgo de tasa de inters s limitado (ya solo el 40 por ciento de la deuda pblica est sujeta a tasas de inter variables y la mayor parte de la m isma se contraj s , o con organismo multilaterales) casi sin riesg de refinanciaci s , o n durant los prximo cinco aos (gracia al prepag en 2005 de e s s o US$1,500 millone al Club de Pars), y unos plazos de vencimient s o mucho ms largos (el plazo de vencimiento promediode la cartera de deuda interna se ha ampliado de menos de seis aos a casi

nueve) Hay que destaca asim ism que dentro del Ministeri de . r o o Econom y Finanza se est creand una capacida instituciona de a s o d l calidad mundial para gestionar
3 La solidez del manejo monetario de Per ha comenzado ya a reducir gradualment e la proporcin de depsitos bancarios denominado en dlares (al present alcanzan 55 por ciento). s e 4 Por ejemplo, el organism supervisor exige actualment que los o e banco no solo empaten sus activo y pasivo denominado en s s s s moneda extranjera, sino tambin que valoren en sus ejercicio de s clasificaci y aprovisionamient de los prstamo el riesgo sin n o s cobertura que los prestatario acarrean en moneda extranjera. s

la deuda pblica La introducci de tcnica ms sofisticada para . n s s coloca los bonos del gobierno denominado en nuevos S ole ha r s s fomentad la aparici de una industria local de creadore de o n s mercad y de una curva de rendimiento a largo plazo en moneda o s local cruciale ambos para la desdolarizaci de la economa Las s n . sim ulacione y el anlisi de sensibilida demuestra que solo con s s d n mantene las tasas actuale de crecimient econr s o mico y de supervi fiscal primario el cocient entre la deuda t , e pblic y el PBI seguir reducindos (hasta por debajo del 30 por a e ciento del PBI) hasta el ao 2010, y que solo una gran perturbacin (como la triplicaci de las tasas externa de inters podr poner en n s ) a peligro este resultad Exceptuand grande desviaciones el Per o. o s , podra convertirse pronto, y por primera vez en su historia en un , deudor soberano con grado de inversin. En resumen, el nuevo gobierno hereda una cmoda posicin de deuda pblica que no tiene por qu perder. Solo debe segui la senda de disciplin r a macroeconmic y mantener el apoyo al fortalecimient instituciona a o l (y aislamient poltico de la Direcci Nacional de Endeudam iento o ) n Pblico.

b) A ce le ra r
Suponiendo que los pilares del marco macroeconmic del Per o estn consolidados adecuadamente puede crecer el pas en el , mediano plazo a tasas ms rpidas que su actual 5-6 por cient o anual Es posibl llegar en el Per a una nueva meseta de creci? e miento entre el 8 por ciento y 9 por ciento anual, similar a la de los pase del Este Asitico La respuest depende del nivel de s ? a competitivida global que el pas pueda alcanza Por el momento, d r. el Per no es muy competitivoocup el puest 68 de 117 en el o ndice de competitividad del Foro Econmico Mundial del 2005. Si bien hay una larga lista de factore que afectar la s n competitivida del Per (las cuale se analiza ms adelante) los d s n , principale limitante son trese acces a mercado externos la s s l o s , infraes- tructura fsica, y la calidad tecnolgica Estos tres . limitantes deberan concentrar los esfuerzo del prxim gobierno. s o El Per sigue siendo una econom cerrada Como proporcin del a . PBI, las exportacio- nes y las importaciones no son mucho ms altas hoy de lo que lo eran hace treinta aos (alrededo del 40 por r ciento) Lo que es ms importante durante ese period la partici. , o pacin del Per en el comercio mundial ha cado de manera brusca las exportaciones actuale representa cerca del 0.1 por ciento s n del comerci mundial frente a un 0.3 por ciento en el ao 1970. o , Ms an, en trm ino per cpita las expo s , rtacione de Per estn s por debaj de la mitad del promedio latinoamericano Sin embargo, o .

no se pued nega el xito exportador del pas durante los ltim os e r cinco aos. Las exportacionescrecieron a una tasa promedi anual o sin precedente de ms del 20 por ciento Es cierto que los altos s . precio internacionale s s de los producto primarios el rpido s , crecimient de la economa globa y las prefe o l rencia com erciale (en s s especial el ATPDEA) han ayudado.5 Tambin es ,
5 ATPDEA es el Acuerdo Andino de Promoci Comercial y Erradicaci n n de la Droga, por medio del cual las exportacione de los pases s andinos entran a los Estados Unidos de Amric libres de aranceles a . El acuerdo expira en diciembre de 2006.

cierto que las exportacione peruana siguen estando muy s s concentradas en trminos de destino (ms de la mitad de las , m ism a estn dirigida a los Estado Unido y a Europa), de s s s s producto (la minera represent ms de la mitad), de regi de s a n origen (casi las tres cuartas partes procede de Lima y de las tres regione de la Sierra), y de empresa (20 grande empresa s s s s representa ms de la mitad del valor total de las exportaciones) n . Con todo, el auge exportador que ha tenido lugar desde 2001 es un reflejo de que el pas ha encontrado una senda an incipient e pero real para integrars en mercado mundialy para crecer ms e rpido. La primer priorida para fortalece el crecimient del Per es, por a d r o tanto, profundizar la senda de integraci mediant acuerdo de n e s libre comercio Y no hay acuerdo de libre comercio ms important . e que el negociad con los Estado Unidose mayor mercado de o s l importacin del mundo. Es cierto que hay otros mercado s relevantes y Per ha concluido o est a punto de conclui , r negociacione con varios (la Unin Europea, Singa- pur, Tailandia s , Mxico etc.). Pero, simplement por su tamao hacer realida el , e , d acuerdo con los Estado Unidos es la forma m s efica de am plia el s z r acces a m ercado para el Per. Esto no solo abrir la puerta hacia o s una inmens legin de compradore para las exportacio- nes a s tradicionale y no tradicionale del pas (especialmente en vista de s s , que el ATPDEA expira a finales de 2006), sino que adems detonar un flujo de inversin privada relacionad con la a exportacin Causar esto tambi una dislocaci en la industria . n n nacional quien deber enfrentars a una competenci mucho ms , e a acentuada por el lado de las im portaciones?En realidad, no. Las simulacionesdisponibles demuestran que el acceso libre y recproco con los Estados Unidos podra generar presiones competitivas solo en un nmero limitado de producto locales (cereales algodn s , , azcar, lcteos) porqu Per ya tiene un rgime comercia bastant e n l e libera y porqu la ventaj compara- tiva de los Estado Unidos se l e a s encuentra en un conjunto de bienes que Per no produce. Para entender hasta qu punto la carencia de infraest uctura r adecuad est afectando a la economa peruana, basta con decir a que por cada dlar que el pas exporta casi la tercera parte , corresponde a costos logsticosfrent a menos del 10 por ciento e en la media de la OCDE. Dicho de otra form a el Per se est : autoimponiendo una tarifa a la importacin so b e sus p ro p io r s p ro d u cto de alrededo del 20 por cient ante de que zarpen del s r o s puerto de El Callao Esto se debe a la cada en inversin pblica en . infraestructura que ha estado ocurriend a lo largo del tiempo y que, o salvo en telecomunicaciones no ha sido compensad por la , a participaci privada Actualmente el gobiern inviert menos del 1 n . , o e por ciento del PBI en infraestructura pblica, sin participacin o

con muy escasa participaci del sector privado. Este monto est n muy por debajo de lo que es necesa- riolas sim ulaciones disponibles indican que, solo para m antener las actuales tasas de crecimiento (ni hablar para acelerarlas) el pas tendr que invertir , a en infraestructura entre el 3 por ciento y el 4 por ciento del PBI de cada ao durante los prximo veinte aos. Es tambin un monto s insignificante cuando se com para con la reginla inver- sin en infraestructur pblica en Chile o Colombi ya esta por encima del a a 4 por ciento del PBI anual. El dficit de infraest ructura afecta a casi todos los sectores. Pero hay tres que desta- cantranspo rte, electricida y agua. Per d tiene una de las densidade de carreteras s

asfaltada ms baja de Amric Latina Su principa puerto (El s s a . l Callao) que mueve 9 de cada 10 contenedore que entran o salen , s de Per, no dispone de grasun modelo operativ que hace o tiem p que se ha dejad de utiliza salvo en los pase m eno desarroo o r s s llados del mundo. No es de extraa pues que sea un puerto casi r, , dos vece m s caro que sus competidore de Chile. Otro aspecto de s s importancia similar, el flujo de mercancas que llega al puert (y al o principa aeropuert internaciona del pas) est siendo asfixiado por l o l un sistem de trnsit disfunciona en el rea de Lima metropolitana a o l y sus alrededo- res, donde la oferta excedente de autobuses formales e informales, microbuses, com bis taxis y mototaxi , s compite literalment por pasajero en un mercad callejer sin n e s o o regula- cin. Los resultado son tasas de accidente m ortale diez s s s vece m s altas que la m edi de los pase desarrollados una s a s , contaminaci atmosfric que ya ha sobrepasad los niveles n a o mximo recomendados una velocida m edi de circulaci que est s , d a n entre las m s bajas del mundo (17 Km. por hora), y una carga financiera enorme para los presupuestos de los hogares (se estima que el costo de desplazarsecada da al trabajo representa casi una quinta parte del presupuest mensual para una familia peruana o urbana situada en el quintil ms bajo de la distribuci de la n renta). En suma, Per tiene hoy un problema grave con su sistema de transporte. Tambin tendr un problema grave en los prximos aos con su sector elctrico, sino lo atiende antes. De acuerdo a la tendenci actual, la demand de electricida aumentar en un 50 a a d por ciento a lo largo del prximo mandato presidencial.Pero por el momento se estn acometiend pocas nuevas inversiones Sera o . una penaya que la transformaci del sector elctric del pas a lo n o largo de la pasad dcad ha sido un xito notable Se abri el sector a a . a la participaci privada se introdujo la competenci all donde n ; a sta era factible (generacin comercializacin) el Estado se lim it a , ; regula de forma eficient las partes del sistema que no eran r e competitivas (la transmisin y la distribucin) y a gestionar las compaa de distribucin en las zonas geogrfica que son menos s s atractiva desde el punto de vista comercia o que son, simplemente s l , inviables y se introdujo un mecanismo de subsidi cruzad cerrad ; o o o (la tarif social a trav del cual los consumidore grandes a ) s s subvenciona parcialment las tarifas de los que tienen un n e consumo por debajo de la media residencial Esta transformaci . n ha hecho posible que el pas goce en la actualidad de un suministro confiable a un costo razonable cubra a las tres cuartas partes de , su poblacin, y utilice eficientemente sus fuentes naturales (hidrulicasy de gas natural). De hecho el Per es uno de los pocos , pases latinoamericano que ha conseguid evitar una crisis s o energtica Todos estos logro estn ahora en peligro, ya que durant . s e

los ltimos tres aos apenas se han realizad inversione nuevas en o s generaci o distribucin. La razn es que, desde mediado del n s 2003 los precio regulado a los que los distribuidores pueden s s vender a los consumidore minorista no han crecido al mismo s s ritmo que los precio negociado librement que pagan los grande s s e s consumidores La inerci incorpo- rada en la frmul que la ley . a a prescrib para calcula los precio regulado es frecuente- mente e r s s superada por las fluctuacione en los precios mundiale de la s s energa algo que aument la incertidumbr y desalient la , a e a inversin Un problema similar de regulacin de tarifas afecta a la . distribuci elctrica a los incentivo para inverti en ella. n y s r

La calida de la regulaci de precio ser, por tanto, uno de los d n s factore cruciale en el suministro elctrico en Per. El otro ser la s s salud del sector de hidrocarburos con los que se produc una e cuarta parte de la electricidadl cuarta parte que determina los a precios marginales La ola de reforma que incorpor la participaci . s n del sector privado en el sector elctric a mediados de los aos 90 o fue an ms amplia en los sectore del petrle y del gas. En el s o primero aunqu un nuevo sistem de regala atraj un volumen , e a s o considerabl de inversin privada en exploraci y explotacin no e n , se han producido descubrimiento significativo de crudo, y la s s produccin ha disminuido en forma conti- nua desde 1980el Per es actualmente, y ha sido desde mediados de los aos 90, un importador neto de petrleo. En parte por ello, la capacidad local de refinacin,un 50 por ciento de la cual sigue estando en manos pblicas (especialmente la refinera de Talara) se ha reducido , , rpidamente En contraste las reform a y la participacin privada . , s han pagad con crece en el secto gasifero ya que han hecho posibl o s r , e la explotaci de los gigantesco cam po de Cam ise (que se haban n s s a descubiert a principio de los aos 80) y su conexi con el rea de o s n Lima metropolitana Esto ha convertido al gas en la principal . materia prima en la generaci de electricida de Per. En realidad, n d un margen especial sobre los precio regulado de la electricida ha s s d financiad el desarroll del proyect de Camisea Esto est o o o . cambiand la m atri energtic del pas e gas est sustituyend a o z a l o los combustibles lquidos en las centrales trmicas, en la industria, y en el transporte auto- mor, reduciendo el dfici comercia t l petrolero del pas. El reto es equilibra esa sustitucin con los r proyecto de exportacin de gas que competirn con la misma, s en especia el llam ad anillo de gas sudamerican y la posibl l o o e venta de GNL a Mxic y California. Todo eso mientra se o s preservan los tres grande logros del Estado peruano en lo que a s hidrocarburo se refiere ha minimizad su intervenci en los s : o n precios ha evitado gran- des distorsione fiscale (especialmente , s s , con el disel) y ha manejad los ingreso de manera transparent , o s e (incluso ejemplar). La electricida y el transporte no son los nicos sectore en la d s infraestructur fsica del Per que estn en curso de colisin. Otro a se c to es el a g u a Y en agua, los problema van desde la gesti de r . s n los recurso en origen hasta el sum inistr de los servicio en s o s destino. Per dispone de agua en abundancia pero la mayor parte , est concentrad en la regin Amaznic dond vive meno del 10 a a e s por ciento de la poblaci y donde se gener menos del 10 por n a ciento del PBI. En cambio, la zona costera rida, donde se localizala mayor parte de la activida econm ic del pas, se alim ent de unos d a a 50 ros que fluyen bajando desde los Andes hacia el oeste, de los que solo una peque fracci es perenn (el resto solo tiene un a n e

flujo estacional y un tercio transporta agua contaminad por ) a residuos mineros (plomo, manganeso y hierro) La situaci es an , . n peor si se consider que el Per ha perdido desde 1960 ms de una a quinta parte de la superficie de sus glaciares debido al calentamient global, una prdida de masa lo suficientement o e grande como para suministra agua a Lima durante una dcada. r El mayor consumido de la escas agua andina, con un consumo r a que represent algo ms del 80 por ciento del total, es la a agricultur de regado Esta es la razn por la que la calidad de la a . infraestructur de riego es tan crucial para el crecimiento, no solo a del sector agrcola, sino de la economa en su conjunto. Actualmente, esa infraestructura est casi en ruinas. No necesariamentepor

falta de fondosdurant los ltimo 30 aos, el gobiern naciona e s o l ha invertido ms de US$5,00 millones en infraestructur 0 a hidrulic para riego, como diques y sistema de drenaje. El a s problema ha sido una combinaci de derecho de agua poco claros, n s falta de medidores y un deficient sistema de contro de pagos. , e l Estos factore han debilitado, si no eliminado los incentivo al s , s mantenimiento y reparaci de los sistema de distribu- cin, a la n s sustituci de anticuado mtodo de riego por graveda y por n s s d inundacin, o al abandon de los cultivo y las tcnica de cultivo o s s intensivo en agua. Ciertament se ha avanzad mucho en la s e o gestin del agua en la agricultur durant los ltimo cinco aos, a e s especialment en lo que se refiere a transferi la responsabilida de e r d operaci y manteni- miento de los sistema de riego a n s cooperativa de usuario (Junta de Usuario y a la concentraci s s s s) n de las nueva inversione pblica en la rehabilitaci y s s s n modernizaci de la infraestructur existente Estas accione n a . s empieza a dar fruto, ya que han dado lugar a la aparicin de un n importante grupo de interesado en la regulaci eficient de los s n e derechos al agua y en un mejor control de vertidos en las cuencas de los ros.6 Los problema con la infraestructur del agua llegan s a hasta sus usos finalesa servicio mismo de suministr residencial l o . La cobertur del suministr de agua es baja y no ha aumentado a o durante casi dos dcadascerc de una cuarta parte de la poblaci a n no tiene acces a agua potabl y la mitad no dispone de sistema de o e alcantarillado mientra que tres cuarta parte de las aguas servida , s s s s no reciben tratamiento La calidad medid como las horas . , a efectiva de servicio es tambi muy baja. El problem es que la s , n a mayor de los suministradore de agua y saneamiento todos ellos a s , estatales estn perdiendo dinero. De hecho, en promedio, 80 por , ciento de sus ingreso operativo van a cubrir sus costos de s s operacin con lo que hay un marge muy limitad para pagar el , n o servici de deuda hacer frente al mantenimient y la depreciacin o , o , o financia nuevas inversiones De ah que dichos suministradore r . s hayan acumulad unos US$1.50 millones de deuda (que sigue o 0 aumentando), y dependa por complet del Estado para costea sus n o r inversiones Esto no se debe a la ausenci de un m arc legal propicio . a o , sino a que el m arc legal es ignorando. La ley prescrib o e especficament que las tarifa de los servicio de agua y e s s saneamiento deben cubrir los costos econmicosa mediano plazo. Pero los representantes polticos locale que controlan los s directorio de los sum inistradore pblico se han mostrado s s s reacio a aumenta las tarifas Esto ha diluid el incentiv para s r . o o extende la instalaci de medido r n res (solo cerca de la mitad de los usuario tiene medido y a los que no lo tienen se les cobra en s r, relaci a obsoleto parmetro de consum estimado y para n s s o )

resolve los continuo abusos del mecanism de subsidio cruzado r s o s s (se estima que el 5 por ciento de los usuarios est subvencionando al restante 95 por ciento). Esto tambin ha diluido la capacidad de invertir en mantenimiento bsicoaproximadamentela mitad del agua distribuida se pierde por escape o por consum no registrado s o . Y por supuesto el organis- mo regulador del sector (SUNASS a , ) cargo de aplicar la ley, no ha tenido el apoyo

