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RESERVAS TERRITORIALES NDICE Introduccin CAPITULO 1 1.1 QU SON LAS RESERVAS TERRITORIALES?

CAPITULO 2 2,1 ANTECEDENTES DE LAS RESERVAS TERRITORIALES Como se crearon las reservas territoriales CAPITULO 3 3.1 BASES JURDICAS PARA RESERVAS TERRITORIALES 3.1.1 Leyes 3.1.1.1 Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 3.1.1.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) 3.1.1.3 Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) 3.1.1.4 Ley de Expropiacin (LE) 3.1.1.5 Ley Agraria 3.1.1.5 Ley de Planeacin 3.2 Reglamentos CAPITULO 4 4.1 QUIEN DETERMINA TERRITORIALES. Y DEFINE LAS RESERVAS EL ESTABLECIMIENTO DE

4.1.1 Planeacin urbana (delimitacin de las reservas territoriales)

4.1.1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 no habla de reservas 4.1.1.3 Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Hidalgo 20052011 4.2 Programas para la constitucin de reservas territoriales 4.2.1Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio (PNDUy OT) 2003-2006 CAPITULO 5 5.1 TRAYECTORIA DE LAS RESERVAS TERRITORIALES EN MXICO 5.1.1 Mecanismos para la conformacin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y sus resultados. CAPITULO 6 6.1 RESERVAS TERRITORIALES DEL ESTADO A FAVOR DE PUEBLOS INDGENAS: EL CASO DE PER. Conclusiones Recomendaciones Bibliografa

Introduccin En este trabajo se estudiaran las reservas territoriales como instrumento de planeacin, si bien son importantes ya que son concebidas para controlar la desordenada expansin de las ciudades. Est dividido en seis captulos, en el primero se analiza el concepto de reserva territorial que tiene pertinencia si se considera que son los principales espacios en donde se concentra la poblacin, el uso de suelo habitacional entre otros factores. En el segundo captulo se sealan algunos antecedentes de las reservas territoriales haciendo nfasis en como se crearon las reservas y las problemticas que stas tuvieron durante el acelerado crecimiento poblacional. En el tercer y cuarto captulo se analizan las bases legales y de planeacin de stas. CAPITULO 1 1.1 Qu son las reservas territoriales? Las reservas territoriales son amplias superficies de terreno, principalmente son o fueron reas cultivables, destinadas para futuro crecimiento de los centros de poblacin. Sin embargo, la definicin de dichas reas no asegura ni su adecuada utilizacin, ni el control de la especulacin sobre el suelo urbano. Las reservas territoriales tambin se definen por atencin a polticas y estrategias de desarrollo urbano, as como por reunir condiciones favorables para ser dotadas de servicios e infraestructura. Se define aqu como un sistema dinmico que comprende todas las situaciones de la ciudad y no nicamente los residuos de suelo no urbanizables (Mercado, 1997:134). De acuerdo a la Secretara de Desarrollo Social, las reservas territoriales, han sido un instrumento de poltica pblica, concebido

para controlar la expansin desordenada de las ciudades, pensando en controlar una oferta anticipada de suelo pblico principalmente para vivienda popular y evitar la proliferacin de asentamientos irregulares. Sin embargo, el discurso dista de las acciones cotidianas que han circunscrito a la regulacin y la creacin de reservas territoriales. La constitucin y evaluacin de reservas territoriales no se aplican junto con polticas integradas de desarrollo urbano, lo que permite la especulacin innecesaria con reas circunvecinas (Garza, 1989: 275).

CAPITULO 2 2.1 Antecedentes de las reservas territoriales Como consecuencia del acelerado crecimiento poblacional de las principales ciudades del pas, se ha generado una serie de problemas debido a los asentamientos humanos que, de manera irregular, se han establecido en reas no aptas para el crecimiento urbano, ya sea por tratarse de superficies destinadas a la preservacin ecolgica, cuya consistencia es muy frgil y riesgosa, o bien de superficies que, atendiendo al hecho de que se encuentran sujetas al rgimen ejidal o comunal, como sucede con gran parte de las reas que rodean a los centros urbanos, han sido tradicionalmente restringidas para el comercio, de conformidad con la legislacin que anteriormente regulaba la materia. Con la intervencin de los gobiernos tanto federal como estatal en nuestro pas se enfocaron fundamentalmente a los procedimientos de regularizacin jurdica, siendo en realidad muy reducida su accin directa y anticipada ante la compleja problemtica que se presentaba. En consecuencia, las polticas sobre reservas territoriales tuvieron un impacto bastante limitado para el ordenamiento del espacio urbano, al grado de que la intervencin directa del gobierno se caracteriz por darse a posteriori, es decir, una vez que los terrenos haban sido objeto de ocupacin irregular y se evidenciaban los conflictos entre ejidatarios y pobladores. En este sentido, esta vertiente de poltica

