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POLTICAS DE POSGRADO EN MXICO OBJETIVO: Se define, documenta y analiza la evolucin de las polticas pblicas del posgrado en Mxico; cuyo

o desarrollo se ha supeditado al devenir de la educacin superior y al de la ciencia y la tecnologa. Punto medular: consideraciones alrededor de las polticas pblicas del posgrado actual; las cuales estn supeditadas y gravitan sobre el Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional que conjuntamente la SEP y el CONACYT han establecido en los ltimos aos.

INTRODUCCIN La educacin superior y las polticas respectivas son el contexto inmediato, sin el cual no puede entenderse la evolucin del posgrado: Estudios de Posgrado Estudios posteriores al ciclo de estudios de licenciatura. En un sentido amplio, el posgrado incluye adems de los grados acadmicos de maestra y doctorado-, los programas como diplomados o especializaciones. La suerte del posgrado se encuentra atada a la situacin y problemtica de las IES. Su desarrollo en Mxico ha estado supeditado al propio desarrollo de la educacin superior y al de la ciencia y la tecnologa, as como a las polticas pblicas respectivas, promovidas por las instancias correspondientes.

Polticas Pblicas de la Educacin Superior Disposiciones y regulaciones, que concertadas o no, orientan el desarrollo y las formas de funcionamiento de las Instituciones de Educacin Superior (IES) o de la educacin superior. Dcada de los aos 70s: o Universidades pblicas objeto de dichas polticas. o Consejo de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) como actor de gran importancia para el impulso y desarrollo del posgrado, sobre todo en reas y campos abocados a la investigacin y desarrollo tecnolgico. Polticas pblicas, promovidas e instrumentadas por las instancias y organismos abocados a esos efectos: o Secretara de Educacin Pblica (SEP): o Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES). o Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) o Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (SESIC): Creada en 1978 cumple papel importante en relacin a las polticas de educacin superior sustituyendo a ANUIES.

Educacin Superior en Mxico: Instancia del sistema de educacin nacional relativamente reciente. Se establecen: - Universidad Nacional de Mxico, Universidad Michoacana de San Nicols Hidalgo, de Yucatn, San Lus Potos y Guadalajara. - UNAM atiende a un promedio de 10,000 estudiantes. - Acelerado proceso de expansin de la educacin superior en un contexto de estabilidad poltica y desarrollo econmico. - UNAM atiende a 23,000 estudiantes: 17,400 de licenciatura y 5,900 de preparatoria. Contaba con 3,400 profesores y 100 investigadores. Se establecen: - Universidad de Nuevo Len, Puebla, Guanajuato, Colima, Sonora y Veracruz. Se establecen: - Universidad de Quertaro, Morelos, Chihuahua, Oaxaca, Estado de Mxico, Tamaulipas, Durango, Coahuila, Campeche, Baja California, Tabasco, Guerrero e Hidalgo. - UNAM: atiende a 71,000 estudiantes. - UNAM: atiende 106,000 estudiantes. - Expansin extraordinaria de la matrcula de educacin superior: se pasa de 67,565 estudiantes a 218,637. - UNAM atiende a 267,800 estudiantes: 145,000 de licenciatura; 116,500 de bachillerato y 11,712 de posgrado (75% del total nacional). Contaba con 20,331 profesores. - Matrcula de educacin superior: 731,291 estudiantes. - Alrededor de un milln de estudiantes de educacin superior. - Matrcula cercana a los dos millones

1930

1935 1945

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1955 1960 1960-1970 1978

1970-1980 1985 2000

1. LA EVOLUCIN Y EL DESARROLLO DEL POSGRADO Polticas pblicas recientes, sin embargo los estudios de posgrado se remontan hasta universidad colonial:

1910

1925

Surge la Escuela Nacional de Altos Estudios: o Objetivo: de acuerdo con Patricia Ducoing, sera el de perfeccionar, especializndolos y llevndolos a un nivel superior, estudios que en menos altos se realicen en otras escuelas. La Escuela se transforma en la Facultad de Filosofa y Letras, Normal Superior y Escuela de Estudios Superiores o Escuela de Graduados. 1937: Se separa la seccin de Ciencias para convertirse en Facultad de Ciencias.