Una nueva ley que regula la gestin de los recurso hdrico s s basndos en el principio de que el agua es un bien econmico que e debera gestionarseen forma eficientey transparente, lleva vario aos s esperando la aprobacin del congreso.

necesari para hacerloe costo poltico de declara en bancarrot a o l r a un suministrado de agua municipa e interrumpi el servici es r l r o dem asiad grande. o Qu se puede hacer para destraba los cuellos de botella r (presente y futuros que ocasion el estado de la infraestructura s ) a peruana? Ya existe diagnstico y estrategias adecuados Por n s . ejem plo se estn aplicand las prim era m edida de un Plan Maest , o s s ro de Transport Urban para el rea de Lima Metropolitan entre las que e o a, se halla la construc- cin de un carril de gran capacida reservad d o para los autobuse que cruce la ciudad Y se ha elaborado un s . borrado del Plan Naciona de Desar ollo Portuario En el sector r l r . elctri- co, existe un anteproyect de enmiend de ley para hacer o a que las frm ula de fijaci de precio sean ms sensible al mercado, s n s s fomentando as la inversi privad en generacin y distribucin n a . Asimismo se han puesto en marcha proyectos piloto (en Tumbes , y en Piura) que condicionan las asignacione de fondos del gobiern s o naciona para inversiones en agua y saneamient a que las l o autoridade locales hagan uso de gestin privada y disciplina s financier en sus compaa de agua. Adems existen mecanismo a s , s para la participaci de usuario en el manej de la infraestructura n s o mecanismo que permiti- ran despolitiza las iniciativa de s r s reform a En otras palabras el problem en infraestruc- tura no es la . , a falta de ideas. El problem a es falta de financiamiento. En el futuro previsible, las restricciones fiscales mantendrn al mnimo la inversin pblica en infraestructura La atracci de . n inversi y financiamient privado son la nica salida Al m ismo n o s . tiem po es posibl que la propieda privad de la infraestructura , e d a (privatizacin ya no sea polticament factible. Por tanto, el futuro ) e de los proyectos de infraestructura en el Per yace en otorgar concesione (no propiedad) a promotores privados que puedan s , recaudar financiamient en el mercad para construi y operar o o r instalaciones a cambio de utilidade razonables Esta no ser una , s . tarea fcil. Por un lado, no todos los proyectos en la lista de necesidade s de infraestructura de Per son viables econmicament sin contar con un cierto grado de subvenci o de e n reducci de riesgos. Otorgar esos beneficio en forma competitiva n s , transparentes y fiscalm ent sostenibl ser fundamental para la , e e credibilidad de los procesos de concesin. Tambin lo ser la creacin de la capacida regulatori para gestiona (y respetar los d a r ) compromiso contractua- les, especialment la fijaci de precios Por s e n . otro lado, consegui que las concesione sean socialment sostenible r s e s mediant la comunicaci temprana, la participaci de los usuae n n rios, y la publicaci de indicadore de desempe facilitar en n s o gran medida el venci- miento de la reticenci poltica a poner los a servicio pblico en manos de gerentes privados. Pero lo s s interesante esque Per ya dispone del instrumento de la concesin

y, hasta ahora, lo ha utilizado muy por debaj de sus posibilidades El o . organism guberna- menta para el foment de la inversi o l o n (PROINVERSIN) ha identificad una cartera de proye o ctos clave de infraestructur que son susceptible de ser entregado en concesin a s s (entre ellos la muy urgente modernizaci del puerto de El n Callao) y cuenta con una ventana de garanta de contrapartida de s los organismo multilaterales Esta ventana no solo confier la ms s . e alta calificacin la deuda emitida por el concesionario (atrayendo a as a financista institucionales locale y extranjeros) sino que s , s , tambin proporcion una fuente independient de tranquilida en a e d relacin con la sostenibilida social y medioambiental de los d proyectos Lo nico que tiene que hacer el prxim gobiern es . o o proceder.

El acces a mercado y un costo logstic razonabl sern dos o s o e de los instrumentos centrale para consegui , a travs de mayo s r res exportaciones una aceleraci permanent en el crecimient , n e o econmic del Per. El tercer ser la capacida o o d tecnolgic del pas para producir bienes de calidad que el resto del a mundo quiera comprar. Con la excepci de alguna industria n s s extracti vas, los nivele tecnolgico del Per (y, por tanto, su s s productivi- dad) son sorprendentement bajos. La mayor parte de las e transferencia de conocimient se produce a travs de las s o n importacione de maquinari y equipo.7 Solo una peque (pero s a a creciente porcin de las em presa locale adquiere tecnolog ) s s n a mediant licencias proyec- tos llave en m ano o especificacione e , , s tcnica incorporada en los contrato de exportacin. De hecho, la s s s imposibilida d de ceirs e a normas de calidad laborales , , medioambientales de certificaci de origen, y de velocida de , n d despacho est dejand al marge del mercad de exportaci al , o n o n univers de micro y pequea empresa (esta cuesti se analiz con o s s n a mayor detall ms adelante) Se estim que m eno del 1 por cient de e . a s o esas em presa son exporta- dores directos y menos del 10 por s , ciento son exportadore indirectose su mayora perteneciente s n s al secto texti y agroalimentario Las tecnologa autctona y la r l . s s adaptacin son escasasl inversi en investigaci y desarrollo a n n , tanto privada como pblica, es equivalent a una dcima de un e punto porcentua del PBI, esto es, un cuarto del promedio l latinoamericano Cerca del 60 por ciento de la fuerza de trabaj no ha . o recibido formacin vocacional Ms an, menos de 400 empresa . s peruana tienen certificaci ISO. s n Como part de su Plan N acion a E stratgic de Expo rtacion e el e l o s, gobierno ha lanzado varias iniciativas para elevar los niveles tecnolgicosde ciertos sectorestextil,joyera, acuicultura pesca. , Esas iniciativa incluye los Centros de Innovaci Te cno l g ic los s n n a, programa de agrupamient de empresas los vales para la formaci s o , n de trabajadores los sistema de homologaci para los instituto , s n s tecnolgicos los fondo de capita riesgo las pruebas y certificacin y , s l , , otras similares. Pero hasta ahora, su alcanc e impact han sido e o limitados Es esencia que se produzc una mejora generalizada si el . l a , Per pretende alcanzar una meseta de crecimient ms alta. Esto va o a involucra entre otros, la expansi en la co- financiaci pblica r, n n , sea con becas de contraparte o con incentivos tributarios de las , certificacione reconocida s s internacionalmente un rgimen ; impositiv que reconozc el gasto privad en investigaci y o a o n desarrollo as como el gasto en entrenamient de perso- nal; y, ms , o importante, un arreglo instituciona que asegu el foco estratgic l re o y coordi- nacin entre los mucho ministerio y agencia que operan s s s en este rea. La posici tecnolgic del Per se ve an m s soca n a vada por la

calida de su educacin superior. Aunque el nmero de d universidade e instituto de estudios terciario ha au- mentad s s s o rpidament durant la ltima dcada su calidad no lo ha hecho e e , . Algo menos de uno de cada tres peruanos de edades comprendida entre los 18 y los 24 aos ha recibido alguna forma s de educaci post-secundaria un alcanc mayor que el de Brasil, n , e Colombia o Mxico. Pero el atractiv para el mercad de los o o graduado que salen del sistema y el valor acadmic y relevanci s , o a industria de su producci cientfica siguen siendo en el mejor de l n , , los casos limitados La razn de esto tiene que ver con incentivos. , .
7 Afortunadamente los arancele de importaci sobre los bienes de , s n capita son relativamente bajos (9 por ciento en promedio) y l decrecientes.

Debido a una interpretacin dudosa de la Constitucin, las universidadespblicas no cobran matrcul y dependen en cambio a , , de las transferencia del gobiern centra para su financiamiento8 s o l . Esta prctica es, por s misma altament regresivacasla mitad de , e i los estudiantesde las universidadespblicas pertenecen a la quinta parte ms rica de la poblacin. Pero tambin es muy ineficiente , ya que las transferencia se basan en el precedent s e histric y en la negociaci poltica y no en resultado preo n , s acordado como la capacida de consegui emple de los graduado s d r o s o la utilidad econmic de la investi- gacin producida De hecho, a . no existen estadstica de desempe de las universidades pblicas s o peruanas Esta falta de informaci tambi debilita la calidad de . n n las universi- dades privadas: en ausencia de sistemas de homologacin, de transferencia de crditos acadmicos y de , recopilaci n y diseminaci n de datos, los estudiante y s empleadores peruanos no pueden discriminar a las institucione s con peor funcionamiento perpe- tuando as la tradicin y el , prestigio por encima de la calidad tcnica y la relevancia de mercado.9 Otros pasesse han enfrentado a estos problemas antes, y afortunadamente hay solucione s disponiblesliga el r financiamient o pblico margina a criterio de des- empeo l s publicados cobrar por la matrcula en las universidade pblica , s s al mismo tiem p que se ofrec un program de prstamo para o e a s estudiante pobres cuyo repago es contingent al nivel de ingreso s e s post-graduacin establece un mecanism de homolo- gacin , r o transparente publicar datos sobre el aprendizaj y el empleo de los , e graduados, etc. Esta no es una send de reform fcil pero es una a a , senda que el Per tiene que seguir si dese que su sistema de a educaci superio sea de verdader utilida para su economa. n r a d

c) Ampliar
No es correcto afirma que el recient crecim ient del Per no ha r e o logrado generar empleo, pero s es cierto que, en su conjunto, el nmero de puestos de trabajo creados ha sido decepcionante. Un cuarto del cambi registrad en el valor de la producci del o o n Per procede de las industria extractiva o del sector pblico s s ninguno de los cuale crea mucho empleo. Al mismo tiempo la s , mayor parte de las nueva industrias s cuya produc- cin ha aumentad de forma especialment rpida (como la agricultur o e a orientad hacia la exportacin y el secto textil) tambi han creado a , r , n relativament pocas nuevas oportuni- dades de empleo (alrededo e r de 300,000) porque su punto de partid es m uy bajo. Esto ha , a dejado a millones de peruanos tratando de obtener ingreso en s

la periferi de los principale circuito econmicossobr todo en a s s e una agricultur de subsistenci y en el secto servicios urbano a a r s informales en los que la productivida y, por tanto, los salarios, , d
8 La Constitucin de 1993 garantiz el derecho a la educacin a universitari gratuita para a los alumnos con rendimiento satisfactori y que carezca de los o n recurso econmicos necesario para cubrir los costos de su s s educacin. En la prctica, esto se interpreta como educacin universitari gratuita para todos. El costo anual para el Estado es del a 0,7 por ciento del PBI, aproximadament siete veces el tamao de los e programa pblico de empleo temporal para los pobres. s s 9 En el Per, solo los estudios de medicina estn sometidos a homologacin.

son especialment bajos. Para estos peruanos el recient auge e e econmic han significado muy poco y su apoyo poltico a las o reform a que lo han permitido no se puede dar por supuest . Qu s o puede hacer el prxim gobiern para extende de maner eficiente o o r, a , los beneficio del crecimient y, en concreto los puesto de trabaj a s o , s o un segment ms amplio de la socieda peruana Hay hoy cinco o d ? mecanismo prioritarios extende servicio de infraestructur bsic s : r s a a a las zonas rurales con mayor concentraci de pobreza elimina las n , r distorsione que frenan el microfinanciamiento revertir los incentivo s , s que conlleva a la informalidad aumentar el alcanc de la nuev n , e a agricultura y elim ina los elem ento ms restrictivo de la legislaci , r s s n laboral. Los ndices de pobreza de las zonas rurale son casi dos vece s s mayore que los de las zonas urbanas y los ndice de extrem s , s a pobrez son cuatr vece superiores En la Sierra donde solo vive una a o s . , cuarta parte de la poblacin del pas, se concentr la mitad de los a pobres extremos Salvo por las industria extractiva que all se . s s encuentra (pero que brindan pocas oportunidades de empleo a la n mano de obra local), la mayor parte de los pobres en esas zonas est literalment fuera del circuito productivo del pas y, en e consecuencia de la posibilida de un trabajo adecuado. En , d promedio solo una cuarta parte de los hogares rurales tiene , acces a carretera transitable y menos del 10 por ciento de las o s s ciudades situada en el mbit rural tiene telfono pblicos Solo la s o s . mitad de la poblaci rural de Per dispon de electricida y n e d nicament dos terceras partes tienen acces a sistema de e o s saneamiento De acuerdo con los clculo realizado por el PNUD, . s s el coeficient de integracin e de departamento s como Huancavelica Cajamarc o Huanuco es una tercera parte del valor , a promedi del pas. Esta desarticulaci no es sorprendentes estima o n e que, aproximadamente la inversi pblic anual en infraestructur , n a a en las zona rurale es de US$20 por persona frente a los US$60 por s s , persona del pas en su conjunto. Sin duda, es necesarioinvertir ms dinero para llevar los servicios de infraestructura rural hasta un nivel en el que la poblacin de estas reas pueda participar de forma significativ en la econom a a del pas. Segn nuestr estimacin para reduci a la mitad la a , r proporcin de poblacin rural que no tiene acces a las o infraestructura bsica en 10 aos, sera necesario como mnimo s s , , dobla r el presupuest o actua de inversione pblicas en l s infraest uctura ruralhast alcanza los US$20 millone anuales. r a r 0 s Pero la cuestin no es solam ent cunto dinero pblico se e invierte sino tambin cmo se invierte El impact de los fondos , . o dedicado a inversi pblica puede mejorars de cuatro formas s n e principales En primer lugar, apalancand la participaci del sector . o n privado en la cons- truccin, utilizacin y mantenimiento de las

infraestructuras rurales. Las experiencias reciente en la s contrataci de la rehabilitaci y mantenimient de caminos con n n o micro- em presa locale han tenido un xito resonant que puede s s e extenders en otros sectores. Existen experiencias similares en e sistemas de agua potable y saneamiento dirigidos por asociacione s locales Pero, para aumenta la participaci privada, sobre todo en . r n el finan- ciamiento, habr que recurrir a subsidios ya que la mayor parte de estas inversionesen zonas remota no son comercialment s e viables La clave estar entonce en disea contra- tos de concesin . s r que minimicen el valor de esos subsidio a trav de su subast s s a abierta. En segund lugar, apalanca los recurso pblico locales Todos los o r s s . municipio perua- nos perciben una parte de los tributo que el pas s s impon a la explotaci de sus recursos e n