pblica, ms que responder como mecanismo de planeacin futura, se emple para restablecer un cierto orden jurdico y territorial en los asentamientos humanos. Lo anterior se aprecia con claridad en el hecho de que las acciones de los ltimos aos en materia de conversin de suelo indican que si bien es cierto que se constituyeron 30 mil hectreas de reserva territorial, tambin lo es que hubo necesidad de regularizar otras 90 mil que se haban incorporado va invasin y venta informal a la urbanizacin (Estrategias de poltica pblica para incorporar suelo de origen ejidal y comunal al desarrollo urbano y la vivienda). El precarismo urbano en terrenos ejidales y comunales comenz a manifestarse en forma masiva y anrquica, lo que gener una presin creciente sobre los tres niveles de gobierno. A partir de esta poca se propusieron acciones y se crearon organismos orientados a regularizar la tenencia de la tierra a sus ocupantes, as como a desincorporar tierra del rgimen agrario para la realizacin de programas de vivienda y desarrollo urbano, siendo el ms importante de ellos la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (Corett). CAPITULO 3 3.1 Bases jurdicas territoriales. 3.1.1 Leyes Diversas leyes en los mbitos federal, estatal y municipal, dan sustento a las reservas territoriales. En el mbito federal, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), la Ley de Expropiacin (LE) y la ley Agraria (LE) hacen mencin a las reservas territoriales y establecen las atribuciones que les corresponden a las dependencias de gobierno en el mbito federal, estatal y municipal en la materia. 3.1.2 Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos para el establecimiento de reservas

Por lo que respecta a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) (GEUM, 2005), en su artculo 27 seala textualmente que la nacin tendr en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico; as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de aprobacin con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Nos seala que originalmente la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada, donde las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Asimismo, a travs de su artculo 115, faculta a los Municipios para participar en la creacin y la administracin de sus reservas territoriales. Los Municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales destinadas al desarrollo urbano y la vivienda con el objeto de establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales mediante la programacin de adquisiciones y la oferta de tierra. 3.1.1.2 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) Para dar cumplimiento a este sealamiento constitucional, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) (GEUM, 2002) indica que a la Secretara de Gobernacin, le corresponde ejercitar el

derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica en aquellos casos no encomendados a otra dependencia, adems, compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad privada, dictadas por el inters pblico. 3.1.1.3 Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) Por su parte, la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) (GEUM, 1994), establece como causas de utilidad pblica la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; la ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano y sobre todo, para objeto de la presente investigacin, la constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda y en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin. En el captulo sexto, seala que la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en la materia, con el objeto de establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda, que permita asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos. Esta ley general, en su art. 2 contempla el concepto de reservas las cuales define como reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su crecimiento, ello implica por un lado, la edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular y por el otro, la ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. Ambos son considerados por la ley, causas de utilidad pblica. El art. 9 de la LGAH seala que los municipios estn facultados para regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin; participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica; intervenir en la regularizacin de

la tenencia de la tierra urbana, en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano. 3.1.1.4 Ley de Expropiacin (LE) Por su parte, la Ley de Expropiacin (LE) (GEUM, 1993) en su art. 1, seala como causas de utilidad pblica, el establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico; la apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano; la construccin de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo; la conservacin de los lugares de belleza panormica, de las antigedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueolgicos o histricos, y de las cosas que se consideran como caractersticas notables de nuestra cultura nacional; el desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotacin. 3.1.1.5 Ley Agraria La Ley Agraria plantea las posibilidades para la incorporacin de tierras ejidales y comunales a las reas urbanas, que van desde la expropiacin directa, hasta esquemas de asociacin entre ejidatarios y agentes inmobiliarios privados y pblicos, procurando las mejores ventajas econmicas para los ncleos agrarios. 3.2 Reglamentos 3.2.1 Regla para la adquisicin y enajenacin de suelo y reservas territoriales prioritarias para el desarrollo urbano y la vivienda. ste reglamento en el art. 1 de las disposiciones generales tiene por objeto establecer el procedimiento que realiza la Corett para la adquisicin y enajenacin de suelo y reservas territoriales prioritarias para el desarrollo urbano y vivienda en coordinacin con otras