1935

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Lzaro Crdenas crea el Consejo Nacional de la Educacin Superior y de la Investigacin Cientfica (CONESIC): rgano de consulta para la creacin y organizacin de institutos que solo dur dos aos debido a la falta de infraestructura educativa, investigacin cientfica y pugnas dentro del pas. Rgimen cardenista: se crea la UNAM, el Instituto de Fsica, de Matemticas y Biologa; el Instituto de Antropologa y la Casa de Espaa (hoy Colegio de Mxico) Se intenta impulsar el desarrollo tecnolgico mediante la creacin del Instituto Politcnico Nacional. Desde sus inicios, ofrece estudios de posgrado en la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica. Se ubica propiamente el inicio de los estudios de posgrado, la preocupacin por coordinar esfuerzos en el mbito de la educacin superior y planeacin de su desarrollo. Se crea la Comisin Impulsora y Coordinadora de la Investigacin Cientfica (CICIC). UNAM crea la Escuela de Graduados, para coordinar la enseanza de los estudios realizados despus de haber obtenido ttulo profesional en las diferentes facultades y escuela SE COMEINZAN A DISTINGUIR LOS ESTUDIOS SUPERIORES COMO DE POSGRADO. Se facult a la Escuela de Ciencias Biolgicas para otorgar los grados de maestro y doctor en Ciencias. Se sustituye el CICIC por el Instituto Nacional de Investigacin Cientfica (INIC). Rectores y directivos acuerdan constituir la ANUIES, ante la ausencia en la administracin pblica de un aparato especializado. Consejo Universitario UNAM decide suprimir la Escuela de Graduados, crea el Consejo de Doctorado y confiere a sus escuelas la atribucin de ofrecer cursos y otorgar ttulos de posgrado. Se constituye la Academia de Investigacin Cientfica, proponiendo al INIC los Premios Nacionales de Ciencias para impulsar y estimular investigacin cientfica. Creacin del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV) del IPN Conjuga la investigacin con estudios de posgrado, ha desarrollado programas de la ms alta calidad. Con la implantacin por primera vez de un reglamente general de estudios de posgrado, el Consejo de Doctorado pas a ser Consejo de Estudios de Posgrado. Se publica en el Colegio de Mxico el estudio: Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa en el Desarrollo Tecnolgico de Mxico por Vctor Urquidi y Adrin Lajous; documento en el que se especifica que al ser los cursos de posgrado un fenmeno reciente, stos se ofrecen por tanto en escala limitada supeditando a Mxico a las universidades extranjeras en la formacin de cientficos y tcnicos altamente calificados.

1970

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1974

1978 1983

1984-1988

1985

Se crea el CONACYT, como sistema de becas para estudios de posgrado con la finalidad de impulsar la creacin y desarrollo de programas as como de infraestructura y equipamiento. La Asamblea General de la ANUIES acuerda impulsar los estudios de posgrado dentro del planteamiento de una reforma integral de la educacin superior. Implantndose al ao siguiente el Programa Nacional de Formacin de Profesores (sistema de becas de posgrado para profesores). Asamblea General de ANUIES en Veracruz: se decide fomenatr los estudios de posgrado en las instituciones con el apoyo y los medios de colaboracin interinstitucional, otorgando prioridad al desarrollo de la investigacin. SEP y ANUIES formulan conjuntamente el Plan Nacional de Educacin Superior. De acuerdo con el proceso de revisin emprendido por la UNAM, se determina como esencial la clara conceptualizacin de los niveles de posgrado y la definicin de un modelo acadmico para cada uno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de evaluacin y de planeacin de los programas. Se promulga la Ley de Planeacin, obligando al Ejecutivo a elaborar un Plan de Desarrollo Nacional, as como programas sectoriales derivados del mismo como: o Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte (Miguel de la Madrid): bautizada por Heroles como revolucin educativa. o Programa de Modernizacin Educativa (Carlos Salinas de Gortari). o Programa de Desarrollo Educativo (Ernesto Zedillo). o Programa Nacional de Educacin (Vicente Fox) De acuerdo con CONACYT de haberse multiplicado hasta seis veces las becas para realizar estudios en el extranjero en su mayora, se pasa a una contraccin revirtiendo la tendencia al conceder 65% de las becas para programas nacionales debido a la crtica situacin econmica del pas. Programa Nacional de Educacin: Planteaba elevar 40% la proporcin de profesores, aumentar a 6,500 el nmero de profesores de posgrado y el establecimiento de un Sistema Nacional de Posgrado (SNP) y de un Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Programa Nacional de Educacin Superior (PRONAES): establece como subprograma al Programa Nacional de Posgrado que comprenda 3 proyectos: 1. Consolidacin de los programas existentes a travs de investigacin. 2. Fomento de nuevos posgrados asociados a grupos de investigacin consolidados. 3. Impulso a la obtencin del posgrado entre profesores. Se formula el Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES). Coordinacin General de Estudios de Posgrado de la UNAM inici la revista