naturalese as llamad canon. El importe de este canon puede l o ser considerabl y, a menudo, no se lo utiliza e completament debido a la falta de capacida instituciona para e d l disea e implementa proyectos El gobiern centra debera por r r . o l , tanto, utilizar parte de sus propios recursos para ayudar a los municipios a gastar bien su dinero (a travs, por ejemplo, de asistencia tcnica o de becas de contrapa rte). En tercer lugar, apalancar las econom a de espectro Se ha demostrad que el impact en los s . o o ingreso permanentes de los hogaresdel acceso a una canastade s serviciosde infraestructuraes m ayor que la suma de los impacto de s los mism o servicio utilizado de forma individual De hecho, los s s s . clculo disponible para el caso del Per indican que el impact s s o puede ser hasta ms del doble (aument superio al 25 por ciento) o r cuando se proporcionan simultneamente los cuatro servicios principales(carreteras,electricidad,agua potable y telfonos). Este enfoque sin embargo requiere un cierto grado de coordinaci , , n instituciona dentro del gobierno nacional central que actualment l e no existecad servici tiene su propi mi- nisterio, agencia o a o o programa, y tres de cada cuatro hogare rurales no tiene acces s o a ningn servici o, como mximo, a uno. o En cuart lugar y, tal vez lo ms importante es precis apalanca o , o r las potencialidades locale mediant enfoque territoriale a la s e s s inversi pblica Estos enfoque consiste en acuerdo institucionale n . s n s s liderado por actore locale (pblicos privado y de la sociedad civil) s s s , s que buscan definir de una forma participativ estrategia de a s desarroll para su o territorio geogrfico basada en su dotaci de activos naturales , s n , sociale y culturales. A parti de esas estrategias esta institucione s r , s s actan como jueces en la asignaci com- petitiv de fondo pblico n a s s de inversin ya sean locale o centrales y como controladores de los , s , resultado obtenidos El Per goza de una buena posici para s . n beneficiars de este planteamiento ya que combina varios de sus e , elemento principalesu proceso de descentralizaci en marcha s n n que esta gradualment fortaleciend la capacida de deci- sin de e o d las autoridade locales un universo de organizacione de la s , s socieda civil en constant crecimiento la aparici de centro d e , n s urbano progresista en el interio del pas, un marco legal para la s s r presupuestaci participativ en el mbito subnacional y la n a , existenci de Instituto Viale Provinciale eficace y participativos. a s s s s Con adecuad super- visin fiduciaria las competencia de esos a , s instituto s podran ampliars para tener un enfoque ms e comprensiv del desarroll local.10 o o El dficit de infraestructur impide a los pequeo productore a s s rurales llegar a los mercados La falta de financiamient impide el . o crecimient de todos los pequeo pro- ductores ya sean rurales o o s ,

urbanos inclus de los que puede llegar a los mercados Este es un , o n . problem especialment grave, porqu alrededo del 97 por cient a e e r o de las empresas peruana del sector formal son micro o pequea s s empresa que provee tres cuartos del empleo formal.11 s n

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FONCODES ha estado implementando un enfoque de desarrollo territorial en el proyecto conocido como Corredor Puno-Cusco, con excelente resultado iniciales. s s 11 En el Per, se consider microempresa a la que tiene 10 o menos a empleado y ventas anuales inferiore a US$80.000. Las cifras s s correspondiente s para las pequea s empresas son, respectivament , 50 o menos empleado y US$750.000. e s

El sector financier del Per es en s mismo pequeo pero, en su o conjunto, slido. Est dominado por bancos que posee dos , n tercera partes de los activo del sector y que, aunqu bastant s s e e concentrado (cuatr banco controla el 80 por ciento de los activo s o s n s de la banca comercial) estn adecuadament capitalizado y bien , e s supervisados Han atendi- do tradicionalment a las . e grande empresas nacionales Pero, con una econom que crece con s . a rapidez utilidade en aumento bonos del Estado cuya calificaci se , s , n acerc al grado de inversi y que se extiende a lo largo de la curva a n n de rendimientos y una acumulacin de reserva en el sistema , s privado de pensione que no cesa (vas ms adelante) esos s e , grandes clientes estn cambiando con rapidez sus fuentes de financiamiento, y sustitu- yen el crdit bancari por beneficio no o o s distribuidos, el cada vez ms important merca- do naciona de e l bonos y las colocacione en el mercado internacional12 Esta , s . transforma- cin esta forzando a los bancos comercialesa encontrar nuevos negociosen el mercado hipotecario en el crdit al consum , o o y, especialmente en las em presa de m eno tamao. , s r Si bien los crdito de los bancos comerciale a las micro y s s pequea empresa han crecido rpidamente an no han s s , alcanzad nivele suficiente para cubri las necesida- des de los o s s r millones de pequeos empresarios que operan en la economa peruanalos crditos acumulado representa aproximadament s n e el 2 por ciento del PBI. Existe espacio para que programas o polticas gubernamentalesaceleren en forma eficiente el desarroll o de esta lnea de negocio del sector financiero S, en cuatr mbito s ? o s diferentes. El prim er es la protecci de los logros reciente en o n s materi de reporte sobre deudores moroso realizado por la a s s s agenci de supervisi bancari y por las oficina de crdito a n a s privadas de las que ya existen dos en Perlogro que se ven , s hoy amenazado por interese polticos El segund es la ampliaci s s . o n de los proyecto piloto con cortes dedica- das exclusivament a casos s e com erciale (vas ms adelante) las que ya han comenzad a s e , o abrevia el proces de recuperaci de prenda y garantasu r o n s n proceso que dura actual- m ent entr tres y cinco aos El tercer es e e . o la inversi de fondo pblico en la unifica- cin y la m ejor de los n s s a registro de garanta subsidiarias Y, por ltimo, evitar que las s s . institucione financiera pblicas copen o distorsione el mercad s s n o de crditos. Este ltimo punto es especialm ent importante. El Banco de la e Nacin (que es el brazo financiero del gobierno central), el AgroBanco (dedicado a financiar los crditos que otras entidades dan a pequeos campesinos) y COFIDE (el intermediario pblico para crditos multilaterales tienen previsto ampliar sus actividades y ) , en alguno casos ya lo hacen, hacia el otorgamiento de crditos s directos a pequea empresas Al mismo tiempo el nmer de s . , o

Cajas Municipale y Cajas Rurales (esencialmente institucione de s , s ahorro y prstamo que pertenecen a los gobierno locales y se s especializa n en microfinanciamiento ) han crecido vertiginosamentey son unas 40 las que opera en todo el pas. a n En principio, no hay nada que objetar a la intervenci pblica en n mercados incompleto como, por ejem plo las iniciativa de COFIDE s , s hacia la creaci de seguros n
12 Es interesant el hecho de que las grande empresa peruana huyan e s s s de la bolsa de valores de su pas, algo que deja la actividad burstil atrapada en un crculo vicioso de pequeez y falta de liquidez. Si alguna vez emiten acciones las principale empresa peruanas , s s prefiere cotizar en las bolsas de pases desarrollados. n

contra riesgo climtico o de garanta parciale de crdit pres s s o exportaci para pequeas empresas Pero, en la prctica, dejar n . que las institucione financiera pblicas tanto centrale como s s , s municipales compitan con las privada en el mercado de crdito , s ha provocad en el pasad grave distorsiones principalment por la o o s , e manipulaci poltica de sus tasas de inters y de sus esfuerzo n s por recuperar prstamo morososco el consiguient costo fiscal s n e . Ser crucial por tanto, clarifica el mandato y reforza la super, r r visin de estas instituciones. Se calcul que uno de cada dos peruano en edad activa trabaja a s en el sector informal, donde se produc aproximadament dos e e tercios del PBI del pas. Este nivel de informa- lidad es especialment elevado incluso para Amric Latina. En general la e , a , informalidad es el resultad al que llegan empresario en mercado o s s competitivo cuando el costo de cum plir con leyes y regulacioneses s m ayor que las econom as de escala que pierden por mantener una estructura empresarial pequea para no ser detectados (o para tener una probabilida menor de ser detectados por los d ) encargado de hacer cumpli dichas leyes y regulaciones. En la s r prctica, la informalidad significa que, en el Per, alrededor de 7 millones de personas estn confinadas a trabajos que requieren poca formacin, son de baja productivida y estn mal retribuidos d y que, en general ofrece pocos derecho y alta inseguridad.13 Es , n s decir, esos peruanos estn confinado a vivir en pobreza en la s periferi de la economa Por qu hay tantas micro y pequea a . s empresas que se mantie- nen en la informalidad O, para decirlo ? con otras palabras cunt cuesta ser formal en el Per? , o Los estudio disponible permite conclui que los impuesto y la s s n r s legislaci laboral son solo una parte del motivocom ya hem o n o s sealado el rgime , n impositiv aplicable a los pequeo o s contribu yentes ha mejorad de forma significati a en los ltimo o v s aos y, desde el ao 2003, las m icroem presa estn exenta de las s s disposicione m s gravosa de la legislaci labora (vas m s s s n l e adelante). Es simplement la carga burocrtic de los trmite lo e a s que inclin a la mayo parte de los empresario peruano hacia la a r s s informalidad. Segn los clculo realizado por el Banco Mundial,14 s s iniciar una actividad formal en el Per exige realizar 10 trm ites para los que se necesitan 102 das y cuesta el equivalente a un tercio del ingreso per cpita del pas. Obtener los permiso s necesarios sobre todo los municipales, requiere 19 trmites , durante 201 das y a un costo equivalente al 350 por ciento del ingreso per cpita. Registrar la compraventa de una propiedad inmobiliaria requiere 5 trmites diferentes 33 das y cuesta el 3 , por ciento del valor del activo a registra. La lista es casi r interminabl y su impact es especialment perjudicia porque, en e o e l general los empresario y los trabajadore informale se caracteriza , s s s n

por un bajo nivel de educacin que les hace ms difcil enfrentars a e la burocracia . No es sorprendente pues, que las encuesta , s demuestre n que solo los grande incentivo provoca s s n la formalizacin.

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Los datos disponibles sobre el mercado laboral urbano en el Per sugieren que, controlando por otras caractersticas los salario del , s sector informal son, en promedio, la mitad de los pagados en el sector formal. 14 Banco Mundial. 2006. D oing Busines in 2006: Creatin Jobs. s g Washington D. C.: Banco Mundial.

El ms importante de estos incentivo es la posibilidad de s participar en cadena de exportaci rentablespar poder ser s n a proveedo de exportadore directos las empresas necesitan, entre r s , otras cosas, llevar un registro tributario que pueda ser acreditado en el sistem de reintegr de impuesto sobre la importaci de a o s n insumos, cumplir con normas de segurida en el trabajo y d medioambientale que suelen ser ms exigente que las exigidas s s por la misma legislacinperuana, y tener registradossus locales a efectos de la certificaci de origen. n El mejor ejempl de las ventaja que una combinaci adecuada o s n de insumos ya sea infraestructura financiamient o flexibilida , , o d laboral puede aportar a un sector econmico, zona geogrfic o , a segment de la poblacin en el Per, es la llamad o a nueva agricultura En menos de cinco aos, una legin de . productores de frutas y verdura no tradicionale (como esprragos s s , pprika alcachofas paltas, uvas, entre otros) ha logrado penetrar , , nichos de mercado de alto rendimient mediante contratos de o distribuci con alguna de la mayores cadena de supermercado n s s s de los Estado Unidos y Europa Su negoci floreci rpida- mente, y s . o se han convertido en un em blem de nuevo estndare de calida y a s s d de moderni- dad para el resto del pas. En el camin dieron una o rentabilida sin precedente a la tierra, adem de casi pleno em pleo d s s , en varias zonas costeras Por el momento estas zonas son mnimas . , si las comparamo con la superfici frtil total del pasapena un 1 s e s por ciento, equivalente a unas 50,000 hect reas. Pero, vale preguntarse Qu es lo que se ha hecho bien en esas zona y, todav : s a m s importante cmo puede extenders este xito a, por lo m enos , e , una part de las superficie de cultiv y de los peruano que parece e s o s n estar atrapados en una agricultura tradicional o, incluso, de subsistencia? La nuev agricultura est basad en una asociaci de hecho a a n entre el sector pblic y el privado El secto privad ha arriesgad el o . r o o capita necesari para com pra tierra y firmar contratos de l o r s exportaci de producto nuevos de alta calida y con una alta n s d demanda, mientras que el sector pblico ha facilitad la o titularizaci de la tierra y ha concedido subsidio para asistenci n s a tcnic y para moderniza los sistema de riego. Este model podra a r s o extenders a, por lo menos, una parte de las 1,7 millone de e s hectrea de explotaciones agrcola y granja individuale dedicada s s s s s a la agricultur tradicional que cultiva arroz, azca algodn a , n r, , maz, papas y otros producto de escas valor, en tierra cuyos ttulo s o s s de propiedad no estn claros con riego por gravedad y detr de una , , s m urall tarifari que los proteg de los menore costo de la a a e s s competenci extranjeraun muralla que desaparecer con el a a tratad de libre come o rcio con Estado Unidos. Parte de esa extensi s n se est dando naturalmente, a trav de la subcontrataci que s n

realiza los exportadore agrcola que no pueden seguir el ritmo de n s s una demand cada vez m ayor. Si se planific bien, un monto a a relativament peque de inversi pblic adiciona podr acelera e o n a l a r este proces en forma significati a.15 No existen muchos sectores o v en el Per en los que la rentabilidad de los fondo pblicos m edid s , a en creaci sostenibl de puesto de trabajo sea superior. n e s ,

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El valor estimad de la inversi pblica en el sector de la nuev o n a agricultura durante los ltimos cinco aos es de, aproximadamente , US$700 millones es decir, menos del 4 por ciento del presupuest , o quinquenal total de inversiones.

Por ltimo hay que seala que los esfuer , r zos para crear puesto de trabaj s o en el Per, ya sea facilitand o infraestructura o microcrditos a travs de la formalizaci o s , n mediante el apoyo a la nueva agricultura tendrn un impacto , menor o, incluso, limitado mientras no se flexibilice las leyes n laborales Estas leyes que imponen carga exagerada en trmi- nos . , s s de indemnizaciones por despido, participacin obligatoria en beneficios, primas y vacaciones,o no se cum plen o se integran en los salarios de equilibrioelresultado es m eno puesto de trabaj y s s o m enore salarios Las encuesta indica que la prdid neta de puesto s . s n a s de trabaj debid a la rigide de la legislaci labora es del orde del 5 o a z n l n por ciento del empleo formal urbano privadoes decir, algo as como 200,000 oportunidades de empleo desperdiciadas16 Y todo . esto trae muy pocos beneficio en trminos de protec- cin de los s trabajadoresse calcula que, debido a la poca capacidad del Ministerio de Trabajo para hace cumpli la legislaci labora r r n l vigente menos de una quinta parte del empleo privado urbano la , respet cabalmente.17 a A mediados de la dcada de los 90 se hizo un intento de reforma laboral que dio resultado dispares Ms que un cambi s . o radica de la legislacin la reform hizo hincapi en los contrato l , a s temporale como una opcin de menor costo. El resultad fue un s o auge enorme de este tipo de contratos hasta el punto que, desde , entonces casi la mitad de todos los trabajadore formale del sector , s s privad se han contratad con esta modalidad. Pero el impact o o o sobre la tendenci general del empleo ha sido insignificante En a . este momento, una revisin complet para dar flexibilida a la a d legislaci laboral del Per es polticament imposibleu proyecto n e n de ley sobre la materia, que aumentar an ms la rigidez del a sistema de empleo, est en trmite de elaboracin en el Congreso desde el ao 2003. Sin em bargo cam bio m arginale de las , s s disposicione legislativa que provo- can las mayore distorsione s s s s seran de enorme ayuda. Y no hay peor distorsin que la relativa al costo del despido un costo equivalent a 14 meses de salario , e medio, en com- paracin con 5 meses en Amric Latina y 2 en a los pases industrializado de habla inglesa.A falta de enmendarla s legislacinpara reducir los costos de indemnizacin,la exenci o el n tratamiento menos gravos del despid (y otras ventajas que se han o o ) conce- dido a las m icroem presas podra aplicarse tam bin a em presas de m ayor tamao o a las que contratara como n aprendice a trabajadore jvene y desempleados El costo del s s s . despido tambin podra disminuir de forma indirecta si se autorizar un periodo de prueba ms largo para los nuevos a trabajadores una interpretaci ms amplia de las , n razone econmicas como causa de rescisi del contrato de s n trabajo, y el arbitraje privado en las demanda por despido. La s

idea no es debilita los beneficio de los que tienen empleo sino r s , crear oportunidade para aquello trabajadore a los que se les s s s niega el em ple a causa del costo de esos beneficios. o