dependencias y entidades federales, con los gobiernos de los estados con la participacin de sus municipios, y del Distrito Federal, as como en concertacin con los sectores social y privado. Mientras en el art. 2 nos menciona los siguientes conceptos para hacer comprensible el reglamento: 1.- Constitucin de reservas territoriales prioritarias: proceso de adquisicin y enajenacin de suelo para incorporarlo en el corto plazo al desarrollo urbano y a la generacin de opciones de vivienda, realizado a solicitud de un Peticionario y con base en un proyecto o programa especfico. 2.- Corett: Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra. 3.- Reservas territoriales prioritarias: superficies que con base en un plan, proyecto o programa especfico es utilizada para proyectos de desarrollo urbano y de vivienda. Por parte del art. 3 de la Solicitud para la Constitucin de Reservas Territoriales Prioritarias, nos menciona que el Peticionario presentar a la Corett una solicitud para la constitucin de reservas territoriales prioritarias que considere pertinentes para atender necesidades de desarrollo urbano y de vivienda mediante el formato Solicitud para la Constitucin de Reservas Territoriales Prioritarias (Formato RT-1), que contendr como mnimo los elementos siguientes: a) CAPITULO 4 4.1 QUIEN DETERMINA TERRITORIALES. Y DEFINE LAS RESERVAS

4.1.1 Planeacin urbana (delimitacin de las reservas territoriales) Abarcando en esta ocasin a uno de los principales problemas de la urbanizacin del pas y que constituye un punto central, me refiero a la

falta de suelo para el desarrollo urbano ordenado y ms especficamente al asunto de las reservas territoriales para el crecimiento urbano planificado. 4.1.1.3 Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Hidalgo 2005 2011

Programas para la constitucin de reservas territoriales Los programas se han basado fundamentalmente en la adquisicin de suelo y en su caso, la expropiacin de terrenos ejidales o comunales que implican una serie de procedimientos e involucran a diversos actores sociales, lo que hace demasiado lento el proceso. Esquema: bases de planeacin sobre reservas territoriales TRAYECTORIA DE LAS RESERVAS TERRITORIALES EN MXICO RESERVAS TERRITORIALES DEL ESTADO PUEBLOS INDGENAS: EL CASO DE PER. A FAVOR DE

Conclusiones Los planes urbanos siguen siendo poco efectivos para regular la expansin urbana perifrica, lo que ha dificultado la creacin y regulacin de reservas territoriales que permitan un desarrollo urbano ordenado, condiciones que se agravan en zonas conurbadas. As, la constitucin y evaluacin de reservas territoriales no se aplican de manera paralela a las polticas integradoras de desarrollo urbano, provocando una especulacin de las reas conurbadas, ampliando el mercado sin importar las reglas que determinan su costo. La constitucin de reservas territoriales y su incorporacin al crecimiento de acuerdo con los planes de desarrollo urbano,

constituyen un instrumento fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el ordenamiento de sus ciudades, ya que la adquisicin de suelo de una manera ordenada y sistemtica, permite regular los usos de suelo al inducir el crecimiento hacia las zonas ms aptas de desarrollo, ofertar el suelo con oportunidad, regular el mercado inmobiliario e incorporar los servicios bsicos.

Recomendaciones Crear un inventario de reservas territoriales en los tres rdenes de gobierno, con el fin de generar espacios suficientes para atender en forma anticipada las nuevas demandas de suelo, corregir los procesos especulativos y reducir el precio de los terrenos, utilizndolos como garanta y fuente de ingresos, para generar empleos productivos.

BIBLIOGRAFA GEUM Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, (1993), Ley de Expropiacin, Mxico DF, Diario Oficial de la Federacin, 25 de noviembre de 1993. , (1994), Ley General de Asentamientos Humanos, Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma 5 de Agosto de 1994, Mxico DF. , (2001), Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2001-2006, GEUM, Mxico DF. , (2002), Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma 13 de Marzo de 2002, Mxico DF. , (2005), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma 20 de Junio de 2005, Mxico DF.

Reorientar las polticas y acciones de reserva territorial, reduciendo la compra directa y conviniendo con propietarios y ejidatarios la incorporacin de suelo habitacional (y urbano).

Replantear el concepto de reserva, de tal suerte que no se refiera necesariamente a la adquisicin del suelo, sino al reconocimiento que son las tierras que, dentro del plan de desarrollo urbano, han sido aprobadas para ese efecto, independientemente de quien es el propietario, destacando los vacos urbanos. Orientar la reserva territorial a la vivienda y espacio pblico que requiere la poblacin de ms bajos recursos.

Adquisicin de reservas territoriales.Compra directa, en base a la demanda y mediante acuerdo con los propietarios.Expropiacin convenida, se elaboran convenios y posteriormente se lleva a cabo la expropiacin pagando al propietario.Donacin, cuando un particular o dependencia hace una donacin.Permuta, indemnizacin, asociacin, expropiacin por causa de utilidad pblica