1986

1990

1991

1995-2000

especializada Omnia. Se organiza el primer Congreso Nacional de Posgrado ( que anualmente se ha venido realizando). En ello han participado la UNAM, ANUIES, UAM y el IPN; aunque de manera reciente han sido organizados por el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO). UNAM: reforma su reglamento general de estudios de posgrado. Incluye la desescolarizacin del doctorado y la implantacin del rgimen tutoral, particularmente en ese nivel. Asamblea General de la ANUIES: aprueba el PROIDES Estrategia de la ANUIES para el mejoramiento y consolidacin del sistema de educacin superior: lineamientos para el desarrollo regional de la educacin superior. Programa Nacional para el Mejoramiento del Posgrado de la ANUIES , propone 8 lneas de accin: evaluacin de programas de posgrado; organizacin y funcionamiento del posgrado, desarrollo de posgrados nacionales; desarrollo de posgrados regionales; vinculacin del posgrado con los sectores productivos de bienes y servicios; informacin sobre el posgrado; apoyo a la superacin del personal acadmico del posgrado; servicios de apoyo al estudiante de posgrado. CONACYT: Implanta un Padrn de Programas de Posgrado de Excelencia, en el cual deban estar registrados los programas para que pudieran obtener apoyos, tanto en becas para los estudiantes como en recursos para consolidar la infraestructura de los programas. SEP y ANUIES establecen los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de Educacin Superior; dedicados a evaluar, retroalimentar programas acadmicos de licenciatura y posgradomecanismo de control de calidad y acreditacin, ms que de evaluacin. Programa de Desarrollo Educativo: No se ocup propiamente del posgrado y a pesar de haberse fijado como meta la duplicacin de la matrcula, no se definieron de manera explcita polticas pblicas para el desarrollo y su consolidacin. Programa de Ciencia y Tecnologa:

2. CONSIDERACIONES SOBRE LAS POLTICAS PBLICAS DE POSGRADO Prematuro realizar un balance sobre las polticas pblicas sobre el posgrado. Polticas actuales supeditadas al Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional (PFPN), el cual instituy un nuevo Padrn Nacional de Posgrado (PNP) en reemplazo del padrn de excelencia-, instituyendo adems el Programa Integral de Fortalecimiento al Posgrado (PIFOP) para apoyar programas en su proceso de consolidacin y lograr su registro en el Padrn Nacional de Posgrado.

Al ser solo el 11.5% de programas registrados en el PFPN en el ciclo 2003-2004, se hace evidente la ineficiente cobertura de las polticas. Programa de Fortalecimiento Nacional del Posgrado debe dar acceso a programa de orientacin profesional, ya que muy probablemente la mayora de las convocatorias y aceptados en el Padrn podra corresponder solo a un enfoque de investigacin. Gran asimetra de Mxico respecto a sus socios comerciales en las tasas de cobertura de educacin superior. Retos del posgrado nacional: expansin, calidad y pertinencia social. La ausencia de acuerdos nacionales sobre las reglas mnimas del posgrado, ha sido cubierta con reglas planteadas a travs de la evaluacin. Lo que debera ser una meta a alcanzar (CRITERIOS DE EXCELENCIA), se establece como punto de partida, dando como resultado un efecto inhibidor para la creacin de nuevos programas, influyendo probablemente en la decisin de cancelar o suspender programas. Se debe reconocer el universo de estudios de posgrado, y que estas implican una gran diversidad. Tony Becher: postula que hay culturas propias en las diferentes disciplinas. Distincin fundamental entre las instituciones de nivel superior, entre: - Campos disciplinarios: es ms Natural el trnsito inmediato de alumnos de licenciatura a posgrado. - Campos profesionales: suele recurrirse al posgrado despus de una cierta experiencia laboral. Por lo tanto, no puede aplicarse las mismas reglas y los mismos criterios. Existencia de una poltica parcial para el desarrollo del posgrado: Su perspectiva corresponde solamente a una parte del universo de los estudios de posgrado; solo favorece y apoya primordialmente una vertiente del posgrado liada a la ciencia y a la tecnologa NO SE RECONOCE LA HETEROGENEIDAD Y COMPLEJIDAD DEL CICLO DE ESTUDIOS. No puede pedirse a CONACYT una poltica integral, dado que no corresponde a su funcin atender a otras vertientes del posgrado.

Se le atribuye a CONCAYT la capacidad de establecer polticas y programas para un apoyo creciente a la formacin de recursos humanos de posgrado. Los nuevos instrumentos normativos expresan que: lo que le compete especficamente es la formacin de investigadores y la formacin de recursos humanos para el sistema de ciencia y tecnologa.