16 Banco Mundial. 2004. Peru Microeconomc Const aints to Growth: The i r Evidenc from the e Manufacturin Secto Washington D. C.: Banco Mundial. g r. 17 Vale la pena sealar que uno de los requisitos del tratado de libre comercio con Estados Unidos ser mejorar el cumplimiento de ciertos estndare laborales como los relativos al trabajo infantil, el s , salario mnimo y la jornada mxima.

d) S osten er
La preocupaci por el medio ambient no tiene una larga tradici n e n en el Per. No fue sino hasta el comienzo de la dcada de los 90 que el pas estableci un marco legal e institucional para protegerlo. Hasta ahora, casi todas las iniciativas se han encaminado hacia la conservaci de la biodiversida y de los n d bosques ta vez un reflejo de la influencia de los donantes l extranjero y de las ONG que financiaron la agenda de s intervenciones. El resultado ha sido el aumento de las zonas protegidas, que ahora cu- bren alrededor del 13 por ciento del territorio nacional, y la reduccin de la tasa de deforestacin aunque solo despus de haber perdido en los ltimos diez aos una superficie de bosques ms grande que Costa Rica. Estos logros han sido importantes y deben apoyarse entre otras razones , porque el Per forma parte del grupo de los doce pases biolgicamentem ega-diversos mundo y alberga la octava capa del forestal del planeta.18 Adem s las presione estructurale contr la , s s a conservaci tender a aumen- tar en los prximo aos: la n n s violenci poltica que impuls la emigraci de las zonas rurales a n (especialment de la Selva se ha acabado los precio internacionale e ) , s s de las mate- rias primas han alcanzad una meset much ms o a o elevada la demand global de plantas y anim ale extico crece sin , a s s cesar, y la lucha contr las drogas em puj el cultiv ilegal de coca cada a a o vez m s haci tierra vrgenes. a s Sin embargo, hoy, la degradacin medioambiental en el Per no es solo, ni siquiera principalmente, una cuestin de conservacin, sino una cuestin de sostenibilidad del crecimiento Se calcul que . a el costo anual de la degradaci equival al 4 por ciento del PBI. n e Tres cuartas parte de este cost se debe a las consecuencia sanitaria s o s s de la contami- nacin del aire y del aguaincluida la innecesaria prdida de 7.000 vidas por ao, casi todas entr los pobre y e s m ucha de ellas entre la poblaci infantil Si no se hace nada la s n . , actual tasa de crecimient econmico por no hablar de tasas o , mayores no podr mante- nerse e pas se contaminar hasta , l estancarse Es realmente tan grave la situacin S, lo es. Se calcul . ? a que el Per pierde anualmente por la contaminaci del aire unos n 140.000 aos vida ajustado por discapacidadun prdida s a enorme para una economa cuyo capital humano es limitado. Una de cada diez m uerte infantile es causad por la diarrea que s s a provoca las fuente de aguas ligada a la minera la fabricaci de n s s , n harin de pesca- do, la energa los agroqumico y las cloaca sin a , s s tratamiento. Las concentracione de partculas slidas y de plomo s en el aire de Lima metropolitana son peores que las de la Ciudad de Mxico o Santiago de Chile varias vece superiore a los y s s

umbrale de segurida fijados por la Organizaci s d n Mundia de la Salud. De hecho se calcul que la exposici a plomo l , a n causa ms de 2.000 casos anuale de retard menta leve entre los s o l nios peruanos. Pero la eliminaci de la gasolin con plomo no n a empez hasta el ao 2005, y la introduccin del disel de bajo contenido en azufre no est prevista hasta el ao 2010. Hasta el momento el combustibl , e ms sucio sigue siendo el ms barato.

18 Adems, en el territorio de Per se han identificado hasta ahora ms de 6.000 especies endmica de flora y fauna. s

El problem es que mucha de estas consecuencia sanitaria se a s s s agrava por el impacto de pobreza que la degradacin tiene en n ciertos sectores particularmentesensibleslospobres tienen menos medios para preveni o curar enfermedades Consideremo el caso r . s de la silvicultura Se calcul que en la cuenc del Amazona la . a a s agricultur de tala y quema cuesta alrededo de US$1.00 millones a r 0 por ao en producto forestale y derecho de s s s secuestr de carbono no aprovechados Una gran parte de las o . tierra de la Sierra estn afectada por la erosin del suelo, lo cual s s merma la productivida de las parcela que habitualment cultivan d s e los pobres Las tierra costeras casi enterament despojada de su . s , e s cubiert natura de m anglare y de bosque secos y semi-hmedos a l s s , estn sufriend rpi- damente los efectos de una salinidad cada o vez ms alta, con la consiguienteprdida de rendimiento. La pesca sufre el m ismo tipo de depredaci empobrecedora. n Aunque el Per est dotado de los caladero ms ricos del mundo y s anualment representa el 10 por ciento de las captura marina e s s globales su sector pesquer , o est altament e endeudado , sobredimen- sionad y es insostenibl desde el punto de vista o e biolgico La debilida en hacer cumplir los derecho de pesc y las . d s a licencia de las embarcaciones cuando no una total indiferen- cia s , por la ley, han conducido a una sobrecapacida y, en d consecuencia a un constante peligr de exces de captura de la , o o s principa especi del pas, la anchovet l e adesplazando en el camin a o los pescadore ms pobre que utiliza mtodo artesanales La s s n s . anchoveta emplea despu en la preparaci de harina y aceite de se s n pescad (que se vende casi en su totalidad a China como alimento o n para animales) en instalaciones procesadoras anti- cuadas, cuyos flujos contaminados se vierten en las aguas cercanasa la costa y no estn sometidos a ningn estndar obligatori de calidad o medioambiental El proceso solo benefici a unos pocos . a participante con buenas conexionesy que los barcos y las s a instalacione procesadora se utilizan, en promedio, una tercer s s a parte del ao, los bancos estn sentado en crdito al sector de s s dudos cobro y el Estad recaud meno del 1 por ciento de sus o , o a s ingreso tributario de una industria que es el segundo exportado s s r del pas. Y, por supuesto est la m inera Este es un sector cuya producci , . n se ha duplicado en los ltimos 15 aos y que represent el 9 por a ciento de los impuesto recaudado en el pas, el 7 por cient del PBI s s o y m s de la m itad de las exportaciones Es asimism un sector de . o cuyos impuesto dependen los gobierno locales de las regione s s s ms pobres para financia la inversin en infraest uctura social Pero r r . aunqu sus estnda e res medioambien- tales y de rendici de n cuentas transparenci y responsabilida social han mejorado de , a d forma significativ en los ltim o cinco aos las actividade m inera a s , s s

realizada anterior- mente sin ningn control han dejado un s legado enorme de instalacione que siguen contaminand s o activamentealg as como 600, el 25 por cient de las cuale no o o s tiene propietario legal.19 Tambin ha dejado un legado de conflictos localesaun cuando la m iner es actualment la a e industri ms regulad y ms transparent del pas.20 a a e
19 De hecho, antes de 1990, literalmente la ley no exiga a las empresas mineras el cumplimiento de ningn estndar medioambienta o social. l 20 Per es firm ante desde 2005, de la Iniciativa Global para la , Transparenci de las Industrias a Extractivas.

Abordar estos problema y situar al Per en la senda de un s crecimiento sostenible desde el punto de vista medioambienta no l ser fciln barato El gasto anual en medio ambiente, tanto pblic i . o como privado es del orden de un 0,25 por ciento del PBI. No es , m uch si lo comparamo con los estndare internacionales y adem o s s , s ha ido disminu- yendo.21 Pero el problema real est en las instituciones. La gestin medioambienta y la exigenci del l a cumplimient de las leyes y de las disposicione pertinente son o s s competen- cia de distinta agencia y nivele gubernamentale que s s s s en principi siguen las directrices estratgica y poltica del Consej o s s o Naciona del Ambient (CONAM). En la prctica, cada ministeri l e o tiene su propi unidad de vigilanci de asuntos medioambientale a a s dentro de su mbito de actividad (salud, minera, energa, transportes, vivienda, entre otros), sobr las que el CONAM tiene, e de hecho, poco control. Esto provoc grave problemas de a s coordinaci y solapamiento Ms preocupant an es que esto n . e provoc obvio con- flictos de inters dentro de cada secto ya que a s r, los ministro correspondiente son respon- sable tanto del desarroll s s s o del secto como de exigi el cumplimient de las disposiciones r r o medioambientales. La situaci n se complic a an ms por dos carencia s aparentement e triviales pero paralizantesde empleados con experienciaen las unidades medioambientalesde los ministerios y , de un mecanism o centralizad o de recolecci n de datos medioambientales. Este ltimo punto es especialm entepeligroso: el monitoreo de la biodiversidady de la calidad del agua y del aire es, en el mejor de los casos limitado; no existen estudios , completo de deforestacin el ndice de erosi del suelo no se conoc s ; n e con precisin y las empresa no tienen la obligaci legal de ; s n informa de sus vertidos.22 Como es lgico la ausenci de r , a informaci exacta hace casi imposibl crear una concienci n e a pblica del problem ambienta y establece mecanismo de a l r s rendici de cuentas. Estos problemas pueden solucionarse n , especialment si el prximo gobiern crea una agenci central e e o a independient a cargo de hacer respetar las leye y regulacione e s s medioambientale (una especi de Fiscal Medioambiental y de s e a ) impone sancione cuando no se respetan. r s

IV. Un nuevo contrat social o


Como ya hemos sealado el crecimiento econmico del Per ha , tenido un impacto lim itad en la pobreza A pesar de la expansi o . n econmic sin precedente de los ltimos a s

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Conviene destacar, sin embargo, que en cuestione de salud s relacionada con el medio ambiente las intervencione del sector s , s pblic no necesita ser costosa para ser efectivas. Un ejemplo o n s excelent es el programa para promover el lavado de manos, e lanzado recientement por el gobiern y que se esper disminuir en e o a un 30 por ciento la incidencia de la diarrea. 22 Inventarios y monitoreos de la biodiversidad para varias zonas de Per especialmente delicadas han sido realizados por instituciones extranjeras como Conservation International el Field Museum de , Chicago y la Frankfurt Z oolog ica Society. El primer sistema de l monitoreo de la biodiversidad a nivel regiona de Per lo ha l iniciado, sin embargo, el reputado Instituto Peruano de Investigacione Amaznicas. s

cinco aos, los niveles de pobreza han cado poco y permanecenpor encima del 50 por ciento.23 La pobreza extrema ha disminuid ms o significativamente especialment en las zonas rurales, pero uno de , e cada cinco peruanos sigue viviendo en ella. La desigualdad, que ya era m eno al promedio latinoamericano se contraj ligeramente pero r , o , sigue siendo extremadament elevad en trmino mundialese e a s l ingres medio de los ms ricos (es decir, de los individuo o s perteneciente al quintil ms alto de la distribucin es 15 veces s ) superio al de los ms pobre (es decir, los individuo perteneciente r s s s al quinti ms bajo). Y todav hay casi cinco millone de peruano l a s s que viven con un dlar al da o menos. Es importante traducir estos nmeros en realidades humanas concretas: en comparacin con sus compatriota ms ricas, una nia peruana pobre s tiene una probabilidad seis veces mayor de haber nacido sin asistenci mdica, cuatro veces mayor de morir antes de cum pli a r los cinco aos de edad dos vece m ayo de no accede a la educaci , s r r n primaria, y un tercio de probabilidad de disponer de agua corriente alguna vez en su vida. Este panoram sombr de la pobrez y la desigualda se complic a o a d a an ms debido a la presenci de otros dos factore un poco m s a s sutilesa escas movilida socia y el elevado grado de polarizacin l a d l . Los estudio disponible muestra que, en el Per, la probabilidad de s s n que el hijo de un padre pobre o analfabet no llegue a ser pobre o o analfabet es extremadament baja. Asim ism o es preocupant o e , e la brecha crecient entre grupos cuya composici interna es cada e n vez ms homognea especialment en trminos de origen tnico y , e geogrfico un indgena peruano de las zonas rurale tiene, en : s promedio, una probabilida d diez vece s m ayo r de ser extremadament pobre que su par no indgena de las zonas e urbanas. Y, controland por otras diferencias, el grado de blancura o racial ha proba- do ser un poderoso determinant del acces a e o servicio y de m ejore salarios. s s Cm se explic que la pobreza en el Per sea tan lenta en o a reacciona al crecimiento? Parte de la respuest es que el crecimient r a o ha tendid a concentrars en sectores de capital intensivos o e simplement no hay suficiente empleo para los pobres en las e s s industrias extractivas Las poltica de ampliacin de la base de . s crecimiento tal y como se seal antes, podran contribuir a resolve , r este problema Pero la razn principa radica en que, en el Per, los . l pobres carece de suficient capita humano y de sistema de apoyo n e l s inicial. Esto conden a la inmens mayor de ellos a trabaja en a a a r pequea empresa dentro del sector informal donde la s s , productivida es m eno y hace que les result particularmente difci d r, e l recuperars cuand se ven expuesto a un shoc se trate de la e o s k enfermeda del jefe del hogar o de un desast natural. Por eso es d re que para resol er el problem de la pobreza no basta con crecer. El v a

pas debe hacerse a la idea de que para erradica la pobreza es r precis hacer una poltic social diferente basad en estndares o a , a , resultado y rendici de cuentase preciso un nuevo contrat s n s o social Para ser claros, si el Per no crece, y si no crece con rapidez, . no habr contrato social capaz de tener un efecto apreciable sobre la pobreza Pero el crecimient econmico aunqu necesario no es . o , e , suficiente El pas tiene que liberar a su sistemas educativo y de . salud del equilibrio de bajo nivel en el que han quedad atrapado a o s causa de la telara de interese particulares tiene que gastar ms a s ; en
23 Los nivele de pobreza y desigualda citados aqu se miden a travs s d del consumo, y estn basado en la Encuest Naciona de Hogares. s a l

asistenci social tiene que extende los beneficio de su valiente a ; r s reforma pensiona a todos los anciano (no solo a los ricos) y tiene l s ; que enfrentars al boom juvenil que se est fraguand en su e o pirmide demogrfica.

a) Levantand el ve lo que cubr al desem p e del o e o s e c to educativo r Durante dcadas, Per ha superado a otros pases latinoamericanos,incluidos algunos m uch m s ricos en lo que se o , refier a la extensi de la cobertur del sistema educativo a todos e n a sus ciudadanos Esta extensi ha sido costosaau cuand el Per . n n o gasta menos por estudiante, por maestro o por dlar de PBI que otros pases comparables Pero aun- que el Per ha tenido un xito . considerabl en lo que se refiere a m anda a sus nios a la escuela e r , una vez en ella los nios aprende n poco. En las pruebas internacionale norma- lizada m s reciente sobr capacidade s s s e s cognitiva en las que el pas ha participado y que comprenden 41 s , pases el Per ocupa el puesto 41ltimo.24 , Incluso los mejores estudiante peruano se sita solo en torno a la medi de s s n a la OCDE. Ms de la mitad de los alumnos peruanos de primero y segundo grado no pueden leer en absoluto Y la desigualda de . d logros entre estudiante perteneciente a distinta clase sociale es s s s s s apabu- llantese equipara con la de Sudfrica un pas afectad , o por dcada por el apartheidracial. No es de extraar que los datos s revelen que el graduado promedio que sale de la escuel pblic a a secundari carece de capacidade de pensamient crtico y de a s o aprendizajey es, en consecuencia inempleable. , Dicho de otra forma el Per goza de una tasa de escolarida muy , d elevada, pero ofrece una educacin muy deficiente. Existen mltiples diagnsticos tcnicos del problema y mltiple s recomendacione de poltica para resolverlo El anlisi destac seis s . s a factores principales la escas calida del profesorad y de la : a d o formaci docente el poco tiempo efectivam ente dedicado a las n ; tareas escolares;el entorno socio-econmicodesfavorable para los estudiantes programa curriculares infraestructura y materiale ; s , s s inapropiados; la excesivacentralizacinde los procesosde toma de decisiones;y la falta de involucra- miento de los padres de familia. Estos factores no son poco frecuentes en los pases en desarrollo. Lo que es asomb rosament inusua es lo poco que se ha hecho e l en el Per (durante tanto tiempo) para reformar el sistema. La sociedad peruana parece tolerar el fracas de su sistema pblic de o o educacin Por qu? . En nuestr opinin el equilibri de bajo nivel en que parece a , o estar atrapad el Per se explic por una ausenci bsica de o a a estndares de informaci acerca de cmo se sita el pas en , n

relaci a dichos estndare y, en ltima instancia de rendici de n s , n cuenta por los resultados Consideremos por ejemplo la lectura s . , , , quiz el rea del aprendizaj don- de resulta ms fcil definir un s e estndar. En Chile se esper que un estudiante promedio de , a segund grado lea 60 palabra por minuto, un nivel por debaj del o s o cual en los Estados Unidos ese estudiante se considerara a riesgo. Sin embargo, la cifra correspondiente para el Per es inferio a 30. r Pero, dado que no existe un estnda oficial de lectura ni datos r , que pueda contrastars con el estnda tampoc existe presin n e r, o social para mejorar la capacida de lectura Y en los casos en que s d . existe dicho estndares son poco menos n s ,
24 Progra in Internationa Student A ssessm en versi 2000. m l t, n

que incomprensiblesu estudiant de segundo grado debera n e refleja el funciona- mient lingstic de los textos y sistematiza r o o r sus conclusione para mejora su lectur y las estrategia de s r a s producci de textos.25 Con esta falta de clarida sobre lo que los n d nios peruano debera saber hacer (y sobre lo que pueden s n realment hacer), no es extra y es algo irnic que la mayor de e o o a los padres reporta estar satisfecho con las escuelas,mientras que n s los profesoresson conscientesde no estar alcanzando los objetivos de sus clase (cuand los tienen) Por supuesto todo esto se complica s o . , an ms cuando se supone que la escuela en cuestin debe proveer una educacin intercultural y bilinge. Cierta- m ent alguna e s escuela pblica en el Per son excelentes pero ello se debe m s a s s , factores idiosincrsico aleatorio (por ejemplo un maestro s s , talentoso que a una estructura siste- mtica de incentivos. ) Es esa ausenciay asimetra de informacin lo que ha enredado al Estado (gobierno, polticos) a los oferente de educaci (profesores , s n , gestores y a los consumidore (alum- nos, padres) en una telaraa ) s auto-perpetuant de bajas remuneraciones bajas expectati- vas y e , bajo desem peo. Ms all de las reformas tcnicas, parece necesario un verdadero cambio culturalun nuevo contrato educativo basado en una toma de conciencia colectiv sobre el fracaso a pasado del sistema El pas necesit levanta el velo que ha . a r mantenido oculto durante tanto tiempo al desempeo de su sistema educativo En primer lugar, y sobre todo, el Per debe . definir estndare de aprendizaj sencillo y especfico para cada s e s s uno de los grados (al menos en lo referent a las capacidade de e s lectur y numricas) e instaura un exame final de graduaci y a , r n n certificaci secunda- ria. De all en adelante deber evalua el n , a r desempe de maner continu o a a y publica los resultados r , desagregado por provincias escuela y promociones En segundo s , s . lugar, de- beran adoptarsemecanismostransparentesde rendicin de cuentas. Los padres debe- ran tener mayor estatutari en los a a consejo escolare y los consejo debera tener poder de decisin s s s n sobre el presupuest de la escuela la selecci y retencin de o , n directore y maestros y la contrataci externa de servicios En s , n . tercer lugar, a cambio de mayor transparencia y rendicin de cuentas, los maestros deberan disponer de un sistema de apoyo ms eficaz. Esto debera incluir un mejor paquete retributiv basado o en desempe- o, una formaci docente de calidad antes y n durante el servici educativo y mejores materiale (especialmente o , s , de lectura). Todo esto ser caro. Puede costar uno a dos puntos porcentuale adicionale del PBI por ao. Pero, si (un si importante) s s ese gast adicional es parte de la introducci de estndare y de o n s rendici de cuentas en educacin, ser una de las m ejore n s inversione que el pas haya hecho. s El gobierno entrante gozar de una oportunidad sin

precedente para dar el salto haci ese equilibri de ms alta s a o calidad A medida que progres la descentralizaci de las funcione . a n s estatales el Per deber enfrentarse a la delegaci de las , n competencias

25 Ministerio de Educacin del Per, Direccin de Educacin Inicial y Primaria. 2000. Programa Curricular de Educacin Primaria de Menores. (Primer y segundo grado.) Estructura Curricular Bsic a de Educacin Primaria de Menores. Lima, Per. Puede consultarse en: http://www.minedu.gob.pe/gestion_pedagogica/dir_edu_inicial_primaria/ 200 3/

educativa en el mbit local, lo que generar el apropiad context s o o o poltic y fisca para fijar nuevo estndare educativo y para hacer o l s s s responsable de los mismo a los gobiernos locales. s s

b) Llevand salud a la o g en te Un fracaso generalizad en los mecanismo de rendicin de o s cuentas ha hecho que la poblaci peruana est mucho menos n educad de lo que deber estar. Un fracas similar hace que a a o tambin est mucho menos sana. O al m enos eso es lo que parece ya que la ausenci de dato hace poco meno que imposibl a s s e diagnostica con precisi el estad de la salud pblic en el Per, o r n o a evaluar la eficienci de su gasto en el sector. Lo que sabemos es esto: a uno de cada dos peruano carece de seguro mdico; dos de cada s tres peruanos pobres que caen enfermo no recibe asistenci s n a profesiona y, si bien la mortalidad infan- til ha descendido, las tasas l de mortalidad materna doblan la media latinoamericana.El sector salud est organizado financiad y administrad para responde a un , o o r perfil epide- m iolgic que est en vas de desaparicin existen cinco o : proveedore separados integra- dos verticalment (el Ministeri de s , e o Salud, que se ocupa principalment de la poblacin ms pobre; el e sistema de aseguramiento de los trabajadores del sector formal, EsSalud; sendo sistem a para las fuerza arm ada y la polica y un s s s s ; univers crecient de proveedo- res privados con y sin fines de o e , lucro). Cada una de ellos tiene de facto, propia polticas, fuente de , s s financiaci y establecimientos de maner que no es posibl explota n , a e r econo- m as de escal ni amalgama riesgos Este esquem era a r . a adecuad para la cobertur masiva de enfermedade de primer o a s a generacin y sigue siend apropiad para alguna enferme- dades , o o s que an afectan a los pobres en las zonas rurales (m alaria, dengue, tuberculosis). Pero est desfasad respect de las nuevas y m s o o com pleja necesidade de una poblacin que esta demogrficament s s e envejeciend (tumores enfermedade circulatorias enferme- dades o , s , sexualment transmitidas). e Cmo deber adaptars el Per a una distribuci de a e n necesidade de salud que est hacindos binomialpo un lado, s e r los peruano pobres que precisa atenci bsica y, por otro, los s n n peruanos ms ricos, que demanda n servicios de segund a generacin Por lo que se refier a los servicio de salud preventiv ? e s a y primaria para los ms pobres, la solucin correct parece ser la a extensin de los modelo de gestin ya existente del Ministerio s s de Salud. Por el lado de la demanda esta extensi exige la , n ampliaci del Segur Integra de Salu (SIS), el esquem de n o l d a aseguramient financiad por el Estad que paga por algunos de los o o o servicio que recibe una parte de los pobres El objetivo final s .

deber ser converti al SIS en un segur de salud universa focalizad a r o l o a travs del nivel de ingreso de los hogarespar todos los pobres y a para todas las patologas Por el lado de la oferta, la utilizacin de . los llam ado C o m it Locale de Adm inistraci de Salud (CLAS s s s n ) asociacione comunale sin fines de lucro que en la actualidad s s administran por contrato una de cada cuatro clnicas del Ministerio de Saludha demostrado ser alta- mente eficaz Tienen libertad . para manejar insumos (incluido los empleados y, por s ) consiguiente pueden superar muchas de las barrera burocrtica y , s s sindicale que para- lizan otras parte del sistem a A cambio son los s s . , responsable inmediato ante los ciudada- nos locales. s s

En cuant a las necesidade de salud m s avanzadas en particula o s , r las de su poblacin no pobre, el Per tiene que rom pe los silos que r separa a sus diversos sistem a pblicos (Ministeri de Salud, n s o EsSalud Fuerzas Armada y Polica) No hay razn tcnica alguna , s . para que dichos sistema no pueda competi entre s para presta s n r r servicio a los asegura- dos uno del otro, amalgam r sus riesgo y s a s consolida sus compras. Todo ello permitir no solo un evidente r a ahorro en los costos sino adems la cobertura conjunta de , aquellas enfermedade ms compleja o menos frecuentes. s s Obviamente, la extensin del SIS y del CLAS en la asignaci n de los recurso del gobiern centra (es decir, del Ministeri de Salud) s o l o y la racionalizaci de funcione entre los proveedore de salud del n s s sector pblico van a supone una am enaz para el statu quo en el r a s secto Diversos intereses particulare (incluido los sindicales van a r. s s ) verse afectados. A m edid que las asociacione locale se haga carg a s s n o de la gesti de un nmero creciente de clnica pblica e n s s imponga criterio de eficienci y rendici de cuenta ms estricn s a n s tos, el persona mdic excedent o con peor desempe podra ser l o e o despedido Adems, consolida las com pra de los distinto sistem a . r s s s pblico de salud presionar a la baja los precio que pueden cargar s a s los proveedore de medicina e insumos El costo poltico de estas s s . medida no va a ser pequeo. Pero tambi en este caso el proceso s n de descentraliza-cin por el que est atravesand el pas brinda una o oportunidad nica: a medida que los recurso del gobiern centra y s o l la responsabilida por los servicio de salud se transfieran a las d s autoridade locales (lo cual no est sucediend todava) los s o , usuario tendrn un papel mayor en las decisione acerc de cmo s s a se gasta dicho recurso y qu resultados deben alcanzarse n s s dejand al descubiert los interese que obstaculiza las reformas o o s n para mejora la eficiencia. r

c) Invirtiend o en a sisten ci so c ia l a Es evident que mejora los sistema de salud y educaci en el Per e r s n requiere ms refor- mas que dinero. En el caso de la asistencia social, ocurre lo contrario. Los aproximada- mente 30 programas contra la pobreza del pas ofrecen tres tipos de transferenciasa los pobres alimento bsicos trabaj tempora e infraestructur : s , o l a comunitaria Los programas de alimentos (en particular, el Vaso de . Leche el Desayun Escolar y los C om edo Popula- res) gozan de una , o , res ampli cobertura y, en contra de la percepci generalizad del a n a pblico, estn bastante bien focalizados. Benefician a ms de 9 millones de personas uno de cada tres peruanos. Pero, con un presupuest total aproximado del 0,4 por ciento del PBI, la o prestacin media por persona es tan solo de alrededor de US$2

al m es, un porcentaj prcticament insignificant del umbra de e e e l extrem pobrez de US$1 al da. Del mismo modo los beneficiario a a , s de los programa urbano y rurale de trabaj tempo- ral (A Trabajar s s s o Urbano y A Trabajar Rural) son casi exclusivam ent cabezas de e familia desempleado perteneciente a los dos quintile ms pobre s s s s de la poblacin pero el valor anual del programa es inferio al 0,1 , r por ciento del PBI. Y FONCODES, el fondo social que financia en las zonas rurales pequeos proyectos de infraestructura por demanda y ejecucin de las propias comunidades utiliza mapas de pobreza para asignar sus recur- sosdesgraciadamente estos recurso , s representa menos del 0,15 por ciento del PBI al ao. n

Es ciert que es mucho lo que puede hacers por mejora el o e r impact de los programas peruanos de lucha contra la pobreza o dentro de los actuale lm ites presupuestarios s consolida la gesti que actualment recae en distinto y disperso r n e s s ministerios agen- cias y nivele de gobierno vincula los program a , s ; r s a comportamiento especfico de los beneficiario (por ejemplo s s s , vacunaci de los nios) establece objetivo cuantitativos claros n ; r s (por ejemplo en trmino de raquitismo) orienta los programa , s ; r s hacia los nios ms pequeos (por ejemplo, adoptando polticas de graduaci n ligadas con la edad); reduci los costos r administrativo (que, en los actuale programa de alimentos son de s s s , 18 cntimos por dlar); incorpora criterio de eficienci y de r s a transparenci en las compras de alimentos etc. Sin embargo lo que a ; , el pas destin a la asistenci socia es, sencillamen- te, demasiad a a l o pocoun 0,7 por cient del PBI, es deci , m eno de la mitad de la o r s media latinoamericana Incluso si todos los programa de lucha . s contr la pobrez que existe en el Per estuviera perfecta y a a n n exclusi ament orientado hacia los individuo en situacin de v e s s extrem pobreza la brecha de la pobrez (bsicamente lo que los a , a , pobres necesitaran para traspasar el umbral de la pobreza) disminuira en menos de un 40 por ciento. Para hacer frente a estos problemas al meno en parte, el gobiern , s o ha puest reciente- mente en marcha un programa de o transferenciascondicionadas(Juntos que, de conti- nuar, se prev ) que beneficie a uno de cada diez peruanos a finales del ao 2006, con un costo anual de alrededo del 0,3 por ciento del PBI. Este r programa se ha implementado inicial y progresivament en regione e s rurales con una alta incidenci a de pobreza extrema, condicionndos los pagos mensuale de alrededo de US$30 por e s r fam ili a la asistencia de los nios a la escuel y al uso de a a servicio de medicina preventiva El reto ser la implementacin s . futuraidentificar a los beneficiarios en zonas urbanas de alta densi- dad poblaciona no ser fcil, y el riesgo de captur poltic no l a a ser pequeo. Por eso ser crucia establece un sistema adecuad l r o de identificaci de los beneficiario y fijar obje- tivos cuantitativo n s s claros y estrategia de rendicin de cuenta antes de extender los s s programas. Obviamente, extender Juntos (o un programa nacional equivalente) a todos los pobres tendr costos Hay m arge fiscal . n para ello? Basta decir que el Per gasta casi la misma cantida en d proporciona educaci universitari gratuit a los hijos de los ms r n a a ricos (es decir, los que integra el quintil superior de la distribuci n n del ingreso) que en todos los programa de lucha contra la pobrez s a puesto juntos. s

d) Dando segurida a los d

ancianos Si la falta de un ingreso seguro constituye un problema para los ciudadanos pobres que se encuentran en actividad para los que ya , son anciano represent una catstrofe Du- rante la ltima s a . dcada, el Per ha tenido mucho xito en racionaliza su sistema r de pensiones Se instituy un sistema de cuentas individuale de . s gestin privada para aque- llos trabajadore del sector privado que s desearan abandona el sistem pblic de reparto (el Sistema r a o Naciona de Pensiones) y mucho de ellos lo hicieron. El sistema de l , s reparto de los funcionarios pblicos (Cdula Viva), afectado por el fraude y cuyo dficit mone- tario anual cuesta al Estado aproximadament lo mismo que todo el program anual de e a inversione pblica (algo as como 2.5 por cient del PBI), se cerr a s s o nuevo miembros. Estas reforma no estuviero exenta de s s n s problema tcnicospo ejemplo la expedicin s r ,

de los bono de reconocimiento que permitan el trnsito de un s sistema a otro fue demasiad lenta; la limitad competenci inicial o a a entre los fondo privado de administra- cin de pensione implic s s s unos elevado costos de intermediacin y las restriccione que pesan s ; s sobre las inversiones en el extranjero han provocado que esos fondos estn exce- sivament lquidos. Pero estos problema e s tcnico han ido desapareciendo poco a poco a medid que el s a mercad ha madurad y la regulaci ha mejorado. En trminos o o n genera- les, la reforma pensiona ha sido beneficios para los que l a forman parte del sistema. El problem es que son muy pocos los a peruano que participand hecho, solo uno de cada diez s e trabajadore lo hace, la tercer peor tasa de participaci de s a n Amric Latina. Y lo que es ms preocupante la tasa de participaci a , n entre el 40 por ciento ms pobre de la poblaci econmicament n e activa es solo del 2 por ciento. Dicho en pocas palabras los : peruano pobres no tienen pensiones. s El problem principa es pues cmo extende la segurida social a l r d (y, ms especfica-mente, segurida de ingreso a los pobres Las d ) . medidas administrativas especialmente las que facilita la entrad , n a de los trabajadore autnomo y mejora la fiscalizaci de los s s n n empleadores pueden contribuir. Pero las medida administrati , s vas no bastan. El Per debe decidi si va a pagar por beneficio r s pensionale no contributivos a su poblacin anciana pobre. s Ciertamente, este tipo de beneficio no esta libre de problemas s , particu- larment los relacionado con la focalizaci y el riesgo e s n moral Si es tan difcil para qu molestarse Porque los cambio en . , ? s la demograf del pas y la forma que est adoptando su proceso de a desarroll estn erosionand rpidament las redes tradicionale o o e s informales de ayuda en que se apoya la poblacin anciana pobre. Las tasas de fertilidad han dismi- nuido de forma pronunciad a (hace treinta aos, la mujer peruana media tena ms de siete hijos durant su period frtil; en la actualidad tiene menos de tres), e o , lo cual reduce el nmer de fam iliare que puede cuida a los o s n r ancianos Asimism o el rpido proces de urbanizacin ha hecho que . , o solo uno de cada tres peruano viva hoy en zonas rurales, dond s e las redes comunitaria son ms slidas Qu costo tendr asigna s . a r una pensin no contributiv a todos los anciano pobres a s ? Dependiend del diseo adoptado, estimamos que ese costo se o situar entre un 0,3 y un 1,7 por ciento del PBI anual en el largo a plazo, una cifra sustancialment inferio al dfici del program e r t a Cdul Viva para los empleados del sector pblico. a

e) A brie nd espaci a los o o jve ne s El dobl efect de las tasas de fertilida y el rpido increment de la e o d o

esperanz de vida, ha llevado al Per a una situacin demogrfica a crticaa lo largo de la prxima dcada, la mayor legin etaria de su historia (y, de no producirse grandes cambios, de su futuro) pasar de la juventu a la adultez Esto va a plantea enorme retos d . r s a los responsable de hacer poltica pblicasdesd la educaci s s e n al empleo y desde la cultura a la poltica. Est preparad o el Per para esta transici social masiva n ? Probablement no. Uno de cada cinco jvene peruano (esto es, e s s con edade comprendida entre los 8 y los 20 aos) no estudia ni s s trabaja casi dos de cada diez forma una familia demasiad pronto (es , o decir, antes de los 18 aos) y todos ellos estn triste y notablement sobrerrepresentado en las estadstica criminales e s s como autores y como vctimas El estudiant medi de la escuela . e o

pblica no alcanz los estndare educativo bsico internacionales a s s s . Y los que intentan ingresa al mercad labora tienen el doble de r o l probabilida de queda desempleado que el trabajado promedio d r s r . Al mismo tiempo, la econom global est demandand habilia o dades cada vez ms sofisticadasla proporcin del comercio mundial que representan los biene de tecnolog m edi y alta casi s a a se ha duplicad (hasta alcanza ms del 50 por ciento en los o r ) ltimo veinticinc aos. Y, lo que es ms importante, la juventud s o peruana est atrapad por un desalentador sensaci de falta de a a n oportunidadla informacin disponibl sugiere que dos tercios e de los jvene migrar fuera del pas si tuviera la posibilida de s a d hacerlo. Desd luego se trata de cuestione a largo plazo. Como ya hemo e , s s sealado mejora el sistema educativo peruano es una cuestin de , r aos, si no de dcadas. Otro tanto puede decirse del entorno empresaria y labora de las microempresasl puerta de entrada l l a habitual para trabajadore jvenes O del sistema judicial, en s . cuyas manos se hallan dem asiado jvene peruanos Sin embargo s s . , es mucho lo que se pued hacer en el corto plazo para facilitar la e transici demogrfica con una inversi relativament modesta. n , n e El pas cuenta ya con una multitud de iniciativaspblicas y privadas para la formacin ocupaciona y vocaciona de los jvene (alguna l l s s de ellas como PROJOVEN o PER EMPRENDEDOR, han tenido , bastante xito). Pero la coordinaci es escas o nula, y m uchas de n a las iniciativas se traslapan entre s. Tambin carecen de un sistema de estn- dares y certificacin lo que reduce su valor , en el mercad de trabajo. Una extensi del hoy por hoy o n insignificant program pblico de becas destinada a la educaci e a s n secun- daria o la introducci de transferencia monetaria n s s condicionales podra tener un im- pacto considerabl en las tasas de , e retenci (alrededo del 30 por ciento de los jvene del pas no n r s acaba la escuel secundaria) Asimismo la experienci con feria del a . , a s desarrollo para los jvenes (es deci , los concurso por becas para r s pequeo s proyecto empresariales liderado por jvenes ha s s ) resultad todo un xito, ha tenido un costo relativament bajo y o e podra fcilment ampliarse Finalmente pero muy importante los e . , , jvene peruanos necesita ser escuchado para ser entendidos s n s . Pese a ser incipientes las reciente iniciati- vas de consulta con , s jvenes procedente de todos los estrato sociale para disear e s s s implementa poltica pblicas y para desarrolla proyectos han r s , r , 26 sido excelentes. Con una vibrante y creciente comunidad de organizacionesde la sociedad civil dispuestas a ayuda el prxim r, o gobiern va a dispone de un terreno frtil donde crear ms o r espacios y foros para involucra a la prxim generacin. r a

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A trav de su program Voces Nuevas, el Banco Mundial se ha s a beneficiad de la visin de los jvene en el diseo e implementaci o s n de sus proyectos Desde su lanzamient en Lima en el ao 2002, el . o programa se ha extendido a otras cuatro ciudades del Per, y a ms de 20 pase del mundo. s

V. Un Estad para sentirs orgulloso o e


Tras una dcad de gobiern centralizado autoritari y corrupto, la a o , o llegad del gobierno del Presidente Alejandr Toledo en el ao a o 2001 auguraba una nueva relacin entre el Estad y los ciudadano o s peruanos basad en la participaci democrtica la transparen- cia , a n , y la confianza En los hechos el gobiern mostr un slido . , o desempe econmic y ciertas mejora en alguno indicadore o o s s s sociales pero la relacin entre el Estado y los ciudadano se , s deterior an ms. El estado no ha sido capaz de protege a la r gente, a sus propiedades y a sus servicios El Estado ni siquiera , . ha logrado protege sus propios bienes. En un pas con un xito r econm ico sin precedentes,las tasas de aprobacin del Presidentey del Congreso salientes han sido de un dgito durante la mayor parte de su period en funciones y la poblaci ha clasificad al o , n o poder judicia como la institucin ms corrupta del pas. Por qu? l Porque la fragmentaci del sistema poltic ha impedi- do el n o surgimient de una visin naciona compa o l rtida y, por tanto, una definici clara de cul deber ser la funcin del Estado. Esto ha n a llevado al pas a un crculo vicioso de institucione dbiles y s gobernabilida dbil. El Estado no solo ha perdido su vnculo con d el pueblo peruano sino que rpidament se est convirtiend en un , e o obstculo ms que en promotor, del progreso del pas. , La fragmentacinpoltica en el Per no solo est relacionada con la proliferacin de partido (algo que la ley electora del ao 2006 ha s l tratad de limitar habr siete partidos en el nuevo Congreso) sino o ; , tambi con la falta de mecanismo de disciplin dentro de los n s a partidos que genera el sistema electora de lista abiertasn es l s o necesari estar afiliad a un partido para ser candidato Esto o o . conced un rol desproporcionad a parla- mentario individuale e o s s (especialment a aquello que puede financia sus propia came s n r s paas) en iniciar legislacin debilita la confianz en las alianza ; a s entre partidos o los acuerdo ejecutivo-legislativosy convierte el s ; cambio de afiliaci de partido en una prctica habitual n (aproximadament uno de cada cuatro miembro del Congres e s o saliente lo hicieron) No es de extraa que sean habituale las . r s acusacione de corrupci legisla- tiva, y la regulaci de la gesti s n n n de interese privado (lobbyin es, en realidad, inexis- tente La s s g) . soluci de este problem exige la reform del sistem poltic (en n a a a o cierto modo una auto reforma cuyas posibilidade son, en el m ejo ) s r de los casos escasa en el prximo periodo presidencial. , s El vaco dejado por la relacin disfuncional entre la ram a legislativay el ejecutivo lo han llenado en parte un pequeo grupo de institucione s pblicas tcnicament e compe- tentes y ampliament respetada que mantiene la econom del Per en e s n a

funcionamien- toel Ministerio de Econom y Finanzas el Banc a , o Central la Superintendenci Nacio- nal de Administraci Tributari , a n a (SUNAT) y la Defensor del Pueblo. Tambin lo han llenado algunos a gobiernos locales progresistas(como el de Lima Metropolitana) y una socieda civil mucho ms activa d Per cuent en la actualida a d con casi el doble de ONG que hace una dcada. Este acuerdo implcito ha sido suficiente para llevar al pas hasta donde est, pero a un precio muy alto en trminos de gobernabilidad. Con una fragmentaci poltica endmica pocas posibilidade de n , s una reforma pol- tica profunda y solament alguna isla de , e s s excelen cia entr las institucione pblicas, e s

el principa desaf del prxim gobiern es, por tanto, lograr un l o o o apoyo suficient para reforma aquello elemento concreto de la e r s s s estructur del Estado que ms importa al pueblo los servicio a n : s locales la segurida pblica el acces a la justicia y la , d , o , percepci de una corrupci generalizad en la burocraci estatal n n a a . Esto sera un principio para retomar la relaci entre los peruano y n s su Estado y preparar a este ltimo para llevar al pas a un sender , a o de desarroll ms elevado. o

a) A ce rc a no los se rv ic io p b lico a d s s la g e nte Como parte de su marcha hacia una mayor participacin democrtica Per ha sentado en los ltim o cinco aos las base , s s legale para la descentralizaci geogrfic del poder poltico s n a . Aunqu el proces fue impulsad por la poltica ofrec una e o o , a oportunidad nica para mejora la calida de los servicio r d s pblicos.27 Se cre un nuevo nivel de gobierno electo (las regiones , 26 en total) entre el gobiern centra y los casi 2.000 municipios. Se o l establecieron unos slidos principios de implementacin mediante la Ley Orgnica de Descentralizacinladescentralizacin ha de ser gradual, fiscalmente neutral y ha de fomenta la r competitividad 28 Se puso en m arch un sistema de acreditaci que . a n define ex ante las condicione o las capacidade mnima que han s s s de presenta los gobiernos subnacionale para poder asumir las r s competencia de gasto (y las correspondiente trans- ferencia de s s s recursos) Se disearo Convenio de Administraci por Resultado . n s n s entre el Ministeri de Econom y Finanzas los ministerio sectoriale o a , s s y los gobierno regiona- les, y Convenio de Gesti entre los s s n ministerio sectoriale y las autoridade subnaciona- les como s s s herramienta para la rendici de cuenta ex post. Se cre un sistema s n s de monito- reo y evaluaci dentro de la Direcci Naciona de n n l Presupuest Pblico del Ministerio de Econom y Finanzas En gran o a . medida, las regla del juego para la descentralizacinen Per ya s existen .Pero el jueg oen s apenas ha comenzado.29 Aunque en la actualida las entidade subnacionale representa d s s n (lase, administran el pago) aproximadament un tercio de todo el e gasto pblico la transferenci de compe- tencia (lase pode de , a s , r decisin se ha limitad a parte de los programa de alimentacin y ) o s de los program a sociale y de infraestructur rural (PRONAA y s s a FONCODES, respec- tivamente) que fueron trasladados a los municipios. Las competencias de educacin y salud (los dos principale s servicio s del presupuest o nacional ) siguen correspondiend al gobierno central. A qu se debe el retraso o ? Por una parte, a que siguen pendientes com pleja decisione s s poltica sobr las transferencia de equiparaci entre regiones Los s e s n .

27 En principio, la proximidad fsica entre los individuos responsablesde form ular las polticas pblicas y los que tericamente habran de beneficiars de ellas, aumenta el bienestar general. e 28 Aunqu se cre una Comisin de Descentralizaci con rango e n ministerial los principios generale de la descentralizaci (y hasta , s n cierto punto el proceso) han estado bajo el control del Ministerio de Economa y Finanzas. 29 Establece las reglas de juego de la descentralizaci no ha sido r n fcil. Una mocin para compartir gastos administrativo y s capacidade de planeacio entre las regione (esto es, la formacin s n s de mega-regionesfue rechazad en referendo populares. ) a s

gobierno subnacionale en el Per apenas cuentan con base s s s fiscale propiasseg la Constitucin, las regione no disponen de s n s ninguna, mientras el Congres naciona sigue estableciend los o l o lineamiento de los impuesto municipale a la propiedad As s s s . pues, dependen en gran medida de las transfe rencias del gobiern o centra y, ms especfica- mente, de participacione fijas en los l s ingreso fiscale nacionale (FONCOMUN) y de canon sobre los s s s recurso naturale (que est vinculad a la dotaci local de esos s s o n recursos). Esto no solo acaba con cualquie incentiv hacia la r o tributacin local, sino que adem est generando una disparida s d regiona cada vez mayor en la que los municipio ricos en recurso l s s (como Tacna) encuentra dificulta en gastar todo su presupuest n d o de inversin anual mientra que los ms pobre (como Ayacucho no s s ) puede financia servicio bsi- cos.30 Por otro lado, exist una n r s e reticenci razonabl a transferi la competenci de a e r a secto res problemticos hasta que un gobierno central relativament ms poderos emprend las reforma estructurale e o a s s necesaria (la gesti de persona en educaci y salud es un caso s n l n obvio). Aunque al Per le ha funcionad hasta ahora una estrategi de o a implementaci gra- dual, el pas no podr pospone la n r descentralizaci efectiv durant mucho ms tiempo. La existenci n a e a de una legin de funcionario subnacionale elegido pero sin s s s funciones claras (es decir, sin recurso ni responsabilidades es s ) polticament insostenible En vez de verse forzado a descentraliza, e . r quizs el nuevo gobierno desee liderar el proceso por un camino viable, estableciend un calendari claro para las reform a o o s pendientes. Esto requerir varios pasos En prime lugar, el sistem de . r a transfe rencias (en particular, el FONCOMUN ) deber regirs por una a e frmul explcit que tenga en cuent el mapa de pobreza, que a a a recompens los esfuerzo de recaudaci propia de impuestos y e s n que garantice un nivel mnimo de servicio(para todos los servicios) a todos los ciudadanos peruanos, independientement de su lugar e de residencia Esto definir implcitamente un mecanism de . a o equiparaci horizontal, es decir, una transferencia de renta entre n regiones En segundo lugar, debera ponerse en marcha un fondo (o . fondos) de estabili- zaci de cnone para suaviza las oscilacione n s r s procclica del gasto municipal junto con herramienta para el s , s desarroll de la capacida local de gestiona auditar y controlar o d r, socialmente eluso del canon. En tercer lugar, debera acordarse en el nivel nacional un plan a mediano plazo para ir transfiriendo gradualmente las bases fiscales a las regiones (por ejemplo los , impuesto sobre el consum de biene y servicio seleccionados y a s o s s ) los municipios (por ejemplo, el control total de los impuestos prediales). En cuarto lugar, sera necesari clarifica los contrato o r s

laborale y las obligacione relacionada en educa- cin y salud, e s s s iniciar la transferenci gradual de las competencia de estos a s servicios,comenzand con los gobierno locale con mayo grado de o s s r acreditaci y con convenios de resultado y gesti establecidos Y, n s n . por ltimo con la descentralizaci ya en marcha ser necesari un , n o rgime normativ realista para el endeudamiento subnacionalel n o actual da por supuesto que el gobierno central puede mantener para siempre cerrada la
30 Si los municipios del Per aumentaran su recaudacin del impuesto a la propiedad (predial) hasta el promedio de la OCDE, recibiran US$1.200 millone adicionale al ao, una cantidad s s equivalent a diez ve ce el valor del canon minero. e s

puerta al endeudamiento local cuando en la prctica la , , convenienci poltic ha abierto esa puert en repetida ocasiones a a a s . Sera preferibl un sistema basado en sancione auto- mtica y e s s evaluacione del riesgo dirigida por el mercado Esto tambi s s . n podra resultar un potente incentiv para la adopci de un o n rgimen comn de gesti y contabilidad financier entre posible n a s prestatario subnacionales especficamente la adopci univer- sal s , , n del Sistem Integral de Administraci Financiera-Gobiern Local a n o (SIAF-GL).

b) Una se nsa ci de segurida personal protegiend a las n d o p e rso ns y a s us propie-dades a Los peruano clasifica a su fuerza policia como la segunda s n l institucin pblica ms corrupt del pasapena despu del a s s sistema judicial Esto no resulta sorprendente ya que cuatro de . , cada diez peruano han sido vctima de un robo en la calle y uno s s de cada cinco hogare ha sido asaltado esto solament en los s y e seis meses anteriore a la ltima encuesta. En Lima, donde se s concentra la mayor parte de la polica, el 90 por ciento de la poblaci declara tener una sensacin constante de inseguridad n . Si se examina a profundidad, los pocos datos que existen sugieren n un fallo sistemtico en la proteccin pblica: el Per cuenta con tasas de homicidio y secuestroms bajas que algunos de los pases ms seguro de Amric Latina (como Chile y Uruguay) pero sus s a , tasas de robo figura entre las peore de la regi y crece a un n s n n ritmo preocupante.31 En otras palabras, la polica parece estar perdiend gradualment el contro de las calles Si a esto se aade o e l . 32 una de las tasas ms altas del mundo de violenci domstica, a surge una incmoda sensaci de que el Estado no esta n protegiend ni a los ciudadano ni a sus propiedades. o s La pobreza el desemple juvenil la mala calida de la educacin , o , d , una infraestructura urbana inadecuada un sistema de transport , e catico el legado de la violenci poltica y la crecient presenci del , a e a narcotrfic explica en parte el nivel de delincuenci del Per. Pero o n a la razn ms importante radica en la calidad de la actuaci policial n . No es que las fuerzas policiales peruanas no hayan tenido grandes xitos contra la delincuencialos han tenido. El problem es que a la estrategi y las herramienta que emplea ya no son adecuada a s n s para el pas. Por una parte, al igual que numeroso otros pases de s Amrica Latina, operan un model de actuaci policia reacti a (es o n l v decir, reacciona cuand se denuncia los delitos en vez de un n o n ) anlisi de los patrone de la delincuenci (especial- mente s s a geogrficos y una creacin pro-acti a de mecanismo de ) v s prevencin. Por otra parte, la polic del Per es dem asiad peque a o a (en funci a la poblacin la polic de Lima es, por ejemplo la n , a ,

mitad que la de Bogot) est mal equipada mal pagada y poco , , entrenada Resultar difcil hacerl responsable aun si existiera . a a , n estndare y estadsti- cas. Esto factore se conoce desde hace s s s n tiempo. Una comisi especia para la reestruc- turaci de la fuerz n l n a policia ya los haba identificad al inicio del gobiern del Presidente l o o Toledo, y en el ao 2003 se cre por ley una serie de comits nacionales regionale y , s
31 La mayora de los datos disponibles que no son muchos, proceden , de grandes ciudades, especialment Lima y Callao. No se dispone de e tasas de victimizacio rurales. n 32 La mitad de todas las mujere peruan sern vctima de esta violenci s a s a domstic en algn momento de su vida. a

municipale (denominado el Sistema Naciona de Segurida s s l d Ciudadana para coordi- nar y coopera con la polic en la ) r a prevenci de la delincuencia En la realidad ninguna de las n . , iniciativa recibi apoy poltico se les concediero pocos recursos y s o , n , fallaron. Al no proporciona el Estado una protecci eficaz los ciudadano r n , s han comenzad a llenar el vaco. En la actualidad existen ms de o 50.000 juntas de vigilancia vecinales en el Per, m ucha de las s cuale tam bi financia fuerzas de segurida m unicipale privas n n d s das (los serenazgos)un prctic que surgi en la poca de la a a insurgenci terrorista Los proyecto pilotos con juzgado en a . s s comisara locales que puede administra justici con rapidez en s , n r a cuanto a delitos y disputa menores estn alcanzand una enorme s , o populari- dad. Se cree que en torno a medio milln de ciudadanos peruanos donan su tiempo voluntariament en e actividade de prevenci del crimen. s n El Per deber emprender una reforma profunda de la funcin a policia (no solo de la fuerza policial) Desde el ao 2003 existe un l . proyecto para ello. Puede que tarde en logrars un apoyo poltico e suficiente pero no es im posible Los votante son m uy cons- cientes , . s de la realidad diaria de vivir con una sensaci generalizad de n a anarqua y sus creciente iniciativa populare de autodefens s s s a ofrecen una plataform excelent para apalanca el trabaj de la a e r o polica especialment el preventivo A m ediado del ao 2005, el , e . s gobiern anunci un paquet de medida de segurida y recurso o e s d s que, acertadamente, intenta explota estas sinergias Se trata de un r . paso inicial en la direcci correctapero hace falta mucho ms. n El apalancamient de la participaci ciudadan para reducir la o n a delincuenci se ver enormement facilitado por algo que el Estad a e o peruan o lleva haciend bien desde hace casi una dcadal o a formalizaci de la tenenci de tierras. La fallida reforma agrari de n a a la dcada de los aos 70 y la tctica brutal de insurgenci y a contrainsurgenci de la dcad de los 80 aceleraro los flujos a a n naturale de migraci intern y obligaro a aproxi- madamente un s n a n tercio de la poblaci a abandona las zonas rurales y trasladars a n r e las afuera de las grande ciudade (especialment Lima). Millone de s s s e s peruano no tuvieron otra opcin que ocupar ilegalmente s propiedades pblicas (y a veces privadas) en zonas peri urbanas . Este fue el com ienz de los pueblo jvenes de la actualidad Sin o s . ttulo de propiedad de su lugar de residencia estos moradore se , s vieron de facto privado de servicio de infraestructur bsica s s a , prstamo hipotecario y segurida fsica A mediados de la dcad s s d . a de los 90 se inici un program masivo para formaliza la tenenci a r a ilegal de tierra y, desd entonces se ha emitid y registrad en s e , o o torno a 1,4 millones de ttulos de propieda de predio que d s constituye el hogar de 6 m illone de personas As floreci el n s .

microcrdit basado en hipoteca y un mercado secundari de o s o tierras. Esto ha generado un gran nmero de propietarios con un inters permanente en que se erradique la delincuenci y la a violenci local. No obstante, a pesar del xito inicial, el proceso de a titulacin an est lejos de concluirla estimacione disponible s s s sugiere que quedan aproximadament 1,5 millone de parcela n e s s sin registra Esta segund mitad resultar ms difci de tratar, ya r. a l que est relacionad con asentamiento ms disperso geogrficaa s s mente con una meno densida de poblacin difcil acces logstic y, , r d , o o en mucho casos, ubicado en zonas propensa a sufrir desastre s s s s naturales Adems la nueva ola de forma- lizacionesse producir en . , el contexto de una rpida descentralizacin, aadiendo una

dimensi vertical a las numerosa institucione que contribuyen n s s en la actualidad al proces de adjudicaci de ttulos de propieda y o n d que luchan con las m s de 1.800 leyes y normativa que rigen ese s proceso Sin embargo result difcil sobrestima los beneficios de este . , a r programa incluyend su valor como smbol de un Estado que , o o provee servicios e inspira confianzatre gobierno sucesivo lo s s s han mantenido con pocos cambios.

c) Justici para a to do s Los peruanos detestan su sistema judicial. Lo consideran corrupto e inaccesible Los pobres que representa la mitad de la poblacin . , n , simplement no lo tienen en cuenta. La rendici de cuentas sobre e n su desempe es inexistentelo indicadore de la produc- tivida o s s d judicia (si es que existen no se publican Se han abandonado l ) . numerosos inten- tos de reformar el sistema, cosa que no resulta sorprendente,ya que el sector judicial es desde hace mucho tiempo un cam p de batall poltica e contro de las instituciones o a l l judiciales especialm ent las que designan y retiran a los jueces , e , ha sido un objetivo estratgic de primer orden para todos los o partido en todos los regm enes Al igual que en otros mbitos en s . que el Estado ha demostrado su ineficacia el vaco dejado por el , sistem judicia form a se ha llenado mediant la justici local no a l l e a estatal o Juzgado de Paze la actualidad tres cuarta partes de s n , s todos los jueces del pas son jueces de paz, la mayor de los cuales a no dispone de capacitaci legal formal. n n Cules son las barreras que separan el Poder Judicial de la gente? Y cm o se puede acaba con ellas La prim er barrer es econm ica r ? a a . La ley exige que todos los casos civiles estn representadospor un abogado y que los costos judiciales(que estn vinculadasal valor del caso se paguen por adelantado. La asistenci legal gratuit es ) a a mnima (unos 500 abogado para 14 m illone de pobres y las s s ) exoneracione de los costo judiciale (bene- ficio de pobreza s s s ) requiere complejo procedimiento de solicitud La segund n s s . a barrera es tnico-cultural. Se cree que uno de cada cuatro hogares peruanos utiliza una lengua indgena para ellos, entende la jerga ; r legal en espao resulta prcticament imposible. Adems parece l e , ser que la discriminaci n de gnero aunqu result difcil de , e a cuantificar o demostra es rampante; llamativamente la duracin r, , promedio de un juicio por ali- m ento es de dos aos La tercer s . a barrer es la percepci de corrupcin Los ciudadanos promedio a n . prefieren permanecer alejados de un sistema de cuya imparcialidad dudan y cuya burocraci son incapace de aceitar o no estn a s dispuesto a aceitar debido a la falta de estndare de servicio el s s , persona de los juzgado tiene en la prctic poder para acelera l s a r,

retrasa o detene cualquie fase del procesamient de un caso. r r r o Naturalmente, las barrera para el acces son solo el principi del s o o problema judicial de Per. Una vez dentro del sistema la cuesti , n es la ineficiencia Teniend en cuenta su poblacin, Per tiene . o menos jueces y fiscales que el promedio latinoamerican El pas o. tambin invierte una parte ligerament inferior de su presupuest e o fiscal en justici que la media regional. Pero el verdade problem a es a ro la escasa capacidad tcnica de los jueces que, a su vez, se debe a la intromisin poltica en los mecanismo de seleccin a la falta de s , oportunidade para la capacitaci contnu y a la obsolenci de s n a a infraestructur fsica y de los sistema de apoyo, especialment para a s e la administraci de casos Todo esto es an peor en la rama pena n . l del sistem a puest que el pas est yend haci un sistema acusatorio , o o a

para el que dispone de poca preparacin (incluso la aplicacin del nuevo Cdigo Penal Procesal est en suspenso) Tristemente dos . , tercios de la poblaci penitenciari an no tiene sentencia. n a A falta de una reforma profund para la que resultar difcil lograr a a el apoyo poltico, qu puede hacer la nueva administraci con el sistema judicia n l de Per? Construir sobre los exitoso resultado de las intervencione s s s especfica que, aunqu parciales han com enzad a acerca servicio s e , o r s de justici a la gente Los ejem plo reciente abundan: los a . s s denominado mdulo bsicos es decir, pequeo juzgado s s , s s ubicado en zonas remotas (y a vece en com isaras con capacida s s ) d para arbitra disputa civile sencillas los progra- mas para r s s ; proporciona capacitaci y apoy logstic a los juece de paz; las r n o o s iniciativa de contrataci de traductore e intrpretes la definici s n s ; n de sencillo estndare de servicios y, en su caso, la publicacin s s regular del desempeo real frente a esos estnda res; las inversione iniciale en la tecnolog informtic necesari para la s s a a a administraci de casos; el apoyo financier direct a los centro de n o o s asistenci legal gratuit (ALEGRA) la crea- cin de Juzgado y Cortes a a ; s Comerciale de Lima; etc. Este enfoque incrementa puede ser subs l ptimo comparado con una amplia reforma estructura del sistema l para la que ya exist un mapa tcnicoe Plan Naciona de Reforma e l l Integral de la Administraci de Justicia, cuyo borrado fue n r elaborad en el ao 2003 por una comisin gubernamental o especia conocid como CERIAJUS Pero mientra la poltic contin l a . s a e interponindose en el camino de una reforma integral, el enfoque incremental constituir una va lo suficientement buena e para comenza a reconstrui la confianz del pueblo peruano en su r r a sistema judicial.

d) Poner fin a la se n sac i de n cor rupcin El gobierno del Presidente Toledo lleg al poder en medio de la ira popular con la corrupcin de su predeceso Se pusiero en r. n marcha varia iniciati as nacionale contr la corrupci (la ms s v s a n recient en el ao 2004), se cre una comisin nacional e anticorrup- cin cuyo mandato es empodera a los organismo r s pblico de auditor y monitoreo y se promulg una nueva ley s a , sobre el acces a la informaci pblica. Pero estas iniciativas han o n fracasado principalment por la falta de liderazg y de , e o seguimiento en su imple- mentacin. Ni siquier las organizacione a s de la socieda civil que se crearo para eliminar la corrupcin pblica d n han tenido demasiad influencia El ndice de Corrupcin de a . Transparencia Internaciona para Per, que era muy bajo, apenas l ha variado.33

Sern necesaria importante reforma institucionale para erradica s s s s r la corrupcin (como reforma del sistema judicial la administraci s , n pblica y la polica) Como se ha discu- tido antes, , . estas reformas llevarn su tiempo y dependern de la voluntad poltica. No obstante, hay mucho que el prximo gobierno puede hacer para transmitir una nueva sensaci de honestidad y n transparencia Especialment puede llevar aire fresco a la forma . e en que sus empleado tratan a los ciudadano comunes a la forma s s , en que compra lo que consume y a la forma en que desembols sus , a fondos de un modo ms general, y
33 En la actualidad, el ndice se encuentra en 3,5, en una escal del 1 a al 10 donde 10 es el menor nivel posible de corrupcin.

puede fortalece los canale para que los peruano exprese su r s s n opini sobre el desempe- o del Estado. n En los ltimos 15 aos, la carga fiscal de la administraci n pblica del Per se ha incrementad de un modo continuo hasta o supera el 6 por ciento del PBIel doble que el costo del program r a de inversione del gobierno En la actualidad el 6 por ciento de los s . , peruano activos es emplead por el sector pblico, una proporci s o n que no es excesiv en comparaci a estnda a n res internacionales . Pero, el marco de incentivo individuale en el que trabaja los s s n funcionario se ha deteriorado enormemente con la consiguient s , e prdi- da de productividad. La contratacin y el sueldo base de los empleados pblicos llevan congelado ms de una dcada. No s obstante en la prctic la contrataci continu con rapidez , a n mediante acuerdos contractuale ad h oc que no estn sujetos a s una seleccin competitiva escala de salario hom ogneas , s s , evaluacione de desem pe o mecanismosformale de rendici de s o s n cuentas Proliferaro los suplemento salariales subsidios pri- m as y . n s , , beneficio especiales y se redujo la precisi de la informaci de s , n n seguimient de los recurso hum anos La consecuenci es que o s . a desapareci el concept de carrer de funcionari pblico y se o a o depreci el capital humano del Estado. La ausenci de un marco a que foment el buen desempe y que castigu el deficient hizo e o e e ms difcil el control de la corrupcin. En resumen, a medida que aument su costo, se redujo la calidad de la administraci n pblica. El gobiern salient se esforz por detener el deterior de la o e o administraci pblica. En primer lugar, el Ministerio de n Economa y Finanzas implement un sistema de nmina s electrnica que, al menos monitore quin trabaj para el Estado s , a a por el resul- tado finalviend a quin se le paga En segund o . o lugar, la descentralizaci ha permi- tido que los gobierno n s regionale asuma la gesti de las nm ina en los sectore educas n n s s cin y salud (donde trabaja la mayor parte de los empleado s pblicos) por lo que el escrutinio de los empleado debier ser , s a mayor. En terce lugar, se ha roto el vncul entre la compensaci r o n de los funcionario activo y los retirado con la reform del sistem s s s a a de pensiones del sector pblico (Cdula Viva). Borradore de s nueva leyes sobre empleo pblic y sobre la carrera de s o funcionariad que unifica las escala salariales expande o n s , n la selecci competitiva y establece parmetro de tica y n , n s comportamient para los em- pleados pblicos, han sido enviados o al Congresodonde estn en suspenso desde en- tonces. Su aprobaci debera constitui una priorida para el prximo n r d gobierno. Los sistema de compra y de manej financier han mejorad s s o o o mucho en los ltimos cinco aosalg que no se suel reconoce al o e r

gobierno Bajo el liderazg del Ministerio de Economa y Finanza se . o s han instalad sistema para las adquisicione electrnicas (SEACE o s s ) y la gesti financier integra (SIAF) y se ha establecid un n a l , o organism o com- petente para regularlos y supervisarlos (CONSUCODE). Esta unidad ha desarrollado un Registro Nacional de Proveedores, que ha aportado orden y transparencia a la decisin de quin puede vender al Estado. La unidad tambin acta como tribunal para disputa contractuale y de procedimiento s s . Actualmente la administraci central sus organismo autnomo , n , s s y la m ayor de los gobierno subnacionale hacen uso de SEACE y de a s s SIAF. Estos son excelente primero pasos Pero no son suficiente s s . s para produci los frutos concretos de la transpa r renciae decir, s ahorro y reputacin.

El universo de entidades pblicas (centrales, autnoma o s subnacionales an no coordina ni estandariz sus compra y, por ) a s tanto, pierde la posibilida de obtene econo- mas de escala d r . Adems la planificaci de esas com pra y del flujo de fondos que , n s las pagar no est vinculada al proceso nacional de elaboracin de presupuestos,lo que da lugar a importante retrasos en la ejecuci s n (por ejemplo los suministro mdico tardan en promedio 450 das , s s en llegar a un hospital desde que este realiz la solicitud). El a rgime legal para opera en Internet es an incomplet (por n r o ejemplo la certificaci de firmas electrnicas) de modo que no se , n , puede llevar a cabo transaccione en lnea. Y los cdigo de n s s contabilida del SIAF son diferente de los del presupuest nacional d s o , lo que debilit el contro y la elaboraci de informes. Todos estos a l n son problema naturale para un nuev sistem que recin se est s s o a implementand Pero han impedid que el ciudada- no peruano o. o medio obtenga, mediante un sim pl clic del m ous e e, respuesta sencilla a las preguntas que ms preocupan Qu est s s : comprand el gobierno A quin se lo est comprando? Y, est o ? pagando dem asiado? Las estim aciones disponibles indican que, si fueran plenament operativo y estuviera bien ajustados SEACE y e s n , SIAF podra aho- rrar al Per unos US$400 millones al ao.34 n Esto sera suficiente por ejemplo, para triplica el monto de la , r inversin pblica anual en infraestructur rural. Y si se d ier a a a conocer a la poblacin, ayudara en gran medida a recobrar la confianzaen la forma en que se utiliza el diner pblico. o El acces a una informaci precisa, oportuna y comprensiv o n a sobre las compras el manej financier y el desempe de la , o o o administraci pblica constituir la mitad de la ecuacin para n recobrar la confianz en la capacidad del Estado para actuar de a forma honesta y transparente. La otra mitad es permitir a los ciudadanos que exprese su opinin sobre los resultado de esas n s acciones El Per tiene tradicin de participacin civilcon . hincapi en la toma popular de decisionesen la dcada de los aos 80, en la prestaci de servicio en la dcad de los 90, y en el n s a diseo de poltica en la actualidad. Desde el ao 2000, el Per ha s institucionalizad mltiple canale para que los ciudada- nos o s s influyan en la poltica pblica: el Consejo Nacional de Salud (que supervis la poltic y la inversi en salud) el Consej Naciona de a a n , o l Educaci (educacin) la Mesa Nacional de Concertacin para la n , Lucha contra la Pobreza (programa de asistencia social) s , Consejo Consultivo Regionale (cuestione de descentralizaci a s s s s n nivel regio- nal), Consejo Consultivo Locale (cuestione de s s s s descentralizaci a nivel local) y el Presupuest Participati o n , o v (programa de inversin pblic a distinto niveles de gobier- no). s a s Ninguno de ellos son organismo que tomen decisiones sino s , foros para que el Estado escuche Todos funcionan gracia a la Ley . s

de Transparencia y Acces a la Informa- cin del ao 2002, que o obliga a las institucione estatale de todos los nivele a publicar s s s multitud de datos; la mayor lo hace a travs de portale de a s Internet, como la Consulta Amigable el buque insigni del Ministeri , a o de Econom y Finanzas Una Defensor del Pueblo activa y unas a . a 40 organizacione de la socieda civil especializada en poltica s d s pblica supervisan el cumplimient de esa ley. o
34 Esto no tiene en cuenta otros ajuste legale (y ahorros) que s s probablement tendrn que hacers al SEACE para aplicar los e e convenio sobre adquisicione pblica que se podran alcanza bajo el s s s r Acuerdo de Libre Comercio con EE.UU.

Con una infraestructur instituciona tan rica para expresar a l opinione y para ser escuchado resulta sorprendent el nivel y la s , e persistenci de la frustraci popula con la transparenci del a n r a gobierno del Per. La explicaci es una serie de fallas de dise en n o esa infraestructura los lmite impuesto para que los representante : s s s de la socieda civil sean una minora en los distintos foros (no d pueden representar ms del 40 por ciento de los miembros) la ; obligaci de que los representante pertenezca a asociacione n s n s legalmente constituida (ignorand s o a agrupacione sociale s s tradicionales especialment en las zonas rurales) el elevad costo , e ; o de oportunidad para los pobres (los foros tienen lugar en gran- des ciudades en vez de en comunidades rurales y las dietas, cuando existen, son insufi- cientes) competencia que se traslapa entre ; s n foros; falta de comunicaci entre foros e institucione clave del n s Estad (como el Congreso) entre otros Ms fundamentalmente, los o ; . canale existente de participaci civil no tienen mandat alguno s s n o para enfocarse y por ende no se enfocan, en la rendicin de , cuentas. Proporcionan un asesoramiento ex ante, pero no pueden hacer al gobiern responsabl ex post por los resultados ni monitoo e , rear el desempeo contra estndares previamente acordados. Esto perpeta una sensa- cin de impotenci que est comenzand a a o desalenta la participacin a reanima la recriminacin. r y r

VI. Conclusiones una agend para la : a accin


Esta sntesi ha descrit los enorme desafo a los cuale se s o s s s enfrenta el Per en los prximos aos. Tambin ha proporcionado una larga serie de sugerenciaspara conver- tir esos desafo en una oportunidad sin precedente para el cambio No s s . obstante, las reformas necesarias son muchas, no son fciles, y resultaran arduas incluso para pases que pueden contar con sistema polticos armonioso y administracione pblicas cas s s pacesl cual todava no es el caso en el Per. As pues, el o pragmatism y la prioriza- cin sern esenciales. o El cuadro 1, a continuacin presenta una posibl agend para la , e a accin Muestr una secuenci de reformas de poltica que abarca . a a el mandato presidencia y conduc a tres objetivos estratgicos l e centrales: crecimiento, equidad y gobernabilidad. Al igual que el resto de este libro, pretende ser solo una contribucin a las decisiones nacionales. Qu puede hacerse exactament y cundo e son cuestione que depender s n de las consultas, debate y s negociacione entre los peruanos al ritmo que ellos decidan. s , Pero la agend q ue se sugiere, producir realment un Per a e

diferente? Ciertamente, dara lugar a una economa que crece ms rpido, crea ms empleo y protege mejor los recursos naturale del s pas. Pero es evident que no acabar con toda la pobreza Los e a . pobres sern ms sanos y tendrn mayor educacin y existir una , plataform de asisten- cia para que puedan salir de la pobreza. a Pero seguir habiendo grandes inequidades sociales El Estad . o em pezar a tener una presenci constructiv y una imagen ms a a posi- tiva en la vida de las persona comunes Pero las exigencia s . s al Estado seguirn siendo mayore que su capacidad para s satisfacerlas En suma, no estarn resueltos todos los .

problemas para cuando se celebren las prxima eleccione s s presidenciales Pero, para entonces, los peruanos pueden estar en . camino hacia una nacin de oportunidad y justicia para todos. No se m erece menos. n Cuadro 1. Una posible priorizaci de reforma para la n s nueva administracin presidencial
Desde el principi Dar s e a le claras o s
...de manejo econmico disciplinado Presentar un presupuesto equilibrado desde el ao 2007 en adelante Comprometerse con la independencia del BCR y con sus objetivos de inflacin Comprometerse con la es- trategia de reduccin de la deuda pblica .de una poltica socia l .y de un gobierno progresiva limpio Establece r un Publicar toda la estndar simple de informacin sobre lectura para los compras y empleo alumnos de pblico en el Internet 2 grado mediante el Decretar un Cdigo de cual se mida tica y Estndares para anualmente a todas las los empleados pblicos es- cuelas pblicas Extender el mandato de Anunciar la creacin de todos los foros pblicoun se- guro de salud privados para que u n iv e rs al focalizado de abarquen no solo las acuerdo con el in- greso consultas ex ante sino de los hogares tambin el monitoreo de Duplicar el resultados ex post presupuesto para los programas de asistencia so- cial y anunciar metas de mejoramiento de la nutricin

Tras los prim ero 100 das Comenza la bsqued s r a de


un crecimiento ms rpi- do que cree empleo Licitar las principales vein- te concesione s de infraes- tructura, para luego continuar con el resto Implementar el Acuerdo de Libre Comercio con EE.UU. Enfocar el financiamiento pblico en facilitar las microfinanza s privadas, y la actuacin pblica en simplificar p roc es os empresariales los .un nuevo contrato social Dar a los padres la mayora estatutaria en los consejosesco- lares Subcontratar todas las clnicas del Ministerio de Salud a los Comits Locale s de Administracin de Salud Crear una superintendencia autnoma de evaluacin de programas sociales

...y un Estado del la reaccin a la que los perua- nos preven- cin se puedan sentirse Duplicar el orgullosos presupuesto para los Iniciar la reforma de Mdulos Bsicos , la fuerza po- licial-de Ju zga do s de Paz,

Tribunales Comerciales y la asistencia legal gratuita Duplicar el monto del programa de titilacin de la propiedad

Tras el prim e ao En focars en r e


ampliar y mantener la base del crecimiento Duplicar el presupuesto para la inversin pblica en infraestructura rural y establece r mecanismo s para dar incentivos a la forma.la rendicin de cuentas en los program a sociales s Establecer estndares de aprendizaje respecto de las capacidades numricas y de lectura en todos los grados y en todas las escuela s pblicas, y comenzar y los incentivos en la funcin pblica Promulgar una nueva ley sobre la carrera del funcionario pblico basada en el desempeo Unificar los cdigos de presupuestacion y contabilidad

cin de canasta de s a publicar resultados pblica, y consolidar las servicios de anuales desagregados compras de los infraestructura en- Proporcionar a los distintos organismos del focadas maestros un mejor Estado territorialmente paquete de Establece una frmula r Hacer cumplir remuneracin, para el reparto de tanto los precios capacitacin y ingresos impositivos que cubren costos materiales entre los gobierno s como el subsidio Obligar a todos los subnacionales basada en solo para quienes lo sistemas de salud de los nivele de pobreza, el s necesitan, en el financiamiento pbli- co esfuerz o tributario suministro de a coordinar la compra propio y estndare s electricidady agua de insumos y a mnimos de provisin de Unificar la competir por sus servicios autoridad sobre la clientes proteccin ambiental

En mitad del mandat Avanzar hacia o


...los fu nd am en ta les del crecimiento de largo plazo Expandir las alianza p- blicos privadas en la nueva agricultura , especial- mente en lo que respecta al riego Reducir el costo del despedir trabajadores Ligar el financiamiento de los centros pblicos de in- vestigacin y tecnolgica a acuerdos por resultados ...la equidad social de largo plazo Establece exmene de r s certifi- cacin en la escuela secundaria Extender pensiones no contri- butivas a los pobres Introducir aranceles en las universidade s pblicas, ofreciendo al mismo tiempo a los estudian- tes pobres prstamos de pago contingente a su nivel de ingre- so postgraduacin ... y ms y mejores servicios Comenzar la descentralizacin de la educacin pblica Implementar un fondo de esta- bilizacin del canon Someter el endeudamiento de gobiernos subnacion ale s a la disciplina de mercado

Y dejar al final del mandat presidencial. o


...una economa ms prspera Un pas con grado de in- versin Pleno o casi pleno empleo Una red de infraestructu- ra de calidad mundial ...una sociedad ms equitativa Menos de uno de cada diez pe- ruanos en la pobreza extrema Nios que lean bien en todos los grados Cero desnutricin y no enfer- medades prevenibles ...un pas ms gobernable Las m enores tasas de delincuen- cia desde que se comenzara a recopilar datos Un ndice de Corrupcin de Transparencia Internacional de 6 o ms alto (actualmente es 3.5 de 10) Servicioslocales que

funcionan

Biografa de los editores s


MARCELO GIUGALE, ciudadano argentino-italiano doctorado en ,
Economa por la Escuela de Economa de Londres. Despus de un periodo en la academia en 1989 se incorpor al Banco Mundial , como economist del Departament de Investigaci Fi- nanciera. a o n De 1990 a 1994 fue Economist Adjunt de la Vicepresidenci de a o a Operacio- nes de Oriente Medio, encargad de la supervisi del o n program de ajuste estructura de Egipto y dirigi el trabaj de a l , o reconstrucci del Banco en el Lbano de la posguerra De n . 1994 a 1998 fue Economist Principa de la Regin de Europa a l Orienta y Asia Central, responsabl del trabajo de crditos y l e economa analtica en Lituania y Kazajstn En septiembr de . e 1998 se desempe como Economista Principal para la subregin de pase que incluye a Colombia Mxico y Venezuela. Su destacad s , a labor contin actual- mente como Director del Departamento de a Pases Andino del Banco. Fue profeso de la Escuel de Econom de s r a a Londre y de la Universida American en El Cairo. Ha publi- cado s d a artculo sobre econometr aplicada finanzas econom de s a , , a negocio y desarrollo econmico. s VICENTE FRETES-CIBILS, de nacionalida argentina realiz sus estudio d , s en la Universidad Nacional del Nordeste (Argentina) y las , universidade de Pennsyl ania y del Estad de Carolina del Norte s v o (Estados Unidos), donde obtuvo la maestra en Administracin de Empresas y el doctorado en Economa respectivamente.Ingres al Banco Mundial en 1987 a travs del Program para Jvene Profesionales continuando a s , as una prominente carrer profesional Luego de trabaja en la a . r Vicepresidenci de Europ y Oriente Medio, y en el Departamento a a del Tesoro del Banco Mundial, se desempe durante los aos , 1988-1992 como Economist en la Vicepresidenci de Operacione , a a s del Oeste de fri- ca. Posteriormente, de 1992 a 1996, fue Economista Principal en el Departamento de Operaciones de los Pases Andinos desde donde supervis los programa de ajuste y , s lider los trabajo econmico y analtico en Bolivia Entre 1996 a s s s . 2002 se desempe como Economista Principal para Venezuela, y luego para Colombia y Mxico. Actual- mente es Economist Lder a del Sector correspondient a la Reducci de la Pobreza y Gestin e n Econmica para la subregin de pases, que incluye a Bolivia,

Ecuador, Per y Venezuela. Ha sido docente en la Universidad Nacional del Nordeste y de Carolina del Norte y cuent con diversa a s publicacione en las rea de finanzas econometr aplicada, s s , a finanza pblicas econom internaciona y desarroll econmico. s , a l o

JOHN L. NEWMAN, de nacionalida estadounidens e inglesa d e ,


obtuvo el bachillerat y la maestr en Econom en John Hopkin o a a s Universit (1976) y una segund maestr y su doctorado en y , a a Economa en Yale Universit (1981) Ingres a trabajar al Banco y . Mun- dial en 1986, donde inici una trayectori destacad como a a Economista del rea de Recursos Humanos y despuscom o Jefe de la Unidad de Sectores Sociales, entre otros cargo importantes. s Durante su carrer se ha desempead profesionalment en a o e diferen- tes pase como Bolivia Colombia Costa de Marfil, s , , Guatemala Honduras, Indonesia, Mxico, Trinidad y Tobago, y , Venezuela Desd julio de 2004 es Representante Residen- te del . e Banco Mundial en Lima, Per. Anteriormente tuvo esta misma , responsabilida a la cabeza del equipo del Banco Mundial en La d Paz, Bolivia Es ah donde desarroll enfoque operacionale de . s s monitoreo y seguimient a la Estrategi de Bolivia para la o a Reducci de la Pobreza Sus publicacione y estudio giran en torno a n . s s temas econmicos con nfasi en la evaluaci de programa y s n s gerenci en base a resultados. a